‫رئاسـة مجلـس الــوزراء‬

‫الجهاز المركزيـ للتنظيم واإلدارة‬

‫قطــاع التـدريب‬
‫مركز إعداد القادة للقطاع الحكوميـ‬
‫برنامـج اإلدارة العليــا‬

‫اقتراحات تطوير أداء العمل‬

‫بمديرية اإلسكان بكفرالشيخ‬
‫( وزارة االسكان )‬
 ‫الفهـــرس&‬

‫الموضوع‬
‫مقدمة‬
‫الهدف من البحث‬
‫أسلوب البحث‬
‫موضوع البحث‬
‫الباب األول ‪ :‬اإلدارة والمدير العام‬
‫الباب الثاني ‪ :‬تطوير نظم العمل‬
‫الباب الثالث ‪ :‬تطوير اللوائح والمرونه في تفسيرها‬
‫الباب الرابع ‪ :‬تدريب المرؤسين‬
‫الباب الخامس ‪ :‬تحديث قاعدة البيانات والمعلومات‬
‫الباب السادس ‪ :‬تحديث الخدمة المؤداه للعنصر البشري‬
‫الباب السابع ‪ :‬حل المشكالت للعنصر البشري‬
‫الباب الثامن ‪ :‬اقتراحات تطوير العمل بالمدرسة‬

‫‪1‬‬
 ‫مقدمـة‬

‫يقاس رقي االمم بما تقوم به من أعمال للمحافظة علي تراثها الحضاري وتعديل القــوانين بمــا يتفــق‬
‫وواقعها ومتطلباتها الحقيقية وبما تبذله من جهد لرفع كفاءة العاملين بالقطاعات المختلفة بما يضمن‬
‫توصيل الخدمة للمواطنين في سهولة ويسر بعيداً عن التعقيدات والروتين ولتحقيق ذلك يلزم االتي‪:‬‬

‫تشديد الرقابة علي العاملين باالدارات الهندسية خاصة ‪.‬‬ ‫‪-1‬‬

‫سرعة التقاضي وفض النزاعات مع تحصيل& الغرامات او تنفيذ االزاالت لألعمال المخالف&&ة‬ ‫‪-2‬‬
‫وتشديد العقوبات ‪.‬‬
‫توفير المكافئ المادي للعاملين باالدارات الهندسية والقضاء علي الطرق الغ&&ير مش&&روعه&‬ ‫‪-3‬‬
‫للتحايل علي القانون ‪.‬‬
‫تدريب العاملين باالدارات الهندسية بالقدر الكافي وربط الدراسة بالواقع ‪.‬‬ ‫‪-4‬‬

‫لذلــك ‪:‬‬
‫حاولت في هذا البحث ان اضع بعض االقتراحات الــتي تنظم العمــل االداري بمديريــة االســكان في‬
‫سهولة ويسر ‪ ,‬وسد بعض الثغرات التي اراها ضرورية وذلك من خالل تجربــتي الخاصــة بالعمــل‬
‫في االدارات الهندسية والعمل كنائب للشئون الهندسية وكرئيس مركز ومدينة ‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫أهداف البحث‬

‫ه&&و االرتق&&اء بمس&&توي الخ&&دمات ال&&تي يق&&دمها الجه&&از الحك&&ومي للمواط&&نين باالض&&افة الي‬
‫االرتقاء ايضا بمستوي العاملين بهذا الجهاز ‪ ,‬والتأك&&د من م&&دى تحقي&&ق األه&&داف بم&&ا فيه&&ا‬
‫قي&&اس م&&دي رض&&اء المواط&&نين عن الخ&&دمات الم&&ؤداه من خالل&&ه ‪ ,‬وق&&د أثبتت الدراس&&ات‬
‫والبحوث أن هذا الجهاز يعاني في كثير من المواقع من القصور نتيجة لعديد من المش&&كالت‬
‫التي تواجهه علي مدي سنوات طويلة منها مشكالت تش&&ريعية ‪ ,‬واخ&&ري تنظيمي&&ة ‪ ,‬وثالث&&ة‬
‫مالية ‪ ,‬ورابعة خاصة باستخدام القوي البشرية ‪.‬‬
‫ال شك ان مشكلة التضخم التش&&ريعي المتمث&ل& في الكم الهائ&&ل‬ ‫المشكالت التشريعية ‪:‬‬ ‫‪-1‬‬
‫من التشريعات الص&&ادرة في الس&&نوات االخ&يرة ‪ ,‬وقص&ور الدراس&ات الالزم&&ة الع&داد ه&ذه‬
‫التش&&ريعات قب&&ل ص&&دورها ق&&د اوج&&د في كث&&ير من االحي&&ان تع&&ددا للتش&&ريعات ال&&تي تحكم‬
‫الموضوع الواحد وعدم التنس&يق بين الجه&ات المختلف&ة في المش&&كلة الواح&دة ‪ .‬باالض&افة‬
‫الي ان هناك تشريعات قديمة تحتاج الي تحديث طبقا للظروف الحالية ‪.‬‬
‫من أهم المشاكل التي تعوق تطوير وتحسين أداء الجهاز‬ ‫المشكالت التنظيمية ‪:‬وهي‬ ‫‪-2‬‬
‫الحك&&ومي بم&&ا له&&ا من ج&&وانب س&&لبية تتمث&&ل في ع&&دم االس&&تقرار الوظيفي&&ة نتيج&&ة لتغي&&ير‬
‫أوضاع األجهزة الحكومية وتنظيماتها دون دراسة موضوعية ‪.‬‬
‫الناتج&&ة عن ض&&عف االعتم&&ادات المالي&&ة وال&&تراخي في تحص&&يل‬ ‫المشـكالت الماليـة ‪:‬‬ ‫‪-3‬‬
‫ايرادات الدولة او الغرامات التي تصدر عن االحكام النهائية علي المخالفين ‪.‬‬
‫وهي تمثل& الج&&انب االهم وال&&تي تنعكس س&&لبا ً علي‬ ‫مشكلة استخدام القوي البشرية ‪:‬‬ ‫‪-4‬‬
‫اداء العاملين بالجهاز الحكومي ‪.‬‬
‫وتتركز ه&&ذه المش&&كلة في اع&داد الع&املين بالجه&از الحك&ومي وع&دم الرب&&ط بين التعليم والت&دريب‬
‫واحتياجات الدولة من التخصصات المعينة& والقصور في تطبيق نظام الحوافز التي تمنح للع&&املين‬
‫وقد حاولنا في هذا البحث العمل علي ازالة او تقليل هذه السلبيات لت&&دفع للجه&&از الحك&&ومي ال&&ذي‬

