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  • JANNUZZI - Indicadores Sociais No Brasil - Conceitos Básicos LIVRO

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    JANNUZZI - Indicadores Sociais No Brasil - Conceitos Básicos LIVRO

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    Coordenagio Editorial: Witisn F. Mighton Revisiio de Textos: Vers Luciae Moranlin 8. da Silva Editoragao Eletrénica: Sonia Traviski Capa: Fabio Cyne Mortar! FICHA CATALOGRAFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA CENTRAL DA UNICAMP. Jenuzzi, Paulo de Martino | | 263% nvadores sons no Brasil / Paulo de Martino | Jonnozzi.— Campinas, SP : Editors Alinea, 2004 1p, Métodos estatsticas. 3, Pesquisa social, 1, Titulo DD - 300.04 = 300.18 ISBN 85-86491-98.0 = 300.72 indices para Catalogo Sistemstico. | |. Indicadores sociais ~ Brasil. 2. Ciéncias soeiais ~ i f 1. Indicadores siciais 300.9182, 2. Cidncias socinis ~ Méiodos estatisticos 200.18 3. Pesquisa social 300.72 Todos os direitos reservados & _Editora Alinea_ Ru Tiradcats, 1053 ~ Gusnabars ~ Campinas 13025-191 ~ PABX: (Oxx19) 3232,9340 ¢ 3: vi atomoealinea. com. A Celeste e Ana Paula Diversos fatores contribuiran: para essa difusao erescente do uso de Indicadores Sociais na sociedade brasiteira: de um lado, fatores de natureza politico-instituctonal como o avango da democratizagdo politica nas titimas déeadas, maior acesso a fontes de informacdo pels sociedade, o surgimento de organizagdes saci mais compromissadas, a pressdo popular por maior transparéncia & por maior efetividade social do gasto piiblico; de outro lado, fatores de natureza econdmico-social coma a persisténcia dos problemas sociais histéricos, da pobreza e desigualdade, o aumento do riseo 20 desemprego @ & exclusio social. Também contribuicam pata a “popularizagdo" dos indieadores as iniciativas de divulgngio mais ampla — pelos jomais, revistas ¢ televisiio ~ dos resultados de Pesquisas socioecondmicas realizadas pelas agéncias estatisticas, nlicleos de pesquisa, institutos ligados as alividades de Planejamento Pilico e organismos internacionais como 0 PNUD, UNICEF ¢ Banco Mundial. : Este livro & mais uma modesta contribuigdo neste sentide, 20 trazer para um piblico mais cbrangente as nogdes basicas, os limites © as potencialidades da aplicagdo dos Indicadores Sociais na andlise da mudanga social e na formulacdo de politicas paiblicas no Brasil. © primeiro capitulo inieia com um breve historico sobre a temitica € prossegue com a apresentagtio de alguns aspectos conceituais sobre. o-sighificada, construglo, eritérios de classificagto, propriedades.©. uso dos Indicadores. Stciais. nas Politicas Péblicas. Apresentam-se, depois, no segunda capitulo, algumas das principais fontes de dados para construgto de Indicadores Sociais no Brasil, os zelatérios sociais mais referidos ¢ sites onde buscar indicadores na /nternet, O terceiro capitulo raz um inventirio de alguns indicadores Sociais mais convencionalmente usados, explicitando suas caracteristicns, potencialidades ¢ Jimitagdes. A guisa de conclusdo faz-se uma breve reflexdo sobre a agenda de produgao de Indicadores Sociais para as préximas décadas, no pais, Dacios tortarados confessam. Conceitos basicos Embora se possa citaralgumas contribuighes importantes para ‘2 construgiio de um mareo conceitual sobte os Indicadores Sociais, nosanos 20¢ 30, odeseavolvimente da Srea é recente, tendo ganado corpo eientifico em meados dos sos 60 no bojo das tentativas de organizagao de sistemas mais abrangentes de acompanhamento das transformagiies sociais ¢ aferigfo do impacto das politicas sociais nas sociedades desenvolvidas e subdesenvolvidas, [Neste peviodo csr sé-avotunircvidéneias do desconppasso entre Crescimento Eceniémico émelhiria das Coiidigtes Socinis da ‘poputagae em paises do Terceire Mundo; A-despeito do crescimento 0 Produte Interna Bruto (PIB), persistiam altos os niveis de pobreza ‘eaventuavam-se as desigualdades sociais em varios paises.Crescimento evondimica nfo‘era, pois, condigao suffeiente para garantir o Desen- valvimento Social. O indicador PIB per capita, atéentio usadocomo, praxy de nivel de desenvolvimento socioecondmico pelos paises, ‘mosirava-se cada vez menos apropeiado como medida representativa do besn-estat social. Nos paises centrais, tal medida tampoueo prestava-se anos objetives de moniioramento efetivo da madanga social em seus iiiptos aspectos e de formulagdo de politieas sociais de eupko redistributive ou compensatdrio nas diversas areas, ww Paulo de Martino Jannuzt} Face a este