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Situada por encima del resto del ordenamiento jurídico. Contiene la forma esencial de
organización del Estado (determina los poderes y órganos del Estado) y el
reconocimiento de derechos, deberes y libertades fundamentales de los ciudadanos.
ESTRUCTURA DE LA CE
Preámbulo
Titulo preliminar (art. 1 - 9)
Título I “De los derechos y deberes fundamentales” (art.10 - 55) derecho
fundamental =dignidad de la persona
Capítulo I “ De los españoles y extranjeros” (art. 11 -13)
Capítulo II “Derechos y libertades” (art. 14 - 38) Principio de igualdad
Sección I “ De los derechos fundamentales y de las libertades públicas”
(art.15 – 29)
Sección II “De los derechos y deberes de los ciudadanos” (art. 30 - 38)
PARTES DE LA CONSTITUCIÓN
CARACTERÍSTICAS DE LA CE
Normativa: Ley suprema del ordenamiento jurídico, se encuentra por encima de todas
las normas y puede ser aplicada directamente en algunos de sus artículos. Se encuentra
jurisdiccionalmente garantizada porque el Tribunal Constitucional se encarga de
depurar aquellas normas que pudieran contravenir los preceptos de la CE.
Democrática o popular: Obedece al principio de soberanía popular y al principio
democrático sin que la Corona participe en la preparación de las leyes. Diseña un
sistema de organización de los poderes del Estado asentados sobre la propia soberanía
popular.
Parlamentaria: Determina las facultades de cada poder, colocando en cierto modo por
encima al poder legislativo concebido como instrumento de representación de la
voluntad popular y es quien propone al Presidente del Gobierno y elige en gran parte a
los vocales del CGPJ.
Abierta: Hay preceptos que no quedaron del todo desarrollados remitiéndose a futuras
leyes de desarrollo (reservas de ley) que requiere un desarrollo posterior a través de
leyes ordinarias, orgánicas u otras disposiciones.
PREÁMBULO
Establece con carácter general los fines y objetivos que se pretenden alcanzar al
establecer un estado constitucional sometido al imperio de la ley.
Contiene una declaración de la Nación española que enuncia muchos de los principios y
derechos que la CE propugna.
Art 1.1 Estado Social y Democrático de Derecho que propugna como valores superiores
de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.
Se pretende lograr un orden político que garantice y asegure los derechos fundamentales
del individuo y para ello es necesario limitar el poder monárquico.
Supone reconocimiento por parte de los poderes públicos de una serie de derechos y
libertades al ciudadano, establecimiento de mecanismos que garanticen que esos
derechos son reales y eficaces lo que provoca la creación de órganos judiciales que
controlen la actuación de los poderes públicos y reconocimiento de la división de
poderes del Estado ( Legislativo, Ejecutivo y Judicial) de forma que exista
independencia en sus esferas de actuación permitiendo a la vez que unos controles a los
otros.
Libertad: Cada individuo tiene derecho a elegir entre las diferentes opciones que se
presenten de acuerdo con sus preferencias e intereses.
Justicia: Doble sentido como valor abstracto = equidad y como algo mas concreto
referido al conjunto de instituciones creadas por el Estado para tutelar y hacer cumplir
la ley. Desarrollo en el art.24 y en Título VI “Del poder judicial”.
Estos valores son desarrollados entre otros preceptos. Suponen un límite a la actuación
de los poderes públicos teniendo que someterse y ajustando su conducta al logro de
estos valores. Tienen un carácter supraconstitucional porque sirven de inspiran a la CE
y al resto del ordenamiento jurídico.
art. 1.2 La soberanía nacional reside en el pueblo español del que emanan los poderes
del Estado.
Soberanía popular El poder se reparte entre los miembros de la sociedad que forman
la nación de forma que a cada individuo le corresponde una parte alícuota del poder
soberano. Supone el reconocimiento del sufragio universal, del derecho de participación
de los ciudadanos, del derecho de libre establecimiento de partidos políticos, del
reconocimiento al referéndum y la legitimación de poder del Estado por emanar del
pueblo.
art 1.3 La forma política del Estad español es la Monarquía parlamentaria. Supone el
reconocimiento del principio de soberanía popular. El monarca no tiene ningún poder
político, correspondiéndole al Gobierno la dirección política del Estado aunque tiene
que contar con el apoyo del Parlamento.
Rey símbolo de unidad del Estado, Ejerce papel de árbitro y moderador de las
instituciones del Estado, le corresponden aquellas funciones que expresamente le
atribuye la CE y el resto del ordenamiento jurídico y no forma parte de ninguno de los
poderes del Estado.
art 2 Indisoluble unidad de la Nación española . Patria común e indivisible de todos los
españoles. Reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y
regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Reconoce la realidad
plurinacional y la descentralización del Estado pero fundamentándose en la indisoluble
unidad de la nación (se desarrolla en Título VIII).
art 3.1 El castellano es la lengua oficial. Todos los españoles tienen el deber de
conocerla y el derecho de usarla.
art 3.2 Las demás lenguas también serán oficiales en las respectivas CCAA de acuerdo
con sus estatutos. La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas es un patrimonio
cultural que será objeto de especial respeto y protección (art 3.3).
art 4.1 La bandera está formada por 3 franjas horizontales roja, amarilla y roja siendo la
amarilla de doble anchura que las rojas.
art 4.2 Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las CCAA. Se
utilizaran junto a la de España en sus edificios públicos y actos oficiales.
art 3 y 4 Tratan de armonizar las diferentes lenguas y banderas sin trato discriminatorio
para ninguna aunque trata de dar primacía al Castellano como lengua general y a la
bandera española.
art 8 establece que las Fuerzas Armadas constituidas por el Ejército de Tierra, la
Armada y el Ejército del Aire tienen como misión garantizar la soberanía e
independencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento
constitucional. Una ley orgánica regulará las bases de la organización militar
conforme a los principios de la presente CE.
art 9.1 los ciudadanos y poderes públicos están sujetos a la CE y al resto del
ordenamiento jurídico.
art 9.2 corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos que se integra sean reales y
efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud (pretende la
eliminación de las desigualdades sociales) y facilitar la participación de todos los
ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.
