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T13. La Actividad Previa Al Proceso
T13. La Actividad Previa Al Proceso
TEMA XIII
(Tema 10)
La actividad previa al proceso recoge ciertos actos de distinta naturaleza y finalidad, cuya característica
común es que se realizan antes de iniciar el proceso.
1−. Algunos obligatorios comunes a todo tipo del procesos (je: Conciliación), todos han de preceder al
proceso
1−. Conciliación:
1−. Hay diversos mecanismos de conciliación, mediación y arbitraje voluntarios previstos por las partes
en los actos individuales o convenios colectivos. Son los medios del ordenamiento jurídico
3−. Mediación y conciliación de forma obligatoria: Art. 154 de la L.P.L. en relación con el art. 83 del E.T.E
4−. Conciliación y mediación sobre interpretación o aplicación de un convenio colectivo. Art. 91 del E.T.
5−. Organos de conciliación individual y colectivo constituidos por los acuerdos interprofesionales y por
los convenios colectivos.
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6−. Conciliación.
En nuestro ordenamiento jurídico la conciliación obligatoria previa es una mediación, su funcion es sugerir
soluciones equitativas a las partes.
Se platea el problema sobre la constitucionalidad de la conciliación obligatoria previa por dos razones:
1−. Porque la labor del conciliador tiene atribuciones de naturaleza específicamente judiciales
2−. Por la demora que puede significar en el acceso a la justicia retrasando el acceso a la misma
En los litigios en que la conciliación previa resulte obligatoria, su omisión es un defecto procesal que debe ser
subsanado, si bien el art. 81.2 de la L.P.L. establece que el juez admitirá provisionalmente toda demanda
aunque no la acompañe certificación del acto de conciliación previa
EXCLUSIONES:
Por tanto, en principio, este intento de conciliación resulta obligatorio, ahora bien, de esta obligatoriedad
excluye, el art. 64 de la L.P.L. expresamente los siguientes litigioso:
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4−. Los relativos al disfrute de vacaciones
9−. Cuando iniciado un proceso fuese necesario dirigir la demanda frente a personas distintas a las
inicialmente demandadas
− En los dos primeros a un tramite via administrativaprevia q suplela conciliacion y es incompatible con
ella.
Dichos procesos.
A.− Procesos iniciados conjuntamente por entes publicos y privados y procediese interponer
reclamacion previa.
B.− Procesos en los q la demanda se dirige frente a personas diferentes de laas q inician el proceso.
ORGANO CONCILIADOR
U.M.A.C.
LAS PARTES
Podrán comparecer por sí o por medio de representante. La representación puede conferirse por poder notarial
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o por los procedimientos establecidos en la L.P.L.
Las partes comparecerán ante el U.M.A.C. o mediante escrito del interesado designando especialmente al
representante, y por comparecencia y manifestación del representante siempre que le sea reconocida la
aprobación por la otra parte.
La asistencia de las partes es obligatoria para ambos litigantes. Si estando citados no compareciesen y el
solicitante no alega de justa causa, se entenderá por no prestada la conciliación (art. 66.2 de la L.P.L.). Si el
solicitante no comparece pero alga causa justa, se le producirá el señalamiento de un nuevo tiempo hábil
La conciliación se solicita por un escrito de contenido y estructura similar a una demanda, que se denomina
papeleta de demanda de conciliación o simplemente demanda de conciliación
El art. 6 del RD 2756/79 de 23 de Noviembre, establece los datos que han de constar en la papeleta. Se
presenta ante el U.M.A.C. y se hará constar el lugar, día y hora. Ordena el debate e intenta acercar a las partes.
El letrado conciliador puede intentar hacer llegar a las partes la conciliación, es decir, intentara llegar a
soluciones.
La papeleta se presentara con un original y una copia para el organismo, otra copia para que se devuelva
sellada y fechada al interesado, y una copia mas por cada demandado.
En el mismo acto en que se presente la papeleta de conciliación queda registrada y se devuelve a quien la
presenta una copia sellada, con la citación del acto de conciliación indicando día y hora de su celebración. La
fecha de celebración del acto de conciliación debería fijarse no mas tarde de 15 días en las acciones sujetas a
plazo de caducidad, y no mas tarde de 30 días en las restantes.
