Identificacio6n geoespacial de peligros y riesgos. Atlas Nacional de Riesgos. 1. Introduccién México es un pais con territorio extenso, con un area aproximada de 2 millones de kilo somos el 14vo pais mas grande a nivel mundial en términos de extension geogrdfica. Asi mismo cuenta con un litoral extenso y una configuracién muy dinamica tanto en aspectos fisicos como su clima. hidrografia y geologia como en lo social, tal como su demogratia, economia y migracion. Este entorno lo hace susceptible al impacto de divei émenos tanto naturales como provocados por el hombre, los cuales causan afo tras afho pérdidas humanas y econdmicas. Datos del Centro Nacional de Prevencidn de Desastres obtenidos a través del estudio econémico y social sobre el impacto de los desastres en el territorio nacional, establecen un promedio de pérdidas econdmicas de alrededor de 2,147 millones de dolares en los Liltimos 14 afos. En ese sentido, resulta imperativo que México reduzca las pérdidas de vidas, el impacto econémico, asi como la interrupcién procesos de desarrollo por el impacto de estos fendmenos, todo lo anterior a partir de una visién donde los aspectos preventivos sean prioritarios en las politicas gubernamentales coordinadas por el Sistema Nacional de Proteccién Civil. Para un pais como México donde el objetivo mas importante es alcanzar un desarrollo humano integral, equitativo y sustentable; las cifras anuales de pérdidas provocadas por las afectaciones de los fenémenos naturales constituyen una condicién que no se puede aceptar. Los avances hasta el dia de hoy han sido significativos, sin embargo, atin falta mucho por hacer y es necesario mayores esfuerzos y recursos para pasar de un esquema reactivo (después) a uno preventivo (antes). Para lograr lo anterior, es necesario establecer estrategias, politicas y programas de largo alcance que seconcentren en prevenir y reducir el efecto de los fenémenos naturales y antropogénicos con la participacién y responsabilidad conjunta de los diferentes niveles de gobierno, sectores social y privado.Identificacién geoespacial de peligros y riesgos. Atlas Nacional de Riesgos. 2. Concepto y uso del Atlas Nacional de Riesgos La meta de la identificacién geoespacial de peligros y riesgos es lograr una sociedad mas informada y preparada para los fenémenos perturbadores que pudieran impactarle. El punto de partida y un requisito importante para la Puesta en marcha de las acciones de proteccién civil y politicas de prevencién, asi como de mitigacién del impacto de los desastres, es conocer las caracteristicas de los eventos que pueden traer consecuencias desastrosas y determinar la forma en que éstos afectan a los asentamientos humanos, la infraestructura y el entorno. Una manera adecuada de reunir esta informacion ¥ ponerta a disposicén de una amplta cantidad de personas es a través de un atlas en un sistema web. De acuerdo con la Ley General de Proteccién Civil (LGPC, 2012) en su articulo 12, fraccién XVI, es atribucion de la Secretaria de Gobernacién desarrollar y actualizar el Atlas Nacional de Riesgos (ANR). Para tal efecto, el Centro Nacional de Prevencién de Desastres (CENAPRED), como apoyo técnico del Sistema Nacional de Proteccidn Civil, se ha dado a la tarea de emprender el desarrollo del mismo. ae ORE TE Este instrumento tiene como objetivo dotar al pais de informacion sobre el comportamiento geo espacial de los peligros, de la interrelacién con los bien rabilidad; fortaleciendo sis para la generacién de escenarios utiles para la prevencién y para la gestién del riesgo y del territorio. expuest sistemas para esti de consulta, de ani Los antecedentes del ANR se remontan a 1991, cuando la Secretaria de Gobernaci6n publicé una primera versién general del “Atlas Nacional de Riesgos” y mas recientemente el “Diagndstico de Peligros e Identificacion de Riesgos de Desastres en la Republica Mexicana” elaborado por el CENAPRED en2001. En los tiltimos afios, varias entidades federativas han elaborado sus respectivos atlas y otras se encuentran desarrolléndolos. Las herramientas actuales para el manejo de informacién, asi como los avances logrados en la identificacién del peligro y el desarrollo