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CORTS VALENCIANES
INFORME JURIDICO RELATIVO A LA PROPUESTA DE NORMAS
REGULADORAS DE LA CONTABILIDAD Y EL CONTROL DE LAS
SUBVENCIONES ASIGNADAS A LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS DE LAS
CORTS VALENCIANES
Honrat Sr:
El presente Informe se emite en relacién con la propuesta que ha elevado a la Mesa
de Les Corts la Comisién de Gobierno Interior para la aprobacién de unas Normas
reguladoras de la contabitidad y control de las subvenciones asignadas a los grupos
parlamentarios de las Corts Valencianes. Para el anilisis juridico de la propuesta de
‘Normas claborada conviene hacer referencia a diversos antecedentes que permitiran
determinar y valorar la dimensién, la justificacién y la finalidad de dicha propuesta.
L- ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA.
La propuesta Normas reguladoras de la contabilidad y control de las
subvenciones asignadas a los grupos parlamentarios de las Corts Valencianes que se
clevado a la Mesa de Les Corts constituye la cul de un camino que se concil
y se esti desarrollando merced a los acuerdos adoptados por unanimidad por la Mesa y la
Comisién de Gobierno Interior de Les Corts en sus reuniones celebradas el dia 9 de
septiembre y el 13 de octubre de 2014. Mediante dichos acuerdos Les Corts aprobaron,
en ejercicio de su autonomia institucional, normativa, organizativa, financiera y
presupuestaria, las siguientes normas:
- Las Normus sobre régimen econémico y presupuestario de Les Corts, aprobadas,
a propuesta de la Presidencia, por la Mesa de Les Corts, de acuerdo con la Comision
de Gobierno Interior el 9 de septiembre de 2014 (DOCV mim. 7401 de 12 de
noviembre de 2014); estas Normas han sido modificadas puntualmente en su art.
24 por el Acuerdo mim. 1060/X de 10 de noviembre de 2020, adoptado por la Mesa
de Les Corts, de acuerdo con la Comision de Gobierno Interior (DOGY ntim. 8966
de 3 de diciembre de 2020).
- Las Normas reguladoras de la fiscalizaci6n de los gastos que hayan de
financiarse con cargo al Presupuesto de Les Corts, aprobadas, a propuesta de la
Presidencia, por la Mesa de Les Corts, de acuerdo con la Comisién de Gobierno
Interior el 9 de septiembre de 2014 (DOCV mim, 7401 de 12 de noviembre de 2014).
En la actualidad esti vigente el texto refindido de las Normas reguladoras de la
(fiscalizacién de los gastos que hayan de financiarse con cargo al Presupuesto de
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Les Corts, aprobado por la Mesa de Les Corts, de acuerdo con la Comision de
Gobierno Interior el 8 de octubre de 2018 (DOCY mii. 8561, de 3 de junio de
2019); estas Normas han sido modificadas puntualmente, en el subapartado a) del
apartado 3 de la Norma Segunda, por el Acuerdo ntim. 1059/X de 10 de noviembre
de 2020, adoptado por la Mesa de Les Corts, de acuerdo con la Comisién de
Gobierno Interior (DOGY mim, 8966 de 3 de diciembre de 2020).
~ La modificacién de los Estatutos de Gobierno y Régimen Interior de Les Corts,
aprobada por la Mesa de Les Corts, de acuerdo con la comisién de Gobierno
Interior, el 13 de octubre de 2014 (DOCY mim. 7401 de 12 de noviembre de 2014),
articulan la creacién y 1a regulacién de la Intervencién de Les Cotts, en ejercicio dé
una competencia que correspondia y le corresponde exclusivamente a Les Corts,
detallando 1a clasificacién del correspondiente puesto de trabajo, su forma de
provisién, los requisitos de acceso al mismo, sus funciones y su estatuto juridico y
configurando, en fin, sin injerencias de ningiin otro poder o Institucién, una unidad
de la Administracién de Les Corts que ejerce sus funciones de control interno de
acuerdo con los principios de plena autonomia funcional y procedimiento
contradictorio,
Los Estatutos de Gobierno y Régimen Interior que contienen las Normas
reguladoras de la Secretaria General, actualmente vigentes, fueron aprobados
mediante el Acuerdo nim, 275/X de 29 de octubre de 2019 (BOC mim. 40 de 20 de
noviembre de 2019; correccién de errores aprobada mediante Acuerdo ntim. 429/X
de 27 de diciembre de 2019),
El fundamento de la aprobacién de las Normas sobre régimen econémico y
presupuestario de Les Corts, de las Normas reguladoras de la fiscalizacién de los gastos
que hayan de financiarse con cargo al Presupuesto de Les Corts y de la creacién de la
Intervencién de Les Corts, mediante la modifieacién de los Estatutos de Gobierno y
Régimen Interior, radica en la consideracién de que la autonomia presupuestaria y
financiera de Les Corts, siendo uno de los elementos imprescindibles ¢ irrenunciables
para garantizar el funcionamiento auténomo e independiente de la Institucién
Parlamentaria, debe complementarse con la articulacién interna y externa de los
instrumentos organizativos y los procedimientos necesarios para garantizar el mas
escrupuloso ajuste a la legalidad aplicable en cada caso de los actos, documentos y
expedientes que den Ingar al reconocimiento de derechos o « la realizacién de gastos con
cargo al Presupuesto de Les Corts.