En el día y hora fijados, los interesados deben comparecer obligatoriamente ante el órgano que ha de celebrar
la conciliación, que levantara un acta del resultado que se haya producido, que firmaran las partes y el letrado
conciliador
EFECTOS DE LA CONCILIACION
El art. 65.1 de la L.P.L. establece que la presentación de la papeleta de conciliación suspenderá los plazos de
caducidad e interrumpirá los de prescripción. El computo de los plazos se reanudara al día siguiente de
intentada la conciliación o transcurridos 15 días desde su presentación sin que se haya celebrado. (art.: 65,1
LPL). Ambas partes estan obligadas a comparecer.
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El art. 65.2 de la L.P.L. establece el plazo máximo de celebración que es de 30 días, si no se ha celebrado el
acto de conciliación se tendrá por terminado el procedimiento y cumplido el tramite.
• Sin avenencia o intentada sin efecto, queda abierta la vía judicial. El problema va a estar en que el
proceso lo abrimos con una demanda, en la que no se permiten variaciones con respecto a la papeleta
de conciliación. Por lo que la papeleta de conciliación cierra el ámbito de pretensiones de la demanda.
• Con avenencia se ha logrado solucionar el conflicto y evitar el juicio. En este sentido, el art. 68 de la
L.P.L. establece que lo acordado en la conciliación tendrá fuerza ejecutiva entre las partes sin
necesidad de ratificación ante el juez o tribunal
El art. 67.1 de la L.P.L. establece que el acuerdo de conciliación podrá ser impugnado por las partes y por
quienes p/udieran sufrir perjuicio por aquel, ante el juzgado o tribunal competente para conocer del asunto
objeto de la conciliación, El art. 67.2 de la L.P.L. establece que el plazo es de 30 días de aquel en que se
adoptó el acuerdo. Para los posibles perjudicados el plazo contará desde que lo conocieran.
Los motivos por los que se pueden impugnar dichos acuerdos serán por las causas que invalidan los contratos:
vicios del consentimiento, intimidación, dolo, mala fe etc.
La reclamación previa, teóricamente, es una forma de evitar el proceso. Evita procesos cuando el futuro
demandado o administración pública reconoce la pretensión que se reclama y simplifica el proceso cuando
reconoce parte de la pretensión.
El art. 69.1 de la L.P.L. establece que los supuestos en los que antes de formularse la demanda judicial frente
a las entidades publicas es necesario efectuar reclamación previa. Se puede efectuar frente a;
1−. El Estado
La LRJAP prevee confirma q es requisito previo al ejercicio de cualquier accion contra la administracion
publica. Según esto, mientras no se resuelva la reclamacion o trascurra un mes de silencio administrativo, lo
cual implica q la demanda se ha desestimado, no será posible la via judicial.
Esto se amplía con la Ley 30/92 al establecer la reclamación previa con carácter general para todas las
entidades de derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de la
Administraciones Publicas
El procedimiento de la reclamación previa no lo fija la L.P.L., sino que esta en leyes administrativas.
1−.El Estado: El art. 3.4 de la L.R.J.A.P. Tiene personalidad jurídica propia. También se refiere a los órganos
constitucionales
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2−. Las C.C.A.A.: La reclamación previa se acude a la normativa especifica mantenida para estas C.C.A.A.,
respetando lo establecido en la L.R.J.A.P. (art. 3 ):Hay tres grandes grupos:
− Regulación genérica de la reclamación previa en la vía judicial en las C.C.A.A. en Asturias, Murcia y
Cantabria
4−. Administración institucional: Se aplica la L.R.J.A.P. ya que se trata de entidades de derecho publico con
personalidad jurídica propia
(tema 10)
El art.: 121,2 LRJAP dice q inteerrumpidos los plazos para el ejercicio de las accciones judiciales por
plantearse reclamacion previa, estos volveran a contarse a partir de la fecha en q se notifico la resolucion
administrativa o desde el momento en que se estime desestimada la reclamacion, osea transcurrido un mes
dese que se realizo la misma.
Los efectos del resultado de la reclamación previa, hay que distinguir los siguientes supuestos:
• Que la Administración conteste positivamente, aceptando todo lo que se le ha pedido. En este caso, el
litigio está resuelto y ya no es necesario acudir al proceso para obtener lo que se pedía aunque, a
diferencia del acuerdo en conciliación, esa resolución no es título ejecutivo, lo que no obsta para que
la Administración quede obligada a su cumplimiento.