quadto, empreendeu-se um imenso esforga concei- tual e metodotigico para desenvolvimento de instrumentos de mensurayao do bem estar e da mudanga social, sab os auspicios das instituigdes multilaterais como OCDE, UNESCO, FAO, OFT, OMS, UNICEF ¢ Divisio de Estatistica das Nagbes Unidas. As publicagées dos livros Social Indicators © Toward « Socéal Repart, elaborados sob encomenda do governo americana em meados dos anos 60, Fepresentaram marcos importantes no processo, inaugurando que viria se chamar de “Movimento de Indicadores Sociais” na época. Os sistemas nacionais de produgao € disseminagde de Estatisticas Piblicas passaram a incorporar novas dimensées investigativas ¢ produzir Relatérios Sociais de forma sistemética. Depositavam-se grandes esperangas de que, com a organfzag3o de sistemas abrangentes de Indicadores Sociais, os governos nacionais pudessem otientar melhor suas ages, proporcionando niveis erescentes de bem. estur social, redistribuindo melhor asriquezas geradas ¢ superando as iniquidades do desenvolvimento econdmico acelerado, © otimismo exacerbade com as potencialidades do Planeja- snento Govemamental acabou gerando expectativas acima do que era passive! derealizagtio em curta € médio prazo, sobretude no contexto de crise fiscal do Estado a partir dos anas 70, Os insucessos, sucessos parciais ¢ excessos do Planejamento Tecnoeritico no perioda seabaram criando um grande ceticismo com relagto as atividades de planejamento pablico e portanto com relagdo a finalidade ¢ utilidade dos Sistemas de Indicadores Sociais. Este deserédito durou pouca, 34 que em meados da década de 1980, com aprimoramento das novas experiéncias de formulacao e implementagte de politicas piblicas — Planejamento Local, Planejamento Participative ~ a pertingncia instrumental dos Indieadores Sociais acabou sends restabelecids. Universidades, sindicatos, centros de pesquisa ¢ as agéncias vinculadas no Sistema de Planejamento Piblico ~ cada umn ao sex tempo ¢ modo ~ passaram a desenvolver esforgos para aprimoramento conceitual ¢ metodo- logico de instrumentos mais especificos de quantificagio © qualie ficagilo das condigdes de vids, da pobreza estruturel ¢ outras Indicadores Soctats no Brasit 13 dimensdes da realidade social. Constituiu-se, assim, um rico © diversificado acervo de Indicadores Sociais que muito tém contri- buido para desvelar as iniquidades histéricas da Belindia brasileira, Mas antes de passar a apresentagdio deste acervo de indicadores & importante retomar algumas questées conceituais bdsicas sobre 08 mesmos, 2 comegar pela definigao de Indicador Social. Definigao de Indicador Social Um Indicador Social ¢ uma medida em geral quantitativa dotada de significado social substantive, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um cenecito social abstrato, de intecesse tedrico (para pesquisa académica) ou programatien (para formulag3o de politica). E um recurso metodelégico, empirica~ mente seferido, que informa algo sobre um aspecto da reslidade social ou sobre mudangas que esto se processando na mesma, Para a pesquisa académica, o Indicador Social é, pois, o eto de tigagao entre os modelos explicativos da Teoris Social es evidéncia cempirica dos fenémenos sociais observades. Em ums perspectiva programitica, o Indicador Social é um instrumento operucional para monitoramento da realidade social, para fins de formulagto © reformulagdo de politices pitblicas. Taxas de anatfabetismo, rendimento médio do trabatho, taxas de mortalidade infantil, taxas de desemprego, indice de Gini, proporeao de criangas matriculadas em esvolus so, neste sentido, indicadoras socials, ao traduzir em ciffas tangiveis ¢ operacionais varies das dimensdes relevaintes, especificas € dinamicas da realidade social. Para os propésitos deste livro, o.qué.# importante ressaltar.< que-os indicadores sociais se prestam a subsidiar as atividades de planejamento piblicoe formulasto de pollticas sociuis nas diferentes esferas de governo, possibilitam 0 monitoramento das condigdes de vida e bem-estar da populagao por parte do poder piblico ¢ sociedade civil e permitem aprofundamento da investigagiio académica sobre a mudenga social e sobre os determinantes dos diferentes fen sociais. 