Economic Development 11th Todaro 335 386

Machine Translated by Google
BAB 6 Pertumbuhan Penduduk dan Pembangunan Ekonomi 309
dan Tinjauan Pembangunan 21 (1995): 745–782; dan 15. Ibid., hal. 3. Untuk perspektif lain tentang manfaat jangka
Partha Dasgupta, “Masalah kependudukan: Teori dan panjang dari kepadatan penduduk yang lebih besar melalui
bukti,” Journal of Economic Literature 33 (1995): 1879– kemajuan teknologi yang lebih cepat, lihat Michael Kremer,
1902. “Pop ulation growth and technology change: One million
9. Untuk bukti empiris bahwa fertilitas yang rendah sebagian BC to 1990,” Quarterly Journal of Economics 108 (1993):
besar disebabkan oleh perbaikan ekonomi, sosial, budaya, 681–716 .
dan pendidikan dalam suatu populasi dan hanya sedikit 16. Misalnya, lihat Paul R. Ehrlich dan Anne H.
dari ketersediaan program keluarga berencana, lihat Lant Ehrlich, Populasi, Sumber Daya, dan Lingkungan: Isu
H. Pritchett, “Kesuburan yang diinginkan dan dampak dalam Ekologi Manusia, 2nd ed. (New York: Orang bebas,
populasi kebijakan,” Kajian Kependudukan dan 1972); Lester R. Brown, Dalam Kepentingan Manusia:
Pembangunan 20 (1994): 1–55. Sebuah Strategi untuk Menstabilkan Populasi Dunia (New
10. Untuk analisis konflik ini, lihat Jason L. Finkle dan Barbara York: Norton, 1974); dan Paul R. Ehrlich dan Anne H.
Crane, “The politics of Bucharest: Population, development, Ehrlich, Ledakan Populasi (New York: Si mon & Schuster,
and the new international economic order,” Population and 1990).
Development Review 1 (1975): 87–114. Meskipun konflik 17. Kami berterima kasih kepada Profesor Harold Votey yang
ini kurang terlihat dalam Konferensi Kependudukan Dunia telah menyarankan ilustrasi ini. Rincian model Solow
Kedua yang diadakan di Mexico City pada bulan Agustus ditemukan di Bab 3 dan Lampiran 3.2.
1984 dan merupakan masalah kecil di bawah pilihan 18. William Easterly membuat argumen yang sangat mendasar
reproduksi dan pemberdayaan perempuan pada Konferensi pada tahun 1999 bahwa “pertumbuhan penduduk tidak
Ketiga yang diadakan di Kairo pada tahun 1994, konflik ini cukup bervariasi antar negara untuk menjelaskan variasi
tetap menonjol di pemikiran dan diskusi dari banyak
dalam pertumbuhan per kapita. Pertumbuhan PDB per
delegasi negara berkembang. + -2 dan 7 persen untuk semua
kapita bervariasi antara
negara antara tahun 1960 dan 1992. Pertumbuhan
11. Untuk diskusi yang lebih rinci tentang pendapat yang penduduk hanya bervariasi antara 1 dan 4 persen.”
berbeda ini, lihat Michael S. Teitelbaum, “Population and Easterly, The Elu sive Quest for Growth (Cambridge, Mass.:
development: Is a konsensus is possible?” MIT Press, 1999), hlm. 92.
Luar Negeri 52 (1974): 749–757. Lihat juga Timothy King 19. Untuk tinjauan rinci tentang bukti ini, lihat Cassen, Population
dan Allen Kelley, The New Population Debate: Two Views Policy, hlm. 14–22; Dennis A. Ahlburg dkk., Kependudukan
on Population Growth and Economic Development dan Pembangunan Ekonomi: Laporan kepada Pemerintah
(Washington, DC: Population Refer ence Bureau, 1985), Persemakmuran Australia (Canberra: Biro Bantuan
dan Robert H. Cassen, Population Policy: A New Consensus Pembangunan Internasional Australia, 1994); dan Geoffrey
(Washington, DC: Dewan Pembangunan Luar Negeri, 1994). McNicoll, “Effects of population growth: Visions and
revisions,” Population and Development Review 21 (1995):
12. Lihat, misalnya, Colin Clark, "Mitos 'ledakan populasi'," 307–340. Seperti yang ditunjukkan oleh laporan Ahlburg,
Buletin Institut Studi Pembangunan 1 (1969); Julian Simon, tidak semua konsekuensi ini jelas-jelas negatif. Banyak
Sumber Daya Utama (Princeton, NJ: Princeton University tergantung pada negara tertentu dan situasi demografisnya.
Press, 1981); Nick Eberstadt, “Populasi dan pertumbuhan
ekonomi,” Wilson Quarterly, Winter 1986, hlm. 95–129; dan
Dewan Riset Nasional, Pertumbuhan Penduduk dan 20. Cassen, Kebijakan Kependudukan, hal. 12.
Pembangunan Ekonomi: Pertanyaan Kebijakan (Washington,
21. Lihat Birdsall, “Pendekatan ekonomi terhadap pertumbuhan
DC: National Academy Press, 1986).
penduduk,” hlm. 523–529.
22. Sousan Abadian, “Otonomi perempuan dan dampaknya
terhadap kesuburan,” World Development 24 (1996): 1793–
13. Samir Amin, “Underpopulated Africa,” makalah yang
1809. Lihat juga Shireen J. Jeejeebhoy, Pendidikan Wanita,
dipresentasikan pada African Population Conference,
Otonomi, dan Perilaku Reproduksi: Pengalaman dari
Accra, Ghana, Desember 1971.
Negara Berkembang (Oxford: Clarendon Press, 1995).
14. Ibid., hlm. 2.
310 BAGIAN DUA Masalah dan Kebijakan: Dalam Negeri
23. Perserikatan Bangsa-Bangsa, Konferensi Internasional, para. 4.1. populasi dan perubahan iklim. Data energi yang dikutip
Lihat juga Nancy Folbre, “Mengembangkan ekonomi: berasal dari World Resources Institute, sumber World Re,
Perspektif baru tentang perempuan, pekerjaan, dan 2005 (New York: Oxford University Press,
perubahan demografis,” dalam Prosiding Bank Dunia 2005), tab. 7.
Konferensi Tahunan tentang Ekonomi Pembangunan, 1995, 25. Program Pembangunan PBB, Manusia
ed. Michael Bruno dan Boris Pleskovic (Washing ton, DC: Laporan Pembangunan, 1992 (New York: Oxford Uni
Bank Dunia, 1996). versiity Press, 1992), hlm. 58. Lebih detail pada skala
24. Dana Kependudukan Perserikatan Bangsa-Bangsa dari dan manfaat remitansi dari migrasi internasional disajikan
Populasi Dunia edisi 2009 (New York: United dalam Bab 14.
Nations, 2009) meneliti hubungan antara
Urbanisasi dan Pedesaan-Perkotaan

Migrasi: Teori dan Kebijakan 7
Kota akan semakin menjadi pemain utama dalam perekonomian global.
—Kofi Annan, mantan sekretaris jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa
dan peraih Nobel Perdamaian
Dengan mendorong pertumbuhan ekonomi, urbanisasi membantu mengurangi kemiskinan absolut

secara agregat tetapi tidak banyak membantu untuk kemiskinan perkotaan.
—Martin Ravallion, Shaohua Chen, dan Prem Sangraula, 2008
7.1 Dilema Migrasi dan Urbanisasi

Dalam bab ini, kami fokus pada salah satu dilema yang paling kompleks dan bernuansa
dari proses pembangunan: fenomena perpindahan besar-besaran dan secara historis belum pernah
terjadi sebelumnya dari orang-orang dari pedesaan ke kota-kota berkembang di Afrika, Asia, dan
Amerika Latin. Dalam Bab 6, kami mendokumentasikan
peningkatan luar biasa dalam populasi dunia dan terutama negara berkembang selama beberapa
dekade terakhir. Pada tahun 2050, populasi dunia diperkirakan akan melebihi 9 miliar orang, dan tidak
akan ada tempat yang lebih dramatis dari pertumbuhan populasi
daripada di kota-kota di negara berkembang. Memang, menurut perkiraan PBB, dunia menjadi lebih
perkotaan daripada pedesaan pada 2008, untuk pertama kalinya
waktu dalam sejarah manusia.
Setelah meninjau tren dan prospek pertumbuhan penduduk perkotaan secara keseluruhan,
kami memeriksa dalam bab ini peran potensial kota—keduanya sektor modern
dan sektor informal perkotaan—dalam mendorong pembangunan ekonomi. Kami kemudian
beralih ke model teoretis yang terkenal dari transfer tenaga kerja desa-kota di
konteks pertumbuhan yang cepat dan pengangguran perkotaan yang tinggi. Di bagian akhir,
kami mengevaluasi berbagai pilihan kebijakan yang dilakukan pemerintah di negara berkembang
mungkin ingin mengejar dalam upaya mereka untuk memoderasi arus deras migrasi desa ke kota dan
untuk memperbaiki masalah pengangguran serius yang
terus mengganggu kota-kota mereka yang padat. Studi kasus bab ini melihat pola migrasi di India dan
Botswana.
311
GAMBAR 7.1 Penduduk Perkotaan dan Pendapatan Per

Kapita di Negara Terpilih
50.000
Luksemburg
Swiss
40.000
Denmark
30.000
Irlandia
20.000
Spanyol
10.000
Rwanda
0 20 40 60 80 100
Penduduk perkotaan (% dari total penduduk)
Sumber: UN-Habitat, “State of the World's Cities, 2001,” http://www.unchs.org/

Istanbul+5/86.pdf. Dicetak ulang dengan izin.
Urbanisasi: Tren dan Proyeksi

Hubungan positif antara urbanisasi dan pendapatan per kapita adalah salah satu dari
"fakta bergaya" yang paling jelas dan mencolok dari proses pembangunan.
Umumnya, semakin maju suatu negara, diukur dengan pendapatan per kapita,
semakin besar proporsi penduduk yang tinggal di perkotaan. Gambar 7.1 menunjukkan
urbanisasi versus GNI per kapita; negara berpenghasilan tertinggi, seperti:
Denmark, juga termasuk yang paling urban, sedangkan negara yang paling miskin, seperti Rwanda,
termasuk yang paling sedikit urban. Pada saat yang sama, sementara
masing-masing negara menjadi lebih urban saat mereka berkembang, yang termiskin saat ini
negara-negara jauh lebih urban daripada negara-negara maju saat ini ketika
mereka berada pada tingkat perkembangan yang sebanding, yang diukur dengan pendapatan per
kapita, dan rata-rata negara berkembang mengalami urbanisasi pada tingkat yang lebih cepat.
Gambar 7.2 menunjukkan urbanisasi dari waktu ke waktu dan lintas tingkat pendapatan selama
seperempat abad 1970-1995. Setiap segmen garis mewakili lintasan
satu negara, mulai dari titik padat, yang mewakili pendapatan tahun 1970 dan
tingkat urbanisasi untuk negara tertentu dan berakhir di ujung segmen garis
(ditandai dengan berlian), yang mewakili pendapatan tahun 1995 yang sesuai dan tingkat larangan
Anda untuk negara yang sama. Meskipun keterangan Bank Dunia untuk
Angka tersebut menyatakan bahwa “urbanisasi terkait erat dengan pertumbuhan ekonomi”,
Gambar tersebut juga dapat diartikan sebagai menunjukkan bahwa urbanisasi terjadi di mana-
mana, pada tingkat pendapatan tinggi dan rendah dan apakah pertumbuhannya positif atau negatif.
Bahkan ketika garis menunjuk ke kiri, menunjukkan pendapatan yang menyusut per
kapita selama periode tersebut, mereka umumnya masih menunjuk ke atas, menunjukkan bahwa
urbanisasi terus berlanjut. Singkatnya, urbanisasi terjadi di mana-mana di dunia,
meskipun dengan tarif yang berbeda. Jadi kita perlu mempertimbangkan urbanisasi dengan hati-hati — bukan?
hanya berkorelasi dengan pembangunan ekonomi, atau apakah sebab-akibat juga bekerja?
Memang, salah satu yang paling signifikan dari semua fenomena demografi modern
adalah pertumbuhan kota yang pesat di negara berkembang. Pada tahun 1950, sekitar 275 juta
BAB 7 Urbanisasi dan Migrasi Desa-Kota 313
GAMBAR 7.2 Urbanisasi lintas Waktu dan Tingkat Pendapatan
100 1970
90 1995
80
70
60
50
40
30
20
10
0
100 1.000 10.000 PDB per kapita 100.000
(1987 US $)
Sumber: Bank Internasional untuk Rekonstruksi dan Pembangunan/Bank Dunia,