de modelos para su representacion, han permitido cambiar el enfoque tradicional de un Atlas de Riesgos, de ser una coleccién de mapas, a un sistema integral de informacién que permita evaluar el riesgo de desastres a diferentes niveles y escalas, que permita la realizacién de simulaciones y escenarios, y muy importante, que pueda ser actualizado facilmente y se mantenga vigente. EL ANR entra como instrumento para llevar a cabo la primera etapa de la GR, que se establece como la identificactén de los riesgos y/o su proceso de formaci6n, esta etapa integra al conjunto de acciones encaminadas a la identificacion, analisis y evaluacién de los riesgos. En este sentido resulta indispensable resaltar que sin la identificacién de los fenémenos que pudieran impactar al territorio nacional, su magnitud, intensidad, frecuencia o inclusive la revisién histérica de los mismos, no es posible definir consolidar acciones de previsién, prevencién, mitigacién, preparacién, auxilio, recuperacién y reconstruccién. iCual es la informacién que se integra en el ANR? # Identificacién de los fenémenos naturales y antrépicos que pueden afectar una zona determinada; ¢ Determinacion del peligro asociado a los fendmenos identificados, por medio de su intensidad y probabilidad de ocurrencia; @ Identificacion de los sistemas expuestos y su vulnerabilidad; ¢ Evaluacion de los diferentes niveles de riesgo asociado a los elementos Derivado de un analisis principalmente cu especialistas de las diferentes areas de conocimiento del CENAPRED, se han a2 sobre los niveles de peligro existent: México. Este nivel de simplificacién es importante y debera tomarse en cuentapara la generacién de programas de proteccién civil y de prevencidn de riesgos. Por ejemplo, en un estado donde el nivel de peligro por sismo es alto, se deberan generar estudios de mayor nivel de detalle que permitan identificar las zonas con mayores aceleraciones del terreno, sin embargo en el caso de que para un estado el peligro por inestabilidad de laderas sea bajo, entonces debera priorizar el estudio de otros fenémenos a un mayor nivel de detalle. En la Tabla 2 se presenta el andlisis de los principales fenémenos perturbadores a nivel estatal. Tabla. Nivel Cuatitativo de Peligro por Entidad Federativa, Estado Sismo _Inestabil Ciclén laderas tropical Aguascalientes Medio Bajo Medio Bajo Baja California Sur Medio Alto Alto Alto Baja California Alto Alto Alto Bajo Campeche Medio Bajo Medio Medio Chiapas Alto Alto Alto Medio Chihuahua Medio Alto Medio Bajo Coahuila Bajo Bajo Medio Bajo Colima Alto Alto Medio Medio Distrito Federal Alto Alto Bajo Bajo Durango Medio Alto Medio Bajo Guanajuato Medio Bajo Medio Bajo Guerrero Alto Alto Alto Bajo Hidalgo Medio Alto Medio Bajo Jalisco Alto Alto Alto’ AltoMexico Nedio Alto Medio Bajo Micheacén Alto Alto Medio Medio Morelos Vedio Alto Medio Bajo Nayarit Alto Medio Medio Medio Nuevo Leén Bajo Medio Medio Bajo Oaxaca Alto Alto Medio Medio Puebla Medio Alto Medio Bajo Queretaro Nedio Medio Medio Bajo Quintana Roo Bajo Bajo Medio Ato San Luis Potosi Nedio Bajo Medio Bajo Sinaloa Medio Medio Medio Medio Sonora Nedio Bajo Medio Medio Tabasco Nedio Medio Aito Medio Tamaulipas Bajo Alto Medio Alto Tlaxcala Nedio Medio Medio Bajo Veracruz Nedio Medio Alto Medio Yucatan Bajo Na Bajo Alto Zacatecas Nedio Bajo Medio Bajo Fuente: Cédula de Informacién Estatal (CENAPRED. 2013) Representacion en Mapas Mapas de peligro pie Son mapas que representan la distribucién de los fenémenos perturbadores, basados en datos probabilisticos y/o estadisticos que nos determina un nivel de intensidad del fenémeno en un lugar determinado, Los estudios pueden realizarse a distintas escalas y se basan principalmente en informacién obtenida del monitoreo, trabajo en campo, experimentacién y su posterior analisis y modelacién. Para que conozcas un mapa de peligro, te ponemos un ejemplo en la siguiente figura, donde se representa las velocidades de vientoque son de utilidad para que los ingenieros civiles tengan criterios para considerar las fuerzas que producen los vientos en el disefio de sus edificaciones y/o elaborar los reglamentos de construccién. Mapa de peligro