16 Paulo de Martine Janmuzzl Estas consideragées acima remetem para uma importante contre, de um lado, os indieadores sociais ¢, de outro, as estatisticas publicas, leyantadas nos Censos Demogriticos, pesquisas amostrais ou coletadas nos registros administrativos de Ministérios, Secretdrias de Estado © Prefeituras. As estatisticas piblicas correspondem a0 dade social na sua forma bruta, so inteiramente contexivatizado em uma Teoria Sovial ow uma Finale dade Programitica, 88 parcialmente preparado para uso ma inter- pretacdo eropirica da realidade. Os eventos vitais, por exemplo, como Sbitos & nascimentas, ov dados adininistrativos provenientes do Censo Escolar, como o niimere de alunos ou professores estiio ainda ear um estagio prelitinar (bruto ou intermedidtio) para utilizagdia efetiva. Mas so iateis para construgo de indicadores que permitam lima apreciagao mais contextualizade e comparativa (no tempo & espago) da realidade social, como as taxas de natalidade, taxa de evasio escolar, t8z0 alunosprafessor ete. As atta pblices~dades censtcos,eaimatvasamostais © registras administrativos ~ constitiem-se, pois, na matéria-prima para a construgilo de indicadores sociais. O que diferencia a estatisti- ca piblica do indicador social é o contetido informacional presente, isto é, 0 “valor contextual” da informao disponivel neste ditimo, Processo de agreyacdo de valor informacional no indicador fvetos Taiostetes | iniumagio pars enpisens lwvttatos: adsee decisis eereaifade Estateas pica pia; iil Filia lodnsier Sool Os indicadores podem se referi totalidade da popalagdio ous ‘gmupes sociodemograficas especificos, depeudende do interesse substintivo inicialmente idealizado. Eles sio expressos como taxas, proporgdes, médias, indices, distribuigde por classes ¢ também por ciftas absolutas, Indicadores Sociais no trasth ” Sistema de Indicadores Sociais Ao conjunto de indicadores sociais referides a wm determi- nado aspecte da realidade social ou area de interveneo programatiea denomina-se Sistem: dicadores Sociais. A semelhanga do espago geomdtrico euclidiano, em que ¢ necessério um sistema de coordenadas para definir um porto, o espago social requer um sistema de indivadores, referides_ a méltiplas dimensbes, para caracterizar um fendmeno social fas ematieas de alguns sistemas de ndcadorss Oca ‘Sada, Educacaa, Emprege, Avesse @ Consumo, Seguranca pessoal, Cendigoes ‘ta Habitacdo edo bieate Fisica, tazet, Paci Susi Wagées —_Pugulagao, Savide, Eéutagae, Aiidade Econémica, Renda, Patrimbeio, Uso do Unidas ‘tempa, Seguranca Piblica, Mabilidade soviat, Cu‘tura, Comunicagao, Lazer HABTTAT — Uso da sola urbata, Habitogao, Maio-ambiente. Besenveivimento Secioecend- sien, Hansparta weno Em Ambito nacional sio exemplos de sistemas de indicadores © Sistema de Indicadores para Politicas Urbanas, o Sistema de Indicadores de Saiide, o Sistema de Indiesdores para Mercado de ‘Trabalho. Em uma perspective internacional, pode-se eitar, entre os mais antigos, o Sistema de Indicadores de Bem-estar Social da OCDE e o Sistoma de Indicadores Sociais e Demogeificos da Divisio de Estatistica das NagGes Unidas. Mais recentemente, 0 Centro das Nagdes Unidas pars os Assentamentas Humanos propos um Sistema Minimo de Indieadores Urbanos, para orientar a implementagao das diretrizes de desenvolvimento urbano estabele- cido nas conferéncies internacionais de HABITAT (Agenda 21). A montagem de urn sistema de indicadoces envolve wma série de decisdes metodol6gicas, agrupadas em quatto etapa, a saber: a. A primeita otapa comesponde 4 definigio operacional do conceito abstrato ou femética a que refere o sistema em ~ questo, elaborada a partir do interesse teérico ou programe tice referido: 1 Pato de Martine Janawert bb. A partir dessa nogdo pretiminar do eonceite ow tematica a que se refere o sistema de indicadores passa-se A especi- Hieagae das suas dimensdes, das diferentes formas de interpretaao ou abordagem do mesmo, tornando-o, de fato, tun objeto especifice, claro ¢ passivel de ser “indicado” de forma quantitative; ¢, Deffnidas as dimensdes a investigar, a etapa seguinte con- siste na obtencdo das estatisticas piiblicas pertinentes, pro- venientes de Consos Demogrificos, pesquisas amostrais, cadastros piblicos: a. Por fin, através da combinagao orientada das estatisticas disponiveis computam-se os indicadores, compondo um Sistema de Indieadores Sociais, que traduz em termos mais, tangiveis o conceito abstrato inicialmente ideatizado, Construcéo do um Sistesa de Indicadores Sociais ConcvitaAbstato ao Teta Sova iteresse nigh das dimansaes ou dilerents lamas de inerretag operaconal da conceit te Estetica 1 sadicadures Socials no Bras 19 ‘Na avaliagto das condigoes de vida de uma comunidade, por exemplo, 0 conceito “Condigties de Vida” poderia ser opteracio- nalmente traduzido como o nivel de stendimento das necessidades materiais basicas para sobrevivencia e reprodugio social da