Gaceta 945 2009

GACETA DEL CONGRESO 945 Miércoles 23 deDE
REPUBLICA septiembre de 2009

COLOMBIA Página 1
GACETA DEL C O N G R E S O
SENADO Y CAMARA
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co ISSN 0123 - 9066
AÑO XVIII - Nº 945 Bogotá, D. C., miércoles 23 de septiembre de 2009 EDICION DE 32 PAGINAS
EMILIO RAMON OTERO DAJUD JESÚS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO

DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL DEL SENADO SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E NAD O D E LA R E P U B L I CA
PONENCIAS
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER I. Trámite
DEBATE EN COMISIONES CONJUNTAS El presente proyecto de Ley Estatutaria fue ra-
DE SENADO Y CAMARA DE REPRESEN- dicado el día 31 de julio de 2009 por el señor Mi-
TANTES AL PROYECTO DE LEY ESTATU- nistro del Interior y de Justicia en cumplimiento
TARIA NUMERO 047 DE 2009 SENADO del procedimiento especial previsto en los pará-
por medio de la cual se reglamenta el Acto grafos transitorios de los artículos 1° y 3° del Acto

Legislativo número 1 de 2009 ante la Secretaría
y adiciona la Ley 130 de 1994. General del honorable Senado de la República, y
ACUMULADO CON EL NUMERO 088 repartido para su trámite a la Comisión Primera,
DE 2009 CAMARA

-
por la cual se desarrollan los artículos 107 y 109 nadores: Hernán Andrade (C.), Armando Benedet-
de la Constitución y se reforma la Ley 130 ti (C.), Juan Carlos Vélez, Jesús Ignacio García,
de 1994. Elsa Gladys Cifuentes, Gustavo Petro y Samuel
Doctores Arrieta.
SAMUEL ARRIETA BUELVAS Por disposición de las presidencias de las Co-
Presidente misiones Primeras Constitucionales de Senado y
Comisión Primera Constitucional Cámara de Representantes, el proyecto fue acu-
Senado de la República mulado con el Proyecto de Ley Estatutaria número
088 de 2009 Cámara, que será reseñado en el co-
Ciudad
rrespondiente capítulo, donde se designaron como
OSCAR ARBOLEDA PALACIO ponentes a los honorables Representantes: Karime
Presidente Mota (C.), Guillermo Rivera (C.), Jorge Mantilla,
Comisión Primera Constitucional Tarquino Pacheco, William Vélez, David Luna,
Cámara de Representantes Telésforo Pedraza, Carlos Enrique Soto, Orlando
Ciudad Guerra, Germán Varón, Franklin Legro, Germán
Referencia: Informe de ponencia para primer Olano y Edgar Gómez.
debate al Proyecto de ley Estatutaria número 047 Con el objeto recoger las observaciones y reco-
de 2009 Senado, Acumulado número 088 de 2009 mendaciones de la ciudadanía sobre el menciona-
Cámara, por medio de la cual se reglamenta el do proyecto de ley estatutaria las mesas directivas

de las comisiones I Constitucionales de Senado y
adiciona la Ley 130 de 1994. Cámara de Representantes, de acuerdo con lo es-
Señores Presidentes: tablecido por el artículo 230 de la Ley 5ª de 1992,
En atención a la designación hecha por ustedes,

nos permitimos presentar para la consideración a las 10:00 a.m. en el Salón Boyacá del Capitolio
y el primer debate en Comisiones Primeras Con- Nacional para celebrar audiencia pública. El resu-
juntas, el correspondiente Informe de Ponencia al men de las intervenciones realizadas se recogen en
Proyecto de ley Estatutaria de la referencia en los la presente ponencia y los documentos radicados
siguientes términos: se encuentran a disposición de cualquier interesa-
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do en las secretarías de las comisiones primeras Se adiciona un nuevo Título a la Ley 130 de
constitucionales de Senado y Cámara de Repre- 1994, que sería el Título X Disposiciones Finales,
sentantes. y tendría 4 nuevos artículos sobre pérdida de cargo
II. Antecedentes y objeto del Proyecto de Ley e investidura por violación de topes, requisitos de
Estatutaria procedibilidad de la acción electoral y la revoca-
El Proyecto de Ley Estatutaria en estudio, de ción del acto de inscripción.
iniciativa gubernamental, tiene su origen en el Veamos en esquema el contenido del proyecto:
cumplimiento de los parágrafos transitorio 2º del A. Principios de organización y funcionamiento
artículo 107 y del parágrafo transitorio del artículo de los partidos
109 de la Constitución Política, los cuales prevén '
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que: “El Gobierno Nacional o los miembros del 6° de la Ley 130 de 1994. En esta nueva redac-
Congreso presentarán, antes del 1º de agosto de ción se pretende desarrollar los principios o pos-
2009, un Proyecto de ley Estatutaria que desarro- tulados que debe regir la actividad de los partidos
lle este artículo. El proyecto tendrá mensaje de ur- a la luz de la nueva preceptiva constitucional. Así
gencia y sesiones conjuntas y podrá ser objeto de por ejemplo, en virtud del principio democrático
mensaje de insistencia si fuere necesario. Se redu- se establece que los partidos deberán favorecer la
cen a la mitad los términos para la revisión previa

de exequibilidad del Proyecto de ley Estatutaria, de sus directivas.

por parte de la Corte Constitucional”.
También se desarrollan los principios constitu-
El presente proyecto de ley estatutaria se deriva cionales que han de guiar la actividad de los parti-
del recién aprobado acto legislativo 01 de 2009, y dos y movimientos políticos: transparencia, objeti-
surge de la necesidad de un desarrollo legislativo vidad, moralidad, equidad de género y el deber de
que reglamente o instrumentalice muchas de las presentar y divulgar sus programas políticos.
innovaciones que en la reforma constitucional se
incorporaron y, paralelamente sintonice el actual Así por ejemplo, se prevé que en virtud del
Estatuto Básico de los Partidos a esas nuevas re- principio de transparencia “los directivos de los
glas superiores, algunas introducidas en la reforma partidos y movimientos políticos mantendrán per-
política de 2003, y otras, especialmente en lo refe-

rente a principios de organización, responsabilidad actividades administrativas y políticas, y en todo

lo relacionado con la organización, la selección
la reforma recién aprobada. de candidatos, los preparativos y la planeación de
las campañas, la recaudación de fondos, los meca-
III. Contenido del Proyecto de Ley Estatutaria

!

Los principales puntos del proyecto de ley esta- publicidad, los patrocinios, de todo lo cual harán
tutaria en estudio son los siguientes: periódicamente rendición de cuentas”.
El proyecto de ley tiene 11 artículos, incluido el Sobre el principio de objetividad, se pretende
de su vigencia y derogatorias. En este cuerpo nor-

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mas ideológicas con miras al interés general y que

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los procesos de selección de sus dirigentes y can-

#"- didatos estén desprovistos de cualquier subjetivis-
tulos de la respectiva Ley 130 de 1994. mo o personalismo que los afecte. En cuanto a la
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moralidad, se pretende que los partidos ajusten su
los artículos 6° y 8° de la Ley 130 de 1994 sobre actividad a las reglas de la ética y la moral públicas
principios de organización y funcionamiento y las y en consecuencia que todos los actores partidistas
sanciones de los partidos. estén obligados no sólo a cumplir la Constitución y
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la ley sino también actuar con rectitud y honestidad.
ley 130 de 1994, sobre las consultas internas. Sobre el principio de equidad de género, el pro-
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yecto quiere enfatizar en el postulado constitucional
el Título IV de La Ley 130 de 1994. Este Título de igualdad real de derechos y oportunidades entre

- hombres y mujeres, pero proyectando ese fundamen-
tualmente consta de 6 disposiciones que van desde to en las actividades políticas. Y aquí, consecuencias
el 12 hasta el 17. Así las cosas, aquí se propone trascendentales en la vida de los partidos: igualdad

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- de género en los órganos directivos de los partidos y
corporar al mismo 9 disposiciones más (del artí- paridad en las listas electorales, entre otras.
culo 17A a 17I). Aquí entonces, en estricto sentido Finalmente, en lo que tiene que ver con el deber
tenemos 15 artículos que conformarían el nuevo de presentar y divulgar sus programas políticos,
Título IV de la Ley 130 de 1994. que además deberán ser adoptados democrática-
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mente, se señala la obligación de desarrollar una
los artículos 18, 19 y 20 respectivamente de la Ley actividad permanente de difusión de los mismos,
130 de 1994, que tratan de la rendición de cuantas. de regular el deber de votar en las bancadas con

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lancia y control (artículos 37 y 38) y el 49 de la to, y establecerán medidas disciplinarias contra los
Ley 130 de 1994, sobre auditoría interna y externa. elegidos por su desconocimiento o inaplicación.
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B. Régimen de las consultas preocupaciones que este tema ha tenido en el con-

El régimen legal de las consultas se encuentra texto nacional: origen y volumen de los fondos, lí-
previsto actualmente en el artículo 10 de la Ley

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Ley 616 de 2000. Pues bien, el artículo 3º del pro- mismo, no es extraño que los constituyentes de
yecto de le ley que ahora se somete a considera- 2003 y 2009 se hayan ocupado preferentemente de
ción del honorable Congreso de la República bus- este tema en esas dos reformas constitucionales.
ca ajustar esa normatividad a la nueva realidad que Entonces, lo que pretende el proyecto es avanzar
se establece en la Carta Superior. Así por ejemplo, hacía una reglamentación más precisa y funda-
se mantiene la obligación que tiene la Organiza- mentalmente acorde a los nuevos principios que
ción Electoral de colaborar con al realización de rigen esa materia y que están previsto en el artículo
consultas por parte de los partidos y movimientos 109 superior.
con personería jurídica. Y aquí varios aspectos no- Ahora bien, como ya lo sostuvo el Gobierno
vedosos en esta reglamentación: en primer lugar, Nacional, la legislación colombiana en materia de
la posibilidad de realizar consultas, no sólo inter-

{

-
nas sino también interpartidistas para escoger can- nado razonablemente, especialmente con motivo
didatos únicos a los diferentes cargos de elección de la expedición de la Ley 996 de 2005 (Ley de
popular. Garantías Electorales) que contiene las regulacio-
'
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- nes expedidas para brindar garantías políticas a
dalidades de consultas: populares, internas e in- consecuencia de la implantación de la reelección
terpartidistas. Las primeras, son aquellas que se presidencial. En lo concerniente a las elecciones
caracterizan por su carácter abierto, es decir, que

-
permiten la participación de todos los ciudadanos envuelven dentro de un marco de transparencia y
sin ninguna restricción. Las segundas, se adelan- que los partidos en términos generales se ciñen en
tarán para adoptar decisiones relativas a una sola la actualidad de los preceptos regulatorios, por es-
organización política. Finalmente, las interparti- tas elecciones más fáciles de controlar y vigilar.

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- Sin embargo, no ocurre lo mismo en los demás
siones que interesan a una coalición de partidos o

!
movimientos. más detallada y precisa en esta materia tan sensi-

Otro aspecto importante que se desarrolla en ble para la política colombiana.
este artículo es la reiteración constitucional de Tampoco podemos olvidar que la reforma cons-
la obligatoriedad de los resultados, pero con una titucional de 2009, siguiendo la recomendación de
consecuencia que recibe ya un desarrollo legal que la Comisión de Ajuste Institucional, pretende lle-
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var a cabo una tarea de homologación legislativa,
Consejo Nacional Electoral, la facultad para que, comenzando por ampliar los avances normativos
mediante un proceso breve y sumario, deje sin que fueron puestos en vigor a raíz de la implanta-
efecto la inscripción de candidatos que participa- ción de la reelección inmediata, contenidos en la
ron en la consulta de un partido y se inscriben por mencionada ley de garantías electorales (Ley 996
otro en mismo proceso electoral. de 2005), y por lo mismo el texto que se presenta
En cuanto a la fecha para la celebración de las busca extender los alcances de las normas sobre
consultas, se incorpora un elemento novedoso que

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pretende, no sólo racionalizar los costos que para demás procesos electorales.
Estado tiene la celebración de las consultas, sino Con ese hilo conductor, el Proyecto de ley Es-
también, y quizá más importante, evitar las in-

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lo IV del Estatuto Básico de los Partidos, que se
en las consultas de los otros, con el único propósi-
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to de alterar la real voluntad de ese partido. Así las 130 de 1994). Este nuevo Título de la ley estaría
cosas, cuando los partidos decidan escoger a sus integrado por cuatro capítulos así: el primero, de
candidatos a los cargos uninominales mediante el

procedimiento de las consultas, esto serán escogi- y movimientos con personería jurídica; el capítulo
dos el mismo día y por el mismo procedimiento. !

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Finalmente, se reitera el mandato constitucional {

-
que señala que las consultas de los partidos para la vada y, el cuarto de disposiciones generales sobre
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las condiciones señaladas para las elecciones or-

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dinarias. partidos y campañas a los nuevos postulados cons-

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titucionales sobre esa materia.
y campañas >

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Uno de los ejes más importantes del proyec- tidos es el tema del primer capítulo. Esta integrado
to de ley que se somete a consideración del ho-

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norable Congreso es el que tiene que ver con la al Fondo Nacional de Financiación de Partidos y

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Campañas; y el artículo 13 que señala los crite-
rios de distribución de los aportes estatales para Finalmente, se señalan algunas disposiciones
el funcionamiento de los partidos. Aquí el aspecto !

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más importante es que se señala el criterio de dis- rantizar el principio de transparencia que debe ro-
tribución del 10% del Fondo, que hasta la fecha no

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se entrega justamente porque el criterio que seña- Así por ejemplo, se señala que todos los recur-
ló el legislador de 1994 fue declarado inexequible sos de las campañas deben ser manejados en una
(Sentencia C-089 de 1994). Pues bien, el criterio cuenta corriente única, que permitan ejercer un
que se acoge tiene su fundamento en el propio tex- especial control y vigilancia de todas las transac-
to constitucional: principio democrático al interior ciones. Para los mismos efectos se les impone a
de estas organizaciones y su materialización a tra-

!
!
vés de la realización de convenciones o asambleas de ciudadanos la obligación de designar la persona

que faciliten la participación de sus miembros en responsable de administrar todos los recursos de la
la toma de decisiones. campaña y por lo mismo responsable de todas las
El capítulo segundo del Título IV de la ley está

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campañas electorales. En este capítulo se pueden registro ante la Organización Electoral.

evidenciar los avances legislativos que esta nueva
D. Publicidad y rendición de cuentas
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de las campañas. Se reitera el principio constitu- '

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130 de 1994, sobre la rendición de informes conta-
como la cuantía de la misma, previstas en el ar- bles y publicidad. En esta disposición se reitera el
tículo 109 superior. A renglón seguido se señalan deber de los partidos, movimientos y grupos signi-

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de presentar informes sobre los ingresos obtenidos
previa. y los gastos realizados en cada una de las campa-

!

ñas. Aquí se amplia el plazo que se encontraba pre-
previa así: requisitos para tener derecho a este visto en la Ley 130 de 1994 a dos meses después

- del debate electoral. Pero adicionalmente se les

!

señala la obligación de presentar un listado de las
los recursos por ese concepto. En cuanto a los personas naturales y jurídicas que hicieron contri-
requisitos, el único que se establece es el de la buciones a sus campañas, con toda la información
constitución de una póliza expedida por una enti- sobre el contribuyente y sobre las contribuciones

!

propiamente dichas. Adicionalmente se le señala
recursos y su eventual restitución cuando haya al Consejo Electoral la obligación de publicar di-
lugar a ello. Se señala un mecanismo alterno de chos informes en el sitio web de esa institución.
pignoración de los recursos ciertos que por con- Ahora bien, esta disposición esta referida a la obli-

gación de rendición de cuentas a propósito de la
movimiento en los años subsiguientes. En cuan- campaña electoral y debe ser armonizada con el

{
nuevo parágrafo cuarto del artículo 13 de la Ley
que esta suma será equivalente al 20% del monto 130 de 1994 que señala la obligatoriedad de los
máximo de los gastos que se puedan realizar en informes anuales que deben presentar los partidos
las campañas respectivas. y movimientos políticos con personería jurídica,
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dando cuenta precisa de la forma como invirtieron
de reposición de votos señala los valores que se los recursos estatales recibidos para su funciona-
reconocerán por voto depositado en los distintos miento.
procesos electorales, los porcentajes de votación '

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nalmente la entrega de estos recursos.

contables y publicidad de cuentas de los candida-
Además se prevé que los partidos, movimientos tos ante los partidos y movimientos políticos que

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los inscribieron. En efecto, en esta disposición se
sólo pueden recibir ayuda o contribuciones en di- busca que los candidatos se cumplan esa obliga-
nero o en especie de personas naturales o jurídicas ción en las relaciones internas entre estos y los par-
nacionales y reitera la prohibición constitucional tidos. En otras palabras, si los partidos son respon-
de recibir ayudas o subvenciones de personas ex-
sables de rendir cuentas ante el Consejo Nacional
tranjeras. Le atribuye al Consejo Nacional Electo-
Electoral, los candidatos deben estar compelidos a

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pueden invertir en las campañas electorales, monto entregar las suyas ante la propia organización par-
máximo que comprende los recursos estatales, los tidista que los inscribió y de esta manera asegurar
de su propio peculio y de su familia así como los que el partido pueda cumplir cabalmente con esa
provenientes de contribuciones de los particulares obligación constitucional y legal.
y el monto máximo de contribuciones o donacio- Sobre los responsables de la rendición de cuen-
nes individuales de particulares, como se encuen-

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tra regulado en las elecciones presidenciales (Ley 130 de 1994, establece que la persona encargada
996 de 2005).

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de la rendición pública de los informes. Adicional- G. Pérdida de cargo o investidura por violación
mente establece un principio de responsabilidad de topes, procedibilidad de la acción electoral y

- revocación del acto de inscripción
ro, el representante legal del partido, el tesorero, Finalmente, el proyecto adiciona un nuevo Tí-
el auditor y los candidatos por la oportuna presen- tulo al Estatuto Básico de los partidos –el Título

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ellos contendidos y por el estricto cumplimiento este Título se reglamentan de manera especial las

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E. Inspección, vigilancia y control ra por violación de los topes máximos de gastos
Otro de los ejes centrales de la reforma consti-

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tucional de 2009, y quizá el de mayor atención en ocupa de la pérdida del cargo, que en la actuali-
la opinión pública, es el que tiene que ver con el ré- dad no tiene señalado ningún procedimiento en el
gimen de responsabilidad política de los partidos y ordenamiento jurídico. Se le atribuye al Consejo
movimientos políticos, especialmente en la actual Nacional Electoral la competencia para iniciar las
coyuntura nacional cuando se han puesto en evi- !

!

dencia posibles vínculos o relaciones de un sector la violación de los topes de gastos esta corporación
de la clase dirigente con grupos armados ilegales, decretará la pérdida del cargo y declarará elegido

!