Esta normativa propia de la institucién parlamentaria constituye el ambito de
regulacién que corresponde a Les Corts en virtud de la autonomia institucional que le es
consustancial y que expresamente le reconocen los arts, 21. 1.y 25. 1 del Estatuto de
Autonomia de la Comunitat Valenciana. Este especifico ambito de regulacién auténoma,
que es propio y exelusivo del Parlamento, se refleja en materia econémico-presupuestaria Sa |
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en preceptos como el art. 2, 2 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de
Hacienda Piblica, cel Sector Piblico Instrumental y de Subvenciones, el cual declara
expresamente que esta ley “...no serd de aplicacién a Les Corts, que gozan de autonomia
presupuestaria de acuerdo con lo establecido en el articulo 21 del Estatuto de Autonomia
de la Comunitat..." y se articula mediante el Reglamento de Les Corts u otras normas
que Les Corts pueden aprobar y de hecho han aprobado en ejercicio de aquella autonomia
Las Normas sobre régimen econémico y presupuestario de Les Corts, contienen
en su art, 39 una detallada regulacién del procedimiento de aprobacién de la Cuenta
General de Les Corts, En el mismo se incorpora la elaboracién por la Intervencién de
Les Corts de un Informe sobre la Cuenta General de Les Corts, que culmina el ejercieio
de la funcién fiscalizadora interna asignada a la Intervencién. Asi mismo, en dicho
procedimiento se inserta un instrumento de asesoramiento a Les Corts por parte de la
Sindicatura de Comptes, Institucién de la Generalitat Comisionada por Les Corts (art. 39
EACY), consistente en la remisién a la Sindicatura de Comptes de la Cuenta General de
Les Corts, una vez ha sido elaborada por la Intervencién y tramitada por la Mesa, a fin de
que por la Sindicatura se emita, a peticién de Les Corts, un Informe de fiscalizacién en el
que se verifique el cumplimiento de la legalidad en la actividad desarrollada por Les Corts
en el ejercicio econémico correspondiente. Con esta finalidad Ia Mesa de Les Corts
solicita anvalmente a la Sindicatura de Comptes que incluya en el Programa de Actuacién
del aiio siguiente la elaboracién del expresado Informe sobre la Cuenta General de Les
Corts del ejercicio anterior.
‘Todo ello articula un sistema de control interno y externo de la gestion econémica
de Les Corts que constituye un referente ejemplar en relacién con el establecido en el
resto de los Parlamentos del Estado Espafiol y preserva la especificidad institucional
de Les Corts, institucién que desarrolla una actividad absolutamente singular entre las
Instituciones de la Generalitat y que por ello esti sujeta a un régimen juridico que es
consustancial con la Institucién parlamentaria, que tiene un fundamento constitucional y
estatutario y se refleja en numetosas especificidades que se contienen en la legislacién
general dictada en numerosas materias.
No debe olvidarse que este régimen de control interno y externo de su gestion
econémica que Les Corts han establecido voluntariamente para si mismas, sin que
ninguna norma externa les obligara a hacerlo, es mucho mas exigente que el régimen de
control intemo y extemo que se aplica al resto de los Parlamentos de Espafia y, por
extensién, al conjunto de los érganos de control externo (OCEX) de la ges
y financiera del Sector Pablico.