Laporan Pembangunan Dunia, 1999–2000. Dicetak ulang dengan izin.
orang tinggal di kota-kota di negara berkembang, 38% dari 724 juta

total populasi perkotaan, pada 2010, populasi perkotaan dunia telah melampaui
3,4 miliar, dengan lebih dari tiga perempat dari semua penduduk perkotaan tinggal di daerah
metropolitan di negara-negara berpenghasilan rendah dan menengah.
Sementara dalam sejumlah besar kasus, kecepatan di mana pangsa populasi larangan
Anda telah meningkat di negara-negara berkembang pada akhir abad ke-20.
dan awal abad kedua puluh satu tidak lebih cepat daripada di banyak negara maju ketika
mereka melakukan urbanisasi di akhir abad kesembilan belas,
namun bagian dari populasi perkotaan sedang dicapai, terutama di
Afrika, pada tingkat pendapatan per kapita yang lebih rendah dibandingkan dengan tingkat
yang sebanding di negara-negara maju. Terkait, urbanisasi di Afrika tidak terkait dengan
industrialisasi, seperti di negara-negara maju sekarang. Selain itu, di sebagian besar
wilayah negara berkembang, karena populasi jauh lebih besar,
banyaknya orang yang datang ke kota belum pernah terjadi sebelumnya. Juga belum pernah terjadi
sebelumnya adalah ukuran kota-kota individu yang sangat besar dengan tingkat pendapatan yang begitu rendah
per kapita. Kota-kota terbesar di negara maju di masa lalu banyak
lebih kecil dari kota-kota besar negara berkembang saat ini.
Gambar 7.3 menunjukkan pertumbuhan proporsi penduduk yang hidup
di perkotaan menurut wilayah. Untuk periode 2005 hingga 2030, PBB memproyeksikan bahwa
populasi dunia akan tumbuh pada tingkat tahunan rata-rata 1,78%. Demikian,
akan ada hampir 5 miliar penduduk perkotaan pada tahun 2030, hampir lima perdelapan dari
proyeksi 8,1 miliar penduduk dunia pada tahun itu. Bahkan, setelah tahun 2015,
jumlah orang yang tinggal di daerah pedesaan di dunia diproyeksikan akan benar-benar mulai
berkurang, sekitar 155 juta orang dari 2015 hingga 2030, atau tahunan
tingkat -0,32%. Urbanisasi paling cepat saat ini terjadi di Asia dan
Afrika; jauh sebelum 2030, lebih dari setengah dari semua orang di wilayah ini akan hidup
di daerah perkotaan. Lebih dari setengah populasi perkotaan dunia akan tinggal di Asia,
dan proyeksi penduduk perkotaan tahun 2030 di Afrika sebesar 748 juta akan lebih besar
dari seluruh proyeksi 685 juta total populasi Eropa.1
GAMBAR 7.3 Proporsi Penduduk Perkotaan Berdasarkan Wilayah, 1950–2050
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Tahun
Amerika Utara
Amerika Latin dan Karibia
Oceania
Eropa
Afrika
Asia
Sumber: Perserikatan Bangsa-Bangsa adalah penulis materi asli. Prospek Urbanisasi Dunia:
Revisi 2009. © 2009 PBB. Direproduksi dengan izin.
Meskipun sebagian besar pertumbuhan perkotaan negara berkembang akan ditemukan di

kota-kota berpenduduk kurang dari 5 juta orang, tetapi juga terjadi bahwa pertumbuhan
penduduk di kota-kota di atas 5 juta penduduk lebih cepat daripada pertumbuhan kota-kota kecil
(di bawah 500.000) di negara-negara berkembang. dunia berkembang. Faktanya, menurut PBB,
pada tahun 2025, hanya sekitar setengah dari populasi perkotaan akan berada di kota-kota
dengan kurang dari setengah juta orang, fraksi terendah yang pernah ada. Selain itu, negara
berkembang juga akan mendominasi kota-kota terbesar di dunia, termasuk kota-kota besar
dengan lebih dari 10 juta penduduk. Gambar 7.4 memberikan peta lokasi kota-kota besar, kota-
kota terbesar di dunia yang memiliki populasi setidaknya 10 juta orang.
Seperti yang ditunjukkan gambar, pada tahun 1975, hanya ada 3 kota besar, tetapi pada tahun
2009, ada 21 kota besar seperti itu. Dari 21 ini, dua pertiga berada di negara berkembang. Pada
tahun 2025, hanya 5 dari 29 kota terbesar yang akan berada di negara berpenghasilan tinggi.
Selain itu, seperti yang ditunjukkan Gambar 7.5, hampir semua peningkatan populasi dunia
akan diperhitungkan oleh pertumbuhan daerah perkotaan karena migran terus mengalir ke kota-
kota dari daerah pedesaan dan karena tingkat urbanisasi di negara berkembang terus mendekati
tingkat tersebut. dari dunia maju.
Sebuah pertanyaan sentral terkait dengan ukuran aglomerasi perkotaan yang belum pernah
terjadi sebelumnya adalah bagaimana kota-kota ini akan mengatasi—secara ekonomi,
lingkungan, dan politik—dengan konsentrasi orang yang sedemikian akut. Meskipun benar bahwa kota
GAMBAR 7.4 Megacities: Kota dengan 10 Juta Penduduk atau Lebih
Karachi Chongqing
PAKISTAN CINA
12.8 18.7 11.1
Moskow Guangzhou
CINA
RUSIA
11.0
Paris 10.5 10.7
Beijing Osaka
PERANCIS CINA JEPANG
Los Angeles 10.4
12.2 11.3
SERIKAT Lahore 15.0
NEGARA 10.9 11.4
PAKISTAN
Tokyo
12,7 10.3 JAPAN
Istanbul
13,7 26,6
TURKI
New York 10.4 36,5
SERIKAT 12.1 37,1
Meksiko NEGARA
Shanghai
Kota 15,9 Kairo Shenzhen CINA
MEKSIKO 19,3 MESIR CINA 11.1 11.4
10,7 20,6 10.9 16,3
Mumbai
19,3 13,5 20,0
INDIA
20,7 lima Lagos 19,7 25.8
PERU NIGERIA Manila
10.2 FILIPINA
Bogotá 10.5 Delhi
KOLOMBIA 10.5 15.8
INDIA 11.4
Rio de Janeiro 14.9
21.7
BRASIL
So Paulo Kinshasa 11,8 28.6
DEM. REPUTASI. Jakarta
BRASIL 12,7 15,0 Kongo
INDONESIA
10,3 20,0 Kolkata
10.8
21,7 INDIA Dhaka
Buenos Aires
15.3 BANGLADESH
ARGENTINA
20.1 14.3
13.0 13,7
20.9
Populasi dalam jutaan

1975 2009 2025
(diproyeksikan)
Sumber: Data dari United Nations Population Division, World Urbanization Prospects: The 2009 Revision (New York: United Nations, 2009), tab. 3.
menawarkan keuntungan pengurangan biaya ekonomi aglomerasi dan skala ekonomi

dan kedekatan serta berbagai eksternalitas ekonomi dan sosial (misalnya, pekerja
terampil, transportasi murah, fasilitas sosial dan budaya), biaya sosial dari kelebihan
beban perumahan dan layanan sosial yang progresif , belum lagi meningkatnya
kejahatan, polusi, dan kemacetan, dapat melebihi keuntungan sejarah perkotaan ini.
Mantan presiden Bank Dunia Robert McNamara menyatakan skeptisismenya bahwa
aglomerasi perkotaan yang besar dapat dibuat untuk bekerja sama sekali:
Ukuran ini sedemikian rupa sehingga setiap lokasi ekonomi dikerdilkan oleh biaya
kemacetan. Pertumbuhan penduduk yang pesat yang telah menghasilkan mereka akan jauh
melampaui pertumbuhan infrastruktur manusia dan fisik yang dibutuhkan bahkan untuk
kehidupan ekonomi yang cukup efisien dan hubungan politik dan sosial yang teratur, apalagi
kemudahan bagi penghuninya.2
Bias perkotaan Gagasan bahwa
Seiring dengan penyebaran urbanisasi yang cepat dan bias perkotaan dalam sebagian besar pemerintah di negara
strategi pembangunan telah datang pertumbuhan yang produktif dari daerah kumuh berkembang lebih menyukai sektor
larangan perkotaan dalam kebijakan
dan kota-kota kumuh yang besar. Dari favelas di Rio de Janeiro dan pueblos jovenes
pembangunan mereka, sehingga
di Lima hingga bustees Kolkata dan bidonville di Dakar, komunitas darurat semacam menciptakan kesenjangan yang
itu telah berkembang pesat. Saat ini, permukiman kumuh mewakili lebih dari sepertiga semakin lebar antara ekonomi
perkotaan dan pedesaan.
populasi perkotaan di semua negara berkembang.
GAMBAR 7.5 Estimasi dan Proyeksi Penduduk Perkotaan dan Pedesaan di Daerah
yang Semakin Berkembang, 1950–2050
5.5
5.0
4,5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0,5
0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
2025 2030 2035 2040 2045 2050
Tahun
Daerah kurang berkembang: Daerah perkotaan

Daerah yang kurang berkembang: Daerah pedesaan
Daerah yang lebih maju: Daerah perkotaan
Daerah yang lebih maju: Daerah pedesaan
Sumber: Perserikatan Bangsa-Bangsa adalah penulis materi asli. Laporan Tujuan Pembangunan Milenium 2010. © 2010 United Nations. Direproduksi
dengan izin.
Gambar 7.6 menunjukkan pertumbuhan tahunan penduduk perkotaan dan daerah kumuh pada
periode 1990–2001, diambil dari Laporan Tujuan Pembangunan Milenium Perserikatan Bangsa-
Bangsa tahun 2006. Seperti yang dirangkum dalam Laporan :
Afrika Sub-Sahara adalah wilayah urbanisasi paling cepat di dunia, dan hampir semua pertumbuhan
ini terjadi di daerah kumuh, di mana penduduk kota baru menghadapi kepadatan penduduk,
perumahan yang memadai, dan kekurangan air dan sanitasi. Di Asia Barat, sebagian besar
pertumbuhan perkotaan terjadi di daerah kumuh. Ekspansi kawasan perkotaan yang cepat di Asia
Selatan dan Timur menciptakan kota-kota dengan ukuran dan kompleksitas yang belum pernah
terjadi sebelumnya dan tantangan baru untuk menyediakan lingkungan yang layak bagi masyarakat miskin.
Afrika Utara adalah satu-satunya wilayah berkembang di mana kualitas kehidupan perkotaan
meningkat: Di wilayah ini, proporsi penduduk kota yang tinggal di daerah kumuh telah berkurang
0,15 persen setiap tahun.
Migrasi desa-kota Perpindahan Meskipun pertumbuhan penduduk dan percepatan migrasi desa-kota terutama bertanggung
orang dari desa pedesaan, kota, dan jawab atas ledakan di kota-kota kumuh perkotaan, sebagian kesalahan ada pada pemerintah.
pertanian ke pusat kota (kota) untuk Kebijakan perencanaan kota yang salah arah dan kode bangunan yang ketinggalan zaman sering
mencari pekerjaan.
kali berarti bahwa 80% hingga 90% perumahan perkotaan baru adalah "ilegal." Misalnya, aturan
bangunan era kolonial di Nairobi, Kenya, telah membuat tidak mungkin membangun rumah “resmi”
dengan harga kurang dari $3.500. Hukum
GAMBAR 7.6 Pertumbuhan Tahunan Penduduk Perkotaan dan Kumuh, 1990–2001
penduduk kumuh
Penduduk perkotaan
5
4.5 4.6
4 3.8
3.4
3.0 2.9
3
2.7
2.5
2.3
2.2 2.2
2
1.3 1.3
0
–0.2
Asia SelatanAsia Timur