por inundacin, con un periodo de retorna de 20 ahos, La representacién de un peligro a través de un mapa, asocia su representacion espacial (ubicacién territorial y extensién) con su probabilidad de ocurrencia en un tiempo determinado (periodo de retorno). Estos mapas representan la intensidad del fenémeno mediante una clasificacién asociada a una escala de colores, relacionandola con una base cartografica, que puede ser una carta topografica, la divisién estatal o municipal. Mapas de exposicion Este tipo de mapas representa la localizacién de la poblacién, bienes infraestructura. La informacién que se plasma en estos mapas es realizada generalmente por personas 0 instituciones encargadas de ello ya que son lasque tienen la informacién de primera mano y actualizada. Por ejemplo, los censos de poblacién: INEGI, las unidades médicas: Salud, etc. Es deseable que este tipo de mapas contengan ademas de la ubicacién espacii de la infraestructura, ngan datos asociados de sus caracteristicas que pudieran ayudar en algin momento para evaluar su vulnerabilidad y el riesgo 0, as cién de una emergencia. Un ejemplo, el mapa de hospitales; con datos asociados de Nivel de la unidad, numero de personas que tienen cuando estan en funcionamiento, nimero de pisos, entre otros atributos. Generacién de mapas, Para la representacion de la informacién de peligro, exposicién, vulnerabilidad asociado, asi como servir como apoyo en la at y riesgo de manera geografica o sea; en un mapa, se requiere de elementos minimos como los que se enlistan: ® Sistemas de Informacin Geografica y herramientas informaticas. ‘© Informacién base como un marco geo estadistico municipal (INEGI) con la mayor escala posible, que te permita representar la realidad con el mejor detalle posible. ‘® En el caso de los mapas de peligro, vulnerabilidad y riesgo.- Un estudio técnico para cada fenémeno que se quiera analizar, que por medio de trabajo en campo, analisis de datos y modelaciones se obtenga informacin de areas geograficas, intensidades y probabilidades; misma que pueda ser representada en un mapa. a ® Es importante considerar de los estudios antes mencionados solo se realizan por especialistas en cada tema y que las herramientas tecnolégicas e informaticas como los SIG’s sirven para integrar la informacién, ordenarla y realizar andlisis espacial con otra de sistema expuesto y generar asi escenarios de riesgo, o de posibles afectaciones o de planes de mitigacién. |® Infraestructura para almacenar la informacién de forma ordenada.Identificaci6n geoespacial de peligros y riesgos. Atlas Nacional de Riesgos. 3. Procesos para la integracién y actualizaci6n De manera ideal, un atlas de riesgos debe ser un ente dinamico, por lo que la integracién de la informacién gue lo sontonne asi como su elaboracién, requieren de tres elementos fundamentales: ee “® Metodologias para la clasificacién, almacenamiento e integracién de la informacién; |® Criterios para la seleccién de la informacién cartografica y estadistica adecuada que permita representar los resultados de un analisis de espacial y temporal de peligro, vulnerabilidad y la exposicién. Asi como es muy importante el uso de estandares con el fin de poder compartir la informacion. “ Criterios para la seleccién de un sistema accesible en el que se integre, permita la actualizacion constante, se procese y visualice la informacion anterior. La elaboracién del ANR es una tarea compleja, ya que llevar el estudio de riesgo a un nivel muy detallado implica varios procesos, entre los que se encuentran: integrar multi, ni ion, contar c gran capacidad de almacenami rocesamiento, generar mecanismos que, garanticen su seguridad, difundir los resultados al publico en general y tomar decisiones de manera Coot Cada uno de estos procesos requiere del uso de tecnologias muy especificas. Aunque las nuevas tecnologias han tenido un gran avance en los Ultimos afios, también el acceso a las mismas se ha facilitado, logrando consolidar su uso en los trabajos realizados por tas autoridades y personal de proteccién civil.Identificaci6n geoespacial de peligros y riesgos. Atlas Nacional de Riesgos. 