DERECHO CONSTITUCIONAL CAPITULO | EL CONSTITUCIONALISMO 1. Generalidades Constitucionalismo: Es el ordenamiento juridico de una sociedad politica, mediante una constitucién escrita, que tiene supremacia sobre disposiciones de todos los actos emanados de los poderes constituides que forman el Gobiemo Crdinario. Explicacién de la definicion: - Esun ordenamiento juridico, porque trata del Derecho o se ajusta a él; Rige o Ia sociedad polilica, porque se trata de la sociedad humana o conjunto de seres vivientes; - Constitucién_escrita, para diferenciarla de Io costumbre o Derecho Consvetudinario: - Tiene_supremacia, porque esté por encima de las leyes ordinarias y gubemamentales: - Poderes consfitvidos, se refiere a los Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial, que ejercen el Gobiemo de un pa's; 2. Antecedentes A partir del Constitucionalismo escrito, el estudio del Estado se convierte en el estudio del Derecho Constitucional. En cuanto alos antecedentes propiamente del Constitucionalismo: Se encuentran en Inglatera y Espafa, donde contaban con documentos calificables de constitucionales porque contenian algunas garantias individuales que impedian extralimitaciones del Poder Real. Aunque algunos autores consideran que tienen su origen en la Edad Media, Enire antecedentes medievales, se encuentran dos: ~ Las Instituciones de Aragon ~ Las cartas, que contenfan convenios entre el principe y sus sUbaitos2. Constitucién Poltica de la Monarquia Espafiola (Cadiz) (Promulgada: 1 19/03/1812) Independiente 1. Constitucién de la Republica Federal de Centroamérica - 1824 Primera Constitucién Polftica - 1825 Acta Constilutiva de la Republica de Guatemale - 1851 Constitucién de 1879 Consfitucién Politica de la Republica de Guatemala - 1921 Primera Constitucién de Corte Modemo en Guatemala - 1945 Conslitucién de 1956 Constitucién de 1965 Conslitucién de 1985 - Reformada por Acdo. Leg. 18-93. CAPITULO II DERECHO CONSTITUCIONAL 1. Definicién Es la rama del Derecho Politico y Publico que comprende las leyes fundamentales del Estado, que establecen Ia forma de gobiemo, los derechos y deberes de los individuos y la organizacién de los poderes publicos. 2. Criterio formal y material del Derecho Constitucional HI ctiferio formal, se manifiesta por una rigurosa aplicacién y observancia Cientfica del método juridico. - Hl eriterio material, su objeto de estudio, que es el conjunto de normas juidicas fundamentales. 3. Funcién del Derecho Constitucional Asegurar el fin politico mediante la aplicacién de normas juridicas, para garantizar la existencia y bienestar de la comunidad humana 4, Origen y evolucién del Derecho Constitucional En Ia antigdedad no se concebia la division de los poderes o funciones, la Soberania como atributo del pueblo y otros derechos y garantias. él absolutismo erc la caracterislica esencial. El Derecho Constitucional se considera una ciencia auténoma y sistematica.jn: Es el conjunto de normas fundamentales, para la organizacién de un Estado, que regula el funcionamiento del érgano del poder Publico, y que establece los principios bdsicos para el ejercicio de los derechos y la garantia de las libertades dentro del Estado. 2. Objeto y evolucién histérica Qbieto: Far y limitar los facultades que el pueblo impone a los gobernantes que elige. Origen; En las Revoluciones Francesa y Estadounidense. La ideo constitucional es tan antigua que Aristételes, en su Poltica, definia la Constitucién, como el principio segin el cucl aparecen ordenadas las autoridades pUblicas, especialmente aquelia que esta sobre las demds: la autoridad soberana 3. Partes que comprende una constitucion 1. Parte Doamatica Es aquellia en donde se reconocen derechos humanos, individuales y sociales, asi como principios y creencias. 2, Parte Oraénica Es ia que establece como se organiza un Estado, espectficamente su poder. 3. Parte Practica Es la que establece las garantias y los mecanismes para hacer valer los detechos establecides en la Constitucién y para defender el Orden Constitucional. 