Política digital

Innovación gubernamental www.politicadigital.com.mx Una publicación de nexos

Gobierno digital
Servicios de nueva
generación
¿Fin a las tarifas de larga
distancia nacional?
El caso de Colombia

Contra la delincuencia
Aplicaciones y redes sociales
Número 61 • abril / mayo 2011 $50.00

Factura electrónica
El camino recorrido

Tableros de control
Informe gubernamental en línea

Las e-campañas electorales en

ISSN 1665-1669

Guerrero y Baja California Sur

20 mayo 2011
La industria aeroespacial en México
Política digital > Contenido
Una publicación de nexos
Año 10 • Número 61 • abril / MAyO 2011

n Director general
Andrés Hofmann
andres@politicadigital.info
Bandeja de entrada
4 Gobierno digital en el mundo
n Editor
José Luis Becerra Pozas 6 Gobierno digital en México
joseluis@politicadigital.info
48 Reseña
n Investigación y redacción
Mariano Garza-Cantú Chávez

Tema central
mariano@politicadigital.info

n Internet
Paula Sepúlveda Kischinevzky 8 ¿Cómo construir nuevos servicios gubernamentales en la nube
paula@politicadigital.info
con tecnología de redes sociales?
n Directora comercial y de mercadotecnia
Susana Espinosa Cruz
Carlos Viniegra
susana@politicadigital.info

n Ventas de publicidad
Carmen Fernández Corro
carmen@politicadigital.info
Seguridad pública
12 Tecnología que atrapa delincuentes
Morayma Alvarado Alfonso
morayma@politicadigital.info Mariano Garza-Cantú
Ángeles Nava
angeles@politicadigital.info 16 Uso de redes sociales en seguridad pública: un muestrario
n Suscripciones y Distribución Alejandro Pisanty
Lourdes Maldonado Nava
suscripciones@politicadigital.info

n Asistente del director

Mónica Barrón
general
Experiencias internacionales
monica@politicadigital.info 22 El “apagón” de Internet en Egipto
n Diseño Paula Sepúlveda Kischinevzky
Angélica Musalem Achcar

n Ilustraciones 25 En Colombia ya no hay pago por larga distancia nacional;

Estudio la fe ciega ¿una utopía para México?
n Director de Administración Mariano Garza-Cantú
Bernardo Ortigoza Díaz

n Producción
Leonel Trejo
Gobierno federal
n Consejo Editorial 28 La factura electrónica en el contexto mundial
Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint,
Rafael Martínez Puón, Mauricio Merino Huerta,
Lina Ornelas Núñez, Alejandro Pisanty
Baruch, Rodrigo Sandoval Almazán
Gobierno estatal
Publicidad: publicidad@politicadigital.info 33 eCampañas a gubernaturas 2011: los resultados en Guerrero
Suscripciones: www.politicadigital.com.mx
y Baja California Sur
Información general
contacto@politicadigital.info
Paula Sepúlveda Kischinevzky
Teléfonos:
5241-6930 • 5241-6935 36 Jalisco rinde cuentas
01 800 904 22 22 José Luis Becerra Pozas

Ofi­ci­nas: Cuau­tla 10, Col. Con­de­sa, de­le­ga­ción Cuauh­té­

Análisis y opinión
moc, C.P. 06140. Mé­xi­co, D.F.
Política digital en In­ter­net: www.politicadigital.com.mx
Co­rreo elec­tró­ni­co: contacto­@politicadigital.info
Im­pre­sión y en­cua­der­na­ción: Cía. Impresora y Editora 38 La industria aeroespacial en México: cifras y expectativas
ANGEMA S.A de C.V., Salvador Díaz Mirón No. 81-A, Col.
Santa María la Rivera, México, D.F., C.P. 06400. No se res­ José Luis Becerra Pozas
pon­de por ma­te­ria­les no so­li­ci­ta­dos. Po­lí­ti­ca di­gi­tal es una
pu­bli­ca­ción bi­mes­tral de Ne­xos, So­cie­dad, Cien­cia y Li­te­ra­
tu­ra S. A. de C. V. Cer­ti­fi­ca­do­ra de Pu­bli­ca­cio­nes y Re­vis­tas
42 De Twitter y la twittósfera mexicana
Ilus­tra­das. Ti­ro: 30,000 ejem­pla­res. Edi­tor res­pon­sa­ble Octavio Islas
An­drés Hof­mann. Tí­tu­lo re­gis­tra­do en el Ins­ti­tu­to Na­cio­nal
del De­re­cho de Au­tor, cer­ti­fi­ca­do 04-2001-103017153700-
102. Re­gis­tro en la Di­rec­ción Ge­ne­ral de Co­rreos PP09- 45 Retos del gobierno electrónico municipal
0883. Cer­ti­fi­ca­do de li­ci­tud de tí­tu­lo nú­me­ro 11819 del 11
de di­ciem­bre de 2001. Cer­ti­fi­ca­do de li­ci­tud de con­te­ni­do Luis F. Luna Reyes, J. Ramón Gil-García y José A. Celorio Mansi
nú­me­ro 8422 del 11 de di­ciem­bre de 2001.

4 < Política digital

> Gobierno digital en el mundo
Australia
Estrena portal de gobierno
abierto
Siguiendo los pasos de Estados
Unidos y Reino Unido, el
gobierno australiano presentó
www.data.gov.au, un portal
para que los ciudadanos tengan
acceso a bases de datos del
gobierno y puedan utilizarlas
como mejor consideren.
El portal ofrece un mecanismo
para que la gente sugiera las
bases que le gustaría que
liberaran las dependencias
australianas. Por el momento, hay
200 bases de datos disponibles.
Crean 30 ayuntamientos
portal georreferenciado
Treinta municipios del sur de
Australia decidieron establecer
un portal en el que se mostrara
información georreferenciada
de servicios locales como
la recolección de basura,
la ubicación y servicios de
bibliotecas, escuelas y zonas en
desarrollo, entre otros.
El sistema se llama SA
Council Maps y se encuentra en
www.sacouncilmaps.sa.gov.au.
China
Monitoreo de tráfico
con teléfonos móviles
El gobierno trabaja en el
desarrollo de una plataforma
para recolectar la información
del tránsito en tiempo real,
que emitan los 17 millones de
teléfonos móviles que hay en
Beijing. El gobierno promete que
4 < Política digital
la información sólo se utilizará
para monitorear el tránsito y
protegerá los datos personales,
aunque no aclaró cómo.
La primera fase de la Beijing
Residents Real-Time Travel
Information Platform culminará
en junio de este año, cuando
se haya implementado en dos
distritos residenciales –que
tienen 300 mil habitantes cada
uno– y de ahí se extenderá al
resto de la ciudad.
Corea
Calculan emisiones de
dióxido de carbono de los
gobiernos locales
El Instituto Nacional de
Investigación Ambiental de Corea
obtuvo la patente de un sistema
que calcula el nivel de emisiones
de dióxido de carbono que hacen
los ayuntamientos.
El sistema, llamado
Greenhouse Gas Clean Air Policy
Support System (GHG-CAPSS),
conecta una base de datos de
fuentes contaminantes del aire
con otra base de datos de fuentes
emisoras de dióxido de carbono
para calcular el nivel de emisiones
de los organismos públicos.
La herramienta contribuye a la
meta establecida por el gobierno
de reducir en 30% las emisiones
para el año 2020.
Estados Unidos
Prueban sistema de alertas
terroristas
El Departamento de Seguridad
Interna comenzó a remplazar su
sistema de alertas basado en
una gama colores –rojo para la
alerta máxima– por el National
Terrorism Advisory System
(NTAS). El nuevo sistema
difundirá alarmas mediante
redes sociales, además de
las agencias de seguridad
tradicionales.
El NTAS puede avisar sólo
a las personas que estén en
mayor riesgo ante determinada
situación. A finales de enero
comenzó un periodo de prueba
de 90 días y después se
implementará en su totalidad.
La cuenta para seguir
estos avisos en Twitter es @
NTASAlerts y se puede obtener
más información del sistema en
www.dhs.gov/files/programs/
ntas.shtm
¿Quién bajará el switch
de Internet?
Continúa el debate sobre el
proyecto de ley que permitiría
al presidente de Estados Unidos
“bajar el switch” de Internet
cuando estuviera amenazada
alguna infraestructura clave
del país. En principio se
planteaba que el mandatario
pudiera apagar por completo
la red, pero una nueva versión
del texto especifica que ni
el presidente ni ningún otro
funcionario del gobierno
estadounidense tendrá la
autoridad para dar esa orden.
Sin embargo el gobierno sí
podría cerrar o limitar el tráfico
en Internet vinculado con
infraestructura crítica, como la
red eléctrica, el suministro de
agua, o las redes que se utilizan
para realizar transacciones
financieras, entre otras, ante
una emergencia cibernética
declarada por la Casa Blanca.
Internacional
Convocan a ranking de
Ciudades Digitales
Motorola lanzó la convocatoria
para la segunda edición
del Ranking Motorola de
Ciudades Digitales de América
Latina, edición 2011, con
la intención de conocer el
estado de digitalización de los
municipios latinoamericanos.
La inscripción cierra el 30 de
abril.
La primera etapa del estudio
será calificada por la empresa
de investigación y consultoría
Convergencia Research. Los
principales parámetros para
evaluar las ciudades inscritas
serán la digitalización en las
áreas de salud, educación,
seguridad, servicios públicos
y la disponibilidad de banda
ancha inalámbrica.
Con base en los resultados
de la primera etapa, se
seleccionarán 25 ciudades
finalistas para participar de
la etapa final del estudio y
conformar el Ranking de las
ciudades más digitales de
América Latina.
Las bases se encuentran
en http://ciudadesdigitales.
convergencia.com/.
AHCIET convoca a su
premio de Ciudades
Digitales
También la Asociación
Iberoamericana de Centros de
Investigación y Empresas de
Telecomunicaciones (AHCIET)
lanzó la convocatoria para su
VIII Premio Iberoamericano de
Ciudades Digitales 2011, que
se organiza en cinco categorías:
Ciudad grande, Ciudad mediana,
Ciudad pequeña, TIC y Salud,
y TIC y Turismo. Podrán
presentar candidaturas a las
cinco modalidades todas las
administraciones locales de
América Latina y El Caribe que
se encuentren en cualquier etapa
de su proceso de modernización
digital. El plazo para enviar
candidaturas finaliza el 15 de
junio de 2011.
Las bases del concurso
están en: http://comunidades.
iberomunicipios.org/premio/
Paginas/VIIIPremio.aspx
Nuevo sistema para
sustituir llamadas perdidas
Telefónica desarrolló un nuevo
sistema de mensajería que busca
reemplazar la llamada perdida
(aquellas que se hacen para llamar
la atención de una persona). El
sistema se llama Tokes y consiste
en un conjunto de imágenes
predefinidas con mensajes
para que el usuario las envíe. El
mensaje costaría alrededor de
1.35 centavos de dólar.
Telefónica está tratando de
llegar a acuerdos con otros
operadores para que el sistema
se implante de la misma manera
que los mensajes de texto y se
espera que la modalidad sea bien
recibida en América Latina.
Internet de bajo costo vía
satélite
O3B (Other 3 Billions) es un
proyecto de varias empresas
como Google, Astra –principal
operadora de satélites en
Europa–, la Sociedad Europea de
Satélites (SES), SHBC y Liberty
Global, con el objetivo de reducir
la brecha digital y llevar Internet a
tres mil millones de personas que
aún no tienen acceso.
Para ello, lanzarán al espacio
20 satélites que ofrecerán
cobertura de banda ancha a
nivel global. Los primeros ocho
artefactos serán lanzados en
2013. Para bajar la señal habrá
una red de telepuertos instalados
en todo el mundo y después se
haría llegar la señal a los usuarios
a través de los operadores de
telecomunicaciones locales.
El proyecto tiene un
presupuesto de mil 200 millones
de dólares y el 30% es aportado
por la SES.
Se abre la competencia
móvil en el mundo
En el 2010, más del 90% de los
países abrieron sus mercados
de servicios móviles e Internet
a la competencia, según reporta
la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT) en su
boletín Statshot.
De acuerdo con la fuente,
existen 157 organismos
reguladores independientes,
en comparación con los 106
registrados al principio del
siglo. El 82% de los países del
mundo aplica un régimen de
competencia, en comparación
con el 62% registrado en 2000.
Según la UIT, 82 países del
mundo han adoptado o tienen
previsto adoptar una estrategia
nacional de banda ancha.
Reino Unido
Universidades se organizan
para hacer cómputo
en la nube
El Higher Education Funding
Council for England (Hefce)
estableció un fideicomiso para
apoyar el desarrollo del cómputo
en la nube y de servicios
compartidos entre instituciones
de educación superior británicas.
Se destinarán 10 millones
de libras esterlinas para la
infraestructura TIC compartida y
2.5 millones para desarrollar la
administración de los servicios
compartidos.
Para administrar el programa
se designó a Jisc, una agencia
de tecnología especializada
en mejorar la eficiencia en la
educación superior.
Además, se creó el Joint
Academic Network (Janet) para
desarrollar la infraestructura y
actuar como un intermediario
entre las universidades y los
proveedores al realizar las
adquisiciones.
Fomentan presupuestos
participativos
El Tesoro de Su Majestad creó un
portal (www.hm-treasury.gov.
uk/budget_representation.htm)
para que los ciudadanos enviaran
ideas sobre los contenidos del
presupuesto, que fue discutido el
pasado 23 de marzo.
El gobierno británico ha
promovido este portal como un
“ejemplo de su compromiso con la
transparencia al elaborar políticas
públicas”, y es una continuación a
la Revisión del Gasto que se realizó
en 2010, cuando más de 100 mil
personas sugirieron al gobierno
alternativas para ahorrar dinero.
Taiwán
El salón de clases
del futuro
La Universidad Nacional de Cheng
Kung invirtió 50 mil dólares para
crear un salón de clases equipado
con muebles fáciles de mover, una
pantalla táctil inteligente que puede
transformarse en un pizarrón
blanco tradicional y escritorios
para hacer discusiones en grupo.
La intensidad de la luz es
controlada por el maestro a través
de botones que están en el piso y
la clase es totalmente interactiva;
cada niño tiene su computadora.
Todas las lecciones se graban
y guardan en línea para apoyar el
aprendizaje a distancia. Y en las
grabaciones se registran todos los
comentarios y anotaciones realizadas
en tiempo real por los estudiantes.
El salón se llama iStudio.
edición sesenta y uno > 5
> Gobierno digital en México
Formalizan venta
de Satmex
Nacional Financiera, en su calidad
de fiduciaria, formalizó la venta
de las acciones de Satélites Mexi-
canos (Satmex) en los términos
acordados por la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes
(SCT). De esta manera se comen-
zó con una reestructura corporati-
va y financiera de la empresa que
fue planteada hace cinco años.
Lo pactado en 2006 consistía
en realizar la venta del 100% de
las acciones, y que el gobierno
mexicano conservara el 4% de
títulos y 20% de los derechos
económicos. Fue hasta el 30 de
septiembre de 2010 cuando un
grupo de acreedores e inversio-
nistas formuló una propuesta para
comprar la totalidad de las accio-
nes de Satmex en 6.25 millones
de dólares y capitalizar una deuda
por 198 millones de dólares,
además de aportar 90 millones de
dólares en capital fresco.
Incumple Bestel al ISSSTE;
Telmex se queja
El conflicto entre las empresas
de Carlos Slim y las televisoras
se está desarrollando en varios
escenarios paralelos. Uno de ellos
es un contrato ganado en marzo
de 2010 por la empresa Bestel,
filial de Televisa, con el Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE) para instalar una red
privada de telecomunicaciones. El
contrato se valoró en 2 mil 180
millones de pesos.
Sin embargo, hasta diciembre
de 2010 Bestel sólo había insta-
lado 330 nodos de los 750 que
debía tener listos para entonces.
Telmex lanzó una acusación,
6 < Política digital
diciendo que se le adjudicó la red
a Bestel a pesar que su costo era
25% más caro que el ofrecido
por la telefónica de Slim y de que
carecía de la infraestructura nece-
saria para dar el servicio.
Al respecto, Bestel declaró
que Telmex se negó a conectar
los nodos. Este incumplimiento
con el título de concesión habría
impidido a Bestel cumplir sus
compromisos, según la fuente.
Encuentra Telmex apoyo
para TV en el PRD
El senador del Partido de la
Revolución Democrática, Carlos
Sotelo, presentó una iniciativa
de reforma a la Ley Federal de
Telecomunicaciones y a la Ley de
Inversión Extranjera para que las
compañías de telecomunicaciones
ofrezcan todos los servicios dis-
ponibles en su base tecnológica,
además de permitir la libre entra-
da a la inversión extranjera.
Esto significaría una oportu-
nidad para que Telmex ofrezca el
servicio de televisión restringida,
lo que hasta ahora no puede
hacer porque el gobierno no
modificará su título de concesión
hasta que no se resuelva el tema
de las tarifas de interconexión que
cobra a sus competidores.
Para dar el servicio, los ope-
radores tendrían que solicitar a
la Cofetel la autorización para
ofrecer el servicio, además de
demostrar que están instaladas en
el país y cumplir con los requisi-
tos técnicos y tecnológicos.
¿Quién es el líder en TV
de paga en AL?
A pesar de que en México no
puede ofrecer servicio de televi-
sión, la empresa América Móvil
ha tomado el liderazgo como el
principal proveedor de televisión
de paga en América Latina, con
38% del mercado.
La mayor cantidad de clientes
en esta región son brasileños, y
hasta diciembre de 2010 suma-
ban 4.2 millones. En ese país,
América Móvil es el proveedor
número uno, con 48% del mer-
cado. Su segundo mercado más
grande es Colombia, donde tenía
1.7 millones de clientes hasta
diciembre de 2010, según datos
de Telmex Internacional publica-
dos por el periódico Reforma.
Aprueban lineamientos
del modelo de costos
de interconexión
El Pleno de la Cofetel aprobó el 2
de marzo la Respuesta al Dicta-
men Total No Final que será envia-
da a la Comisión Federal de Mejo-
ra Regulatoria (Cofemer), sobre
los Lineamientos para Desarrollar
los Modelos de Costos. Estos
lineamientos se emplearán para
resolver las tarifas de interco-
nexión aplicables a la prestación
de servicios entre operadores.
El documento atiende todos
los requerimientos realizados por
dicha Comisión, y califica como
“sustantivos” los siguientes
temas: el enfoque de la meto-
dología que se utilizará en los
Modelos de Costos; la metodolo-
gía de asignación de costos; los
métodos de estimación de cos-
tos; el diseño de la red; la inclu-
sión del concepto de externalidad
de la red en las tarifas de interco-
nexión; el incremento relevante
del servicio; la temporalidad de
las tarifas de interconexión; la
estimación de la demanda de los
servicios de telecomunicaciones,
y el costo de capital.
También levantan la voz
operadores móviles
Más de una veintena de opera-
dores móviles se quejaron de lo
que consideraron son abusos de
Telcel en el tema de interconexión
de redes. Entre los inconformes
están Nextel, Cablevisión, Marca-
tel, Megacable, Iusacell y Unefón.
En un comunicado conjunto
dijeron: “Estamos dispuestos a
no cobrar por la interconexión a
Telcel, a cambio de un trato recí-
proco para beneficiar a todos los
usuarios de telefonía en México”.
En diciembre de 2010, Telmex,
Telcel y Telefónica llegaron a un
acuerdo en tarifas de interco-
nexión que representaría una baja
de la última tarifa pactada, de un
peso, a 95 centavos para este
año, y bajaría gradualmente hasta
llegar a 69 centavos en 2014.
Va lenta la implementación
de programa HDT
El programa Habilidades Digitales
para Todos (HDT), la apuesta del
Gobierno federal para el uso de
tecnologías de la información en
las escuelas de educación básica,
camina a paso lento, según repor-
tó el periódico Reforma.
Las metas del HDT establecían
que para el próximo año habría
155 mil aulas de secundarias
equipadas y conectadas a Inter-
net. Sin embargo, de acuerdo
con el registro de la Secretaría de
Educación Pública, entre 2009 y
2010 se instalaron y conectaron a
Internet apenas tres mil 819 aulas
telemáticas en ocho estados, es
decir, 2.4% de la meta.
Según el diario, sólo seis mil
845 escuelas de 16 entidades
tienen conexión a internet, pero
carecen de computadoras para
maestros y alumnos, pizarrones
electrónicos y proyectores, que
complementan el aula telemáti-
ca. Esta cifra representa 4.4% de
la meta.
Cobran multas
en verificentros
con dispositivos
Los automovilistas que adeuden
multas de tránsito no podrán
verificar sus vehículos y para
facilitarles el pago el Gobierno
del Distrito Federal (GDF) equipó
a funcionarios con hand helds
para realizar los cobros en los
81 Verificentros de la Ciudad de
México. Se podrá pagar con tar-
jeta de crédito o débito. Con esta
medida, la administración local
espera recaudar 150 millones
de pesos gracias al cobro de 3.1
millones de multas no pagadas
desde 2009.
Confirma SCJN suspensión
de apagón analógico
La Suprema Corte de Justicia
de la Nación (SCJN) ratificó la
decisión de la jueza Olga Sánchez
Cordero, quien decidió el 20 de
octubre del año pasado suspen-
der el decreto presidencial para la
implementación de la televisión
digital al considerar que era com-
petencia de la Comisión Federal
de Telecomunicaciones (Cofetel),
y no de la Presidencia, adelantar
el llamado “apagón analógico”.
En 2004 se estableció que
el apagón analógico se realiza-
ría para el año 2021, pero en
septiembre pasado, el Poder
Ejecutivo anunció que el proceso
se adelantaría para 2015, por la
necesidad de liberar espectro y
destinarse a la convergencia
de servicios.
México, entre los primeros
10 de outsourcing
México se ubicó en el sexto lugar
mundial entre los países que ofre-
cen servicios tercerizados de TI
y procesos de negocio, según el
Estudio Global de Servicios 2011
de la consultora A.T. Kearney. El
año pasado México se ubicó en el
lugar 11 del mismo.
De los 10 países que encabe-
zan el listado, siete son de origen
asiático: India, primer lugar;
China, segundo; Malasia, tercero;
Indonesia, quinto; Tailandia, sép-
timo; Vietnam, octavo, y Filipinas,
noveno. Egipto y Chile son los
otros 2 países en los primeros
10, ubicándose en tercero y déci-
mo, respectivamente.
Aprueba Senado Ley de
Firma Electrónica Avanzada
Al cierre de esta edición, el Sena-
do de la República aprobó la Ley
de Firma Electrónica Avanzada,
con 88 votos a favor, que per-
mitirá que las personas físicas
realicen trámites administrativos
y gubernamentales a través de
Internet sin necesidad de
hacer acto de presencia
para identificarse.
La Secretaría de Economía y
el SAT establecerán los procedi-
mientos para el registro de datos
y verificación de elementos de
identificación, emisión, renova-
ción y revocación de certificados
digitales. La iniciativa se turnó a
la Cámara de Diputados para su
análisis y ratificación.
Permisos mercantiles
digitalizados
Para evitar el uso de permisos
apócrifos por parte de estableci-
mientos mercantiles, la Delega-
ción Coyoacán en el Distrito Fede-
ral ha comenzado a digitalizar 50
mil documentos que tendrán la
misma validez que la versión en
papel y que además se podrán
consultar en línea. Los documen-
tos tendrán todos los candados
para evitar su modificación.
Amplía SAT servicios
en línea y acepta tarjeta
de crédito
El Servicio de Administración Tri-
butaria (SAT) amplió los trámites
que ofrece vía Internet y ahora
se pueden realizar las solicitudes
de opinión del cumplimiento de
obligaciones fiscales, las solici-
tudes de devolución y la solicitud
de cambio de domicilio
Son casi 4.5 millones los
usuarios que tienen la opción de
utilizar estos servicios en línea,
con una reducción en los tiempos
que llevaba el trámite. Además, el
SAT anunció que a partir de abril
se pueden pagar los impuestos
con tarjeta de crédito BBVA Ban-
comer, a través de Internet o de
sucursales bancarias.
Denuncias virtuales desde
dispositivos móviles
La Procuraduría General de Jus-
ticia del Distrito Federal (PGJDF)
presentó una aplicación para
levantar denuncias virtuales ante
el Ministerio Público (MP) a
través de teléfonos inteligentes
BlackBerry.
En esta aplicación, el usuario
puede descargar un formato
que le indica cómo levantar una
denuncia, ya sea mediante un
acta especial para dar constancia
sobre un hecho, o para denunciar
el robo o extravío de documentos,
objetos e identificaciones. Des-
pués de enviar este formato, el
ciudadano recibe la fecha y hora-
rio en que puede acudir al MP
para revisar, cambiar o ratificar
su denuncia, ya que es necesario
firmarla para hacerla oficial.
https://mpvirtual.pgjdf.gob.mx/
Atención al consumidor,
en línea
La Procuraduría Federal del
Consumidor (Profeco) puso en
marcha el portal http://telefo-
nodelconsumidor.gob.mx, que
ofrece asesoría e información
sobre consumo a través de
correo electrónico, chat e incluso
llamada IP (llamada telefónica
sobre Internet).
A través de este portal se
pueden programar citas para
presentar quejas, resolver dudas
y solicitar información sobre
estudios de calidad, tecnologías
domésticas y procedimientos de
Profeco. El servicio atiende de
lunes a viernes de 9 de la mañana
a 7 de la noche y en sábado,
domingo y días festivos de 10 de
la mañana a 6 de la tarde.
edición sesenta y uno > 7
> Tema central
¿Cómo construir nuevos
servicios gubernamentales
en la nube con tecnología
de redes sociales?
Por Carlos Viniegra
El Titular de la Unidad de
Gobierno Digital de la Secretaría
de la Función Pública describe
en qué ha consistido el proyecto
para renovar el portal ciudadano
www.gob.mx. Esta nueva versión
del portal ofrecerá soluciones de
cómputo en la nube y de redes
sociales basadas en tecnologías
como el Open Social Standard
8 < Política digital
L as redes sociales y las soluciones de cómputo en la
nube (Cloud Computing) son dos de las tendencias
contemporáneas que los gobiernos tratan de adoptar y
utilizar para generar valor ciudadano. En México se ex-
ploran ambas tendencias, que podrían convertirse en
fuerzas impulsoras y conductoras de una nueva gene-
ración de servicios de gobierno digital. En este artículo
veremos cómo nuevos estándares tecnológicos como
el Open Social Standard (OSS) podrían convertirse en
un buen punto de partida para lograr este objetivo.
Hoy los gobiernos del mundo enfrentan difíciles
desafíos presupuestales. Esto provoca que los recursos
para invertir en tecnologías de la información y co-
municaciones (TIC) sean más escasos. Ante ello, los
directores de las áreas de TIC tienen dos nuevas tareas:
primero, establecer una fuerte conexión entre las inver-
siones en TIC y la creación de valor social, que repre-
senta el retorno sobre la inversión que los ciudadanos
demandan; y segundo, multiplicar el valor que generan
los sistemas y plataformas que están en operación.
La estrategia de Gobierno Digital
En nuestro país, el gobierno federal asumió estos retos
a través de una revisión de la estrategia de gobierno
digital y, derivado de este proceso, se encontraron nue-
vas oportunidades. La más interesante apunta hacia
una nueva generación de servicios de gobierno digital
basados en el uso de tecnología de redes sociales.
Los debates y propuestas relacionados con las nue-
vas tendencias en materia de TIC y gobierno digital es-
tán enfocadas a cómo los gobiernos serán capaces de:
• Utilizar las soluciones de cómputo en la nube para
reducir el costo total de propiedad y;
• Establecer vínculos con el fenómeno de las redes
sociales.
Sin embargo, existe una suposición implícita dentro
de estos enfoques y es que los gobiernos serán parti-
> Tema central
cipantes, pero no fuerzas impulsoras y constructoras
de estos fenómenos.
Esto es inusual, ya que la experiencia nos muestra
que algunos cambios en el mundo de la tecnología ge-
neran nuevas rutas en la evolución del conjunto. Esto
es, los modelos establecidos funcionan por un tiempo,
pero algunos cambios son lo suficientemente grandes
como para desafiar lo que suele ser el orden aceptado
de las cosas. Por supuesto, siempre ha sido difícil sepa-
rar los cambios sistémicos de las tendencias casuales.
Pero nosotros pensamos que juntos –el cómputo en la
nube y las tecnologías de redes sociales– constituyen
un cambio del modelo en su conjunto, cuyos efectos
serán de largo alcance.
Por este motivo, en la Unidad de Gobierno Digital
de la Secretaría de la Función Pública se estudiaron
las oportunidades que se alineaban con los pilares de
la nueva estrategia de gobierno digital1 :
1. Mejorar la eficiencia operativa de las instituciones
públicas en la construcción, protección y acceso a
los bienes públicos y comunes (ver cuadro: “Bie-
nes públicos y comunes” en la siguiente página).
2. Reducir los costos de transacción entre el gobierno
y el ciudadano.
3. Fomentar la construcción de bienes públicos de
información interoperable, conocida como “in-
foestructura”.
Alineación entre Estrategia
y Tecnología
Aunque sabemos que no es necesario que los proyectos
de gobierno digital cumplan de forma simultánea con
los tres pilares de la estrategia (ya que muchos proyec-
tos son valiosos aunque se relacionan con uno o dos de
los pilares propuestos), fue muy importante explorar la
factibilidad de generar diseños que lograran articular
la estrategia en su conjunto. De esto resultó que era
necesario plantear un proyecto que:
• Trabaje como una solución de cómputo en la nube
y que permita al gobierno la construcción de una
oferta de servicio basada en este modelo.
• Funcione como las tecnologías de redes sociales
de forma que:
 La evolución fuera de abajo hacia arriba (bottom
up), es decir, con un alto grado de libertad de los
participantes, pero dentro de una estructura base.
 Establezca un ambiente de colaboración e
interoperabilidad tanto de sistemas como de
información.
1
Ver artículo “Infoestructura: la información como bien público”, de
Carlos Viniegra, publicado en Política Digital, http://www.politicadi-
gital.com.mx/?P=leernoticia&Article=20512&c=4