Asia Barat
Afrika Utara
Asia Tenggara Sub-Sahara Afrika
Sumber: Diadaptasi dari Perserikatan Bangsa-Bangsa, Laporan Tujuan Pembangunan Milenium, 2006
(New York: Perserikatan Bangsa-Bangsa, 2006), hlm. 20.
juga mengharuskan setiap hunian dapat diakses dengan mobil. Akibatnya, dua pertiga
dari tanah Nairobi telah ditempati oleh 10% dari populasi, sementara banyak tempat
tinggal kumuh tidak dapat diperbaiki secara legal. Demikian pula, di Manila, Filipina,
sebagian besar penduduk secara historis terlalu miskin untuk dapat membeli atau
menyewa rumah yang “legal” secara resmi.3 Statistik menunjukkan bahwa migran
pedesaan merupakan antara 35% hingga 60% dari populasi perkotaan yang tercatat.
pertumbuhan. Dengan demikian, 90 dari 116 negara berkembang yang menanggapi
survei PBB menunjukkan bahwa mereka telah memulai kebijakan untuk memperlambat
atau membalikkan tren percepatan migrasi desa-kota mereka.4
Mengingat ketidakpuasan yang meluas terhadap pengalaman pertumbuhan perkotaan
yang cepat di negara berkembang, masalah kritis yang perlu ditangani adalah sejauh
mana pemerintah nasional dapat merumuskan kebijakan pembangunan yang dapat
berdampak pasti pada tren dan karakter pertumbuhan perkotaan.
Jelas bahwa penekanan pada modernisasi industri, kecanggihan teknologi, dan
pertumbuhan metropolitan menciptakan ketidakseimbangan geografis yang substansial
dalam peluang ekonomi dan berkontribusi secara signifikan terhadap percepatan arus
migran pedesaan ke daerah perkotaan. Apakah mungkin dan atau bahkan diinginkan
sekarang untuk mencoba membalikkan tren ini dengan mengejar serangkaian kebijakan
kependudukan dan pembangunan yang berbeda? Dengan tingkat kelahiran yang
menurun di banyak negara berkembang, pertumbuhan kota yang cepat dan percepatan migrasi desa-kota akan
tidak diragukan lagi menjadi salah satu pembangunan yang paling penting dan tuntutan
demografis dekade mendatang. Dan di daerah perkotaan, pertumbuhan dan perkembangan sektor
informal, serta peran dan keterbatasannya dalam penyerapan tenaga kerja dan kemajuan
ekonomi, akan semakin penting.
Sebelum memeriksa kondisi di kota-kota negara berkembang lebih dekat, mari kita
pertimbangkan terlebih dahulu potensi keuntungan yang ditawarkan oleh kota. Daerah perkotaan
telah memainkan peran yang sangat konstruktif dalam perekonomian negara-negara maju saat
ini, dan mereka menawarkan potensi yang besar dan sebagian besar masih belum dimanfaatkan
untuk melakukan hal yang sama bagi negara-negara berkembang. Sebuah tinjauan rinci pada
sektor informal di kota-kota berkembang akan memberikan gambaran tentang potensinya sebagai
mesin pertumbuhan. Kami juga mempertimbangkan secara lebih rinci apa yang berbeda—dan
apa yang salah—dengan perkembangan larangan Anda dan laju migrasi desa-kota yang terlalu
cepat di banyak negara berkembang. Kami menyimpulkan dengan melihat kebijakan konstruktif
untuk membantu kota mendorong pembangunan perkotaan yang sukses sementara pada saat
yang sama memberikan perlakuan yang lebih seimbang untuk pembangunan di daerah pedesaan.
7.2 Peran Kota

Apa yang menjelaskan hubungan kuat antara urbanisasi dan pembangunan?
Sebagian besar, kota terbentuk karena memberikan keuntungan biaya kepada produsen dan
Ekonomi aglomerasi konsumen melalui apa yang disebut ekonomi aglomerasi.
Keuntungan biaya bagi Sebagaimana dicatat oleh Walter Isard, ekonomi aglomerasi ini datang dalam dua bentuk.
produsen dan konsumen dari
lokasi di kota-kota besar, yang Ekonomi urbanisasi adalah efek yang terkait dengan pertumbuhan umum wilayah geografis
berbentuk ekonomi urbanisasi yang terkonsentrasi. Ekonomi lokalisasi adalah efek yang ditangkap oleh sektor ekonomi
dan ekonomi lokalisasi. tertentu, seperti keuangan atau mobil, saat mereka tumbuh di suatu area. Ekonomi lokalisasi
sering kali berbentuk keterkaitan ke belakang dan ke depan dari jenis yang diperkenalkan pada
Ekonomi urbanisasi Bab 4. Ketika biaya transportasi signifikan, pengguna output suatu industri dapat mengambil
Efek aglomerasi terkait dengan manfaat dari lokasi terdekat untuk menghemat biaya ini. Manfaat ini adalah jenis usia tautan ke
pertumbuhan umum wilayah depan. Selain itu, perusahaan dari industri yang sama atau terkait dapat memperoleh manfaat
geografis terkonsentrasi. dari berlokasi di kota yang sama, sehingga mereka semua dapat menarik banyak pekerja dengan
keterampilan khusus yang digunakan di sektor tersebut atau dari infrastruktur khusus.
Ekonomi lokalisasi
Efek aglomerasi dibatasi Ini adalah jenis keterkaitan ke belakang. Pekerja dengan keterampilan khusus yang sesuai
oleh sektor ekonomi tertentu, dengan industri lebih suka ditempatkan di sana sehingga mereka dapat dengan mudah
seperti keuangan atau otomotif,
saat mereka tumbuh di dalamnya menemukan pekerjaan baru atau berada dalam posisi untuk memanfaatkan peluang yang lebih baik.
luas wilayah.
Distrik Industri
Definisi ekonomi kota adalah “daerah dengan kepadatan penduduk yang relatif tinggi yang berisi
serangkaian kegiatan yang terkait erat.” Perusahaan sering juga lebih suka ditempatkan di mana
mereka dapat belajar dari perusahaan lain yang melakukan pekerjaan serupa.
Pembelajaran berlangsung baik dalam hubungan formal, seperti usaha patungan, dan hubungan
informal, seperti dari tip yang dipelajari di klub sosial malam atau saat makan siang.
Limpahan ini juga merupakan ekonomi aglomerasi, bagian dari manfaat dari apa yang disebut
Alfred Marshall sebagai "kawasan industri", dan mereka memainkan peran besar dalam teori
keunggulan kompetitif "kelompok" Michael Porter.5 Perusahaan yang berlokasi di kawasan industri
semacam itu juga mendapat manfaat dari peluang untuk mengontrakkan pekerjaan dengan mudah
ketika pesanan yang luar biasa besar terwujud. Jadi perusahaan berukuran sedang
tidak harus menolak pekerjaan besar karena kurangnya kapasitas, pengaturan

6
yang memberikan "spesialisasi yang fleksibel." Selanjutnya, perusahaan mungkin ingin beroperasi di
distrik terkenal untuk keuntungan pemasaran menemukan lokasi perusahaan
penyedia dan konsumen rumah tangga barang mereka tahu untuk berbelanja untuk mendapatkan
pilihan terbaik.
Mungkin tidak terlalu menjadi masalah di mana distrik industri seperti itu berada
bahwa mereka entah bagaimana memulai lebih awal di sana, mungkin karena sejarah
kecelakaan. Misalnya, di Amerika Serikat, banyak perusahaan komputer inovatif
berlokasi di Silicon Valley, California, hanya karena perusahaan sejenis lainnya sudah siap berlokasi
di sana. Secara analog, pemasok ke perusahaan sepatu yang berlokasi di Sinos
Lembah di Brasil selatan dan di Guadalajara di Meksiko karena begitu banyak
perusahaan sepatu yang berlokasi di wilayah tersebut. Beberapa manfaat diperoleh secara sederhana
berdasarkan fakta lokasi—Khalid Nadvi menyebut ini sebagai “kolektif pasif”
efisiensi”—tetapi manfaat lain harus dicapai melalui tindakan kolektif,
seperti mengembangkan fasilitas pelatihan atau melobi pemerintah untuk kebutuhan infrastruktur
sebagai industri daripada sebagai perusahaan individu (“kolektif aktif
efisiensi").
Semakin banyak bukti menunjukkan bahwa klaster industri semakin banyak
umum di negara berkembang, pada tahap perkembangan industri mulai
dari industri rumahan hingga teknik manufaktur canggih, dan tampaknya
menjadi faktor penting dalam munculnya daya saing industri. Namun demikian,
dinamisme kelompok-kelompok ini sangat bervariasi. Beberapa kabupaten yang teridentifikasi
merupakan kelompok perajin tradisional yang kurang mampu berinovasi,
mengekspor, atau memperluas. Industri rumahan tradisional sering dikelompokkan bersama
oleh desa, sebuah fenomena yang ditemukan di seluruh negara berkembang yang sangat menonjol
di Jawa. Tetapi pengelompokan seperti itu sering kali tetap menjadi satu keluarga
usaha mikro dengan sedikit pembagian kerja atau penggunaan teknik modern.
Produsen di desa lebih baik berbagi spesialisasi umum daripada memproduksi berbagai macam
barang secara acak, sebagian karena perantara bekerja
dengan desa-desa dengan konsentrasi tinggi produsen di sektor mereka. Tapi seperti itu
produsen tradisional terkadang mendapat sedikit keuntungan dari pembagian kerja "internal" di dalam
perusahaan, menghasilkan produk yang sebagian besar lengkap di dalam rumah tangga dan tetap
pada produktivitas dan pendapatan yang sangat rendah. Misalnya,
kota kecil di Kenya mungkin memiliki selusin atau lebih keluarga yang membuat barisan gerobak
dorong, setiap keluarga memulai dengan kayu dan beberapa logam sederhana yang dibeli dan
menghasilkan produk akhir untuk dijual. Namun demikian, pengelompokan dapat menghasilkan
pekerjaan yang lebih khusus di sektor nonpertanian pedesaan, seperti di pedesaan
kelompok penenun tenun tangan di Ethiopia, di mana pengusaha mikro berbagi
ruang kerja, ambil bagian dalam pembagian kerja yang lebih baik, dan manfaatkan kredit perdagangan
untuk modal kerja. Para peneliti juga menemukan bahwa “infrastruktur yang ditingkatkan dapat
meningkatkan kinerja perusahaan dalam sebuah cluster. . . produsen di kota-kota berlistrik bekerja
jam lebih lama daripada di kota-kota tanpa listrik.”
Dalam beberapa kasus, spesialisasi kotapraja tradisional telah berevolusi menjadi
klaster yang lebih berkembang, dengan perusahaan yang masih berukuran sedang tetapi agak lebih besar
menggunakan pembagian kerja yang lebih rinci, seperti sekelompok produsen gerobak dorong
dengan beberapa spesialisasi, masing-masing mempekerjakan beberapa pekerja. Pada akhirnya,
cluster mungkin berkembang dalam ruang lingkup dan menjadi produk logam berteknologi rendah di
distrik industri menjual produk di seluruh negeri sebagai kota tumbuh
menjadi kota kecil. Cluster ini mengingatkan pada distrik industri di
KOTAK 7.1 TEMUAN Munculnya Kawasan Industri atau Cluster di China
'perlombaan ke bawah' yang merusak dalam hal produk