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a quien haya obtenido la segunda votación. Esta
y grupos guerrilleros. decisión estará sujeta a control por parte de la ju-
Pues bien, la reforma de constitucional de 2009 risdicción de lo contencioso administrativo.
se erige como un nuevo punto de partida en el ré- $=

gimen de responsabilidad de las organizaciones y señala que en esos eventos no habrá lugar a la
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criterios básicos para su establecimiento: las con- risdicción de lo contencioso administrativo decre-
ductas reprochables, los sujetos responsables y las tará la pérdida de investidura. En estos eventos, las
sanciones que se pueden imponer. vacantes deberán ser provistas de acuerdo con la
Entonces, resulta necesario que el legislador nueva cifra repartidora que se elabore para el efec-
llene de contenido esos postulados básicos consti- to. Se desarrolla el parágrafo del artículo 237 de la
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Constitución sobre el requisito de procedibilidad
la Ley 130 de 1994. Este Título tiene dos artículos, de la acción electoral. Además se amplia el catálo-
el 37 y 38, que desarrollan cabalmente el régimen go de las causales de reclamación.
de responsabilidad previsto en el texto superior. Finalmente, se reglamenta en sus aspectos más
El artículo 37 se ocupa de las funciones de su- generales el procedimiento para la revocación de
prema inspección, vigilancia y control del Consejo las inscripciones por inhabilidad. El artículo 31º
Nacional Electoral respecto de la actividad elec-

'

-
toral de los partidos. Se establecen algunos linea- gencia y a las derogatorias.
mientos sobre las investigaciones administrativas, IV. Informe de Acumulación.
las facultades del órgano electoral, el régimen de En cumplimiento de lo dispuesto por el artículo

^ 154 de la ley 5 de 1992, se procede a hacer el uni-
El artículo 38 desarrolla con más detalle las forme del proyecto acumulado,
causales de responsabilidad de los partidos, mo- Al proyecto de Ley Estatutaria número 047
vimientos, grupos de ciudadanos, organizaciones de 2009 Senado “por medio de la cual se regla-
sociales, sus representantes y candidatos apare- menta el Acto Legislativo número 1 de 2009 y se
jado con las sanciones que se imponen para cada -
una de las infracciones, que van desde las multas, lados número 088 de 2009 Cámara, “por la cual
devolución de dineros, revocatoria de los actos de se desarrollan los artículos 107 y 109 de la Cons-
inscripción hasta la cancelación de la personería
jurídica. El proyecto de Ley Estatutaria número 047 de
F. Auditoría interna y externa 2009 Cámara, pretende desarrollar los artículos
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107 y 109 de la Constitución Política de Colombia

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y reformar la Ley 130 de 1994, alrededor de los
interna y externa. Se trata de una reglamentación siguientes tres temas: I.- Organización y Funcio-
mucho más prolija de la prevista en la actualidad. namiento; II.- Financiación, y, III. Régimen San-
Así por ejemplo, se supedita la recepción de cionatorio de los Partidos Políticos.
aportes o contribuciones de los particulares y/o re- El Título I. referente a la organización y fun-
cursos estatales a la existencia de un sistema de cionamiento de los partidos y movimientos polí-
auditoría interna, que se deberá acreditar ante el

Consejo Electoral; se le asignan responsabilidad al políticos y se desarrolla el contenido y alcances

auditor interno del partido y se mantiene la audi- de los principios rectores de tales asociaciones o
toría externa, contratada para esos efectos por la agrupaciones políticas, en especial del principio
Registraduría Nacional del Estado Civil. democrático consagrado en el artículo 107 de la
Constitución, bajo dos conjuntos de disposiciones tos políticos responderán por toda violación o
agrupadas bajo capítulos, el primero de ellos de- contravención de las normas que rigen su orga-
dicado a los asuntos que los Estatutos deben re- W

"
glamentar en función los principios rectores de su como por las calidades morales de sus candidatos
actividad, en especial del principio democrático, a cargos y corporaciones de elección popular, des-
la equidad de género y el régimen de bancadas, de la inscripción hasta la terminación del período
así como el régimen de los militantes y de los de los elegidos.
directivos de partidos y movimientos. El capítu- Así mismo señala las acciones u omisiones
lo segundo, por su parte, regula las consultas que imputables a los directivos de los partidos y mo-
los partidos y movimientos pueden realizar, como vimientos políticos, las sanciones aplicables, los
una forma concreta de garantizar la participación procedimientos y las competencias.
=

Las sanciones que prevé el proyecto van desde

candidatos a cargos y corporaciones de elección
popular, así como en la adopción de determinadas multa hasta cancelación de la personería jurídica
decisiones. En particular se regula la posibilidad y/o su disolución. El proyecto no sólo establece
de realización de consultas interpartidistas o de una escala de sanciones aplicables según la falta
coalición para la selección de sus candidatos a car- de que se trate, sino que distingue entre sanciones
gos uninominales y la forma de hacer efectiva la administrativas aplicables por el Consejo Nacio-
obligación de sus resultados. nal Electoral y sanciones que afectan el derecho de
asociación –como la cancelación de la personería
'
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- jurídica y la disolución- que corresponde aplicar al
dos, movimientos y campañas, regula las fuentes Consejo de Estado en única instancia.

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Se incorpora igualmente la propuesta del pro-
para la administración transparente de los recursos yecto de reforma política en trámite relacionada

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- con la sanción a los partidos con la cancelación de
ciones y criterios que permitan establecer con toda la personería jurídica y la correspondiente disolu-
precisión lo que debe entenderse por campaña, los ción, en los eventos en que sus candidatos elegidos
períodos para su realización y aspectos relaciona- al Congreso de la República fueren condenados
dos con la recaudación de contribuciones y dona- por delitos relacionados con actividades de grupos

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-
de superar los vacíos normativos existentes en es- ne reducir el número de los condenados al 25%
tas materias y garantizar que tanto las autoridades de su representación en el Congreso, y agregar la
electorales como los ciudadanos puedan ejercer causal consistente en que cuando al restarle los vo-

=

tos obtenidos por los congresistas condenados el
campañas. partido o movimiento perdiere el derecho al reco-
nocimiento de su personería jurídica.
Igualmente, se introducen reglas de destinación
de los recursos estatales, dentro del respeto a la au-

"

- pudiere derivar alguna ventaja de los votos así ob-
lidades señaladas en el proyecto a sus planes, pro- tenidos, el proyecto propone que las condenas im-
gramas y proyectos, garantizando, en todo caso, puestas a los congresistas por los delitos mencio-

nados constituyan causal de nulidad electoral para
cursos de formación y capacitación política y elec- cuyo alegato ante la jurisdicción de lo contencioso
toral. administrativo no exista término de caducidad.
Con el propósito de garantizar la inversión El proyecto radica en el Consejo de Estado la
anual de los recursos estatales, el proyecto dispo- competencia para conocer de las investigaciones
ne que los recursos no ejecutados durante la res- por las faltas que impliquen cancelación de la per-

!

sonería jurídica de los partidos y movimientos po-
Financiación de Partidos y Campañas Electorales. líticos y disolución de los mismos, las cuales se
'

- adelantarán por el procedimiento ordinario previs-
ñas, el proyecto regula la posibilidad de que los to en el Código Contencioso Administrativo.
partidos y movimientos políticos con persone- V. Audiencia Pública
ría jurídica obtengan hasta un setenta por ciento En cumplimiento del artículo 230 de la Ley 5ª
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'

de 1992, procedemos a hacer una reseña de lo ma-
campañas electorales en las que participen. nifestado por los ciudadanos que participaron en la
Finalmente, el proyecto hace extensivas las re- audiencia Pública celebrada el día dos (2) de sep-
!

{
tiembre en el salón Boyacá del Capitolio Nacional:

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!- Se inicia la audiencia con la intervención de la
vos de ciudadanos y organizaciones sociales que doctora Diana Espinoza, de la Mesa de Género,
inscriban candidatos, así como a los candidatos así quien explica el porqué al Reforma Política es un
inscritos. retroceso en materia de participación femenina en
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- la conformación de listas para cargos de elección
natorio, establece que los partidos y movimien- popular, y señala que la meta para el 2015 es al-
canzar una representación total en dichos cargos mismas garantías a todos, y recalcó que el princi-

*<

^

- pal problema del AL 01/09 fue el de haber estable-
labra, “hasta” de la Reforma Política para así per- cido el transfuguismo, el cual permitió la compra
mitir que la cuota del 30% no sea el límite para de congresistas por parte del gobierno.
inscribir mujeres sino una mínima. La siguiente intervención fue de la doctora Cla-
El doctor Uriel Uribe Soto del Centro de ra Rodríguez de Foro Nacional por Colombia,
Estudios Colombianos, hace un recuento de las quien comentó acerca de la diferencia entre los
instituciones políticas en Colombia, habla acerca castigos a las personas y los partidos políticos, es-
del tema de las inhabilidades las cuales deben ser pecialmente en el caso de las inhabilidades, indica
presentadas e informadas antes de las elecciones, que estas son causales graves para los partidos sin
por lo cual indica la necesidad de la existencia de tener mayor repercusión en las personas, ya que
mejores y mayores recursos de control a los parti- las curules le están perteneciendo a los partidos y
dos políticos para este hecho. no a los electos, lo cual no debería ser así. Además
Posteriormente intervino el doctor Oscar Sán- aclaró a importancia de que la reforma que se le
chez de PNUD

- haga al Acto Legislativo deber ser alguna que se
nanciación estatal a las campañas y los candidatos pueda aplicar a cualquier circunstancia, no solo
para así controlar el ingreso de recursos ilegales a pensando en los hechos actuales, para así no darle
las mismas y crear igualdad entre las campañas, ventajas al gobierno.
indicó que se deben aclarar algunos puntos en la El doctor Carmelo de Apertura Liberal in-
ley de garantías y generar mejores reglas en la dicó que le Ministerio del Interior debería crear
utilización de los medios de comunicación masi- una base de datos nacional con la información de
vos durante el tiempo electoral para así garantizar a quienes es posible aceptarles las donaciones y
condiciones similares para todos los participantes. aportes a las campañas electorales para así dismi-
Tanto el honorable Representante Homero Giral- nuir el ingreso de recursos ilícitos a las campañas.
do como el honorable Senador Alfonso Valdivieso La doctora Gilma Gardeazabal del Directo-
expresaron sus temores frente a algunas presiones rio Conservador, trató el tema de la equidad de
]

- género y los avances presentados por su partido en
tatutarias a discusión e incluir reformas al censo este tema, al igual de el cómo se puede aplicar esto
elector al y al referendo reeleccionista, así como en la reforma. El honorable Representante David
lamentaron la no asistencia de todos los ponentes Luna indicó la inviabilidad desde el punto de vista
de este proyecto, marcando el ausentismo de los constitucional cambiar el fondo de los proyectos
Representantes a la Cámara. El HS. Juan Carlos de ley ya que en su Título y su deber ser están muy
Vélez felicitó la idea del Transporte Público gra-

"-
tuito el día de las elecciones para incentivar la par- culos, por lo cual no es posible incluir el tema de
ticipación ciudadana en los comicios. censo electoral o la votación nominal.
La doctora Alejandra Barros de Misión La honorable Representante Rosmery Mar-
Electoral indicó que se debe revisar y mejorar la tínez cerró las intervenciones quejándose por la
responsabilidad en las inhabilidades entre congre- ausencia del Ministro del Interior y la Ministra de
sistas y partidos políticos con este proyecto de ley Cultura para debatir temas tan importantes como

- este y lamentó el aval del transfuguismo en el Acto
tas se encuentran en un cuadro comparativo el cual Legislativo 01/09.
radicó frente a la mesa directiva.
VI.

El doctor Carlos Baena, Presidente del MIRA
indicó la necesidad de que las consultas internas '
!

de los partidos se conviertan en una forma de for- proyectos de ley acumulados, consta de cuarenta y
talecer la cultura política en el país, para lo cual tres artículos incluyendo la vigencia. A continua-
debería ser obligatoria a los partidos y así escu- ción, se explicará el contenido del articulado:
char las sugerencias de sus militantes. Así mismo El artículo 1°

!

Registro Unico de Partidos y Movimientos Políti-
debe pagarse o ser bajo presión, sino por ideología cos con el propósito de brindar transparencia a la

"
militancia dentro de los partidos políticos, puesto
ser sancionada con mayor severidad. Solicitó que que estos van a llevar un registro de sus estatutos,
sean claros los temas de la póliza a los candidatos de sus dirigentes, de su plataforma programática
a elecciones como la reposición de votos, los cua- así como de sus miembros, de esta forma cada ciu-
les no estaban bien delimitados en el proyecto de dadano interesado en adherir al mismo, contará
ley, así mismo que la cabeza de las investigaciones

a los partidos y candidatos deben seguir en cabeza hacerlo o abstenerse de ello.

del Consejo Nacional Electoral, como ha venido En el artículo 2°

!

siendo hasta ahora. es desarrollo de los principios que deben regir la

El doctor Gabriel Bustamante de Viva la actividad de los partidos y movimientos políticos
Ciudadanía, propuso la creación de un impuesto en Colombia, establece los criterios de interpreta-

"

ción de la futura ley y el marco de acción de las
asociaciones políticas. Integra los artículos prime- ca tanto para el funcionamiento de los partidos y
ros de los dos Proyectos de ley, tanto del número movimientos políticos como para las campañas
047 Senado como del número 088 Cámara. ^
!

-
El artículo 3° se encarga de separar de los prin- ciación con recursos internacionales salvo en caso
cipios anteriores el reconocimiento a su proble- de cooperación técnica
mática de subrepresentación en materia femeni- De igual forma prevé que, en forma exclusiva,
na, a través del establecimiento “reglas de juego” es el Fondo Nacional de Financiación Política el
que posibiliten una la representación política más responsable de la administración de los recursos
aceptada y extendida, a través de cuotas de repre- de funcionamiento.
sentación, las cuales se implementarán de manera El artículo 14
!

-
gradual en los próximos comicios y se profundiza- tatal de las campañas políticas y establece las
rán en los del año 2014. condiciones para los miembros de los partidos

!W

con personería jurídica, para los miembros de los
movimientos lleven a la práctica los principios es- movimientos políticos tanto para los cargos uni-
tablecidos en la presente ley y de que el principio nominales como para los cargos en corporaciones
democrático ilustre cada actuación de los mismos ` ^

se establecieron unas sanciones en caso de que los no puede enervarse en un enriquecimiento de la

principios previstos en el artículo 2° no sean in- agrupación electoral o del candidato y por tal ra-
corporados en los estatutos de los partidos y mo- W
{

vimientos. La sanción está prevista en el artículo en ningún evento, podrá ser superior al monto de
4°

!

!

- gastos realizados descontando el valor de las con-
visiones de los dos proyectos de ley. tribuciones particulares.
El artículo 5° estandariza el contenido mínimo, El artículo 15

{

que los estatutos de los partidos y movimientos como el conjunto de actividades realizadas con el
políticos, deben adoptar para poder ser considera- propósito de convocar a los ciudadanos a votar en
dos como tales, la pretensión de esta disposición un determinado sentido o a abstenerse de hacerlo.

_
'

$=

principio de legalidad y debido a que la sanción de
orientan la actividad política. pérdida de investidura es permanente, el artícu-
En cuanto al artículo 6°, éste consagra que, las lo 16, enuncia de manera taxativa los rubros que
consultas son mecanismos mediante los cuales los constituyen los ingresos y gastos de campaña para
partidos o movimientos con personería jurídica

pueden adoptar sus decisiones, pueden ser internas así como sus gastos.
o populares, en las primeras sólo intervienen los El artículo 17 además de imponer a los parti-
miembros de la respectiva colectividad en las se- dos la obligación de garantizar el equilibrio en el
gundas todos los ciudadanos que integren el censo acceso a los medios de comunicación en condicio-
electoral. Además reglamenta las consultas inter- nes de igualdad para sus miembros candidatizados
partidistas que son aquellas convocadas por una en una determinada contienda electoral también
coalición de partidos y/o movimientos. Las con- prescribe que se realice publicada partidista lo que
sultas serán organizadas con la colaboración de la contribuye a superar la visión personalista de la
!W

=

política y a fortalecer la difusión de los contenidos
el sistema de reposición de los votos. programáticos de los diferentes partidos y movi-
mientos.
En este último caso, el artículo que recoge la
ponencia para primer debate del Proyecto de ley El artículo 18 reglamenta los anticipos, como
número 088 de 2009, reúne los acuerdos previos a aquellos recursos que se otorgan a los partidos o
los que deben llegar los partidos para proceder a la movimientos políticos con personería jurídica,
selección de un candidato por la coalición. contra las sumas que posteriormente se les reco-
nocerá y cancelará por concepto de reposición de
A reglón seguido, el artículo 7° prescribe las votos, para que de esa manera puedan contar con
condiciones en las cuales se seleccionará un can-

!
!

{
didato único por parte de una coalición de partidos política que adelanten para acceder a los diferentes
y los procedimientos que se deben agotar para pro- cargos de corporaciones públicas o cargos unino-
ceder a su reemplazo en caso de falta temporal o minales de elección popular.
^
Con el objeto de evitar que las sumas desem-
El artículo 8° es enfático en brindarle condi- bolsadas a través del anticipo a los partidos y mo-
ciones de igualdad a las consultas respecto de los vimientos políticos sean inferiores al monto obte-
demás certámenes electorales o mecanismos de nido por reposición de votos válidos, los partidos
participación a través de la exigencia expresa que y movimientos deberán responder con los recursos
en todos los casos se deben aplicar las mismas dis- que anualmente se les consigan para efectos de la
posiciones que en las elecciones ordinarias.