Principio de publicidad de las normas: supone que todas las leyes deben de ser
publicadas íntegramente de forma que sus destinatarios puedan conocer su existencia y
contenido.
Principio de seguridad jurídica: supone que toda norma que haya sido aprobada debe
ser aplicada.
No todos los derechos, libertades y deberes están reconocidos en este título, pues
algunos se encuentran dispersos en distintos títulos.
art 10.1 la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el
libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los demás son
fundamento del orden político y de la paz social.
art 10.2 las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la CE
reconoce se interpretaran de conformidad con la Declaración Universal de Derechos
Humanos y los Tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificados por España (cláusula interpretativa de los derechos fundamentales y de las
libertades).
art 11.2 establece que ningún español de origen podrá ser privado de su nacionalidad.
art 11.3 el Estado podrá concertar tratados de doble nacionalidad con los países
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculación
con España. En estos países aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho
recíproco, podrán naturalizarse los españoles sin perder su nacionalidad de origen ( el
que se reconozca doble nacionalidad no implica que el titular use las dos al mismo
tiempo, en cada caso el individuo optará por una u otra).
Los ordenamientos jurídicos de los distintos Estados tienen como destinatarios directos
y primarios a las personas que son nacionales de los mismos, pero dentro de las
fronteras nacionales de los diferentes países conviven no solo quienes tienen la
nacionalidad del Estado sino también extranjeros los cuales tienen que estar sometidos a
sus normas jurídicas y son sujetos de derechos y obligaciones en el mismo. Los Estados
tienen que determinar cuál va a ser su actitud frente a los extranjeros que residen en
ellos.
art 13.1 los extranjeros gozaran en España de las libertades públicas que garantiza el
presente título en los términos que establezcan los Tratados y la Ley. La determinación
de derechos y libertades de los extranjeros en España se encuentra regulado por Ley
orgánica 4/2000 de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
España y su integración social modificada por la ley 8/2000 de 22 de diciembre.
art 13.2 solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el art 23
(derecho al sufragio) salvo lo que atendiendo a criterios de reciprocidad pueda
establecerse por Tratado o Ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las
elecciones municipales.
Fue modificado en 1992 siendo el único de toda la CE que hasta el momento ha sido
objeto de reforma. El detonante de la reforma fue la firma por España del Tratado de la
Unión Europea (Tratado de Maastricht) que extendía el derecho de sufragio activo y
pasivo en las elecciones municipales de cada Estado a los nacionales de los otros
Estados de la UE que residan en él.
Se entendió que era contrario a la redacción original puesto que no permitía que los
tratados o leyes posibilitara el derecho al sufragio pasivo de los extranjeros. Esto hacia
imposible la ratificación del Tratado de Maastricht y por ello se procedió previamente a
reformar el art 13.2 intercalando la expresión “ y pasivo”.
En las elecciones generales y autonómicas sólo tienen derecho a sufragio activo (ser
elector) o pasivo (ser elegido) los españoles.
En las municipales pueden tener derecho a sufragio activo o pasivo, ya sea en base de
algún tratado o en virtud del principio de reciprocidad, los extranjeros siendo requisito
imprescindible que el titular de este derecho tenga su domicilio en el municipio de que
se trate.
Tratados internacionales suscritos por España en el marco del art 13 y las resoluciones
de organismos internacionales de que España forma parte sobre esta materia son muy
numerosos. España además ha firmado numerosos convenios bilaterales de extradición
y que la UE cuenta con reglamentos, directivas, decisiones y declaraciones en materia
de extranjería.
art 13.4 la ley establecerá los términos en que los ciudadanos de otros países y los
apátridas podrán gozar del derecho de asilo en España. El derecho de asilo queda
regulado por Ley 5/1984 de 26 de marzo de regulación del derecho de asilo y de la
condición de refugiado modificada por la Ley 9/1994 de 19 de mayo.
art 14 los españoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminación
alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición
o circunstancia personal o social*.
Principio de igualdad definido por el Tribunal Constitucional como la prohibición de
toda diferencia de trato que carezca de una justificación objetiva y razonable; es
vinculante tanto para el legislador (igualdad en la ley) como para los órganos
aplicadores del Derecho (igualdad en la aplicación de la ley).
Se debe hacer una interpretación dinámica de la igualdad formal del art 14 a fin de
hacerla compatible con la igualdad real y efectiva del art 9.2 que le ha llevado a admitir
la validez constitucional de las medidas de acción positiva y de discriminación inversa
en relación con grupos sociales desfavorecidos (mujer, discapacitados…) Ej.[ Ley
orgánica 3/2007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva de mujeres y hombres]
art 15 todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral sin que en ningún
caso puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda
abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las Leyes penales militares para
tiempos de guerra.