Deje en manos de los usuarios y participantes la
mayor parte de los cambios a la configuración.

Esté basada en interoperabilidad funcional y
semántica.
• Mejore la capacidad de las instituciones públicas
en la construcción y protección de los bienes pú-
blicos y comunes.
• Reduzca los costos de transacción entre gobierno
y ciudadano.
• No sea intensiva en capital.
• Pueda considerarse como un bien público de in-
formación interoperable (infoestructura).
Tecnología de redes sociales
Debido a que los requisitos antes señalados son ambi-
ciosos, el equipo de trabajo realizó una investigación
que buscó entender la arquitectura que soporta a las
redes sociales más populares. El resultado de esta pri-
mera etapa fue que en los últimos años han surgido dos
plataformas principales: Facebook Plataform y OSS.
Lo interesante de estos simples –y poderosos– dise-
ños radica en los contenedores de identidad que tienen
en su núcleo. En Facebook este contenedor se deno-
mina Social Graph y en la propuesta de la Open Social
Foundation se llama Open Social Container.
En ambos casos, la identidad de cada usuario y
las relaciones de red que ha establecido residen en el
contenedor. Es alrededor de este núcleo donde las dife-
rentes aplicaciones se validan y comunican con otras
aplicaciones que cumplen los requisitos establecidos
en un conjunto de APIs (Interfaz de Programación de
Aplicaciones) que forman cada modelo.
El tercer componente de la arquitectura de las redes
sociales son los servidores de aplicaciones, que unifi-
can la presentación de los servicios cada vez que un
usuario tiene acceso mediante un punto de entrada
autorizado, tal como ocurre con los navegadores web
y con los teléfonos móviles.
El proyecto del portal ciudadano
Luego de valorar los resultados de la primera etapa, la
investigación permitió aclarar los siguientes puntos:
• Es factible que el gobierno vaya más allá del “uso
de la nube” a través de un enfoque que combine la
construcción de la nube y de redes sociales.
• La existencia de al menos un estándar abierto de
redes sociales (OSS), apoyado por los principales
jugadores de la industria, significa una importan-
te reducción de la inversión inicial necesaria. Cabe
destacar que para el gobierno mexicano, el factor
clave para tomar la decisión de adherirse a un es-
tándar será el de la gobernanza a largo plazo. En los
edición sesenta y uno > 9
> Tema central

Bienes públicos y comunes

En economía, el modelo para clasificar los bienes y servicios para propósitos de política pública se denomina
Teoría del Gasto Público. El modelo fue propuesto por Paul A. Samuelson en 1954, y establece que todos
los bienes y servicios se pueden clasificar de acuerdo con los niveles de exclusión y rivalidad asociados con
cada tipo de bien. De esta forma, exclusión es el conjunto de barreras físicas o legales que impiden el acceso
a un bien, y por rivalidad se entiende que cuando se consume una unidad del bien, habrá menos para el
resto de los consumidores. En la siguiente tabla se muestran los tipos de bienes y cómo se relacionan con
la exclusión y rivalidad.

Baja exclusión Alta exclusión

Alta Bienes comunes Bienes privados

rivalidad Bosques, bancos de peces, ríos y lagunas Automóviles, computadoras, ropa, manzanas
Baja Bienes públicos Bienes de club
rivalidad Seguridad nacional, salud pública, aire Información protegida por derechos de autor

casos estudiados observamos que mientras que una
firma privada maneja Facebook Plataform en un
modelo cerrado, el OSS fue propuesto por una fun-
dación sin fines de lucro cuya misión es: “mantener
un desarrollo libre y abierto de las especificaciones
de Open Social Standard”.
• A pesar de que resulta interesante para cualquier
gobierno interactuar con las redes sociales estable-
cidas, la construcción de un contenedor robusto
cuyas identidades tengan validez legal, puede
representar la base de una nueva generación de
servicios de gobierno digital.
• La arquitectura federada de la tecnología de re-
des sociales sumada a la facilidad para desarro-
llar aplicaciones basadas en APIs preestablecidas,
significa que el desarrollo de nuevas aplicaciones
sería más sencillo y más de 200 instituciones fe-
derales podrían converger para obtener más valor
de los activos existentes.
Para llegar a la siguiente etapa del proceso, el trabajo
continuó con la elaboración de un Project Charter y
un documento de solicitud de información (RFI) con
el fin de consolidar las ideas en un proyecto concreto,
relacionado a la renovación del portal ciudadano de
México denominado www.gob.mx
Debe señalarse que, en los últimos años, el portal
ciudadano había recibido bajas calificaciones en los
comparativos internacionales, como la encuesta de e-
Gobierno 2010 realizada por la Organización de las
Naciones Unidas. Lo anterior debido a la poca disponi-
bilidad de servicios transaccionales y de herramientas
para la implementación de un enfoque conectado con
la sociedad. Para la ONU, un enfoque conectado sig-
nifica una etapa de interacción que va más allá de las
transacciones, en la que el gobierno y el ciudadano
pueden interactuar y colaborar en la definición y deci-
sión de política pública y de asignación de presupuesto.
Debido a que el proyecto era inédito, el documento
de solicitud de información se desarrolló mediante un
proceso iterativo con la industria, lo que permitió lle-
gar a una definición clara del proyecto. Finalmente, en
agosto de 2010 se publicó una solicitud de cotización
que fue respondida con éxito para desarrollar la nueva
versión del nuevo portal ciudadano de México.
Las dos fases del proyecto
El proyecto se compone de dos etapas:
Fase I. El acceso a la página de inicio que no requiere
registro por parte del visitante (sesión anónima) deja-
rá de estar basada en canales y directorios con el fin
de orientarlos hacia la localización por búsquedas. De
esta manera, todos los sitios con dominio gob.mx se-
rán indexados con la nueva tecnología de búsqueda,
lo que permitirá la fácil localización de la información
gubernamental al ciudadano.
Con este nuevo servicio será posible analizar las bre-
chas que existen entre las necesidades de información
de los ciudadanos, y la oferta que tiene el gobierno en
su conjunto. También permitirá mejorar el proceso de
comunicación con el usuario, ya que en respuesta a
criterios específicos se podrán presentar ligas a pro-
gramas gubernamentales específicos.