comu- nidade, Com tal definigdo, as dimensdes operacionais de interesse poderiam ser as condigdes de saitde, habitagdo, trabalho e edhucacio dos individuos da cominidade, dimensdes para as quais haveria estatisticas piblicas disponiveis (como volume de atendimento imédico oferecido, dbitos registrados, matriculas realizadas, ‘quantidade de domicilios com acesso A infra-estratura de servigos vrbanos, volume de empregades © desempregados etc.). Essas estatisticas sociais podem ser combinndas de diferentes maneiras, para computagiio de uma ou mais medidas componentes de um Sistema de Indicadores Sociais — taxa de mortalidade infantil, taxa de cobertura escolar, taxa de desemprego etc. ~ que represente aproximada ¢ operacionalmente 0 conceita de Condigdes de Vida inicjalmente idealizado, Critérios de classificagaio Ha varias formas-de.se classificar. os Indicadores Sociais relacionadas na Titeratura da dea. A classificaglio mais comum é a divisaio dos indivadores segundo a rea tematica da realidade social a que se referem, Ha, assim, os indivadores de sate (perventual de ctiangas nascidas com peso adequado, pot ex.), os indicadores educacionais (escolaridade média da populagio de quinze anos ou ‘mais, por ex,), 05 indicadores de mercado de trabalho (cendimento Indio real do trabalho cte.), os indicadores demograficos (taxa de wortalidade etc.), os indicadores habitacionais (densidade de moradores por domictlio etc.), 0s indicadores de seguranga pabliea & ‘istiga (roubos a mao armada por cem mil habitantes ete.), 08 indie cadlores de intra-estrutura urbana (percentual de domicilios com esgofamento sanitirio tigado A rede pablicn ete.}, os.indicadores de senda ¢ desigualdade (nivel de pobreza ete.). HA classificagdes 20 Pauto de Martino Jamiuazt teméticas ainda mais agregadas. usadas na denominagio dos Sistemas de Indicadores Sociais, como os Indicadores Socioeco- nOmicos, de Condigdes de Vida, de Qualidade de Vids, Desenvol- vimento Humano ou Indicadores Ambientas, Em muitas sinuagées os indicadores podem ser classificados em mais de uma temitica, conforme a prética de pesquisa ¢ as propriedades intrinsecas do indicador. Taxn de mortatidade infantil, por exemplo, € unt indieador demogrifico ail para apontar as condighes de avendimento a saiide ou de saneamento basico em que vivem segmentos da populagio. Tempo gasto com deslocamento ‘para o trabalho € um indicadot de infra-estrutura urbana (transporte), mas também pode ser usade como indieador complementar das condiges de trabalho da populagio ocupada ou de qualidade de vida nos grandes centros urbanos Classificaeéo temética dos Indicatores Sociais Aenogria labiagin Educacaa Infra-estrutura urbana Sie Sega oti Aeneas de chlo fends apebren (uae a Neioabione utra classificagtio bistca ¢ usual corresponde a divisio dos indicadores entce objetivas ¢ subjetivos, ou, como preferem alguns, entre indicadores quantitativos ¢ qualitativos. Os indicadores objetivos se referem a ocorréncias concretas ou entes empiricos da tealidade social, construidos a partir das estatisticas ptiblicas dispo- niveis, So exemplos de indicadores objetivos o percentual de domi- cilfos com acesso a rede de agua, a taxa de desemprego, a taxa de evasto escolar ou o riseo de acidentes de trabalho. Os indicadores subjetivos ou qualitativos, por outro Indo, earrespondem a medidas construfdas a partir da avalingdo dos individuos ou especialistas com selagtio a diferentes aspectos da realidade, fevantadas em pesquisas indicadores Socials no Brastt on de opinido pablica ou grupos de discussio, Indice de confianga nas instituigdes, notas avalintivas sobre a performance dos governantes sio alguns dos indicadores subjetives mais periodicamente pro- duzidos. Devido aestas diferengas conceituais, indicadores objetivos « indicadores subjetivos releridos a uma mesma dimensio social podem ndo apontar as mesmas tendéncias, Em.uma investigagio dos. inspactos sociais de um programa habitacZonat, por exemiplo, é ber passivel que os indicadores objetives apontem alguma methoria com solagto as condigdes materiais de vida da populagdo, que, no enitanto, nig se manifeste em indicadores de satisfag4io bayeados na opiniao: dos-entrevistados. A distingao entre indicadores descritives ¢ indicadores normativos é outra maneira de classificar os Indicadores Sociais. Os primeitos apenas” descrevem” caracteristicas aspectos da realidade empirica, lio sto “fortemente” dotados de significadas valorativos, como a taxa de mortalidade infantil ou a taxa de evasio escolar. Os. indicadores normativos, 20 contririo, refletem explicitamente juizos de valor ou critérios normativos com respeito & dimensio social estudada, A proporgio de pobres, por exemplo, € um indicador normative de insuficigncia de meios para sobrevivéncia humana, jé gue, na sua construg’o hi uma série de decisbes metodoldgicas normativas (consumo necessirio de calorias didvias, composigao da cesta de produtos e servigos para consumo eve), Taxa de desemprego & outro conceito normativo, que depende de uma série de conceitos sobre atividade, inatividade © ocupagio econdmica. Na realidade, ‘odo Indivador Social ou Estatistica Publica tem. uma natureza intrinsecamente normative, ji que derivam de processos interpre- tativos da realidade que n3o tm nada de nevtro ou estritamente objetivo em sia formulagao, As cifras assumidas pelos indicadores sinalizam situagies sociais distintas, dependendo do observador, das normas vigentes ou dos valores implicitos do que ¢ socialmente bor ‘ou ruim. Assim, a normatividade de um indicador é uma questo de frau, reservando-se © termo normative 2 aqueles indicadores de construgiie metadologicamente mais complexa e dependentes de Sefinigées conceituais mais especificas 2 Paulo de Martian Jannzrd A complexidade metodolégica na construgdo do indicador ou, pelo menos, a quantidade de informagao usada para sua definigao, também pode ser usada como esitério de diferenciagio de dois conjumtos de indicadores: indicadores stimples ou compostos. Os indicadores simples so construidos a partir de uma estatistica social especifica, referida a uma dimensio social elegida. Ja os indicadores compostos, também chamados de indicadores sintéticos, ou ainda indices sociais, sfio elaborados mediante a aghutinaggio de dois ou mais indivadores simples, referidos a uma mesma ou dife~ rentes dimensbes da reatidade social. O.1DH ~ indice de Desenvol- vimento Humane ~, por exemplo, como o préprio nome revela, é um indice Social, construido a partir da combinagio de indicadores mais simples, relacionados @s arens “de satide, edueagio © renda. A construgdo de indicadores compostos enstuma ser justifieads pela suposta simplicidade e capacidade de sintese dos mesmos em situagdes em que se precisa ter uma avaliagao geral do bem-estar, condigdes vida ou nivel socioecondmico de diversos grupos seciais. Argumente-se que, ao contririo dos Sistemas de Indicadores Soci 0 indicador composto permite orientar de uma forma mais objetivaa priorizagdo de recursos € agdes de politica social. Contudo, vate aerescentar que esta operagiio de sintetizagio da informagio social costuma incorrer em perda crescente de proximidade entre conceite e medida e de transparéncia pare seus potenciais usuérias. ‘indicadon a Indicator? Método de indice oe ea ‘ndicador 3 sndicadores Saciaiy no Brasil 23 ‘Uma classiticagdo bastante relevante para « Andlise © Formu- lagdo de Politicas Sociais € a diferenciagio dos Indicadores Sociais quanto 4 natureza do este indicado, se recurso (indieador-insumo), reelidade empirica (indicador-produto) eu processo (indicador- processo). Os indicadores-insumo (input indicators) correspondem {js medidas associadas disponibilidade de recursos humanos, financeiros ou equipamentos alocados para um proceso ou programa que afeta uma das dimensdes da sealidade social. S30 ‘ipicamente indicadores de alocaclo de tecwsos para politicas sociais como aimero de leites hospitalares por mi} habitantes, mimero de professores por quanttidade de estudantes ou ainda gasto monetario per eapita nas diversas areas de politica social. Os indicadores-produto (outcome ou output indicators) sho aqueles mais propriamente vinowlados as dimenstes empiricas da sealidade social, referidos a5 variéveis resuliantes de processos sociais complexos, como 4 espetanga de vida ao nascer, proporgao de criangas fora da escola ou nivel de pobreza, S80 medidas representativas das condiebes de vida, saiide, nivel de renda de populagio, indicativas da presenga, auséncia, avangos ou retrocessos dias politicas sociais formuladas. Enquanto.os indiewdores-insumo quantificam os recursos disponibilizados: nas diversas politicas sociais, os indicadores-produto retratam os resultados efetivos dessas politicas (Os indicadores-processo ou fluxo (dhroughyut indicators) S80 indieadores intermediarios, que tradurzem em medias quantitativas 0 esforgo operacional de alocagao de recursos humanos, fisicos ou financeitos (indicaderes-insumo) para obtengdo de melhorias efetivas de bern-estar (indicadores-produto}, como nimero de consultas pedistricas por més, merendas escolates distribuidas diariamente por aluno, ou ainda homens-hora dedicados a um programa social. Em alguns contextos, os indicadores de insumo e processo costumam ser chamados de indicadores de esforgo, & 05 indicadores-prodato de indicadores de resultados. 2 Yaulo de Martine Jannuazi indtcadores Soclals no Brasit 25 ‘nicadores Sociis classiicados segunda natureza dy indicada ‘nlieader-insama Indicador-rocesso Indicader-produta Aerutso:aeantidade (so dos reeersas: Resoltade eet: e wéticas grail | css ns pu taxa de meridade Palate oo gasto lang ate | ano ‘bs mori lant monet per capita em sale or causa especitca A diferenciagio entre indicadores de estoque e indicadores = de performance ou Muxo costuma ser empregada também no campo da Avaliagiio de Politicas Sociais. Tal diferenciagan diz Tespeito a temporalidade do processo analisado: indicador-estoque refere-se medida de uma determinada dimensio social em um momento ~ ‘*specifico. como os anos de escolaridade; indicador de ‘Berformance ou fhuxo procura abarcar mudangas entre dois momentos distintos, como 0 aumento dos anos de escolaridede, : Outro sistema de classificagio de especial interesse na Formuiagao de Politicas é aquele que diferencia os indicadores segundo os és aspectos relevantes da avaliagao dos programas Sociais: indivadores para avaliagae da eficiéneia dos meios e recursos empregados, indicadores para avaliagdo da eficdeia no cumprimento das metas ¢ indicadores Para evaliagio da cfetividade social do programa, isto é, indieadores para avaliagao dos efeitos do programa em termos de justiga social, de Contribuigdo para aumento da socia- bilidade ¢ engajamento politico, enfim, dos efeitos do programa em termos mais abrangentes de bere estar para a sociedade. Um Programs publice de reurbanizacdio de favelas, por exemplo, pode ter sua eficiéncia avaliada em termos do volume de investimentos por unidade de area fisiea, a effcdcia, por indicadores relacionados & melhoria das condigdes de moradia, infracstrutura e avessibilidade do focal ¢ sua efetividade social por indicadores de mortalidade infantil, nivel de coesdo social ¢ participaca na comunidade, nivel © de criminalidade etc, Inivadores Sais casseadas segundo crtso de avaliaeao cine uso os recursos atid sonia ta pola pica Por fim, ha outras tipologias empregadas para diferenciar os inidicadores, segundo a ordem de precedéncia dos mesmos em um niodelo explicativo causal (determinantes, efeitos-priméios, efeitos- ititervenientes ¢ indicadores-resposta), segundo o periodo de refe- séncia do indicador (séries hist6ricas on indicadores ex post e séries prospectivas ou indicadores ex ante) ou ainda segundo a natureza telativa ou absoluta da medida (indicadorrelativo, como a proporgo 4 pobres na populugio, ou indicador absofuio, como o total de pessoas classificadas como pobres). Slasilcayesasuas de ndeadoes pre plticas Inco siglecompeta locas desertinoorsava Indicader quantitative/yvabtative Indicador cdjetiva/subjetivo Inca ingomarofute lntivadresircohestatos ‘Indicator pertormancejestoque ‘ndicadorefcioneislticavia/clotvidade social Indicator asf 26 Paulo de Martino Jannuzzt Propriedades desejéveis Relevincia social da temitica & qual o indicador se refere 6, - com certeza, uim atributo fundamental para justifiear sua produce legitimar seu emprego no processo de anélise, formulagio e imple- meniagto de politicas, No mundo contemparneo, por exemplo, a centralidade da questo do emprege vem legitimando a produso de indicadores de mercado de trabalho cada vez mais especiticos eograficamente mais representativos. No Tereeiro Mundo, a persisténcia dos problemas seculares de exclusto ¢ desigualdade social, em um contexto de restrigo de recursos pablicos, ern levado 40 levantamenta de estatisticas piiblicas e & construgo de indica- dores mais especificos sobre a intensidade de pobreza, niveis de ccargncia, acessoa bens ¢ servigos piblicos ete. A relevancia social do indicador © portanto a pertinneia de sua produgdo ¢ use &, pois, hhistoricamente determinada, resultante da agenda de discussio politica e social de cada sociedade ao longo de sua trajetéria. Alem da relevancia social, ensinam os mamuais de Metodo- logia da Pesquisa que todo indicador deve gozar de duas outras propriedades bésicas, uma das quais ja preseme na sus propria definigdo: validade de conseructo ¢ confisbilidade, Para fins de monitoramento da tealidade social e formulagdo de politicas outras propriedades sio também desejéveis, como explicado mais adiante, A validade de um indicador corresponde 20 grau de proxi- midade entre o conceit © 4 medida, iste é a stia capacidade de refletir, de fs10, 0 conceite abstrato 4 que 0 indicador se propde & “substituit” ou “operacionalizar”, Taxa de mortatidade infantil ou as, taxas de morbidade por doengas tipicas da infineia, por exemplo, dover ser indicadores mais vilidos para avaliar as condigdes de saide que a porcentagem de domieitios com acesso a dgua encanada ‘ou coeficiente de consultas por cem mil exiangas, Outro exemplo: 0 ppercentual de farnitias com ronda absixo de wm salétio minimo deve judicadores Socials no Brasil 27 ser um indicador mais adequado para retratar o nivel de pabreza de ‘uma populagao que a renda média per capita. Enfim, a validade diz sespeito & “proximidade” enire indicador e indicando, propriedade fimdamental para justificar o emprego ¢ a denominagio de uma ‘medida quantitative qualquer como tum Indicador Social. ‘A confiabilidade de um indicador & uma propriedade rela- cionsda & qualidade do levantamento dos dados usados no seu cémpulo, Assim cofno uma balanga confidvel, que sempre acusa & mesma medida se nfo houve um aumento ou perda de peso do indi- vviduo, um indicador conflével sempre exibicd a mesma cifia se a dimensdo da realidade empirica a que ele se refere permanecen estatica. Os indicadores calculados a partir das pesquisas amostrais realizadas pelas agéneias pliblicas estio entre as medidas mais conftaveis. Os dados destas pesquisas sto coletados de forma padronizads, por corpos téenicos qualificados relativamente stiveis, seguindo um protocolo previamente estabelecido de como obter, registrar € conferir as informagies. Procura-se eliminar toda fonte de variagdo ndo aleatoria na coleta e processamento dos dados dessas pesquisas amostrais, padronizando-se o treinamento dos entrevistadores € realizando-se controle de qualidade da coleta de sdados para verificar se no hé nenhuma tendenciosidade ou distorgo ‘no processo. Este cuidado com a quatidade da informagao, em todos os estdgios pelos quais ela passa, & que pode garantir queas mudangas ‘observadas no indieador ao longo do tempo possam ser analisadas de forma consistente, De modo geral, ainda hd muito por fazer em ‘ermos de methoria da confiabilidade dos indicadores provenientes dos registros administratives de drgtos piblicos. Além da relevancia social, validade © confiabilidade, um Indicador Social deve ter um grau de cobertura adequado aos ‘propositosa que se presta, deve sersensivel, especifico, reprodutivel, somunicdvel, atuatizavel periodicamente, a custos factiveis, ser Amplamente desagregavel em termos geogréfices, socio-demogré- ficos e socioecondmicos e gozar de certa historividade. 20 Proqvedades desjaveis Aelenei Social ——_—ntlighildade de sua constuga \alidate Comunicabiligade (onfitilidade Feet para ebtogan Csbertra Piiidae na asaliaréo Sonsitlfads esagregaiiade spiiitade Historiciade Tdealmente, procura-se empregar sempre indicadores de boa Paulo de Martino Jannuzrt cobertura espacial ou populacional, que sejam representatives da tealidade empirica em anilise. Esta é uma das caracteristicas interessantes dos indicadores soviais produzidos a partir dos Censos Demogeificos, ¢ 0 que os toma tio importantes para o planejamento pliblico no pais, Mas mesmo indicadores de cobertura parcial podem ser ites, Os indicadores de mercado de trabatho consirufdos a partir das bases de dados administrativos do Ministério do Trabalho, por exemplo, nao retratam a diniimica conjuntural do mercado de irabatho brasileiro, j4 que se referem apenas ao mercado de trabatho formal. Ainda assim, estes indicadores aportam conhecimento selevante acerca da dinamnica conjuntural da economia e doemprego, ‘em especial em dmbito micro-regional, Ea outras areas, como ada Justica ¢ Seguranga Publica, os problemas de cobertura efetiva dos eventos ocorridos ainda so bastante expressives, dificultando @ construgio ¢ uso de indicadores para comparagao intertemporal ¢ inter-regional A sensibilidade de um indicador diz respeito a sua capacidade em refletir mudangas significstivas se as condigSes que afetam a dimensto social referide se alteram. 6, pois, uma propriedade que esté intimarente relacionada a validade ¢ confiabilidade do Indi- cador Social, No caso, por exemplo, de avaliagio do impacto de um programa de erradicacio de doengas especificas em uma dada regito, jndicadores Socials no Brasil 29 ‘gtaxa de morbidade especifica das doengas combatidas 6 certamente ynaissensivel que ataxa de mortalidade por estas mesmas causas. Ha _que se verificar, contudo, qual destes indicadores é mais confiavel Especificidade do indicador corresponde a sua propriedade em yefletir alteragSes estritamente ligadas as mudangas relacionadas & “gimensao social de interesse. Esia propriedade depende do grau de ‘consisténcia intema existente entre suas dimensdes € varidveis constitativas, isto &, diz respeito ao gra de associagdo existente entre fas estatisticas sociais usadas em sua construgao. Ela € particular= mente importante para os chamados indices ou Indicadores Sociais ‘compostos, como o indice de Desenvalvimento Humano, indice de Quaiidade de Vida etc,, que so computados a partir da combinagdo de varios Indicadores Sociais mais simples. Se os indicadores consti- tutivos tém baixa associs¢io entre si. 0 indicador composto pode ser especifico o suficiente para mostrar variagdes na diregdo espera- da, comprometendo sua validade. Deve-se estar atento, pois, que, 20 contrario do que se imagina, a combinagio de vérios indicadores em tum s6 no produz, aecessarlamente, uma medida social de maior validade, confiabilidade, sensibilidade e especificidade. Pode ser ppreferivel dispor-se de um indicador parcial, sabidamente limitado, mas do qual se pode intuir claramente seu significado, do que uma medida composta, com significado abstrato demais para ter pronta e clara identificagHo empfrica com 2 realidade social, Anteligibilidade € outro atributo extremamente relevante na ‘vonstrucdo dos indicadores sociais, A inteligibitidade diz respeito a transparéncia da metodotogia de construc do indicador, Ademais, tum bom indicador deveria ser, tanto quanta possivel, facilmente “comunicével”, compreensivel aos demais. Estes aspectos siio to mais importantes quanto mais voltados 4 formulagdo de politicas. Afinal, a decistio politica sobre 0 contetido dos programas e formas de alovago de recursos piiblicos s6 pode se fegitimar teenicamente (oumostrar-se claramente ilegitima) se os agentes envolvidos poder: entender os critérios objetivos usados, ainda que néo concorde como os mesmos. A inteligibiidade do indicador & necessiria, pois, para garantir 4 transparéncia © comunicabilidade no uso programd- tico do mesmo. 30 Paulo de Martine Janouee! A periodicidade com que o indicador pode ser atualizado ¢ a factibilidade de sua obtencdo a custos madicos sae outros aspectos eruciais na construgao e selecio de indicadores sociais para uma dada tematica, Para que se possa acompanhar a mudanga social, avaliar 0 feito de programas sociais implementados, corrigir eventuais distor Ges de impiementago é necessario que se disponlia de indicasores Jevantados com certa regularidade. E preciso avaliar se a pertodicida- de cont que as estatisticas sociais que o constituem so produzidas tomam factivel o emprego de indicador para os propésitos previstos. Além disso, o custo e tempo para obtengio do indieador tém que ser cornpativeis com as necessidades ¢ usos que se faz do mesmo, ‘Também é preciso que os indicadores se refiram, tanto quanto possivel, aos grupos sociais de interesse on populagSo-alvo dos programas. Isto & deve ser possivel construir indieadores sociais referidos a espagos geogrificos reduzidos, grupos sociodemogra- -08 (criangas, idosos, homens, mulheres etc, ou grupos vulneraveis especificos (familias pobres, desempregados, analfabetos etc.). Contudo, ndo se pode esperar que seja poss{vel produzir estatisticas sociais com a freqiléncia e representatividade amostral necesséria a todos interesses e programas, devide as dificuldades metodolégicas, falta de recursos ¢ outros tantos fatores. Necessitando-se, por ‘exemplo, de estatisticas anuais de provimento de services urbanos ‘em escala municipal pelo pais afora, nflo ha como evitar 0 uso dos dados de confiabilidade muito variavel provenientes de prefeituras € concessionairias pablicas, ji que este tipo de dado para esta escaia geogeifica sé ¢ ievantado normalmente nos Censos Demograficos, de dez em dez anos. Em outro caso, necessitando-se de informagdes sobre 4 dinamica conjuntural do mercado de trabalho micro-regional, afora das grandes Regides Metropotitanas do pais, no periodo inter- censitirio, nfo ha alternetiva sendo 0 uso de indicadores consiruidos a partir dos registros do Ministério do Trabatho, que refletem apenas 95 movimentos ocorrides no mercado formal. ndicadores Soctais no Brasil a © que se denominou de historicidade de um indieador é a propriedade de se dispor de series histéricas extensas e comparaveis domesmo, de modo poder cotejaro valor presente com sitwagdes do passad, inferir tendéncias ¢ avaliar efeitos de eventuais politicas

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