El derecho a la vida y a la integridad física y moral son básicos y primarios pues los
demás solo tienen sentido a partir del reconocimiento de éstos.
TC afirma que no significa que la vida del nasciturus no deba ser objeto de protección al
contrario, la vida humana vinculante debe ser configurada como un valor superior del
ordenamiento jurídico susceptible de protección como presupuesto necesario para la
existencia del resto de los derechos fundamentales. Al analizar los casos legales que
permiten la interrupción del embarazo (aborto terapéutico, eugenésico y ético) llega a la
conclusión de que existe justificación para legitimar el sacrificio de la vida del
nasciturus porque se pretende proteger otros bienes jurídicos o derechos
constitucionales considerando que los supuestos establecidos por la ley que pretendía
despenalizar el aborto eran admisibles en esos 3 casos.
art 15 la abolición de la pena de muerte salvo lo que puedan disponer las leyes penales
militares para tiempo de guerra. Tal excepción para determinados delitos cometidos en
tiempo de guerra fue materializada en la Ley Orgánica 13/1985 de 9 de diciembre por la
que se aprueba el Código Penal Militar. El legislador dispone de plena libertad para
abolirla por medio de la Ley Orgánica 11/1995 de 27 de noviembre de abolición de la
pena de muerte en tiempo de guerra declarando abolida la pena de muerte en el
Código Penal Militar (derogando los artículos de la LO 13/1985 relativos a la pena
de muerte).
art 16.1 garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin mas limitación en sus manifestación que la necesaria para el
mantenimiento del orden publico protegido por la Ley.
Sólo sus manifestaciones ( expresión publica de ideas o culto religioso) puede ser
susceptible de limitación legal cuando ello sea necesario para el mantenimiento del
orden publico protegido por la ley, es decir, no hace referencia a un orden publico de
carácter policial sino aquel que conforme al ordenamiento jurídico tienda a proteger el
orden establecido y en particular los derechos fundamentales.
art 16.2 garantía añadida a estas libertades el que nadie puede ser obligado a declarar
sobre su ideología, religión o creencias lo que lleva a su vez a que este tipo de datos se
encuentre entre los calificados de sensibles y en consecuencia vinculados al derecho a la
intimidad y por ello sometidos al régimen especialmente garantista de la LO 15/1999 de
13 de diciembre de Protección de Datos de Carácter Personal.
Se conecta con el art 16.3 en el que se declara que ninguna confesión tendrá carácter
estatal (aconfesionalidad del Estado) aunque se establece que los poderes públicos
tendrán en cuenta las creencias de la sociedad española y en particular mantendrán las
consiguientes relaciones de cooperación con la Iglesia Católica y las demás confesiones.
Art 17.1 Toda persona tiene derecho a la liberta y a la seguridad, estableciendo que
nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en el
art 17 y en los casos y en la forma que prevea la ley. Una de las principales garantías del
derecho a la libertad radicará en que será una ley la que establecerá en qué supuestos y
con qué condiciones podrá perderse la preciada libertad personal.
Los titulares del derecho serán todas las personas con independencia de su nacionalidad,
sin perjuicio de que el régimen de privación de libertad pueda variar según se trate de
españoles o extranjeros, al establecerse específicas medidas restrictivas de la libertad
para los extranjeros en determinados supuestos, de conformidad, con las previsiones de
la Ley.
Supuestos en los que de acuerdo con el art 17 podrá privarse a una persona de la
libertad: detención preventiva, prisión provisional y prisión. A estos hay que sumar
la “retención” para efectuar la prueba de alcoholemia y el “internamiento en
centro psiquiátrico o asistencial”.
art 17.2 detención preventiva tiene por objeto llevar a cabo las actuaciones tendentes
al esclarecimiento de hechos de carácter delictivo. No podrá mantenerse mas que el
tiempo estrictamente necesario para tal esclarecimiento, imponiéndose, en todo caso, un
plazo máximo de 72 horas para que la persona sea puesta en libertad o a disposición
judicial.
-Nadie puede ser obligado a declarar, lo cual significará, en primer lugar, que la persona
detenida tendrá derecho a guardar silencio, o a declarar sólo parcialmente, o a
manifestar que sólo declarará ante el Juez; y, en segundo lugar, que el detenido tendrá
derecho a no declarar contra sí mismo y no declararse culpable.
El plazo de detención fijado con carácter general puede ser ampliado, en el caso de
elementos terroristas o integrantes de bandas armadas y también en el caso de
declaración del estado de excepción y sitio.
art 18.1 garantiza el derecho al honor y a la intimidad tanto personal como familiar y a
la propia imagen, derechos con rasgos comunes pero también diferenciados.
- derecho al honor: tiene un aspecto inmanente ( consiste en la estima que cada persona
tiene de sí misma) y otro trascendente del honor ( radica en el reconocimiento que los
demás tienen de nuestra dignidad, por lo que se vincula con la fama y la opinión social).
- cuando media una resolución judicial ( que deberá motivar las razones y establecer las
dependencias en las que procede la entrada y el alcance del registro.
art 18.4 la Ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la intimidad
personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos. La Ley
regula el régimen de creación, modificación o supresión de ficheros informáticos así
como su cesión.