En este contexto, es una exigencia indeclinable el respeto a la identidad
institucional de Les Corts y a la autonomia normativa, financiera y organizativa que es Be
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consustancial a la misma. Este respeto a la identidad y la singularidad institucional de Les
Corts esté en la base y en los términos concretos del singular procedimiento de aprobacién
de la Cuenta General de Les Corts ~una vez fiscalizada por la Sindicatura de Comptes a
Peticién de las propias Cortes Valencianas- que se ha articulado por las expresadas
Normas de régimen econémico y presupuestario de Les Corts, se refleja en el vigente art.
6. Dos de la Ley 6/1985, el cual incluye entre las funciones de la Sindicatura de Comptes
“El asesoramiento a Les Corts en las materias propias de su competencia, que podré
hacerse extensivo a sus cuentas anuales, de acuerdo con la normativa propia de la
institucién parlamentaria,”
El art. 14 de la Ley 6/1985 de 1 ce mayo de la Sindicatura de Comptes, (con la
mueva redaceién dada el mismo por la Ley 16/2017 de 10 de noviembre), regula
genéricamente la funcién de asesoramiento a Les Corts que corresponde realizar a la
Sindicatura de Comptes, conforme a lo dispuesto en el art. 6. 2 de la Ley, en las materias
Propias de la competencia de Les Corts. Sin embargo, cuando la funcién de asesoramiento
de la Sindicatura de Comptes a Les Corts se proyecta, especificamente, sobre las cuentas
anuales de Les Corts, dicha funcién se ejerceri "... de acuerdo con la normativa propia
de la institucién parlamentaria...”,tal y como establece taxativamente el art. 6.2 in fine
de Ia Ley. De esta manera se hace patente la diferencia entre la fiscalizacién que la
Sindicatura de Comptes puede ejercer sobre I Cuenta General de Les Corts a peticidn de
Les Corts, caracterizada como una funcién de asesoramiento, que se articulard "de
acuerdo con la normativa propia de ta institucién parlamentaria...” y la fancién de
fiscali
Publica valenciano definido por el art 2. 1 de la Ley, funcién de fiscalizacion que ejerce
‘a Sindicatura de Comptes por delegacién de Les Corts (art. 6. | de la Ley)
icién o control externo de la gestidn econémica y de las cuentas del resto del sector
importante significar que los acuerdos que se han citado, adoptados por
unanimidad por la Mesa y la Comisién de Gobierno Interior de Les Corts en sus reuniones
celebradas el dia 9 de septiembre y el 13 de octubre de 2014, constituyeron el inicio de
un proceso amplio y complejo que se ha proyectado también, en diferente medida
sobre las Institucfones Comisionadas de Les Corts, Ia Sindicatura de Compies y el
Sindic de Greuges y sobre la Agéncia de Prevencid i Lluita contra el Frau i la Corrupei
de Ia Comunitat Valenciana, entidad con personalidad juridiea propia y plena capacidad
ara el cumplimiento de sus funciones, exeada y adscrita a Les Corts por la Ley 11/2016,
de 28 de noviembre, de la Generalitat.
Asi, mediante el acuerdo mim, 2978/1X adoptado por la Mesa de Les Corts el 13
de noviembre de 2018, se aprobé el Calendario y plan de actuacién para el examen por
Les Corts de las cuentas anuates de las Instituciones Comisionadas de Les Corts. Dicho
acuerdo dio cumplimiento, por lo que se vefiere a la Sindicatura de Comptes, a lo que
establece el art. 31. 3 dela Ley 6/1985 de 11 de mayo, segin la redaccion dada al mismo
por la Ley 16/2017, de 10 de noviembre, de la Generalitat, 2
Co
EB
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Por lo que se refiere al Sindic de Greuges, el citado acuerdo articulé el
cumplimiento de dispuesto en el art. 34 del Reglamento de Régimen Interior del Sindic
de Greuges, aprobado por la Comisién de Peticiones de Les Corts mediante Resolucién
126/lIl de 21 de septiembre de 1993 y lo solicitado por la propia Junta de Coordinacién
y Régimen Interior del Sindic de Greuges, la cual adopté un acuerdo por unanimidad el
19 de abril de 2018 en el que se declara que “Siendo la Institucién del Sindie de Greuges
de la Comunitat Valenciana un Alto Comisionado de las Cortes Valencianas, se entiende
que no cabe otra aliernativa distinta a la que esttin sometidas las mismas Cortes
Valencianas, por tanto se considera que a la Institucién del Sindic de Greuges de la
Comunitar Valenciana le deben ser de aplicacién las mismas directrices y reglas
econdmicas adminisirativas que le son de aplicacién a las Cortes Valencianas, sin
perjuicio de que, dada su propia naturaleza juridica, ast como las peculiaridades que la
caracterizan, se estime le sean de aplicacién otras directrices y reglas en Ia citada
materia.” Dicho acuerdo fue comunicado a Les Corts mediante escrito de fecha 26 de
abril de 2016 (RE mim. 23646 de 2 de mayo de 2016). Bn relacién con el mismo, la Mesa
de Les Corts en su reunién celebrada el dia 31 de mayo de 2016 acordé “...que se
coordinen las actuaciones necesarias con la Secretaria General del Sindic de Greuges
para hacer efectivo el acuerdo de la Junta de Coordinacién y Régimen Interior.” En
consonancia con lo anterior, la Mesa de Les Corts adopté el acuerdo nim. 31 70/1X de 12
de febrero de 2019, mediante el cual se aprobé el Plan Anual de Control Financiero
Permanente del Sindic de Greuges correspondiente al ejercicio 2019. En el mismo
sentido, la Mesa de Les Corts ha adoptado en su reunién celebrada el dia 16 de junio de
2020 el acuerdo nim. 753/X, mediante el cual se aprueba el Plan Anual de Control
inanciero Permanente del Sindic cle Greuges correspondiente al ejercicio 2020.