4. Clasificacion de la informaci6n e interpretaci6n en la generacién de escenarios Clasificacion de la informacion SS SS Para la consulta de la informacion de Flesgos, ¢ es importante que se brinde al de como el nivel -de estudio que tien el may usuario una clasificacion tanto del ti comprenderlo mejor y a determinar su alcance para su empleo en la Gestion del riesgo y del territorio. Por lo que en el proceso de integracién de la inf se menciona que se. clasifica previamente ianera siguiente, de igual manera se encontrar esta estructura en la publicacién de los mapas en el ANR: 1. Por tipo de fenémeno segiin la LGPC © Geolégicos © Hidrometeorolégicos © Quimico-Tecnolégicos @ Sanitario-Ecolégicos ® Socio-organizativos = Del espacio exterior 2 Por nivel de estudio © Indicadores.- cualitativos 0 cuantitativos que representan un nivel de peligro o riesgo, sin contar con probabilidades © Amenaza.- delimitacién de un area de impacto de un fenémenos perturbador Histéricos.- evento pasado asociado a una fecha %® Peligro.- zonificacién de la amenaza con datos de intensidad y deprobabilidad del fenémeno # Riesgo.- dafios probables de una infraestructura ante determinado peligro asociado ® Escenarios.- modelacién de un fenémeno muy especifico, con valores de intensidades Niveles de la informacién a RE EM En la elaboracién de estudios de peligros y riesgos, se pueden presentar_ diferentes niveles de detalle del estudio segin los insumos que se hayan_ empleado y el trabajo en gabinete o en campo que se haya realizado, esto implica que el nivel de detalle del mapa final sea reflejo del nivel de detalle y precision de los insumos utilizados. Como lo puede ser una modelacién de una inundacién de una ciudad con resolucién de 5 metros que muestra a detalle el comportamiento segin la topografia a diferencia de un mapa de indice de peligro por inundacién a nivel municipal, como se muestra en la figura.42) Mapa de peligro, tirante de inundacién con probabilidad de 0.001 b) Mapas de indice de peligro por inundacién con probabilidad de 0.2 bologia La simbologia epee identificar los diversos elementos. jue existen dentro de un mapa, en el caso especifico de los mapas de peligro, exposicion, vulnerabitidad y riesgo; se pueden identificar elementos puntuales mediante iconos o elementos de poligonos asociados a intensidades.Adiferencia de los iconos que representan peligros puntuales como una ladera, el epicentro de un sismo etc., para describir y clasificar mejor un mapa de peligro, vulnerabilidad 0 riesgo, se utiliza su intensidad y su area de impacté El area de impacto de un fenémeno es representado mediante un poligono con valores cuantitativos 0 cualitativos asociados a su intensidad; por lo que para este caso los iconos resultan intitiles, se aplica mejor una rampa de colores que varian segiin la intensidad. a Por ejemplo un mapa de vulnerabilidad social con un rango de valores de tipo cualitativo que va de ‘muy bajo’ a ‘muy alto’, se representard con una rampa de color amarillo a un rojo oscuro, de igual manera para los indices de peligro. [everett etd (clasificaciones) errs ray eee eet) rr) as rea Simbotogia de mapas de indicadores de peligro y vulnerabilidad,clasfcacién tipo semaforo (ANR, 2017) Identificacién espacial de los fenémenos naturales y antropicos Para poder interpretar una mapa, es necesario que se busque dentro de la. clasificacién de informacién el grupo del tema, para asi enlistar los mapas existentes y seleccionar el fenémeno de interés o peligro asociado a este; es importante que desde el momento que vemos cada grupo de informacion, su nombre va indicando el nivel y tipo de informacion que se encuentra segin su clasificacién; esto es de utilidad para saber el detalle y alcance de la informacion que se esta observando.Ahora bien, también es importante que se relacionen los colores e iconos del mapa con la simbologia que trae la capay se pueda identificar asicada elemento del mapa. También existen datos asociados a los mapas los cudles se pueden consultar directamente en la capa para que despliegue una tabla con més atributos, tal como se muestra en el (ver video “ANR-Capas”). Para explicar la forma de representacién de la informacién en los mapas de