ANALISIS GENDER MODEL SARA LONGWE:

Ismi Dwi Astuti Nurhaeni1

FISIP UNS

Ide utama yang tertulis dalam buku ini berasal dari buku berjudul A Guide to Gender
Analysis Frameworks yang ditulis oleh “March,
 Smyth, and Mukhopadhyay (2003) dan
diterbitkan serta digunakan oleh Oxfam.
Women's Empowerment Framework (teknik analisis gender pemberdayaan
perempuan) 
merupakan kerangka analisis pemberdayaan perempuan yang pertama kali
dikembangkan oleh Sara Longwe. Ia berpendapat bahwa “pembangunan berarti
memungkinkan orang untuk mengambil alih hidup mereka sendiri, dan melarikan diri dari
kemiskinan; kemiskinan dilihat bukan karena kurangnya produktivitas, tetapi karena
penindasan dan eksploitasi”.
Analisis Longwe juga memungkinkan bagi peneliti untuk menganalisis tingkat
komitmen organisasi pembangunan terhadap kesetaraan dan pemberdayaan perempuan.

TAHAPAN ANALISIS PEMBERDAYAAN PEREMPUAN SARA LONGWE

Terdapat dua tahap dalam analisis gender model Sara Longwe. Tahap pertama adalah
mengidentifikasi tingkat kesetaraan, dan tahap kedua adalah menilai tingkat pengakuan
tentang masalah perempuan yang terdapat pada satu proyek/ kegiatan.

Tahap 1 Analisis Longwe: Tingkat Kesetaraan

Longwe mengembangkan konsep sejauh mana perempuan telah setara dengan
laki-laki dan telah mencapai pemberdayaan. Tingkat kesetaraan digunakan untuk menilai
intervensi pembangunan tertentu yang mempromosikan kesetaraan dan pemberdayaan
perempuan. Tingkat kesetaraan digambarkan sebagai berikut:

1
Dosen Fisip UNS, pemerhati masalah gender.

1
 Kontrol
Partisipasi Increasi equaly Increase empowerment
Conscientiation `
Access
Welfare

Tingkat kesetaraan perempuan dan laki-laki dalam model pemberdayaan perempuan

Sara Longwe diklasifikasikan ke dalam 5 (lima) tingkatan dan didefinisikan secara lebih rinci
sebagaimana tertuang dalam tabel 1.

Tabel 1: Tingkat Kesetaraan

TINGKAT DEFINISI
KESETARAAN
Welfare (Kesejahteraan) Yang dimaksud dengan welfare (kesejahteraan) adalah tingkat
kesejahteraan materi perempuan relatif terhadap laki-laki. Pertanyaan
penting yang perlu diajukan adalah: apakah perempuan memiliki akses
yang sama terhadap sumber daya seperti pasokan makanan,
pendapatan dan, perawatan medis dibandingkan laki-laki?
Access (Akses) Yang dimaksud dengan akses adalah adanya peluang perempuan
terhadap faktor-faktor produksi atas dasar kesetaraan dengan laki-laki,
yaitu adanya akses yang sama terhadap tanah, tenaga kerja, kredit,
pelatihan, fasilitas pemasaran, dan semua layanan serta manfaat
publik. Longwe menunjukkan bahwa kesetaraan akses diperoleh
dengan menerapkan prinsip kesetaraan kesempatan, yang biasanya
memerlukan reformasi hukum dan praktik administrasi untuk
menghapus semua bentuk diskriminasi terhadap perempuan.
Conscientisation Yang dimaksud dengan penyadaran adalah adanya pemahaman bahwa
(Penyadaran) peran gender adalah budaya yang dapat diubah. 'Penyadaran' juga
melibatkan keyakinan bahwa pembagian kerja berdasarkan jenis
kelamin harus adil dan disetujui oleh kedua belah pihak, dan tidak
melibatkan dominasi ekonomi atau politik dari satu jenis kelamin pada
jenis kelamin yang lain. Keyakinan pada kesetaraan seksual adalah