Finalmente, mediante el acuerdo 1.235/X, de 9 de febrero de 2021, la Mesa de las Corts
Valencianes, ha aprobado el Plan anual de control financiero permanente del Sindic de
Greuges correspondiente al ejercicio 2021
Finalmente, mediante el acuerdo niim, 3169/IX de 12 de febrero de 2019, la Mesa
de Les Corts aprobé el Plan Anual de Control Financiero Permanente de la entidad
Agéncia de Prevencié i Liuita contra el Frau i la Corrupcié de la Comunitat
Valenciana correspondiente al ejercicio 2019, articulando el cumplimiento de lo
dispuesto por el art. 30. 6, parrafo segundo de la Ley 11/2016 de 28 de noviembre de la
Generalitat que establece que “La Agéncia estd sujeta a la Inervencin de Les Corts, en
e determine...” (redaccién dada al mismo por el art. 107 de la Ley 27/2018
de 27 de diciembre de Medidas fiscales, de gesti rativa y financiera y de
organizacién de la Generalitat). En el mismo sentido, la Mesa de Les Corts ha adoptado
cn su reunién celebrada el dia 16 de junio de 2020 el acuerdo nim. 752/X, mediante el
cual se aprueba el Plan Anual de Control Financiero Permanente de la Agéncia de
Prevencié i Lluita contra el Frau i la Corrupcié de la Comunitat Valenciana
correspondiente al ejercicio 2020. Finalmente, mediante el acuerdo 1.236/X, de 9 de
febrero de 2021, la Mesa de las Corts Valencianes, ha aprobado el Plan anual de control
5 i
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Jinanciero permanente de ta Agencia de Prevencién y Lucha contra el Fraude y la
Corrupeién de la Comunitat Valenciana correspondienie al ejercicio 2021.
Todos estos acuerdos han sido adoptados por los érganos de Les Corts para dar
cumplimiento a lo que establece la legislacién aplicable a cada una de las instituciones y
4 la entidad a las que se ha hecho referencia y tienden a la configuracién de un espacio
Conjunto de actuacién en el que se articule con normalidad el control interno y extemo
de la gestién econdémica, tanto la que realizan Les Corts, las Instituciones Comisionadas
de Les Corts y la entidad con personalidad juridica que se halla adscrita a Les Corts. De
sa manera se articulan los instrumentos y los procesos necesarios para dar cumplimiento
alos que disponen las leyes citadas, garantizando el mas escrupuloso ajuste a la legalidad
de la gestién de los correspondientes Presupuestos, haciendo efectivo el examen y la
rendicién de cuentas de todas ellas, con pleno respeto a la autonomfa de las Instituciones
Comisionadas de Les Corts y a la independencia y plena capacidad de obrar para el
cumplimiento de sus fines de la Agencia de Prevencié i Liuita contra el Frau i la
Corrupeié de la Comunitat Valenciana. Todo ello sin perjuicio de lo que cada una de las
expresadas Instituciones y de la referida entidad puedan establecer, adicionalmente, en
¢jercicio de sus propias competencias,
No obstante lo anterior, una parte de la gestién de los fondos asignados a Les Corts
para su funcionamiento en los Presupuestos de la Generalitat estaba excluida de la
fiscalizacién previa realizada por la Intervencién de Les Corts y de la fiscalizacién externa
realizaca por la Sindicatura de Comptes. Esta parte era -y sigue siendo ain- la
correspondiente a Jas subvenciones asignadas por Les Corts a los Grupos
Parlamentarios de la Cémara, Esta exclusién, se establecia expresamente en sendos
articulos de las Normas sobre régimen econémico y presupuestario de Les Corts y de las
Normas reguladoras de a fiscalizacién de los gastos que hayan de financiarse con cargo
al Presupuesto de Les Corts. A todo ello se hard referencia deiallada en el: apartado
siguiente del presente Informe.
A lo largo del segundo semestre del 2019 y en el primer trimestre del 2020, hasta
que se produjo la declaracién del estado de alarma como consecuencia de la crisis
sanitaria provocada por el coronavirus COVID-19, se han realizado numerosas reuniones
de trabajo de una Comisién Téenica, integrada por representantes de todos los
Grupos Parlamentarios, tendentes a elaborar una propuesta suscrita por unanimidad que
permitiera avanzar en esta materia, continuando en la linea inieiada por los acuerdos
adoptados por la Mesa de Les Corts y la Comisién de Gobierno Interior a los que antes
se ha hecho referencia. En la ultima de estas reuniones, celebrada el dfa 1 de febrero de
2021, la Comisién Técnica acordé por unanimidad elevar a la Mesa de Les Corts la
propuesta de aprobacién de las Normas reguladoras de la contabilidad y control de las
subvenciones asignadas a los grupos parlamentarios de las Corts Valencianes cuyo texto
se adjunt6 al citado acuerdo, Ei
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La Mesa de Les Corts, en su reunién celebrada el dia 16 de febrero acordé
trasladar a la Comisién de Gobierno Interior dicha propuesta para su conocimiento y la
adopcién del acuerdo que se estimara procedente. Por su parte, la Comisién de Gobierno
Interior ha acordado por unanimidad expresar su criterio favorable, con las
‘modificaciones que se han acordado en la Comisién, y elevar a la Mesa de Les Corts para
‘su aprobacin las siguientes las Normas reguladoras de la contabilidad y control de las
subvenciones asignadas a los grupos parlamentarios de las Corts Valencianes. Dicha
propuesta constituye el objeto del presente Informe Juridico.
Il. NORMATIVA APLICABLE A LA PROPUESTA.
El marco normativo aplicable al régimen de contabilidad y control de las
subvenciones asignadas por I.es Corts a los Grupos Parlamentarios de Les Corts, que ha
sustentado los acuerdos adoptados hasta la fecha por los érganos de la Camara, es el
siguiente:
a, El art, 28. 1 y 3 del Reglamento de Les Corts relativo a las subvenciones de los
Grupos Parlamentarios, el cual dispone lo siguiente:
“1. Les Corts, por acuerdo de fa Mesa y la Junta de Sindics, pondrin a disposicién
de los grupos parlamentarios los espacios fisicos y medios humanos y materiales
suficientes para que puedan cumplir su funcién parlamentaria, y se les asignard, con
cargo a los presupuestos, una subvencién fija, idémica para todos, suficiente para
cubrir las necesidades de funcionamienio, y otra variable en funcién del mimero de
diputados de cada uno de ellos. Las cuantias se fjardn por la Mesa de la cémara, olda
la Comisién de Gobierno Interior, dentro de tos limites de la correspondiente
consignacién presupuestaria,
3. Los grupos parlamentarios y el Grupo Mixto Hevardn una contabilidad especifica
de las subvenciones a las que se refieren los apartadas 1 y 2, respectivamente, que
pondrén a disposicién de la Mesa de Les Corts cuando sean requeridos para ello y, en
todo caso, al finatizar el periodo de sesiones.”
b. El art. 2. 1 e) de la Ley Orginica 8/2007 de 4 de julio, de Financiacién de los
Partidos Politicos, que establece que los recursos econémicos de los Partidos
Politicos estén constituidos, entre ottos, por “Las aportaciones que, en su caso, los
partidos politicos puedan recibir de los Grupos Parlamentarios de las Camaras de
las Cortes Generales, de las Asambleas legislativas de las Comunidades
Auténomas...”.
c. El art. 14 de la citada Ley Orgénica 8/2007, referido a “...la contabilidad...”,
apartado cuatro, el cual dispone que “...para la rendicién de cuentas de los Grupos &
&
Rai
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