AGENTIA NATIONALA PENTRU SOLUTIONAREA CONTESTATILOR NATIONAL AGENCY FOR SOLVING COMPLAINTS, MD-2001. mun. Chisinau. bd. Stefan cel Mare si Sfaint 124, et. 4, tel: 022 820652, fax: 022 820651, e-mail: contestatii@anse.md DECIZIE Nr, OSf~ 486-19 Data: 43.08. privind solujionarea convestatiei depusa de cdire Caves Grup” SRL, inregistratd la Agengia Nayionalei peniru Solusionarea Contesiagitior cus nr, 02/440/18 la data de 31.07.2018 pe marginea procedurii de achizitie publict nr. 1802921 din 24.07.2018 Agentia Nafionala pentru Solutionarea Contestafiilor a examinat contestafia nr 02/440/18 din data de 31.07.2018, depusa de catre Caves Grup” SRL cu sediul in numar de identificare (IDNO): 1014600004998, tel.: e-mail: nicolactarus85@gmail.com, pe marginea rezultatelor procedurii de achizitie publich nr, 18/02921 din 24.07.2018, privind achizitionarea lucririlor de reparatie a sali de conferingl din incinta Spitalului Clinic Republican ,,Timofei Mosneaga”, initiat de cate IMSP Spitalul Clinic Republican ~Timofei Mosneaga” (in continuare ~ IMSP SCR ,,Timofei Mosneaga”), cu sediul in mun. Chisinau, str. Nicolae Testemetanu 29, tel. 022728585, e-mail: scr@ms.md. in scopul examinarii contestatiei depuse, Agentia a organizat la data de 09.08.2018 ora 10™ sedinta deschisa la care au participat reprezentantii contestatorului si ai autoritatii contractante. Pretentiile contestatorului: in calitate de persoana interesata in cadrul procedurii de achizitie publica nr. 18/02921 din 24.07.2018, Caves Grup” SRL sustine ca autoritatea contractanta la evaluarea ofertelor a avut 0 atitudine partinitoare care contravine principiilor prevazute la art. 6 din Legea nr.131/15, deoarece aceasta fara a solicita clarificdri pe marginea ofertelor a desemnat cdstigator un operator economic Suplimentar, contestatorul mentioneaza ca pet. 136 subpet. 7) din Hotararea Guvernului nr. 669 din 27.05.2016, dispune c& in procesul examinari, evaluarii gi compararii ofertelor, grupul de lucru are obligatia ca in cazul unei oferte a carei valoare constituic mai putin de 85 la suta din valoarea estimata a lueririlor, sa solicite justificati ale prefului anormal de seizut si si efectueze controlul calculatii elementelor pretului si respectarea de catre ofertant a cerintelor tehnice stipulate in caietul de sarcini, acest lucru nu s-a efectuat, grupul de lucru de la sine a constatat cé acesta este calificatTotodata, contestatorul sustine c& oferta operatorului economic desemnat castigator este anormal de scdzuta cu cel putin 24 % din valoarea estimata si, respectiv preturile incluse nu pot fi rezultatul liberei concurente, de aceea solicita dispunerea verificdrii preturilor incluse in oferta, inclusiv a calculului salariului si preturile la materialele care au fost solicitate in pet. 3.28 din FDA. Astfel, contestatorul considera ca autoritatea contractanta a stabilit initial niste cerinfe pe care ulterior aceasta singurd nu le-a asigurat, cea ce contravine art. 65 alin. (4) din Legea nr. 131/15. Ca urmare a celor menfionate, contestatorul solicité s& fie anulat procesul-verbal de evaluare a ofertelor din cadrul procedurii de achizitie public& nr. 18/02921 din 24.07.2018, si obligarea autoritatii contractante s& reevalueze ofertele cu respectarea cadrului legal aferent achizitiilor publice inclusiv cu respectarea prineipiilor prevazute de art. 6 din Legea nr. 131/15 gi cu respectarea cerintelor prevazute de autoritatea contractanta. Argumentele autoritatii contractante: IMSP SCR ,,Timofei Mosneaga”, ca raspuns la contestatia depusa de catre ~Caves Grup” SRL, aduce urmitoarele argumente. in cadrul licitatiei deschise nr. 18/02921 au participat patru operatori economici, printre care, inclusiv ,,Vicoliv Grup” SRL si ,,Caves Grup” SRL. Dat find desfigurarea procedurii in mod repetat, examinarea ofertelor a fost determinata anume de ordinea reflectaté in tabelul de mai jos. Tabel nr. 1 Vaboarea : totaen | Construct | Ektrictate | TM | venitare| —Antincendae Nr. | Participant TVA, lei I Fatima | 8238284 | 3230) 280880 | e7zi92 | oosge | Tantee | eal" | aoraare | a2ssa06 | 229339 | ro2ei9 | sonses 4689 2[ “emsoTP™ | aassoos | rosoors | 2asiae | canson | aoare7 saa79 Grupul de lucru sustine c& a analizat oferta ,,Vicoliv Grup” SRL cu cel