Sebelum tahun
dimiliki, dan1980-an, industri
pabrik-pabrik di Cinasecara
tersebar adalahgeografis
negara untuk kualitas dan keselamatan karyawan” di mana pasar gagal
melakukannya.
pertahanan militer. Mulai tahun 1980, Spesial
Zona Ekonomi seperti Shenzhen diciptakan untuk menarik perusahaan Dari survei perusahaan di sweater kasmir Puyuan
asing di banyak industri; perusahaan domestik distrik, Ruan dan Zhang menemukan bahwa bank-bank milik negara
menjual input kepada mereka, tetapi tidak sebagai cluster. Kotapraja dan jarang memberikan pinjaman kepada usaha kecil dan menengah.
perusahaan desa (TVE) kemudian muncul, diprakarsai di luar pemerintah Tapi perusahaan kecil meminjam dari kerabat dan teman dan
daerah tetapi “dimiliki secara samar-samar” oleh memberi dan menerima kredit dari pembeli dan penjual, sehingga
mereka. Manajer TVE biasanya mencoba berbagai kegiatan, dan klaster menurunkan “hambatan modal untuk masuk melalui divisi”
penelitian lapangan awal 1990-an menemukan sedikit bukti bahwa tenaga kerja, memungkinkan individu untuk memilih yang sesuai
perusahaan dalam industri yang sama atau terkait jenis spesialisasi sesuai dengan portofolio modal mereka,” sementara
letaknya berdekatan satu sama lain. Tapi mulai pembagian kerja yang lebih dalam memungkinkan “orang”
pada pertengahan 1990-an, TVE dengan cepat diprivatisasi, dan dengan bakat dan anugerah yang berbeda untuk menemukan mereka
kombinasi persaingan, tanggapan terhadap kendala kredit, posisi sendiri.” Kesimpulan serupa mengikuti dari sebuah penelitian
melimpahnya bakat wirausaha, dan dukungan lima kebijakan lokal dari klaster alas kaki terbesar di dunia di Wenzhou.
menyebabkan munculnya klaster industri yang terlokalisasi. Tapi seperti Dengan analisis terperinci dari data sen sus perusahaan tahun 1995
institusi Cina lainnya dan 2004, Long dan Zhang mengkonfirmasi bahwa “Cina cepat”
(lihat studi kasus di Bab 4), beberapa mungkin akhirnya industrialisasi ditandai dengan peningkatan pengelompokan.”
membuktikan "transisi." Penelitian mereka mendukung kesimpulan bahwa pengelompokan
Kelompok pakaian anak-anak Kotapraja Zhili perusahaan melonggarkan kendala kredit melalui "dua mekanisme: (1)
dipelajari oleh Fleisher dan rekan melihat "signifikan" dalam sebuah cluster, pembagian kerja yang lebih baik"
meningkatnya spesialisasi dan outsourcing di antara perusahaan-perusahaan.” menurunkan hambatan modal untuk masuk, dan (2) kedekatan yang
Investasi rata-rata untuk memulai bisnis lebih dari lebih dekat membuat penyediaan kredit perdagangan antar perusahaan
berlipat ganda, tetapi pinjaman bank tetap tidak diperlukan sebanyak lebih mudah." Mereka menemukan bahwa kelompok menggunakan lebih
pengusaha menghasilkan tabungan yang cukup. Sejalan dengan itu, banyak “pengusaha dan tenaga kerja, dan lebih sedikit . . . modal, dibandingkan
banyak perusahaan masuk, dan setelah tahun 2000, upah naik dengan pabrik-pabrik besar yang tidak berkerumun” dan dengan demikian mengikuti
dan profitabilitas turun. Sebagai tanggapan, perusahaan yang menjual keuntungan. Mereka mencatat bahwa cluster bisa berguna dalam
langsung ke pasar berusaha untuk "menandakan komitmen mereka". negara-negara yang menghadapi “kelangkaan modal dan sistem
untuk kualitas produk”—hampir setengahnya dengan menetapkan keuangan yang tidak efisien.” Namun, mereka mengingatkan,
merek dagang dan hampir seperlima mencapai Internasional “pengelompokan mungkin merupakan solusi terbaik kedua untuk pembiayaan
Sertifikasi Organisasi untuk Standardisasi (ISO). masalah ketika kondisi lokal tidak memungkinkan mudah
Sementara itu, kualitas subkontraktor “dipantau” akses ke pembiayaan reguler.” Jadi pengelompokan, seperti
oleh mitra outsourcing mereka.” Modal sosial sangat penting, Fleisher TVE, mungkin merupakan bentuk transisi sampai pasar keuangan
dan rekan menyimpulkan: “Pengelompokan semakin dalam, penegakan kontrak formal dapat diberikan, dan investasi
dalam komunitas mapan di mana hubungan lama antara keluarga dan yang lebih besar diperlukan.
tetangga berlaku menawarkan pengganti institusional untuk penegakan

pengadilan Sumber: Fleisher, Belton, Dinghuan Hu, William McGuire,
dan Xiaobo Zhang. Evolusi Kluster Industri di
hubungan kontraktual antara peminjam dan
Cina. Makalah Diskusi IFPRI No. 896. Washington, DC:
pemberi pinjaman dan antara perusahaan outsourcing dan subkontraktor Lembaga Penelitian Kebijakan Pangan Internasional, 2009.
mereka.” Mereka juga melaporkan bahwa “pemerintah kotapraja telah Huang, Zuhui, Xiaobo Zhang, dan Yunwei Zhu. "Peran
pengelompokan dalam industrialisasi pedesaan: Sebuah studi kasus tentang
memberlakukan peraturan keselamatan sebagai tanggapan
Industri alas kaki Wenzhou.” Tinjauan Ekonomi China 19
kecelakaan industri besar" dan membantu "mencegah a (2008): 409–420.
Long, Cheryl, dan Zhang, Xiaobo. lisasi Industri Berbasis Cluster di China: 830. Washington, DC: Kebijakan Pangan Internasional
Pembiayaan dan Kinerja. IFPRI Lembaga Penelitian, 2008.
Makalah Diskusi No. 937. Washington, DC: Lembaga Penelitian
Ruan, Jianqing, dan Xiaobo Zhang. “Pembiayaan dan pengembangan
Kebijakan Pangan Internasional, 2009.
industri berbasis klaster di Tiongkok.” Pembangunan Ekonomi dan
Ruan, Jianqing, dan Xiaobo Zhang. Kendala Kredit, Pilihan Organisasi, dan Perubahan Budaya 58 (2009): 143-164.
Pengembalian Modal: Bukti dari a
Cluster Industri Pedesaan di Cina. Makalah Diskusi IFPRI
negara maju tetapi membutuhkan pendanaan yang cukup untuk diinvestasikan

