Конституционная история США XVIII–XIX вв.

Американские колонии Англии отличались неоднозначностью своего

развития, что определялось неодинаковым составом господствующих там
групп населения. На юге доминировало влияние плантаторов-
рабовладельцев–потомков английской аристократии. Многие из них
переселились в Америку во время английской революции. На севере
руководящее положение занимали купцы, мануфактуристы, а основную
часть населения составляли фермеры и ремесленники. Немалое их число
покинуло Англию, спасаясь от послереволюционных гонений реставраторов
монархии.
Неодинаковым было и управление в колониях. Некоторые из них
считались частным владением. Были колонии с «народным управлением», а
также «королевские колонии», управляющиеся губернаторами,
назначавшимися правительством метрополии. Почти во всех колониях
имелись выборные законодательные собрания, составленные из
представителей наиболее состоятельных групп населения. Колонисты
считали себя свободными подданными английской короны, на которых
распространяется действие права метрополии: Великая хартия вольностей,
Билль о правах, «Общее право», «право справедливости». Однако на деле
было иначе. Правительство рассматривало колонии как сырьевой придаток
метрополии, рынок сбыта английских товаров. Проводилась политика
ограбления колоний, сдерживания их промышленного развития.
Противоречия между метрополией и ее американскими колониями стали
неизбежны. Они достигли особой остроты к середине XVIII века, когда
начались открытые массовые антиправительственные выступления
американцев.
В 1774 г. в городе Филадельфия собрался Первый континентальный
конгресс представителей колоний в составе 55 делегатов. Он утвердил
«Декларацию прав», в которой был выражен протест против таможенной и
налоговой политики метрополии. Противостояние колонистов и метрополии
в последующем привело к военным действиям и в конечном итоге к
революционной войне колоний за свою независимость.
С принятием 4 июля 1776 г. Декларации независимости вновь
созданным Континентальным конгрессом объявлялось образование
независимых Соединенных Штатов Америки и на основании естественно-
правовой теории провозглашался принцип национального суверенитета.
Образование конфедерации. «Декларация независимости»
стимулировала законодательный процесс в штатах, включая принятие ими
республиканских конституций, в качестве вводной части имевших
Декларацию или Билль о правах и свободах граждан.
К этому времени стала особенно очевидной необходимость
государственной консолидации штатов: война требовала дальнейшего
объединения сил. На основе компромисса удалось составить проект союза
штатов, который был в 1781 г. утвержден конгрессом из представителей
штатов и явился первым конституционным документом, ставшим известным
как «Статьи конфедерации». Штаты вступали в «вечный союз» –
конфедерацию, именуемую Соединенными Штатами Америки. Каждый штат
сохранял свою независимость, равно как и все права, за исключением тех,
которые передавались конфедерации в лице ее органов. Штаты брали на себя
обязательства взаимной помощи и невмешательства в дела друг друга. Их
граждане наделялись всеми торговыми и промышленными привилегиями и
льготами в равной степени во всех штатах, правом свободного выезда и
въезда. Каждый штат мог вводить свои налоги и собирать их.
Для ведения общих дел Соединенных Штатов учреждался Конгресс,
комплектуемый из делегатов, ежегодно избираемых в каждом штате в
количестве 2–7 человек. При этом каждый штат при решении вопросов в
Конгрессе должен был иметь один голос. Предусматривалась свобода слова и
прений в Конгрессе, а также неприкосновенность депутатов. Конгрессу
предоставлялось право заключать международные договоры, решать вопросы
войны и мира.
Образование федерации. После окончания войны осознавалась
необходимость создания более прочного государственного единства чем
конфедерация, что диктовалось упрочением экономических связей,
усилением военной мощи государства, освоением новых земель.
В 1787 г. принимается Конституция США на основе передовых
принципов Эпохи Просвещения, заложенных в теорию и практику
государственного строительства.
Законодательная власть вручалась конгрессу, состоящему из 2-х палат:
сената и палаты представителей. Его важнейшей прерогативой было
законодательство и прежде всего финансовое (бюджет, налоги и т. д.).
Исполнительную власть должен был возглавлять президент, который
наделялся правомочиями главы государства и главы правительства. Как
глава государства он являлся главнокомандующим, получил право
помилования и отсрочки исполнения приговоров. Как глава правительства
президент руководит текущим управлением страной с помощью
подчиненного ему государственного аппарата.
Третья власть была представлена судом. Общефедеральную судебную
систему возглавлял Верховный суд США. По наиболее важным делам
вводился суд присяжных.
Конституция вводила систему сдержек и противовесов, а также
федеративное устройство. Соответственно разграничивались правомочия
между общефедеральными властями и властями отдельных штатов.
Федерация наделялась правом: объявлять войну и заключать мирные
договоры (в более широком плане ведение внешней политики), регулировать
торговлю с иностранными государствами и между штатами, чеканить монету
(регулировать денежную систему страны), устанавливать единую норму для