mai mic pret - 4074478 lei cu TVA $i ca oportunitate a urmitorului ofertant, ,,Caves Grup” SRL - 4465005,34 lei cu TVA. Astfel, grupul de lucru a examinat toate documentele de calificare, implicit analiza exhaustiva a datelor prezentate in licitatie, conform algoritmului: 1. Dreptul legal de activitate; Potential de resurse umane pentru executarea lucritilor; Disponibilitatea de materiale necesare; Experienti in activitate (similar, notorie, bund, laudabila); Dotiri cu echipament; Per PY6. Termen de executare; 7. Capacitatea realizarii pet.6 (om/h); Astfel, raportul dintre primele doua oferte prezentate este urmatorul 1. Ambii ofertanti au diriginfi de gantier licentiati: »Vicoliv Grup” SRL prezinta lista muncitorilor calificati_ conform formularului; - Caves Grup” SRL nu prezinta lista persoanelor fizice, doar functiile si declara c& dispune de echipa. 2. Ambii prezinta certificate de calitate a materialelor folosite. 3. Experienta similar’: - »Vicoliv Grup” SRL are cifra de afaceri medie anuald: 13682000 lei, avind in activ mai multe obiecte de valoare majora; - Caves Grup” SRL are cifta de afaceri medie anuala: 2 676 000 lei, avand doar un obiect de valoare executat. Ce fine de analiza comparativa a capacitatii de mobilizare pentru realizarea lucrarilor achizitionate in termenii stabiliti este urmatoarea: - »Vicoliv Grup” SRL -2,99 mln:20 zile x 60 zile= 8 970 000 > 4 074 478 lei; - Caves Grup” SRL 2 676 000:12 luni x 2 luni=0,446 min lei < 4 465 005 lei. Autoritatea contractanta concluzioneaza ca ,,Vicoliv Grup” SRL are capacitatea de mobilizare pentru termenul stabilit, insd Caves Grup” SRL nu va reusi finisarea obiectului in termenul solicitat. Fapt care este confirmat de multiple scrisori de recomandare prezentate de ,,Vicoliv Grup” SRL si doar o singura scrisoare de recomandare de la Registrul de Stat pentru ofertantul contestator. Totodaté, aceasta concluzie, in viziunea autoritatii contractante (mobilizarea sc&zut&, neeficienti, management slab al companiei), confirma faptul ca, avand un resurs om/h declarat aproape de doua ori mai mare decat la ,,Vicoliv Grup” SRL, Caves Grup” SRL a reusit sa realizeze doar 2,6 mln lei media anuala fata de 13,68 mln la ,,Vicoliv Grup” SRL. Autoritatea contractanta sustine ci formarea ofertei ,,Caves Grup” SRL este neglijenta: > nueste corect prezentata lista personalului de specialitate propus; = mueste corect Devizul pentru lucrari antiincendiare. Grupul de lucru a constatat c& oferta ,,Vicoliv Grup” SRL clasat pe primul loc are un pret aparent anormal de scazut, insi nu a solicitat justificarea pretului sau clarificari suplimentare, deoarece devizul intocmit si documentele prezentate au fost relevante in verificarea corectitudinii de calculare a elementelor pretului si respectarea de catre ofertant a cerintelor tehnice stipulate in caietul de sarcini.Astfel: 1) Salariul mediu inclus in oferta ,,Vicoliv Grup” SRL depaseste cu mult minimul stabilit in Hotdrarea Guvernului nr. 165 din 09.03.2010 care, conform documentului normativ mentionat este egal cu 2730 lei/luna; 2) Cheltuielile de regie a ,,Vicoliv Grup” SRL constituie 8%, in timp ce legislatia permite la diferite genuri de lucrari pana la 14,5% si, respectiv, pana la 76%. Este opfiunea antreprenorului cu care randament sa lucreze. (C.P.L.01.03-2012); 3) Beneficiul de deviz -,,Vicoliv Grup” SRL stabileste 4%, avand de fapt dreptul pana la 6% (C.P.L.01.05-2012). Este dreptul lui la libera evaluare a profitului din activitatea sa; 4) ,,Vicoliv Grup” SRL are contracte directe cu producatorii de materiale, fiind cumpérator en-gros, obtinand astfel o marja de pret mult mai avantajoasa. 