‫‪3‬‬
‫يتمثل في اإلدارات الهندسية& بالمدن واألحياء إلي أداء الخدمة بطريقة ترضى المجتمع والع&&املين‬
‫والقيادات العليا ‪.‬‬

‫أسلوب البحث ‪:‬‬

‫من المعروف أن أساليب البحث قد تكون مكتبية وقد تكون ميدانية‬

‫كما يوجد أيضا أسلوب للبحث يجمع في نفس الوقت بين األسلوبين‬
‫المكتبي والميدانى وقد سلكت في هذا البحث األسلوب المكتبي الذي‬
‫اعتمدت فيه علي القوانين والبيانات المكتبية ‪ ,‬باإلضافة إلي ما‬
‫اكتسبته من خبرات عملية في مجال عملى علي مدي سنوات طويلة ‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫موضوع البحث‬
‫يقع علي مديرية اإلسكان مسئولية كبيرة متمثلة في أقسامها الهندسية ‪ ,‬حيث انها مس&&ئولة‬
‫عن أداء خدمات متعددة ومتنوعة قلما يستغنى عنها أي مواطن ‪.‬‬
‫ولما لها من األهمية وتشابك مصالح المواطنين بها ‪ ,‬ل&&ذا يجب االهتم&&ام به&&ا بالق&&در الك&&افى‬
‫وتصحيح مسار العمل بها لتصبح قادرة علي أداء الخدمة بكفاءة عالية ‪.‬‬

‫ويتضمن األبواب التالية ‪:‬‬

‫الباب األول ‪ :‬اإلدارةـ والمدير العام ‪.‬‬
‫الباب الثاني ‪ :‬تطوير نظم العمل ‪.‬‬
‫الباب الثالث ‪ :‬تطوير اللوائح والمرونة في تفسيرها ‪.‬‬
‫الباب الرابع ‪ :‬تدريب المرؤوسين ‪.‬‬
‫الباب الخامس ‪ :‬استحداث او تحديث قاعدة البيانات والمعلومات ‪.‬‬
‫الباب السادس ‪ :‬تحسين الخدمات المؤداةـ للمورد البشري ‪.‬‬
‫الباب السابع ‪ :‬حل مشكالت العنصر البشري ‪.‬‬
‫الباب الثامن ‪ :‬اقتراحات تطوير العمل بالمديرية ‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫الباب األول‬
‫اإلدارة والمدير العام‬

‫‪6‬‬
 ‫‪ -‬اإلدارة ‪:‬‬
‫تعتبر اإلدارة العامة من أهم الوظائف في كافة أنواع المنشآت مهم&&ا ك&&انت طبيع&&ة عمله&&ا ؛ ألنه&&ا‬
‫تساهم في توفير السيطرة الالزم&ة علي العم&ل ‪ ,‬ووض&ع مجموع&ة من الخط&ط ال&تي تنظم المه&&ام‬
‫المطلوب&&ة من الم&&وظفين او الع&&املين بطريق&&ة جي&&دة عن طريق&&ة االعتم&&اد علي تحدي&&د االه&&داف‬
‫الرئيسية& للمنشاة ‪ ,‬ومن ثم الحرص علي تحقيقها وفقا لمجموعة من االستراتيجيات ال&&تي تس&&عي‬
‫االدارة العامة لصنعها ‪ ,‬ودراستها وتحليلها بن&&اء علي خ&&برة س&&ابقة ‪ ,‬أو انش&&اء دراس&&ة للج&&دوي‬
‫تساهم في معرفة التوقعات التقديرية للنتائج التي سيتم الوصول لها ‪ .‬يطل&&ق علي الش&&خص ال&&ذي‬
‫يتحكم ويشرف& علي هذه االدارة مسمي المدير العام ‪.‬‬

‫‪ -‬المدير العام يعرف المدير العام ‪:‬‬

‫انه الشخص ال&ذي يش&كل حلق&ة الوص&ل بين المنش&اة والم&وظفين وااله&داف الخاص&ة به&ا ؛ الن&ه‬
‫المسؤول عن العديد من المهام الخاصة بمجريات العمل لخبرته الكافية في اصول ومبادئ اإلدارة‬
‫الصحيحة ومن التعريفات االخري للمدير العام ان&&ه الش&&خص ال&&ذي يتحكم بش&&كل مباش&&ر في كاف&&ة‬
‫اقس&&ام الش&&ركة او المؤسس &ة& من خالل الس&&لطة ال&&تي يمتلكه&&ا ‪ ,‬ويح&&رص علي تطبيقه&&ا بطريق&&ة‬
‫صحيحة وتتناسب مع السياسة العامة لألعمال ‪ ,‬وال تخ&&الف اي&&ه تعليم&&ات وظيفي&ة& ‪ .‬يق&&وم الم&&دير‬
‫العام بمتابعة& تطبيق العمليات اإلدارية الرئيس&&ية& في المنش&&اة ال&&تي ي&&ديرها بأفض&&ل وأنجح الط&&رق‬
‫الممكنة ‪.‬‬