di perusahaan inti yang menggunakan barang modal dengan skala yang lebih besar. Tetapi perhatikan bahwa cluster
beberapa kecanggihan dapat muncul di pedesaan yang cukup padat tetapi
daerah berpenduduk.
Seperti yang ditemukan Hermine Weijland dalam studinya tentang Jawa, Indonesia, “Hanya perlu”
beberapa tahun keberuntungan ekspansi pasar untuk menciptakan keuntungan dari eksternalitas
dan aksi bersama.”8 Dia mengutip sebagai contoh cluster lokal yang telah ditingkatkan dan
sekarang secara kompetitif memproduksi barang-barang seperti genteng, furnitur rotan, cor
logam, dan tekstil. Demikian pula, Dorothy McCormick menyimpulkan dari sebuah studi tentang
enam klaster perwakilan di Afrika bahwa “klaster dasar mempersiapkan
cara; klaster industrialisasi memulai proses spesialisasi, diferensiasi,
dan pengembangan teknologi; dan klaster industri yang kompleks berproduksi secara kompetitif untuk pasar
yang lebih luas.”9 Dalam beberapa kasus, bukti menunjukkan bahwa kegagalan koordinasi tidak dapat
diatasi, sehingga mungkin ada peran pemerintah.
kebijakan dalam mendorong peningkatan klaster. Dalam kasus lain, pemerintah sendiri yang ikut disalahkan
atas stagnasi klaster ketika menerapkan kebijakan irasional.
dan peraturan yang menyesakkan, yang jauh lebih merusak daripada kebijakan biasa
pengabaian jinak terhadap kelompok yang baru lahir di sektor informal. Contoh cluster di negara berkembang
yang secara luas dianggap berhasil termasuk instrumen bedah di Sialkot, Pakistan; perangkat lunak di
Bengaluru (Bangalore)
daerah di India; dan alas kaki di Lembah Sinos, Brasil (walaupun industri terakhir ini juga dikenal dengan
penggunaan pekerja anak). Cluster dari semua jenis, bagaimanapun, dan
khususnya yang berproduksi untuk pasar lokal, menghadapi tantangan besar
dari globalisasi dan liberalisasi perdagangan.
Sekali lagi, tidak semua keuntungan efisiensi kolektif dari kawasan industri
diwujudkan melalui lokasi pasif. Lainnya secara aktif diciptakan oleh kegiatan bersama dalam vestasi dan
promosi perusahaan-perusahaan di distrik tersebut. Salah satu faktor yang menentukan dinamisme sebuah
distrik adalah kemampuan perusahaan-perusahaannya untuk menemukan mekanisme aksi kolektif
semacam itu. Sementara pemerintah dapat menyediakan keuangan
dan layanan penting lainnya untuk memfasilitasi pengembangan klaster, modal sosial adalah
juga penting, terutama kepercayaan kelompok dan sejarah kolektif yang sukses Modal sosial Nilai produktif dari
seperangkat institusi dan norma
tindakan, yang membutuhkan waktu untuk berkembang. Pemerintah dapat membantu dengan menyatukan
sosial, termasuk kepercayaan
para pihak dan membantu mereka mendapatkan pengalaman bekerja sama dalam hal yang lebih sederhana
kelompok, diharapkan
tujuan sebelum menangani yang lebih besar, tetapi modal sosial biasanya tumbuh secara organik perilaku kooperatif dengan
dalam suatu masyarakat ekonomi dan tidak dapat diciptakan secara paksa. Bahkan dengan kolektif hukuman yang dapat diprediksi untuk
penyimpangan, dan berbagi
tindakan untuk melengkapi manfaat pasif dari aglomerasi, klaster tradisional
kisahnya tentang kolektif yang sukses
mungkin tidak dapat bertahan dalam bentuknya yang sekarang ke tahap industrialisasi yang lebih maju. tindakan, yang menimbulkan
Meskipun demikian, seperti dicatat oleh Hubert Schmitz dan Khalid Nadvi, meskipun dalam masa transisi, harapan untuk berpartisipasi
kabupaten di sektor informal mungkin masih memainkan peran penting dalam memobilisasi dalam perilaku kooperatif di masa depan.
sumber daya manusia dan keuangan yang kurang dimanfaatkan.10 Munculnya distrik industri di Cina
secara luas dan dramatis diulas dalam Kotak 7.1.
Perkiraan statistik menunjukkan bahwa manfaat aglomerasi bisa sangat substansial dalam praktiknya.
Misalnya, penelitian telah menunjukkan bahwa "jika tanaman"
pindah dari lokasi yang digunakan bersama oleh 1.000 pekerja yang dipekerjakan oleh perusahaan di tempat yang sama
industri menjadi satu dengan 10.000 pekerja seperti itu, output akan meningkat rata-rata 15%,
sebagian besar karena kumpulan pekerja khusus dan masukan semakin dalam.” Lebih-lebih lagi,
“produktivitas meningkat dengan ukuran kota, sedemikian rupa sehingga perusahaan tipikal akan melihat
produktivitasnya naik 5% menjadi 10% jika ukuran kota dan skala industri lokal berlipat ganda.”11
Skala Perkotaan yang Efisien
Ekonomi lokalisasi tidak menyiratkan bahwa itu akan efisien untuk semua
industri negara untuk ditempatkan bersama-sama di satu kota. Perekonomian ini
meluas ke industri yang terkait erat, seperti industri yang memiliki keterbelakangan yang kuat
dan hubungan ke depan, tetapi ada lebih sedikit manfaat produktivitas untuk yang tidak terkait
industri untuk menemukan bersama-sama. Satu pengecualian penting adalah potensi spillover
dari kemajuan teknologi dalam satu industri hingga adaptasinya untuk berbagai
Kemacetan Tindakan yang diambil digunakan di industri lain. Tetapi ada juga beberapa biaya kemacetan yang penting.
oleh satu agen yang menurun
Semakin tinggi kepadatan kota, semakin tinggi biaya real estat. Itu banyak
insentif untuk agen lain
untuk melakukan tindakan serupa. lebih mahal untuk membangun secara vertikal daripada horizontal, semakin meningkat ketika skala
Bandingkan dengan efek kebalikan dari a pencakar langit tercapai, sehingga ketika kekuatan pasar bekerja dengan baik, tinggi
komplementaritas. bangunan dibangun terutama ketika biaya tanah perkotaan menjadi tinggi. (Perhatikan bahwa
gedung pencakar langit dan bangunan lain dengan skala monumental terkadang dibangun untuk
pertunjukan politik daripada efisiensi ekonomi, seperti gedung tertinggi di dunia
bangunan di Dubai, Uni Emirat Arab; Taipei, Taiwan; dan Kuala
Lumpur, Malaysia.) Di daerah perkotaan besar, pekerja mungkin menemukan diri mereka dengan
perjalanan yang lebih lama dan lebih lama dan biaya transportasi yang lebih besar dan mungkin menuntut
upah yang lebih tinggi untuk menutupi biaya-biaya ini. Selain itu, biaya infrastruktur seperti air dan sistem
saluran pembuangan lebih tinggi di daerah perkotaan yang terkonsentrasi.
Secara teori, jika biaya transportasi barang jadi tinggi dan konsumen
ingin berlokasi di kota terbesar untuk menghindari membayar transportasi itu
biaya sebanyak mungkin, kegiatan ekonomi dapat menjadi terkonsentrasi tanpa batas di dalam kota
(disebut efek "lubang hitam"), tetapi umumnya
jauh lebih murah untuk memperbaiki sistem transportasi suatu negara daripada
membayar biaya pemeliharaan kompleks perkotaan raksasa. Di bawah kompetitif
kekuatan, dan hal-hal lain dianggap sama, jika pekerja bergerak, seorang pekerja di a
kota besar dengan upah yang lebih tinggi tetapi biaya hidup yang lebih tinggi (seperti harga rumah yang
lebih tinggi) tidak lebih baik dalam hal materi nyata daripada seorang pekerja dengan pendidikan,
pengalaman, kemampuan, dan kesehatan yang sebanding di kota kecil yang memiliki pendapatan lebih rendah.
upah dan biaya hidup yang lebih rendah.12
Jadi pemusatan, atau "sentripetal," kekuatan aglomerasi perkotaan
ekonomi ditentang oleh penyebaran, atau "sentrifugal," kekuatan disekonomi yang menampilkan
peningkatan biaya dengan konsentrasi yang lebih besar, karena beberapa
faktor-faktor produksi, terutama tanah, tidak bergerak. Kita bisa "menciptakan" lebih banyak
tanah pusat kota dengan membangun gedung pencakar langit, tetapi hanya untuk skala tertentu dan hanya di
biaya yang substansial. Jadi adalah normal bagi suatu perekonomian untuk memiliki berbagai kota, dengan
ukuran tergantung pada skala industri yang disponsorinya dan tingkat ekonomi aglomerasi yang ditemukan
untuk industri atau kelompok industri tersebut.
Dua teori ukuran kota yang terkenal adalah model hierarki perkotaan (teori tempat sentral)
dan model bidang terdiferensiasi.13 Dalam hierarki perkotaan
model, berasal dari August Losch dan Walter Christaller, menanam di berbagai
industri memiliki radius pasar karakteristik yang dihasilkan dari interaksi
tiga faktor: skala ekonomi dalam produksi, biaya transportasi, dan
cara permintaan tanah tersebar di ruang angkasa. Semakin besar perekonomian
skala produksi dan semakin rendah biaya transportasi, semakin besar radius wilayah yang akan
dilayani oleh industri tersebut untuk meminimalkan biaya. Sebaliknya, jika harga real estat
ditawar ke tingkat yang tinggi di kota-kota yang dihasilkan,
ini akan cenderung membuat jari-jari yang lebih kecil. Akibatnya, kota-kota kecil memiliki aktivitas
dengan radius pasar yang pendek, sementara kota-kota besar muncul untuk menampung kegiatan keduanya
jari-jari kecil dan besar. Secara umum, kegiatan yang berskala nasional, seperti:
sebagai pemerintahan dan keuangan, akan berlokasi di satu kota (walaupun tidak harus kota
besar yang sama karena efek biaya kemacetan). Jelas, itu
Pendekatan hierarki perkotaan lebih baik diterapkan pada industri non-ekspor daripada industri
ekspor. Ketika negara-negara memiliki spesialisasi yang berbeda di pasar internasional atau
berada pada tahap perkembangan ekonomi yang berbeda, ukurannya
distribusi kota berpotensi berbeda. Misalnya, negara berkembang yang masih sangat
berspesialisasi dalam pertanian mungkin cukup memiliki
satu atau dua kota besar yang melayani industri nasional seperti keuangan dan pemerintahan
dan banyak kota kecil yang melayani daerah pertanian lokal. Sebuah negara dengan
basis manufaktur dan layanan yang sangat berbeda mungkin memiliki
jumlah kota menengah.
Dalam model pesawat dibedakan, berasal oleh Alfred Weber, Walter Isard,
dan Leon Moses, terbatasnya jumlah rute transportasi yang menghubungkan industri-industri
dalam suatu perekonomian memainkan peran kunci. Model memprediksi konsentrasi perkotaan
pada titik-titik di mana jalur transportasi yang langka melintasi, yang disebut
"node internal." Hirarki ukuran perkotaan tergantung pada pola
node dan bauran industri. Industri pengolahan primer memiliki sedikit input
dan biasanya terletak di dekat sumber sumber daya utama. Namun,
juga akan ada insentif untuk industri dengan ke belakang atau ke depan yang kuat
hubungan untuk menemukan di kota yang sama.
7.3 Masalah Raksasa Perkotaan

Dalam kasus negara berkembang, jalur transportasi utama sering kali
warisan kolonialisme. Para ahli teori sekolah ketergantungan (lihat Bab 3) memiliki:
membandingkan jaringan transportasi kolonial dengan sistem drainase, dengan menekankan
kemudahan ekstraksi sumber daya alam negara. Dalam banyak kasus, ibukota
kota akan berlokasi di dekat outlet sistem ini di pantai. Jenis ini
Sistem transportasi disebut juga “hub-and-spoke system”, yang terutama terlihat ketika ibu kota
berada di pedalaman negara.
Banyak negara mewarisi sistem hub-and-spoke dari zaman kolonial, termasuk banyak negara
di Afrika dan Amerika Latin, yang juga memfasilitasi pergerakan
pasukan dari ibukota ke kota-kota terpencil untuk menekan pemberontakan.
Pendekatan bidang yang dibedakan menekankan dampak abadi dari sejarah
kecelakaan. Dalam hal ini, ini membantu menjelaskan di mana kota-kota paling besar ditemukan
di negara berkembang dan menyarankan di mana kebijakan desentralisasi perkotaan
mungkin paling membantu. Perhatikan bahwa tidak semua negara mewarisi hub-and-spoke seperti itu
sistem; Jerman tidak; Amerika Serikat tidak, sebagian karena itu adalah hasil dari penggabungan 13
koloni Inggris yang terpisah, yang mempertahankan beberapa ukuran
otonomi lokal, seperti halnya negara-negara federal Jerman. Perkembangan terakhir
Amerika Serikat membuat munculnya kota-kota seperti Atlanta dari perlintasan rute transportasi
sangat jelas, tetapi prinsip yang sama telah diterapkan
di tempat lain selama periode sejarah yang lebih lama. Tentu saja, ketika negara-negara menjadi kaya,
mereka umumnya membangun sistem transportasi yang lebih baik.
Terkadang satu inti perkotaan menjadi terlalu besar untuk menekan biaya industri yang berlokasi
di sana. Di negara maju, inti lainnya sering
dikembangkan dalam wilayah metropolitan yang luas, memungkinkan wilayah tersebut sebagai
keseluruhan untuk terus menerima manfaat aglomerasi sambil menurunkan sebagian dari
biaya; atau kota-kota baru dapat berkembang di bagian negara yang sama sekali berbeda.
Tetapi penciptaan inti kota baru ini tidak terjadi secara otomatis jika ada
adalah keuntungan untuk menemukan di mana perusahaan lain dan penduduk sudah hadir.
Ini adalah masalah koordinasi ayam-dan-telur lain dari jenis yang dijelaskan dalam
Bab 4. Siapa yang akan menjadi pelopor jika lebih murah untuk tetap di tempat Anda dan
menunggu perintis lain menetap di kota baru terlebih dahulu? Dalam istilah ekonomi,
ekonomi aglomerasi kota adalah eksternalitas, yang entah bagaimana harus
diinternalisasi atau pasar akan gagal. Bagaimana ini bisa dilakukan?
Di Amerika Serikat, pengembang sering menginternalisasi eksternalitas dengan menciptakan
"kota tepi" baru di dalam area metropolitan, membiayai dan membangun
pusat baru dimana tanahnya masih relatif murah, mungkin 10 sampai 50 kilometer
dari inti kota asli. Ini terjadi dalam konteks pengawasan publik dalam bentuk peraturan zonasi dan
bujukan seperti keringanan pajak. Di dalam
negara berkembang, bagaimanapun, pasar modal umumnya tidak bekerja dengan baik
cukup untuk proses perkembangan ini berlangsung. Di Eropa, sektor publik memainkan peran yang
jauh lebih besar dalam mengkoordinasikan kota-kota baru dan pembangunan besar.
Di negara berkembang, bagaimanapun, pemerintah kurang terlibat dalam
penyebaran kegiatan ekonomi ke ukuran yang lebih mudah dikelola atau, jika mereka terlibat,
seringkali kurang efektif. Misalnya, pemerintah mungkin berusaha untuk membubarkan
industri tanpa memperhatikan sifat ekonomi aglomerasi, memberikan insentif untuk penyebaran tetapi
tidak memperhatikan pengelompokan industri yang relevan untuk bersama-sama, masalah yang
terlihat di kawasan industri di Pakistan. Dan terlalu sering,
insentif bagi perusahaan untuk berkonsentrasi di ibu kota atau "raksasa perkotaan" lainnya. Masalah
utama negara-negara seperti Peru dan Argentina adalah bahwa ibu kota raksasa mereka menderita
tingkat kemacetan yang sangat besar, tetapi ukuran sedang yang memadai
kota-kota yang mungkin menyediakan lokasi alternatif untuk pertumbuhan masih kurang. Program
pengembangan infrastruktur yang dirancang dengan baik, termasuk tautan yang lebih efisien
antara kota-kota berukuran sedang dan jalan, utilitas, dan telekomunikasi yang lebih baik di dalam
kota-kota ini, dapat membantu mengatasi masalah ini.
Perbandingan yang lebih rinci antara Amerika Utara dan Selatan adalah instruktif.
Wilayah perkotaan terbesar di Amerika Serikat, wilayah metropolitan New York,
memiliki sekitar 6% dari populasi nasional. Toronto, metropolitan terbesar
daerah di Kanada, memiliki sekitar 5 juta penduduk, sekitar 15% dari populasi Kanada. Tapi Mexico
City menampung hampir seperlima dari populasi Meksiko,
Montevideo hampir setengah dari populasi Uruguay, Lima lebih dari seperempat
dari populasi Peru, dan Buenos Aires dan Santiago hampir sepertiga dari
populasi Argentina dan Chili, masing-masing.14
TABEL 7.1 Populasi Kota Terbesar dan Terbesar Kedua di Negara Terpilih (juta)
Negara Populasi Kota Terbesar Populasi Kota Terbesar Kedua Perbandingan
Kanada Toronto, 5.035 Montreal, 3.603 1.40