La libre circulación y residencia solo podrá ser suspendida con motivo de la declaración
del estado de excepción o sitio, siempre que así se establezca expresamente en la
autorización correspondiente y podrá limitarse su ejercicio en caso de declaración del
estado de alarma, de acuerdo con las características y motivos que provocaran la
declaración de este estado excepcional.
art 19 se reconoce el derecho de entrar y salir libremente de España en los términos que
la Ley establezca, es decir, se trata de un derecho de configuración legal. Asimismo,
dispone que este derecho no podrá ser limitado por motivos políticos o ideológicos.
De los derechos contenidos en los apartados a) y d) del art 20.1 se desprende no solo el
derecho a difundir ideas o informaciones sino también el derecho a crear medios de
comunicación.
art 20.1 d) establece que la Ley regulará el derecho a la cláusula de conciencia ( de los
profesionales de la información) y al secreto profesional en el ejercicio de estas
libertades.
art 20.1 c) establece la libertad de cátedra que se define como una proyección de la
libertad ideológica y del derecho a difundir libremente los pensamientos, ideas y
opiniones de los docentes en el ejercicio de su función. Consiste en la posibilidad de
expresar las ideas o convicciones que cada profesor asume como propias en relación
con la materia objeto de su enseñanza.
Esta libertad se reconoce en todos los niveles de la enseñanza, aunque con mayor
amplitud a medida que el nivel sea superior, teniendo su máxima expresión en la
enseñanza universitaria.
Otro factor a tener en cuenta es si la enseñanza se imparte en centro público sin ideario
o si es un centro privado que pueda tener ideario. En el primer caso el grado de libertad
será mayor teniendo en cuenta que ha de ser aconfesional e ideológicamente neutral
mientras que en los privados los enseñantes habrán de respetar el ideario cuando lo
tenga sin que lleve a vaciar por completo de contenido la libertad de cátedra.
Todos los derechos del articulo 20.1 tienen en común que no podrán ser sometidos a
ningún tipo de censura previa, según dispone el art 20.2.
Las libertades reconocidas en el art 20 suelen entrar en colisión con otros derechos del
Título I y según lo dispuesto en el art 20.4 todas las libertades establecidas en el art 20
tienen su limite en el respeto a los derechos reconocidos en el Título I en los preceptos d
las Leyes que lo desarrollan y especialmente en el derecho al honor, a la intimidad y a la
propia imagen y a la protección de la juventud y de la infancia.
art 21.2 reconoce el derecho de reunión como derecho en el que participan elementos
de la libertad de expresión (art 20) y del derecho de asociación ( art 7) de forma que ha
podido definirse como la agrupación temporal para reivindicar una finalidad por medio
de la expresión de ideas o como una manifestación colectiva de la libertad de expresión
ejercitada a través de una asociación transitoria.
art 21.1 hace referencia a las reuniones que se celebren en lugares cerrados o en lugares
abiertos pero que no sean de tránsito público. Exige como único requisito que sean
pacificas y sin armas y no necesitaran autorización previa.
art 21.2 hace referencia a las reuniones en lugares de tránsito público ya sean de forma
estática ( reuniones) o de manera ambulatoria ( manifestaciones). Cuentan con una
regulación especial pues la afectación a otros derechos o bienes es mas intensa, que en
los casos de reuniones en lugares que no sean de tránsito, y se exige que la reunión se
comunique de forma previa a la autoridad competente que solo podrá prohibir las
reuniones en lugares de transito publico o la manifestación cuando existan fundadas
razones para presumir la alteración del orden publico pero además añade con peligro
para personas o bienes por lo que otro tipo de desórdenes que no implicaran peligro para
personas o bienes no podría conducir a la prohibición de una manifestación.
El derecho de asociación viene reconocido en el art 22.1. Sus límites son remitidos al
derecho penal, pero tipifica como ilegales las asociaciones que persiguen fines o utilicen
medios tipificados como delito y el art 22.5 prohíbe las asociaciones secretas y
paramilitares.
A los solo efectos de publicidad según dispone el art 22.3 se prevé la inscripción de un
registro de asociaciones teniendo la inscripción registral de las asociaciones solo
carácter declarativo.
art 22.4 las asociaciones solo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades en
virtud de la resolución judicial motivada.
art 23.1 dispone que los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos
públicos directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones
periódicas por sufragio universal.
art 81 regulación del Régimen Electoral General se debe realizar por medio de una ley
orgánica. LO 5/1985 de 19 de junio de Régimen Electoral General.
art 24.1 todas las personas (españoles, comunitarios, extranjeros incluso personas
jurídicas) tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los que jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legítimos sin que en ningún caso pueda producirse
indefensión.
Derechos a la tutela judicial:
- derecho a obtener una sentencia que ponga fin al litigio suscitado en la instancia
adecuada.
- derecho al juez ordinario predetermina por la ley. Lo contrarío supondría una posible
manipulación del litigio al sustraer éste del conocimiento del Juez natural.
- derecho a utilizar los medios de prueba pertinentes para la defensa. La fase probatoria
normalmente es la mas relevante del procedimiento; es cuando los letrados tratan de
demostrar al órgano judicial los argumentos a su favor.
Concluye el art 24.2 con una exclusión especifica al deber constitucional de colaborar
con la justicia que contempla el art 118 cuando dispone que la Ley regulará los casos en
que por razón de parentesco o de secreto profesional no se estará obligado a declarar
sobre hechos presuntamente delictivos. El fundamento de la exclusión es doble por un
lado no obligar a declarar contra un familiar por el evidente condicionamiento que el
parentesco produce y por otro la salvaguarda del derecho al secreto profesional que
disfrutan los abogados, médicos, sacerdotes… Los periodistas tienen reconocido su
derecho al secreto profesional específicamente en el art 20.1 d).
art 25.1 nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa según la
legislación vigente en aquel momento.