‫‪ -‬مهام المدير العام ‪:‬‬

‫مه&&ام الم&&دير الع&&ام هي كاف&&ة المس&&ؤوليات والواجب&&ات المترتب &ة& علي الم&&دير الع&&ام داخ&&ل ح&&دود‬
‫مؤسسته وخارجها ‪ ,‬لذلك عليه ان يحرص علي تنفيذها بطريقة صحيحة ؛ سواء داخل المؤسسة&‬
‫مما يساهم في تطبيق العمليات االدارية ‪ ,‬او خارجها والذي يعكس صورة ايجابي&&ة عن المؤسس&&ة‬
‫امام المؤسسات االخري ‪ ,‬والمجتمع عموما وخصوصا ً امام العمالء ‪.‬ومن أهم المه&&ام ال&&تي يق&&وم‬
‫بها المدير العام ما يأتي‬
‫االشراف علي كافة النشاطات والعمليات ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ضمان تنفيذ أفضل في المؤسسة عن طريق متابعتها بشكل دائم ومستمر ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪7‬‬
‫وضع االهداف واالستراتيجيات التي تضمن التطور المس&&تمر في بيئ&&ة عم&&ل الش&&ركة‬ ‫‪-‬‬
‫او المؤسسة الخاصة بكافة المهام ‪ ,‬وقياس مدي نج&اح األداء في تنفي&ذها ‪ ,‬ومتابع&ة‬
‫التقارير الخاصة ‪.‬‬
‫االهتم&&ام بمراقب&&ة عم&&ل الم&&دراء التنفي&&ذيين ‪ ,‬ورؤس&&اء االقس&&ام ‪ ,‬والمش&&رفين عن‬ ‫‪-‬‬
‫االعمال بها ‪.‬‬
‫البحث عن افض&&ل ال&&برامج الوظيفي&&ة ال&&تي من الممكن تطبيقه&&ا ض&&من بيئ&&ة الش&&ركة‬ ‫‪-‬‬
‫المختلفة ‪.‬‬
‫السعي للربط بين المنتجات والخ&&دمات المقدم&&ة من قب&&ل الش&&ركة م&&ع طبيع&&ة العمالء‬ ‫‪-‬‬
‫بنجاح ‪.‬‬
‫االهتمام بتوظيف الموظفين االكفي&اء ‪ ,‬وال&ذين يس&اهمون في خدم&ة المس&تهدفين في‬ ‫‪-‬‬
‫المجتمع ‪.‬‬
‫اصدار القرارات النهائية حول تحقيق التطور المهني في كافة المجاالت الوظيفية ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫التعام&&ل م&&ع كاف&&ة المش&&روعات الك&&بري والخط&&ط التنموي&&ة ال&&تي س&&يتم العم&&ل علي‬ ‫‪-‬‬
‫تطبيقه&&ا م&&وظفي الش&&ركة وس&&ماع ارائهم وتحف&&يزهم للمش&&اركة في االجتماع&&ات من‬
‫اجل تمثيل الشركة في المؤتمرات واالجتماعات المحلية واالقليمية والدولية ‪.‬‬
‫‪ -‬تحديات المدير العام ‪:‬‬
‫تواجه المدير الع&&ام في بيئ&&ة العم&&ل مجموع&&ة من التح&&ديات ‪ ,‬وال&&تي يجب ان يتعام&&ل معه&&ا‬
‫بكفاءة من اجل تجاوز تأثيرها السلبي عليه ‪ ,‬ومن أهم هذه التحديات ‪:‬‬
‫مواجهة األزمات المالية التي ق&&دت تص&يب المؤسس&&ة خالل ف&&ترة زمني&ة معين&ة ‪ ,‬من‬ ‫‪-1‬‬
‫خالل محاولة الخروج منها بأقل خسائر ممكنة ‪.‬‬
‫وض&&ع االس&&تراتيجيات المتبع&&ة في المؤسس&&ة لكاف&&ة الم&&دراء بطريق&&ة ص&&حيحة ‪,‬‬ ‫‪-2‬‬
‫ومتابعتها ‪.‬‬
‫البحث عن االستثمارات المفي&&دة للمؤسس&&ة واختي&&ار االنس&&ب منه&&ا ‪ ,‬مم&&ا يس&&اهم في‬ ‫‪-3‬‬
‫المحافظة علي مستقبل االعمال ‪.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫الباب الثاني‬
‫تطوير نظم العمل‬

‫‪9‬‬
 ‫تطوير نظم العمل‬

‫تحتوي مديرية اإلسكان علي عدة أقسام إدارية أهمها ‪:‬‬

‫قسم التنظيم‬ ‫‪-1‬‬
‫قسم التخطيط العمراني‬ ‫‪-2‬‬
‫قسم االمالك ونزع الملكية‬ ‫‪-3‬‬
‫قسم رخص المحالت‬ ‫‪-4‬‬
‫قسم المشروعات‬ ‫‪-5‬‬
‫وانني اقترح ادخال بعض التعديالت علي هذا الهيكل ح&&تى تتمكن من أداء رس&&التها بص&&ورة‬
‫أفضل أهمها ‪-:‬‬