-
Los artículos 9°, 10, 11, 12 y 13 pretenden, =
=

W

-

"- ganización electoral por los costos no cancelados.
La administración de los recursos entregados dadanos interesados un mayor espacio para ejercer
en modalidad de anticipo debe ser administrada su derecho constitucional fundamental de elegir y
por los gerentes de campaña quienes además de ser elegido.
ser designados por los partidos o por los candida- VII. Proposición
tos deberán rendir informes de forma permanente Con fundamento en las consideraciones ex-
y a través de una cuenta única, de acuerdo con el puestas, proponemos a las comisiones primeras
artículo 19. conjuntas de Senado y Cámara de Representantes,
El artículo 20 establece el sistema de repo- dar primer debate al proyecto de ley estatutaria
sición de gastos por votos obtenidos y su monto No. 047 de 2009 Senado acumulado número 088
=

_
de 2009 Cámara, teniendo en cuenta el pliego de
Electoral, así mismo el artículo 21, señala que se
^
debe haber obtenido el 50% de los votos válidos Cordialmente,
por la última lista que obtuvo curul para tener de-
recho a la reposición, en cargos de corporaciones
y del 30% en cargos uninominales.
El Consejo Nacional Electoral tiene la respon-

=]

!

campaña partiendo de un mínimo que le ofrece la

ley y el cual está determinado por los topes previs-
tos para las elecciones presidenciales, de acuerdo
con las prescripciones de los artículos 23 y 24.
De igual forma se propende por la democratiza-

{

-
ción tanto a los particulares como al propio candi-
dato y su familia.
>

{
sólo pueden ser administrados a través de cuentas

únicas, con esta restricción se pretende facilitar la
rendición de cuentas por parte de los partidos y
movimientos así como el control que debe ejercer
el Consejo Nacional Electoral.
El proyecto, recoge de las dos iniciativas, un
riguroso régimen de faltas y sanciones las cuales
van desde multas, hasta cancelación de la persone-
ría jurídica de los partidos o movimientos pasando
por la pérdida del cargo, de acuerdo a la gravedad
de la falta.
El artículo 38 establece el requisito de procedi-
bilidad para ejercer la acción electoral, consistente
en que en aquellos casos que se pretenda la nuli-
dad del acto de elección por irregularidades en el
proceso de votación y escrutinio, es requisito de
procedibilidad que cualquier persona haya some-
tido a examen de la autoridad electoral dicha irre-
gularidad.
En el mismo sentido, el Consejo Nacional Elec-
toral puede dejar sin efecto la inscripción de can-
didatos cuando estos estén incursos en causal de TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE
inhabilidad, el proyecto prevé un procedimiento EN COMISIONES CONJUNTAS DE SENADO

!W

Y CAMARA DE REPRESENTANTES A
dichas controversias serán absueltas con anticipa- LOS PROYECTOS DE LEY ESTATUTARIA
ción a la correspondiente elección. NUMERO 047 DE 2009 SENADO
Además, se complementa la ponencia con el por medio de la cual se reglamenta el Acto
artículo 40 relativo al transporte durante la jorna-

da electoral, para el cual prevé su obligatoriedad y adiciona la ley 130 de 1994.
así como que su tarifa corresponderá a la mitad de ACUMULADO CON EL NUMERO 088
la ordinaria. DE 2009 CAMARA
Y, amplía el horario de las votaciones con el por la cual se desarrollan los artículos 107 y 109
propósito que en aquellas zonas distantes que in- de la Constitución y se reforma la Ley 130
tegran el territorio nacional se posibilite a los ciu- de 1994.
TITULO vimientos resultaren elegidos, están obligados no

por medio de la cual se reglamenta el Acto solo a respetar la Constitución y las leyes, sino a

actuar con rectitud y honestidad. En desarrollo de
y adiciona la Ley 130 de 1994. este principio los partidos y movimientos políticos
adoptarán y aplicarán con todo rigor códigos de
El Congreso de Colombia ética.
DECRETA Las organizaciones políticas impulsarán accio-
Artículo 1°. Campo de aplicación. Las dispo- nes en materia de equidad de género.
siciones de la presente ley constituyen el régimen En virtud del deber de presentar y divulgar sus
general aplicable a todas las campañas electorales, programas políticos, los partidos y movimientos
a excepción de las disposiciones previstas para las políticos acordarán democráticamente sus conte-
elecciones presidenciales en la Ley 996 de 2005. nidos y desarrollarán una actividad permanente de
Artículo 2°. Registro único de partidos y mo- difusión de dichos programas.
vimientos políticos. El Consejo Nacional Electo- Artículo 4°. Participación real de las mujeres.
ral llevará el registro de partidos, movimientos y >

!
!
agrupaciones políticas, para lo cual los respectivos de ciudadanos deberán garantizar la inclusión de
representantes registrarán ante dicho órgano las la mujer en sus listas de candidatos a las corpora-
actas de fundación, los estatutos y sus reformas, ciones públicas de elección popular y otorgarán un
los documentos relacionados con la plataforma incentivo económico a aquellas listas cuya inscrip-
ideológica o programática, la designación y re- ción de mujeres supere el 30% de las mismas.
moción de sus directivos, así como la lista de sus Artículo 5°. Sanciones. Cuando un partido o un
^

_
'- movimiento político incurran en violación a los
toral autorizar el registro de los mencionados do- principios de organización y funcionamiento seña-

lados en el artículo 2° de la presente ley, el Conse-
los principios y reglas de organización y funciona- jo Nacional Electoral podrá aplicar sanciones que
miento consagrados en la Constitución, la ley y los irán desde la imposición de multas sucesivas hasta
correspondientes estatutos. la cancelación de su personería jurídica, según la
Artículo 3°. Principios de organización y fun- gravedad de la falta y la reiteración de la misma.
cionamiento. Los partidos y movimientos políti- Artículo 6°. Contenido de los estatutos. Los
cos podrán organizarse libremente. Sin embargo, estatutos de los partidos y movimientos políticos
están obligados a respetar la Constitución y las le- contendrán cláusulas o disposiciones que desarro-
yes, a adoptar una organización democrática y, por llen o regulen, bajo los principios consagrados en
consiguiente, a elegir sus órganos de gobierno con el artículo 107 de la Constitución, como mínimo,

los siguientes asuntos:
difundir los derechos humanos como fundamento 1. Denominación y símbolos. Utilización de la

"

denominación, símbolos y sedes.
de la paz. 2. Régimen de pertenencia al partido o movi-
Los partidos y movimientos políticos desarro-

{=
!

llarán su actividad con arreglo a los principios y retiro del partido o movimiento, así como los de-
rectores de transparencia, objetividad, moralidad, rechos, deberes y prohibiciones de sus miembros.
equidad de género y el deber de presentar y divul- 3. Autoridades u órganos de dirección y admi-
gar sus programas políticos. nistración, y reglas para su designación y remo-
En virtud del principio de transparencia los ór- ción.
ganos de gobierno de los partidos y movimientos 4. Convocatoria, fecha y demás aspectos rela-
políticos mantendrán permanentemente informa- cionados con la reunión de la convención del parti-

- do o movimiento, o de su máximo órgano de direc-

"

ción, la cual deberá realizarse por lo menos cada
harán periódicamente rendición de cuentas. En

{

!W

\
desarrollo de este principio, entre otras medidas, en la toma de las decisiones más importantes de la
deberán celebrar, dentro de los tres primeros me- organización política.
ses de cada año, convenciones que permitan a sus 5. Autoridades u órganos de control, entre ellos

- el Consejo de Control Ético y el Veedor de la res-
nes y en el autocontrol de la organización política. pectiva organización, y reglas para su designación
En virtud del principio de objetividad los parti- y remoción.

"
=

!- 6. Deberes de los directivos, entre ellos el de
mas y plataformas ideológicas con miras al interés propiciar procesos de democratización interna y el
general. fortalecimiento del régimen de bancadas.
En virtud del principio de moralidad los parti- 7. Régimen de bancadas.
dos y movimientos políticos ajustarán su actividad 8. Mecanismos de impugnación de las decisio-
a las reglas contenidas en sus códigos de control nes adoptadas por los órganos de dirección, go-
ético, y por consiguiente sus directivos, candida- bierno, administración y control, así como por las

- respectivas bancadas.
9. Código de Ética, en el que se desarrollará el ticos con personería jurídica pueden utilizar con la
principio de moralidad bajo el cual actuarán los

!
miembros del partido o movimiento, en especial sus candidatos, propios o de coalición, a cargos o

corporaciones de elección popular.
la aplicación de sanciones por infracción de dicho Pueden ser internas o populares. Se denomina-
código, en el cual, igualmente, se adoptarán meca- rán internas cuando en ellas sólo puedan participar
nismos que le permitan al partido o movimiento ser los miembros de la organización política que las
garante de las calidades morales de sus candidatos
convoque y populares cuando puedan hacerlo to-
a cargos y corporaciones de elección popular.
dos los ciudadanos inscritos en el censo electoral.
10. Postulación, selección e inscripción de can-
didatos a cargos y corporaciones de elección po- Las consultas internas se regularán por las dis-
pular, teniendo en cuenta el deber de garantizar la posiciones previstas en los estatutos de los parti-
equidad de género. dos y movimientos políticos.
11. Consultas internas o populares para la se- Las consultas convocadas por una coalición de
lección de candidatos a cargos o corporaciones de partidos y/o movimientos políticos con persone-
elección popular y para la toma de decisiones con ría jurídica, pueden ser internas o populares y se
respecto a su organización o la reforma de los es- =
^
#=

-
tatutos. lidad adoptar decisiones que interesan a una coali-
12. Régimen disciplinario interno, en el que ción de partidos o movimientos políticos.
se adoptarán mecanismos para sancionar la doble Cuando sean convocadas con el objeto de selec-
militancia así como para separar del cargo a sus cionar candidatos de coalición a cargos uninomi-
directivos cuando quiera que no desempeñen sus nales, se realizarán previo acuerdo suscrito por sus
funciones conforme a la Constitución, la ley o sus representantes legales sobre los siguientes puntos:
estatutos. 1. El número de precandidatos que cada partido
13. Financiación del partido o movimiento y de o movimiento podrá postular.
las campañas y, en particular, recaudo de contribu- 2. Si se admite o no la participación de candida-
ciones y donaciones, control al origen y cuantía de tos independientes, caso en el cual se señalarán las

condiciones de participación y los requisitos que

sus ingresos y gastos y los de las campañas. deben cumplir.

14. Procedimiento de formulación, aprobación 3. El órgano u órganos de los partidos y movi-
y ejecución de sus presupuestos. mientos ante los cuales se deben hacer las inscrip-
ciones, así como el plazo para hacerlo.
15. Sistema de auditoría interna y reglas para
la designación del auditor, señalando los mecanis- 4. El programa que someterá el candidato selec-
mos y procedimientos para el adecuado manejo de cionado a consideración de los ciudadanos.

5. Los símbolos que utilizarán en la campaña
campañas. y en la tarjeta electoral o instrumento de votación
16. Utilización de los espacios institucionales electrónica;
en televisión para efectos de la divulgación políti- 6. Si se trata de consulta interna o popular.
ca y la propaganda electoral. @^
>

=

{

17. Reglas que desarrollen los principios de distribuirá la reposición estatal de los gastos de la
transparencia y objetividad. En todo caso, los misma.
miembros de los partidos y movimientos políticos
tienen derecho a información sobre todas las cues- 8. Los mecanismos que utilizarán para garanti-
tiones relativas a su organización, funcionamien- zar que las actividades de campaña y la propagan-

da electoral se realicen dentro del límite de gastos
su actividad.

_
'
18. Reglas que desarrollen el deber a cargo del 9. El sistema de Auditoría interna y los meca-
partido o movimiento de presentar y divulgar sus nismos de publicidad que se le dará a las fuentes
programas políticos,

19. Reglas objetivas y equitativas de distribu- de la campaña.

ción y entrega a los candidatos de los recursos re- 10. El gerente y tesorero de la campaña, y las

responsabilidades en materia de presentación de
los gastos de las consultas y las campaña, y los informes de ingresos y gastos de la misma.
20. Disolución y liquidación. 11. La forma como se integrará la terna en caso
Parágrafo. Dentro de los doce (12) meses si- de faltas absolutas o temporales del elegido.
guientes a la entrada en vigencia de esta ley, los Artículo 8°. Candidato Único de la Coalición.
partidos y movimientos políticos con personería El candidato seleccionado mediante consulta inter-
jurídica adecuarán sus estatutos a lo dispuesto en partidista o de coalición será el candidato único de

- los partidos y movimientos que participen en ella.
tal con destino a su funcionamiento. Igualmente será el candidato único de los partidos
Artículo 7°. De las consultas. Las consultas son y movimientos con personería jurídica que aunque
mecanismos que los partidos y movimientos polí- no participen en ella decidan adherir o apoyar al
candidato de la coalición. En caso de renuncia de datos incumplidos, serán responsables proporcio-

este, la coalición determinará la forma de seleccio- nalmente de los gastos en que hubiere incurrido la
nar su reemplazo. organización electoral, los cuales serán determina-
En el formulario de inscripción se indicarán los dos por el Consejo Nacional Electoral.
partidos y movimientos que integran la coalición y =!^
>

=
-

"

^
'

nanciación mediante el sistema de reposición de
absolutas o temporales del elegido, el Presidente gastos por votos obtenidos, de conformidad con el
de la República o el gobernador, según el caso, valor del voto en pesos constantes vigente en el
dentro de los dos (2) días siguientes a la ocurrencia momento de aprobación del Acto Legislativo 01
de la causal, cuando a ello hubiere lugar, solicita- de 2003.
rá a los partidos y movimientos que inscribieron Artículo 10. ! " Los par-
al candidato una terna integrada por ciudadanos tidos y movimientos políticos podrán acudir a las
pertenecientes a los partidos o movimientos de la !

-
coalición. Si dentro de los cinco (5) días hábiles si- cionamiento, de sus actividades y de sus campa-
guientes al de recibo de la solicitud no presentaren ñas, en cuanto fueren pertinentes:
la terna, el nominador designará a un ciudadano
perteneciente a cualquiera de los partidos o movi- %^
>

mientos de la misma. con sus estatutos.

Artículo 9°. Normas aplicables a las consultas. 2. Las contribuciones, donaciones y créditos, en
La organización electoral colaborará en la realiza-

-
ción de consultas por parte de los partidos y mo- culares.
vimientos políticos con personería jurídica que lo *^
>

-
soliciten a través de sus respectivas autoridades ras legalmente autorizadas.
estatutarias en los mismos términos y condiciones 4. Los ingresos originados en actos públicos,
de las elecciones ordinarias. publicaciones y/o cualquier otra actividad lucra-
La colaboración de la organización electoral tiva del partido, movimiento o campaña, los ren-
para la realización de las consultas de los parti- dimientos procedentes de la gestión de su propio
dos y movimientos políticos, consistirá principal- patrimonio y los que se obtengan de los servicios
mente en el suministro de tarjetas electorales, la

-
instalación de puestos de votación y la realización " ^
del escrutinio. En las consultas todos los votantes ?^
>

dispondrán de instrumentos en los cuales deben temporales que realicen con sus recursos propios.

!
6. Las herencias o legados que reciban, y
condiciones todos los candidatos, se utilizará una
urna separada y los jurados de votación sólo sumi- @^
>

-
nistrarán la tarjeta electoral a quienes la soliciten. tidos y movimientos políticos con personería jurí-
dica.
La realización de la consulta podrá coincidir
con las elecciones a corporaciones públicas. Parágrafo. Las organizaciones sociales y los
!
!

Cada año el Consejo Nacional Electoral seña- candidatos podrán recurrir a las mismas fuentes de
lará una fecha para la realización de las consultas,

{

cuando deban realizarse en día distinto al señalado

^
para las elecciones ordinarias.
Artículo 11. Financiación prohibida. Se prohí-
El resultado de las consultas será obligatorio

!

para el partido, movimiento o coalición, que las partidos y movimientos políticos y de las cam-
hubiere convocado, así como para los precandida- pañas en las que participen, así como de las que
tos que hubieren participado en ellas. adelanten las organizaciones sociales y los grupos
k

- !

[
datos quedarán inhabilitados para inscribirse como
1. Las que provengan, directa o indirectamen-
candidatos, dentro del mismo proceso electoral,
te, de gobiernos o personas naturales o jurídicas
por partidos, movimientos o coaliciones distin-
extranjeras, excepto las que se realicen a Título de
tas. Los partidos, movimientos y coaliciones, por
cooperación técnica para el desarrollo de activida-
su parte, no podrán inscribir candidatos distintos
des distintas a las campañas electorales, de lo cual
a los seleccionados en las consultas, con excep-
se dará aviso al Consejo Nacional Electoral.
ción de los casos de muerte o incapacidad absoluta
del candidato así seleccionado. La inscripción, en 2. Las que se deriven de actividades ilícitas o
todo caso, a solicitud del candidato seleccionado, !

=
se hará a nombre de los partidos y movimientos o atentatorios del orden público.

que realizaron la consulta, aunque no suscriban el 3. Las contribuciones anónimas
formulario de solicitud de inscripción. 4. La de los servidores públicos cuando se trate
En caso de incumplimiento de los resultados de de recursos provenientes del Estado, a excepción
las consultas, los partidos, movimientos y/o candi- de cuando se trate de recursos propios.
Artículo 12. Fondo Nacional de Financiación 1. Para el funcionamiento de sus estructuras re-
Política. A partir de la vigencia de la presente ley, gionales, locales y sectoriales.
el Fondo Nacional de Financiación de Partidos y 2. Para la inclusión efectiva de mujeres, jóvenes
Campañas Electorales se denominará Fondo Na- y minorías étnicas en el proceso político.
cional de Financiación Política, y funcionará como
3. Para el funcionamiento de los centros y fun-
un sistema especial de cuentas a cargo de la Direc-
daciones de estudio, investigación y capacitación.
ción de Financiamiento Político del Consejo Na-
cional Electoral. 4. Para dar apoyo y asistencia a sus bancadas.
El patrimonio del Fondo estará integrado con: 5. Para cursos de formación y capacitación po-
lítica y electoral.
%^
>

!

'

-
nanciación de los partidos y los movimientos con 6. Para el ejercicio de mecanismos de democra-
personería jurídica. cia interna previstos en sus estatutos.
^
>

!

'

- En todo caso, para la realización de cursos de
ciar las campañas electorales. formación y capacitación política y electoral, los
partidos y movimientos destinarán en sus presu-
3. El producto de las multas impuestas por el
puestos anuales una suma no inferior al 10% de los
Consejo Nacional Electoral, y
aportes estatales que le correspondieren.
4. Por los demás recursos que autorice la ley.
Parágrafo. Los partidos y movimientos políti-
La ordenación del gasto será competencia del cos con personería jurídica están obligados a deba-
Consejo Nacional Electoral. tir y a aprobar democráticamente sus respectivos
Los recursos del Fondo Nacional de Financia- presupuestos, y a ofrecer completa información

"
=

"

pública sobre las decisiones adoptadas en esta ma-

teria, de conformidad con reglamentación que ex-
y movimientos políticos, de las campañas elec- pedirá el Consejo Nacional Electoral.
torales y de las auditorías. Con estos recursos no Artículo 15. Financiación estatal de las cam-
podrá hacerse unidad de caja con los demás que pañas y de las consultas. El Estado concurrirá a la
administre el Consejo Nacional Electoral.

{

-
Artículo 13. Financiación estatal de los par- lanten los partidos y movimientos políticos con
tidos y movimientos con personería jurídica. El personería jurídica, para la elección de sus can-
'
=

- didatos a cargos y corporaciones de elección po-
miento permanente de los partidos y movimientos pular, así como de las que adelanten los candida-
políticos con personería jurídica, por conducto del tos inscritos por organizaciones sociales y grupos
Fondo de Financiación de Partidos y Campañas !

Electorales, de conformidad con las siguientes re- las reglas señaladas en la legislación electoral. Las
glas de distribución de la correspondiente apropia- campañas electorales que adelanten los candidatos
ción presupuestal: inscritos por partidos y movimientos con persone-
1. El veinticinco por ciento (25%) se distribuirá "
"
=

por partes iguales entre todos los partidos y movi- recursos estatales que por dicho concepto perciban
mientos políticos con personería jurídica. tales organizaciones políticas, de conformidad con
2. El cincuenta por ciento (50%) se distribuirá lo previsto en sus estatutos.
entre los partidos y movimientos en proporción al '
!`

=
-
número de curules obtenidas en la última elección perior al monto total de gastos realizados en la res-
para el Congreso de la República o para asambleas pectiva campaña, descontado el valor de las con-
departamentales, según el caso. tribuciones y donaciones particulares que hubiere
3. El quince por ciento (15%), en proporción al recibido.
número de curules obtenidas en la última elección Artículo 16. # $% .
de Concejos Municipales.

4. El cinco por ciento (5%), en proporción al pública de cuentas, entiéndese por campaña elec-
número de mujeres elegidas en los Concejos Mu- toral el conjunto de actividades realizadas con el
nicipales, y propósito de convocar a los ciudadanos a votar en
5. El cinco por ciento (5%), en proporción al un determinado sentido o a abstenerse de hacerlo.
número de mujeres elegidas en las Asambleas La propaganda electoral constituye una de las
Departamentales actividades principales de la campaña y cumple la
Artículo 14. Destinación de los recursos. Los función de promover masivamente los proyectos

electorales sometidos a consideración de los ciu-
=

dadanos o una determinada forma de participación

!

en la votación de que se trate.

!
- La campaña electoral sólo podrá realizarse den-
nalidades, de conformidad con sus planes, progra- tro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la
mas y proyectos: votación del cargo o corporación de que se trate.
Artículo 17. Garantía del equilibrio informati- Parágrafo. En el caso de organizaciones socia-
vo entre las campañas. Los concesionarios y ope-

!
!