4, Supremacia de la Constitucién Se refiere a lo que la Conslitucién ocupa la cabezo o el primer lugar de acuerdo con el principio de Ia jerarquia de las leyes dentro del ordenamiento juriaico de un pats. No hay Estado sin Constitucién. 5. Interpretacién de la Conslitucién Se refiere a encontrar el sentido de Ia ley, Ia interpretacién de su texto. Existen tres clases de interpretacién: - Avtentica+ Programéticas. contiene un aspecto filoséfico 0 ideolégico muy bien definido en su estructura. - Ullltarias, es ideolégicamente neutral, hace énfasis en la organizacién mecénica del funcionamiento del Poder del Estado. 9) Por su efectividad: - Normativas, Sus normas dominan todo el proceso politico y son observadas por gobemantes y gobernados. = Nominales, carece de realidad existencial y su objetivo es convertise en nomativa, - Seménticas, sirve pora estabiizar y etemizar ta intervencién de los detentadores facticos del poder politico. CAPITULO IV LA CONSTITUCION DE GUATEMALA 1. Generalidades Es la Ley fundamental vigente, aprobada en 1985 y que empez6 a regir el 14 de enero de 1986. Es desarrollada, rigida y escrita 0 formal. Es tres veces rigida porque: - Puede ser reformada mediante la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente, ésea un cuerpo legislative igual al que la emit, cuando se trate de modificar los arficulos relacionados con los derechos individvales, segun lo dispuesto en el arliculo 278 - Puede estar a cargo del Congreso de la Republica en los términos que eslablece el articulo 280, pero tal decisién debe ser ratificada mediante Consulta Popular para que entren en vigencia. - En mayor grado, al naberse determinados ireformables los _articulos indicados en el articulo 281, dentro de los cuales se encuentran: 140, 141, 165 inciso g}, 186 y 187. Es escrita © formal, porque cuenta con disposiciones escritas y expresas en un documento Unico y orgénico que fueron establecidas por el procedimiento legislative especial ya mencionado,Son los derechos © altibutos inherentes a la persona, por el simple hecho de ser persona, desde que nace hasta que muere, estos no pueden ser objeto de negociacién por ningtn motivo, 2. Antecedentes Los derechos humanos nacen con la humanidad misma: siempre han estado en ta historia junto con el hombre y han evolucionado de acuerdo a cada época. Los antecedentes, sobre derechos humanos, es el siguiente: - La Declaracién de Derechos del Buen Pueblo de Virginia (12/06/1776); - La Declaracién de los Derechos del Hombre y del ciudadano (26/08/1789): = Constitucién de los Estados Unidos Mexicanos (05/02/1917): - La Declaracién de los Derechos del Pueblo Trabajador Explotado (12/01/1918); - Constitucién de Weimar (1919), fue la primera en donde se consideré que los hombres y mujeres son iguales en derechos y obligaciones. 3. Derechos individuales y sociales En Guatemala se encuentran prolegidos ambos tipos de derechos: = Individuales, son un conjunto de derechos que no se puede privar al individuo come tal sino excepcionalmente, con atreglo a las leyes; - Sociales, suponen prestaciones positivas del Poder PUblico 0 la creacién de condiciones sociales para el desenvolvimiento de la personalidad, 4, Derechos humanos y libertades publicas En relacién a su naturaleza, los derechos humanos se estudian en funcién de dos cortientes o interpretaciones: - La Escuela del Derecho Natural o lusnaturalismo, La cual sostiene que son aquellas garantias que requiere el individue para desarollarse en la vida social como persona o ser dotade de racionalidad y de sentido, Para esta escuela son valores - La Escuela del Derecho Positivo Considera que les derechos humanos son producto de la actividad normativa de los Srganos del Estado y no pueden ser reclamados antes de la exislencia de ese reconocimiento, lo cual significa que lodo depende de la ley 0 de las fuentes, como la jurisprudencia. Para esta escuela son normas © prescripciones legales.Los derechos sociales, tienden al desarrollo integral de la persona colectivamente contemplada, lo que significa atender las necesidades de Ia comunidad en general, Se llaman también Derechos a la plenitud humana. 