‫ربط هذه االقسام باقسام االدارات الهندسة بالوح&&دات المحلي&&ة وفص&&ل االدارات الهندس&&ية‬ ‫‪.1‬‬
‫وجعل تبعيته&&ا المباش&&رة لمديري&ة& اإلس&&كان وذل&&ك لض&&مان س&&رعة االداء وبحث المش&&اكل‬
‫الفنية& بعيداً عن السياسة وربط االعمال الفنية التي تقوم به&&ا االدارات الهندس&&ية& بأقس&&ام‬
‫المديرية لضمان الشفافية ‪.‬‬
‫انشاء مكتب فني استش&اري هندس&ي بمديري&ة& االس&كان تك&ون مهمت&&ه اع&داد التص&ميمات‬ ‫‪.2‬‬
‫الهندسية للمشاريع التي تقوم به&&ا مديري&ة& االس&&كان لض&&مان س&&رية المعلوم&&ات وس&&رعة‬
‫االداء وتكون مهمته ايضا مراجعة ملفات التراخيص واستكمال جميع المستندات واع&&داد‬
‫الرسومات الهندسية& واستخراج التراخيص نظير اجر يمكن تحديده وذل&&ك لفص&&ل الخدم&&ة‬
‫بين المواطنين ومسئولي& االدارة الهندسية ‪.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫الباب الثالث‬
‫تطوير اللوائح والمرونة في‬
‫تفسيرها‬

‫‪11‬‬
 ‫تطوير اللوائح والمرونة في تفسيرها‬

‫مم&&ا ال ش&&ك في&&ه ان ق&&وانين المب&&اني ق&&د ك&&ثرت لدرج&&ة انه&&ا اص&&بحت تمث&&ل عائق&&ا‬
‫للم&&واطن وللمس&&ئول حيث ان ك&&ثرة الق&&وانين والل&&وائح التنفيذي&&ة له&&ا تجع&&ل من‬
‫الصعب استيعابها والعمل بها والتوفيق بين موادها المختلفة ‪.‬‬

‫باالضافة الي ذل&&ك ان بعض م&&واد الق&&انون ال تتغ&&ير بتغ&&ير الظ&&روف وال&&وقت مم&&ا‬
‫يجعلها عقبة امام المواطنين وقد تكون باعثا الستهتار المواطنين بمواد القانون ‪.‬‬

‫وكذلك بعض النصوص ال تكون واضحة بالمعني الكافي مما يجعل البعض يفسرها‬
‫حسب ما يروق له ‪.‬‬
‫مما يستلزم وضع قوانين بسيطة واضحة حاس&&مة ح&&تى يس&&هل تطبيقه&&ا واالل&&تزام‬
‫بها ‪.‬‬

‫‪12‬‬
 ‫الباب الرابع‬

‫تدريب المرؤوسين‬

‫‪13‬‬
 ‫تدريب المرؤوسين‬
‫يقص&&د بالت&&دريب ‪ :‬اكتس&&اب العنص&&ر البش&&ري مه&&ارات جدي&&دة في مج&&ال نش&&اط عملهم‬
‫وتق&&وم ال&&وزارة حالي&&ا ً بعم&&ل دورات تدريبي&&ة للعنص&&رة البش&&ري بمديري&&ة االس&&كان‬
‫واالدارات الهندسية ولكنها ليست بالقدر الكافي فض&&ال عن انه&&ا تش&&مل جمي&&ع االقس&&ام‬
‫وجميع العاملين ‪.‬‬
‫ولكن هذه الدورات التدريبية تعتمد غالبا ً علي الجانب النظري وشرح مواد القانون ‪.‬‬

‫لذلك نقترح ‪:‬‬

‫استحداث بند تدريب من بنود الموازنة بكل محافظة للعناصر البشرية& العامل&&ة بالم&&ديريات‬ ‫‪-1‬‬
‫واإلدارات الهندس&&ية& وعم&&ل دورات تدريبي &ة& محلي&&ة يخت&&ار له&&ا محاض&&رون من أص&&حاب‬
‫الخبرة الذين امضوا في هذا الفرع جزءا عمليا من حياتهم مع بحث الحاالت الواقعية علي‬
‫الطبيعة علي أن يشمل هذا التدريب جميع العاملين بالمدرية واالدارات الهندسية باقسامها‬
‫المختلفة وطبع نماذج للعمل به&ا علي طريق&ة ص&ح او خط&ا او مطل&وب وغ&ير مطل&وب او‬
‫شطب الغير مطل&&وب حيث ان معظم مخالف&&ات المب&&اني تحص&&ل علي احك&&ام ب&&البراءة وذل&&ك‬
‫لعدم فهم المسئولين باالدارات الهندسية بطريقة& تحرير المحاضر الصحيحة للمخالفين ‪.‬‬

‫عمل ندوات مستمرة بين العناصر البش&&رية& بمديري&&ة االس&&كان واالدارات الهندس&&ية لتب&&ادل‬ ‫‪-2‬‬
‫المعلوم&ات بين المحافظ&ات المختلف&ة واكتس&اب الخ&برات ومعرف&ة المش&اكل الجدي&دة بك&ل‬
‫محافظة وطرق حلها ‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫البابـ الخامسـ‬
‫تحديث قاعدة البيانات‬
‫والمعلومات‬