W
radores privados de radio y televisión públicos o que se establece en el presente artículo constituirá
privadas, nacionales o regionales, deberán garan- póliza única que amparará igualmente la seriedad
tizar el pluralismo, el equilibrio informativo y la de la candidatura.
veracidad en el manejo de la información sobre Artículo 19. Administración de los recursos.
los programas de gobierno o el proyecto electoral. Los recursos de las campañas electorales serán ad-
Para estos efectos, remitirán un informe quincenal ministrados por los gerentes de campaña designa-
al Consejo Nacional Electoral de los tiempos o es- dos por los partidos o movimientos políticos, o por
pacios que en dichas emisiones o publicaciones se los candidatos inscritos por organizaciones socia-
le otorgaron a las actividades de campaña de cada

!
!

!
!

- serán responsables de la presentación de los infor-
dadanos. El Consejo Nacional Electoral publicará mes de ingresos y gastos de las mismas.

=

>

-
la presente disposición.
ciación estatal y privada, se recibirán y administra-
Los estatutos de los partidos reglamentarán las rán a través de una cuenta única que el gerente de
condiciones de acceso de sus candidatos a los es-
{
=

!-
pacios que les correspondan. mente autorizada, quien podrá igualmente, bajo su
Artículo 18. Anticipos. Los partidos y movi- responsabilidad, abrir las subcuentas que conside-
mientos políticos con personería jurídica, así como re necesarias para la regionalización de la campa-
los candidatos inscritos por organizaciones socia- ña. Estas cuentas estarán exentas del impuesto a

!
!

- las transacciones bancarias. La Superintendencia
ducto de los gerentes de las respectivas campañas, Financiera establecerá un régimen especial de con-
=

trol y vigilancia que garantice la transparencia en
Nacional Electoral hasta un cuarenta por ciento el manejo de dichas cuentas.
;/

'

>

=
consultas o de las campañas electorales en las que

{

-
participen. carán en la determinación del cumplimiento de las
El Consejo Nacional Electoral autorizará di-

=]

!

cho anticipo teniendo en cuenta la disponibili- por el Consejo Nacional Electoral.

dad presupuestal, y calculará su cuantía a partir Artículo 20. Sistema de reposición de gastos

por votos obtenidos. Los partidos y movimientos
solicitante en la campaña anterior para el mismo políticos con personería jurídica, así como los mo-
cargo o corporación, en la respectiva circunscrip-

!
!

ción, actualizado con base en el índice de Precios ciudadanos que postulen candidatos, tendrán dere-
al Consumidor. Si el partido, movimiento o grupo

{
-
!

torales a través del sistema de reposición de gastos
en la elección anterior, dicho anticipo se calculará

=

{

teniendo en cuenta el menor valor de reposición Consejo Nacional Electoral.

del cargo o corporación de que se trate.
Ningún candidato, partido o movimiento polí-
>

!
!

podrán ser solicitados a partir del lanzamiento de personas u organización social, podrá recibir suma
la candidatura y serán girados por el Fondo Nacio-
superior al monto de lo efectivamente gastado, ni
nal de Financiación Política dentro de los cinco (5)
suma superior a la autorizada por el Consejo Na-
días siguientes a la inscripción de la candidatura o
cional Electoral, incluidos los aportes del sector
lista, previa aprobación y aceptación de la póliza o
privado y el anticipo entregado por el Estado, en
garantía correspondiente por el monto total, la cual
caso de que hubieran tenido acceso a él.
podrá consistir en la pignoración de los recursos

Artículo 21. Porcentaje de votación necesario
respectivo partido o movimiento. El desembolso para tener derecho a la reposición de gastos por
de dichos recursos se realizará una vez inscrita la votos obtenidos. En las elecciones para corpora-
respectiva lista del partido.
`
=

reposición de votos las listas que obtengan por lo

'

=

-
menos el cincuenta (50%) de los votos válidos ob-
ción que le correspondiere al partido, movimiento
tenidos por la última lista que obtuvo curul.

!
!

-
to de reposición de gastos de la campaña. Si no Tratándose de elecciones a cargos uninomina-
obtuviere derecho a reposición, se hará efectiva la
=

-
correspondiente póliza o garantía o, en su defecto, ción de votos el ganador y los candidatos que su-
el valor del anticipo se deducirá de las sumas que peren el treinta por ciento (30%) del total de votos
le correspondieren en las vigencias futuras a la or- válidos obtenidos por el ganador de dicha elección.
!W
"

k

!

"

estatal de su funcionamiento. =

-
paña por el sistema de reposición de gastos y de- Artículo 25. Cuenta corriente única. Los recur-
=

sos de las campañas electorales, tanto de origen
previa en su totalidad. En tales casos, el partido, estatal como privado, se recibirán y administrarán,

{
=

! - en su totalidad, a través de una cuenta única, ex-
tos pendientes de pago mediante contribuciones clusivamente abierta para tal objetivo. Dicha cuen-
y donaciones particulares previa autorización del ta deberá ser registrada ante el Consejo Nacional
Consejo Nacional Electoral. Electoral, el cual la autorizará de conformidad con
Artículo 22. Entrega de los recursos por con- las reglas especiales de control y vigilancia que
cepto de reposición de gastos. La reposición de para garantizar la transparencia de todas las tran-
gastos por concepto de campañas solo podrá ha- sacciones establezca la Superintendencia Finan-
cerse a través de los partidos y movimientos polí- ciera. Dichas cuentas estarán exentas del impuesto

"
"

!
!- a las transacciones bancarias.
tivos de ciudadanos que inscribieron la respectiva
lista, quienes distribuirán los aportes estatales en- Los partidos y movimientos políticos con per-
tre los candidatos inscritos de conformidad con lo "
"

!
!

-
establecido en sus estatutos. dadanos que postulen candidatos podrán acordar

Parágrafo. El pago efectivo de los recursos por

concepto de reposición de gastos se hará dentro abrir la citada cuenta, la apertura de las subcuentas
del mes siguiente a la aprobación de los informes que consideren necesarias para organizar la distri-
públicos sobre los ingresos y egresos de la campa- bución o gasto de los recursos en las distintas áreas
ña y a la comprobación de no haber excedido los o regiones en las que esté organizada la campaña

=]

electoral.
de la campaña. Artículo 26. &$ ' ( -
Artículo 23. Topes de campaña. El monto mí- ciero de las campañas. Los partidos y movimien-
nimo de gastos de las campañas para aspirar a una tos políticos con personería jurídica y los grupos
curul en el Senado de la República será del 5% del !

-
tope previsto para las campañas presidenciales en datos deberán designar la persona responsable de
primera vuelta de los candidatos distintos al Presi- administrar todos los recursos de la campaña. La
dente de la República. designación se realizará ante el funcionario de la
El monto mínimo de gastos de las campañas organización electoral y en el mismo acto de la
para aspirar a una curul en la Cámara de Repre- inscripción de la candidatura. Dicho funcionario
sentantes será del 2% del tope previsto para las deberá informar la designación de manera inme-
campañas presidenciales en primera vuelta de los diata al Consejo Nacional Electoral.
candidatos distintos al Presidente de la República. Esta persona será la responsable de todas las ac-
Los montos máximos de gastos de la campaña

{
serán determinados por el Consejo Nacional Elec- y los gastos de la misma, y será el representan-
toral teniendo en cuenta los costos de las campa-

{

_
ñas, el censo electoral de las circunscripciones y Electoral para todos los efectos relacionados con
la apropiación que el Estado haga para reposición

{

-
parcial de los gastos de las campañas electorales. tación de informes, cuentas y reposición de gas-
'

_
'
=

^
'

{
=
seis meses antes de la elección. Si no lo hiciere, los designar delegados suyos en cada departamento o
Consejeros incurrirán en causal de mala conducta. municipio, de ser necesario, caso en el cual debe-
Artículo 24. Monto máximo de las contribu- rán acreditarse ante el Consejo Nacional Electoral.
ciones o donaciones individuales de particulares. _
=

!

-
Ninguna persona natural o jurídica podrá hacer nancieros de las campañas los servidores públicos
aportes o donaciones a una campaña electoral que, ni los extranjeros.
en dinero o en especie, sobrepasen el cinco por

?

_- Artículo 27. Libros de contabilidad y soportes.
nal Electoral como tope máximo de gastos de la Los responsables de la rendición de cuentas de las
campaña. respectivas campañas deberán llevar al menos un
libro de contabilidad, el cual será registrado a más
Los aportes de los familiares de los candidatos
tardar al momento de la inscripción de los candi-
hasta el cuarto grado de consanguinidad, segun-

=

datos o de las listas. Igualmente llevarán relación

*/

detallada y cronológicamente ordenada de las con-
tope máximo de gastos de la campaña por el Con- tribuciones, donaciones, créditos y gastos, con-
sejo Nacional Electoral. forme a las normas de contabilidad generalmente
Parágrafo. El partido o movimiento político, aceptadas en Colombia.
!
!

!- Artículo 28. Rendición de informes contables
rente de campaña, persona natural o jurídica que y publicidad. Los partidos y movimientos políti-
acepte o aporte suma superior a la establecida en cos con personería jurídica deberán presentar ante
este artículo será sancionado de conformidad con el Consejo Nacional Electoral informes públicos
lo establecido en la presente ley. sobre:
1. Los ingresos y egresos anuales del partido inscritos por organizaciones sociales y grupos sig-
o del movimiento dentro de los dos (2) primeros

=

!
meses de cada año, y informar sobre sus ingresos y gastos de campaña

2. La destinación y ejecución de los dineros pú- en los términos previstos en esta disposición.
blicos que les fueron asignados. Los servidores públicos de elección popular de-
Además, los partidos, movimientos políticos berán declararse impedidos para votar o tomar de-

!
!

- cisiones propias del cargo en relación con asuntos
ban candidatos deberán presentar ante el Conse-

!

-
jo Nacional Electoral informe sobre los ingresos cio económico las personas que hubieren contri-
obtenidos y los gastos realizados en cada una de

{^
'
-
las campañas, a más tardar dos (2) meses después plimiento de esta disposición será causal de mala
de la fecha del correspondiente debate electoral. conducta sancionable con la destitución
Así mismo deberán presentar una lista completa Artículo 30. Rendición de cuentas de los candi-
con el nombre de las personas naturales y jurídicas datos. Los candidatos deberán presentar, ante los
que realizaron aportes en dinero o en especie a la partidos y movimientos políticos que los inscri-
{

bieron, los informes de ingresos obtenidos y los
el monto y la fecha del aporte. Dichos informes gastos realizados durante la respectiva campaña,
deberán ser suscritos, de manera conjunta, por los en el término máximo de un (1) mes contado a par-
representantes legales, los tesoreros, los auditores tir de la fecha del debate electoral respectivo. Los
y las personas acreditadas ante el Consejo Nacio-

!
!

'

- ciudadanos lo harán, en el anterior término, ante el
responsable de la candidatura o lista, y estos a su
ciero de las campañas.
vez ante las autoridades electorales. Dicho respon-
Una vez recibidos dichos informes, el Consejo sable será el designado por quienes inscribieron la
Nacional Electoral ordenará su inmediata publica- respectiva candidatura o lista.
ción en el sitio web de la institución. Artículo 31. Responsables de la rendición de
El Consejo Nacional Electoral reglamentará la cuentas^
>

-
manera de presentar dichos informes. ciero de la campaña será igualmente responsable
Parágrafo. En caso de no presentarse dichos de la rendición pública de informes contables de
informes en el plazo referido, o de no corregirse las campañas en las que participen. Los candida-
dentro del año siguiente contado a partir del plazo tos, el representante legal del partido o movimien-
máximo de la presentación, se perderá el derecho
"

a la reposición de gastos de campaña. tesorero y el auditor de las campañas responderán

Artículo 29. Transparencia. Toda persona tiene solidariamente por la oportuna presentación de los
derecho a información sobre los ingresos y egresos

de los partidos y movimientos políticos, así como ellos contenidos, y por el debido cumplimiento del
de las campañas electorales. !

{ ^

cambio relacionado con el responsable del manejo

Los partidos y movimientos políticos manten-

-
drán en sus respectivos sitios en internet, informa- ñas, será informado de inmediato al Consejo Na-
ción permanente y actualizada sobre sus ingresos cional Electoral, lo que podrá hacerse a través del
y gastos, con indicación detallada de las personas funcionario de la organización electoral ante quien
naturales y jurídicas que les hacen aportes, contri- se realizó la inscripción, quien deberá informarlo
buciones o donaciones, en dinero o en especie, así inmediatamente al Consejo Nacional Electoral.
como de aquellas a las que les hacen pagos o con Parágrafo. El Consejo Nacional Electoral regla-
las que celebran contratos por valor superior a un mentará lo referente al sistema único de informa-
(1) salario mínimo legal mensual. Las donaciones ción sobre contabilidad electoral, presentación de
en especie se relacionarán por su valor comercial. cuentas, periodo de evaluación de informes, conte-
La información sobre ingresos y gastos de las nido de informes, publicidad de los informes, sis-
campañas electorales se publicará en sus respec-

"

"
^
tivos sitios en internet en forma separada de la Artículo 32. Funciones de suprema inspección,
información relacionada con su funcionamiento, vigilancia y control del Consejo Nacional Electo-
a partir del día siguiente del lanzamiento de sus ral. En ejercicio de su función constitucional de
candidatos o listas únicas, y se mantendrá actua- inspeccionar, vigilar y controlar toda la actividad
lizada, con la periodicidad que indique el Consejo electoral de los partidos y movimientos políticos,
Nacional Electoral, durante toda la campaña y has-

!
!

ta tres (3) meses después de la fecha de la corres- sus representantes legales, directivos y candidatos,
pondiente elección. Los candidatos estarán obliga-

_
'
=

-
dos a publicar esta misma información en los sitios to cumplimiento de las normas constitucionales y
en internet de los partidos o movimientos que los legales a las cuales aquellos están sometidos, ade-
hayan inscrito, en los casos en que estuvieren auto- lantará las investigaciones administrativas a que
rizados para realizar cualquier tipo de gasto de sus haya lugar por infracción de sus disposiciones y
respectivas campañas. Así mismo, los candidatos los sancionará en caso de hallarlos responsables.
Para dar cumplimiento a sus funciones de ins- %/^

K

-
pección, vigilancia y control, el Consejo Nacional litos contra mecanismos de participación demo-
Electoral podrá, de manera previa, concomitante crática; contra la administración pública; contra la
y posterior a la fecha de celebración de las elec- existencia y seguridad del Estado; contra el régi-
ciones: constituir tribunales o comisiones de ga- men constitucional y legal; de lesa humanidad; o
rantías o vigilancia; ordenar y practicar pruebas; relacionados con actividades de grupos armados
revisar libros y documentos públicos y privados; !

=^
inspeccionar la contabilidad de las organizaciones 11. Contratar transporte el día de los comicios.
políticas, sus directivos, candidatos y campañas, y Los partidos y movimientos políticos también

responderán cuando las anteriores faltas sean im-
los anteriormente citados; citar personas para que putables a sus candidatos a cargos o corporaciones
rindan testimonio y presenten informes relaciona- de elección popular o, en general, a sus militantes,
dos con el cumplimiento o ejecución de las leyes; cuando sus directivos no cumplan los deberes de
exigir a las organizaciones políticas, a sus repre- diligencia tendientes a evitar la realización de tales
sentantes legales, a sus candidatos y a sus direc- acciones u omisiones o cuando no inicien los pro-
tivos, la entrega de documentos y la presentación cedimientos internos tendientes a su investigación
de informes y sanción.
A efecto de establecer la responsabilidad y ejer- Parágrafo. En el caso del numeral 5 los partidos
cer la potestad sancionatoria, el Consejo formula- y movimientos sólo responderán cuando sus can-
rá cargos y el inculpado o inculpados dispondrán didatos no elegidos, hayan sido o fueren condena-
de un plazo de quince (15) días para responderlos. dos por tales delitos cometidos con anterioridad a
Dicha actuación se adelantará de conformidad con la expedición del aval correspondiente.
las reglas del Código Contencioso Administrativo. Artículo 34. Sanciones. Los partidos y movi-
Artículo 33. Faltas. Constituyen faltas sancio- mientos políticos podrán ser objeto de las siguien-
nables las siguientes acciones u omisiones imputa- tes sanciones según la gravedad o reiteración de
bles a los directivos de los partidos y movimientos las faltas:
políticos: 1. Multas hasta de 100 salarios mínimos lega-
1. Incumplir los deberes de diligencia en la les mensuales, en el caso de incumplimiento de los
aplicación de las disposiciones constitucionales deberes de diligencia en la aplicación de las dispo-
o legales que regulan la organización, funciona- siciones constitucionales o legales que regulan la

!W
!W

políticas. dichas organizaciones políticas.

2. Desconocer la exigencia de una estructura in- ^

-
terna y un funcionamiento democráticos. tatal y/o de los espacios otorgados en los medios
*^

- de comunicación social que hacen uso del espectro
{

- electromagnético, en los casos de incumplimiento
bidas. grave de los deberes de diligencia en la aplicación
de las disposiciones constitucionales o legales
4. Violar los topes o límites de ingresos y gastos
que regulan la organización, funcionamiento y/o
de las campañas electorales.

!W
"

5. Inscribir candidatos a cargos o Corporacio-

nes de elección popular que no reúnan los requisi- numerales 2 a 10 del artículo anterior.
tos o calidades, se encuentren incursos en causales 3. Suspensión de su personería jurídica, si la
de inhabilidad o incompatibilidad, o hayan sido o tienen, hasta por tres (3) años, cuando se trate de
fueren condenados durante el período del respec-

?

tivo cargo o corporación, mediante sentencia eje- artículo anterior.

cutoriada en Colombia o en el exterior, por delitos
relacionados con la vinculación a grupos armados 4. Cancelación de su personería jurídica, si la
!

=

-
mecanismos de participación democrática o de ren los numerales 5 a 10 del artículo anterior, y,
lesa humanidad. 5. Disolución de la respectiva organización po-
<^

"
\

"

los numerales 7 a 10 del artículo anterior.

la población para que apoye a sus candidatos.
Igualmente procederá la cancelación de la per-
7. Colocar la administración pública en la que
sonería jurídica y la correspondiente disolución,
tengan representación al servicio de asociaciones
cuando al restarle los votos obtenidos por los con-
o actividades ilícitas, o tolerar que ello ocurra.
!

-
8. Estimular la formación de asociaciones ile- re el numeral 5º del artículo anterior, el partido o
gales, hacer parte de ellas o permitirles realizar movimiento perdiere el derecho al reconocimiento
propaganda a su favor; de su personería jurídica. En estos casos se ordena-
9. Utilizar o permitir el uso de la violencia para =

el ejercicio de la participación política y electoral. estatal de la campaña en una cantidad equivalente

al número de votos obtenido por el congresista o Dicho sistema deberá garantizar una cobertura
congresistas condenados. La devolución de los re- nacional y será contratado con cargo al porcentaje
cursos de reposición también se aplica cuando se del monto global de las apropiaciones presupues-
trate de candidatos a cargos uninominales. En los

casos de listas cerradas la devolución aplicará en Consejo Nacional Electoral. El valor del contrato
forma proporcional al número de candidatos ele- se determinará hasta por una suma máxima equi-
gidos. valente a dicho porcentaje y el pago se hará con
En todo caso, desde el momento en que se dic- base en las cuentas o informes efectivamente au-
tare medida de aseguramiento por tales delitos, el ditados. El objeto del contrato deberá comenzar a
Consejo Nacional Electoral suspenderá proporcio- ejecutarse desde el inicio de la campaña electoral.
nalmente el derecho de los partidos y movimientos El sistema de Auditoría externa será reglamen-
"

tado por el Consejo Nacional Electoral.
otorgados en los medios de comunicación social Artículo 36. Pérdida del cargo por violación de
que hacen uso del espectro electromagnético. los topes.
k

!