Amerika Serikat New York, 18.727 Los Angeles, 12.303 1.52
Argentina Buenos Aires, 12.551 Cordoba, 1.423 Rio de 8.82
Brazil São Paulo, 18.647 Janeiro, 11.368 1.64
Chili Santiago, 5.605 Mexico Valparaiso, 0.837 6.70
Meksiko City, 18.735 Lima, 8.081 Guadalajara, 4.057 4.62
Peru Arequipa, 0.732 11.04
Sumber: Dari Revisi UN World Urbanization Prospects 2009, data 2005 (tahun non-proyeksi terbaru).
Catatan: Definisi ukuran kota berbeda antar studi.
Bias Kota Pertama

Suatu bentuk bias perkotaan yang sering menyebabkan distorsi yang cukup besar mungkin adalah
disebut bias kota pertama. Kota terbesar atau kota "pertama" di negara itu menerima bagian yang
tidak proporsional dari investasi publik dan insentif untuk investasi swasta dalam kaitannya dengan
kota terbesar kedua di negara itu dan kota-kota kecil lainnya.
Akibatnya, kota pertama menerima secara tidak proporsional—dan tidak efisien—besar
pangsa penduduk dan kegiatan ekonomi.
Tabel 7.1 menunjukkan kota terbesar dan terbesar kedua di Amerika Serikat,
Kanada, dan negara-negara besar Amerika Latin. Perhatikan bahwa di semua outsized
ibu kota—Buenos Aires, Santiago, Mexico City, dan Lima—kota pertama
juga berfungsi sebagai ibu kota. Beberapa negara berkembang lainnya telah sangat
kota-kota besar pertama, terutama Thailand, di mana Bangkok memiliki populasi sekitar
20 kali ukuran kota kedua. Contoh lebih lanjut dapat ditemukan di
Filipina (di mana Manila memiliki lebih dari tujuh kali populasi penduduk kedua
kota), dan Kongo (di mana Kinshasa memiliki lebih dari lima kali kota kedua
populasi). Setidaknya ada sepuluh contoh kota pertama (pri mate) yang relatif besar di negara
berkembang dengan populasi yang cukup besar.15
Penyebab Raksasa Perkotaan
Mengapa kota-kota pertama sering membengkak menjadi beberapa kota kedua yang begitu besar?
negara berkembang? Secara keseluruhan, raksasaisme perkotaan mungkin dihasilkan dari
kombinasi sistem transportasi hub-and-spoke dan lokasi ibu kota politik di kota terbesar. Hal ini
semakin diperkuat dengan budaya politik
pencarian rente dan kegagalan pasar modal yang membuat pembentukan pusat larangan baru
menjadi tugas yang tidak dapat diselesaikan oleh pasar. Penjelasan lebih rinci lainnya juga
umumnya melibatkan konsekuensi yang tidak menguntungkan dari ekonomi politik
(lihat Bab 11). Satu argumen, ditampilkan dalam karya Paul Krugman, menekankan
bahwa di bawah industrialisasi substitusi impor (lihat Bab 12), dengan
tingkat perlindungan, perdagangan internasional jauh lebih sedikit, dan populasi dan
kegiatan ekonomi memiliki insentif untuk berkonsentrasi di satu kota, sebagian besar untuk
menghindari biaya transportasi. Jadi perusahaan ingin mendirikan operasi di kota
di mana sebagian besar konsumen sudah tinggal, yang menarik lebih banyak orang ke wilayah
tersebut untuk mencari pekerjaan dan mungkin harga yang lebih rendah (dimungkinkan karena ada
GAMBAR 7.7 Politik dan Konsentrasi Perkotaan
50
45
40 37%
35%
35
30%
30
25 23%
20
15
10
0
Demokrasi Kediktatoran
Demokrasi yang stabil
yang tidak stabil Kediktatoran yang stabil
yang tidak stabil
(N=24) (N=6) (N=16) (N=39)
Sumber: Data dari Alberto F. Ades dan Edward L. Glaeser, “Trade and circuses: Explaining urban
giants,” Quarterly Journal of Economics 110 (1995): 196. Hak Cipta © 1995 oleh President and Fellows
dari Harvard College dan Massachusetts Institute Teknologi.
Catatan: N = jumlah negara dalam grup.
lebih sedikit biaya transportasi yang harus ditanggung konsumen dan mungkin oleh
ekonomi ukuran toko yang lebih besar dan distrik penjualan khusus); konsentrasi ini pada
gilirannya menarik lebih banyak lagi perusahaan dan konsumen ke dalam lingkaran sebab-akibat.
Namun, ketika hambatan perdagangan berkurang, insentif untuk memfokuskan produksi di
pasar dalam negeri juga berkurang, dan eksportir dan pemasok mereka memiliki insentif
yang jauh lebih kecil untuk ditempatkan di pusat populasi terbesar di negara itu.
Ini menggerakkan produksi menuju pelabuhan dan perbatasan, atau di tempat lain di
negara ini, untuk menghindari biaya kemacetan yang berlebihan di kota terbesar.16
Penjelasan lain untuk raksasa perkotaan berfokus pada konsekuensi dari upaya
diktator untuk tetap berkuasa. Seperti yang ditunjukkan Gambar 7.7, rata-rata, bagian yang
jauh lebih besar dari populasi urban suatu negara (37%) tinggal di kota pertama dalam
kediktatoran yang tidak stabil daripada di negara demokrasi yang stabil (23%). Dalam
menafsirkan temuan ini, Al berto Ades dan Edward Glaeser berpendapat bahwa kediktatoran
yang tidak stabil (takut dilempar) harus menyediakan “roti dan sirkus” untuk kota pertama
(biasanya ibu kota) untuk mencegah kerusuhan; bias perkotaan yang ekstrem ini pada
gilirannya menarik lebih banyak migran ke kota yang disukai dan kebutuhan yang lebih
besar akan roti dan sirkus. Perlu dicatat bahwa meskipun penulis berusaha untuk
mengontrol kausalitas terbalik, mungkin masih terjadi bahwa kediktatoran yang tidak stabil
juga cenderung muncul di negara-negara dengan konsentrasi kota pertama yang tinggi.17
Di negara berkembang, sampai saat ini, relatif sedikit negara yang efektif. demokrasi
yang aktif. Sampai gelombang demokratisasi dimulai pada 1980-an, sebagian besar negara
berkembang memiliki pemerintahan otoriter dalam satu atau lain bentuk. Untuk tetap
berkuasa dan mencegah pemberontakan dan kudeta rakyat, yang umumnya dianggap
paling mengancam ketika diluncurkan dari ibu kota, pemerintah memiliki insentif untuk
“membeli” populasi kota terbesar. Fokus belanja pemerintah nasional di ibu kota ini adalah
efek roti dan sirkus, mengingat ungkapan kebijakan "bagi-sewa"

di Roma kuno dalam periode ekspansi. Tersedianya kesempatan yang lebih baik, baik yang setara
dengan pemberian gandum di Roma kuno atau pekerjaan,
upah, infrastruktur, dan layanan pemerintah lainnya yang terkonsentrasi di ibu kota banyak negara
berkembang saat ini, menarik populasi mi grant yang terus bertambah, yang pada gilirannya
menyebabkan pengeluaran pemerintah untuk pencegahan yang lebih besar seiring dengan meningkatnya
ketakutan akan ketidakstabilan politik.
Faktor ekonomi politik lain berkontribusi pada raksasaisme ibu kota: Menjadi menguntungkan bagi
perusahaan untuk ditempatkan di tempat yang memiliki akses mudah ke
pejabat pemerintah, untuk mendapatkan dukungan politik dari rezim yang dapat dibujuk untuk
memberikan bantuan khusus kepada perusahaan dengan harga tertentu atau yang hanya menuntut
suap untuk berfungsi sama sekali. Raksasa kota pertama yang dihasilkan dapat dilihat sebagai
bentuk jebakan keterbelakangan, yang dapat diloloskan sepenuhnya hanya dengan kembali ke
pemerintahan demokratis bersama dengan keseimbangan insentif yang lebih baik untuk bersaing
untuk ekspor maupun untuk konsumsi rumah tangga. Demokrasi tidak menghilangkan keuntungan politik
dari lokasi di ibu kota negara, tetapi sementara pelobi masih berkumpul di ibu kota politik, mungkin ada
sedikit insentif untuk produksi menjadi
terlalu berkonsentrasi di sana. Apalagi pers yang bebas cenderung mengekspos korupsi dan
menghasilkan tekanan publik untuk membasminya, seperti yang dijelaskan oleh pengalaman baru-baru
ini di banyak negara demokratis di Amerika Latin dan Asia Timur.
Penjelasan untuk raksasa perkotaan—produksi untuk pasar dalam negeri di
menghadapi biaya perlindungan dan transportasi yang tinggi, hanya sedikit kota kecil yang memadai sebagai
lokasi alternatif untuk perusahaan yang mencerminkan pola infrastruktur, lokasi
ibukota di kota terbesar, dan logika politik kediktatoran yang tidak stabil—adalah
melengkapi dan membantu menjelaskan beberapa keuntungan demokrasi dengan
kebijakan ekonomi yang lebih berimbang, termasuk investasi infrastruktur yang terencana dengan baik.
Negara-negara tersebut mampu menghindari beberapa biaya dari raksasa perkotaan.
Akhirnya, faktor-faktor khusus dapat menyebabkan tingginya biaya melakukan bisnis di tempat lain di
negara. Ada insentif untuk ditempatkan di ibu kota tempat keamanan pribadi
tertinggi di negara-negara di atau muncul dari konflik seperti publik Republik Demokratik Kongo. Dan
perusahaan mungkin menanggapi terutama biaya dan risiko yang diakibatkan oleh pemerasan, korupsi
yang lebih besar, atau kerusuhan sipil di daerah pedesaan dan
kota-kota kecil, serta infrastruktur yang buruk. Pembengkakan raksasa kota bisa
oleh karena itu juga menjadi gejala hambatan yang mengikat pada pembangunan di tempat lain
di negara yang dapat dipelajari oleh para diagnosa pertumbuhan (lihat Bab 4). Ini
mungkin menyarankan kebijakan prioritas untuk membantu mengatasi masalah-masalah khusus suatu negara
biaya operasi yang tinggi di luar kota primata.
Dengan pemahaman kita yang lebih baik tentang penyebab kota primata yang terlalu besar, itu
menjadi jelas bahwa fitur ini tidak bisa dihindari. Memang, jika tren ke arah
demokrasi yang lebih besar, berkurangnya insiden kudeta, meningkatnya pandangan ke luar
kebijakan, dan prospek yang lebih baik untuk memecahkan dan mencegah konflik sipil adalah
dipertahankan, rasio kota terbesar ke kota terbesar kedua di mana urban giantism
telah berlaku cenderung terus menurun.
7.4 Sektor Informal Perkotaan

