= CRr=EG Comision de Regulacion de Energia y Gas DISTRIBUCION DE ENERGIA ELECTRICA METODOLOGIA DE REMUNERACION 2018 - 2022 DocuMENTO CREG-010 29-01-18 4 MIEMBROS DE LA COMISION DE REGULACION DE ENERGIA Y GASSesién No, 636 CONTENIDO 1, ANTECEDENTES 16 2. INFORMACION GENERAL wT 3. DEFINICION DEL PROBLEMA 22 4, OBJETIVOS 22 5. ALTERNATIVAS 23 6 _ANALISIS DE IMPACTOS. . 23 61 Condiciones generales de las simulaciones 25 61.1. Parametros: 25 61.2 Otros ingresos 26 6.1.3 Ingresos de referencia 26 6.1.4 Restricciones - 27 6.2 Variacién de ingresos de las empresas, del CU e impacto en el FSSRI.....-.28 6.2.1 Resultados agregados a nivel nacional 28 6.2.2 Impacto en el FSSRI. 30 62.3 Resultados por empresa . 34 6.3 Impactos en el ingreso de los OR por calidad del servicio en los SDL 128 6.3.1 Logro de los objetivos de calidad. 128 6.3.2 No hace nada en calidad .. eee 128 6.3.3 Impacto en el CU 134 7. CONSULTA PUBLICA. 134 7.1 Aspectos Juridicos. 182 7.2. Definiciones: 134 7.3. Célculo de Cargos 138 7.4 Liquidacién de Ingresos. 136 7.5 Inversiones 137 7.6 Tasade Retorno.. 2139 77 AOM 2440 7.8 Calidad SOL 142 7.9 Calidad STR 148 7.10 Pérdidas de Energia 149 4 METODOLOGIA DE DISTRIBUCION DE ENERGIA ELECTRICA poms RSORAGON Yeeaign Rrra Veron? [Documents 010-2018 Fecha oki revsln- 0102017 | Pagina 4 yeSesion No. 838 7.11 Cargos Horarios. - . . 152 7.12 Respaldo . 152 7.13 Migracién de usuarios a niveles de tensidn superior (MUNTS) 154 7.14 Energia Reactiva oe 155 7.15 UC para Valoracién de Activos Nuevos . 156 7.16 Analisis de Impacto 161 7.17 Aspectos Juridicos Detallados . 162 7.47.4 Cumplimiento del Decreto 2696 de 2004 164 7.17.2 Practicas OCDE... . 164 7.17.3 Inestabilidad regulatoria e incertidumbre juridica 165 7.17.4 Confianza legitima y derechos adquiridos. - 165 7.17.5 Aplicacién del factor de ajuste y limitacion de la propiedad 168 7.17.6 Decreto 388 de 2007 169 7.47.7 Suficiencia financiera sen 170 7.17.8 Principio de irretroactividad. . wo 71 8. INDICADORES DE SEGUIMIENTO. . wee TA 9. CONCLUSIONES. 7 172 9.1 Célculo de cargos oe 172 9.2 Ingresos de los OR y TR. . 7 N72 9.3 Remuneracién de las Inversiones. . 172 94 ACM 174 95 Calidad del servicio. “ a 174 95.1 EnelSTR . 174 95.2 Enel SDL. . 174 9.6 Pérdidas de energia eléctrica 175 9.7 Cargos Horarios. a 75: 9.8 Cargos por respaldo de red Jn . soo t75 99 Unidades constructivas. . 176 949 Resumen . . 177 10. FORMULARIO SIC. ~ 178 18 METODOLOGIA DE DISTRIBUCION DE ENERGIAELECTRICA receso_ REGULACION Document 010-2018 Fecha Gitima revision: 14/11/2017 | Pagina: 15 1 / Coige: RET Versi 4‘Sesion No. 696 METODOLOGIA DE REMUNERACION DE DISTRIBUCION DE ENERGIA ELECTRICA, PERIODO 2018 - 2022 4, ANTECEDENTES Desde que la CREG inicié con ta tarificacion del servicio de energia eléctrica por costos en cada una de las actividades que conforman la cadena de prestacién del servicio, esto es, generaci6n, transmisién, distribucién y comercializacién de energia eléctrica; la distribucién, que representa aproximadamente el 25% del costo total, se habia remunerado mediante metodologias basadas en el modelo gross optimized replacement cost, GORC, o valor de reposicion a nuevo, VNR. Estas metodologias de distribucién iniciaron con la Resolucién CREG 039 de 1997, considerando la alineacién de las sefiales de costos de administracién, operacién y mantenimiento, AOM; pérdidas reconocidas y calidad requerida; en torno al modelo de remuneraci6n tipo VNR, en el cual, al inicio de cada periodo tarifario se estima la infraestructura necesaria para prestar el servicio en las condiciones definidas y se valora con la metodologia de costo de reposicién a nuevo, independientemente del estado seal de ios activos, La Resolucién CREG 099 de 1997 fue reemplazada por las resoluciones CREG 082 de 2002 y 097 de 2008, en estas resoluciones se fueron modificando paulatinamente las sefiales de ‘AOM, pérdidas y calidad considerando el estado real del sistema, alejandolas de la sefial de remuneracién del tipo GORC con la cual se mantuvo la remuneracién de los activos. Esta combinacién, en