Proclama el principio de legalidad penal, es la ley (Código Penal) quien define los actos
y omisiones sancionables y las sanciones que su comisione acarrea a sus autores. Junto
a esta reserva de ley se añade la garantía consistente en la exigencia de “lex scripta, lex
previa y lex certa”.
“lex previa” exige que los actos y omisiones sean sancionados según la legislación
vigente en el momento de su comisión, se prohíbe la retroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables del art 9.3.
“lex certa” principio de tipicidad que significa que las exigencias de seguridad jurídica
reclaman una determinación exacta por la ley de los actos y omisiones punibles y de las
sanciones que su comisión acarrea.
art 25.2 principios que deben inspirar el régimen penitenciario: el principio general de
orientación de las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad hacia la
reeducación y reinserción social que no podrán consistir en trabajos forzados.
art 25.2 recuerda que el condenado a pena de prisión que estuviere cumpliendo la
misma gozará de los derechos fundamentales del capítulo II Título I a excepción de los
que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido
de la pena y la Ley penitenciaria, y hace referencia al derecho al trabajo y a la cultura de
los internos en prisión, cuando dispone que en todo caso tendrá derecho a un trabajo
remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social así como al
acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
art 25.3 prohíbe a la Admon. Civil imponer sanciones que directa o subsidiariamente
impliquen privación de libertad.
La prohibición de los tribunales de honor (art 26)
Son unas instituciones que nacen en el ámbito castrense para juzgar oficiales no a
suboficiales o clase de tropa. Se extienden a la Admon. Publica y a la esfera privada, en
especial a los colegios profesionales.
Presenta una innegable naturaleza prestacional reforzada cuando proclama el art 27.4
que la enseñanza básica es obligatoria y gratuita. Los poderes públicos vienen obligados
a facilitar un puesto escolar gratuito en la enseñanza básica.
art 27.2 la educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana
en el respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
art 27.3 establece que los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres
para que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus
propias convicciones. Según el TC el derecho paterno a escoger el tipo de formación
religiosa y moral que desean para sus hijos no puede oponerse al centro privado
concertado o no que presente un ideario propio puesto que no están obligados a
escolarizar a sus hijos en uno de esos centros, llevarlos demuestra cierta adhesión a su
ideario.
art 27.5 los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación mediante
una programación general de la enseñanza con participación efectiva de todos los
sectores afectados y la creación de centros docentes.
art 27.7 los profesores, los padres y en su caso los alumnos intervendrán en el control y
gestión de todos los centros sostenidos por la Admon con fondos públicos (centros
públicos y concertados) en los términos que la ley establezca ( esta obligados a
organizarse conforme a lo previsto legalmente).
Art 27.10 reconoce la autonomía de las Universidades en los términos que la Ley
establezca.
Reconoce la libertad sindical (art 28.1) y el derecho a la huelga ( art 28.2) como los
derechos de autotutela de los que disponen los trabajadores en el Estado social para
defender sus intereses.
art 28.1 todos tienen derecho a sindicarse libremente aunque establece ciertas
exclusiones.
Autoriza al legislador para que por Ley limite o exceptúe del ejercicio del derecho de
sindicación a las Fuerzas o Institutos armados (militares) o a los demás Cuerpos
sometidos a disciplina militar (G.Civil). El legislador ha optado por prohibir a los
militares el ejercicio de este derecho ( Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas y
en LO 11/1985 de 2 de agosto de libertad sindical).
art 28.1 por ley se regulará las peculiaridades del ejercicio de sindicación para los
funcionarios públicos.
art 103.3 no autoriza la privación pero si establece la posibilidad de que las leyes
dispongan ciertas peculiaridades no necesariamente comunes a toda clase de
funcionarios.
art 28.2 reconoce el derecho a huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses y prevé que la Ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las
garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la
comunidad.
Los miembros de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado no podrán ejercer su
derecho a huelga con el fin de alterar el normal funcionamiento del servicio. Solo los
militares están privados del ejercicio del derecho de huelga, según las Reales
Ordenanzas.
art 29.1 todos los españoles tendrán derecho de petición individual y colectiva por
escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
Podrá ejercerse ante cualquier institución publica, administración o autoridad, así como
ante los órganos de dirección y Admon de los organismos y entidades vinculados o
dependientes de las Admones publicas, respecto de las materias de su competencia,
cualquiera que sea el ámbito territorial o funcional de ésta.
Las peticiones podrán versar sobre cualquier asunto o materia comprendida en el ámbito
de competencias del destinatario. Sin embargo, no son objeto de este derecho aquellas
solicitudes, quejas o sugerencias para cuya satisfacción el ordenamiento jurídico
establezca un procedimiento especifico distinto al regulado en la LO 4/2001 de 12 de
noviembre reguladora del Derecho de Petición.
art 29.2 los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a
disciplina militar podrán ejercer este derecho solo individualmente y con arreglo a lo
dispuesto en su legislación especifica.