Sebagaimana dicatat dalam Bab 3, fokus teori pembangunan adalah pada dualistik
sifat ekonomi nasional negara berkembang—keberadaan sistem modern
sektor kapitalis perkotaan diarahkan pada padat modal, produksi skala besar dan
sektor subsisten pedesaan tradisional yang diarahkan pada padat karya, skala kecil
produksi. Analisis dualistik ini juga telah diterapkan secara khusus untuk perkotaan
ekonomi, yang telah didekomposisi menjadi sektor formal dan informal.
Keberadaan sektor informal yang tidak terorganisir, tidak diatur, dan sebagian besar legal
Sektor informal Bagian dari tetapi tidak terdaftar diakui pada tahun 1970-an, mengikuti pengamatan di
ekonomi perkotaan negara-negara beberapa negara berkembang yang melakukan penambahan besar-besaran pada angkatan kerja perkotaan
berkembang ditandai
gagal muncul dalam statistik pengangguran sektor modern formal. Sebagian besar
oleh individu atau perusahaan
keluarga kecil yang kompetitif, kecil pendatang baru angkatan kerja perkotaan tampaknya menciptakan lapangan kerja mereka sendiri
perdagangan eceran dan atau bekerja di perusahaan kecil milik keluarga. Wiraswasta adalah
jasa, metode padat karya, gratis
terlibat dalam serangkaian kegiatan yang luar biasa, mulai dari menjajakan, pedagang kaki lima,
masuk, dan ditentukan pasar
faktor dan harga produk.
menulis surat, mengasah pisau, dan mengumpulkan barang bekas hingga menjual kembang api,
prostitusi, penjajaan obat bius, dan pemikat ular. Yang lain mendapatkan pekerjaan sebagai
mekanik, tukang kayu, pengrajin kecil, tukang cukur, dan pelayan pribadi. Yang lain lagi adalah
pengusaha skala kecil yang sangat sukses dengan beberapa karyawan (kebanyakan kerabat) dan
pendapatan yang lebih tinggi. Beberapa bahkan akhirnya bisa lulus ke formal
sektor, di mana mereka menjadi terdaftar secara sah, berlisensi, dan tunduk pada peraturan
perburuhan pemerintah. Dengan tingkat pertumbuhan perkotaan yang belum pernah terjadi sebelumnya
populasi di negara berkembang diperkirakan akan terus berlanjut dan dengan meningkatnya
kegagalan sektor formal pedesaan dan perkotaan untuk menyerap penambahan tenaga kerja
Untuk itu, perhatian lebih dicurahkan pada peran sektor informal sebagai obat mujarab bagi
masalah pengangguran yang terus meningkat.
Sektor informal terus memainkan peran penting di negara-negara berkembang, meskipun
selama beberapa dekade diabaikan dan bahkan dimusuhi. Di banyak negara berkembang, sekitar
setengah dari penduduk perkotaan yang bekerja bekerja di
sektor informal. Gambar 7.8 menunjukkan kepentingan relatif dari pengangguran informal di kota-
kota tertentu. Sebagian besar kota-kota ini mencerminkan kisaran rata-rata pangsa pekerjaan
sektor informal, dari sekitar 30% hingga 70%. (Satu-satunya pengecualian adalah
Ljubljana, kota yang hampir berkembang di dekat Austria dan Italia.) Kami menemukan yang serupa
pola pekerjaan sektor informal yang tinggi di kota-kota di seluruh dunia berkembang. Misalnya, di
India, sektor informal perkotaan terdiri dari 28,5% dari
pekerjaan di Kolkata, 46,5% di Ahmedabad, 49,5% di Mumbai, 53,8% di
Chennai, 61,4% di Delhi, dan 65,5% di Bangaluru.
Sektor informal dicirikan oleh sejumlah besar kegiatan produksi dan jasa skala kecil yang
dimiliki dan digunakan oleh individu atau keluarga.
sederhana, teknologi padat karya. Mereka cenderung beroperasi seperti perusahaan persaingan
monopolistik dengan kemudahan masuk, kelebihan kapasitas, dan persaingan
mendorong keuntungan (pendapatan) ke harga penawaran rata-rata tenaga kerja pendatang baru
yang potensial. Para pekerja yang biasanya bekerja sendiri di sektor ini memiliki
pendidikan kurang formal, umumnya tidak terampil, dan tidak memiliki akses ke keuangan
modal. Akibatnya, produktivitas dan pendapatan pekerja cenderung lebih rendah di
sektor informal daripada di sektor formal. Apalagi pekerja di sektor informal
sektor tidak menikmati ukuran perlindungan yang diberikan oleh modern formal
sektor dalam hal keamanan kerja, kondisi kerja yang layak, dan pensiun hari tua. Banyak pekerja
yang memasuki sektor ini adalah pendatang baru dari daerah pedesaan yang tidak dapat
memperoleh pekerjaan di sektor formal. Motivasi mereka sering
untuk memperoleh pendapatan yang cukup untuk kelangsungan hidup, mengandalkan sumber
daya asli mereka sendiri untuk menciptakan pekerjaan. Anggota rumah tangga sebanyak mungkin
terlibat dalam kegiatan yang menghasilkan pendapatan, termasuk perempuan dan anak-anak, dan
GAMBAR 7.8 Pentingnya Pekerjaan Informal di Kota Terpilih
Ljubljana, Slovenia
Moskow, Fed Rusia.
Aden, Yaman
Jakarta, Indonesia
Montevideo, Uruguay
Beograd, Serbia
Bishkek, Kirgistan
Zagreb, Kroasia
Veliko Tarnovo, Bulgaria
Cuenca, Ekuador
Nouakchott, Mauritania
Entebbe, Uganda
Recife, Brasil
Cordoba, Argentina
Harare, Zimbabwe
Douala, Kamerun
Guayaquil, Ekuador
Marinila, Kolombia
Dhaka, Bangladesh
N'Djamena, Chad
Leon, Nikaragua
Lilongwe, Malawi
Surabaya, Indonesia
Conakry, Guinea
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Pangsa penduduk yang bekerja di sektor informal (%)
Sumber: UN-Habitat, “State of the World's Cities, 2001,” http://www.unchs.org/Istanbul+5/statereport.htm. Dicetak ulang
dengan izin.
mereka sering bekerja dengan jam kerja yang sangat panjang. Sebagian besar menghuni gubuk dan kecil
rumah batako yang mereka bangun sendiri di daerah kumuh dan liar
permukiman yang umumnya minim pelayanan publik seperti listrik,
air, drainase, transportasi, dan layanan pendidikan dan kesehatan. Yang lain
bahkan kurang beruntung, tunawisma, dan hidup di trotoar. Mereka menemukan
pekerjaan sementara sporadis di sektor informal sebagai buruh harian dan
pedagang asongan, tetapi pendapatan mereka tidak cukup untuk menyediakan tempat tinggal yang paling
sederhana sekalipun.
Kebijakan Sektor Informal Perkotaan
Dalam hubungannya dengan sektor lain, sektor informal memiliki keterkaitan

dengan sektor pedesaan yang memungkinkan kelebihan tenaga kerja untuk melarikan diri dari pedesaan yang ekstrim
kemiskinan dan setengah pengangguran, meskipun dalam kondisi hidup dan bekerja dan
untuk pendapatan yang seringkali tidak jauh lebih baik. Ini terkait erat
dengan sektor formal perkotaan: Sektor formal bergantung pada sektor informal untuk input
murah dan barang upahan bagi pekerjanya, dan sektor informal
pada gilirannya tergantung pada pertumbuhan sektor formal untuk sebagian besar
pendapatan dan pelanggannya.
Pendapatan sektor informal tetap lebih tinggi dibandingkan pendapatan di

daerah pedesaan termiskin meskipun arus migrasi desa-kota terus berlanjut.
Peraih Nobel Sir Arthur Lewis pada 1950-an memandang sektor tradisional
pekerja, pedagang kecil seperti penjaja surat kabar, sebagai tidak produktif dan pada dasarnya terlibat
dalam gangguan dari pekerjaan utama industrialisasi perkotaan. Tetapi jika upah terus-menerus lebih tinggi
dalam kegiatan yang sangat kompetitif seperti
pekerjaan informal perkotaan daripada pekerjaan pedesaan, hal ini mungkin mencerminkan produktivitas
yang lebih tinggi juga. Akibatnya, pandangan revisionis mendukung peran konstruktif
kota (termasuk sektor informalnya) dalam pembangunan ekonomi memiliki
dipegang. Pendekatan ini telah diperjuangkan oleh berbasis Dar es Salaam
UN-Habitat, dalam laporannya “State of the World's Cities”.18 Laporan tahun 2001 secara sistematis
mengkritik apa yang disebutnya “bias anti-urban dari pembangunan
agensi.” Bertindak berdasarkan tradisi pengembangan yang kuat yang dimulai dengan Lewis
skeptisisme sektor informal perkotaan, yang dikembangkan dengan migrasi Todaro
model (diperiksa kemudian dalam bab ini) menekankan konsekuensi negatif dari bias perkotaan untuk
efisiensi dan kesetaraan, melanjutkan pekerjaan berpengaruh dari sekolah pembangunan pedesaan
terpadu tahun 1970-an dan menyusun kembali
dan ditekankan kembali dalam beberapa tahun terakhir di bawah Wolfensohn dan presiden berikutnya di
Bank Dunia, badan-badan pembangunan memang menekankan pedesaan
pembangunan secara retoris. Banyak sarjana telah menyimpulkan, bagaimanapun, bahwa ini
retorika sering tidak diterjemahkan menjadi sumber daya nyata untuk daerah pedesaan sehingga
setiap bias pro-pedesaan dari badan-badan pembangunan biasanya tidak lebih dari koreksi parsial terhadap
kekuatan utama bias perkotaan. Namun, yang diperbarui
fokus pada peran pembangunan kota merupakan tren penting. Selain UN Habitat, Bank Dunia dan lembaga-
lembaga lain telah memberikan penekanan yang semakin besar
pada pembangunan perkotaan yang lebih baik.19 Fokus barunya adalah pada bagaimana membuat kota menjadi
negara berkembang mesin pertumbuhan yang lebih dinamis dan lingkungan yang lebih layak huni, dan
menjanjikan untuk menjadi salah satu aliran yang lebih penting dari
penelitian yang muncul dan analisis kebijakan dalam pembangunan ekonomi yang akan datang
bertahun-tahun. Bagaimanapun, sementara kota-kota berukuran sedang tidak diragukan lagi layak
mendapat perhatian yang lebih besar atas peran konstruktif yang mereka mainkan dalam proses pembangunan, ini
tidak meniadakan masalah overkonsentrasi kegiatan di kota pertama larangan raksasa.
Peran penting yang dimainkan sektor informal dalam memberikan peluang pendapatan bagi
masyarakat miskin sudah jelas. Namun, ada beberapa pertanyaan tentang
apakah sektor informal hanyalah tempat penampungan bagi orang-orang yang menunggu
masuk ke sektor formal dan dengan demikian merupakan fase transisi yang harus
dibuat senyaman mungkin tanpa mengabadikan keberadaannya sampai
itu sendiri diserap oleh sektor formal atau apakah itu di sini untuk tinggal dan harus di
fakta dipromosikan sebagai sumber utama pekerjaan dan pendapatan bagi perkotaan
angkatan kerja.20
Untuk mendukung pandangan yang terakhir, sektor formal di negara-negara berkembang

sering memiliki basis kecil dalam hal output dan pekerjaan. Untuk menyerap masa depan
Selain angkatan kerja perkotaan, sektor formal harus mampu menghasilkan
lapangan kerja dengan tingkat yang sangat tinggi. Ini berarti bahwa output harus tumbuh secara merata
tingkat yang lebih cepat, karena pekerjaan di sektor ini meningkat kurang dari secara proporsional
dalam kaitannya dengan keluaran. Pertumbuhan semacam ini tampaknya sangat tidak mungkin dilihat dari
tren sewa saat ini. Dengan demikian beban sektor informal untuk menyerap lebih banyak tenaga kerja akan
terus tumbuh kecuali solusi lain untuk masalah pengangguran perkotaan