• Que la Administración acepte una parte de lo pedido. En este caso, en cuanto a la parte aceptada será
aplicable cuanto se acaba de exponer, y en cuanto a la parte no aceptada, lo que a continuación se
expondrá en relación con el supuesto de denegación.
• Que se deniegue mediante resolución expresa lo pedido. En este supuesto el acto previo obligatorio
estará cumplido y el reclamante podrá demandar ante el orden jurisdiccional social.
Tambien puede darse el silencio administrativo, si en un mes no se recibe ninguna notificacion la solicitud se
considera rechazada y se puede iniciar los tramites para demandar.
El plazo para demandar ante el orden jurisdiccional, utilizando esta resolución a efectos de acreditar el
cumplimiento de la reclamación previa, es de veinte días en las acciones de despido y de dos meses en los
restantes supuestos.
La demanda realizada fuera de plazo no surte efecto. Esto implica que el interesado ha de interponer una
nueva reclamacion previa, si la accion no ha prescrito ni caducado. A la demanda se une copia de la
reclamacion previa que ha sido denegada o documento que acredite su realiacion.
Lógicamente, si el trabajador no reclama frente a su despido en el tiempo que le restase del plazo de
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caducidad, su acción habrá caducado y ya nada podrá reclamar, y lo mismo ocurrirá normalmente en las
restantes acciones sujetas a plazo de caducidad a la vista de que estos son cortos y se encontraban
simplemente suspendidos.
Silencio administrativo: Si esta o contesta en el plazo de un mes, le permite al interesado entender denegada
por silencia administrativo negativo la petición efectuada y proceder a demandar. Desde ese momento se debe
entender que se ha reanudado el cómputo de los plazos.
INTERPRETACION RESTRICTIVA
La existencia de la reclamación previa solo puede regularse por la ley formal. El art. 139 de la L.P.L.
establece que las demandas formuladas en materia de S.S. contra las entidades gestoras, se acreditara haber
cumplido el tramite de la reclamación previa.
No se puede ampliar el privilegio de la reclamación previa a determinadas entidades publicas que estén
vinculadas con la Administración o las Corporaciones de derecho público.
El art. 71.1 de la L.P.L. establece que será requisito necesario para formular la demanda en materia de S.S.
que los interesados interpongan reclamación previa ante la entidad gestora o la Tesorería General de la S.S.
El art. 117 de la L.P.L. establece la reclamación previa al Estado del pago de los salarios
* Desde el punto de vista practico: En la reclamación previa, los actos administrativos son sistemáticamente
rechazados. Se ha convertido en un tramite.
2−. Como medio para la defensa de la administración: Se justifica el privilegio como defensa de la
administración y por eso se obliga la reclamación previa. Su justificación requiere dos presupuestos:
* Que no existiera otra institución o medio para el cual la administración puede servirse.
* Que la regulación administrativa de la reclamación previa cumpliera ese fin. No implica que el órgano
encargado de defender posteriormente a la administración publica tenga conocimiento de esa demanda
Se refiere a si se vulnera el derecho de tutela judicial efectiva por el retraso que pueda suponer la reclamación
previa. El derecho de tutela es un derecho configurado por la ley que solo puede realizarse en los cauces que
la ley marca. La reclamación previa es un derecho prefigurado por la ley, es decir, solo puede ejercitarse por
los cauces que el legislador manda y por lo tanto, tienen el legislador la facultad y potestad para establecer la
reclamación previa
La reclamación previa es obligatoria en todos los litigios en que se desee demandar al Estado, las C.C.A.A.
Entidades Locales y organismos autónomos de ellos dependientes, obligatoriedad de la que solo quedan
exceptuados, conforme al art. 70 de la L.P.L. en los siguientes procesos:
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1−. Los relativos al disfrute de vacaciones: Se refiere solo en la modalidad de los arts. 125 y 126 de la
L.P.L. La propia urgencia del procedimiento lo justifica
2−. Los relativos a materia electoral: Se refiere a la modalidad establecida en los arts. 127 a 132 de la L.P.L.