SECCIÓN SEGUNDA. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS
(Art 30 – 38)
art 30.1 los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España y la obligación
de cumplir el servicio militar (art 30.2)
Ley 17/1999 de 18 de mayo del Regimen del Personal de las Fuerzas Armadas
estableció la supresión del servicio militar obligatorio y la profesionalización de los
Ejercitos estableciendo que a partir del 31 de diciembre de 2002 quedaría
suspendida la prestación obligatoria del servicio militar sin embargo el Real
Decreto 247/2001 de 9 de marzo de Profesionalización de las Fuerzas Armadas
adelanta la suspensión al 31 de diciembre de 2001 y la Ley 17/1999 fue modificada
permitiendo el acceso a los extranjeros a la condición de militar de tropa y
marinería.
art 30.2 la Ley fijará las obligaciones militares de los españoles y regulará con las
debidas garantías la objeción de conciencia así como las demás causas de exención del
servicio militar obligatorio pudiendo imponer en su caso una prestación social
sustitutoria. Permite que el legislador pueda establecer un limite a las obligaciones
militares consistente en el ejercicio del derecho a la objeción de conciencia y la
posibilidad de imponer una prestación social sustitutoria.
art 30.3 podrá establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de interés
general.
art 30.4 mediante Ley podrán regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de
grave riesgo, catástrofe o calamidad publica.
art 31.1 dispone que todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de
acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en
los principios de igualdad y progresividad que en ningún caso tendrá alcance
confiscatorio.
El deber de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos es una necesidad evidente
para el mantenimiento del Estado.
- de universalidad: las cargas publicas deben imputarse a los que están y desarrollan su
actividad profesional en el territorio español (nacional o extranjero).
- de generalidad: el legislador debe tipificar como hecho imponible todo acto o negocio
jurídico que demuestre capacidad económica con carácter general se prohíben las
exenciones y bonificaciones que puedan resultar discriminatorias sin embargo no
supone que no se puedan conceder beneficios tributarios para compensar situaciones de
hecho distintas o para desarrollar una determinada política económica.
- de igualdad: las situaciones económicas iguales conllevan una imposición fiscal igual
prohibiendo los tratos discriminatorios aunque no los tratos distintos derivados de
situaciones diferentes.
- de reserva de ley en materia tributaria art 31.3 dispone que solo podrán
establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter publico con arreglo a la
Ley.
art 32.1 establece que el hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con
plena igualdad jurídica.
Exige que se conformen según el principio de igualdad entre hombres y mujeres y art
32.2 establece que mediante una ley se regularan las formas de matrimonio, así como
las materias que conlleva la institución: edad y capacidad para contraerlo, los derechos y
deberes de los cónyuges y las causas de separación y disolución y sus efectos.
Acuerdo entre Estado español y Santa Sede sobre asuntos jurídicos de 3 de enero
de 1979 se reconocen plenos efectos civiles al matrimonio canónico.
art 33.2 proclama que la función social de estos derechos delimitará su contenido, de
acuerdo con las Leyes.
art 33.3 garantiza que nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa
justificada de utilidad publica o interés social mediante la correspondiente
indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las leyes (reconocimiento
constitucional del instituto jurídico de la expropiación forzosa).
art 34.1 reconoce el derecho de fundación para fines de interés general con arreglo a la
ley. Son organizaciones constituidas sin fin de lucro que por voluntad de sus creadores
tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la realización de fines de interés
general.
art 34.2 son ilegales las fundaciones que persiguen fines o utilicen medios tipificados
como delito y solo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolución judicial motivada.
art 35.1 todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre
elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración
suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia sin que pueda hacerse
discriminación por razón de sexo.
art 35.2 la ley regulará un Estatuto de los Trabajadores (Real Decreto Legislativo
1/1995 de 24 de marzo por el que se aprueba el texto refundido de la ley del
Estatuto de los Trabajadores).
art 35 Libertad del ejercicio profesional, reconoce con carácter general el derecho a la
libre elección de profesión u oficio.
art 36 establece que una ley regulará las peculiaridades propias del régimen jurídico de
los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. No establece un
modelo predeterminado de colegio profesional solamente impone que su estructura
interna y funcionamiento deben ser democráticos.
Establece una reserva de ley en relación con el establecimiento del régimen jurídico de
los colegios profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas siendo competencia
del legislador atendiendo a las exigencias del interés publico y a los datos producidos
por la vida social considerar cuando existe una profesión titulada.
art 37.1 la ley garantizará el derecho a la negociación colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios así como la fuerza vinculante de los
convenios.
Principios que deben regir o presidir la política social, económica, laboral, cultural,
científica, sanitaria y que se imponen a los poderes públicos por encima del programa
de Gobierno de sus respectivos partidos en el poder. También se citan determinados
deberes de los ciudadanos.
Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del
matrimonio durante su minoría de edad y en los demás casos en que legalmente proceda
(art 39.3). Los niños gozaran de la protección prevista en los acuerdos internacionales
que velan por sus derechos (art 39.4).
Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el progreso social y
económico y para una distribución de la renta regional y personal mas equitativa en el
marco de una política de estabilidad económica. De manera especial realizaran una
política orientada al pleno empleo (art 40.1)
Los poderes públicos fomentaran una política que garantice la formación y readaptación
profesionales; velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizaran el descanso
necesario mediante la limitación de la jornada laboral, las vacaciones periódicas
retribuidas y la promoción de centros adecuados (art 40.2)
art 40 principios básicos para ordenar la política económica y laboral de los poderes
públicos
Los poderes públicos mantendrán un régimen publico de Seguridad Social para todos
los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante
situaciones de necesidad especialmente en caso de desempleo. La asistencia y
prestaciones complementarias serán libres (art 41)
Los poderes públicos promoverán y tutelaran el acceso a la cultura, a la que todos tienen
derecho (art 44.1). Promoverán la ciencia y la investigación científica y técnica en
beneficio del interés general ( art 44.2)
- preventiva: velar por la utilización racional de los recursos naturales para proteger la
calidad de vida y defender el medio ambiente
Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los
poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas
pertinentes para hacer efectivo este derecho regulando la utilización del suelo de
acuerdo con el interés general para impedir la especulación. La comunidad participará
en las plusvalías que genere la acción urbanística de los entes públicos (art 47)
Están obligados a definir y ejecutar políticas necesarias para hacer efectivo el derecho a
una vivienda digna y adecuada como formula para que importantes sectores de la
población con recursos económicos limitados puedan acceder a una vivienda digna.
Incluye la regulación del conjunto de elementos que junto al inmueble permiten hacer
efectiva la consideración de la vivienda como digna y adecuada con independencia del
título en virtud del cual se disfrute la vivienda (propiedad o arrendamiento).
Hay que considerar la acción de los poderes públicos en relación con las viviendas de
alquiler y destacar la normativa reguladora de las VPO.
Protección y participación de la juventud (art 48)
Los poderes públicos promoverán las condiciones para la participación libre y eficaz de
la juventud en el desarrollo político, social, económico y cultural (art 48)
Su desarrollo son una batería de políticas asistenciales para los minusválidos adoptadas
y normadas por los poderes públicos que se proyectan en una pluralidad de ámbitos:
laborales, culturales, vivienda, educación, ocio, deportes…
Derechos básicos de los consumidores: protección contra riesgos que puedan afectar a la
salud o seguridad de los consumidores, protección de sus legítimos intereses
económicos y sociales, en especial frente a cláusulas abusivas de los contratos, la
reparación o indemnización por daños sufridos, información correcta sobre los bienes y
servicios, participación a través de asociaciones de consumidores y protección jurídica,
administrativa y técnica en situaciones de inferioridad, subordinación o indefensión.
art 51.2 aborda los derechos instrumentales siendo el primero la obligación de los
poderes públicos de fomentar las organizaciones o asociaciones de consumidores y
usuarios y de oírlas en las cuestiones que puedan afectarles.
Fórmulas asociativas profesionales: sindicatos (art 7), colegios profesionales (art 36)
y organizaciones profesionales(art 52)
Existe reserva de ley orgánica para el desarrollo, solo mediante ley orgánica pueden ser
desarrollados exigiendo mayoría absoluta del Congreso para aprobación, modificación o
derogación debiendo respetar el contenido esencial de los derechos y libertades. Queda
excluida su regulación por medio de decreto-legislativo o decreto-ley.
Para leyes, disposiciones o actos con fuerza de ley del Estado que afecten a su propio
ámbito de autonomía: órganos Colegiados Ejecutivos y Asambleas de las CCAA
previo acuerdo adoptado al efecto.
Si un juez o Tribunal de oficio o a instancia de parte considera que una norma con rango
de ley pueda ser contraria a CE planteará la cuestión de inconstitucionalidad al TC.
Solo puede una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia
debiendo concretar el precepto constitucional infringido y especificar y justificar en que
medida la decisión depende de la validez de la norma. Antes el órgano judicial oirá a las
partes y al Ministerio Fiscal para que aleguen.
Pronunciamiento TC
- declarar nulidad de decisión o acto que haya impedido el pleno ejercicio de los
derechos o libertades protegidos
Nivel medio de protección: dchos. sección 2ª capitulo II del Título I (art 30-38)
art 54 LO regulará la institución como alto comisionado de las CCGG designado por
estas para la defensa de los derechos del Título I a cuyo efecto podrá supervisar la
actividad de la Admon dando cuenta a las CCGG.
Causas de cese del cargo: fallecimiento, renuncia voluntaria, transcurso del periodo de
mandato, censura o revocación del mandato a petición de 3/5 partes del Congreso y
Senado, incapacidad sobrevenida, notoria negligencia en las actuaciones de sus
funciones o condena firma por la concesión de delito doloso.
Rechazará las quejas anónimas y aquellas en las que advierta mala fe, carencia de
fundamento, inexistencia de pretensión y aquellas cuya tramitación irrogue perjuicio al
legitimo derecho de tercera persona. Sus decisiones no son susceptibles de recurso.
- Instar a la Admon que ejecuten sus poderes de inspección y sanción sobre aquellos que
en su actuación conculcan los derechos de los ciudadanos.
Con carácter general los derechos del Título I nunca podrán suspenderse y solo cabe la
suspensión temporal con carácter individual o colectivo de los derechos señalados en el
art 55. Suspender significa dejar sin efecto con carácter temporal. Deberá hacerse en los
términos previstos y nunca podrá alcanzar a otros derechos que no sean los señalados en
la CE.
Se declara en todo o parte del territorio nacional por el Gobierno mediante Decreto
acordado en Consejo de Ministros. Si la alteración afecta a todo o una parte de una
CCAA el Gobierno de oficio o a petición del Presidente de la CCAA afectada podrá
declarar el estado de alarma mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros.
El Decreto debe determinar el ámbito territorial, los efectos y duración que no podrá
exceder de 15 días salvo autorización del Congreso y debe darse cuenta del Decreto y
de aquellos otros que se dicten durante su vigencia al Congreso.