‫‪15‬‬
 ‫تحديث& قاعدة البيانات والمعلومات‬
‫تعتبر المعلومات من أهم العوامل ال&&تي تعتم&&د عليه&&ا الجه&&ات االداري&&ة وينتج عن‬
‫دقته&&ا وش&&مولها وس&&رعة الحص&&ول عليه&&ا اص&&دار الق&&رارات التنفيذي&&ة الالزم&&ة‬
‫والصحيحة لتحقيق االهداف المرجوة ‪.‬‬

‫ويمكن تعريف نظام المعلومات من محاور ‪:‬‬

‫من حيث الغرض ‪ :‬هو توظيف حجم كب&&ير من البيان&&ات لتحقي&&ق أه&&داف منظوم&&ة‬ ‫أ‪-‬‬
‫عمل قائمة ومحدودة ‪.‬‬
‫من حيث التكوين ‪ :‬ه&&و مجموع&&ة من البيان&&ات المترابط&&ة والمتكامل&&ة والمتعلق&&ة‬ ‫ب‪-‬‬
‫بمنظومة عمل محددة ‪.‬‬
‫من حيث التناول ‪ :‬هو تعريف اآلليات وذلك إلضافة وترتيب وتح&&ديث واس&&ترجاع‬ ‫ت‪-‬‬
‫البيانات بطريقة مبسطة ‪.‬‬
‫من حيث التطوير ‪ :‬هو تراكم مستمر المعلومات وخبرات عمل متزايدة مع الوقت‬ ‫ث‪-‬‬
‫وقد وجد مصممي نظم المعلومات ضالتهم في االمكان&&ات الهائل&&ة االجه&&زة الكم&&بيوتر‬
‫وخصائصه المميزة وهي ‪:‬‬
‫‪ -‬تخزين كم هائل من البياناتـ ‪.‬‬
‫‪ -‬سرعة كبيرة لتنفيذ آليات العمل ‪.‬‬
‫‪ -‬أعمال مساعدة لإلسراع باألداء (طباعة التقارير) ‪.‬‬
‫‪ -‬استحداث أعمال لتطوير األداء (التحليل االحصائي) ‪.‬‬

‫‪16‬‬
‫وكثيراً ما نحتاج إلي بيانات محددة عن المباني التي تم بنائه&&ا وال&&تي تش&&كل خط&&راً‬
‫ويجب ازالتها الي غير ذلك من األمور التي تطلب وضع سياسة عامة بشأنها ‪.‬‬
‫ل&&ذلك يجب أن تك&&ون ه&&ذه البيان&&ات مجتمع&&ة ومحدث&&ة أوال ب&&أول بك&&ل مدين&&ة أو حي‬
‫وربطها بشبكة معلومات بالمحافظة يمكن الرجوع اليها عند اللزوم ‪.‬‬
‫ونقترح ‪ :‬علي سبيل المثال ‪:‬‬

‫أن يكون الترخيص الخاص بالمبني علي شكل دفتر يتم الموافقة المبدئي&&ة في&&ه علي‬
‫الترخيص طبقا لعرض الشارع اي طبقا لالرتفاع المس&&موح ب&&ه وع&&دد األدوار علي‬
‫ان يتم الموافق&&ة في&&ه علي االدوار المطلوب&&ة االن ويس&&دد عنه&&ا الرس&&وم المس&&تحقة‬
‫وفي حالة طلب ترخيص بالتعلية يكون المطلوب فقط ه&&و المعاين&&ة وس&&داد الرس&&وم‬
‫المطلوبة عن دور التعلية المطلوبة ويسجل بهذا الدفتر حالة االساسات والتع&&ديالت‬
‫التي طرأت عليها أثناء فترات التنفيذ والمخالف&&ات ال&&تي تمت وط&&رق التعام&&ل معه&&ا‬
‫واالحكام الصادرة بشانها ‪.‬‬

‫واالجراءات التي اتخذت والمطلوب اتخاذه&&ا بمع&&ني ان يك&&ون ه&&ذا ال&&دفتر س&&جل أو‬
‫شهادة ميالد لهذا المبني ‪.‬‬
‫ويمكن أيضا اعداد هذا الدفتر في حالة المباني العشوائية والمخالف&&ة ايض&&ا وتس&&جل‬
‫هذه البيانات علي الحاسب االلي اوال باول ‪.‬‬
‫وينس&&&حب ه&&&ذا االم&&&ر علي جمي&&&ع اقس&&&ام االدارات الهندس&&&ية من رخص محالت‬
‫ومشروعات تم تنفيذها او يجري تنفيذها ومعوقات العمل وخالفه ‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫الباب السادس‬
‫تحسين الخدمة المؤداه للعنصر‬
‫البشري‬

‫‪18‬‬
 ‫تحسين الخدمة المؤداه للعنصر البشري‬

‫مما ال شك فيه ان نجاح الجهاز االداري يقاس بمدي الخدمة المؤداه للجمهور وجودته&&ا‬

‫وسرعة اداءها وذل&&ك يرج&ع الي ان الجه&&از االداري يتك&&ون من مجموع&ة من الوح&&دات‬

‫ال&&تي تق&&وم باعم&&ال متخصص&&ة تس&&اهم في تحقي&&ق التنمي&&ة االقتص&&ادية واالجتماعي&&ة‬