4, Intervencién del Estado Se refiere al sistema politico que permite Ia intervencién activa del Estado en la economia y situacién social de los ciudadanos. 5. El procurador de los derechos humanos Se origina en Ia Institucién del Ombudsman de la Constitucin de Suecia de 1809, En Guatemala tiene su antecedente, en el Protector o Defensor de los Pueblos Indigenas, Es electo por el Congreso de la Republica y es escogide dentro de tres candidatos, aue propone Ia Comisién de Derechos Humanos, designada por dicho organismo. 8 candidato deberé reunir las calldades de los maglstrados de la Corte Suprema de Justicia y gozara de las mismas inmunidades y pretrogativas de los diputados del Congreso (Art. 273) Definicién: Es un comisionado del Congreso de la Repiblica para la defensa de los derechos humanos que Ia Constitucién garantiza Sus atibuciones y funciones se encuentran indicadas en el articulo 275 consfitucional y 13 de Ia ley especifica. Para cumplir sus funciones, todos los afas y horas son habiles. Su jurisdiccién y competencia abarca todo el temtitorio nacional. CAPITULO Vil SUSPENSION DE GARANTIAS 1. Concepto Tiene lugar cuando se da la crisis constitucional, es decir se presentan situaciones anommales 0 exiraordinarias, que ponen en grave peligro la estabiidad de los instituciones, que impician su normal funcionamiento. 2. Causas a) Origen externo, como la guerra, crisis econémicas o financieras. b) Origen interno, como el mal funcionamiento de las instituciones, a desobediencia civil, crisis econémico-sociales, subversién y la guerra civil- Rigidez Constitucional = Supremacia Constitucional 4, Organos competentes + Tribunal v érgano judicial Sies un fallo de juez, solo se aplica al caso conereto. Si es un fallo de tribunal constitucional o especial, implica la anulacién plena de la ley. + Comité Politico ad hoc Su decisién no es una sentencia, sino una decisién poltica CAPITULO IX RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS 1. Generalidades La responsabilidad de los funcionarios publicos se conoce también con el nombre de responsabilidad gubernamental. Los funcionaries van a responder por un desempefio inadecuado del puesto, 0 por delito cometido durante su ejercicio 0 fuera del cumplimiento del cargo. La responsabilidad como tal también tiene sus antecedentes histéricos, en tres paises: Inglaterra, Francia y Estados Unidos de Norteamérica 2. Clases de responsabilidad 2.1. Responsabilidad Penal o Criminal Conocida como responsabiidad comin, implica naturalmente una infraccién a la ley penal. Una de las excepciones, es el Derecho de Antejuicio: el cual consiste en el privlegio que la ley concede a algunos funcionarios para no ser enjuiciados criminaimente sin que antes una autoridad, cistinta al juez competente para conocer de la acusacién denuncia, declare que ha lugar a formacién de causa. Gozon de ella, también personas que conforme la Ley de Probided son Considerados funcicnarios pUblicos, como el caso del presidente, vicepresidente de Ia Repoblica, Diputades y Alcalde Su Naturaleza, consiste en ser una institucién de orden pUblico. por lo tanto no puede renunciarse a él, El fundamento, se encuentra en que Ia figura no esta instituida como una proteccién del funcionario sino de las funciones que se le hanantes de emitir la resolucién administrative: solamente se produce a peticién de parte, 2.4, Responsabilidad Politica Se origina de una desacertada actvacién de cierlos funcionarios (minisiros de estado), que desempefian una atribucién de especial dignidad en el Gobiemo de une Nacién Tiene como consecuencia la destitucién del cargo y Ia inhabilitacién para el ejercicio de funciones publicas. Este tipo de responsabilidad se relaciona con el mal desempefio del cargo, En Guatemala, se conoce como interpelacién 0 juicio politico, que esta a cargo de las cémaras legislativas 3. Disposiciones Constitucionales y Legales Responsabilidad Penal o Criminal - Arliculo 155 de Ia Constitucién Poltica de la Reptblica de Guatemala ~ Atticulo 3 de la Ley de Antejuicio ~ Arficulos 134 al 138 de la Ley Orgénica del Organismo Legislative Responsabilidad Civil Articulos 1665 y 1666 del Cédigo Civil - Arficulo 155 de Ia Constitucién Poltica de la Repdblica de Guatemala Responsabilidad Administrative - Atticulo 154 de la Constitucién Politica de la Republica de Guatemala ~ Atticulos 7, 9, 15 y 23 dela Ley de lo Contencioso Administrative Responsabilidad Politica - Arficulos 166 y 167 de la Constitucién Poftica de la RepUblica de Guatemals - Articulo 141 al 145 de la Ley del Organismo Legislativo CAPITULO x JUSTICIA CONSTITUCIONALSino se cumpliere, se decreta la suspensién provisional del acto; 4. Las partes, deben indicar de terceros que pudieran tener interés, para que se manifiesten y se les tome como parte del proceso: 5. 