riesgo, se retoman los ejemplos anteriores de los mapas de peligro por inundacién (ver Niveles de informacién), considerando que el ejemplo b) es un mapa de México a nivel municipal que representa el indice de peligro por inundacién estimado para un periodo de retorno de 5 afios 0 con una probabilidad de presentarse de 0.2. Como se puede observar cada municipio tiene solo un valor de peligro ante inundaciones que va de muy alto a muy bajo y aunque se haga un acercamiento @ una ciudad; con este nivel de detalle no se logra ver una diferencia mayor 0 una delimitacién de la probable inundacién, si ademas de este mapa agregamos informacion de infraestructura hospitalaria, podemos observar sdlo su ubicacién, corroborando que con este nivel de informacién no se logra determinar la posible afectacién del sistema expuesto, sélo conocer el indice de peligro que tiene cada municipio ante este fenémeno. Generacion de escenarios SSa) Es un mapa que representa la intensidad del peligro mediante la variacién.. tas tonatidades de azul que,corresponden al tirante de inundacién, y este i para_un_periodo de retorno de 1,000 anos o bien tiene ur una probabilidad de ocurrencia de 0.001. En este mapa se puede observar seguin la zona y la cercania al cauce del rio, la variacién del tirante de inundacién, el tono azul claro corresponde a un tirante de 0.05 a 0.25 metros de agua y el tono mas oscuro de azul a un tirante mayor de 2 metros de agua; si ademas se le agrega la ubicacién de escuelas y hospitales, se podra hacer un analisis de la infraestructura que esta dentro de la zona de mayor tirante de inundacién como el hospital Civil (tabla de atributos) y algunos det IMSS, en caso de ocurrir este evento esta infraestructura que se cubre por mas de 2 metros de agua podria tener dafios severos en su equipamiento y quiza dejar de operar._ ahitpsijnospitat learning/maaibackitsolfrin\ index php PidIdentificaci6n geoespacial de peligros y riesgos. Atlas Nacional de Riesgos. 5. Herramientas de anal web y aplicativos Se ha explicado ya la estructura de la informacién con que cuenta el Atlas Nacional de Riesgos, su sistema de consulta de map as y su representacién e interpretacién geografica, que esta puede ser manipulada por el usuario para identificar los peligros de los diferentes fendmenos perturbadores que se presentan en ta Repiblica Mexicana. De igual manera dentro del ANR se han elaborado herramientas para proporcionar mas elementos de andlisis de la informacién comprendida o incluso de informacién externa combinada con ta s se han elaborado para realizar analisis de sistema expuesto ante un escenario probable, obteniendo datos de poblacién, viviendas, e infraestructura basica, también se ha elaborado herramientas de medicién, de incorporacién-de-capas y de descarga de informacién en formato geografico. que se encuentra en el ANR. Estas herrami En los videos se presenta el uso y el manejo de las diferentes herramientas que se tiene para la identificacién de mapas informacién o para el analisis de sistema expuesto de manera desagregada. _ (ver videos “ANR_Analisis”, “ANR_KML”) http://rmeir.cenapred,gob.mx/videos/ También se presenta un aplicativo de consulta de indices de peligro por diferentes fenémenos a nivel municipal, que puede utilizarse para la identificacién del peligro que puede llegar a afectar a un municipio, las declaratorias de desastre y emergencia que han tenido por estos fendmenos, y algunos otros indicadores de desarrollo, de vulnerabilidad y de instrumentos con que cuenta el municipio, esto a pesar del nivel de informacién, son datos que dan un panorama inicial de las condiciones que tiene cada municipios en cuanto a peligros y riesgos y sobretodo que a partir de esta informacién sepuede trabajar en priorizar estudios mas a detalle, elaborar o complementar los instrumentos para la toma de decisiones como lo son los atlas de riesgo y los reglamentos de construccién; y muy importante a partir del conocimiento de los fenémenos que impactan, se puede buscar el plan y las medidas pertinentes que hay que tomar en caso de presentarse a fin de salvaguardar a la poblacién y sus bienes. (Ver video“indicadores_mun_peligro”)