‫والسياسية بالمجتمع – وان تطوير الخدمة وتحسينها يتم من خالل عدة محاور منها ‪:‬‬

‫مكان العمل ويجب ان يتوفر في عدة شروط أهمها ‪:‬‬ ‫‪.1‬‬

‫توفير المقاعد الالزمة للصعود الي مواقع الخدمة ‪.‬‬ ‫أ‪-‬‬

‫التخطيط من الداخل بما يسمح باداء العمل في سهولة ويسر ‪.‬‬ ‫ب‪-‬‬

‫استيعاب المكان لطالبي الخدمة ‪.‬‬ ‫ت‪-‬‬

‫‪ .2‬التشريعات واللوائح ‪:‬‬

‫ويجب ان تتطور وتبسط وذلك لتسهيل أداء الخدمة ‪.‬‬

‫‪ .3‬اجراءات ونظام وأساليب العمل ‪.‬‬

‫يجب تبسيط االجراءات وإعادة تصميم النماذج المستخدمة‬

‫‪ .4‬التجهيزات والمعدات‬

‫يجب توفير كافة التجهيزات التي تساعد علي تسهيل وسرعة أداء الخدمة بشكل أفضل ‪.‬‬

‫‪19‬‬
 ‫‪ .5‬العاملون في الموقع‬

‫يجب انتقاء العناصر الفعالة وتدريبهم وتوفير الظروف المالئمة لعملهم وتحف&&يزهم وتوف&&ير‬

‫وسائل المواصالت لسهولة انتقالهم – ويمكن إتباع بعض األساليب التي من شأنها تحس&&ين‬

‫الخدمة ومن أهمها ‪:‬‬

‫توفير النماذج والسجالت باالعداد الكافية ‪.‬‬ ‫‪.3‬‬

‫انشاء وحدة لمتابعة تق&&ديم الخ&&دمات للجمه&&ور ب&&ديوان ع&&ام المحافظ&&ة أو م&&ديريات‬ ‫‪.4‬‬

‫اإلسكان ‪.‬‬

‫ربط الحوافز المطبقة في كل وحدة بالجهد المبذول واالنجاز المحقق ‪.‬‬ ‫‪.5‬‬

‫رفع المستوي الوظيفي للعاملين عن طريق الحاقهم بالدورات التدريبية‬ ‫‪.6‬‬

‫تطبيق مبدأ تقسيم العمل‬ ‫‪.7‬‬

‫توفير أجهزة األمان داخل مواقع العمل ‪.‬‬ ‫‪.8‬‬

‫‪20‬‬
 ‫الباب السابع‬

‫حل المشكالت للعنصر‬

‫البشري‬

‫‪21‬‬
 ‫حل المشكالت للعنصر البشري‬

‫قبل أن نذكر حل مشكالت العناصر البشرية البد أن نحدد المش&&كالت& أوال تحدي&&دا دقيق&ا ً ح&&تى‬
‫يمكن اقتراح الحلول الالزمة لها – وأهم هذه المشاكل هي ‪-:‬‬
‫عدم وجود تعيينات& جديدة للموارد البشرية االمر الذي أدي الي خل&&و بعض الوظ&&ائف‬ ‫‪-1‬‬
‫وبعض االقسام من العناصر البشرية الالزم&ة بس&ير العم&ل ف&ا يوج&د عج&ز ش&ديد& في‬
‫االجهزة المعاونة وك&&ذلك العنص&&ر المك&&اتبي والمحاس&&بي والف&&ني الالزم لس&&ير العم&&ل‬
‫واصبحت المكاتب خالية من الموظفين مما يس&&بب عبئ &ا ً كب&&يراً علي ب&&اقي الم&&وظفين‬
‫الذي اصبحوا متقدمين في السن ويطلب منهم القيام باعمال الموظف المبت&&دئ لش&&غل‬
‫مكان&&ه في التخصص&&ات ال&&تي به&&ا عج&&ز وتحت&&اج الي دعمه&&ا من الم&&وارد البش&&رية‬
‫الموجود بالمكان وتحتاج الي تدريب لقيام هذا الم&&ورد البش&&ري باعم&&ال غ&&ير مؤه&&ل‬
‫لها سابقا ً وال تتناسب مع مؤهله العلمي ‪.‬‬
‫المباني الحكومية عانت في الفترة االخيرة من االهمال أدي الي ت&&ردي حال&&ة المب&&اني‬ ‫‪-2‬‬
‫بسبب عدم الصيانة المستمرة للمباني االمر الذي يلزم معه النظر للمحافظة علي هذه‬
‫المباني بترميمها وتطويرها بوضع مبالغ مالية مناسبة لبند الصيانة بصفة دورية ‪.‬‬
‫كثرة التعديات علي امالك الدولة والمنافع العامة والش&&وارع مم&&ا يتطلب اللج&&وء الي‬ ‫‪-3‬‬
‫هيئ&&ة المس&&احة ال&&تي تطلب مب&&الغ مالي&&ة كب&&يرة يص&&عب ت&&دبيرها وفي حال&&ة ت&&دبيرها‬
‫تستغرق وقتا كبيرا مما يمكن المخالف من تثبيت مخالفته ويصعب ازالتها ‪.‬‬
‫لذا نقترح انشاء مكتب مساحي بكل إدارة هندسية يكون تابعا لإلدارة الهندسية اداريا ويتب&&ع‬
‫هيئة المساحة فنيا تكون مسئولته فصل الحدود وبي&&ان التع&&ديات& بس&&رعة ح&&تى يمكن اتخ&&اذ‬
‫القرار المناسب‬
‫نظرا لعدم المام المواط&&نين بق&&وانين التنظيم وقي&&ام بعض ض&&عاف النف&&وس باس&&تغالل‬ ‫‪-4‬‬
‫مراكزهم في العمل لذلك نري المواطن حائراً تائها عند استخراج رخصة المباني مما‬
‫يلجئه الي الطرق الخلفية للحصول علي الخدمة المطلوبة ‪.‬‬
‫‪22‬‬
 ‫ونقترح ‪:‬‬
‫انش&&&اء مكتب هندس&&&ي استش&&&اري يتب&&&ع المحافظ&&&ة تك &&ون مهمت &&ه اس &&تكمال المل&&&ف‬
‫والمستندات المطلوبة واعداد الرسومات الهندسية اذا لم يكن المواطن قد أع&&دها س&&لفا‬
‫ومتابع&&ة اص&&دار ال&&ترخيص خالل ف&&ترة مح&&ددة نظ&&ير اج&&ر مح&&دد يقتن وي&&ورد لص&&الح‬
‫صندوق خاص يحدد فيه اوجه الصرف منه " مكتب تخليص " ‪.‬‬
‫وذل&&ك لفص&&ل الخدم&&ة بين الم&&واطن واإلدارة الهندس&&ية باإلض&&افة الي طب&&ع منش&&ورات‬
‫تش&&رح الخدم&&ة وطريق&&ة الحص&&ول عليه&&ا يق&&وم ط&&الب الخدم&&ة باس&&تيفاء البيان&&ات‬
‫والمستندات مرة واحدة حتى ال يتكرر ترده بعد استيفاء كل مستند ‪.‬‬
‫ضعف المتابعة والتفتيش علي اإلدارات الهندسية‬ ‫‪-5‬‬