1%, Audiencia a los interesados: Recibido el informe, el tribunal daré audiencia 0 vista al solicitante, Ministerio PUblico, terceros interesado y otras Personas que considere con interés, para que en el plazo de 48 horas aleguen 6. Vencido el plazo, con alegatos o sin ellos, el tribunal emit resolucién abriendo a prueba durante 8 dias, si existen hechos que probar (Este plazo poaré ampliarse de ser estrictamente necesario. Articulo 28 Ado.1-13 CC). La Tecepcién de prueba es obligatoria si fuere pedida por el solicilante, y si durante las pesquisas se presentaren hechos controvertidos, el tribunal actuara de oficio. Silas partes no lo picieren y si el tribunal decide relevar el periodo de prueba, deberd nofificar a las partes para que en 48 horas puedan solcilar vista pobiica 7. 28, Audiencla: Vencido el termino de prueba, el friounal daré audiencia a las partes o al MP, por el término comtn de 48 horas, transcurido el cual, se hayan o no pronunciado dictord sentencla dentro de 3 dias, 8 Vista Poblica: Si al concluir Ia segunda audiencia, o al notificarse Ia resolucién que ordene omitirla apertura @ prueba, las parles o el MP solicitan que se vea el caso en vista piblica, esta se efectuara el Litimo de los 3 dias siguientes y a Ia hora que se sefiale. Efectuada la vista, el tribunal dictara la sentencia en los 3 dias siguientes. 9. Cuando conociere Ia Corte de Constitucionalidad, el plazo para dictor sentencia podra ampliorse por 5 dias mas. 10.€ tribunal puede ordenar auto para mejor fallar en un plazo no mayor de § dias. 11, La apelacién, debe plantearse en 48 horas. Apelacién de auto 1..Se interpone en 48 horas después de notificada la sentencia, con exposicién de motives de inconformidad. Sino cumple con el requisto se le mandaré subsonor en 24 horas. (Art. 18 del Ado. 1.2013 CC) 2. Se pueden ordenar diigencias para mejor fallar en 3 dias 3, Sentencia en 36 horas. Apelacién de sentencia 1. Se interpone en 48 horas después de notificada la sentencia, con exposicién de motivos de inconformidad,Definicién: Es la reclamacién exlroordinaria que s¢ otorga ante el Superior Tribunal de Justicia, Suprema Corte de Justicia, Tribunal de Garantias Constitucionales v otro organismo competente, cuando por una ley, decreto, resolucién u auloridad se ha atacade alguna de las garantias establecidas en la Constitucién, asegurandose de esta forma la ejecucién absoluta de las aisposiciones contenidas en la ley fundamental de la Nacién € impidiendo que sec desconocida, adulterada su letra 0 espiitu © atacada en su contenido por ninguna autoridad en sus resoluciones fallos. En Casos Concretos: Es decir, cuando en todo proceso de cualquier competencia © jurisdiccién, en cualquier instancia y en casacién y hasta antes de dictarse sentencia, las partes podrdn plantear, como accién, excepcién o incidente, la inconslitucionalidad total o parcial de una ley, para que no se aplique entre los partes que estén involucradas en el juicio que se trate. Accién Privada. Compete al fribunal ordinario de! Organismo Judicial, segén la competencia, En Casos Generales: Las acciones s¢ iniciaran planteando Ia inconsttucionalidas ante Io Corte de Consfitucionalidad directamente, cuyo fallo, de ser afirmativo, fayorecerd a todos porque sus efectos son erga omnes o generales. Accién Poblica. Solamente compete a la Corte de Constitucionalidad. Facultad para presentarla: + Junta Directiva del Colegio de Abogados (Presidente) + Procuraduria General de la Nacién (Procurador) + Procurador de los Derechos Humanos + Cualquier persona, con el auxiio de tres abogados colegiados actives. Trémite de a Inconstitucionalidad en Casos Concretos Accién de Inconstitucionalidad como Gnica pretensién 1. Interpuesta la demande, el tribunal dard audiencia al MP y a las partes, por el plazo de 9 dias 2. Vencido el plazo, podré celebrarse vista publica si alguna de las partes lo solicita (Debe solicitarse al evacuar audiencia}; ( Vista se sefialard en 3 dias, Atticulo 23 del Ado. 4-89 CC) 3. Eltribunal resolver’ dentro de los 3 dias siguientes; Acci6n de Inconstitucionalidad con otras pretensiones 1. Interpuesta la demande, el triounal daré audiencia al MP y @ las partes, por el plazo de 9 dias: 2. El tribunal resolverd dentro de los 3 dias siguientes;2. Relacién con las fuentes del derecho constitucional Las fuentes del Derecho Constitucional son: -_ Originarias, porque implican los hechos originales por los que se legitima una Consfituciér = Detlvadas, que presuponen Ia existencia de unc Conslitucién escrita que se reforma, 3. Poder Constituyente Es toda autoridad © asamblea que de hecho o de derecho redacto una Constitucién, 0 sefiaia las normas fundamentales que caracterizan un Estado 0 un régimen. La Consfitucién establece un érgano, normalmente extraordinario, para su reforma 6 transtormacién. En Guatemala se representa por medio de la Asamblea Nacional Constituyente, como poder constitucional Los facultades constituyentes no aleanzan solo a Ia reforma de la Constitucién sino también y principalmente c la implantacién de la misma 4, Poderes Constituidos Son el producto del trabajo creador que realza la Asamblea Nacional Constituyente como Poder Conslituyente consfituido. Se refiere a los tres drganos clasicos del Poder Publico: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, que estan incluidos en las Constituciones que desarrollan el Sistema de Gobiemno Presidencial. CAPITULO Xi PARTICIPACION CIUDADANA. 1. Concepto Desde el punto de vista politico: Consiste en toda actividad en la que interviene la persona que esté legalmente habilitada para intluir en Ia designacién de los goberantes. En primer lugar, cuando deposita su voto en la uma electoral; en segundo lugar, cuando participa en campajias politicas; en tercer lugar, actividad comunitaria, en, la que se identifica con Ia solucién de los problemas de la comunidad; en cuarto lugar, Ia propia actividad individual del sujeto, conversar con funcionarios publics: la actividad de protesta, manifestaciones y marchas, criticas a la autoridad.+ Mayoria Absoluta, se aplica a las elecciones de Presidente y Vicepresidente de la Republica, Consiste en que la planila triunfadora deberd obtener, por lo menos la mitad més uno de los votos vélidos emitidos, (507% + 1); + Mayoria Relativa, se aplica para Ia eleccién de alcaldes, sindicos municipales y en consultas populares. Consiste en que obtendré Ia eleccién en su totalidad Ia planilla que haya alcanzado el mayor némero de votos validos, (1 voto es la diferencia); + Representacién proporcional de minorias, se utliza para las elecciones de diputados por lista nacional, por planilla distital asi como concejales de las municipalidades y para diputades al Parlamento Centroamericano, Se debe tomar en cuenta la cantidad final de votos obtenido por cada planilla, se divide entre 1, 2, 3 y asi sucesivamente. Luego se enumeran por cantidades de la més alta a la més baja, hasta llegar al ndmero de casillas a reparfir; “ego esa cantidad divide al total de votos y segtn sea el residuo asi ser el numero de casillos a ocupar. CAPITULO XII PODER PUBLICO 1. Concepto Es Ia facullad inherente al Estado, que le permite dictor notmas obligatorias que regulen la convivencia social de las personas que por vinculos personales 0 situacién terroriol se encuentran dentro de su jursdiccién legislativa o regiamentaria EI poder proviene del pueblo, Ia soberania radica en el pueblo, que la deposita para su ejercicio en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. 