10 < Política digital

> Tema central
Estas ligas son similares a las ligas comerciales pa-
trocinadas, que aparecen cuando los usuarios hacen
clic en el botón de búsqueda de los buscadores comer-
ciales: los resultados generales se muestran en medio
de la pantalla y las ligas patrocinadas se despliegan
en una barra lateral. Se espera que con el uso de es-
tas ligas mejore el proceso de comunicación entre el
gobierno y los ciudadanos. Cabe destacar que hasta
ahora no hay intención de aceptar ligas patrocinadas
por el sector privado.
Fase II. En esta fase, el nuevo portal permitirá el
registro por autoservicio a un contenedor de identi-
dades digitales. Para ello se empleará la Firma Elec-
trónica Avanzada del Servicio de Administración
Tributaria (SAT) que está relacionada con la base de
datos del Registro Nacional de Población (RENAPO).
Aunque el registro será opcional, sólo los ciudadanos
registrados podrán tener acceso a su portal ciudada-
no personal.
Esta fase también aprovechará la publicación del
Esquema Nacional de Interoperabilidad, que entre
otras cosas propone:
• Compartir información entre dependencias gu-
bernamentales.
• Prevenir que las dependencias federales soliciten
varias veces la información que los ciudadanos
han capturado en sus identidades digitales.
Lo anterior significa que una vez que el ciudadano ha-
ya completado el registro, contará con una identidad
digital vinculada a su Firma Electrónica Avanzada y
al Registro Nacional de Población que le permitirá sus-
cribirse e interactuar desde una sola plataforma con
los servicios ofertados por las instituciones públicas. A
su vez, las instituciones públicas tendrán acceso a una
plataforma de fácil uso para publicar servicios digitales
basados en las APIs que derivarán en aplicaciones tipo
“gadget”, sin que esto represente cambios sustanciales
a la infraestructura actual.
Resultados esperados
Con la construcción de este portal ciudadano, México
espera los siguientes resultados:
• www.gob.mx será una pieza de la infoestructura
nacional que habilitará una nueva generación de
servicios gubernamentales.
• Conforme las primeras dependencias de gobier-
no transformen sus aplicaciones para trabajar ya
sea como gadgets dentro del portal o en conjun-
to con el contenedor de identidades, comenzará
una carrera hacia la cima entre las dependencias
gubernamentales, pues las que no se integren,
serán consideradas como instituciones atrasadas
que prefieren seguir con un modelo de servicios
de alto costo. Se espera que el modelo produzca
nuevos servicios de información, transacción y
participación social, por lo que los costos de tran-
sacción se reducirán y se incrementará el acceso
a los bienes públicos.
• En la medida en que los sistemas y bases de datos
que resulten redundantes se vuelvan obsoletos
–sobre todo los relacionados con la identidad y
ubicación del ciudadano–, los costos totales de
propiedad y de operación se reducirán, ya que
requerirán menos bases de datos y sistemas para
entregar mejores servicios.
• Con una solución nacional de interoperabilidad en
funcionamiento, las dependencias integrarán más
rápido sus operaciones, y se fomentará la capaci-
dad para construir y proteger los bienes públicos.
• En una etapa posterior, será posible que esta ar-
quitectura de redes sociales legalmente válidas,
soporte interacciones formales entre los partici-
pantes que permitan valiosas interacciones de
ciudadano a ciudadano y de negocio a ciudadano.
En 2010 comenzó el proceso de adquisición y se esti-
ma que concluya en marzo de 2011. Esperamos que
ambas fases sean operativas durante 2011.
Conclusión
El uso de tecnologías de redes sociales y de cómputo en
la nube por parte de los gobiernos puede convertirse
en uno de los cambios más importantes del gobierno
digital de los años recientes. Actualmente, el OSS pare-
ce un buen punto de partida para hacer esto, ya que se
trata de un estándar abierto que cuenta con el soporte
y el compromiso de la industria.
También es posible que este tipo de solución pro-
duzca cambios sistémicos en el ámbito del gobierno
digital, en donde el componente de las redes sociales se
convertirá en una nueva fuerza para la construcción
de valor social por el uso de las TIC. n
Este texto es una traducción y adaptación del
artículo “Leveraging New E-Government Servi-
ces Through the Open Social Standard”, de Car-
los Viniegra, publicado en el boletín Executive
Update, Vol. 10, No. 12, de Cutter Consortium
(enero, 2011). La versión que aparece aquí fue
revisada por el autor. Agradecemos a Cutter
Consortium su autorización para publicarla.
Carlos Viniegra Beltrán es Titular de la Unidad de Gobierno Digital de
la Secretaría de la Función Pública, cviniegra@funcionpublica.gob.mx.
edición sesenta y uno > 11
> Seguridad pública

Tecnología que atrapa

delincuentes
Por Mariano Garza-Cantú

Tanto en la escena del

crimen como al interior
E n el combate a la delincuencia, las agencias de se-
guridad utilizan las tecnologías de la información y
comunicaciones (TIC) tanto en sus procesos adminis-
trativos internos como en sus labores de campo para
de sus oficinas, la capturar delincuentes.
Procuraduría General A pesar de la secrecía con que se manejan algunas
agencias de seguridad, Política Digital logró recopilar
de la República emplea algunos ejemplos –nacionales y extranjeros– de apli-
caciones tecnológicas vinculadas directamente con la
avanzadas aplicaciones identificación y detención de presuntos delincuentes.
TIC para identificar, Aplicaciones en la PGR
verificar y detener a La Procuraduría General de la República (PGR) tiene
aplicaciones vinculadas directamente con la identi-
presuntos delincuentes. ficación de delincuentes a través del trabajo forense
Reunimos aquí algunos que realiza.

ejemplos de lo que se
utiliza en México y otras
partes del mundo

12 < Política digital

> Seguridad pública
Miguel Oscar Aguilar, Director
General de Coordinación de Servicios
Periciales de la PGR, explicó que su
área es la encargada de explorar los
indicios delictivos en la escena del
crimen. La información recabada por
su personal permite realizar análisis
científicos del evento.
Para esta labor, la PGR tiene cuatro
aplicaciones para identificar huellas
dactilares, balística, voz y genética
donde la tecnología juega un papel
central. Estas aplicaciones se descri-
ben a continuación.
Huellas dactilares
Con base en algoritmos matemáticos, el
Sistema de Identificación Automática
de Huellas Dactilares (AFIS, sus siglas
en inglés) clasifica los puntos carac-
terísticos de una huella dactilar para
comparar dos juegos de huellas y de esa
manera identificar a un delincuente.
Existe una Base de Datos Nacional
de Huellas Dactilares que es admi-
nistrada por el Sistema Nacional de
Seguridad Pública. Esta base de datos
contiene los registros de personas dete-
nidas, sentenciadas y sospechosas, re-
copilados por las agencias de seguridad
y los reclusorios.
Se trata de registros criminales, no
civiles, aunque sí incluyen las huellas
de servidores públicos que laboran en
la seguridad pública, como policías,
oficiales del Ministerio Público, peritos,
custodios, etcétera.
Cada vez que se registra una nueva
huella en el sistema, ésta se revisa y
el programa manda una alerta si en-
cuentra coincidencias con otras hue-
llas registradas, ya sea que estén vinculadas con una
persona o con una escena del crimen.
No todo el proceso es automatizado, porque el sis-
tema sólo reporta los nombres de candidatos con po-
sibles coincidencias, pero al final es un experto el que
determina si un par de huellas coinciden o no.
La PGR tiene en su base de datos 367 mil 500 hue-
llas, mientras que en la base de datos nacional se re-
gistran alrededor de cuatro millones.
Balística
El Sistema Integral de Identificación Balística (IBIS, sus
siglas en inglés) es un programa automatizado para
identificación de elementos balísticos, es decir, casqui-
llos y proyectiles.
Toda arma deja una huella única e irrepetible en las
balas que dispara, que se refleja en el proyectil o en los
casquillos, provocada ya sea por el cañón del arma, por
el percutor o por el eyector, en el caso de las armas auto-
máticas. Gracias a estas huellas es posible saber si un ar-
ma estuvo presente en una o varias escenas del crimen.
La PGR hace un escaneo tridimensional (fotografía
en tres dimensiones) de todos los casquillos y proyec-
tiles que encuentra en escenas del crimen y por medio
de un algoritmo matemático del sistema, se comparan
con las marcas dejadas, para establecer si las balas fue-
ron disparadas por un arma conocida o coinciden con
las balas de algún otro crimen.
Como en el caso anterior, si el sistema encuentra
algún dato parecido, arroja una alerta con candidatos.
La labor del perito es determinar si hay coincidencia.
El IBIS es utilizado por 11 delegaciones de la PGR,
además de algunas procuradurías estatales. Contiene
105 mil registros, de los cuales 60 mil corresponden a
casquillos y 55 mil a balas. Con ayuda de este sistema
se han resuelto alrededor de dos mil 70 casos.
Voz
Por medio del Sistema Biométrico de Análisis de Voz,
llamado ASIS, se almacenan en una base de datos
las características de voces como tonos, frecuencias,
intensidades, ciclos y demás elementos que permiten
individualizar la voz hasta el punto de poder identificar
al individuo.
La PGR toma muestras de voz a algunos procesados
y sospechosos para compararla con conversaciones
grabadas, generalmente en asuntos de secuestro. Co-
mo los otros sistemas, éste emite nombres de candida-
tos para que un perito analice y decida si dos muestras
de voz corresponden o no a la misma persona.
La base de datos cuenta con seis mil 500 registros
de voz y se han resuelto 60 casos con ayuda de esta
herramienta.
edición sesenta y uno > 13
> Seguridad pública

Pandillas bajo control

En el estado de California, Estados Unidos, la Corte puede emitir una orden judicial para impedir
que los miembros de pandillas realicen ciertas actividades como asociarse con otros pandilleros y
beber, entre una larga lista, con el objetivo de quitarles la oportunidad de cometer crímenes.

En la ciudad de Long Beach, se han identificado cuatro pandillas que están sujetas a estas órdenes judiciales.
Cuando el juez emite una restricción de este tipo para un pandillero, es necesario que los oficiales notifiquen
al sujeto (lo que se conoce como “Prueba de Servicio”) para que la orden judicial se haga efectiva. Cualquier
violación a esta orden es castigada con cárcel.

Jonathan Stafford, administrador de la División de Archivos y Tecnología del Departamento de Policía de

Long Beach (LBPD), explicó que antes el proceso para notificar y confirmar si algún sospechoso tenía una
restricción vigente tardaba entre 10 y 15 minutos. “La mayoría de los oficiales prefería no hacerlo, a menos
que la infracción fuera muy grave”, según Stafford.

Pero desde abril de 2010 se puso en funcionamiento un sistema basado en tecnología de la empresa
Laserfiche, mediante el cual se puede acceder al documento digital desde las computadoras con acceso a
Internet que hay en las patrullas. En cuestión de segundos, los oficiales pueden saber si el pandillero tiene
una restricción vigente y proceden a arrestarlo.

Aunque Stafford no quiso establecer una causa directa de este nuevo proceso con los resultados obtenidos
en Long Beach, reconoció que hay correlaciones positivas. Como ejemplo, dijo que los asesinatos entre
pandillas bajaron 53.8% desde que se utiliza esta tecnología.

“Creemos que (esta cifra) se debe a que los pandilleros ya no están en las calles y están perdiendo las
oportunidades de delinquir. La diferencia es que ahora saben que sí los estamos arrestando por
quebrantar la restricción, no como antes”, aseveró.

Genética ¿Qué se hace en otros países?

Es un sistema similar a los otros, pero
que recopila y analiza perfiles genéti-
cos provenientes de muestras biológi-
cas como sangre, saliva, semen, tejido
o hueso. Los perfiles se integran en una
base de datos conocida como CODIS.
Cuando se comparan estos perfiles
genéticos con muestras de ADN –ya
sea de sospechosos o de víctimas–, se
puede obtener una identificación posi-
tiva con el 99.99% de seguridad.
Actualmente, la base tiene 10 mil
registros y ha contribuido a realizar
250 identificaciones.
A nivel internacional también hay algunos ejemplos
innovadores de cómo se utiliza la tecnología para la
detención e identificación de delincuentes.
• Ubicación por GPS. El Departamento de Policía de
San Mateo, California, desarrolló una aplicación
para iPhone que aprovecha el Sistema de Posicio-
namiento Global (GPS) del dispositivo móvil para
mostrar en un mapa sus bases de datos locales de
criminalidad. De esta manera, los oficiales de po-
licía disponen de información inmediata para ac-
tuar con mayor rapidez. Sólo tienen que apuntar
con su teléfono hacia una casa y si hay informa-
ción delictiva relacionada con el inmueble, pueden
saberlo al momento.
La aplicación se denomina SafetyNet Mobile In-
sight y se creó para iPhone porque el 70% de los

14 < Política digital

> Seguridad pública

policías de San Mateo portan un

dispositivo de este tipo. Toda la in-
formación se obtiene en línea, lo
que disminuye el riesgo en caso de
que se pierda un teléfono.

• Identificación de placas. En el
distrito de Almirante Brown en
Buenos Aires, Argentina, la poli-
cía utiliza una unidad móvil equi-
pada con cámaras para recorrer
las calles y detectar autos robados
en tiempo real. Esta unidad realiza
lecturas electrónicas de las placas
de automóviles estacionados o que
circulan en la vía pública.
El centro móvil está equipado
con computadoras con acceso a
Internet vía 3G y un software pa-
ra procesar imágenes. Si se detecta
un automóvil robado, el sistema
lanza una alerta para que los po-
licías actúen de inmediato.

• Dardos “persecutorios”. El Depar-

tamento de Seguridad Pública de
Arizona utiliza el StarChase Pursuit
Management System, un dispositivo
que se instala al frente de las pa-
trullas para disparar dardos que se
adhieren a vehículos sospechosos.
El dardo contiene un GPS, una
batería y un transmisor inalám-
brico que envía la información a
la patrulla. Los oficiales pueden
seguir un vehículo sin necesidad
de ir a alta velocidad, mediante
un monitor con un mapa de la
ciudad. Un beneficio adicional es
que pueden seguir al sospechoso a
distancia y pueden capturarlo con
más facilidad.
El sistema se ha utilizado para
detener a ladrones de vehículos y
a traficantes de personas. Equipar
una patrulla con este dispositivo
cuesta cuatro mil 500 dólares y,
por razones tácticas, el Departa-
mento de Seguridad Pública de
Arizona no ha querido revelar
cuántas patrullas ya tienen el
aditamento.

edición sesenta y uno > 15

> Seguridad pública

Tanto en México como en otros países,

algunas organizaciones policiales
se han destacado por emplear a las
redes sociales como una alternativa
para fomentar la participación y
comunicación con sus ciudadanos. El
autor recopiló y clasificó un listado de
ejemplos notables

“L os medios sociales disponibles en Internet pueden conver-

tirse en herramientas útiles para prevenir el delito”. Ésta
parece ser una de las principales premisas que han motivado a
las fuerzas policiales a utilizar cada vez más los medios sociales
como una alternativa de servicio a los ciudadanos.
Tanto en México como en otros países, existen muestras de
este tipo de aplicaciones. A continuación retomo las referencias
periodísticas y los ejemplos mencionados en mi blog, bajo el tí-
tulo “Medios sociales y seguridad pública”.1

Seis maneras de combatir el crimen

En el artículo “Six ways law enforcement uses social media to
fight crime” (http://mashable.com/2010/03/17/law-enforce-
ment-social-media/), se revisan algunas estrategias que emplean
a los medios sociales para combatir el delito. El artículo está basa-
do en una entrevista con Lauri Stevens, fundador de LAwS Com-
munications y principal organizador de la Conferencia SMILE
(Social Media In Law Enforcement), efectuada en Washington,
D.C. el año pasado.
Cabe señalar que los usos mencionados en este artículo se
refieren tanto a herramientas de comunicación social, de co-
municación con la población y de inteligencia de fuente abierta.
De acuerdo con Stevens, las seis maneras para combatir el
crimen mediante el uso de redes sociales son:

1
Blog publicado por el autor el 11 de enero de 2011, en http://pisanty.blogspot.com/

16 < Política digital

> Seguridad pública
1. Police Blotter blogs
Se trata de bitácoras de estaciones de policía que se han hecho
públicas a través de blogs. Un ejemplo es la herramienta “Vi-
per” del Departamento de Policía de Boca Ratón, Florida (www.
ci.boca-raton.fl.us/police/). Este blotter cuenta con una platafor-
ma social propia y, de acuerdo con las autoridades, constituye un
elemento importante de la estrategia de seguridad pública local.
2. Cartel digital “Se Busca”
Esta estrategia va más allá de la publicación en una página web. Al-
gunos departamentos de policía la aplican en páginas de Facebook,
sitios de YouTube, perfiles de Twitter y mecanismos de suscripción.
Uso de redes sociales
en seguridad pública: un muestrario
Por Alejandro Pisanty
Este tipo de herramientas puede dirigirse a ciudadanos en gene-
ral o –en versiones más específicas– a organizaciones de gobierno,
fuerzas públicas de diversos tipos y localidades, organismos de co-
operación con el extranjero y organizaciones de la sociedad civil.
Cabe recordar que no siempre “se busca” al delincuente sino
también a la víctima y a los testigos del incidente delictivo.
3. Denuncia anónima por la vía electrónica
Esta denuncia se realiza por diversos medios, como chats, web
chats o números telefónicos (en los que es importante incluir
opciones de mensajes de texto).
Existe un producto comercial llamado Tip411 (www.tip411.
com) que puede ser utilizado por las fuerzas policíacas. Mediante
esta herramienta, los ciudadanos denuncian presuntos delitos
en forma anónima, mediante el envío de correos electrónicos
y/o mensajes de textos por el celular.
Algunas de estas aplicaciones ofrecen la opción de ligar denun-
cias con información geográfica, aunque esto puede comprometer
el anonimato y generar grandes riesgos para el denunciante.
4. Inspección general a través de medios sociales
Aquí se aplica la máxima que sugiere “emplear el 10% de los
medios sociales para hablar y 90% para escuchar”.
Mediante este método se obtiene información de diversos ti-
pos, así como reacciones de la ciudadanía, de las organizaciones
o de la policía, para prevenir el delito.
Este método tiene un aspecto inquietante
para la ciudadanía, pues puede considerársele
como una forma de espiar la vida y las comuni-
caciones cotidianas, aun si éstas son públicas.
Por ello debe regirse bajo estrictas normas de res-
peto a los derechos humanos y a la vida privada
de las personas.
5. Intervenciones contra bandas
delictivas mediante espacios sociales
En este apartado se engloban las alternativas
para investigar actividades de bandas callejeras
con la intervención de medios sociales. Algunas
requieren la infiltración física de policías dentro
de las bandas delictivas.
6. Rastreo e información a través
de Twitter
Sin hacer de Twitter un fetiche, los medios sociales
de todo tipo (incluyendo al RSS, que es un “broad-
cast”) están sirviendo a las fuerzas del orden y a los
servicios de emergencia para establecer comuni-
caciones de dos vías y multidireccionales.
En algunos casos, las fuerzas policíacas em-
plean herramientas propias y no sólo las públi-
cas, por cuestiones de seguridad. Es el caso de
CyberVisor (http://sheriff.org/apps/cybervisor/),
del condado Broward, en Florida.
Situación en México
Al investigar las aplicaciones de medios sociales
que ya se utilizan en México, pude comprobar
que algunas dependencias de seguridad pública
están haciendo usos experimentales y exitosos
de estas herramientas. Entre las más notables
se encuentran:
Las que ofrece la Secretaría de Seguridad Pú-
blica del Distrito Federal (SSPDF), a través de la
edición sesenta y uno > 17
> Seguridad pública
cuenta en Twitter @POLICIADF, para divulgar
anuncios y recibir solicitudes generales; otra del
Centro de Atención del Secretario de Seguridad
Pública (@CASpoliciaDF); y una cuenta para
emitir comunicados sobre tráfico vehicular (@
SSPDFVial).
Las primeras dos cuentas son utilizadas por la
SSPDF para dar respuesta a emergencias envia-
das por los usuarios. Asimismo, mediante el blog
http://policiaciudaddemexico.blogspot.com/, la
dependencia capitalina difunde información pa-
ra prevenir delitos.
Se tienen referencias de al menos un caso en
el cual una persona fue hostigada por la policía
luego de usar estos servicios para denunciar un
incidente. El hostigamiento a esta persona y a sus
familiares llegó a tal grado, que debió cambiar
de domicilio.
La Dirección de Seguridad Pública del Munici-
pio de Nezahualcóyotl, Estado de México, utiliza
la cuenta @seguridadneza para emitir informa-
ción relativa a tráfico vehicular e incidencias
viales. También emplea este medio para recibir
y responder a avisos de emergencias, informar
acciones policiales (como la detención de presun-
tos delincuentes) y proveer consejos de seguridad
para la ciudadanía.
A raíz de los incidentes de violencia suscitados
en febrero de 2010, la Dirección de Gobernación
de Reynosa, Tamaulipas, comenzó a publicar la
cuenta en Twitter @DIRDEGOBREYNOSA. Por
este medio social, los ciudadanos reciben in-
formación útil como los tiempos estimados de
espera en los cruces de los puentes fronterizos
–una actividad vital para esta ciudad. Durante
las graves y prolongadas inundaciones ocasio-
nadas por el río Bravo en 2010, el gobierno local
proveyó alertas sobre daños y rutas alternas para
la circulación vehicular.
En el extranjero
Algunos ejemplos relevantes que se llevan a cabo
en otros países son:
En Estados Unidos, la del Departamento de
Policía de Nueva York, NY (NYPD), que a través
de la cuenta en Twitter @NYPDNews provee
noticias y a simple vista podría considerarse co-
mo una extensión de su área de Comunicación
Social. Sin embargo, y de acuerdo con la nota
publicada en News One2, la NYPD también utiliza
2
Todas las fuentes periodísticas consultadas por el autor para elaborar este artículo se pueden ver en www.politicadigital.com.mx/ Se omitieron en
la edición impresa por razones de espacio.
18 < Política digital
esta cuenta como un recurso de inteligencia policiaca, ya que
le permite seguir las actividades de pandillas y bandas que se
publican en Twitter.
Asimismo, la cuenta @NYPDNews se le emplea para difundir
fotografías y videos de presuntos delincuentes que son buscados
por la autoridad.
Un artículo publicado por el New York Dayly News refiere el
llamado del NYPD a la población para que envíe denuncias y
otro tipo de comunicación mediante mensajes de texto (SMS)
dirigidos al sitio “Crime Stoppers”. El NYPD hace este llamado,
pues considera que el servicio está siendo subutilizado. En el mis-
mo artículo, un funcionario de policía expresa que los mensajes
de 140 caracteres pueden contener información insuficiente y
señala que las denuncias más efectivas son las que recibe por
vía telefónica.
Otra nota sobre el mismo anuncio aparece en la publicación
The Village Voice para señalar uno de los muchos aspectos pro-
blemáticos del uso de medios sociales. El artículo se refiere al uso
de Twitter para hostilizar a la policía por parte de un conocido
actor de televisión después de un arresto en su contra. Como
todos los medios, este uso potencial está siempre presente, y só-
lo se contrarresta (total o parcialmente) por un buen uso de la
autoridad. Paradójicamente, en este caso se trata de Ice-T, actor
que encarna a un personaje en la popular serie televisiva “Law
and Order” (“La Ley y el Orden”), que tiene como principales
personajes a miembros ficticios del NYPD.
En Canadá existe una asociación llamada Canadian Associa-
tion of Police on Social media (CAPSM), que agrupa a algunos
especialistas en comunicación social mediante medios sociales
asociados a fuerzas de policía. En parte funciona como un me-
canismo de promoción para obtener contratos de consultoría
y provee información útil. En Twitter, la CAPSM ofrece las si-
guientes cuentas:
1. @cops2point0, que administra la propia organización;
2. @org9, de la oficial de policía Laura Madison, quien tam-
bién es criminóloga, coautora de software de investigación com-
putacional forense y fundadora de la CAPSM. En http://twitter.
com/Org9/lists se puede tener acceso a listas de cuentas de Twit-
ter agrupadas por temas como ciencia e investigación computa-
cional forense, gobierno 2.0, criminología, psicología y sociedad,
mapas de crisis y realidad aumentada, entre otros;
3. @vicpdcanada, del Departamento de Policía de Victoria,
Columbia Británica; y
4.@trafficservices, de Tim Burrows, del Departamento de
Tráfico de la Policía de Toronto.
En Perú se creó el sitio “Que no te roben” (www.quenotero-
ben.pe/), el cual muestra un mapa de incidencia delictiva en los
49 distritos de Lima y Callao, y un formato para que el ciudadano
ingrese información de algún robo reciente, ya sea como víctima
o testigo. Exige el registro nominal del usuario, pero desconoce-
> Seguridad pública
mos si éste se autentica, ya sea antes o después de que el robo se
haga público en el mapa.
También se ofrece la cuenta de Twitter @quenoteroben, un
grupo en Facebook(www.facebook.com/quenoterobenpe) y el
canal RoboTube en la red social YouTube, donde se pueden en-
contrar tips preventivos difundidos por expertos en seguridad y
especialistas en el tema.
La cuenta de Twitter incluye mensajes de autoridades poli-
ciales, noticias y avances legislativos en materia de seguridad
pública. La difusión de capturas de bandas delictivas puede
atraer nuevas denuncias e identificaciones de las mismas. El as-
pecto geográfico/georreferenciado de este servicio está basado
en Google Maps.
La iniciativa “Que no te roben” es operada por la organización
Dignidad Policial, (www.dignidadpolicial.com.pe), que se descri-
be a sí misma como “una agrupación política, encabezada por
el general de la Policía Nacional del Perú, César Alberto Jordán
Brignole (retirado)”.
De acuerdo con el periodista y “twittero” peruano que en-
trevisté, la labor emprendida por Jordán Brignole es de buena
voluntad y es una continuación de sus servicios para apoyar a
la policía de su país.
Twitter en países angloparlantes
Un reporte elaborado por la Asociación Canadiense de la Po-
licía de Medios Sociales (CAPSM) analizó el uso de cuentas de
Twitter tanto oficiales como no oficiales en tres países desarro-
llados de habla inglesa: Canadá, Reino Unido y Estados Unidos
(www.scribd.com/doc/36761664/Survey-of-Official-Unofficial-
Law-Enforcement-Twitter-Accounts-in-Canada-the-United-
Kingdom-the-United-States). Se revisaron 1,089 cuentas y los
autores destacaron la referencia a las cuentas no oficiales, que
pueden utilizarse de manera encubierta o, al menos, discreta.
El estudio también calificó el profesionalismo y sofisticación
de los usuarios investigados en materia de medios sociales, con
base en elementos como la calidad y elaboración de la imagen
(“avatar”), el fondo de la página y el uso de herramientas de
terceros (como TweetDeck).
La Detención de presuntos delincuentes fue el tema que apare-
ció con mayor frecuencia en las cuentas revisadas. En orden
descendente, le siguieron las temáticas de Búsqueda de presuntos
delincuentes o de personas desaparecidas, Tráfico y seguridad, Activi-
dades policiales, Noticias locales, Opiniones personales, “Hobbies” e
intereses personales, Temas potencialmente sensibles, y Comentarios
prejuiciosos. Cabe señalar que la frecuencia de estos temas pre-
sentó un orden ligeramente distinto en cada país.
Una guía para las fuerzas públicas
La Asociación Internacional de Jefes de Policía (IACP) elaboró
una guía para el uso de medios sociales en las fuerzas públicas
(ver “Social Media in Law Enforcement” en www.theiacp.org/
PublicationsGuides/Projects/SocialMediainLawEnforcement/
tabid/700/Default.aspx)
La guía describe los distintos
medios sociales que están disponi-
bles (blogs, Facebook, Twitter, YouTube,
etc.) y cómo se usan. Se trata de una contribu-
ción única, pues formula cada problema desde
el punto de vista policíaco. También brinda ele-
mentos para definir una política de medios socia-
les eficaz y alineada con la misión sustantiva de
la dependencia gubernamental.
El capítulo referente a los servicios basados
en localización es interesante, porque así como
hay servicios dedicados exclusivamente a la lo-
calización (como Foursquare), la mayoría de los
medios sociales permiten incluir información
posicional del usuario en los mensajes del pro-
pio medio. Ejemplos de esto son los mensajes de
Twitter, que pueden estar georreferenciados, o
los teléfonos móviles y el software, que pueden
ofrecer por “default” información georreferen-
ciada. El documento sugiere a los cuerpos poli-
cíacos ser respetuosos con los usuarios y tomar
en cuenta los posibles riesgos antes de publicar
esa información.
Espero que esta recopilación de ejemplos am-
plíe el panorama de los organismos de seguridad
pública sobre las posibles aplicaciones que ofre-
cen los medios sociales.
Si usted desea recomendar otra aplicación
o enviar algún comentario, lo puede hacer en
el blog http://pisanty.blogspot.com/2011/01/
medios-sociales-y-seguridad-publica.
html#comments
Alejandro Pisanty Baruch es Presidente de la Sociedad Internet
de México (ISOC México) y miembro del Consejo Editorial de
Política Digital,
apisan@servidor.unam.mx
edición sesenta y uno > 19
> Experiencias internacionales
El “apagón” de Internet
en Egipto
En la ola de protestas sociales
ocurridas en este país a finales
de enero pasado, los servicios de
Internet y de telefonía móvil se
suspendieron por casi cinco días.
Este hecho sin precedentes en
algún otro país, dio paso a otras
alternativas de comunicación
en línea, gracias a las cuales se
logró “saltar el bloqueo” para
seguir difundiendo mensajes en
redes sociales que tuvieron una
repercusión mundial. Estos fueron
los hechos
22 < Política digital
Por Paula Sepúlveda Kischinevzky
L os últimos días de enero, Egipto fue es-
cenario de movimientos político-sociales
en los que la población exigió y logró la re-
nuncia del presidente Hosni Mubarak el pa-
sado 11 de febrero, tras haber permanecido
en el cargo por tres décadas.
El gobierno de Mubarak respondió a di-
chas protestas con medidas represivas en
las calles que se extendieron a los medios de
comunicación, cuando el país se quedó sin
conexión a Internet y sin servicio de telefonía
móvil por casi cinco días, del 27 de enero al
2 de febrero, de acuerdo con el sitio Google
Transparency Report1:
1
Reporte de tráfico de Egipto en la página de búsquedas de
Google del 12 de enero al 12 de febrero de 2011. http://
www.google.com/transparencyreport/traffic/
> Experiencias internacionales
Egipto tiene cerca de 83 millones de ha-
bitantes. Su capital, El Cairo, tiene cerca de
11 millones de habitantes mientras que en
la segunda ciudad más importante, Alejan-
dría, habitan casi cuatro millones y medio de
personas. El 43.4% de la población es urbana
y se calcula que poco menos del 30% de la
población es analfabeta.
De acuerdo con datos del Banco Mundial,
en este país hay 10 millones 313 mil teléfo-
nos fijos y 55 millones 352 mil teléfonos mó-
viles (que equivale al 67.4% de la población).
Los usuarios de Internet suman 20 millones
136 mil, es decir, el 24.5% de la población2.
Media docena de empresas son las princi-
pales proveedoras de servicios de telecomu-
nicaciones: Telecom Egypt (la proveedora “oficial”, de-
pendiente del gobierno), RAYA/Vodafone Telecom, Link
Egypt, Etisalat Misr, Internet Egypt Network y Noor Data
Networks.Estas empresas controlan el 90% del mercado
interno, y dan servicio de teléfono fijo, móvil e Internet.
El “apagón”
Para suspender los servicios de Internet y telefonía mó-
vil, basta que las empresas que controlan el 90% del
mercado detengan su servicio. Esto fue lo que sucedió el
pasado 25 de enero por una “supuesta” orden guberna-
mental, según Renesys3, empresa estadounidense que
supervisa el tráfico de Internet. Aunque esta afirmación
sea difícil de comprobar, desencadenó un proceso de
afectación en la red nacional que incluyó lo siguiente:
Martes 25 de enero: suspensión del acceso a la red
social de Twitter.
Miércoles 26 de enero: suspensión del acceso a la
red social de Facebook.
2
Banco Mundial, http://datos.bancomundial.org/pais/egipto-republi-
ca-arabe-de y World Factbook de la CIA https://www.cia.gov/library/
publications/the-world-factbook/geos/eg.html
3
Egipt Leaves the Internet, Renesys Blog. http://www.renesys.com/
blog/2011/01/egypt-leaves-the-internet.shtml
edición sesenta y uno > 23
> Experiencias internacionales

Jueves 27 de enero: suspensión del acceso a Inter-
net y a los servicios de telefonía móvil de las compañías
Telecom Egypt, RAYA, Link Egypt, Etisalat Misr, Inter-
net Egypt Network.
El proveedor Noor Data Networks no suspendió el
servicio hasta el 1º de febrero. Se presume que se de-
bió a que aloja la información de la bolsa de valores
de Egipto.
Según Renesys, el apagón se produjo de manera
escalonada. Lo que sugiere que la orden fue espaciada
entre uno y otro proveedor. En la Gráfica 1, se obser-
va cómo la primera compañía en cortar el servicio de
Internet fue Telecom Egypt, el proveedor oficial del go-
bierno, y 12 minutos después las cuatro compañías
más importantes (RAYA, Link Egypt, Etisalat Misr e
Internet Egypt Network) habían desconectado al país.
en forma gratuita mediante módems tele-
fónicos (enlaces dial-up), a la vieja usanza.
• Uso de fax para el envío y recepción de
mensajes que desde el extranjero eran
convertidos a mensajes de texto y reen-
viados a las redes sociales.
• Servicio Speak2Tweet. Como respuesta
al bloqueo, la empresa Google, en con-
junto con la red social Twitter, creó un
programa que permitió enviar mensajes
cortos vía telefónica (16504194196;
390662207294; 97316199855). En
estos números se dejaba un mensaje de
voz y la aplicación lo transformaba en
mensajes de 140 caracteres para la red
social Twitter, acompañados por la pa-
labra clave (hashtag) #egypt. También se
podían escuchar los mensajes publicados
con sólo marcar los números o en la pági-
na web twitter.com/speak2tweet.