‫ونقترح ‪:‬‬
‫صدر قرار جمهوري بانش&&اء جه&&از التف&&تيش الف&&ني علي اعم&&ال البن&&اء الت&&ابع ل&&وزارة‬
‫االسكان تكون لهيئتة التفتيش علي اعمال االدارات الهندسية بانحاء الجمهورية ونص‬
‫علي ذلك باحد مواد القانون ‪ 119‬فيها لسنه ‪ , 2008‬اال ان ه&&ذا الجه&&از يباش&&ر عمل&&ه‬
‫مركزيا مما يصعب عليه اداء مهمته بسهولة ‪.‬‬
‫فضال عن انه غالبا ً ما يكون التفتيش بناء عن شكوي معينة لذلك نق&&ترح انش&&اء اف&&رع‬
‫له&&ذا الجه&&از بمديري&&ة االس&&كان تك&&ون مهمتهم التف&&تيش ال&&دوري علي جمي&&ع اعم&&ال‬
‫االدارات الهندسية خالل العام بحيث تراجع جميع الملفات خالل السنة الواحدة ‪.‬‬
‫وتكون من صالحياته استبعاد اي مسئول يستغل وظيفته او تكرر مخالفاته ‪.‬‬
‫ض&&عف الك&&وادر الفني&&ة المتدرب&&ة االدارات الهندس&&ية وع&&دم االلم&&ام بالجدي&&د او‬ ‫‪-6‬‬
‫فتاوي مجلس الدولة ‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫ونقترح ‪:‬‬
‫استحداث بند تدريب بكل محافظة وذلك لتدريب جميع الع&&املين باقس&&ام االدارات‬ ‫أ‪-‬‬
‫الهندسية المختلف&&ة م&&ع االس&&تفادة من خ&&برات ال&&ذين امض&&وا ف&&ترات طويل&&ة في‬
‫العمل باالدارات الهندسية ويعرفون الظروف والمالبسات ال&&تي تحي&&ط ب&&االدارات‬
‫الهندسية ويبحثون المشاكل علي الطبيعة واقتراح الحلول المناسبة لها ب&&دال من‬
‫المحاضرات النظرية والتي تجري مركزيا بوزارة االسكان علي اال يتكرر تدريب‬
‫الموظف اال بعد تدريب جميع العاملين ‪.‬‬
‫تجميع كاف&&ة الق&&وانين والق&&رارات والكتب لدوري&&ة والفت&&اوي الص&&ادرة واالحك&&ام‬ ‫ب‪-‬‬
‫النهائية وتعميمها وتحديثها أوال بأول وعمل نشرة دورية تصدر كل ع&&ام ت&&وزع‬
‫علي جميع المدن واالحياء وكذلك عمل نم&اذج لل&تراخيص ومحاض&ر المخالف&ات‬
‫علي طريق&&ة ن&&وع المخالف&&ة المرتكب&&ة وعقوبته&&ا حيث ان كث&&يرا من المخ&&الفين‬
‫يحصلون علي احكام نهائية بالبراءة نظير عدم توضيح التهمة او ع&&دم توض&&يح‬
‫العقوبة او عدم تحرير المحضر بطريقة صحيحة ‪.‬‬
‫تكوين عالقات شخصية بين مسئولي االدارات الهندسية وبين بعض الشخصيات‬ ‫‪-7‬‬
‫التي يكون لها مصالح باالدارات الهندسية ‪.‬‬

‫ونقترح ‪:‬‬
‫اجراء تنقالت دورية بحيث ال يستمر الموظف في عمله مدة اكثر من ثالث سنوات ‪.‬‬
‫‪ -8‬ع&&دم وج&ود بيان&&ات دقيق&&ة وش&&املة عن جمي&&ع العق&&ارات الموج&ودة بالمدين&&ة او‬
‫الحي ‪.‬‬