Los arts 133 a 136 de la L.P.L. hacen referencia a las resoluciones administrativas que niegan el deposito del
resultado de las elecciones
4−. Los de conflictos colectivos: El art. 154.1 de la L.P.L. exige la conciliación previa. Aquí la reclamación
previa carece en sentido
6−. Los de impugnación de estatutos de sindicatos o de sus modificaciones: art. 165 a 174 de la L.P.L. La
exclusión solo se refiere a la resolución de la impugnación administrativa que tienen los depósitos
8−. Las reclamaciones contra el FO.GA.SA. El art. 33.4 del E.T. y el RD que regula su normativa. Se
establece un expediente administrativo
1−. No se dice nada sobre los procesos de impugnación de los estatutos de asociaciones empresariales
2−. Tampoco a los procesos relativos a los derechos fundamentales y libertades publicas
El tratamiento procedimental es el mismo para ambos. Se tramitan conforme a los arts. 120, 121, y 125 de la
L.R.J.A.P.
Contenido del documento: Lo establece el art. 70 de la L.R.J.A.P. La solicitud deberá contener los siguientes
elementos:
2−. Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud
4−. Firma del solicitante o acreditación de su voluntad expresada por cualquier medio
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El art. 71 de la L.R.J.A.P. establece la posibilidad de subsanación de la solicitud en el caso de que no reúna
los requisitos señalados en el plazo de 10 días. Si no lo hiciera se tendrá por desistido de su petición. El art.
70.3 de la L.R.J.A.P. establece que de la prestación del escrito de dará copia
El art. 73 de la L.P.L. establece que la reclamación propia interrumpirá los plazos de prescripción y
suspenderá los de caducidad, reanudándose estos últimos al día siguiente al de la notificación de la resolución
El art. 71.4 de la L.P.L. establece que para los pleitos expresivos y para los pleitos de la S.S. la entidad deberá
contestar a los plazos reglamentariamente establecidos, haciéndose efectivo al resto de los procedimientos
2−. Cuando transcurren los plazos determinados por la ley. Los plazos son diferentes:
* El art. 125.2 de la L.R.J.A.P. De un mes sin haberle sido notificada resolución alguna al trabajador
Un importante efecto del incumplimiento es que si no cumple con la obligación de contestar la reclamación
previa, según el art. 85.2 de la L.P.L. surge la imposibilidad de plantear reconversión en el juicio
El art. 69.3 de la L.P.L. establece que la demanda debe proponerse en el plazo de 2 meses o 30 días a contar
desde la notificación o desde el transcurso del plazo en que tenia que haber resuelto la reclamación. El
problema que se plantea es hasta qué punto se considera en vigor el plazo:
2−. Si hay contestación expresa y admite en parte, hay reclamación previa y por tanto, se puede acudir al
juicio. Hay reclamación previa en el plazo de 20 días en caso de despido
Si no procede plantear demanda se tendrá por puesta la reclamación previa y por no interrumpido y
suspendido los plazos de prescripción y caducidad
1−. El art. 72.1 de la L.P.L. impide tanto al demandante como al demandado alegar elementos nuevos:
Cambiar sus respectivas posiciones, causas de pedir y de rechazar que los alegados en la reclamación previa y
en la contestación a la misma. Es una novedad legislativa
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2−. El art. 72.2 de la L.P.L. establece que la administración demandada que no conteste a la
reclamación previa tendrá que fundamentar su oposición en el expediente administrativo. En procesos
de la S.S. se exige la presencia de la aportación del expediente administrativo, el cual se regula
específicamente en los arts. 142 a 144 de la L.P.L.
La copia de la reclamación debe acompañarse de la demanda. Arts 70.3 de la L.R.J.A.P. y el art. 71.6 de la
L.P.L.
La reclamación previa no tiene que ser considerada como un presupuesto procesal, generalmente, excepto en
los procesos de S.S.
3−. Solo en caso de alegada falta de la reclamación previa por parte del demandado, el juzgador dictara
una sentencia meramente procesal
En los supuestos en que se produzca un perjuicio irremediables para el demandante, la reclamación previa se
realizara:
1−. Si el demandante ha hecho reclamación previa sin copia de la misma, en base al art. 81.1 de la L.P.L.
el juez le emplazara para reparto el documento de 4 días
2−. Si no hay referencia a la presentación de reclamación previa, el juez puede hacer lo mismo, haciendo
referencia al documento. Aquí el trabajador tiene presentar la reclamación previa y su justificante
acompañarlo a la Magistratura de Trabajo, siempre y cuando el juicio se celebre cuando la administración ya
tenia que haber resuelto:
* Si lo niega el trabajador
Esta regulada en el art. 76 del E.T., en el RD 1844/94 y los arts 127 y SS de la L.P.L.