Bloqueos parciales
Egipto no ha sido el único país que ha tenido
bloqueos parciales a contenidos o servicios
de Internet. La tabla muestra otros ejemplos
recientes:

Sitio o
Tiempo
País contenido Contexto
bloqueado
bloqueado
Después de una
protesta realizada
Del 20 al 27 de
Paquistán YouTube en Internet a favor
mayo de 2010
de la libertad de
expresión.
Evitando el bloqueo Desde el 14 de
Después de las
A pesar de que el 90% de las comunicaciones de Inter- junio de 2009
Irán YouTube elecciones de
al 11 de febrero
net y telefonía móvil se encontraban desactivadas, los de 2011
junio de 2009.
egipcios lograron darle la vuelta a la medida. Las formas Bloqueo Protestas contra
que utilizaron fueron las siguientes: casi total 3 de marzo de el gobierno
Libia
• Servidores de dominio alternativo: cuando los del acceso 2011 a la fecha de Muammar
proveedores cerraron los Sistemas de Nombres a Internet Gaddafi

de Dominio (DNS) oficiales, los cibernautas po-

dían utilizar el buscador de Google mediante la
dirección numérica 8.8.8.8; y para consultar el
diario The New York Times, empleaban la dirección
199.239.136.200.
• Sistemas alternativos a los proveedores principa-
les. Los usuarios lograron conectarse a través de
las redes de pequeños proveedores que no habían
cerrado el servicio.
• Apoyo de proveedores extranjeros (como France
Data Network y Telecomix News Agency), que faci-
litaron números de acceso remoto para conectarse
El bloqueo a Internet en Egipto fue, práctica-
mente, total durante cinco días. Un hecho sin
precedentes, según la firma Renesys. Cada
negocio, banco, cibercafé, sitio web, escue-
la, embajada y oficina de gobierno se que-
daron “fuera del aire”. De acuerdo con las
primeras estimaciones de la la Organización
para la Cooperación y Desarrollo Económico
(OECD), el país tuvo pérdidas cercanas a los
90 millones de dólares por este concepto.

24 < Política digital

> Experiencias internacionales

En Colombia
ya no hay pago por larga distancia
nacional; ¿una utopía para México?
Por Mariano Garza-Cantú1

El órgano que regula las

telecomunicaciones en
Colombia estableció que
en las llamadas entre
dispositivos móviles
desaparecen los cargos
por larga distancia
nacional. ¿Por qué no
ocurre lo mismo en
nuestro país?

L os usuarios de telefonía celular en

México están acostumbrados a pagar
cargos por roaming cuando salen de su re-
gión geográfica, además de tarifas de larga
distancia cuando su llamada tiene como
destino un usuario que se ubica en una
región distinta.
Esto no sucede en países como Colom-
bia, Puerto Rico, Uruguay y Jamaica, por-
que los usuarios pueden realizar cualquier
llamada dentro del territorio nacional co-
mo si fuera una llamada local.
De acuerdo con José Otero, presidente
de la firma consultora Signals Telecomm
Consulting, las nueve regiones en que está
dividido el territorio mexicano se cuentan
entre los “últimos bastiones” de telefonía
de larga distancia móvil que aún quedan
en pie en América Latina.
Gracias a innovaciones tecnológicas
como los mensajes de texto, el correo elec-
trónico, chats y la voz sobre IP (Protocolo
Internet), la larga distancia es cada vez me-
nos necesaria. En el caso de la telefonía fija,
el impacto se ha visto en una disminución
de costos y en un creciente uso como va-
lor agregado, mientras que en la telefonía
móvil tiende a desaparecer por completo,
afirmó Otero.
A continuación exploramos el caso co-
lombiano, para entender mejor por qué en
otros países ya no hay llamadas de larga
distancia móviles, mientras que en México 1
Con información de
todavía prevalecen. Angelina Mejía.

edición sesenta y uno > 25

> Experiencias internacionales
Qué sucedió en Colombia
En 1994, la telefonía celular comenzó a
funcionar en este país y como preámbulo
se expidió un año antes la Ley 37, que
dividía a Colombia en tres zonas geo-
gráficas, cada una de las cuales debería
tener dos operadores de telefonía móvil.
Suzy Sierra, Directora de Vigilancia
y Control del Ministerio de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones
de Colombia, explicó que algunas de esas
seis empresas pertenecían a los mismos
socios, de manera que en el periodo 1999-
2001 comenzaron a fusionarse hasta que-
dar tres operadores móviles.
El proceso de fusión continuó y en 2004
sólo quedaban dos operadores: Comcel (pro-
piedad de América Móvil) y Movistar (propie-
dad de Telefónica), que tenían en sus manos
los seis contratos de operación.
Aunque eran tres regiones, en la prác-
tica cada uno de los carriers contaba con
sólo una red móvil para cubrir todo el
país. De manera natural, el servicio se
orientó a tener una sola gran área, y esto
fue apoyado por el órgano regulador, que
estableció que en las llamadas entre dis-
positivos móviles no existirían los cargos
por larga distancia nacional.
Otro cambio importante se produjo en
2003, cuando la concesión fue abierta a
un nuevo operador nacional: Colombia
Móvil (propiedad de Midicom), al que se le
otorgaron tres contratos de operación, uno
por región. En otras palabras, esta empresa
tenía cobertura nacional.
Para entonces, América Móvil y Telefó-
nica ya ofrecían el servicio sobre una sola
área local. Sin embargo, Colombia Móvil
generó un gran cambio, porque introdujo
una oferta de precios muy agresiva.
Otero explicó que una llamada celular
con cualquiera de los dos operadores pre-
sentes tenía un costo muy alto, que ronda-
ba los dos mil pesos colombianos (equiva-
lentes a un dólar, según el tipo de cambio
actual), mientras que Colombia Móvil ofre-
cía llamadas a 30 pesos colombianos (poco
más de un centavo de dólar).
El plan tuvo tanto éxito, que la red no
soportó la demanda y se colapsó. “Pero el
daño estaba hecho”, porque los competi-
26 < Política digital
dores se vieron obligados a disminuir sus
precios. De esta manera, “Colombia pasó
de ser uno de los países latinoamericanos
con las tarifas más altas a uno con las más
bajas”, señaló Otero.
En opinión de Sierra, gracias a esta si-
tuación se incrementó la penetración de la
telefonía móvil, que además tenía tarifas
muy competitivas en comparación con las
tarifas de larga distancia fija.
Asimismo, dijo que la comunicación
simplificada es otra las ventajas que ofrece
este modelo, ya que la larga distancia fija
requiere involucrar a tres operadores: el
local, donde se origina la llamada; el ope-
rador, que procesa la larga distancia; y el lo-
cal donde se recibe la llamada. “Estas tareas
no necesariamente las realizan las mismas
empresas, lo que las obliga a ponerse de
acuerdo en las tarifas de interconexión”,
comentó Sierra.
Otero coincidió: “Cuando tienes lla-
madas locales dentro de una red, estos
operadores empiezan a perder tráfico. Ob-
viamente ni América Móvil ni Telefónica
tenían licencias para operar larga distancia
fija”. Agregó que si dichas empresas hu-
bieran tenido intereses en el mercado de
larga distancia fija, seguramente el modelo
de un área local única habría evolucionado
de manera diferente.
¿Por qué no sucede lo mismo
en México?
La gran pregunta es por qué en otros lados
como Colombia sí se pudo y en México no
ha sucedido algo similar.
Otero dijo que se deben tomar en cuen-
ta varios factores: el primero es que no es lo
mismo convertir en una sola área local todo
el territorio mexicano, que hacerlo en países
mucho más pequeños como Ecuador y Uru-
guay. Otro aspecto es el número de usuarios:
mientras Colombia tiene 44 millones de ha-
bitantes, en la Región 9 de México, que com-
prende al Distrito Federal y al Estado de Méxi-
co, habitan más de 25 millones de personas.
Sin embargo, el analista aclaró que sí
han ocurrido cambios en México, aunque
no sean muy notorios. Por ejemplo, se han
consolidado algunas áreas locales, de ma-
nera que ya no hay tantas como hace 10
> Experiencias internacionales
años. Y aunque la extensión territorial es
un factor importante, los operadores po-
drían convertir a todo el país en una sola
área, si quisieran hacerlo, aseveró.
Tanto en Colombia como en otros paí-
ses, la experiencia parece demostrar que se
necesita la llegada de un nuevo jugador con
estrategias más agresivas para captar ma-
yor número de usuarios. Otero puso como
ejemplo el caso de Puerto Rico, una isla con
menos de nueve mil kilómetros cuadrados
de extensión, que estaba dividida en ocho
regiones de larga distancia, hasta que llegó
un nuevo operador que decidió hacer todas
sus llamadas locales. La estrategia forzó a
que el operador dominante lo emulara.
De acuerdo con Otero, México podría
seguir el modelo estadunidense, donde al-
gunos operadores ofrecen paquetes en los
que se considera a todo el país –más grande
que México– como una sola área. También
hay paquetes en los que las ciudades cer-
canas a la zona en que reside el usuario se
consolidan en una sola área.
Para el analista, “nada impide que los
operadores hagan una política de este ti-
po, aunque al final sea una merma en sus
ingresos”. Tampoco existe un incentivo
para hacerlo, excepto la competencia o la
regulación.
Según lo conversado con Otero, para
que en México tengamos una sola área
local, el gobierno tendría que emitir una
regulación o abrir la competencia a nuevos
operadores móviles que ofrezcan precios
y paquetes más competitivos, porque la
realidad es que Telcel –que también tiene
mucho que ganar en la larga distancia
fija con Telmex– no tiene un incenti-
vo de mercado para eliminar la larga
distancia móvil y ser más competitivo.
edición sesenta y uno > 27
> Gobierno federal

La factura
electrónica
en el contexto mundial

El Servicio de Administración Tributaria (SAT) describe

cómo ha sido el proceso de adopción y evolución de la
factura electrónica en otras regiones del mundo, qué
beneficios aporta a los países y qué cambios espera
que se produzcan en México, ahora que es obligatoria

28 < Política digital

> Gobierno federal
H emos sido testigos de cómo durante la última dé-
cada del siglo XX y este siglo XXI los cambios en la
pirámide poblacional de los países y los cambios en los
modelos económicos y comerciales –acompañados de
la aparición y masificación de las nuevas tecnologías de
la información y comunicaciones– han generado nue-
vos paradigmas y transformado no sólo la forma en que
interactuamos como seres humanos, sino también las
relaciones comerciales y la forma en que nos comuni-
camos con las representaciones públicas.
Sin duda, las administraciones tributarias del mun-
do no han sido ajenas a estos cambios. Por un lado, los
países han emprendido modificaciones a los preceptos
legales para tratar de adaptar los diferentes órdenes
legales a esta nueva realidad; y por el otro, las admi-
nistraciones tributarias han emprendido proyectos y
programas específicos para promover el cumplimiento
de las obligaciones fiscales, a través de esquemas que
simplifiquen el acceso a la información y a los servicios
tributarios, utilizando a las TIC como medio y herra-
mientas fundamentales.
Organismos internacionales1 como la Organización
para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE),
el Centro Interamericano de Administraciones Tribu-
tarias (CIAT), el International Tax Dialogue (ITD) o la
Intra-European Organisation of Tax Administrations
(IOTA), entre otros, han impulsado entre sus países
miembros y no miembros el desarrollo de proyectos y
programas para impulsar mayores niveles de eficiencia
y eficacia en el cumplimiento voluntario de obligacio-
nes fiscales a través del uso apropiado de la tecnología.
En México, a partir de las aprobadas por el Poder
Legislativo en materia fiscal, el Servicio de Administra-
ción Tributaria (SAT) ha instrumentado y articulado
acciones concretas para implementar y fomentar el
uso de los medios de comunicación electrónica para
la prestación de los trámites y servicios tributarios. Este
ha sido uno de los caminos para facilitar y reducir las
cargas administrativas que conlleva al contribuyente, a
los profesionales de la contaduría pública y carreras afines
que coadyuvan con ellos, al cumplimiento de sus obliga-
ciones fiscales para impulsar la reducción de brechas
de evasión fiscal.
La evasión por prácticas de facturación es un fenó-
meno complicado de enfrentar debido a las distintas
modalidades en que se presenta. En México, las mo-
dificaciones legales de los últimos años han intentado
contener su crecimiento con resultados de avances
parciales, pero la magnitud de la evasión no ha de-
jado de crecer.
1
Para mayor información, ver: www.ocde.org; www.ciat.org; www.
itdweb.org; www.iota-tax.org
Cabe señalar que las principales conductas de
evasión fiscal identificadas se originan en los com-
probantes fiscales emitidos en papel. Esto da lugar a
deducciones soportadas con facturas apócrifas o pro-
venientes de operaciones inexistentes, derivadas de la
reproducción, falsificación y comercialización ilegal de
ese tipo de comprobantes fiscales, lo cual erosiona de
manera significativa la base gravable del impuesto y,
en muchos casos, origina la solicitud de devoluciones
indebidas de impuestos.
Esta situación se ha agudizado por diversas razones,
entre las que destaca la insuficiencia de elementos de
seguridad en los comprobantes fiscales emitidos en pa-
pel, la facilidad de poder acceder a instrumentos tecno-
lógicos (escáner, impresoras, fotocopiadoras, etc.) para
su reproducción y falsificación, así como la dificultad
que tiene la autoridad para controlar y rastrear ese
tipo de comprobantes.
Un reciente análisis2 realizado por el Centro de
Estudios Económicos de El Colegio de México indica
que la evasión fiscal por el empleo de comprobantes
apócrifos representó alrededor de 16 mil millones
de pesos anuales en el periodo 2007 – 2009: 11 mil
millones de pesos corresponden a Impuesto Sobre la
Renta y cinco mil millones de pesos al Impuesto al
Valor Agregado.
La estrategia en México
Las disposiciones fiscales en nuestro país han estable-
cido distintos esquemas o formas permitidas para que
los contribuyentes emitan comprobantes con efectos
fiscales y con ello amparen la enajenación de bienes o
servicios, resultado del desarrollo de su actividad eco-
nómica y comercial.
Es a partir de 2004 cuando el proceso de compro-
bación fiscal se actualiza y somete a un proceso de
mejora tecnológica. El 5 de enero de ese año comenzó
la emisión de Comprobantes Fiscales Digitales o Fac-
turas Electrónicas como una alternativa a la emisión
de comprobantes en papel. La factura electrónica se
establece como un medio electrónico mediante el cual
los contribuyentes podían emitir opcionalmente sus
comprobantes fiscales, teniendo la certeza de que és-
tos tendrían la misma validez que los comprobantes
impresos en papel.
El elemento tecnológico que garantizaba la cer-
tidumbre jurídica (y de seguridad tecnológica) para
utilizar comprobantes fiscales digitales era la Firma
Electrónica Avanzada (Fiel) junto con los certificados
de sello digital.
2
Estudio disponible en http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/trans-
parencia/51_5281.html.
edición sesenta y uno > 29
> Gobierno federal
Otra de las decisiones importantes y de impac-
to para el futuro de la factura electrónica –pre-
viamente consensuado con la industria– fue la
adopción de un estándar tecnológico abierto y de
uso extendido para el intercambio de información
como lo fue el uso del lenguaje XML (eXtensible
Markup Languaje).
Estas prácticas fueron tomadas de esquemas
que ya operaban en España y Chile. El objetivo
era emplear “firmas electrónicas” para compro-
bar la autoría e integridad de los comprobantes
digitales y aprovechar la implementación de un
estándar abierto reconocido internacionalmente
como es el XML.
Qué beneficios aporta
Sin duda, la incorporación de la factura electrónica
contribuyó a replantear y fortalecer los tramos de
control y modelos de riesgo tributarios, a reducir
las cargas administrativas inherentes al proceso y
a generar una mayor seguridad jurídica tanto para
quienes la emiten como para quienes la reciben.
Todo esto dificulta la generación de comprobantes
apócrifos que afectan a la economía formal, y dis-
minuye los riesgos de fraude y evasión fiscal.
Al cierre de 2010, el crecimiento de facturas
electrónicas emitidas respecto de 2009 fue de poco
más del 200%.
Gráfica 1. Ahorros de la factura electrónica vs factura en papel
Se estima que en México los ahorros para el contribuyente que emite facturas
electrónicas puede ser de hasta un 85%* cuando el que la recibe también lo hace
por medios electrónicos.
100%
* En estos costos
se consideró el
almacenamiento por
5 años de una factura
en la industria
manufacturera.
-80% -85%
Emisores Emisores y
receptores
$162 $34* $24*
Papel Factura electrónica
30 < Política digital
El conjunto de mejoras realizadas con la factura
electrónica presentaron los siguientes beneficios:
Beneficio Beneficiario
Se optimiza el ciclo comercial, administrativo Emisor
y logístico y receptor
Reducción de cargas administrativas:
• Reducción desde un 80% hasta un
85% de los costos de emisión y
almacenamiento.
• Registro y captura.
• Elaboración de reportes.
• Elaboración de declaraciones y reportes
Emisor
y receptor
fiscales.
• Cobranza.
• Tesorería.
• Cadena de suministro: empresa a
empresa, empresa a cliente, empresa a
gobierno.
Representa un elemento diferenciador en Emisor
materia de competitividad: B2B, B2C, B2G. y receptor
Se elimina la posibilidad de ser sujeto de un
Receptor
fraude por recibir facturas apócrifas.
Adicionalmente y desde el origen de la factura elec-
trónica en México, la industria del software contable-
administrativo y de los sistemas para la Planeación
de Recursos Empresariales (ERP) explotó esta área
de oportunidad y ha integrado valores agregados en
estos productos.
Una de estas características es la posibilidad de ge-
nerar archivos que contengan facturas electrónicas
bajo los estándares requeridos por el Servicio de Ad-
ministración Tributaria, así como la integración auto-
mática de los mismos al flujo de toda la cadena de su-
ministro y a los procesos contables y administrativos.
Las compañías que ya operaban el esquema empresa
a empresa (B2B) sin duda han alcanzado reducciones
importantes en sus cargas administrativas.
También han surgido emprendedores que desarro-
llan un sinfín de soluciones “a la medida” para aquellos
negocios que sólo requieren generar facturas electróni-
cas e interfaces en los sistemas que ya operan.
La factura electrónica en el mundo3
Tanto en América Latina como en Europa, la factu-
ra electrónica ha tomado un papel protagónico para
fortalecer las reducciones de cargas administrativas,
hacer más eficientes las relaciones empresa-cliente,
empresa-empresa, empresa-gobierno y fortalecer los
tramos de control y modelos de riesgo, y para reducir
las brechas de evasión fiscal (gráfica 2).
3
Fuentes: portales de las administraciones tributarias y ExPP
(http://www.expp-summit.com)
> Gobierno federal