En los casos de suspensión o privación de la vicepresidente, gobernador o alcalde perderá el

cargo cuando la respectiva campaña hubiere viola-
o movimiento la hubiere recibido, se ordenará la do los topes máximos de gastos establecidos para
devolución de las sumas a que hubiere lugar.
^
'

=

Tales condenas constituirán causal de nulidad

=
!

sistema de reposición de votos de que trata esta

electoral para cuyo alegato ante la jurisdicción de
ley, y el partido o movimiento político con perso-
lo contencioso administrativo no existirá término
"
"

!
!

de caducidad.
que hubiere inscrito al candidato deberán devolver
Parágrafo. Las sanciones de suspensión de es- en su totalidad los recursos estatales recibidos por

-

^
ción estatal son concurrentes con las de suspensión
Cuando el Consejo Nacional Electoral, como
de la personería jurídica o de disolución, y solo resultado de los análisis de los informes y demás
surtirán efectos desde su anotación en el Registro documentos contables presentados, concluya que
de Partidos y Movimientos Políticos. una campaña electoral violó los topes máximos de
Artículo 35. Auditoría interna y externa. Con gastos autorizados, formulará cargos a la organi-
el objeto de garantizar el adecuado control interno zación política y al presidente, vicepresidente, go-
en el manejo de los ingresos y gastos de las cam- bernador o alcalde, según el caso, quienes dispon-
pañas electorales, los partidos y movimientos po- drán de un plazo de quince (15) días para respon-
líticos con personería jurídica, y los movimientos derlos. Para efecto de garantizar el debido proceso

!
!

administrativo dicha actuación se adelantará de
inscriban candidatos, crearán y acreditarán ante el conformidad con las reglas del Código Contencio-
Consejo Nacional Electoral un sistema de auditoría so Administrativo.
interna como condición para iniciar la recepción Concluida la práctica de pruebas, si a ello hu-
de los aportes y contribuciones de los particulares biere lugar, el Consejo Nacional Electoral decidirá

^ en audiencia pública que tendrá lugar en el térmi-
El auditor será solidariamente responsable del
=]

^

-
manejo que se haga de los ingresos y gastos de la lación de los topes de gastos, el Consejo Nacional
{
"

Electoral decretará la pérdida del cargo y declarará
estatal, y tiene el deber de informar al Consejo Na- elegido a quien hubiere obtenido la segunda vota-
cional Electoral toda irregularidad de que tenga ción, mediante decisión que estará sujeta a control
noticia. por parte de la jurisdicción de lo contencioso ad-

ministrativo.
ejercer a la Contraloría General de la República, Artículo 37. Pérdida de la investidura por vio-
el Consejo Nacional Electoral tendrá a su cargo la lación de los topes.
k

!

-
$"
]

- raciones públicas como resultado de campañas a
ción de los partidos y movimientos políticos con las que se les compruebe la violación de los topes,
personería jurídica y de las campañas electorales. perderán la investidura. En este caso, además de
Para tal efecto contratará un sistema de Auditoría las multas respectivas, no habrá lugar a la reposi-
externa que vigile el uso dado por los partidos y ción de votos al partido o movimiento político con
movimientos políticos, las organizaciones socia- "
"

!
!

-

!
!

- danos que hubiere inscrito la lista, quienes deberán
didatos, además de los propios candidatos, a los devolver en su totalidad los recursos estatales reci-

!

^
sostenimiento y sus campañas electorales, y per- Una vez el Consejo Nacional Electoral conclu-
mita controlar, además, la observancia de las dis- ya, mediante auto que así lo declare, que se pro-
posiciones relativas a gastos máximos autorizados dujo violación de los topes, remitirá la actuación

{ ^ a la instancia competente de la jurisdicción de lo
contencioso administrativo para que adelante el Artículo 40. Transporte. Las empresas de trans-
respectivo proceso de pérdida de la investidura. En porte público de pasajeros en las modalidades
la sentencia que la declare se asignarán las curules

\

!

que hubieren quedado vacantes de acuerdo con la prestar el servicio el día de las elecciones, con la
nueva cifra repartidora que se elabore para el efec- misma frecuencia y modalidades de un día hábil,
to entre las listas que hubieren superado el umbral, tanto en la zonas urbanas como en las rurales.
de conformidad con lo previsto en el artículo 134 Dichas empresas garantizarán la disponibili-
de la Constitución Política.
dad de los medios idóneos de transporte y el cabal
Artículo 38. Requisito de procedibilidad para cumplimiento de las rutas de acuerdo con la regla-
ejercer la acción electoral. Cuando se pretenda mentación que expida el Ministerio de Transporte.
la nulidad de un acto de elección popular ante la
jurisdicción de lo contencioso administrativo, con La empresa de transporte que incumpla la obli-
fundamento en causales de nulidad por irregulari- gación establecida en este artículo, perderá la li-
dades en el proceso de votación y en el escrutinio, cencia para operar la respectiva ruta.
es requisito de procedibilidad que cualquier per- k

sona las haya sometido a examen de la autoridad políticos y las agrupaciones políticas, así como a
electoral correspondiente, en la oportunidad para los candidatos, la contratación de transporte para
formular reclamaciones durante el transcurso de movilizar electores el día de las elecciones.
los escrutinios. En todo caso, los ciudadanos ten- Artículo 41. Horario de las votaciones. Las vo-
drán derecho a formular durante los escrutinios re- taciones se iniciarán a las 7:30 de la mañana y se
clamaciones por irregularidades en el proceso de cerrarán a las 4:30 de la tarde.
votación y en el escrutinio, con el objeto de cum-
plir el requisito de procedibilidad. Artículo 42. Vigencia y derogatorias. La pre-
Artículo 39. Revocación de la inscripción por sente ley rige a partir de la fecha de su publicación
inhabilidad. El Consejo Nacional Electoral deja- y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
rá sin efecto la inscripción de candidatos a corpo- De los honorables Congresistas,
raciones públicas y a cargos de elección popular
incursos en causal de inhabilidad prevista en la
Constitución y la ley, como consecuencia de acto

-
bidamente ejecutoriada.
>

=

de la Procuraduría General de la Nación o de cual-

quier persona, por auto debidamente motivado que

=

-
pugna y al partido o movimiento político que otor-
gó el aval, quienes podrán oponerse y presentar
pruebas en el término de cinco (5) días.
$

el que se inicia la actuación, así como de las de-

más providencias que se dicten con ocasión de
tales actuaciones, en la diligencia de inscripción
de candidaturas deberá indicarse la dirección de
correo electrónico que corresponda a todos y cada
uno de los candidatos. Adicionalmente deberá re-
gistrarse una dirección de correo electrónico por

!
!
ciudadanos. Las citaciones, edictos y providencias

se remitirán a estas direcciones.
El Consejo Nacional Electoral decidirá dentro
de los cinco (5) días siguientes al vencimiento del
término previsto para la oposición. De resultar pro-
cedente la revocación de la inscripción, el afectado
quedará inhabilitado para ser elegido en cargos de
elección popular por el término de ocho (8) años.
La decisión que deje sin efecto la inscripción
será susceptible de control ante la jurisdicción de
lo contencioso administrativo, de acuerdo con las
competencias previstas en la ley.
Parágrafo. El Consejo Nacional Electoral san-
cionará con multa de hasta veinte (20) salarios mí-
nimos legales mensuales a quienes presenten peti-

las cuales se rechazarán de plano.

INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER

{

DEBATE EN COMISIONES CONJUNTAS DE juicio ha debido realizarse en la Reforma Política

SENADO Y CAMARA DE REPRESENTAN- que acaba de pasar. En esta reforma propusimos en
TES AL PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA

NUMERO 047 DE 2009 SENADO-ACUMULADO de las campañas políticas por parte del Estado y a
NUMERO 088 DE 2009 CAMARA

por medio de la cual se reglamenta el Acto privada. Así como también una igualdad total en el

acceso a los medios masivos de información.
y adiciona la Ley 130 de 1994. AUTONOMIA DE LOS PARTIDOS
Doctores Insistiremos en esta ley estatutaria, en la total
SAMUEL ARRIETA BUELVAS autonomía de los partidos políticos, del Gobierno
Presidente Nacional, gobiernos extranjeros, empresas mul-
tinacionales y transnacionales que encarecen las
Comisión Primera Constitucional campañas políticas. Por eso es importante expresar
Honorable Senado de la República con claridad en esta ley que el concepto de autono-
Ciudad. mía, es absolutamente indispensable en el concepto
OSCAR ARBOLEDA PALACIO de la democracia.
Presidente Es necesario profundizar en la democracia inter-
na de los partidos permitiendo que todas sus deci-
Comisión Primera Constitucional
siones se hagan participativas conservando princi-
Honorable Cámara de Representantes pios claros para la inclusión de equidad de género,
Ciudad minorías étnicas, juventudes, población indígenas,
Referencia: Informe de Ponencia para primer comunidades y poblaciones diversas.
debate al Proyecto de ley Estatutaria número MODIFICACIONES A LA PROPUESTA
047 de 2009, acumulado con el Proyecto de ley PRESENTADA
número 088 de 2009 Cámara, por medio de la '

cual se reglamenta el Acto Legislativo número 1 de

-
2009 y se adiciona la Ley número … de 1994.

;/

-
Por la honrosa designación que me hizo la Mesa ción para todos los partidos y el sesenta (60%) que
Directiva de la Comisión Primera de la honorable se distribuyen de acuerdo al número de votos en las
Cámara de Representantes como Ponente, me per- elecciones al Congreso de la República, asambleas,
mito presentar a consideración y el Primer debate o concejos municipales según el caso.
en Comisiones Primeras Conjuntas, el correspon- Los incentivos para la participación de géneros,
diente Informe de ponencia favorable al Proyecto minorías étnicas y jóvenes, se deben establecer con
de Ley Estatutaria de la referencia en los siguientes dinámicas del propio partido.
términos:
Artículo 11.

EXPOSICION DE MOTIVOS

En el artículo 4º.
Los demócratas de Colombia hemos reclamado En equidad de género proponemos una redacción
en muchas oportunidades en relación con los te- que permita que en las listas se mantenga un por-
mas de la Reforma política, ya sea por vía de Actos centaje de setenta (70%) – treinta (30%) de repre-
Legislativos o por ley estatutaria que tocan direc- sentación de algunos sexos.
tamente a los partidos que se debería realizar de Artículo 14. -
manera obligatoria buscar por parte del gobierno Se debe garantizar el pluralismo y la igualdad en
nacional el mayor consenso posible, que permitan tiempos y horarios equitativos y con la respectiva
unos acuerdos mínimos de los partidos y con reglas información al Consejo Nacional Electoral.

-
ciones de las campañas electorales. En los partidos de campañas electorales, el go-
bierno debe suspender toda propaganda electoral
Es una realidad que el Sistema Electoral es ab- que incida en la intención del voto de los electores.

-
nanciación de dineros del propio Estado a través de Artículo 15.
Debe ser del cincuen-
los contratistas, efectuándose un constreñimiento ta (50%) sobre la base de las campañas anteriores,
indebido y lo que es más grave, la injerencia de los proponemos que sea solamente a los partidos y no,

!

{
- a los candidatos individualmente.
líticas, lo cuál no solamente encarece la actividad Artículo 20.
Proponemos
política, sino que las campañas se vuelven violen- que el tope del artículo 20, para las elecciones del
tas, alejando cada vez más a los ciudadanos colom- Senado de la República y la Cámara de Represen-
bianos de bien a aspirar a una verdadera democracia

!

=]

representativa. en cuenta además una simple multiplicación del

Y, ni que decir de los resultados y escrutinios de salario de un congresista por los cuarenta y ocho
la mayoría de los municipios que generan tensiones (48) meses que está en el ejercicio de su cargo, y no
sociales por la costumbre muchas veces no recono- puede ser aceptable que el tope de una campaña sea
cer los resultados que las autoridades electorales de- superior a lo devengado en el ejercicio de su cargo.
terminan. Con este panorama resulta absolutamente Artículo 37. Estamos de acuerdo
necesaria una ley de partidos, donde el Estado se que el Transporte Público Nacional se debe prestar
de manera obligatoria y además prohibir la contra- periódicamente rendición de cuentas. En desarrollo

tación privada. De esta manera se hará más decisiva de este principio, entre otras medidas, deberán cele-
la participación ciudadana a la hora de la elección. brar, dentro de los tres primeros meses de cada año,
Artículo 38. Se debe mantener el hora-

rio de las votaciones de 8:00 de la mañana hasta las en la adopción de sus decisiones y en el autocontrol
4:00 de tarde, que es la costumbre de siempre. de la organización política.
En consideración de todo lo anterior expuesto, En virtud del principio de objetividad los parti-
me permito rendir Ponencia Favorable con las mo-

"
=

!-

#]

mas y plataformas ideológicas con miras al interés
debate en las Comisiones Primera Conjuntas del general.
Senado y Cámara de Representantes al Proyecto En virtud del principio de moralidad los partidos
de Ley Estatutaria número 047 de 2009 Senado- y movimientos políticos ajustarán su actividad a las
Acumulado con el Proyecto número 088 de 2009 reglas contenidas en sus códigos de control ético, y
Cámara, por medio de la cual se reglamenta el Acto
!

-

- dos y quienes por dichos partidos y movimientos
ciona la Ley 130 de 1994. resultaren elegidos, están obligados no solo a res-
Del honorable Representante, petar la Constitución y las leyes, sino a actuar con
River Franklin Legro Segura, rectitud y honestidad. En desarrollo de este princi-
pio los partidos y movimientos políticos adoptarán
Departamento del Valle del Cauca, y aplicarán con todo rigor códigos de ética.
Polo Democrático Alternativo. Las organizaciones políticas impulsarán accio-
TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE nes en materia de género.
EN COMISIONES PRIMERAS CONJUNTAS En virtud del deber de presentar y divulgar sus
DE SENADO Y CAMARA DE REPRESEN- programas políticos, los partidos y movimientos po-
TANTES AL PROYECTO DE LEY ESTATU- líticos acordarán democráticamente sus contenidos
TARIA NUMERO 047 de 2009 SENADO ACU- y desarrollarán una actividad permanente de difu-
MULADO NUMERO 088 DE 2009 CAMARA sión de dichos programas.
por medio de la cual se reglamenta el Acto Artículo 3°. Participación real de las mujeres.

>

!
!
y adiciona la Ley 130 de 1994. de ciudadanos deberán garantizar QUE EN LA

Artículo 1°. Registro único de partidos y movi- CONFORMACION DE LISTAS A CARGOS
mientos políticos. El Consejo Nacional Electoral DE ELECCION POPULAR, NO TENDRA
llevará el registro de partidos, movimientos y agru- PREPONDERANCIA EL 70%, NI MENOS
paciones políticas, para lo cual los respectivos re- DEL 30% DE REPRESENTACION ALGUNO
presentantes registrarán ante dicho órgano las ac- DE LOS SEXOS.
tas de fundación, los estatutos y sus reformas, los ESTE MISMO PORCENTAJE SE APLICA-
documentos relacionados con la plataforma ideo- RA EN LAS ELECCIONES DE CARGOS DE
lógica o programática, la designación y remoción DIRECCION, ADMINISTRACION Y CON-
de sus directivos, corresponde al Consejo Nacional TROL, Y EN TODOS LOS CASOS, DICHA
Electoral, autorizar el registro de los mencionados
CONFORMACION SE REGIRA POR LA AL-

TERNANCIA EQUITATIVA.
de los principios y reglas de organización y funcio-
namiento consagrados en la Constitución, la ley y Artículo 4°. Sanciones. Cuando un partido o un
los correspondientes estatutos. RESPETANDO LA movimiento político incurran en violación a los
AUTONOMIA DE LOS PARTIDOS POLITICOS. principios de organización y funcionamiento seña-
lados en el artículo 6° de la presente ley, el Conse-
Artículo 2°. Principios de organización y fun-
jo Nacional Electoral podrá aplicar sanciones que
cionamiento. Los partidos y movimientos políticos
irán desde la imposición de multas sucesivas hasta
podrán organizarse libremente. Sin embargo, están
la cancelación de su personería jurídica, según la
obligados a respetar la Constitución y las leyes, a
gravedad de la falta y la reiteración de la misma.
adoptar una organización democrática y, por consi-
guiente, a elegir sus órganos de gobierno con parti- Artículo 5°. Contenido de los estatutos. Los

estatutos de los partidos y movimientos políticos
los derechos humanos como fundamento de la con- contendrán cláusulas o disposiciones que desarro-

"

W^
llen o regulen, bajo los principios consagrados en el
artículo 107 de la Constitución, como mínimo, los
Los partidos y movimientos políticos desarrolla-
siguientes asuntos:
rán su actividad con arreglo a los principios rectores
de transparencia, objetividad, moralidad, equidad 1. Denominación y símbolos. Utilización de la
de género y el deber de presentar y divulgar sus pro- denominación, símbolos y sedes.
gramas políticos. 2. Régimen de pertenencia al partido o movi-
En virtud del principio de transparencia los ór-

{=
!

ganos de gobierno de los partidos y movimientos y retiro del partido o movimiento, así como los de-
políticos mantendrán permanentemente informados rechos, deberes y prohibiciones de sus miembros.