El Decreto de declaración del Estado de Alarma o los sucesivos que durante su vigencia
se dicten podrán acordar las medidas siguientes:
El Gobierno puede por Decreto del Consejo de Ministros poner fin al estado de
excepción antes de que finalice el periodo para el que fue declarado dando cuenta
inmediatamente al Congreso de los Diputados así como solicitar de este que autorice su
prorroga por otro término 30 días. Dicha prorroga se tramita con las mismas
formalidades que la inicial.
Solo se aplica cuando se estime la insuficiencia de otros medios, por cuanto, además de
permitir la máxima restricción de derechos fundamentales, todos los que pueden
suspenderse en el estado de excepción también pueden suspenderse las garantías
jurídicas del detenido previstas en art 17.3 lo que deja indemne solo el habeas corpus
establecido en art 17.2 implicando una militarización de la situación de anormalidad
( en todo caso, el Gobierno no cesa después de la declaración del Estado de Sitio).
Durante el mismo el Congreso puede establecer los delitos que queden sometidos a la
jurisdicción militar ( puesto que de acuerdo con art 117.5 la Ley regulará el ejercicio de
la jurisdicción militar en los supuestos de estado de sitio).
Derecho a la inviolabilidad del domicilio (art 18.2) pudiendo el Gobierno con inmediata
comunicación al juez competente ordenar y disponer inspecciones y registros
domiciliarios si lo considera necesario para el mantenimiento del orden público.
El deseo de limitar las restricciones en el ejercicio de sus derechos a quienes con sus
acciones pongan en peligro los derechos fundamentales de las demás personas, evitando
la generalización de tales restricciones es lo que justifica la suspensión individual de
derechos prevista en el art 55.2.
Las personas afectadas por la suspensión individual de derecho serán las integradas en
bandas armadas o relacionadas con actividades terroristas o rebeldes que hayan sido
autores, cómplices o encubridores de una serie de acciones delictuales.
Respecto a los delitos sin animo exhaustivo podemos señalar los delitos contra la vida y
la integridad física, las detenciones ilegales bajo rescate, coacciones, amenazas,
extorsiones, delitos contra la seguridad exterior del Estado, atentados contra la
autoridad, sus agentes, funcionarios, asaltos a establecimientos militares… y otros
delitos que la legislación penal califique como terroristas.
La utilización injustificada y abusiva de estas medidas a tenor del ultimo inciso del art
55.2 puede dar lugar a responsabilidad penal y civil según la legislación de desarrollo
como violación de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.
Todas las personas detenidas tienen que ser llevadas ante el Juez antes de 72 horas
desde el arresto, aquellos detenidos por presunta pertenencia o colaboración con banda
armada pueden estar detenidos otras 48 horas siempre que sea solicitada mediante
comunicación motivada dentro de las primeras 48 horas desde la detención y sea
autorizada por el Juez en las 24 horas siguientes. Implica que los sospechosos de
terrorismo pueden estar bajo custodia policial durante 5 días antes de ver al Juez.
El Juez competente podrán ordenar que cualquier detenido quede incomunicado durante
la detención policial (3 o 5 días) mientras que los acusados de pertenencia o
colaboración con bandas armadas incluidas organizaciones terroristas o de haber
cometido delito en colaboración con dos o mas personas, también pueden estar
detenidos en situación de incomunicación durante otros 5 días si se ordena su detención
provisional. Se puede reimponer la situación de incomunicación incluso depuse de que
haya vencido el plazo máximo de 10 días durante 3 días mas.
- ser informado inmediatamente por un medio que pueda entender de las razones de su
arresto y sus derechos y por tanto, a usar gratuitamente de un interprete si fuera
necesario
- ser examinado por un médico forense del Estado y a solicitar un segundo examen de
otro Medico forense del Estado.
- designar su propio abogado y serán asistidos por uno de oficio ni podrán entrevistarse
en privado con su Abogado de oficio.
art 166 se remite en lo que respecta a la iniciativa de reforma constitucional al art 87.1
y 2 ( articulo referido a la iniciativa legislativa en general).
PROCEDIMIENTO
art 167 y 168 regulan los procedimientos para la reforma constitucional, uno ordinario
y otro extraordinario.
Procedimiento ordinario: proyectos de reforma deben ser aprobados por una mayoría de
3/5 de cada una de las Cámaras. Si no hubiere acuerdo se intentará obtenerlo mediante
la creación de una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores que
presentará un texto que será votado por el Congreso y Senado.
De no lograrse aprobación y siempre que hubiese obtenido el voto favorable de la
mayoría absoluta del Senado, el Congreso por mayoría de 2/3 podrá aprobar la reforma.
Procedimiento extraordinario: art 168 recoge proceso mas rígido para determinados
casos
- revisión total de la CE
- revisión parcial que afecta a Título preliminar (art 1-9). Capitulo II sección 1ª del
Título I referente a derechos fundamentales y a las libertades publicas (art 15-29) y
Titulo II de la Corona (art 56-65)
Se procederá a la aprobación por mayoría de dos tercios del Congreso y del Senado y a
la disolución inmediata de las Cortes. Las cámaras elegidas deberán ratificar la decisión
adoptada por las Cortes disueltas y proceder al estudio del nuevo texto constitucional
que deberá ser aprobado por mayoría de dos tercios de cada Cámara. Aprobada la
reforma por las CCGG será sometida a referéndum para su ratificación.