мер и весов, набирать, содержать и управлять армией и флотом.
 Остальное, с учетом некоторых условий, составило компетенцию
штатов. Подчеркивалось верховенство федерального права по отношению к
праву отдельных штатов.
Помимо Конституции в США принимается в 1791 г. Билль о правах –
первые десять поправок, закрепляющих и гарантирующих права народа,
провозглашенные в Декларациях права человека.
Увеличение числа штатов. Быстрый и значительный территориальный
рост США происходил за счет прямых захватов земель у коренного
населения – индейцев.
Были захвачены большие территории у Мексики, а также куплены у
европейских государств их североамериканские владения. Нарастающий
поток главным образом европейских эмигрантов-переселенцев позволял
довольно быстро заселять новые земли.
Порядок создания новых штатов в основном определялся ордонансом
1787 г. Как только население вновь осваиваемой территории достигало
определенной величины, конгресс США объявлял ее автономной с местным
выборным законодательным собранием. Губернатор назначался президентом
с согласия сената. При этом сохранялся достаточно жесткий контроль центра.
Спустя некоторое время автономия получала право на реорганизацию штата
с условием введения республиканской формы правления, признания
конституции и других конституционных законов США. Выбирался конвент,
который составлял конституцию штата, утверждавшуюся голосованием.
Создавались соответствующие органы власти и управления. Конгресс США
принимал постановление о приеме в союз нового штата.
Создание партий. Новым существенным фактором политической
жизни страны стало образование политических партий – организаций,
формально не являющихся частью государственного механизма, но
фактически начавших оказывать на него возрастающее влияние, особенно в
области комплектования его кадрового состава (проведение избирательных
кампаний и т. д.). Начало положили политические группировки,
возглавляемые А. Гамильтоном и Т. Джефферсоном (80-е гг. XVIII в.).
Первые представляли интересы главным образом крупных собственников,
выступавших за конституцию в ее первоначальном виде, т. е. без Билля о
правах. Вторые – в основном мелких предпринимателей, фермеров,
боровшихся за Билль о правах, облегчение получения земли. Победа
сторонников Билля положила конец этому противостоянию.
В 1828 г. была образована демократическая партия, в которой было
преобладание южан, а в 1854 г. образовалась республиканская партия,
тяготевшая к северянам. Борьба партий за голоса рядовых избирателей во
многом стимулировала демократизацию избирательного права. Почти во
всех новых западных штатах вводится всеобщее мужское избирательное
право. В 40–50 гг. XIX в. расширяется избирательное право для мужчин и в
восточных штатах. Во всех штатах отменяется значительная часть
имущественных цензов для занятия должностей.
Столкновение в середине XIX в. экономических интересов на западе
страны углубило противоречия между северными и южными штатами,
которые приобрели острый характер и привели к гражданской войне.
В 1860 г. президентом был избран представитель либерально-
демократического крыла республиканской партии А. Линкольн – выходец из
простой фермерской семьи, решительный борец за отмену рабства. В ответ
рабовладельцы южных штатов объявили «сецессию» (рассечение), т. е.
отделение южных штатов и образование ими самостоятельного государства –
Конфедерации южных штатов.
Конфликт был разрешен политическими и правовыми мерами. В мае
1862 г. Линкольн подписал Гомстед – акт, закон, предоставлявший каждому,
желающему заняться сельским хозяйством на западе, право на участок земли
в 160 акров (1 акр – 4.047 м 2). В сентябре 1862 г. им была обнародована
Прокламация о ликвидации рабства. С 1 января 1863 г. негры на территории
мятежных штатов объявлялись свободными. Эти меры при всей их
ограниченности укрепили позиции севера и их армии. Конгресс в феврале
1865 г. принял XIII поправку к конституции, отменявшую рабство по всей
стране. К весне 1865 г. конфедерация южных штатов прекратила
существование, тем самым было сохранено государственное единство
страны.

Глоссарий темы
Гражданское общество – общество с развитыми социально-экономическими,
политико-правовыми отношениями между его членами, независимое от государства, но
взаимодействующее с ним.
Правовое государство – тип государства с функционированием конституционного
правления, развитой правовой системой, эффективной судебной властью при наличии
реального разделения властей, социального контроля политики и власти.
Радикализм – идейно-политическое течение, сторонники которого подвергают
критике существующую систему и настаивают на необходимости радикальных реформ,
решительного образа действий.
Разделение властей – политико-правовая доктрина, согласно которой в правовом
государстве должны существовать самостоятельно и независимо друг от друга ветви
(направления, функции) государственной власти: законодательная, исполнительная,
судебная – с эффективным взаимодействием и взаимным контролем.
Революция – коренной переворот, скачкообразный переход от одного
качественного состояния к другому; в социальной революции – переход от отжившей
общественно-экономической формации к более прогрессивной.
Федерализм – система государственного устройства, основанная на федеративных
началах.