2. Teoria de la representacién Elsistema de Gobieme del Estado de Guatemala es: - Repudlicano, porque de participacién a los ciudadanos; - Democratico, porque respeta las libertades individuales; - Representative, porque el pueblo es representado por autoridades electas, y porque se delega el ejercicio en los organismos corespondientes. 3. Grganos del Poder PUblico: Legislativo, Ejecutivo y Judicial 3.1. La funcién legislative, que permite al Estado formular el derecho objetivo o regia de derecho; hacer la ley, que se impone a todos, gobemantes y gobernados; La ordinaria recae en manos del Congreso deCAPITULO XV. GOBIERNO LOCAL 1. Concepto Gobierno local, 0 Gobiemo Municipal, se encarge a un cuerpe colegiado que se denomina Concejo, el cual es un érgano deliberative que dicta resoluciones y ordenanzas relacionadas con materias de su competencia, para cumpiir una actividad que interesa a todos los vecinos que integran un Municipio. Son entes descentralizades y auténomes. Al Municipio también se le llama Municipalidad y se considera como la menor corporacién de Derecho Pdblico, 2. El municipio: Antecedentes y teorias que explican su origen Los antecedentes mas remotes del Municipio se encuentran en la époce romana, porque Roma era considerada le ciudad principal y libre que se regia por sus propias leyes, cuyos vecinos gozaban de derechos y privilegios. También existen antecedentes enla época monérquica y en el siglo XIX. Existen dos teorias que explican la Naturaleza del Municipio = Seciolégica 0 lusnaturalista, sequin Ia cual el Municipio es una organizacién que se forma esponténeamente, por natucleza, para que grupos familiares se instalen en temenos préximos unos de otros, de donde surgen necesidades comunes y la precisién de reguiarlas y de administrartas. = Legalista, que explica que el Municipio no tiene el expresado origen natural, sino que es una Insitucién creada por la Ley. sin més atribuciones que las concedidas por el Estado. 3. Sistemas de Gobierno Municipal Eleccién Popular, que ¢s el utlizado - Decisién que toma el Poder Ejecutivo, que anteriormente se llamaba Gobiemo de Facto, por el cual el Jefe de Gobierno, nombraba a los Alcaldes, Sindicos y los Coneejales. 4.Integracién Todo concejo se integra por: + Alcalde + Sindicos + Concejales+ La Asamblea Constituyente, es decir por medio de un érgano especial: + E1Pueblo, por medio de le consulta popular o Referendum Constitucional; + Sistema Mixto, en el que parlicinan dos érganos distintos, ya sea Asamblea Especial y Congreso, 6 Parlamento y Pueblo. 3. La Iniciativa de reforma + Iniciativa restringida, cuando es el Gobierno quien hace uso de ella; + Iniciativa compartide, cuando participa el Gobierno y el Parlamento + Iniciativa popular, cucndo es el pueblo quien hace la propuesta corresponciente. 4. Sistemas + Sistema Rigido, que es cuando los cambios que se propone estén sujetos a plazos, a ciertas materias 0 a mayorias calificadas, lo cual hace dificil las modificaciones; + Sistema Flexible, donde las mismas cémaras legiativas actian como asamblea especial, cumpliendo esa misién, 0 se busca una manera més facil yrpida. 5, Nuestra Legistacion El caso Guatemalteco de Reforma Constitucional, nos ubica deniro de un régimen eminentemente rigido 0 relativarnente rigido, ya que la Constitucién tiene tres maneras de buscar permanencia mas o menos prolongada de sus dlsposiciones: + La primera, porque ha declarade que varies articulos ne son reformables por ninguna via ilamados preceptos pétreos}: + Lasegunda, que permite reformar los articulos del 3°. Al 46, por medio de ‘Asamblea Nacional Constituyente. y segtin el articulo 278, solo se puede convocar con el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros del Congreso; + La lercera, que se refiere a las reformas que la asamblea legislativa ordinaria puede levar a cabo, segun el arficule 280, para entrar en vigor fienen que ser aprobades én su seno, por mayoria calificada de diputados, (dos terceras partes del total) y ademés ratificarse en Consulta Popular. Quienes tienen iniciativa para proponer reformas a la Constitucién, segin el articulo 277: Presidente de la Repiblica en Consejo de Minisiros: + 10.0 més diputados al Congreso de Ia Republica; + La Corte de Constitucionalidad: