‘SECRETARIA GOT/\ IURIDICA Dry ous BO DISTRITAL fe me: 22021-20047 Foohe: Oprazaet ieszes CIRCULAR N°. 0 2 6 DE 2021 = : 0 7c0cT 2021) ‘NOMEN PARA: SECRETARIOS(AS) DE DESPACHO, DIRECTORES(AS) DE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS, GERENTES, DIRECTORES DE ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS, UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES, EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL DISTRITO, SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA, SOCIEDADES PUBLICAS, EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS, EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO, ALCALDES LOCALES y RECTOR DEL ENTE UNIVERSITARIO AUTONOMO. DE: SECRETARIA JURIDICA DISTRITAL SECRETARIA GENERAL DE LA ALCALDIA MAYOR ASUNTO: ORIENTACIONES PARA LA INTERPRETACION DE LA SENTENCIA DE UNIFICACION No. 2013-01143-01 (1317-2016) DE 09 DE SEPTIEMBRE DE 2021 Y PARA LA PREVENCION DEL DANO ANTIJURIDICO Teniendo en cuenta la Sentencia de Unificacién de Jurisprudencia de! Consejo de Estado! y con Ia finalidad de contribuir a la seguridad juridica y la prevenci6n del dafio antijuridico Para las autoridades administrativas det Distrito Capital, la Secretaria Juridica Distrital en ejercicio de sus competencias, en especial las consagradas en el articulo 2 y numeral 11 del articulo 3 del Decreto 323 de 2016, modificado parcialmente por los Decretos Distritales 798 de 2019 y 136 de 2020, y la Secretaria General de la Alcaldia Mayor de Bogota, D.C. en ejercicio de ta funcién contemplada en el articulo 1 del Decreto Distrital 140 de 2021, presentan orientaciones de hermenéutica juridica de los elementos de la sentencia que cont yen a evitar relaciones laborales encubiertas o subyacentes en los contratos de prestacién de servicios y realiza recomendaciones de caracter preventivo. En ese contexto lo primero es tener presente que las sentencias de unificacién tienen como objetivo establecer los limites de interpretacién y fijar las reglas que se aplican en la Jurisdiccién de lo contencioso administrative y, en este caso, en particular frente a las competencias de la Seccién Segunda del Consejo de Estado. Asi mismo, debe ponerse de presente, como se desarrollaré in extenso mas adelante, que no se desprende de la sentencia de unificacion objeto de esta circular, ni es * Consejo de Estado ~ Sala de lo Contencioso Administrativo ~ Seccién Segunda — SUJ-025-CE-S2-2021 “Contrato estatal de prestacién de servicios, relacién laboral encubierta o subyacente, temporalidad, solucion de continuidad, pago de prestaciones sociales, aportes al sistoma de Seguridad Social en salud” Scar sera Carreras No, 10-65 (chdige Postal: 111712 Tek:3819000 SOTECNA ue bogetlricn gov.c0 cermncana, enata we Info: nen 195 we. iow Sear pS CLASIFICACION DE LA INFORMACION: PUBLICA 2311520-FT-020 Versién 02SECRETARIA xt BOGOT/\ | aire razonable deducit.o interpretar que simplemente por el mero hecho de que no medien mas de 30 dias habiles entre la terminacién dé un contrato de prestacién de servicios y la celebracién de otro contrato’de igual naturaleza, se configura per se 0 automaticamente Un contrato realidad, pues es claro el articulo 23 del Cédigo Sustantivo del Trabajo y es categérica la decision de unificacién al precisar, que deben en cada caso demostrarse la concurrencia de todos y cada uno de los elementos esenciales del contrato de trabajo, a ‘saber: |) actividad personal del trabajador, ii) a continua subordinacién o dependencia de trabajador, y il) et salario como retribucién del servicio. Asi las cosas, a Sala en un primer evento retoma las manifestaciones que le serviran al juez como parametros 0 indicios de la auténtica naturaleza que subyace en los vinculos contractuales, como se desarrollara a continuacion: - Los estudios previos. Los estudios previos son instrumentos de planeacién de la gestién contractual de las, entidades pablicas, en ellos debera incluirse el andlisis de conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar, la tramitacién de las autorizaciones y las aprobaciones necesarias para la contratacién 0 el desarrollo de los estudios, disefios y proyectos requerides para tal fin. Para el caso de los contratos de prestacién de servicios, teniendo en cuenta que las actividades contratadas son temporales, episédicas y ocasionales, la administracién también deberd sefialar el término por el cual se celebra. Debe tenerse en cuenta que la informacién consignada en los documentos previos y acompafiadas de los demas documentos contractuales y precontractuales, puede servir a los jueces para determinar que el objeto de los contratos, las necesidades que se querian satisfacer, las condiciones pactadas al momento de su celebracién y las circunstancias que rodearon su ejecucién, develan 0 no, la subyacencia de una verdadera relacion laboral encubierta. - La Subordinacién continuada’. La subordinacién es otro de los criterios que podrén emplear los jueces para identificar una relacién laboral, la cual se determina a través de los siguientes indicios: Lugar de trabajo: El juez las valoraré en cada caso concreto, atendiendo a las modalidades permitidas para los empleados de planta. Horario de labores: Teniendo en cuenta que ta imposicién de una jornada de trabajo al contratista no genera per se la existencia de una relacién laboral encubierta, el juez debera valorar estas exigencias de acuerdo con el objeto contractual convenido. Se ® hpeutwwen procuracura gov co/portallmodiaiCartlaprocuracursestuciosprevios.pat Numeral 2.3.3.2. ~ Senlencia Consejo de Estado - SUL-025.CE-S2.2021 carreras No, 10-65 ‘COMPARIA (édigo Postal: 121721, >CQR vere Tel:3813000 €or: wre bopotajuridea gv20 Infos Linen 195 ‘oreo Seana — CLASIFICACION DE LA INFORMACION: PUBLICA 2311520-FT-020 Versién 02See BoGoT/ | sic debera tener especial cuidado en aquellos contratos en los que, por la naturaleza o caracteristicas de las actividades a desarrollar, no se requiera de la asignacién de un turno u horario especifico, evento en el cual se debera permitir al contratista la ejecucién de sus obligaciones con total autonor La direccién y contro! efectivo de las actividades a ejecutar: Este es uno de los elementos més relevantes para determinar la subordinacién y se concentra en identificar si se ejercid tuna actividad de control, vigilancia, imposicién 0 seguimiento excesivo por parte de la entidad diferente a la coordinacién con el contratista, desdibujando de esa manera su autonomia e independencia. Que las actividades o tareas a desarrollar correspondan a las que tienen asignadas los servidores de planta, siempre y cuando se retnan os elementos configurativos de la relacion laboral: Que el servicio personal contratado consista en el cumplimiento de funciones o en la realizacién de tareas idénticas, semejantes o equivalentes a las asignadas en forma permanente a los funcionarios o empleados de planta de la entidad. + Prestacién personal del servicio. Debera verificarse por parte del juez que la labor encomendada al presunto contratista fuese prestada de forma personal y directamente por este. - Remuneracién. Debera probarse a través de los recibos correspondientes, que el contratista reciba una contraprestacién econémica de caracter fijo 0 periédico por los servicios prestados. Se concluye entonces que, el juzqador tendré como indicativos de la existencia de una relacion laboral encubierta_o subyacente | iuencia de todos y cada uno de | elementos esenciales de Ia relacién laboral y que refieren a la prestacién personal a cambio de una remuneracién y bajo condicior bordinacién o dependencia. En un segundo evento, en la sentencia se analizan los temas objeto de unificacion jurisprudencial y que refferen de manera precisa a la temporalidad del contrato de prestacién de servicios, el término de solucién de continuidad entre contratos y la Posibilidad de devolucién de los aportes a la seguridad social, Fijandose por parte de la sala, las siguientes regias en las relaciones laborales encubiertas o subyacentes: “() La primera regla define que ol concepto de «término estrictamente indispensable», al que alude af numeral 3.° del articulo 32 de la Ley 80 de 1993, es el sefialado en los estudios previos y on ef objeto del contrato, of cual, de acuerdo con el principio de planeacién, tiene que estar justificado en la necesidad de la prestacion del servicio a favor de la Administracion, de forma esencialmente temporal y, de ninguna manera, con animo de permanencia. carrera No, 10-65 ‘compatvia {édigo Postal: 1722 >CAQR Sewrasin a: 3812000, Cotzcn ur bopotaudeagov.ca Inf: nee 398 wo cRTnOSS Hm CLASIFICACION DE LA INFORMACION: PUBLICA, 2311520-FT-020 Version 02