- 3. Autoridades u órganos de dirección y admi-

"

=
nistración, y reglas para su designación y remoción.
4. Convocatoria, fecha y demás aspectos relacio- cho a información sobre todas las cuestiones relati-
nados con la reunión de la convención del partido o

!W

movimiento, o de su máximo órgano de dirección, y cualquier otra relacionada con su actividad.

la cual deberá realizarse por lo menos cada dos (2) 18. Reglas que desarrollen el deber a cargo del
{

!W

\

partido o movimiento de presentar y divulgar sus
de las decisiones más importantes de la organiza- programas políticos, y,
ción política. 19. Disolución y liquidación.
5. Autoridades u órganos de control, entre ellos Parágrafo. Dentro de los doce (12) meses si-
el Consejo de Control Etico y el Veedor de la res- guientes a la entrada en vigencia de esta ley, los
pectiva organización, y reglas para su designación partidos y movimientos políticos con personería ju-
y remoción. rídica adecuarán sus estatutos a lo dispuesto en ella,
6. Deberes de los directivos, entre ellos el de

propiciar procesos de democratización interna y el destino a su funcionamiento.

fortalecimiento del régimen de bancadas. Artículo 6°. De las consultas. Las consultas son
7. Régimen de bancadas. mecanismos que los partidos y movimientos polí-
ticos con personería jurídica pueden utilizar con la
8. Mecanismos de impugnación de las decisio-

!
nes adoptadas por los órganos de dirección, gobier- sus candidatos, propios o de coalición, a cargos o
no, administración y control, así como por las res- corporaciones de elección popular.
pectivas bancadas. Pueden ser internas o populares. Se denominarán
9. Código de Etica, en el que se desarrollará el internas cuando en ellas sólo puedan participar los
principio de moralidad bajo el cual actuarán los miembros de la organización política que las con-
miembros del partido o movimiento, en especial sus voque y populares cuando puedan hacerlo todos los

- ciudadanos inscritos en el censo electoral.
cación de sanciones por infracción de dicho código, Las consultas internas se regularán por las dispo-
en el cual, igualmente, se adoptarán mecanismos siciones previstas en los estatutos de los partidos y
que le permitan al partido o movimiento ser garante movimientos políticos.
de las calidades morales de sus candidatos a cargos Las consultas convocadas por una coalición de
y corporaciones de elección popular. partidos y/o movimientos políticos con personería
10. Postulación, selección e inscripción de can- jurídica, pueden ser internas o populares y se de-
didatos a cargos y corporaciones de elección po- =
^
#=

pular, teniendo en cuenta el deber de garantizar la adoptar decisiones que interesan a una coalición de
equidad de género. partidos o movimientos políticos.
11. Consultas internas o populares para la se- Cuando sean convocadas con el objeto de selec-
lección de candidatos a cargos o corporaciones de cionar candidatos de coalición a cargos uninomina-
elección popular y para la toma de decisiones con les, previo acuerdo suscrito por sus representantes
respecto a su organización o la reforma de los es- legales sobre los siguientes puntos:
tatutos. 1. El número de precandidatos que cada partido
o movimiento podrá postular.
12. Régimen disciplinario interno, en el que se
adoptarán mecanismos para sancionar la doble mili- 2. Si se admite o no la participación de candi-
tancia así como para separar del cargo a sus directi- datos independientes, caso en el cual se señalarán
las condiciones de participación y los requisitos que
vos cuando quiera que no desempeñen sus funciones
deben cumplir.
conforme a la Constitución, la ley o sus estatutos.
3. El órgano u órganos de los partidos y movi-
13. Financiación del partido o movimiento y de mientos ante los cuales se deben hacer las inscrip-
las campañas y, en particular, recaudo de contribuciones, así como el plazo para hacerlo.
ciones y donaciones, control al origen y cuantía de
4. El programa que someterá el candidato selec-

cionado a consideración de los ciudadanos.

sus ingresos y gastos y los de las campañas. 5. Los símbolos que utilizarán en la campaña
y en la tarjeta electoral o instrumento de votación
14. Procedimiento de formulación, aprobación y electrónica.
ejecución de sus presupuestos.
6. Si se trata de consulta interna o popular.
15. Sistema de auditoría interna y reglas para la
@^
>

=

{

designación del auditor, señalando los mecanismos distribuirá la reposición estatal de los gastos de la

- misma.
nanciación estatal del funcionamiento y de las cam-
8. Los mecanismos que utilizarán para garanti-
pañas.
zar que las actividades de campaña y la propaganda
16. Utilización de los espacios institucionales en

"

!
-
televisión para efectos de la divulgación política y dos por el Consejo Nacional Electoral.
la propaganda electoral. 9. El sistema de auditoría interna y los mecanis-
17. Reglas que desarrollen los principios de trans- mos de publicidad que se le dará a las fuentes de
parencia y objetividad. En todo caso, los miembros

de los partidos y movimientos políticos tienen dere- campaña.

10. El gerente y tesorero de la campaña, y las nalmente de los gastos en que hubiere incurrido la
responsabilidades en materia de presentación de los organización electoral, los cuales serán determina-
informes de ingresos y gastos de la misma. dos por la Registraduría Nacional del Estado Civil.
11. La forma como se integrará la terna en caso =!^
>

=
-
de faltas absolutas o temporales del elegido. nanciación mediante el sistema de reposición de
Artículo 7°. Candidato único de la coalición. gastos por votos obtenidos, de conformidad con
El candidato seleccionado mediante consulta inter- el valor del voto en pesos constantes vigente en el
partidista o de coalición será el candidato único de momento de aprobación del Acto Legislativo 01 de
los partidos y movimientos que participen en ella. 2003.
Igualmente será el candidato único de los partidos y Artículo 9°. ! " Los par-
movimientos con personería jurídica que aunque no tidos y movimientos políticos podrán acudir a las
participen en ella decidan adherir o apoyar al can- !

-
didato de la coalición. En caso de renuncia de este, namiento, de sus actividades y de sus campañas, en
la coalición determinará la forma de seleccionar su cuanto fueren pertinentes:
reemplazo. %^
>

En el formulario de inscripción se indicarán con sus estatutos.

los partidos y movimientos que integran la coa- 2. Las contribuciones, donaciones y créditos, en
lición y EL AVAL DE TODOS. En caso de faltas

-
absolutas o temporales del elegido, LOS PAR- culares; DEBIDAMENTE REGLAMANTADAS.
TIDOS DE LA COALICION, dentro de los dos *^
>

-
(2) días siguientes a la ocurrencia de la causal, ras legalmente autorizadas.
cuando a ello hubiere lugar, ESCOGERA POR
4. Los ingresos originados en actos públicos, pu-
MAYORIA EL REEMPLAZO.
blicaciones y/o cualquier otra actividad lucrativa del
Artículo 8°. Normas aplicables a las consultas. partido, movimiento o campaña, los rendimientos
La organización electoral colaborará en la realiza- procedentes de la gestión de su propio patrimonio
ción de consultas por parte de los partidos y mo- y los que se obtengan de los servicios que puedan
vimientos políticos con personería jurídica que los

" ^
soliciten a través de sus respectivas autoridades es- ?^
>

tatutarias en los mismos términos y condiciones de temporales que realicen con sus recursos propios.
las elecciones ordinarias.
6. Las herencias o legados que reciban, y,
La colaboración de la organización electoral
para la realización de las consultas de los partidos y @^
>

-
movimientos políticos, consistirá principalmente en tidos y movimientos políticos con personería jurí-
el suministro de tarjetas electorales, la instalación dica.
de puestos de votación y la realización del escruti- Parágrafo. Las organizaciones sociales y los
nio. En las consultas todos los votantes dispondrán !
!

de instrumentos en los cuales deben aparecer iden- candidatos podrán recurrir, a las mismas fuentes de

!

-

{

dos los candidatos, se utilizará una urna separada y

^
los jurados de votación sólo suministrarán la tarjeta Artículo 10. Financiación prohibida. Se prohí-
electoral a quienes la soliciten.

!

-
Cada año el Consejo Nacional Electoral señalará tidos y movimientos políticos y de las campañas en
una fecha para la realización de las consultas. las que participen, así como de las que adelanten las
!W

!
!
El resultado de las consultas será obligatorio

de ciudadanos:
para el partido, movimiento o coalición, que las hu-
biere convocado, así como para los precandidatos 1. Las que provengan, directa o indirectamente,
que hubieren participado en ellas. de gobiernos o personas naturales o jurídicas ex-
tranjeras, excepto las que se realicen a título de co-
k

- operación técnica para el desarrollo de actividades
datos quedarán inhabilitados para inscribirse como distintas a las campañas electorales, de lo cual se
candidatos, dentro del mismo proceso electoral, por dará aviso al Consejo Nacional Electoral.
partidos, movimientos o coaliciones distintas. Los
partidos, movimientos y coaliciones, por su parte, 2. Las que se deriven de actividades ilícitas o
no podrán inscribir candidatos distintos a los selec- !

=

cionados en las consultas, con excepción de los ca- atentatorios del orden público.
sos de muerte o incapacidad absoluta del candidato 3. Las contribuciones anónimas.
así seleccionado. La inscripción, en todo caso, a so- 4. Las de los servidores públicos, con excepción
licitud del candidato seleccionado, se hará a nom- de los miembros de las corporaciones públicas de
bre de los partidos y movimientos que realizaron elección popular.
la consulta, aunque no suscriban el formulario de Artículo 11. Fondo Nacional de Financiación
solicitud de inscripción. Política. A partir de la vigencia de la presente ley,
En caso de incumplimiento de los resultados de el Fondo Nacional de Financiación de Partidos y
las consultas, los partidos, movimientos y/o candi- Campañas Electorales se denominará Fondo Nacio-
datos incumplidos, serán responsables proporcional de Financiación Política, y funcionará como un
sistema especial de cuentas a cargo de la Dirección Parágrafo. Los partidos y movimientos políticos
de Financiamiento Político del Consejo Nacional con personería jurídica están obligados a debatir y
Electoral. a aprobar democráticamente sus respectivos presu-
El patrimonio del Fondo estará integrado con: puestos, y a ofrecer completa información pública
%^
>

!

'

- sobre las decisiones adoptadas en esta materia.
nanciación de los partidos y los movimientos PO- Artículo 14. #
LITICOS con personería jurídica. campañas y de las consultas. El Estado concurri-
^
>

!

'

- =

{

ciar las campañas electorales adelanten los partidos y movimientos políticos con
3. El producto de las multas impuestas por el personería jurídica, para la elección de sus candida-
Consejo Nacional Electoral, y tos a cargos y corporaciones de elección popular, así
como de las que adelanten los candidatos inscritos
4. Por los demás recursos que autorice la ley.
!W

!
!
La ordenación del gasto será competencia del de ciudadanos, de conformidad con las reglas se-
Consejo Nacional Electoral. ñaladas en la legislación electoral. Las campañas
Los recursos del Fondo Nacional de Financia- electorales que adelanten los candidatos inscritos

"
=

"

por partidos y movimientos con personería jurídica,

=

-
movimientos políticos, de las campañas electorales tatales que por dicho concepto perciban tales orga-
y de las auditorías. Con estos recursos no podrá ha- nizaciones políticas, de conformidad con lo previsto
cerse unidad de caja con los demás que administre en sus estatutos.
el Consejo Nacional Electoral. Artículo 15. # $% "
Artículo 12. #

`-
partidos y movimientos con personería jurídica. blica de cuentas, entiéndese por campaña electoral
'
'
=

- el conjunto de actividades realizadas con el propósi-
namiento permanente de los partidos y movimien- to de convocar a los ciudadanos a votar en un deter-
tos políticos con personería jurídica, por conducto minado sentido o a abstenerse de hacerlo.
del Fondo de Financiación de Partidos y Campañas
La propaganda electoral constituye una de las
Electorales, de conformidad con las siguientes re-
glas de distribución de la correspondiente apropia- actividades principales de la campaña y cumple la
ción presupuestal: función de promover masivamente los proyectos
electorales sometidos a consideración de los ciuda-
1. El cuarenta por ciento (40%) se distribuirá danos o una determinada forma de participación en
por partes iguales entre todos los partidos y mo- la votación de que se trate.
vimientos políticos con personería jurídica.
La campaña electoral sólo podrá realizarse den-
2. El SESENTA (60%) se distribuirá entre los tro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la
partidos y movimientos en proporción al número
votación del cargo o corporación de que se trate.
de curules obtenidas en la última elección para el
Congreso de la República o para asambleas de- Artículo 16. Garantía del equilibrio informativo
partamentales, O CONCEJOS MUNICIPALES entre las campañas. Los concesionarios y opera-
según el caso. dores privados de radio y televisión públicos o
Artículo 13. Destinación de los recursos. Los privados, nacionales o regionales, deberán ga-

rantizar el pluralismo Y LA IGUALDAD EN
=

TIEMPOS Y HORARIOS, el equilibrio infor-

!

mativo y la veracidad en el manejo de la infor-

!
- mación sobre los programas de gobierno o el
lidades, de conformidad con sus planes, programas proyecto electoral. Para estos efectos, remitirán
y proyectos: un informe quincenal al Consejo Nacional Elec-
toral de los tiempos o espacios que en dichas emi-
1. Para el funcionamiento de sus estructuras re-
gionales, locales y sectoriales. siones o publicaciones se le otorgaron a las activi-
dades de campaña de cada partido, movimiento
2. Para la inclusión efectiva de mujeres, jóvenes
y minorías étnicas en el proceso político. Nacional Electoral publicará dicha información
3. Para el funcionamiento de los centros y fun- -
daciones de estudio, investigación y capacitación. posición. EN LA CAMPAÑA ELECTORAL SE
4. Para dar apoyo y asistencia a sus bancadas. SUSPENDERA TODA PROPAGANDA INSTI-
5. Para cursos de formación y capacitación polí- TUCIONAL DEL GOBIERNO QUE PUEDA
tica y electoral. INCIDIR EN LOS ELECTORES.
6. Para el ejercicio de mecanismos de democra- Los estatutos de los partidos reglamentarán las
cia interna previstos en sus estatutos. condiciones de acceso de sus candidatos a los espa-
En todo caso, para la realización de cursos de cios que les correspondan.
formación y capacitación política y electoral, los Artículo 17. Anticipos. Los partidos y movi-
partidos y movimientos destinarán en sus presu- mientos políticos con personería jurídica, podrán
puestos anuales una suma no inferior al 10% de los

_
aportes estatales que le correspondieren. Electoral hasta un CINCUENTA POR CIENTO

! " carán en la determinación del cumplimiento de las
las consultas o de las campañas electorales en las

=]

!

que participen. el Consejo Nacional Electoral.

El Consejo Nacional Electoral autorizará dicho Artículo 19. Sistema de reposición de gastos por
anticipo y calculará su cuantía a partir del valor de votos obtenidos. Los partidos y movimientos políti-

PARTIDO cos con personería jurídica, así como los movimien-
solicitante en la campaña anterior para el mismo

!
!

-
cargo o corporación, en la respectiva circunscrip- nos que postulen candidatos, tendrán derecho a la
ción, actualizado con base en el índice de Precios

{

al Consumidor. Si el partido, movimiento o grupo través del sistema de reposición de gastos por votos
!

=

{

en la elección anterior, dicho anticipo se calculará Nacional Electoral.

teniendo en cuenta el menor valor de reposición del Ningún candidato, partido o movimiento polí-
cargo o corporación de que se trate.

!
!

>

personas u organización social, podrá recibir suma
podrán ser solicitados a partir del INICIO DE LA superior al monto de lo efectivamente gastado, ni
CAMPAÑA y serán girados por el Fondo Nacional suma superior a la autorizada por el Consejo Nacio-
de Financiación de Partidos y Campañas Electorales nal Electoral, incluidos los aportes del sector priva-
dentro de los cinco (5) días siguientes a la inscrip- do y el anticipo entregado por el Estado, en caso de
ción de la candidatura o lista, previa aprobación y que hubieran tenido acceso a él.
aceptación de la póliza o garantía correspondiente, Artículo 20. Porcentaje de votación necesario
la cual podrá consistir en la pignoración de los re- para tener derecho a la reposición de gastos por vo-

tos obtenidos. En las elecciones para corporaciones
del respectivo partido o movimiento. El desembolso `
=

-
de dichos recursos se realizará una vez inscrita la ción de votos las listas que obtengan por lo menos el
respectiva lista del partido. cincuenta (50%) de los votos válidos obtenidos por
'

=

- la última lista que obtuvo curul.
ción que le correspondiere al partido, movimiento o Tratándose de elecciones a cargos uninominales,
!
!

=

reposición de gastos de la campaña. Si no obtuviere votos el ganador y los candidatos que superen el
derecho a reposición, se hará efectiva la correspon- treinta por ciento (30%) del total de votos válidos
diente póliza o garantía o, en su defecto, el valor obtenidos por el ganador de dicha elección.
del anticipo se deducirá de las sumas que le corres- k

!

"

-
pondieren en las vigencias futuras a la organización =

{
"

por el sistema de reposición de gastos y deberá de-
funcionamiento.

Parágrafo. En el caso de organizaciones sociales su totalidad. En tales casos, el partido, movimiento

!
!

W

{
=

!

se establece en el presente artículo constituirá póli- pago mediante contribuciones y donaciones parti-
za única que amparará igualmente la seriedad de la culares previa autorización del Consejo Nacional
candidatura. Electoral.
Artículo 18. Administración de los recursos. Los Artículo 21. Entrega de los recursos por concep-
recursos de las campañas electorales serán admi- to de reposición de gastos. La reposición de gas-
nistrados por los gerentes de campaña designados tos por concepto de campañas solo podrá hacerse
por los partidos o movimientos políticos, o por los a través de los partidos y movimientos políticos
candidatos inscritos por organizaciones sociales o
"
"

!
!
!
!

=
de ciudadanos que inscribieron la respectiva lista,
responsables de la presentación de los informes de quienes distribuirán los aportes estatales entre los
ingresos y gastos de las mismas. candidatos inscritos de conformidad con lo estable-
>

- cido en sus estatutos.
ciación estatal y privada, se recibirán y administra- Parágrafo. El pago efectivo de los recursos por
rán a través de una cuenta única que el gerente de concepto de reposición de gastos se hará dentro del

{
=

!- mes siguiente a la aprobación de los informes pú-
mente autorizada, quien podrá igualmente, bajo su blicos sobre los ingresos y egresos de la campaña
responsabilidad, abrir las subcuentas que considere y a la comprobación de no haber excedido los to-
necesarias para la regionalización de la campaña.
=]

Estas cuentas estarán exentas del impuesto a las campaña.

transacciones bancarias. La Superintendencia Fi- Artículo 22. Topes de campaña. El tope máxi-
nanciera establecerá un régimen especial de control mo de gastos de las campañas para aspirar a una
y vigilancia que garantice la transparencia en el ma- curul en el Senado de la República será del 5%
nejo de dichas cuentas. del tope previsto para las campañas presidencia-
>

=
les en primera vuelta de los candidatos distintos

{

- al presidente de la República.
El tope MAXIMO de gastos de las campañas candidatura. Dicho funcionario deberá informar la
para aspirar a una curul en la Cámara de Re- designación de manera inmediata al Consejo Nacio-
presentantes será del 2% del tope previsto para nal Electoral.
las campañas presidenciales en primera vuelta Esta persona será la responsable de todas las
de los candidatos distintos al presidente de la Re-

-
pública. ña y los gastos de la misma, y será el representan-
#$& ' -

{

_
dos con los recursos aportados por el Estado, los Electoral para todos los efectos relacionados con la
del propio peculio del candidato y de su familia,

{

y los provenientes de contribuciones o donacio- de informes, cuentas y reposición de gastos. El res-

nes, en dinero o en especie, de los particulares.

{
=
!
Artículo 23. Monto máximo de las contribucio- delegados suyos en cada departamento o municipio,
nes o donaciones individuales de particulares. Nin- de ser necesario, caso en el cual deberán acreditarse
guna persona natural o jurídica podrá hacer aportes ante el Consejo Nacional Electoral. No podrán ser
o donaciones a una campaña electoral que, en dine- !

ro o en especie, sobrepasen el DIEZ POR CIEN- campañas los servidores públicos ni los extranjeros.
#$*! $+&#/;< Artículo 26. Libros de contabilidad y soportes.
tope máximo de gastos de la campaña. Los responsables de la rendición de cuentas de las
Los aportes de los candidatos no podrán supe- respectivas campañas deberán llevar al menos un
=*! libro de contabilidad, el cual será registrado a más
POR ESTA LEY como tope máximo de gastos de tardar al momento de la inscripción de los candida-
la campaña. tos o de las listas. Igualmente llevarán relación de-
tallada y cronológicamente ordenada de las contri-
Los aportes de los familiares de los candidatos
buciones, donaciones, créditos y gastos, conforme a
hasta el cuarto grado de consanguinidad, segun-
las normas de contabilidad generalmente aceptadas

en Colombia.
> *! $+
ESTA LEY como tope máximo de gastos de la Artículo 27. Rendición de informes contables y
campaña. publicidad. Los partidos y movimientos políticos
con personería jurídica deberán presentar ante el
Parágrafo. El partido o movimiento político, gru-
Consejo Nacional Electoral informes públicos so-

!