‫‪24‬‬
 ‫ونقترح ‪:‬‬
‫أ‪ -‬عم&ل الص&يانة الالزم&ة من خالل فري&ق عم&ل من داخ&ل المؤسس&ة "المديري&ة"‬
‫الج&&راء اعم&&ال الص&&يانة الالزم&&ة للمع&&دات واالجه&&زة للمحافظ&&ة عليه&&ا بص&&فة‬
‫مستمرة في حالة مرضية الخراج منتج صحيح في وقت قصير ‪.‬‬
‫توف&&&ير وس&&&ائل النق&&&ل للمهندس&&&ين والفن&&&يين الق&&&ائمون باالش&&&راف والمتابع&&&ة‬ ‫ب‪-‬‬
‫للمشروعات والتي تحتاج الي تواجد العنصر البشري لمتابعة هذه االعمال وذلك‬
‫للتأكد من تطبيق المواص&&فات عن&&د تنفي&&ذ االعم&&ال درءا للمخ&&اطر ال&&تي تنتج من‬
‫عدم تنفيذ المواصفات بكل دقة ‪.‬‬
‫عند اج&&راء المس&&ابقات لش&&غل وظ&&ائف الخ&&دمات المعاون&&ة يجب اختي&&ار الم&&ورد‬ ‫ت‪-‬‬
‫البشري المناسب للوظيفة المطلوبة دون التقي&&د بالمؤه&&ل او الدرج&&ة العلمي&&ة "‬
‫مثال ‪ :‬ال يشترط في اختيار السعاه ان يكونا مؤهالً عاليا ً ‪ ,‬ويفضل من ليس لديه‬
‫مؤهل السباب نفسية قد تؤثر في القيام بالمهمة ‪.‬‬
‫يبقي الشئ االهم وهو مهما كانت التكنولوجيا الحديثة مهمة في ترتيب وسرعة انج&&از‬
‫العمل واعطاء البيانات المطلوبة بدقة فذلك يحتاج الي الموارد البشرية المدربة تدريبا ً‬
‫عمليا ً يؤهلها الي ادارة االجهزة التكنولوجية الحديثة "أجهزة الحاسب االلي" وما في‬
‫حكمها للحصول علي منتج كامل ودقيق وسريع اي ان اعداد وتاهي&&ل الم&&ورد البش&&ري‬
‫هو االساس وال&&ذي ال يمكن االس&&تغناء عن&&ه في دف&&ع عجل&&ة التنمي&&ة وحس&&ن االداء في‬
‫مختلف المجاالت ‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫اقتراحات تطوير أداء العمل‬

‫بمديريةـ االسكان بكفر الشيخ‬

‫انشاء ادارة للتصميمات المعمارية واالنشائية والبحوث والدراسات وتحلي&&ل االس&&عار‬ ‫‪-1‬‬

‫لالس&&تغناء عن المك&&اتب الخارجي&&ة "االستش&&اري" ال&&تي تس&&تنفذ مب&&الغ طائل&&ة من‬

‫االعتمادات الخاصة والدقة وسرعة نهو االجراءات والتحكم بداية المشروع وحس&&ب‬

‫اهمية المشروع ولسرية البيانات ‪.‬‬

‫انش&&اء معم&&ل البح&&اث الترب&&ة واختب&&ارات الخرس&&انة الخاص&&ة بالمش&&روعات الج&&اري‬ ‫‪-2‬‬

‫تنفي&&ذها ويك&&ون العائ&&د لص&&ندوق خ&&اص بمديري&&ة االس&&كان لص&&رف ح&&افز الع&&املين‬

‫واالكتفاء الذاتي في متطلبات المديرية ويحسب كنسبة من المشروعات ‪.‬‬

‫عمل دورات بصفة دورية للحاسب االلي وبرمجة جميع اعمال المديرية فنية ومالي&&ة‬ ‫‪-3‬‬

‫وادارية علي الحاسب ولسرعة االنجاز وتوافر المعلومات عن المشروعات ‪.‬‬

‫مش&&اركة االدارات العام&&ة بالمحافظ&&ة في كاف&&ة المج&&االت لعم&&ل الدراس&&ات االبتدائي&&ة‬ ‫‪-4‬‬

‫للمشروعات التي تطلبها تلك الجه&&ات س&&واء ان يتم تنفي&&ذها عن طري&&ق المديري&ة او‬

‫عن طريق ادارات خاصة بتلك الجهات في حالة طلب تلك الجهات ‪.‬‬

‫انشاء فرع للتفتيش الفني علي اعمال البناء يتبع اداريا مديرية االسكان ويتب&&ع فني&ا ً‬ ‫‪-5‬‬

‫جهاز التفتيش الفني علي اعمال البناء وذلك لسرعة وسهولة مرجعة اعم&&ال التنظيم‬

‫بجميع مراكز ومدن المحافظة وسرعة تقديم الخدمة ‪.‬‬

‫‪26‬‬
‫المشاركة في المشروعات التي تخدم البيئ&&ة وذل&&ك ببحث امكاني&&ة مس&&اهمة المديري&&ة‬ ‫‪-6‬‬

‫في المشروعات التي تخدم البيئة ‪.‬‬

‫عمل دورات تدريبية للمهندسين والفنيين القائمين علي اعمال التنفي&&ذ بص&&فة دوري&&ة‬ ‫‪-7‬‬

‫الكساب العاملين مهارات جديدة في مجال عملهم ‪.‬‬

‫االس&&تفادة من جمي&&ع الطاق&&ات البش&&رية المعطل&&ة بالمديري&&ة وتوجيهه&&ا لتك&&ون فعال&&ة‬ ‫‪-8‬‬

‫بصرف النظر عن السن او المهنة او التخصص لسد العج&&ز في التخصص&&ات ال&&تي ال‬

‫يوجد منها كادر بالمديرية ‪.‬‬

‫إعداد‬

‫م‪ /‬احمد محمود بسيوني الشناوي‬

‫مدير مديرية االسكان بكفرالشيخ‬

‫‪27‬‬