Gráfica 2. Grado de avance en uso de factura electrónica

Líderes Promedio En desarrollo Rezagado

Fuentes: Portales de las administraciones tributarias y ExPP (http://www.expp-summit.com)

En América Latina, la implementación de la factura

electrónica se ha convertido en una práctica y forma
parte de las estrategias a seguir en las Administracio-
nes Tributarias, como se observa en la siguiente tabla:

Inicio de la factura Emisores Facturas Electrónicas Porcentaje aproximado de facturas Obligatoria o

País
electrónica a 2010 emitidas al 2010 electrónicas del total en 2010 voluntaria
Argentina 2005 Obligatoria
Brasil 2004 464 mil 2,070 millones 80% Voluntaria
489 millones
Chile 2003 21 mil 33% Voluntaria
(a marzo 2010)
Colombia 2007 493 mil n/d n/d Voluntaria
Costa Rica 2007 400 n/d n/d Obligatoria
México 2004 222 mil 1,133 millones 41% Obligatoria
Guatemala 2007 98 n/d n/d Obligatoria
Ecuador Iniciando la implementación
Perú En proceso de análisis para posible implementación
Uruguay En proceso de análisis para posible implementación

En México, el objetivo es alcanzar alrededor de cuatro

mil 500 millones de facturas electrónicas emitidas al
cierre de 2012, lo que significará un crecimiento de
casi 60% de las facturas que se emiten actualmente.
En resumen, la factura electrónica presenta las si-
guientes características en América Latina:
• Tasas de crecimiento anuales entre 50 y 500%.
• La factura electrónica está siendo empujada por
el sector público.

edición sesenta y uno > 31

> Gobierno federal
• El proceso se apoya en la participación de ter-
ceros.
• Las estrategias de Brasil y México permiten au-
ditar el proceso prácticamente en tiempo real,
una estrategia que países europeos están consi-
derando revisar e implementar.
• La seguridad es un tema prioritario, por lo que se
adoptan esquemas de firmas digitales.
En Norteamérica:
• Tasas de crecimiento anuales entre 23 y 25%.
• Proceso altamente focalizado en el emisor y con-
sumidor.
• El pago y la contratación como los principales
impulsores.
• Con preferencias para el intercambio empresa a
empresa (B2B), que lo distingue de la estrategia
empresa a cliente (B2C) que se practica más en
América Latina y Europa.
En la región Asia/Pacífico y África:
• Los líderes en la utilización son: Singapur, Hong
Kong, Taiwán, Corea del Sur, Australia, Nueva
Zelanda, Sudáfrica y Kenia.
• Se encuentran dando los primeros pasos en el
proceso empresa a cliente (B2C).
• En varios países hay ausencia de legislación para
impulsar el esquema empresa a empresa (B2B).
• El gobierno de India promueve el uso de la fac-
tura electrónica conjuntamente con el sector
privado, tratando de imitar el proceso logrado
en Europa.
32 < Política digital
• La legislación de Rusia ya contempla la factura
electrónica y están por arrancar el proceso.
• Al igual que en Latinoamérica, la seguridad es
un tema prioritario por lo que se adoptan esque-
mas de firmas digitales.
En Europa:
La factura electrónica ha tomado tal relevancia, que
en julio de 2010 la Comisión Europea adoptó la direc-
tiva 2010/45/EU como un medio para reducir cargas
administrativas y fomentar la competitividad de sus
empresas. Por este concepto, la CE estima que en los
siguientes seis años habrá una reducción de costos por
casi 240 billones de euros, y concentrará sus esfuerzos
en las pequeñas y medianas empresas.
Otro objetivo de esta iniciativa es integrar la factura
electrónica dentro del proyecto de compras en línea
de los gobiernos de la CE, lo que dará relevancia a las
pequeñas y medianas empresas.
Una parte fundamental de este proceso es la direc-
tiva 1999/93/EC, que promueve a la firma electrónica
como un medio seguro y es reconocida por toda la Co-
munidad Europea. También es importante no limitar
su uso a servicios nacionales para así alcanzar los es-
tándares de interoperabilidad necesarios.
Conclusiones
A partir de 2011, la factura electrónica en México pasa
de ser optativa a obligatoria, con un objetivo primario:
reducir las brechas de evasión que se generan princi-
palmente por facturación apócrifa y, al mismo tiempo,
impulsar la economía formal, la competitividad de las
empresas y la industria de las tecnologías de informa-
ción que giran alrededor del proceso.
Si se considera el desarrollo alcanzado por la factu-
ra electrónica en el mundo, durante el siguiente lustro
podrían presentarse las siguientes tendencias:
• Los gobiernos y mercados con factura electróni-
ca evolucionarán los modelos empresa a consumi-
dor (B2C) al modelo de empresa a empresa (B2B)
y de empresa a gobierno (B2G).
• Se producirán cambios en las legislaciones de los
países para adoptar la factura electrónica.
• Habrá un mayor acercamiento hacia modelos
como los implementados en Brasil y México, pa-
ra alcanzar esquemas de control y fiscalización
casi en tiempo real.
• Se impulsará la adopción de factura electrónica
entre las pequeñas y medianas empresas.
Política Digital solicitó al Servicio de Administración Tributa-
ria (SAT) la elaboración del presente artículo. Por este motivo,
se publica sin la firma de algún autor en particular.
> Gobierno estatal

eCampañas
a gubernaturas 2011:
los resultados en Guerrero y Baja California Sur
Por Paula Sepúlveda Kischinevzky

Política Digital y la C on el objetivo de promover la realización

de campañas electorales por Internet y
empresa Propulsar desarrollar metodologías que midan su efec-
tividad, en 2010 Política Digital y la empresa
midieron el nivel Propulsar efectuaron el Ranking de e-Campa-
de activismo en ñas a Gubernaturas para los comicios del 4 de
julio en 12 estados del país.
páginas web, blogs A raíz de esta primera experiencia, decidie-
ron medir el activismo en línea realizado en las
y redes sociales de campañas de elección a gobernador en los es-
tados de Guerrero y Baja California Sur, cuyos
los candidatos a comicios se efectuaron el pasado 30 de enero
gobernador en estos y 6 de febrero, respectivamente.
La medición se llevó a cabo del 28 de diciem-
dos estados bre de 2010 al 1º de febrero de 2011. En esta
ocasión, se incluyeron nuevas variables para
valorar de mejor manera el efecto viral que lo-

edición sesenta y uno > 33

> Gobierno estatal

gran los candidatos cuando transmiten
un mensaje, y para medir el impacto y
las posibilidades de interacción cuando
emplean las redes sociales.
Metodología
Para medir la efectividad de las campa-
ñas por Internet se empleó el Indicador
de eCampañas Políticas, con más de 100
variables agrupadas en tres categorías:
• General. Sirve para identificar la
ausencia o presencia de un sitio web
personal y blog del candidato, así
como su participación en redes so-
ciales: Facebook, Twitter, YouTube.
A esta categoría se le asignó un va-
lor: 3.1%
• Página web y/o blog. Mide la
presencia o ausencia de elementos
informativos como: trayectoria per-
sonal del candidato, programa de
gobierno, partido o coalición que lo
postula, noticias sobre su campaña
electoral, convocatoria a eventos,
etc. También verifica la interacción
con la ciudadanía a través de foros,
chats y/o comentarios, así como la
frecuencia con la que éstos se actua-
lizaron. Además, se verificó la utili-
zación de aplicaciones para registrar
simpatizantes y reclutar voluntarios.
Adicionalmente, se revisó si los
sitios contaban con suscripciones
a boletines, si ofrecían alguna opción pa-
ra comunicarse con el candidato, ya sea
mediante correo electrónico, mensajes de
texto o algún formato de notificación en la
página web. También se verificó si tenían
servicios para actualizar la información
o brindar atención en línea, y si ofrecían
aplicaciones, encuestas de retroalimen-
tación o contenidos multimedia. El valor
asignado a esta categoría fue del 40.1%.
• Redes sociales. Mide la participación,
uso e interacción que presentó el candi-
dato para fines proselitistas en las redes
sociales.
Se revisó si existía información general
que identificara al candidato, así como el
número de seguidores o amigos y su inte-
racción con ellos. Asimismo, se examinó
el uso de herramientas de valor agregado
en las redes sociales, como foros con temas
específicos de discusión, vínculos a otras
páginas, contenidos multimedia, agenda
de actividades/eventos. Esta categoría tu-
vo un valor del 56.1%.
Resultados
En la Tabla 1 se observa que los candidatos
más activos en Internet corresponden a los
que ganaron las elecciones. A pesar de que
Marcos Covarrubias Villaseñor (PAN), el can-
didato triunfador en Baja California Sur, no
fue el más activo en promedio de su estado, sí
lo fue en las dos semanas previas a la elección.

Tabla 1. Ranking de eCampañas a Gubernaturas 2011

(promedio de las 5 semanas que duró el análisis)
Ganadores y perdedores por estado según su posición general en el Ranking e-Campañas
Resultado
Candidato Estado Partido Semana 1 Semana 2 Semana 3 Semana 4 Semana 5 Promedio
electoral
Ángel Aguirre Rivero Guerrero PRD 35.52 43.39 40.50 55.56 55.56 43.74 55.9%
Manuel Añorve Baños Guerrero PRI 37.70 40.19 43.87 48.94 48.94 42.67 42.7%
Marcos Efrén Parra Gómez Guerrero PAN 23.11 27.37 27.89 36.76 36.76 28.78 1.3%
Ricardo Barroso Agramont BCS PRI 22.89 31.23 35.02 43.97 51.68 36.96 33.5%
Marcos Covarrubias Villaseñor BCS PAN 17.70 22.68 29.78 43.88 58.25 34.46 40.4%
Luis Armando Díaz BCS PRD-PT 26.01 26.87 24.12 23.47 26.93 25.48 21.4%
Martín Insunza Tamayo BCS Conv 4.13 4.61 5.20 5.08 4.70 4.74 0.5%
Blanca Esthela Meza Torres BCS PANAL 3.95 5.93 6.05 6.25 6.35 5.71 1.7%
Nota: Los candidatos sombreados en verde corresponden a los ganadores de la elección en sus respectivos estados.

34 < Política digital

> Gobierno estatal
Gráfica 1. Tendencia del activismo
político en línea al cabo de 5 semanas
e-campañas 2011
70
60
50
40
30
20
10
0 Semana 1 Semana 2 Semana 3 Semana 4
Ángel Aguirre Rivero (Guerrero, PRD)
Manuel Añorve Baños (Guerrero, PRI)
Marcos Efrén Parra Gómez (Guerrero, PAN)
Ricardo Barroso Agramont (BCS, PRI)
Marcos Covarrubias Villaseñor (BCS, PAN)
Luis Armando Díaz (BCS, PRD-PT)
Martín Isunza Tamayo (BCS, Conv)
Blanca Esthela Meza Torres (BCS, PANAL)
En todos los candidatos se observa
un activismo político creciente en In-
ternet de la semana 1 a la 5 (ver gráfica
1). En particular, sobresale el candida-
to ganador de la elección en Baja Cali-
fornia Sur, quien inició con un puntaje
relativamente bajo (17.70) y terminó
rebasando al resto de los candidatos
con 58.25 puntos en la semana 5.
Por último, en la tabla 2 se observa
que, en promedio, el partido con can-
didatos más activos en Internet fue el
Partido Revolucionario Institucional
(PRI), seguido por el Partido de la Revo-
lución Democrática (PRD) y el Partido
Acción Nacional (PAN).
Tabla 2. e-Campañas
por partido
Partido Promedio
PAN 31.62
PRD 34.61
PRI 39.82
Nota: Sólo se muestra el promedio de los tres
partidos más representativos del país.
Conclusiones
En este primer ejercicio del año
electoral 2011, se observó un
mayor uso de las herramien-
tas disponibles en Internet para
realizar activismo político: algu-
nos candidatos alcanzaron más
de 50 puntos en el indicador de
e-Campañas semanal y uno de
ellos, Marcos Covarrubias (BCS),
casi obtuvo 60 puntos, a pesar de
que el promedio estuvo por debajo
de los 45 puntos.
En las elecciones del 4 de ju-
lio de 2010, el puntaje promedio
más alto –al cabo de diez sema-
nas– fue de 39.15, mientras que
Semana 5
en este nuevo ejercicio la cifra
más alta fue de 43.74 puntos y
la obtuvo Ángel Aguirre Riverro,
candidato ganador a la guberna-
tura de Guerrero (PRD-PT-PC),
en sólo cuatro semanas.
A pesar de esto, los resultados
del Ranking de eCampañas que
hemos analizado, demuestran que aún no se
aprovechan suficientemente las herramientas
que hay en Internet, pues queda un trecho am-
plio para alcanzar los 100 puntos.
Asimismo, fue notorio el aumento del activis-
mo en Internet conforme se acercaba la fecha
de votación.
A pesar de que en este primer análisis no se
cuenta con datos suficientes para sacar conclu-
siones estadísticas –pues sólo se analizaron dos
elecciones y ocho candidatos–, es posible concluir
que existe relación entre los candidatos con ma-
yor puntaje en el ranking de e-Campañas y los
resultados electorales, la cual queda más claro
en los resultados obtenidos el año pasado, (ver
Política Digital No. 57, agosto-septiembre, 2010).
Por otro lado, se observó que los dos candi-
datos del PRI en Guerrero y Baja California Sur,
obtuvieron el promedio más alto por partido/coa-
lición: Manuel Añorve con 42.67 puntos y Ricar-
do Barroso con 36.96 puntos, respectivamente.
Los resultados aquí analizados representan la
primera entrega de este año electoral. Estaremos
realizando este ejercicio durante las semanas pre-
vias a las elecciones a gobernador que se efectua-
rán el próximo 3 de julio en los estados de México,
Coahuila, Nayarit e Hidalgo.
edición sesenta y uno > 35
> Gobierno estatal

Jalisco E l gobierno del estado de Jalisco ha puesto a dispo-

sición del público tres tableros de control (balance
scorecards) en línea, en los que es posible revisar el
avance o atraso de los proyectos operativos anuales de
cada dependencia estatal, así como de los indicadores
por sector (educación, salud, infraestructura, campo,

rinde cuentas
Por José Luis Becerra Pozas
Mediante tres tableros
de control en línea, es posible
verificar si hay avances o no en
las metas de obra pública, en
los proyectos aprobados por el
Congreso y en los objetivos que
empleo, seguridad, entre otros) y de la inversión pú-
blica del estado.
Los tableros de control se actualizan a diario y el
gobernador puede consultar la información disponible
en cualquier momento. También puede retomarla pa-
ra las reuniones mensuales que tiene con su gabinete
o para los cortes de evaluación que se realizan cada
cuatro meses.
Víctor Manuel González Romero, Secretario de Pla-
neación del Gobierno del Estado de Jalisco, informó que
los tres sistemas se desarrollaron de manera interna
con software libre. El de Obra Pública se creó en la an-
terior administración, y los de Proyectos e Indicadores
comenzaron a funcionar desde 2008. También desde el
año pasado se puede consultar la información median-
te dispositivos móviles con sistema operativo iOS 3.1
o posterior (para iPad, iPhone y iPod). Esta aplicación
gratuita se descarga de iTunes, y próximamente estará
disponible para equipos Android y BlackBerry.

establece el Plan Estatal ¿En qué consiste cada tablero de control?

de Desarrollo
Más información
El tablero de proyectos se puede consultar en:
http://seplan.app.jalisco.gob.mx/proyectos
El tablero de indicadores en:
http://seplan.app.jalisco.gob.mx/indicadores
Y el tablero de inversión pública en:
http://seplan.app.jalisco.gob.mx/siproipe/
La aplicación gratuita para iPad, iPhone y iPod se puede descargar en: http://
itunes.apple.com/es/app/jaliscofactbook/id417849541?mt=8
El Tablero de Proyectos (http://seplan.app.jalisco.
gob.mx/proyectos) es un sistema que da seguimiento
a los Programas Operativos Anuales de las dependen-
cias del Ejecutivo del Estado de Jalisco, los cuales fueron
aprobados por el Congreso Estatal. El sistema permite
conocer las características de los programas, así como
sus metas y avances mensuales.
Mediante gráficas de semáforos, se muestra el por-
centaje de avance general de los 373 proyectos en
curso y el porcentaje del cumplimiento de las metas
al día de hoy.
Los proyectos están divididos en diez temas (Campo,
Cultura, Desarrollo Humano, Economía, Educación,
Gobierno, Infraestructura, Medio Ambiente, Salud,
Seguridad) y el usuario puede realizar búsquedas es-
pecíficas por palabra clave, tema, eje al que pertenece el
proyecto, la dependencia responsable del mismo o por
año. También se ofrece una numeralia de los proyectos
en el estado y se mencionan los últimos logros.
El Tablero de Indicadores (http://seplan.app.jalis-
co.gob.mx/indicadores) da seguimiento al Plan Esta-
tal de Desarrollo Jalisco 2030 (PED), el cual establece
cuatro ejes, 22 programas y 85 subprogramas. Para
realizar el seguimiento en línea, en cada eje se definió
un indicador de impacto (de largo plazo), así como un