5) Totodaté, din documentele anexate la oferti se face vizibilé tehnica marketingului si managementului companiei. Prin urmare, analiznd ofertele prezentate grupul de lucru pe specialitate, in mod democratic, fara influente exteme, liber si transparent si-a exprimat decizia de a desemna castigitoare oferta ,,Vicoliv Grup” SRL in suma de 4074478 lei, inclusiv TVA. Autoritatea contractant& invoci prevederile art. 77 alin. (4) lit. d) din Legea privind achizitiile nr. 131 din 03.07.2015 si precizeaza ca acesta statueazi asupra continutului unei contestatii. Or, ,,Caves Grup” SRL in textul contestatiei depuse nu a indicat dreptul sau interesul stu legitim, incdlcat in cadrul procedurii de achizitie publica, nici prejudiciul cauzat. in aceasta ordine de idei, IMSP SCR ,,Timofei Mogneaga” conchide ca, licitatia nominalizata a fost desffigurata in conformitate cu prevederile legii prenotate, au fost asigurate principiile de reglementare a relatiilor privind achizitiile publice si au fost respectate deplin cerinfele inaintate in cadrul procedurii, iar contestatia depusi de catre Caves Grup” SRL nu a fost intocmité conform cerintelor reglementate, respectiv, prima respinge acuzatiile contestatorului ca fiind neintemeiate. Totodata, in cadrul sedinfei deschise de examinare a contestatiei, reprezentantul IMSP SCR ,,Timofei Mosneaga” a precizat ca, specialistii din cadrul grupului de lucru au verificat selectiv preturile la materialele din oferta operatorului economic declarat castigator prin comparatie cu preturile din devizul estimativ al autoritatii contractante, respectiv, nu au fost constatate prefuri ca fiind anormal de scazute ale materialelor de constructii, mai mult ca atat, la unele materiale ofertantul a indicat preturi peste cele estimate de specialistii din cadrul institutiei.Aprecierea Agentiei Nationale pentru Solufionarea Contestafiilor: Potrivit art. 76 alin. (1) din Legea nr. 131/15, orice persoana care are sau a avut un interes in objinerea unui contract de achizitie publica si care considera ca in cadrul procedurilor de achizitie publica un act al autoritatii contractante a vatamat un drept al sau recunoscut de lege, in urma carui fapt a suportat sau poate suporta prejudicii, este in drept sa conteste actul respectiv in modul stabilit de lege. Astfel, din documentele dosarului procedurii de achizitie publicd, Agentia retine ca IMSP SCR ,,Timofei Mosneaga” a publicat in Buletinul achizitiilor publice nr. 52 din 03.07.2018 un anunt de participare Ia licitatia deschis’ nr, 18/02921 din 24.07.2018, privind achizitionarea lucrarilor de reparatie a Salii de Conferinga din incinta Spitalului Clinic Republican. Astfel, conform informatiei disponibile in Sistemul Informational Automatizat ,Registrul de Stat al Achizitiilor Publice”, valoarea estimata a lucrarilor ce urmeaza a fi achizitionate este de 4362730 lei, fara TVA. Respectiv, se constata cA oferta operatorului economic clasat pe primul loc dupa pret cu o valoare de 3395398 lei, fara TVA, constituic circa 77,83 % din valoarea estimata a lucririlor, de catre autoritatea contractanta. Prin urmare, conform art. 66 alin. (1) din Legea nr. 131/15, oferta anormal de sedizut poate fi oferta de vanzare a bunurilor, de executare a lucrarilor sau de prestare a serviciilor la un pret semnificativ mai scizut in comparatie cu ofertele altor ofertanti sau in raport cu bunurile, lucrarile sau serviciile care urmeaza a fi furnizate, executate sau prestate in situatia in care ofertantul nu reuseste si demonstreze accesul sau la o tehnologie special sau la condifii de pia{é mai avantajoase care i-ar permite sa ofere un asemenea pref scizut al ofertei, iar potrivit alin. (2) din articolul mentionat in cazul achizitiei publice de lucrari, 0 oferta prezinté un pret semnificativ mai scizut in comparatie cu ofertele altor ofertanti sau in raport cu lucrarile ce urmeaza a fi executate daca preful ofertat reprezinté mai putin de 85% din valoarea lucritilor, calculata de autoritatea contractanta in modul stabilit. Concomitent, pet. 136 subpct. 7) din Regulamentul privind achizitiile publice de lucrari, aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 669 din 27.05.2016, dispune c& in cazul unei oferte a carei valoare constituie mai putin de 85 la suti din valoarea estimata a lucrarilor, grupul de lucru are obligatia scazut si si efectueze controlul calcu solicite justificari ale pretului anormal de ii elementelor prejului si respectarea de ctre ofertant a cerinfelor tehnice stipulate in caietul de sarcini, iar subpet. 8) din acelasi punct, stabileste obligafia grupului de lucru ca, in cazul expus la subpet. 