la cual se reconocen algunos costos mas cercanos a la realidad conjuntamente con el reconocimiento de actives bajo el modele VNR, ta debiltado las Sefiales regulatorias para el cumplimiento de los objetivos de la regulacion, como resultado de esto se han evidenciado bajos niveles de inversiones, asi como, un deterioro en la calidad y continuidad en la prestacién del servicio como uno de los sintomas visibles, por no ™mencionar el crecimiento de las pérdidas en algunos sistemas, Acorde con lo establecido en Ia Ley 142 de 1994 respecto de la oportunidad de revisién quinquenal de los esquemas tarifarios, una vez diagnosticadas las causas, en el 2013 la Comisién identificé la necesidad de realizar cambios estructurales en esta metodoiogia con el objetivo de fortalecer las seriales para la reposicién de la infraestructura existente, la integracién de nuevas tecnologias al sistema, la estabilidad en la remuneracion de las inversiones realizadas y el mejoramiento de la confiabilidad y la calidad del servicio; guardando la consistencia regulatoria requerida entre sus diferentes elementos: AOM, calidad y pérdidas con (as inversiones. Se identificé un mecanismo en el cual el ingreso de las empresas, y por la tanto las tarifas, de los usuarios, se ajusta en funcién del esfuerzo en inversiones realizados, de tal manera que, si el OR tiene bajos niveles de inversién, la tarifa al usuario final se disminuye o, si por el contrario, se tienen niveles de inversion altos los ingresos de las empresas se mantienen 0 se incrementan Esta propuesta, que inicié con el planteamiento de {a Resolucién CREG 043 de 2013, ha tenido cinco resoluciones adicionales mediante las cuales se han puesto a disposicion det 6 MeTODOLOGIA DE DISTRIBLON OF ENERGIA ELECTRICA é (rons arouanon cia OFT Wet | ee [Fee Stes war Tar — [Pie | Y o@ I ie 2 a‘Sesion No, 836 pliblico en general ios detalles en cada uno de los aspectos que componen la metodologia de manera integral y que se han venido modificado, principalmente segin ios comentarios recibidos en cada etapa, como $e muestra en la seccién de consulta publica. Ademas de los criterios tarifarios establecidos en las leyes 142 y 143 de 1994, en el desarrollo del tema se han considerado las disposiciones establecidas en la Resolucion 90604 del 5 de junio de 2014 del MME, la Ley 1715 de 2014, los decretos 1937 de 2013, 1623 de 2015 y la Resolucién del MME 40072 de 2018. Adicionalmente a los documentos expedidos por la CREG anteriormente mencionados, se han publicado diversos estudios cuyos resultados han sido insumos para la elaboration de las propuestas y respecto de los cuales se han recibido numerosos comentarios. A continuacién, se presenta el resultado de los andlisis efectuados, las altemativas estudiadas, la propuesta del comité de expertos y los impactos esperadas en cada caso, conjuntamente con las respuestas a los comentarios agrupados por temas. 2. INFORMACION GENERAL En esta seccién se encuentra un resumen de las principales caracteristicas de las resoluciones CREG 099 de 1997, 082 de 2002 y 097 de 2008, las cuales han sido las metodologias de remuneracién de la actividad de distribucion de energia eléctrica desde que entré en vigor el esquema de tarificacién del servicio de energia elgctrica por casteo de actividades: Tabla 1 Evalucién metodologias de remuneracin Resolucién CREG _—_-Resolucién CREG Resolucién CREG Temas m: 099 de 1997 082 de 2002 097 de 2008 Reconocimiento de Inversion Ingreso regulado STR —_Ingreso regulado STR Metodologia Precio maximo Precio maximo SOL Precio maximo SDL. - VNR - VNR - VNR inventario ~ inventario activosen - _ inventario actives Soaeaieirate activos N4y N3 N4, N3 y N2 en Nd, NB y NZ = redmodeloN2y - redmodeloenNt = red modelo N1 Nt (muestra nacional) (muestra por OR) Tasa de retorno y Fee eo os 9% 14.06 % ~ 16.06 % 13%-13.9% Unidades pecan Baja desagregacion Atadesagregacion Alta desagregacion 7 METODOLOGIA DE DISTRIUCION DE ENERGIA ELECTRICA Praceio _ REGULACION cea FOS Vernet Oceans 6102008 Fecha ina revision 142017 | Pig: {7 7 a