2
 dasar dari kesadaran gender dan partisipasi kolektif dalam proses
pembangunan perempuan.
Participation Yang dimaksud dengan partisipasi adalah adanya partisipasi setara
(Partisipasi) antara perempuan dan laki-laki dalam proses pengambilan keputusan,
pembuatan kebijakan, perencanaan, maupun administrasi. Partisipasi
merupakan aspek yang sangat penting dari proyek pembangunan, di
mana partisipasi berarti keterlibatan dalam penilaian kebutuhan,
perumusan proyek, implementasi, dan evaluasi. Kesetaraan partisipasi
berarti melibatkan perempuan dalam membuat keputusan dimana
komunitas mereka akan terpengaruh, dalam proporsi yang sesuai
dengan proporsi mereka dalam komunitas yang lebih luas.
Control (Pengendalian) Yang dimaksud dengan control adalah kendali perempuan atas proses
pengambilan keputusan melalui penyadaran dan mobilisasi, hal ini
dimaksudkan untuk mencapai kesetaraan kendali atas faktor-faktor
produksi dan distribusi manfaat. Kesetaraan kontrol berarti
keseimbangan kontrol antara laki-laki dan perempuan, sehingga tidak
ada pihak yang mendominasi.

Sumber: March,
 Smyth, and Mukhopadhyay. 2003.

Tahap 2 Analisis Longwe: Tingkat Pengakuan Isu Perempuan

Setelah menilai tingkat pemberdayaan perempuan, tahap berikutnya adalah
mengidentifikasi sejauh mana tujuan proyek telah memberikan pengakuan atau mengabaikan
terhadap isu-isu perempuan. Longwe menggunakan definisi yang sangat spesifik tentang
'isu-isu perempuan', yaitu semua masalah yang berkaitan dengan kesetaraan perempuan
dalam peran sosial atau ekonomi, melibatkan tingkat kesetaraan mulai dari tingkat
kesejahteraan, akses, penyadaran, partisipasi, atau kontrol. Dengan kata lain, suatu masalah
dikatakan menjadi 'masalah perempuan' ketika melihat hubungan antara laki-laki dan
perempuan. Jadi bukan hanya melihat pada peran stereotip gender tradisional dan
subordinasi perempuan.

Longwe mengidentifikasi tiga tingkat pengakuan yang berbeda terhadap isu-isu

perempuan dalam desain proyek.

3
 Tabel 2: Tingkat Pengakuan isu Perempuan

Tingkat Pengakuan Keterangan

Tingkat negatif Pada tingkat ini, tujuan proyek tidak menyebutkan masalah
perempuan. Pengalaman menunjukkan bahwa perempuan sangat
mungkin dibiarkan lebih buruk oleh proyek semacam itu.
Tingkat netral (level Pada tingkat ini proyek mengakui masalah perempuan, tetapi
konservatif) intervensi proyek tidak membuat perempuan lebih buruk daripada
sebelumnya.
Tingkat positif Pada tingkat ini, tujuan proyek secara positif berkaitan dengan isu-
isu perempuan, yaitu dengan meningkatkan posisi perempuan
relatif terhadap laki-laki
Sumber: March,
 Smyth, and Mukhopadhyay. 2003.

Penerapan teknik analisis gender ini dapat dilihat pada contoh berikut.

Tabel 3: Contoh Penggunaan Kerangka Pemberdayaan Perempuan

Contoh penggunaan Kerangka pemberdayaan perempuan Tools 1 dan 2

Judul Proyek/ kegiatan: ………………………….

Level kesetaraan
Negatif Netral Positif
Level pengakuan

Kontrol

Partisipasi

Kesadaran

Akses

Kesejahteraan

4
Studi kasus: Komunitas Nelayan di Chili

Latar belakang proyek

Proyek yang diteliti dalam studi kasus ini berbasis di pelabuhan laut di Chili yang terdiri
dari sekitar 130.000 orang. Memancing selalu menjadi andalan kota dan ekonomi daerah.
Laki-laki terbiasa menangkap dan menyelam untuk makanan laut, sementara tugas
perempuan termasuk menjual ikan dan memperbaiki jaring. Sekarang, memancing terutama
dikendalikan oleh perusahaan multinasional (MNC) dengan kapal-kapal besar dan kapal-
kapal pabrik, dan stok ikan diambil alih dengan harga yang tidak berkelanjutan. Meskipun
aktivitas serikat pekerja dulu relatif tinggi di wilayah ini, fakta bahwa perusahaan
multinasional cenderung mempekerjakan orang yang tidak terafiliasi dengan serikat pekerja
telah menyebabkan angka tersebut menurun secara radikal.
Hanya ada sedikit nelayan atau penjual ikan independen yang tersisa, yang
mengakibatkan meningkatnya pengangguran di kalangan laki-laki dan peningkatan terkait
alkoholisme. Perempuan cenderung bekerja di pabrik-pabrik lokal, dalam kondisi yang
sangat buruk dan dengan upah yang rendah, atau dalam pelayanan rumah tangga.
Proyek ini memiliki sejumlah program, salah satunya adalah Program Perempuan yang
bertujuan untuk memobilisasi perempuan dan mendukung pemberdayaan diri mereka. Pada
awalnya, kegiatan utamanya adalah pendidikan tentang masalah-masalah seperti kesehatan,
hak, organisasi, dan kepemimpinan. Setelah beberapa waktu, para wanita meminta proyek
untuk mulai mendukung kegiatan produktif. Proyek ini sekarang mendukung kelompok-
kelompok perempuan yang bekerja di rumah kaca dan kerajinan tangan murah, di antara
kegiatan-kegiatan lainnya. Di sini, Program Perempuan dianalisis dengan menggunakan
Kerangka Pemberdayaan Perempuan Longwe.

Menggunakan Alat Pemberdayaan Perempuan 1: Tingkat kesetaraan

Penekanan program ini adalah pada tingkat kesadaran dan partisipasi, yaitu
meningkatkan kepercayaan diri perempuan dan kapasitas mereka untuk berpartisipasi dalam

5
proses pengambilan keputusan melalui pendidikan. Di bawah ini, contoh mengaplikasikan
analisis gender model Sara longwe.

Kesejahteraan
Proyek ini tidak memiliki kegiatan yang hanya diarahkan untuk meningkatkan akses
perempuan ke sumber daya material relatif terhadap laki-laki. Dalam terminologi Longwe,
semua tingkat Program Perempuan mementingkan tingkat kesetaraan yang lebih tinggi,
karena semua kegiatan dimulai dari premis mencoba meningkatkan tingkat kepercayaan,
kesadaran, dan kontrol perempuan.
Akses
Seperti dijelaskan di atas, proyek ini telah mulai mendukung perempuan dalam
keinginan mereka untuk terlibat pada kegiatan produktif. Dari Mei hingga Agustus, tidak
mungkin menanam sayuran di daerah itu, sehingga mereka dibawa dari pusat Chili dengan
biaya tinggi. Proyek ini mengadakan lokakarya untuk satu kelompok yang membahas
gagasan menanam sayuran di rumah kaca berbiaya rendah yang terbuat dari terpal plastik.
Sekarang, sejumlah kelompok menjalankan rumah kaca tersebut. Para wanita
menyumbangkan kayu dan tenaga untuk pembangunan dan kemudian bergiliran merawat
sayuran. Di sini, proyek dapat dilihat bekerja pada tingkat kesetaraan 'Akses', karena
meningkatkan akses perempuan ke faktor-faktor produksi (dalam hal ini tanah ulayat, rumah
kaca, dan sayuran).
Proyek ini juga melihat upah yang sama sebagai masalah utama bagi perempuan. Ini
juga berada pada tingkat 'Akses', yaitu akses ke pendapatan yang sama. Namun, upaya
proyek untuk mengatur perempuan yang bekerja di pabrik menjadi gerakan yang koheren
gagal. Perempuan yang bekerja dalam shift panjang tidak punya waktu untuk menghadiri
pertemuan dan mereka takut dipecat jika kegiatan pengorganisasian yang mereka lakukan
diketahui oleh pabrik dimana mereka bekerja.

Penyadaran
Meningkatkan kesadaran tentang isu-isu gender merupakan bagian besar dari Program
Perempuan Chili. Menurut pekerja pembangunan, tujuan mereka yang paling penting adalah