7) al prezentului punct, s& solicite in scris, inainte de a lua vreo decizie de respingere a acelei oferte, detalii si preciziri pe care le considera relevante cu privire la oferta, precum gi s& verifice raispunsurile care justifica pretul respectiv. Astfel, conform procesului-verbal nr. 18/02921/001 din 26.07.2018 cu privire la evaluarea ofertelor, cat si a scrisorii autoritatii contractante nr. 06/1537 din 07.08.2018 5privind punctul de vedere referitor la contestatie, Agentia constata ca grupul de lucru, intru respectarea prevederilor legale mentionate, a efectuat un control riguros si exhaustiv asupra tuturor elementelor ofertei tehnice, ce au stat la baza formarii pretului final al ofertei financiare, in speta, respectarea de catre operatorul economic a cerinfelor din caietul de sarcini, pretul materialelor de constructie, tariful pentru manopera (h/om) inclus in oferta, cheltuielile de regie, beneficiul de deviz etc. Referitor la criticile contestatorului in partea ce tine de respectarea de catre ofertantul declarat castig&tor a cerintelor fata de materialele indicate la pet. 3.28 din Fisa de date a achizitiei, inclusiv pretul acestor materiale, Agentia a efectuat o analiza a preturilor pentru materialele mentionate comparativ cu preturile din devizul estimativ al autorita{ii contractante si, prin urmare, retine argumentele autoritatii contractante ca preturile acestuia nu difera substantial fata de preturile estimate, mai mult ca atat, la unele pozitii chiar depasesc valorile estimative. in acest caz, Agentia apreciazi cA ofertele depuse reprezinta angajamente asumate de citre ofertanti in scopul realizarii obiectului contractului, respectiv, pretul nu este un element pur formal al ofertei, ci reprezinta elementul esenfial al propunerii tehnice si financiare, a carui realitate si sustenabilitate trebuie verificati de catre membrii grupului de lucru, in baza respectarii principiilor asumérii raspunderii, tratamentului egal si nediscriminarii, statuate la art. 6 din Legea nr. 131/15, or, ar fi impotriva logicii a accepta ofertarea unui tarif pentru un contract care se va implementa in viitor - avand la baz costuri care nu vor putea fi respectate. in partea ce tine de solicitarea in scris a explicatiilor pe marginea pretului ofertei aparent anormal de scazut, al operatorului economic desemnat castigitor, Agentia retine argumentele autoritatii contractante cd, in masura in care din documentele prezentate la oferta a fost posibild efectuarea controlului tuturor elementelor ofertei financiare, respectiv nu au fost stabilite temeiuri de respingere a ofertei, aceasta a considerat inoportund solicitarea acestor explicatii, or, 0 solicitare pur formal a unor explicatii care, de fapt au fost epuizate de cdtre membrii grupului de lueru in baza informatiei disponibila din oferta, nu ar fi de natura sa schimbe decizia ultimilor. Totodata, fine de menfionat ca reiesind din prevederile art. 13 alin. (6) din Legea nr. 131/15, conform c&ruia autoritatea contractanta este responsabila de executarea si gestionarea contractelor de achizifii publice in termenele si conditiile prevazute de acestea, coroborate cu prevederile art. 14 alin. (1) lit. i) din aceiasi lege, care stabilesc c& grupul de lucru are atributia de a monitoriza contractele de achizitii publice, este de retinut c& indeplinirea de facto a cerinfelor asumate de catre operatorul economic prin depunerea ofertei, in circumstantele de natura celor din spet, urmeazi a fi monitorizat& si apreciati de c&tre autoritatea contractanti nemijlocit la executarea contractului, iar in cazul abaterilor, aceasta are la dispozitie un sir de instrumente pentru sanctionare prevazute de legislatia in domeniul achizitiilor publice.Reiegind din cele expuse, in conformitate cu prevederile art. 75 alin. (1), art. 76 alin. (1) si art. 80 alin, (2) lit. b) din Legea nr, 131/15 Agentia Nafionala pentru Solutionarea Contestatiilor, decide: Se respinge ca neintemeiatd contestafia inregistrat& cu nr. 02/440/18 din data de 31.07.2018, depus& de ciitre ,Caves Grup” SRL, pe marginea rezultatelor procedurii de achizitie public& nr. 18/02921 din 24.07.2018, privind achizitionarea lucrarilor de reparatie a salii de conferiné din incinta Spitalului Clinic Republican ,,Timofei Mosneaga”, initiata de cétre IMSP Spitalul Clinic Republican ,,Timofei Mosneaga” Decizia poate fi atacata in instanta judectitoreasea competenta. Presedintele completului Irina GUTNIC Membru Alexandru CIUS Membru Jacob PLAMADEALA