!
bre:
de campaña, persona natural o jurídica que acepte o
aporte suma superior a la establecida en este artícu- 1. Los ingresos y egresos anuales del partido o
lo será sancionado de conformidad con lo estableci- del movimiento dentro de los dos (2) primeros me-
do en la presente ley. ses de cada año, y
Artículo 24. Cuenta corriente única. Los recur- 2. La destinación y ejecución de los dineros pú-
sos de las campañas electorales, tanto de origen es- blicos que les fueron asignados.
tatal como privado, se recibirán y administrarán, en Además, los partidos, movimientos políticos y
su totalidad, a través de una cuenta única, exclusiva- !
!

mente abierta para tal objetivo. Dicha cuenta deberá candidatos deberán presentar ante el Consejo Nacio-
ser registrada ante el Consejo Nacional Electoral, el nal Electoral informe sobre los ingresos obtenidos y
cual la autorizará de conformidad con las reglas es- los gastos realizados en cada una de las campañas, a
peciales de control y vigilancia que para garantizar más tardar dos (2) meses después de la fecha del co-
la transparencia de todas las transacciones establez- rrespondiente debate electoral. Así mismo deberán
ca la Superintendencia Financiera. Dichas cuentas presentar una lista completa con el nombre de las
estarán exentas del impuesto a las transacciones personas naturales y jurídicas que realizaron aportes
bancarias.

{

-
Los partidos y movimientos políticos con perso- ción personal y tributaria, y el monto y la fecha del
"
"

!
!

- aporte. Dichos informes deberán ser suscritos, de
danos que postulen candidatos podrán acordar con manera conjunta, por los representantes legales, los

tesoreros, los auditores y las personas acreditadas
citada cuenta, la apertura de las subcuentas que con- ante el Consejo Nacional Electoral como responsa-
sideren necesarias para organizar la distribución o

{ ^
gasto de los recursos en las distintas áreas o regio- Una vez recibidos dichos informes, el Consejo
nes en las que esté organizada la campaña electoral. Nacional Electoral ordenará su inmediata publica-
Artículo 25. &$ ' ( ción en el sitio web de la institución.
de las campañas. Los partidos y movimientos polí- El Consejo Nacional Electoral reglamentará la

"
"

!
!- manera de presentar dichos informes.
tivos de ciudadanos que postulen candidatos debe- Parágrafo. En caso de no presentarse dichos
rán designar la persona responsable de administrar informes en el plazo referido, o de no corregirse
todos los recursos de la campaña. La designación dentro del año siguiente contado a partir del plazo
se realizará ante el funcionario de la organización máximo de la presentación, se perderá el derecho a
electoral y en el mismo acto de la inscripción de la la reposición de gastos de campaña.
Articulo 28. Transparencia. Toda persona tiene

{ ^

-
derecho a información sobre los ingresos y egresos

de los partidos y movimientos políticos, así como el tesorero o el auditor de las campañas, será infor-
de las campañas electorales. mado de inmediato al Consejo Nacional Electoral,
Los partidos y movimientos políticos manten- lo que podrá hacerse a través del funcionario de la
drán en sus respectivos sitios en internet, informa- organización electoral ante quien se realizó la ins-
ción permanente y actualizada sobre sus ingresos cripción, quien deberá informarlo inmediatamente
y gastos, con indicación detallada de las personas al Consejo Nacional Electoral.
naturales y jurídicas que les hacen aportes, contri- Parágrafo. El Consejo Nacional Electoral regla-
buciones o donaciones, en dinero o en especie, así mentará lo referente al sistema único de informa-
como de aquellas a las que les hacen pagos o con ción sobre contabilidad electoral, presentación de
las que celebran contratos por valor superior a un cuentas, periodo de evaluación de informes, conte-
(1) salario mínimo legal mensual. Las donaciones nido de informes, publicidad de los informes, siste-
en especie se relacionarán por su valor comercial.

"

"
^
La información sobre ingresos y gastos de las Artículo 31. Funciones de Suprema Inspección,
campañas electorales se publicará en sus respecti- Vigilancia y Control del Consejo Nacional Elec-
vos sitios en internet en forma separada de la in- toral. En ejercicio de su función constitucional de
formación relacionada con su funcionamiento, a inspeccionar, vigilar y controlar toda la actividad
partir del día siguiente del lanzamiento de sus can- electoral de los partidos y movimientos políticos,
didatos o listas únicas, y se mantendrá actualizada,

!
!

con la periodicidad que indique el Consejo Nacio- sus representantes legales, directivos y candidatos,
nal Electoral, durante toda la campaña y hasta tres

_
'
=

(3) meses después de la fecha de la correspondiente cumplimiento de las normas constitucionales y le-
elección. Los candidatos estarán obligados a publi- gales a las cuales aquellos están sometidos, adelan-
car esta misma información en los sitios en internet tará las investigaciones administrativas a que haya
de los partidos o movimientos que los hayan inscri- lugar por infracción de sus disposiciones y los san-
to, en los casos en que estuvieren autorizados para cionará en caso de hallarlos responsables.
realizar cualquier tipo de gasto de sus respectivas Para dar cumplimiento a sus funciones de ins-
campañas. Así mismo, los candidatos inscritos por pección, vigilancia y control, el Consejo Nacional
!W

!
!

Electoral podrá, de manera previa, concomitante y
ciudadanos, tendrán la obligación de informar sobre posterior a la fecha de celebración de las elecciones:
sus ingresos y gastos de campaña en los términos constituir tribunales o comisiones de garantías o vi-
previstos en esta disposición. gilancia; ordenar y practicar pruebas; revisar libros
Los servidores públicos de elección popular de- y documentos públicos y privados; inspeccionar la
berán declararse impedidos para votar o tomar de- contabilidad de las organizaciones políticas, sus di-
cisiones propias del cargo en relación con asuntos rectivos, candidatos y campañas, y de las entidades

!

-
económico las personas que hubieren contribuido a te citados; citar personas para que rindan testimonio

{^
'

y presenten informes relacionados con el cumpli-
de esta disposición será causal de mala conducta miento o ejecución de las leyes; exigir a las orga-
sancionable con la destitución. nizaciones políticas, a sus representantes legales, a
Artículo 29. Rendición de cuentas de los can- sus candidatos y a sus directivos, la entrega de do-
didatos. Los candidatos deberán presentar, ante los cumentos y la presentación de informes.
partidos y movimientos políticos que los inscribie- A efecto de establecer la responsabilidad y ejer-
ron, los informes de ingresos obtenidos y los gastos cer la potestad sancionatoria, el Consejo formulará
realizados durante la respectiva campaña, en el tér- cargos y el inculpado o inculpados dispondrán de un
mino máximo de un (1) mes contado a partir de la plazo de quince (15) días para responderlos. Dicha
fecha del debate electoral respectivo. Los candida- actuación se adelantará de conformidad con las re-

!
!

- glas del Código Contencioso Administrativo.
nos lo harán, en el anterior término, ante el respon- Artículo 32. Faltas. Constituyen faltas sanciona-
sable de la candidatura o lista, y estos a su vez ante bles las siguientes acciones u omisiones imputables
las autoridades electorales. Dicho responsable será a los directivos de los partidos y movimientos po-
el designado por quienes inscribieron la respectiva líticos:
candidatura o lista.
1. Incumplir los deberes de diligencia en la apli-
Artículo 30. Responsables de la rendición de cación de las disposiciones constitucionales o lega-
cuentas.
>

- les que regulan la organización, funcionamiento y/o
ciero de la campaña será igualmente responsable de

!W
" ^
la rendición pública de informes contables de las
campañas en las que participen. Los candidatos, el 2. Desconocer en forma continuada, reiterada y
representante legal del partido o movimiento políti- grave, la exigencia de una estructura interna y un

funcionamiento democráticos.
y el auditor de las campañas responderán solidaria- *^

{
mente por la oportuna presentación de los informes

^

- 4. Violar los topes o límites de ingresos y gastos
tenidos, y por el debido cumplimiento del régimen de las campañas electorales.
5. Inscribir candidatos a cargos o Corporaciones 3. Suspensión de su personería jurídica, si la tie-

de elección popular que no reúnan los requisitos o nen, hasta por tres (3) años, cuando se trate de las
calidades, se encuentren incursos en causales de in-

?

"-
habilidad o incompatibilidad, o hayan sido o fueren culo anterior.
condenados durante el período del respectivo cargo 4. Cancelación de su personería jurídica, si la tie-
o corporación, mediante sentencia ejecutoriada en

Colombia o en el exterior, por delitos relacionados los numerales 5 a 10 del artículo anterior, y,
con la vinculación a grupos armados ilegales, acti- 5. Disolución de la respectiva organización polí-

=

participación democrática o de lesa humanidad. numerales 7 a 10 del artículo anterior.

<^

"
\

Igualmente procederá la cancelación de la per-
la población para que apoye a sus candidatos. sonería jurídica y la correspondiente disolución,
7. Colocar la administración pública en la que cuando al restarle los votos obtenidos por los con-
tengan representación al servicio de asociaciones o !

actividades ilícitas, o tolerar que ello ocurra. el numeral 5º del artículo anterior, el partido o mo-
8. Estimular la formación de asociaciones ilega- vimiento perdiere el derecho al reconocimiento de
les, hacer parte de ellas o permitirles realizar propa- su personería jurídica. En estos casos se ordenará
ganda a su favor.

-
9. Utilizar o permitir el uso de la violencia para tatal de la campaña en una cantidad equivalente al
el ejercicio de la participación política y electoral. número de votos obtenido por el congresista o con-
gresistas condenados. La devolución de los recursos
%/^
K

- de reposición también se aplica cuando se trate de
tos contra mecanismos de participación democrá- candidatos a cargos uninominales. En los casos de
tica; contra la administración pública; contra la listas cerradas la devolución aplicará en forma pro-
existencia y seguridad del Estado; contra el régimen porcional al número de candidatos elegidos.
constitucional y legal; de lesa humanidad; o relacio-
nados con actividades de grupos armados ilegales o En todo caso, desde el momento en que se dic-

=^ tare medida de aseguramiento por tales delitos, el
Consejo Nacional Electoral suspenderá proporcio-
11. Contratar transporte el día de los comicios. nalmente el derecho de los partidos y movimientos
Los partidos y movimientos políticos también "

responderán cuando las anteriores faltas sean im- otorgados en los medios de comunicación social
putables a sus candidatos a cargos o corporaciones que hacen uso del espectro electromagnético.
de elección popular o, en general, a sus militantes, '

-
cuando sus directivos no cumplan los deberes de di- nanciación estatal impuesta cuando ya el partido o
ligencia tendientes a evitar la realización de tales movimiento la hubiere recibido, se ordenará la de-
acciones u omisiones o cuando no inicien los pro- volución de las sumas a que hubiere lugar.
cedimientos internos tendientes a su investigación Tales condenas constituirán causal de nulidad
y sanción. electoral para cuyo alegato ante la jurisdicción de
Parágrafo. En el caso de la causal 5ª, los partidos lo contencioso administrativo no existirá término de
y movimientos sólo responderán cuando sus candi- caducidad.
datos no elegidos, hayan sido o fueren condenados Parágrafo. Las sanciones de suspensión de espa-
por tales delitos cometidos con anterioridad a la ex-

-
pedición del aval correspondiente. ción estatal son concurrentes con las de suspensión
Artículo 33. Sanciones. Los partidos y movi- de la personería jurídica o de disolución, y solo sur-
mientos políticos podrán ser objeto de las siguien- tirán efectos desde su anotación en el Registro de
tes sanciones según la gravedad o reiteración de las Partidos y Movimientos Políticos.
faltas: Artículo 34. Auditoría interna y externa. Con
1. Multas hasta de 100 salarios mínimos lega- el objeto de garantizar el adecuado control interno
les mensuales, en el caso de incumplimiento de los en el manejo de los ingresos y gastos de las cam-
deberes de diligencia en la aplicación de las dispo- pañas electorales, los partidos y movimientos po-
siciones constitucionales o legales que regulan la líticos con personería jurídica, y los movimientos
!W

!
!

dichas organizaciones políticas. inscriban candidatos, crearán y acreditarán ante el

^

- Consejo Nacional Electoral un sistema de auditoría
tatal y/o de los espacios otorgados en los medios interna como condición para iniciar la recepción de
de comunicación social que hacen uso del espectro los aportes y contribuciones de los particulares y/o
electromagnético, en los casos de incumplimiento

^
grave de los deberes de diligencia en la aplicación El auditor será solidariamente responsable del
de las disposiciones constitucionales o legales que manejo que se haga de los ingresos y gastos de la
!

!W

- {
"

ciación de dichas organizaciones políticas, y cuando estatal, y tiene el deber de informar al Consejo Na-

cional Electoral toda irregularidad de que tenga no-
2 a 10 del artículo anterior. ticia.

poraciones públicas como resultado de campañas a
ejercer a la Contraloría General de la República, el las que se les compruebe la violación de los topes,
Consejo Nacional Electoral tendrá a su cargo la au- perderán la investidura. En este caso, además de las
"
]

multas respectivas, no habrá lugar a la reposición
los partidos y movimientos políticos con personería de votos al partido o movimiento político con per-
jurídica y de las campañas electorales. Para tal efec- "
"

!
!

to contratará un sistema de auditoría externa que que hubiere inscrito la lista, quienes deberán devol-
vigile el uso dado por los partidos y movimientos ver en su totalidad los recursos estatales recibidos
políticos, las organizaciones sociales y los grupos

^
!

=

Una vez el Consejo Nacional Electoral conclu-
los propios candidatos, a los recursos que reciban ya, mediante auto que así lo declare, que se produjo

!

violación de los topes, remitirá la actuación a la ins-
campañas electorales, y permita controlar, además, tancia competente de la jurisdicción de lo conten-
la observancia de las disposiciones relativas a gas- cioso administrativo para que adelante el respectivo

=]
W

proceso de pérdida de la investidura. En la sentencia
campañas. que la declare se asignarán las curules que hubie-
Dicho sistema deberá garantizar una cobertura ren quedado vacantes de acuerdo con la nueva cifra
nacional y será contratado con cargo al porcentaje repartidora que se elabore para el efecto entre las
del monto global de las apropiaciones presupues- listas que hubieren superado el umbral, de confor-

midad con lo previsto en el artículo 134 de la Cons-
Consejo Nacional Electoral. El valor del contrato titución Política.
se determinará hasta por una suma máxima equiva- Artículo 37. Requisito de procedibilidad para
lente a dicho porcentaje y el pago se hará con base ejercer la acción electoral. Cuando se pretenda la
en las cuentas o informes efectivamente auditados. nulidad de un acto de elección popular ante la juris-
El objeto del contrato deberá comenzar a ejecutarse dicción de lo contencioso administrativo, con fun-
desde el inicio de la campaña electoral. damento en causales de nulidad por irregularidades
El sistema de auditoría externa será reglamenta- en el proceso de votación y en el escrutinio, es re-
do por el Consejo Nacional Electoral. quisito de procedibilidad que cualquier persona las
Artículo 35. Pérdida del cargo por violación haya sometido a examen de la autoridad electoral
de los topes. k

!
- correspondiente, en la oportunidad para formular
te, vicepresidente, gobernador o alcalde perderá el reclamaciones durante el transcurso de los escruti-
cargo cuando la respectiva campaña hubiere viola- nios. En todo caso, los ciudadanos tendrán derecho
do los topes máximos de gastos establecidos para a formular durante los escrutinios reclamaciones

^
'

=

por irregularidades en el proceso de votación y en el

=
!

escrutinio, con el objeto de cumplir el requisito de
sistema de reposición de votos de que trata esta ley, procedibilidad.
y el partido o movimiento político con personería Artículo 38. Revocación de la inscripción por
"

!
!

inhabilidad. El Consejo Nacional Electoral dejará
hubiere inscrito al candidato deberán devolver en sin efecto la inscripción de candidatos a corporacio-
su totalidad los recursos estatales recibidos por con- nes públicas y a cargos de elección popular incursos

^
en causal de inhabilidad prevista en la Constitución
Cuando el Consejo Nacional Electoral, como y la ley, como consecuencia de acto administrativo
resultado de los análisis de los informes y demás

-
documentos contables presentados, concluya que toriada.
una campaña electoral violó los topes máximos de >

=

gastos autorizados, formulará cargos a la organiza- la Procuraduría General de la Nación o de cualquier

ción política y al presidente, vicepresidente, gober- persona, por auto debidamente motivado que se no-
nador o alcalde ELEGIDOS, según el caso, quienes =

!

dispondrán de un plazo de quince (15) días para al partido o movimiento político que otorgó el aval,
responderlos. Para efecto de garantizar el debido quienes podrán oponerse y presentar pruebas en el
proceso administrativo dicha actuación se adelan- término de cinco (5) días.
tará de conformidad con las reglas del Código Con- $

tencioso Administrativo. que se inicia la actuación, así como de las demás

Concluida la práctica de pruebas, si a ello hu- providencias que se dicten con ocasión de tales ac-
biere lugar, el Consejo Nacional Electoral decidirá tuaciones, en la diligencia de inscripción de candi-
en audiencia pública que tendrá lugar en el término daturas deberá indicarse la dirección de correo elec-
=]

^

trónico que corresponda a todos y cada uno de los
de los topes de gastos, el Consejo Nacional Electo- candidatos. Adicionalmente deberá registrarse una
ral decretará la pérdida del cargo y declarará elegido dirección de correo electrónico por cada partido,
a quien hubiere obtenido la segunda votación, me-

!
!

^
diante decisión que estará sujeta a control por parte Las citaciones, edictos y providencias se remitirán a
de la jurisdicción de lo contencioso administrativo. estas direcciones.
Artículo 36. Pérdida de la investidura por vio- El Consejo Nacional Electoral decidirá dentro
lación de los topes.
k

!

- de los cinco (5) días siguientes al vencimiento del
término previsto para la oposición. De resultar pro- gunos altos funcionarios del Estado, y se reforma el
cedente la revocación de la inscripción, el afectado artículo 116, y se derogan el inciso 2° del artículo
quedará inhabilitado para ser elegido en cargos de 116, y los artículos 174, 175 numerales 3, 4 y 5, 186
elección popular por el término de ocho (8) años. y 178, de la Constitución Política de Colombia.
La decisión que deje sin efecto la inscripción Atendiendo la altísima designación que me hizo
será susceptible de control ante la jurisdicción de el señor Presidente de la Comisión Primera Consti-
lo contencioso administrativo, de acuerdo con las tucional Permanente, presento a continuación infor-
competencias previstas en la ley. me de ponencia sobre el Proyecto de Acto Legislati-
Parágrafo. El Consejo Nacional Electoral san- vo que aparece en la referencia de este escrito.
cionará con multa de hasta veinte (20) salarios mí- Con el Proyecto de Reforma Constitucional, va-
nimos legales mensuales a quienes presenten peti-
!

-

nes a la Constitución Política, cuyas características
las cuales se rechazarán de plano. pueden resumirse, así:
Artículo 39. Transporte. En toda jornada de vo- 1. Proponen derogar la función judicial del Con-
tación electoral deberá prestarse obligatoriamente greso, con fundamento en la cual la Corporación
el servicio público de transporte de pasajeros. Las investiga y juzga a los más altos funcionarios del
empresas transportadoras garantizarán la disponi- Estado enunciados en el artículo 174 de la Cons-
bilidad idónea de los vehículos y el cabal cumpli- titución Política, porque en esta, dicen los autores
miento de las rutas de acuerdo con la reglamenta- del proyecto, se consagró un cruce de competencias
ción que expida el Ministerio de Transporte. para juzgar a los altos Magistrados de las Cortes y
Será causal de pérdida de la licencia de la empre- se permitió que algunos de ellos, a su vez, juzga-
sa de transporte que no preste el servicio en el día

!