Hay que tener en cuenta una gran diferencia entre la nueva regulación y la anterior: La reclamaciones en
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materia electoral no se van a plantear directamente ante el oren jurisdiccional social, sino que van a requerir
previamente el recurso a un procedimiento arbitral. Sin que ello implique una violación del derecho a la tutela
judicial efectiva en cuanto que "el laudo arbitral podrá impugnarse ante el orden jurisdiccional social a través
de la modalidad procesal correspondiente"
PROCEDIMIENTO ARBITRAL
AMBITO
Reclamaciones en materia de elecciones de delegados de personal o miembros del comité de empresa relativas
a la validez del procedimiento de los mismos, desde la constitución de la mesa electoral hasta la proclamación
de los candidatos
CARACTERES
3−. Igualdad
1−. Vicios graves que afectan al proceso electoral o que alteren su resultado: Se consideran vicios graves los
que vulneren los arts. 69, 70 y 71 del E.T.. Será al arbitro el que aprecie la vulneración del vicio
2−. Falta de legitimación o capacidad de los candidatos elegidos: Referencia al art. 69.3 E.T.
4−. La falta de correlación entre el numero de trabajadores que figura en el acta de las elecciones y el numero
de representantes elegidos
LEGITIMACION
Podrán promover el procedimiento arbitral quienes tengan interés legitimo, es decir, quienes afirmen que la
decisión o actuación impugnada les causa un perjuicio, incluyéndose la empresa cuando en ella concurra
dicho interés
Están legitimados activamente todos los que intervienen en el proceso electoral, incluso la empresa, los
sindicatos, los candidatos y el propio empresario
Estarán legitimados pasivamente todos los legitimados activamente que no hayan impugnado el proceso
electoral
ARBITROS
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Los árbitros se elegirán por:
1−. Acuerdo entre las partes: Los que las partes designen. Si no hay acuerdo será de acuerdo con el
procedimiento establecido en el art. 76 del E.T.
2−. Por acuerdo unánime de los sindicatos mas representativos: El arbitro o árbitros serán designados con
arreglo a los principios de neutralidad y profesionalidad, entre licenciados de derecho, graduados sociales, así
como titulados equivalentes (Relaciones laborales), que son elegidas por un periodo de 5 años
1−. Fallecimiento
2−. Cumplimiento del mandato por haber transcurrido el tiempo por el que fueron elegidos
3−. Por fijar su residencia fuera del ámbito territorial para el que fueran nombrados
Los árbitros deberán abstenerse, y en su defecto, ser recusados por las causas establecidas en el art. 76.4 del
E.T. y en el art. 35.1 del RD 1844/94
La abstención será motivada y comunicara a la oficina publica de registro, a los efectos de que este proceda a
la designación de otro arbitro de entre la lista correspondiente. Cuando alguna de las partes proceda a la
recusación de un arbitro, este decidirá motivadamente lo que estime procedente, y, si rechaza la recusación, la
parte que la haya presentado podrá alegarla
Comienza con un escrito dirigido a la oficina publica dependiente de la autoridad laboral, a quien promovió
las elecciones y a quienes hayan presentado candidatos. El contenido del escrito viene establecido en el art. 37
del RD 1844/94
El escrito se presentara dentro de los tres días hábiles siguientes a los hechos en la oficina publica
competente. Recibido el escrito impugnatario por la oficina publica dará traslado al arbitro del escrito en el día
hábil posterior a su recepción. A las 24 horas siguientes, el arbitro convocara a las partes interesadas de
comparecencia ante el, lo que habrá de tener lugar en los tres días hábiles siguientes
Dentro de los tres días siguientes hábiles a la comparecencia, el arbitro o árbitros pronunciaran su laudo
razonado, por escrito y conforme a derecho, notificándolo a los interesados y a la oficina publica. El laudo
arbitral resuelve la impugnación. A su vez el laudo arbitral podrá impugnarse ante el orden jurisdiccional
social a través del procedimiento especial establecido al efecto
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Aparece recogida en el art.:84 LPL. Desde q se instauró el sistema social se ha visto que la conciliacion es un
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acto fundamental que da resultados, a menudo se consigue evitar un proceso. La conciliacion ante el
organismo de conciliacion es ecisiva en la solucion de conflictos.