36 < Política digital

> Gobierno estatal
indicador estratégico (de mediano plazo) para cada pro-
grama y subprograma, que reflejan el cumplimiento
de los objetivos contenidos en el PED.
Algunos subprogramas tienen más de un indicador,
de manera que hoy pueden consultarse más de 380 in-
dicadores actualizados en este tablero que, por cierto, “es
el más visitado de los tres”, apuntó González Romero.
Uno de los indicadores del sector Salud contenidos
en el tablero es la Tasa de suicidios por cada 100 mil ha-
bitantes. Aquí se muestran datos de 2007 –cuando se
produjeron 4.83 suicidios por cada 100 mil habitan-
tes–, el valor actual (4.82) y la meta (3.99), así como
la cifra mensual de lo que va del año 2011.
Esta información puede desagregarse por cada
municipio del estado o compararse entre entidades
federativas. Así, se puede encontrar que el estado con
la tasa de suicidios más alta es Yucatán (con 8.22 por
cada 100 mil habitantes).
Por otra parte, el Tablero del Sistema de Informa-
ción de Proyectos de Inversión Pública (SIPROIPE)
informa a los ciudadanos sobre los dos mil 882 pro-
yectos de obra pública estatal que se realizan en los
125 municipios de Jalisco (http://seplan.app.jalisco.
gob.mx/siproipe/).
Mediante un mapa interactivo, se pueden efectuar
búsquedas de las inversiones realizadas en las 12 re-
giones en que está dividido el estado de Jalisco, o por
municipio, durante el periodo 2007-2010.
También es posible descargar gráficas sobre la in-
versión y el número de obras por dependencia, por
ejemplo, así como reportes de las obras por región,
municipio e impacto estatal.
Cómo se recaba la información
Para nutrir de información a los tableros se utilizan
dos fuentes principales: el levantamiento de censos y
encuestas, y los registros que tienen las dependencias
de gobierno estatal.
En el primer caso, se aprovechan los estudios basados
en encuestas de organismos como el Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (INEGI) o el Instituto Mexica-
no para la Competitividad (IMCO), entre otros.
En lo que respecta a la información de las depen-
dencias, se recogen los registros sistematizados directa-
mente de sus servidores. Si no los tienen sistematizados,
las dependencias responsables de dar seguimiento a ese
indicador, deben enviar un formato en Excel para ac-
tualizar la información cuando menos una vez al mes.
Todos los datos son sometidos a un proceso de veri-
ficación en tres niveles de control, a saber:
1. La persona que actualiza la información en el
sistema.
Gráfico 1. “Semáforos” en el tablero
de Proyectos Estatales 2011
La gráfica izquierda
muestra el porcentaje
del avance general de los
373 proyectos incluidos
en el sistema. La figura
está divida en 12 partes
iguales que representan
cada uno de los meses; la línea azul indica el avance en el que debería estar y la
manecilla negra, el avance real. En la gráfica derecha, la manecilla señala el porcentaje
de cumplimiento de metas del mes actual de todos los proyectos. Entre más se aleje
del color verde, significa que se está más lejos de la meta mensual.
2. El titular de la dependencia que revisa que la
información enviada sea la correcta.
3. La Secretaría de Planeación, que verifica que los
datos tengan congruencia y continuidad.
Cada nivel de control sólo puede efectuar la parte que
le corresponde y para ello se cuenta con un sistema de
semáforos con tiempos determinados para cada caso.
El envío de información de manera periódica se ha
convertido en una norma al interior del gobierno de Ja-
lisco. La Secretaría de Planeación se ha encargado de
ello. “Pero antes que la norma, fue la voluntad política
de los involucrados lo que permitió hacer de esto una
práctica periódica”, dijo el funcionario, aunque recono-
ció que no fue fácil porque prevalecía una cultura en que
“cada quien informaba lo que quería y cuando quería”.
Hoy cada dependencia estatal debe informar lo
que se programa y presupuesta de manera continua
y más homogénea. “Estamos hablando de un proceso
de actualización constante, pues hay datos que cam-
bian cada día, otros cada semana, cada mes y algunos
cada cinco años, como es el caso de los censos”, señaló
González Romero.
Además de desarrollar y mejorar las versiones de
cada tablero, la Secretaría de Planeación es la encar-
gada de coordinar y verificar la información recibida.
Esta labor la realizan cuatro personas.
Pese a que los tableros están disponibles para todo
público, hasta ahora los usuarios principales han sido
funcionarios estatales y municipales, así como acadé-
micos y medios de comunicación. “El reto es ampliar el
interés del público y reunir en estos sistemas la informa-
ción del estado de Jalisco que actualmente está dispersa
en otros sitios de Internet. Esto, creemos, facilitará la
consulta y aumentará el interés de más personas por
conocer cómo vamos en Jalisco”, aseveró el funcionario.
edición sesenta y uno > 37
> Análisis y opinión

industria
La
aeroespacial
en México: cifras y expectativas
Por José Luis Becerra Pozas

¿Cuál es la situación C on exportaciones por 3,500 mi-

llones de dólares en 2010, la in-
de este sector en nuestro dustria aeroespacial mexicana parece
haber recuperado el promedio de creci-
país? ¿Cuánto han crecido miento superior al 20%, que había veni-
sus exportaciones en los do reportando año tras año desde 2003.
Después de sortear la crisis financie-
últimos años y qué ra y económica del 2009, cuando las
exportaciones de este sector en nues-
cantidad de empleos tro país cayeron a 2,700 millones de
genera? dólares, el año pasado crecieron por
encima del 25% y en 2011 se espera
que alcancen 12%.
Estas cifras pueden dar un indi-
cativo del tamaño de la industria
aeroespacial en México, la cual está
conformada por más de 213 empresas
y genera unos 27,000 empleos en 16
estados del país.
La mayoría de estas empresas (79%)
se dedican a la manufactura o ensam-
ble de partes para aeronaves, satéli-
tes y artefactos teledirigidos; un 11%
ofrecen servicios de mantenimiento,
reparación o reconstrucción con par-
tes nuevas de los aviones; y el 10% res-
tante se dedican al diseño e ingeniería.
“Se trata de una industria de alta es-
pecialización, donde lo más importante
es la seguridad antes que la calidad”,
aseveró Carlos Bello Roch, Director Ge-
neral de la Federación Mexicana de la
Industria Aeroespacial, A.C. (FEMIA).
Esta asociación civil representa a
más de 60 empresas en México que en
2010 exportaron más 3,150 millones

38 < Política digital

> Análisis y opinión

de dólares. Actualmente, nuestro país En declaraciones al diario Reforma,

es el sexto proveedor del mercado eu-
ropeo y el décimo del estadounidense,
que es el mayor consumidor de bienes
y servicios aeroespaciales en el mundo.
De acuerdo con Bello, la industria
aeroespacial tiene características muy
singulares, pues requiere inversiones
a largo plazo (entre 10 a 20 años,
cuando menos); el recurso humano
debe certificarse continuamente; la
demanda de sus productos nos son
cientos de miles, como en la automo-
triz, “sino cientos y miles”; los moldes
en la industria aeroespacial pueden
durar hasta 12 años, mientras que en
la automotriz duran cuatro, cuando
Tonatiuh Salinas, secretario de Desa-
rrollo Sustentable del Estado de Qué-
retaro, dijo que el laboratorio comen-
zará a operar este año y se invertirán
50 millones de dólares. El 40% de esta
cantidad la aportará el gobierno fede-
ral, un tanto similar el gobierno estatal
y el 10% restante, el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnología (Conacyt) y
otros centros de investigación.
Importaciones vs exportaciones de la industria aeroespacial en México
Cifras en millones de dólares
4000 3950

mucho. “Para decirlo en una frase, es 3500

3127 3050
más especializada que otras industrias 3000
2728 2700 2700
en el país, pero también mucho mejor 2466

pagada”, aseveró. 2000

2029
1924
2100

1674
Mediante acuerdos con organis- 1266 1342 1299 1271

mos internacionales, la FEMIA ha 1000

1058
961
1055
923

otorgado 58 certificaciones a más de

30 empresas agremiadas. El gobierno 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010e 2011e
federal está tan interesado en que esto
aumente, que ha absorbido el 70% del Importaciones Exportaciones

costo de tales certificaciones, así como
otros gastos para asistencia técnica y
capacitación del personal.
Desarrollo en clusters
De total de 213 empresas aeroespaciales
que hay en México, la mayor parte se en-
cuentra en los estados de Baja California
(con 51 empresas), Chihuahua (33) y
Sonora (32). Esto tres estados constitu-
yen la región Noroeste (ver gráfica).
En la región Central, destaca el clus-
ter de Querétaro, donde se han estable-
cido 21 empresas aeroespaciales que
generan unos 3,400 empleos y donde
se tienen expectativas de crecimiento
del 255% en el periodo 2010-2012,
según estimaciones de la Secretaría
de Desarrollo Sustentable del estado
y de FEMIA.
En febrero pasado, se anunció que
en esta entidad se construirá el primer
laboratorio aeronáutico del país, que
permitirá probar componentes fabri-
cados en México sin necesidad de en-
viarlos al extranjero.
Fuente: Dirección General de Industrias Pesadas y de Alta Tecnología (DGIPAT), de la Secretaría de Economía,
con datos de la Dirección General de Comercio Exterior (DGCE).
El laboratorio se ubicará en terrenos
del Aeropuerto Internacional de Que-
rétaro, donde también se contempla la
construcción de las primeras oficinas
para albergar en el país a instructores
del Acuerdo Bilateral de Seguridad
Aérea (BASA), que reconoce la fabri-
cación de los componentes aeroespa-
ciales hechos en México ante cualquier
comprador de Estados Unidos.
Con esta medida, la producción en
serie de un componente se autorizará
con mayor velocidad porque todas las
pruebas destructivas se harán en el la-
boratorio, lo que evitará demoras por
traslados y autorizaciones internacio-
nales, afirmó el funcionario.
Una sobredemanda
en el mercado
En opinión de Carlos Bello, México tie-
ne la segunda flota privada de aviones
más grande del mundo, sólo detrás de

edición sesenta y uno > 39

> Análisis y opinión

Industria aeroespacial en México

Ubicación y distribución geográfica de las empresas

Región Noroeste:
Región Noroeste: • Coahuila (6)
• Baja California (51) • Nuevo Léon (24)
• Sonora (32) • Tamaulipas (11)
• Chihuahua (33)

Región Central:
• Distrito Federal (8)
• Edo. de México (5)
• Querétaro (21)
• San Luis Potosí (6)
• Puebla (3)

Región Oeste:
Empresas: 213
• Aguascalientes (2)
Estados: 16
• Jalisco( 6 )
Empleos: 27,000+
• Zacatecas (1)
Región Sureste:
• Yucatan (3)
• Guerrero (1)

Fuente: Dirección General de Industrias Pesadas y de Alta Tecnologia, Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
ProMéxico y FEMIA

Estados Unidos. La flota en nuestro país
consume entre 600 y 700 millones de
dólares en piezas cada año. Todo lo de-
más es materia prima que se importa
–como titanio, aluminio, fibra de car-
bono o algunos productos químicos.
“El año pasado, algunos se reían
cuando yo afirmaba que (la industria
aeroespacial en México) iba a crecer
14%. Y en realidad me equivoqué, pues
crecimos 30%”. Esto, según Bello, se de-
bió a que existe una demanda por cum-
plir. Puso como ejemplo lo que sucede
con las dos empresas más grandes del
mundo en este sector: Boeing y Airbus.
En septiembre de 2010, estas compa-
ñías tenían una demanda por cumplir
de más de 6,800 aviones. Sin embargo,
entre ambas apenas tienen capacidad
para manufacturar 150 aviones por
mes (que sumarían 1,800 por año), de
manera que tardarían seis o siete años
para satisfacer tan sólo la demanda ac-
tual. “A eso hay que sumar lo que sucede
con los fabricantes de aviones privados
y helicópteros, que también tienen una
demanda por cumplir de tres años”.
Además, dijo, la flota promedio de to-
das las líneas aéreas en el mundo tiene
más de 18 años en operación. Eso signi-
fica que en los próximos 18 años será ne-
cesario cambiar más de 20,000 aviones.
Eso es lo que corresponde sólo a la
parte civil. Faltaría sumarle la deman-
da que hay en la parte militar, “de la
cual no se sabe con certeza cuál es la
cifra porque, independientemente que
las potencias mundiales afirman tener
tales o cuales presupuestos, en realidad
estos podrían ser entre cinco y seis ve-
ces más que el presupuesto del sector
civil”, calculó el directivo.

40 < Política digital

> Análisis y opinión

Ventajas competitivas
En nuestro país, la industria ae-
roespacial está creciendo por dos
ventajas competitivas: la cercanía
geográfica con Estados Unidos,
que tiene más del 60% del total de
mercado en el mundo y la mano
de obra certificada de ingenieros
mexicanos, que ha motivado a
muchas multinacionales (tanto de
Estados Unidos como de Europa y
Asia) para establecerse aquí.
En este último aspecto, cabe
resaltar la labor que realiza la Co-
misión Mexicana de Educación
Aeroespacial (COMEA), que agru-
pa una veintena de universidades
e institutos tecnológicos del país
que ya tienen carreras relativas a
esta industria.
De acuerdo con estimaciones de
la FEMIA, entre 2008 y 2010 la
industria aeroespacial en México
captó inversiones nacionales di-
rectas por casi 3,000 millones de
dólares y este año se espera que
atraiga 800 millones de dólares, así
como 1,200 millones por Inversión
Extranjera Directa.
En los próximos cinco años,
este organismo prevé que las ex-
portaciones de la industria aeroes-
pacial podrían alcanzar los 7,500
millones de dólares, y habrá más
350 empresas instaladas en sue-
lo mexicano que darían empleo a
unas 40 mil personas. También se
pretende que el 30% de la prove-
duría pueda obtenerse mediante
la creación de pequeñas empre-
sas en México. Tales estimaciones
se fundamentan en el Plan Na-
cional Estratégico de la Industria
Aeroespacial que está elaborando
la FEMIA junto con la Secretaría
de Economía. “Se trata de un plan
a 10 años, que pretende convertir
a México en el principal proveedor
de esta industria en América Lati-
na”, aseveró Bello.

edición sesenta y uno > 41

> Análisis y opinión

De Twitter
y la twittósfera
mexicana
Por Octavio Islas

Hace media década se envió

el primer mensaje por esta
red social. ¿Cuál ha sido su
impacto en la emergente
democracia digital? ¿Qué tanto ha
penetrado Twitter entre los cibernautas
mexicanos? Aquí algunas
cifras reveladoras

E l presente artículo se divide en dos

partes. En la primera destaco la
relevancia cultural de Twitter, que el
21 de marzo cumplió su quinto ani-
versario. En la segunda parte recupero
las cifras que reporta el reciente estu-
dio de Guillermo Pérezbolde relativo a
la penetración de Twitter en México,
que permiten concluir que, pese a la
incuestionable relevancia que tiene
como nuevo medio social, su penetra-
ción en México admite ser considerada
como incipiente.