6
'untuk memberikan pendidikan umum kepada perempuan, meningkatkan kepercayaan diri
dan kesadaran mereka, dan membuat mereka menyadari bahwa mereka penting'. Proyek ini
memulai pekerjaannya dengan perempuan setempat melalui penyelenggaraan lokakarya
kepercayaan diri, menggunakan kelompok diskusi, permainan peran, dan permainan tentang
isu-isu seperti 'bagaimana saya mempertimbangkan peran saya dalam keluarga dan
masyarakat?' Mereka kemudian pindah ke bengkel-bengkel mini tentang kesehatan, hak-hak
dan tanggung jawab perempuan, hak-hak pekerja dan perempuan, hak asasi manusia dan
situasi nasional, sejarah gerakan perempuan dan gerakan serikat pekerja di Chili, serta
bentuk-bentuk organisasi.
Proyek ini juga mencoba mengangkat masalah gender dengan laki-laki. Misalnya,
mereka mencetak selebaran tentang kekerasan terhadap perempuan dan membagikannya
kepada pria di jalan-jalan pada hari aksi nasional tentang masalah tersebut.

Partisipasi
Inti dari pendekatan proyek adalah gagasan bahwa kegiatan proyek tidak boleh
memaksakan ide pada orang - dalam hal ini, perempuan lokal. Mereka (perempuan lokal)
harus mendiagnosis apa yang mereka inginkan dan butuhkan melalui kegiatan dan dialog
yang sudah disebutkan pada bagian sebelumnya (penyadaran).
Proyek ini telah memberi perhatian pada peningkatan partisipasi perempuan dalam
proses pengambilan keputusan. Pada awalnya perempuan enggan untuk mengambil posisi
khusus dalam masing-masing kelompok. Selanjutnya, dua atau tiga perempuan lokal dari
masing-masing kelompok proyek menghadiri program pelatihan kepemimpinan, yang
bertujuan untuk membantu mereka merasa percaya diri dalam menjalankan kelompok.
Dalam skala yang lebih besar, proyek ini juga membujuk dua wanita lokal untuk ikut dalam
pemilihan dewan lokal - sayangnya mereka tidak menang.

Kontrol
Perempuan mengendalikan produksi dan mendapatkan manfaat dari sayuran di rumah
kaca, baik untuk konsumsi maupun untuk penjualan. Proyek ini juga mengajarkan
pembukuan dan administrasi, karena kalau tidak para wanita akan perlu bergantung pada

7
orang lain untuk menyimpan akun, mengurangi tingkat kontrol wanita atas keuntungan dan
sumber daya.
Temuan di atas dapat direpresentasikan dalam table 4, dipilah menjadi dua area utama
produksi di rumah kaca, dan partisipasi politik.
Tabel 4: Penggunaan Tool 1 Pemberdayaan Perempuan: Tingkat Kesetaraan
Penggunaan Tool 1. Pemberdayaan Perempuan: Tingkat Kesetaraan
Green House Political Participation
(Rumah Kaca) (Partisipasi Politik)
Kesejahteraan Tidak Tidak
Akses Ya Tidak
Kesadaran Tidak Ya
Partisipasi Ya Ya
Kontrol Ya Tidak

Menggunakan Alat Pemberdayaan Perempuan 2 - Tingkat pengakuan masalah

perempuan
Proyek Chili akan diklasifikasikan sebagai memiliki tingkat positif, karena pelaksana
proyek memiliki tingkat pengakuan yang tinggi terhadap masalah wanita.
Untuk menunjukkan penggunaan Kerangka Longwe dalam menganalisis seluruh
program pengembangan, sebuah program imajiner dengan tiga sektor (pertanian, pendidikan
dan pelatihan, dan perdagangan dan industri) telah dibuat dalam tabel di atas. Program
imajiner ini mencakup temuan-temuan dari studi kasus Chili yang disebutkan di atas. Proyek-
proyek lain perlu dinilai secara serupa, dan ditambahkan ke profil program.

8
 Tabel 5: Program Imajiner Untuk menganalisis semua Program Pembangunan
Menggunakan Kerangka Kerja Pemberdayaan perempuan Tools 1 dan 2
Level Kesetaraan Level
Kesejahteraan Akses Kesadaran Partisipasi Kontrol Pengakuan
Sektor Proyek
isu
Perempuan
Pertanian

Pendidikan Partisipasi Tidak Tidak Ya Ya Tidak Positif

dan Politik
Pelatihan

Komersiil Green Tidak Ya Tidak Ya Ya Positif

dan House
Industri (Rumah
Kaca)

REFERENSI
[1] March,
 Smyth, and Mukhopadhyay. 2003. A Guide to Gender Analysis
Frameworks.UK: Oxfam. Hal. 92-101.