=

de las elecciones o no lo preste en la periodicidad en la Comisión de Investigación y Acusación de la

que se hace en un día ordinario. Cámara de Representantes se ha convertido en un
La tarifa que se cobrará por el servicio de trans- hazmerreír de la opinión pública.
porte urbano y metropolitano durante el día de las 2. Proponen derogar el fuero para investigar y
elecciones corresponderá a la mitad de la tarifa or- juzgar a los congresistas atribuido a la Corte Su-

#

prema de Justicia, pues, a la razón expuesta en el
alcaldías respectivamente. numeral anterior, se suma, dicen los autores, que
Artículo 40. Horario de las votaciones. Las vo- este fuero se ha convertido en una burla al depen-
taciones se iniciarán a las 8:00 de la mañana y se der su aplicación de la voluntad del congresista, ya
cerrarán a las 4:00 de la tarde. que desaparece cuando renuncia a su investidura
para luego ser investigado por la Fiscalía General
Artículo 41. Vigencia. Las disposiciones de la
de la Nación. A este propósito, la Corte Suprema
presente ley constituyen el régimen general aplica-
de Justicia en las últimas decisiones ha cambiado
ble a todas las campañas electorales, a excepción de
su criterio sobre el tema. Sostiene, precisamente,
las disposiciones previstas para las elecciones pre-
sidenciales en la Ley 996 de 2005. que el fuero del congresista, como lo dice el ar-
tículo 235 de la Constitución Política, no depende
Del Representante, de la voluntad de él sino que se mantendrá para las
Ríver Franklin Legro Segura, conductas punibles que tengan relación con las fun-
Departamento del Valle del Cauca, ciones desempeñadas. En consecuencia, la renuncia
Polo Democrático Alternativo. del congresista no tendrá efecto alguno en cuanto al
fuero, si el hecho que se le endilga fue realizado en
*** desarrollo de la relación funcional.
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE 3. Proponen crear un Tribunal Nacional Especial
AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO
para investigar penal y disciplinariamente a algu-
NUMERO 09 DE 2009 SENADO
nos altos funcionarios del Estado. A los servidores
por el cual se crea un Tribunal Nacional Especial públicos que enuncia el artículo 174 de la Constitu-
para investigar y juzgar penal y disciplinariamente a ción Política, en el proyecto se adicionan el Procu-
algunos altos funcionarios del Estado, y se reforma rador General de la Nación y el Contralor General
el artículo 116, y se derogan el inciso 2° del artículo de la República, los cuales no aparecen en aquella
116, y los artículos 174, 175 numerales 3, 4 y 5, 186 disposición. En términos del proyecto de acto legis-
y 178, de la Constitución Política de Colombia. lativo, tales funcionarios serían investigados por el
Bogotá, D. C., 22 de septiembre de 2009 mencionado tribunal, en caso de incurrir en faltas
Doctor disciplinarias o delitos, concentrando de esta mane-
SAMUEL BENJAMIN ARRIETA BUELVAS ra la función judicial que hoy ejercen el Congreso
y la Corte Suprema de Justicia. El primero respecto
Presidente Comisión Primera de los altos funcionarios que menciona el citado ar-
Honorable Senado de la República tículo 174 y la Corte respecto de los congresistas.
Ciudad. 4. Proponen aplicar el principio de la doble ins-
Referencia: Ponencia sobre el Proyecto de tancia por parte de una de las salas del Tribunal Na-
Acto Legislativo número 09 de 2009 Senado, por cional Especial, la cual, en forma exclusiva ejerce-
el cual se crea un Tribunal Nacional Especial para ría esa competencia, y las otras se ocuparían de la
investigar y juzgar penal y disciplinariamente a al- investigación y el juzgamiento. Estiman los autores,
que constituye una vergüenza que el sistema acu- puede la misma corporación quitársela, cercenar su
satorio no opere para la investigación y juzgamiento poder y entregársela a un Tribunal Nacional Espe-
de los congresistas y se esté aplicando el principio cial, como el que se propone en este proyecto de
inquisitivo puro, y también que no exista segunda acto legislativo. Es como despojarse de un vestido
instancia para ellos, vulnerándose así el derecho !

-
fundamental al debido proceso.

!=

5. Proponen cambiar el control político del Con- lucirá mejor.

greso y reemplazarlo por un control político al Pre- La Constitución de 1886 establecía la inmunidad
sidente de la República o a quien haga sus veces, parlamentaria, consistente en que los miembros de
en el evento de ser acusados por mala conducta en los cuerpos legislativos no podían ser investigados ni
el ejercicio del cargo, a quienes podrían aplicarse juzgados, sin autorización de la cámara a que perte-
sanciones político-disciplinarias hasta la destitución
necían. Esta debía, como se dijo entonces, levantar

!

la inmunidad del congresista y sólo así podía ser este

de mala conducta, el procedimiento y las sanciones.
investigado y juzgado por los jueces.
6. Proponen que el Tribunal Nacional Especial
esté compuesto de nueve magistrados, elegidos por La Constitución de 1991 eliminó la inmunidad
el Consejo Superior de la Judicatura, esto es, por las parlamentaria que consagraba el artículo 107 de la
Salas Administrativa y Jurisdiccional Disciplinaria Constitución de 1886 y la sustituyó por un fuero para
que integran esa corporación. Para ser magistrado los congresistas, según el cual estos servidores públi-
se requeriría reunir las mismas calidades de un ma- cos sólo pueden ser investigados y juzgados por la
gistrado de la Corte Suprema de Justicia y someter- Corte Suprema de Justicia, por los delitos que pudie-
se a concurso abierto regulado por una ley, previa ran cometer, sin necesidad de ninguna autorización
postulación de los candidatos por las Facultades de previa. Este fuero obedece a la aplicación del prin-
}

^
cipio del juez par, según el cual el Estado respeta el
El proyecto objeto de estudio, merece las si- nivel que ocupa un funcionario para que un juez de
guientes consideraciones: su misma categoría conozca de los hechos delictivos
En todo Estado de Derecho, el Congreso de la que se le atribuyen. Sobre este punto, la Corte Cons-
`

\

- titucional en la Sentencia SU-047 del 19 de enero de
pular y por virtud de ella, tiene competencia para re- 1999 hizo este pronunciamiento:
formar la Constitución Política, expedir, reformar e “De otro lado, razones elementales de sentido
interpretar las leyes, y ejercer control político sobre común y claras prescripciones constitucionales in-
el gobierno y la administración. Son atribuciones de dican que esa competencia de la Sala de Casación
la esencia de un sistema en el cual se han consagra- Penal no cubre únicamente los delitos cometidos
do los principios de la democracia representativa y por los congresistas como ciudadanos corrientes
participativa y los elementos del Estado Social de sino que se extiende a aquellos hechos punibles
}

"
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*&
%%*
%%;
ligados al ejercicio de sus funciones como parla-
entre otros, de la Constitución Política de Colombia. mentarios. En efecto, el parágrafo del artículo 235,
Dentro de las mismas atribuciones, que se en- que señala las competencias de la Corte Suprema,
marcan en el título de constituyente derivado que precisa que, una vez que la persona ha cesado en
le es inherente al Congreso, está la competencia del el ejercicio del cargo, el fuero “sólo se mantendrá
Senado para conocer de las acusaciones que la Cá- para las conductas punibles que tengan relación
mara de Representantes formule contra el Presiden- $%" )
te de la República o quien haga sus veces, Magistra- que la Carta distingue dos hipótesis: mientras una
dos de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de persona sea congresista, será investigada por la
Estado y de la Corte Constitucional, miembros del Corte Suprema por cualquier delito; sin embargo,
Consejo Superior de la Judicatura y Fiscal General
si la persona ha cesado en su cargo, entonces sólo
de la Nación.
será juzgada por esa alta corporación judicial si
En desarrollo de esa competencia puede el Con- se trata de delitos relacionados con el cargo. La
greso, como máxima autoridad de la Nación y en Constitución admite entonces que los congresistas
representación del pueblo que lo eligió, desde luego pueden cometer ciertos delitos en relación con sus
iniciar y adelantar la correspondiente investigación,
funciones, que corresponde investigar a la Corte
y, garantizando el debido proceso y la defensa, sus-
*$+ "
pender y destituir a los servidores públicos referi-
dos, privarlos de sus derechos políticos y autorizar Crear un Tribunal Nacional para que investigue
que se siga un proceso ante la Corte Suprema de y juzgue a los Congresistas y a otros altos funciona-
Justicia, si los hechos que se les imputan constitu- rios del Estado es un acto de autorreferencia y au-
yen infracción que merezca sanción penal. toamputación que escapa a la competencia del mis-
Tradicionalmente el Congreso ha tenido esa mo Congreso, corporación que como parte esencial

$
de la democracia, no puede despojarse de una fun-
Nacional Constituyente al expedir la Constitución ción que le entregó el poder constituyente. Si este
Política de 1991, pues ya venía de la Constitución como tal tiene por límites a los derechos fundamen-
de 1886. De modo que, si el Congreso recibió esta tales que son lo único que no puede rebasar siendo
delegación especialísima del poder constituyente germen y expresión del poder político en toda orga-
representado en la Asamblea Nacional de 1991, no nización, al Congreso no le es permitido despojarse
de las competencias que recibió del poder original, Es de advertir que se requiere, no que el Con-
porque en esa medida atentaría contra su propia greso desista del poder que le corresponde, sino que
existencia y contra los principios fundamentales de las diferentes comisiones que lo conforman, entre
la democracia. ellas, la Comisión de Investigación y Acusación, ac-
Es más, la Corte Constitucional por vía jurispru- túe, desarrolle su competencia y ofrezca a la comu-
dencial ha limitado el poder reformador de la Consti- nidad los resultados que todos esperamos, haciendo
tución que corresponde al Congreso, pues este, como prevalecer el interés general, tal como lo manda el
poder constituyente derivado, no puede sustituir la artículo 133 de la Constitución Política. Esta comi-
identidad política y los principios fundamentales que sión debe estar conformada y presidida por juristas
fueron aprobados en la Asamblea Nacional Constitu- de reconocida probidad e idoneidad, permanecer en
yente que viene a ser la última e inmediata expresión ella durante cuatro años y contar con todos los ins-
del poder constituyente primario. trumentos para cumplir su labor. Por supuesto, si la
Pero además de lo anterior, obsérvese que en el preside un ingeniero, es de esperar que la comisión
proyecto se incurre en lo mismo que se trataría de

=
=
!
corregir. Según su texto, los magistrados del Tribunal

!

^
Nacional Especial conocerían de las faltas disciplina- Bien podría decirse, respondiendo al maestro
rias y hechos delictivos en que pudiesen incurrir los '"

congresistas y otros altos funcionarios del Estado, y de la comunidad y con prevalencia del interés gene-
serían elegidos por el Consejo Superior de la Judica- ral, y no para servirse de él en provecho personal o
tura, el cual está compuesto de dos salas, la adminis- para abandonarlo en favor de la comodidad.
trativa y la jurisdiccional disciplinaria. Por los motivos que me he permitido señalar, con
Los magistrados que pertenecen a la segunda, fundamento en el artículo 157 de la Ley 5ª de 1992,
son elegidos por el Congreso y estarían habilitados solicito a la Comisión Primera Constitucional del
para elegir a los magistrados que integrarán el Tri- Senado ordenar el archivo de este proyecto.
bunal Nacional Especial. Luego, el Congreso elige Proposición
directamente a los magistrados del Consejo Supe-

\]

-
rior de la Judicatura, sala jurisdiccional disciplina- go a la honorable Comisión Primera Constitucional
ria, y estos elegirían a los magistrados que los van del Senado de la República archivar el Proyecto de
a investigar y a juzgar, y a investigar y juzgar a los Acto Legislativo número 09 de 2009 Senado, por
miembros del Congreso. Esto es sencillamente un el cual se crea un Tribunal Nacional Especial para
contrasentido, porque el Congreso termina eligien- investigar y juzgar penal y disciplinariamente a al-
do a quienes van a elegir a los jueces del mismo
gunos altos funcionarios del Estado, y se reforma el
Congreso, y estos eligiendo a sus propios jueces.
artículo 116, y se derogan el inciso 2° del artículo
Cabe anotar, el procedimiento de elección es muy 116, y los artículos 174, 175 numerales 3, 4 y 5, 186
complicado. Los magistrados del Tribunal Nacional y 178, de la Constitución Política de Colombia.
Especial serían elegidos por el Consejo Superior de
la Judicatura, mediante concurso reglamentado por Eduardo Enríquez Maya,
ley y previa postulación de candidatos que harán las Senador de la República.

}

-
les del País. Para ser magistrado de ese tribunal, en CONTENIDO
consecuencia, se necesitaría:
Gaceta número 945 - Miércoles 23 de septiembre
1. Ser postulado por las Facultades de Derecho de 2009

" ^
SENADO DE LA REPUBLICA
2. Ganar el concurso de méritos que regulará una PONENCIAS
ley. Informe de ponencia y Texto propuesto para primer de-
bate en Comisiones Conjuntas de Senado y Cámara
3. Ser elegido por el Consejo Superior de la Ju- de Representantes al Proyecto de ley Estatutaria nú-
dicatura, cuya sala jurisdiccional y disciplinaria mero 047 de 2009 Senado, por medio de la cual se
proviene del Congreso de la República, como ya se reglamenta el Acto Legislativo número 1 de 2009 y
advirtió.

>
%*/

%QQ;
-
El Control Político que se crea para el Presidente do con el número 088 de 2009 Cámara, por la cual se
de la República o quien haga sus veces es impo- desarrollan los artículos 107 y 109 de la Constitución
y se reforma la Ley 130 de 1994. .............................. 1
sible de aplicar, pues, en caso de ser acusados por Informe de ponencia y Texto propuesto para primer de-
causales de mala conducta, para las sanciones de bate en Comisiones Conjuntas de Senado y Cámara
suspensión o destitución del cargo, se requerirían al de Representantes al Proyecto de ley Estatutaria nú-
menos de los 2/3 de los votos de los miembros del mero 047 de 2009 Senado-acumulado número 088 de
Congreso, es decir, en la Cámara de Representantes 2009 Cámara, por medio de la cual se reglamenta el
112 votos y en el Senado 68 votos. Esta exigencia $
>!
`
%

//Q

equivale a eliminar este tipo de control político. adiciona la Ley 130 de 1994...................................... 20
Ponencia para primer debate al Proyecto de Acto legis-
El Congreso tuvo el acierto de aprobar el acto lativo número 09 de 2009 Senado, por el cual se crea
legislativo No. 01 de 2007, declarado ajustado a la un Tribunal Nacional Especial para investigar y juz-
Constitución por el juez de la misma, y profundizó gar penal y disciplinariamente a algunos altos funcio-
y extendió el control político en lo nacional, en lo narios del Estado, y se reforma el artículo 116, y se
regional y local. No puede pensarse ahora en sus- derogan el inciso 2° del artículo 116, y los artículos
tituirlo, así sea parcialmente, cuando conviene im- 174, 175 numerales 3, 4 y 5, 186 y 178, de la Cons-
pulsarlo para que dé el fruto que se propuso desde titución Política de Colombia. ................................... 30
el comienzo. IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2009

Gaceta 945 2009

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GACETA DEL CONGRESO 945 Miércoles 23 deDE

REPUBLICA septiembre de 2009

EMILIO RAMON OTERO DAJUD JESÚS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO

de exequibilidad del Proyecto de ley Estatutaria, de sus directivas.

rente a principios de organización, responsabilidad actividades administrativas y políticas, y en todo

B. Régimen de las consultas preocupaciones que este tema ha tenido en el con-

movimientos. más detallada y precisa en esta materia tan sensi-

dinarias. partidos y campañas a los nuevos postulados cons-

vés de la realización de convenciones o asambleas de ciudadanos la obligación de designar la persona

campañas electorales. En este capítulo se pueden registro ante la Organización Electoral.

de las campañas. Se reitera el principio constitu- '

nalmente la entrega de estos recursos.

GACETA DEL CONGRESO 945 Miércoles 23 de septiembre de 2009 Página 5

Consejo Electoral; se le asignan responsabilidad al políticos y se desarrolla el contenido y alcances

Las sanciones que prevé el proyecto van desde

a los partidos y candidatos deben seguir en cabeza hacerlo o abstenerse de ello.

siendo hasta ahora. es desarrollo de los principios que deben regir la

se establecieron unas sanciones en caso de que los no puede enervarse en un enriquecimiento de la

campaña partiendo de un mínimo que le ofrece la

sólo pueden ser administrados a través de cuentas

TITULO vimientos resultaren elegidos, están obligados no

condiciones de participación y los requisitos que

sus ingresos y gastos y los de las campañas. deben cumplir.

19. Reglas objetivas y equitativas de distribu- de la campaña.

candidato de la coalición. En caso de renuncia de datos incumplidos, serán responsables proporcio-

mientos de la misma. con sus estatutos.

cuando deban realizarse en día distinto al señalado 

se hará a nombre de los partidos y movimientos o atentatorios del orden público.

consultas o de las campañas electorales en las que 

cho anticipo teniendo en cuenta la disponibili- por el Consejo Nacional Electoral.

teniendo en cuenta el menor valor de reposición Consejo Nacional Electoral.

reposición de votos las listas que obtengan por lo

estatal de su funcionamiento. =

Parágrafo. El pago efectivo de los recursos por

meses de cada año, y informar sobre sus ingresos y gastos de campaña

a la reposición de gastos de campaña. tesorero y el auditor de las campañas responderán

cambio relacionado con el responsable del manejo

Para dar cumplimiento a sus funciones de ins- %/^

políticas. dichas organizaciones políticas.

5. Inscribir candidatos a cargos o Corporacio- 

tivo cargo o corporación, mediante sentencia eje- artículo anterior.

los numerales 7 a 10 del artículo anterior.

el ejercicio de la participación política y electoral. estatal de la campaña en una cantidad equivalente

En los casos de suspensión o privación de la vicepresidente, gobernador o alcalde perderá el

Tales condenas constituirán causal de nulidad   

sistema de reposición de votos de que trata esta

de la Procuraduría General de la Nación o de cual-

el que se inicia la actuación, así como de las de-

ciudadanos. Las citaciones, edictos y providencias

las cuales se rechazarán de plano.

INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER   

DEBATE EN COMISIONES CONJUNTAS DE juicio ha debido realizarse en la Reforma Política

cual se reglamenta el Acto Legislativo número 1 de   

representativa. en cuenta además una simple multiplicación del

de manera obligatoria y además prohibir la contra- periódicamente rendición de cuentas. En desarrollo

y adiciona la Ley 130 de 1994. de ciudadanos deberán garantizar QUE EN LA

movimiento, o de su máximo órgano de dirección, y cualquier otra relacionada con su actividad.

propiciar procesos de democratización interna y el destino a su funcionamiento.

cionado a consideración de los ciudadanos.

de los partidos y movimientos políticos tienen dere- campaña.

En el formulario de inscripción se indicarán con sus estatutos.

dos los candidatos, se utilizará una urna separada y 

de las campañas. Se reitera el principio constitu- '

cuando deban realizarse en día distinto al señalado

consultas o de las campañas electorales en las que

estatal de su funcionamiento. =

5. Inscribir candidatos a cargos o Corporacio-

Tales condenas constituirán causal de nulidad

INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER

cual se reglamenta el Acto Legislativo número 1 de

dos los candidatos, se utilizará una urna separada y

mente por la oportuna presentación de los informes

corregir. Según su texto, los magistrados del Tribunal