CONCEPTO:
• Una perfecta adaptacion de los medios procesales a los presupuestos del Dcho. Del trabajo.
• A que el legislador no desconfia del juez, ya que es el mismo juez el que 1º concilia y luego juzga.
• Porque al propio juez le interesa que las partes llegen a un acuerdo.
CARADTERISTICAS:
2ª− Es una conciliacion que se celebra una vez presentada la demanda e inmediatamente antes de iniciarse el
proceso. La conciliacion y el juicio se suceden sin solucion de continuidad. Esta conciliacion no es un acto
procesal.
3ª− Es el mismo juez o la misma sala la que va a celebrar la conciliacion y el acto del juicio. El problema es
que el juez puede prejuzgar la materia y presioar a las partes para que lleguen a un acuerdo. Esto se debe a que
el juez solo conoce la version que el demandante da en la demanda.
4ª− El juez adquiere en este acto gran relevancia, pues tiene la posibilidad de no admitir el acuerdo cuando
entiende que hay lession grave, fraude de ley o abuso de derecho en el mismo.
5ª− En esta conciliacion no hace falta que vayan hombres buenos a intentar la conciliacion de las partes, ya
que estas van representadas y asistidas por abogados graduados o procuradores.
REGULACION JURIDICA:
Se exceptuan de dicha conciliacion los supuestos en los que se ha hecho reclamacion previa, ya que tanto la
administracion del estado como `la de las CCAAs tiene prohibido el acuerdo de conciliacion con la otra parte.
Si ceden a las pretensiones del particular solo lo hacen en la reclamacion previa y no en la conciliacion.
El articulo 147,2 LPL señala que la conciliación solo podrá autorizarse por el organo jurisdiccional cuando
fuera satisfecha la totalidad de los prejuicios causados por la infraccion. Si se produce la mas minimamerma
en la satisfaccion de esos perjuicios el juez no podrá autorizar la con ciliacion.
Según lo establecido en el art 84 LPL, este acto de conciliacion es publico. Además el organo judicial iniciará
la conciliación advirtiendo a las partes de sus dchos. Y obligaciones.
El organo judicial tiene tambien funciones de mediador, pues puede proponer soluciones para que las partes
llegen a un acuerdo.
Si en este acto de conciliacion las partes llegan a un acuerdo este habra de reflejarse en el acta del juicio.
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El acta de conciliación deberá contener todos los requisitos minimos exigibles para ser un titulo ejecutivo:
• Cantidad.
• Plazo de abono.
• Lugar de abono, etc.
Lo contenido en la conciliación será entonces ejecutable a instancia de parte. El actade conciliacion será pues
un titulo ejecutivo con efectos de cosa juzgada y si el obligado al pago incumple el acuerdo, podremos pedir al
juez que lo ejecute por el tramite de ejecucion de sentencias.
MOMENTO DE LA APROBACION:
La LPL nos dice que se podrá aprovar la avenencia en cualquier momento antes de dictar sentencia. La
avenencia no solo se puede producir en el acto de conciliacion, sino en cualquier momnto posterior a dicho
acto antes de que el juez dicte sentencia.
LIMITES DE AVENENCIA:
Si el organo judicial estimase que lo convnido es constitutivo de lesion grave para alguna de las partes, de
fraude de ley o de abuso de derecho, no se aprobará el acuerdo.
Lexion grave se produce cuando lo convenido se aparta de una solucion equitativa a critero del juez.
ACCION DE NULIDADCONTRA ESTOS ACUERDOS: El art.:84,5 LPL nos señala q la accion pqrq
impugnar la validez de la avenencia se ejercitará ante el mismo juzgado o tribunal.
La acción caducará a los 15 dias de la fecha de su celebracion. Las causas por las cuales podemos impugnarlo
convenido son las mismas que las que invalidan los contratos:
• Error.
• Violencia.
• Intimidacion.
• Dolo, etc.
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