Relevancia cultural de Twitter

Hace poco más de cinco años, el 13 de
marzo de 2006, Jack Dorsey y Biz Stone
comenzaron a programar una platafor-

42 < Política digital

> Análisis y opinión
ma de microblogging que permitiría en-
viar y recibir mensajes cortos, con una
extensión máxima de 140 caracteres.
Originalmente, estos mensajes es-
taban destinados a mejorar las comu-
nicaciones internas de los empleados
de la firma Obvious, una pequeña
empresa con grandes posibilidades de
crecimiento ubicada en San Francisco,
California, en la cual ambos laboraban.
A las 12 horas con 50 minutos del
21 de marzo de 2006, Dorsey –quien
nació el 19 de noviembre de 1976 en
St. Louis, Missouri– envió el primer
mensaje o tweet: “solo ajustando mi
twttr”. Minutos después envió un se-
gundo mensaje a sus compañeros de
trabajo, el cual es considerado oficial-
mente como el primer tweet: “Invitar
a compañeros de trabajo”. Dorsey
actualmente se desempeña como pre-
sidente del consejo de administración
de Twitter.1
El título del proyecto original del
cual procede Twitter fue Stat.Us. Tam-
bién fue considerado el nombre twttr,
inspirado en Flickr. El nombre Twitter
fue sugerido por Noah Glass y se des-
prende de las definiciones que ofrece el
Diccionario Oxford: un nuevo brote no
secuencial de información; el piar de
las aves. De esta forma, Twitter asumió
las útiles funciones que realizan las pa-
lomas mensajeras.
Twitter fue dado a conocer al públi-
co, en octubre de 2006, e inmediata-
mente ganó gran aceptación entre los
usuarios de Internet, situación que le
permitió articular, con relativa faci-
lidad, su propio ambiente mediático
(McLuhan): la “twittósfera”.
En la twittósfera cobra significado el
imaginario de la “sociedad de la ubi-
1
El consejo de administración de Twitter Inc., lo
integran Jack Dorsey, Evan Williams y Biz Stone.
cuidad”. Los prosumidores comparten
toda aquella información que estiman
resulta susceptible de producir víncu-
los comunitarios. A partir de la confec-
ción de un nuevo tejido social, resulta
factible considerar la edificación de
una nueva sociedad y, por supuesto,
un nuevo Estado. En ello radica la im-
portancia de Twitter: lo que el apropia-
miento ciudadano puede hacer con la
red social de información.
La twittósfera involucra una ecología
cultural profunda. En los diarios despla-
zamientos de los prosumidores, la ami-
gabilidad de Twitter permite discutir
asuntos de interés público, compartir
información que se considera relevante,
ensayar nuevas formas de socialización,
asumir útiles funciones de vinculación
y enlace ciudadano en situaciones de
crisis o practicar entusiastas formas de
solidaridad comunitaria.
Si la calidad de una democracia se
determina en gran medida por la ca-
pacidad ciudadana de conocer y poder
participar en el imaginario de lo públi-
co (como atinadamente destacó Noam
Chomsky), la twittósfera debe ser re-
conocida como uno de los ambientes
mediáticos más emblemáticos de la
emergente democracia digital.
2. Cifras de Twitter en México
El lunes 7 de marzo, Guillermo Pérez-
bolde, director de Marketing Interac-
tivo de la firma Mente Digital, dio a
conocer los resultados de su reciente
estudio sobre la penetración de Twitter
en México.
A pesar de la incuestionable rele-
vancia informativa que ofrece Twitter
como nuevo medio social, su penetra-
ción en México podría considerarse
como incipiente. En nuestro país, hay
cuatro millones 103 mil 200 cuentas
de Twitter, pero sólo dos millones 480
mil (60.44%) están activas.
El índice de usuarios de Twitter en
México apenas asciende a 3.65%. Para
determinar esta cifra, basta considerar
el porcentaje que representa el total de
cuentas de Twitter en México con res-
pecto a la población total (112 millo-
edición sesenta y uno > 43
> Análisis y opinión
nes 336 mil 558 habitantes, según el
Censo de Población y Vivienda 2010,
realizado por el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía). Si únicamente
tomamos en consideración las cuen-
tas activas en Twitter, el porcentaje de
usuarios activos es de 2.20%
En mayo de 2010, la Asociación
Mexicana de Internet (AMIPCI) estimó
que los usuarios de la Red en nuestro
país sumaban 30.6 millones. Por su
parte, el estudio realizado por el World
Internet Project Capítulo México (WIP-
México, a cargo de Proyecto Internet-
Cátedra de Comunicaciones Digitales
Estratégicas del Tecnológico de Mon-
terrey) reportó que la cifra era de 30
millones 239 mil 600 usuarios.
Si consideramos qué porcentaje re-
presentan los usuarios de Twitter del
total de usuarios de Internet en Méxi-
co, partiendo del estudio de la AMIPCI,
el resultado es 13.40% Si partimos del
dato que ofrece el estudio del WIP-
México, el total es 13.56%.
Los usuarios de Twitter efectiva-
mente activos representan 8.10% del
total de usuarios de Internet en nues-
tro país, partiendo del total estimado
por la AMIPCI, y 8.20%, si considera-
mos el estudio del WIP-México.
Por otra parte, el Estudio de consumo
de medios digitales en México 2010, de la
Interactive Advertising Bureau México
(IAB), realizado por la firma Millward
Brown México –que fue dado a conocer
a finales de noviembre pasado–, señala
que de cada diez usuarios de Internet,
siete están en Facebook y tres en Twitter.
Tanto el estudio de Millward Brown
México como el de Mente Digital coin-
ciden en que Facebook es la red social
más utilizada en nuestro país. Gui-
llermo Pérezbolde estimó el total de
44 < Política digital
usuarios de Facebook en 20 millones
–la Internet World Stats, a finales de
2010, contabilizó el total de usuarios
en 15 millones 037 mil 020.
El índice de usuarios de Facebook
en México asciende a 13.38%. Esto re-
presentaría 49.14% del total de usua-
rios de Internet en México –según la
AMIPCI– y 49.72%, de acuerdo con el
documento de WIP-México.
Según Guillermo Pérezbolde, Twit-
ter era la cuarta red social más popu-
lar en el país; sus principales usuarios
tienen entre 24 a 36 años de edad y
proceden de los niveles socioeconómi-
cos B y B+.
Sin embargo, en el estudio de la IAB
México relativo a las preferencias por
determinadas redes sociales, Twitter se
ubicó en la tercera posición. Los prime-
ros sitios correspondieron a Facebook
y Hi5. En 2009, el tercer lugar lo ocu-
pó myspace.com, que fue relegada por
Twitter a la cuarta posición en 2010.
Según el estudio de Mente Digital, en
la ciudad de México se registra la mayor
actividad de la twittosfera en el país (con
el 60% de usuarios), seguida por Monte-
rrey (17%) y Guadalajara (10%).
La twittosfera debe ser considerada
como un ambiente mediático propi-
cio para las plataformas móviles. De
acuerdo con los resultados del estudio
realizado por Mente Digital, tres de ca-
da diez twitteros emplean plataformas
móviles en la twittósfera, principalmen-
te con teléfonos inteligentes.
En los últimos cinco años, el núme-
ro de usuarios de Internet en México se
ha incrementado tres millones por año.
Podemos concluir que sin políticas pú-
blicas que efectivamente contribuyan a
extender el uso de Internet en nuestro
país, la penetración de Twitter y Fa-
cebook apenas observarán sensibles
incrementos.
Octavio Islas es Doctor en Ciencias Sociales
y Director del Proyecto Internet-Cátedra de
Comunicaciones Digitales Estratégicas en el
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de
Monterrey, octavio.islas@itesm.mx
> Análisis y opinión

¿Cuál es el estado
actual del gobierno
electrónico en los
municipios de México?,
¿De qué manera
se puede promover
su desarrollo?
Presentamos los
resultados de una
investigación en la que
participaron directivos
de Informática a nivel
municipal

Retos del gobierno

electrónico
municipal
Por Luis F. Luna Reyes, J. Ramón Gil-García y José A. Celorio Mansi

A unque el uso de las tecnologías de informa-

ción y comunicación (TIC) en el gobierno
inició a mediados del siglo XX, su adopción y uso
se aceleró hace unos 15 años, cuando Internet se
hizo pública. Sin embargo, esta adopción no se ha
dado de manera uniforme.
Por ejemplo, la encuesta sobre gobierno elec-
trónico conducida periódicamente por la Organi-
zación de las Naciones Unidas muestra la dispari-
dad que hay para adoptar estrategias de gobierno
electrónico en los países, y los gobiernos locales
son los que reportan mayor atraso en esta materia.

edición sesenta y uno > 45

> Análisis y opinión

En nuestro país, el Sistema Nacional de Informa-

ción Municipal (SNIM) revela que poco más de una
cuarta parte (26.26%) de los municipios cuentan
con página de Internet, y poco menos de la mitad
(45.44%) tienen correo electrónico. Aunque no se
tienen datos duros de esto, es razonable suponer que
otras actividades y servicios municipales como el ca-
tastro, el registro civil o el registro público de la pro-
piedad se pueden mejorar mediante el uso de las TIC.
Con el objetivo de entender mejor el estado ac-
tual del gobierno electrónico a nivel municipal en
nuestro país, así como explorar alternativas para
promover su desarrollo, en el verano de 2010 rea-
lizamos tres talleres en los que participaron 34
Cuadro 1. Principales retos del gobierno directivos de las áreas de Informática, Sistemas de
electrónico a nivel municipal Información o equivalentes, quienes laboran en
municipios de distintos tamaños.
Capa Retos
Estos talleres formaron parte de un proyecto de
Eléctrica investigación1 cuyo propósito era vislumbrar los
Redes principales retos, objetivos y estrategias en materia
Infraestructura
Hardware (servidores y cómputo de gobierno electrónico a los que podrían aspirar
personal) las administraciones municipales.
Diseño organizacional Tal como sucede en otros países, el primer reto
Estructura Estrategia y toma de decisiones de los municipios mexicanos está relacionado con
organizacional Capacitación la obtención de recursos financieros para desa-
Resistencia/miedo al cambio rrollar proyectos. En opinión de los funcionarios
Comprensión de las necesidades participantes, los demás retos se podrían catalogar
ciudadanas y sociales en tres “capas” o áreas de interés, referentes a la
Marco legal Legislación tecnológica
y contextual Continuidad tecnológica
1
Los autores de este artículo colaboran en proyectos de innova-
Visión de largo plazo
ción y conocimiento del Centro Público de Investigación, del Fon-
Brecha digital do de Información y Documentación para la Industria (Infotec).

46 < Política digital

> Análisis y opinión
infraestructura, las estructuras organizacionales, y los
marcos legales y contextuales (ver cuadro 1).
Infraestructura: En muchos municipios del
país, el principal problema sigue siendo la falta de
infraestructura eléctrica confiable para que los ser-
vidores o el equipo de cómputo personal funcionen
adecuadamente. Los gobiernos locales también en-
frentan la carencia de servidores y equipo de escri-
torio para el trabajo del ayuntamiento, así como
de infraestructura de telecomunicaciones y redes.
Estructura organizacional: En México, la
mayoría de los gobiernos municipales todavía no
consideran a las tecnologías como un componen-
te estratégico. Esto conlleva a que en la estructura
organizacional del municipio, las áreas de Informá-
tica se ubiquen en posiciones donde no tienen sufi-
ciente capacidad de decisión y donde su influencia
en el desarrollo de la estrategia del gobierno muni-
cipal sigue siendo muy limitada.
Por otro lado, las áreas de informática –si es
que existen–, no cuentan con estructuras orga-
nizacionales para efectuar tareas de capacitación
y actualización de su personal. Por este motivo,
los directivos que participaron en los talleres se-
ñalaron que uno de los retos más importantes es
convencer a los funcionarios y actores políticos
municipales sobre la importancia de modernizar
sus actividades mediante el uso de tecnologías de
la información y comunicación (TIC).
Marco legal y contextual: Uno de los princi-
pales reto en esta área se relaciona con la creación
de mecanismos y procedimientos para evaluar
continuamente las necesidades de los ciudadanos.
Otro de los retos consiste en incrementar el impac-
to de las aplicaciones de gobierno electrónico. Para
ello, los usuarios deben contar con tecnologías co-
mo el acceso a Internet, cuya penetración todavía
es baja en nuestro país.
Los municipios también enfrentan el reto de
tener una visión de largo plazo para continuar las
estrategias, objetivos y proyectos más allá de los
tres años que dura una administración local. Fi-
nalmente, otro de los desafíos consiste en crear un
marco regulatorio que oriente de forma efectiva
el uso de las TIC, e incluya la estandarización de
procesos, la colaboración entre dependencias pú-
blicas y el uso compartido de recursos y sistemas.
En los municipios del país existe gran dispari-
dad en los niveles de adopción de TIC. Y así como
existen algunos ejemplos que han sido reconoci-
dos como mejores prácticas tanto a nivel nacional
como internacional, contamos con municipios
donde el área de informática no existe o se reduce
a lo que puede hacer una persona con horario de
medio tiempo, que también atiende otras labores
en el gobierno local.
Aunque todos los retos aquí expuestos son im-
portantes y reales para todos los municipios en
nuestro país, existen diferentes necesidades de
acuerdo con el tamaño de cada municipio.
En efecto, al conversar con representantes de
municipios pequeños (de 10,000 a 149,999 habi-
tantes), los retos relacionados con la capa de infra-
estructura parecen los más apremiantes. Y es que
en muchas de estas localidades no se cuenta con la
infraestructura eléctrica, de redes o de hardware
para el desarrollo de proyectos.
En el caso de los municipios medianos (de
150,000 a 600,000 habitantes), parece que los
retos más apremiantes se ubican al nivel de la
estructura organizacional.
Finalmente, los municipios grandes (más de
600,000 habitantes) son los más desarrollados en
el campo del e-gobierno, pero los retos en la capa del
marco legal y contextual parecen los más importan-
tes para esta categoría.
Finalmente, se puede afirmar que sólo unos
cuantos municipios de nuestro país (probablemen-
te sólo el 5%) tienen los recursos y capacidades ne-
cesarias para responder a estos retos de manera
individual. Para responder de forma efectiva, se
requiere una acción coordinada que involucre no
sólo a varios municipios, sino también a varios ac-
tores políticos de los tres niveles de gobierno.
También se necesita el apoyo de organismos
federales y estatales para crear una estrategia que
se ajuste a las necesidades de los gobiernos locales.
Con pleno respeto a la autonomía de cada munici-
pio, este apoyo deberá construir las capacidades y
los recursos necesarios para lograr una visión de
gobierno electrónico en los municipios en Méxi-
co. La pregunta es: ¿quién tomará esta posición
de liderazgo?
Luis F. Luna Reyes es Profesor Asociado en la Escuela de
Negocios de la Universidad de las Américas Puebla (UDLAP),
luisf.luna@udlap.mx
J. Ramón Gil-García es Profesor-Investigador de la División de
Administración Pública y Coordinador del Banco de Información
para la Investigación Aplicada en Ciencias Sociales (BIIACS)
en el Centro de Investigación y Docencias Económicas (CIDE),
joseramon.gil@cide.edu
José A. Celorio Mansi es Consultor en la Escuela de Negocios de
la Universidad de las Américas Puebla (UDLAP),
jose.celorio@udlap.mx
edición sesenta y uno > 47
> Reseña
S e dice que de la relación entre la políti-
ca y la administración o de los políticos
con los directivos depende básicamente el
éxito o el fracaso de los gobiernos. Este es,
en esencia, el objeto de estudio que nos ofre-
ce Rafael Martínez Puón en su nuevo libro.
Mediante la exposición de modelos teó-
rico/prácticos, el autor analiza los víncu-
los que existen entre directivos y políticos.
¿Qué sucede cuando ambas partes no se
encuentran en un diálogo adecuado? ¿Có-
mo afecta esta disfuncionalidad al sistema
burocrático? ¿Qué sucede cuando la esfera
de los políticos es preponderante sobre la
esfera administrativa profesional o al revés?
La mayoría de los países que cuentan
con sistemas de profesionalización para
sus directivos públicos han desarrollados
un estándar o grupo de competencias para
sus posiciones directivas con el fin de refor-
zar tanto el liderazgo como las habilidades
y el desarrollo gerencial.
¿Cuál es la situación en México?
En esta obra, Martínez Puón menciona
los esfuerzos de profesionalización que ha
emprendido el gobierno federal en México,
sobre todo con la implantación del Servicio
Profesional de Carrera. Sin embargo, la obra
va más allá, al proponer ideas para la cons-
trucción de un sistema de profesionalización
o carrera para directivos públicos, así como
48 < Política digital
Directivos vs. políticos:
¿cómo encontrar
el equilibrio adecuado?
Rafael Martínez Puón, Directivos versus Políticos. La importancia
de la función directiva en las administraciones públicas.
Fundación Mexicana de Estudios Políticos y Administrativos, A.C.,
y Editorial Miguel Ángel Porrúa, México, 2011, 286 pp.
para otras organizaciones distintas de la ad-
ministración pública federal centralizada.
La idea de mejorar la capacidad directi-
va de las organizaciones y de formar direc-
tivos públicos tiene su respaldo, principal-
mente, en los postulados de la nueva gestión
pública. Al respecto, la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE) define a la nueva gestión pública co-
mo “un nuevo paradigma dirigido a fomen-
tar una cultura orientada a la actuación
de un sector público menos centralizado”.
Otros autores, citados en el libro, afir-
man que la nueva gestión pública implica
poner especial énfasis en la gestión por en-
cima de las políticas; en organizar el gobier-
no en grupos de agencias y departamentos,
más que en pirámides tradicionales y jerar-
quizadas; en recortar los gastos en vez de
crear nuevos; y en promover la competen-
cia entre organizaciones del sector público.
Designación por mérito
o por “dedazo”
En el esquema formal que ha inspirado la
mayoría de las burocracias o administra-
ciones públicas occidentales, uno de los
temas principales es cómo se distribuyen
los puestos de acuerdo con la jerarquía
funcional y cuál es el nivel o porcentaje
que le debería corresponder a las distintas
esferas del personal.
Al respecto, Martínez Puón coincide
con Guy Peters, quien señala que la con-
troversia entre la designación política o
la designación por mérito “es cuestión de
grado”. En efecto, todos los sistemas polí-
ticos tienen cierto nivel en que las designa-
ciones son claramente políticas y también
tienen empleos que se ocupan en forma
relativamente rutinaria por alguna especie
de sistema de méritos.
Por tanto, el problema consiste en saber
hasta qué nivel de la jerarquía administra-
tiva podrán hacerse designaciones por mé-
ritos –o por lo menos no abiertamente po-
líticas–, o hasta dónde llegan los límites de
las designaciones políticas. En esto, según
el autor, consiste el meollo de la cuestión.
En la obra se compara la función di-
rectiva que practican algunos países, se
revisan las propuestas y modelos de la re-
lación entre directivos-políticos/políticos y
directivos, y se analizan las relaciones que
existen en México.
Además de este libro, Rafael Martínez
Puón ha publicado La profesionalización de
la administración pública en México: dilemas
y perspectivas (2003), que obtuvo el Premio
“Andrés Bello 2001” sobre estudios e inves-
tigación en Iberoamérica, y el libro Servicio
profesional de carrera, ¿para qué? (Editorial Mi-
guel Ángel Porrúa, 2005). Es doctor en Go-
bierno y Administración Pública por el Ins-
tituto Universitario Ortega y Gasset, adscrito
a la Universidad Complutense de Madrid y
actualmente se desempeña como Director
Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral
del Instituto Federal Electoral. (JLBP)