GAMBAR 7.9 Tingkat Pengangguran Pemuda, 1995 dan 2005
40
1995
35 34.5
33.9
2005
30
25 23.6
20.8
20 18.018.3 19.418.1
17.0
15.2 15,8
15 14.2 13,8 13,7 12,1
11.3
9.7 9.4
10 7.8
7.2 7.96.6
0
Oceania
Dunia
Asia Barat Asia Timur
Asia Selatan
Afrika Utara
Sub-Sahara Afrika Asia Tenggara Daerah maju
CIS (bekas Uni Soviet)
Sumber: Diadaptasi dari Perserikatan Bangsa-Bangsa, Laporan Tujuan Pembangunan Milenium, 2006 (New York: Perserikatan Bangsa-Bangsa, 2006),
hlm. 24.
disediakan. Namun kaum muda menghadapi prospek pekerjaan yang semakin sulit, seperti
terlihat pada Gambar 7.9.
Sektor informal telah menunjukkan kemampuannya untuk menciptakan lapangan kerja
dan pendapatan bagi angkatan kerja perkotaan. Seperti yang telah dikemukakan sebelumnya,
ia sudah menyerap rata-rata 50% dari angkatan kerja perkotaan. Beberapa penelitian
menunjukkan sektor informal menghasilkan hampir sepertiga pendapatan perkotaan.
Beberapa argumen lain dapat diajukan untuk mendukung peningkatan sektor informal.
Pertama, bukti yang tersebar menunjukkan bahwa sektor informal menghasilkan surplus
bahkan dalam lingkungan kebijakan yang tidak bersahabat yang menghalanginya mengakses
keuntungan yang ditawarkan ke sektor formal, seperti kredit, devisa, dan konsesi pajak.
Dengan demikian surplus sektor informal dapat memberikan dorongan bagi pertumbuhan
ekonomi perkotaan. Kedua, sebagai akibat dari intensitas modalnya yang rendah, hanya
sebagian kecil dari modal yang dibutuhkan di sektor formal yang diperlukan untuk
mempekerjakan seorang pekerja di sektor informal, yang menawarkan penghematan yang
cukup besar kepada negara-negara berkembang yang sering kali dilanda kekurangan modal.
Ketiga, dengan menyediakan akses ke pelatihan dan pemagangan dengan biaya yang jauh
lebih rendah daripada yang disediakan oleh lembaga formal dan sektor formal, sektor informal
dapat memainkan peran penting dalam pembentukan sumber daya manusia. Keempat, sektor
informal menghasilkan permintaan tenaga kerja setengah terampil dan tidak terampil yang
pasokannya meningkat baik secara relatif maupun absolut dan tidak mungkin diserap oleh
sektor formal dengan meningkatnya tuntutan akan tenaga kerja terampil. Kelima,
sektor informal lebih mungkin untuk mengadopsi teknologi yang tepat dan membuat
penggunaan sumber daya lokal, memungkinkan alokasi sumber daya yang lebih efisien.
Keenam, sektor informal berperan penting dalam mendaur ulang bahan limbah,
bergerak dalam pengumpulan barang mulai dari besi tua hingga rokok
puntung, banyak di antaranya menemukan jalan mereka ke sektor industri atau menyediakan dasar
komoditas bagi orang miskin. Terakhir, promosi sektor informal akan memastikan peningkatan distribusi
manfaat pembangunan kepada masyarakat miskin,
banyak di antaranya terkonsentrasi di sektor informal.
Namun, promosi sektor informal bukannya tanpa kerugian. Salah satu kelemahan utama dalam
mempromosikan sektor informal terletak pada
hubungan yang kuat antara migrasi desa-kota dan penyerapan tenaga kerja di
sektor informal. Migran dari sektor pedesaan memiliki tingkat pengangguran yang lebih rendah dan
masa tunggu yang lebih pendek sebelum mendapatkan pekerjaan di sektor informal. Mempromosikan
pendapatan dan kesempatan kerja di sektor informal
Oleh karena itu, sektor ini dapat memperburuk masalah pengangguran perkotaan dengan menarik lebih
banyak tenaga kerja daripada yang dapat diserap oleh sektor informal atau formal yang diinginkan.
Selain itu, ada kekhawatiran atas konsekuensi lingkungan dari sektor informal yang sangat terkonsentrasi
di daerah perkotaan. Banyak
kegiatan sektor informal menyebabkan polusi dan kemacetan (misalnya, becak) atau kenyamanan
pejalan kaki (misalnya, pedagang asongan dan pedagang kaki lima). Selain itu, meningkat
kepadatan di daerah kumuh dan lingkungan berpenghasilan rendah, ditambah dengan layanan larangan
perkotaan yang buruk, dapat menyebabkan masalah besar bagi daerah perkotaan. Kebijakan apa pun
langkah-langkah yang dirancang untuk mempromosikan sektor informal harus mampu mengatasi
dengan berbagai masalah tersebut. Akhirnya, merupakan pengamatan yang hampir universal bahwa
ketika pekerjaan sektor formal reguler tersedia,
banyak pengusaha mikro sektor informal beralih sektor untuk mengambil pekerjaan ini—
bukti yang jelas dari "preferensi yang terungkap."
Ada sedikit diskusi dalam literatur mengenai tindakan seperti apa yang mungkin diadopsi untuk
mempromosikan sektor informal. Buruh Internasional
Organisasi telah membuat beberapa saran umum. Untuk memulainya, pemerintah
harus meninggalkan permusuhan mereka terhadap sektor informal dan mengadopsi
postur yang lebih positif dan simpatik. Misalnya, di Amerika Latin, meskipun
meningkat dalam banyak kasus, birokrasi dan jumlah
prosedur administrasi yang diperlukan untuk mendaftarkan bisnis baru mengakibatkan penundaan
hingga 240 hari di Ekuador, 310 hari di Venezuela, dan 525 hari di
Guatemala. Sampai saat ini, Brasil, Meksiko, dan Chili semuanya membutuhkan lebih dari
20 aplikasi sebelum sebuah perusahaan dapat disetujui untuk melakukan bisnis. Seperti
prosedur tidak hanya menyebabkan penundaan yang berlebihan tetapi juga dapat meningkatkan biaya
melakukan bisnis hingga 70% per tahun. Jadi bisnis sektor informal secara sederhana
menghindari hukum.
Karena akses terhadap keterampilan memainkan peran penting dalam menentukan struktur sektor
informal, pemerintah harus memfasilitasi pelatihan di bidang-bidang tersebut
yang paling bermanfaat bagi perekonomian perkotaan. Dengan cara ini, pemerintah
dapat berperan dalam membentuk sektor informal sehingga mengandung produksi
dan kegiatan pelayanan yang memberikan nilai tertinggi bagi masyarakat. Secara khusus, seperti
langkah-langkah mungkin mempromosikan kegiatan hukum dan mencegah yang ilegal dengan
memberikan keterampilan yang tepat dan insentif lainnya. Itu juga bisa menghasilkan pajak yang sekarang pergi
belum dibayar.
Minimnya modal menjadi kendala utama kegiatan di sektor informal.

Oleh karena itu, pemberian kredit akan memungkinkan perusahaan-perusahaan ini untuk berkembang,
menghasilkan lebih banyak keuntungan, dan karenanya menghasilkan lebih banyak pendapatan dan lapangan kerja.
Lembaga keuangan mikro telah memimpin dalam menyediakan peningkatan
akses kredit (lihat Bab 15). Akses ke teknologi yang lebih baik akan memiliki
efek serupa. Menyediakan infrastruktur dan lokasi yang sesuai untuk bekerja (misalnya,
menunjuk area khusus untuk kios) dapat membantu meringankan beberapa konsekuensi lingkungan
dan kemacetan dari sektor informal yang diperluas. Akhirnya,
kondisi kehidupan yang lebih baik harus disediakan, jika tidak secara langsung, maka dengan mempromosikan
pertumbuhan sektor di pinggiran daerah perkotaan atau di kota-kota kecil di mana
populasi akan menetap dekat dengan area kerja barunya, jauh dari perkotaan
kepadatan. Promosi sektor informal di luar daerah perkotaan juga dapat
membantu mengarahkan kembali arus migrasi desa-kota, terutama jika dilakukan di
hubungannya dengan kebijakan yang dibahas kemudian dalam bab ini.
Perempuan di Sektor Informal
Di beberapa wilayah di dunia, perempuan mendominasi di antara hibah pedesaan-perkotaan dan

bahkan mungkin merupakan mayoritas penduduk perkotaan. Meskipun
secara historis, banyak dari wanita ini hanya menemani pasangan mereka, a
semakin banyak wanita di Amerika Latin, Asia, dan Afrika bermigrasi untuk mencari
peluang ekonomi. Dengan pengecualian kantong-kantong ekspor Asia Timur
dan beberapa kota lain, di mana segala sesuatu mulai dari komputer hingga sepatu lari
diproduksi, hanya sedikit dari para migran ini yang dapat memperoleh pekerjaan di sektor formal
sektor yang umumnya didominasi oleh laki-laki. Akibatnya, wanita sering
mewakili sebagian besar pasokan tenaga kerja sektor informal, bekerja dengan upah rendah
pada pekerjaan yang tidak stabil tanpa tunjangan karyawan atau jaminan sosial. peningkatan
jumlah migran perempuan lajang juga berkontribusi pada meningkatnya proporsi rumah tangga
perkotaan yang dikepalai oleh perempuan, yang cenderung lebih miskin, mengalami kendala sumber
daya yang lebih ketat, dan mempertahankan tingkat kesuburan yang relatif tinggi. Itu
perubahan komposisi arus migrasi memiliki implikasi ekonomi dan demografi yang penting bagi banyak
daerah perkotaan di negara berkembang.
Karena anggota rumah tangga yang dikepalai oleh perempuan pada umumnya dibatasi untuk
pekerjaan sektor informal dengan produktivitas rendah dan mengalami beban ketergantungan yang
lebih tinggi, mereka lebih cenderung miskin dan kurang gizi dan kecil kemungkinannya
untuk memperoleh pendidikan formal, perawatan kesehatan, atau air bersih dan sanitasi, sering kali
secara efektif dikecualikan dari layanan pemerintah. Angka putus sekolah di antara
anak-anak dari rumah tangga yang dikepalai oleh perempuan jauh lebih tinggi karena anak-anak
tersebut lebih cenderung bekerja untuk berkontribusi pada pendapatan rumah tangga.
Banyak wanita menjalankan usaha kecil atau usaha mikro yang membutuhkan:
sedikit atau tanpa modal awal dan sering melibatkan pemasaran buatan sendiri
bahan makanan dan kerajinan tangan. Meskipun akses terbatas perempuan ke modal memimpin
untuk tingkat pengembalian yang tinggi atas investasi kecil mereka, rasio tenaga kerja modal yang
sangat rendah membatasi perempuan pada usaha dengan produktivitas rendah. Studi dalam bahasa Latin
Amerika dan Asia telah menemukan bahwa di mana kredit tersedia untuk wanita dengan
usaha mikro sektor informal, tingkat pembayaran telah menyamai atau melebihi
untuk pria (lihat Bab 15). Dan karena wanita mampu menghasilkan lebih banyak
penggunaan modal yang produktif dan mulai dari basis investasi yang jauh lebih rendah,
tingkat pengembalian investasi sering kali melampaui tingkat pengembalian untuk laki-laki.
Meskipun catatan program kredit ini mengesankan, mereka tetap terbatas. Mayoritas kredit institusional
masih disalurkan melalui sektor formal
agen, dan sebagai hasilnya, wanita umumnya menemukan diri mereka tidak memenuhi syarat untuk
pinjaman kecil. Program pemerintah untuk meningkatkan pendapatan rumah tangga miskin akan
pasti mengabaikan rumah tangga yang paling membutuhkan selama pemerintah terus
fokus pada pekerjaan laki-laki di sektor formal dan alokasi sumber daya melalui
lembaga sektor formal. Untuk mengatasi penderitaan perempuan miskin perkotaan dan mereka
anak-anak, sangat penting dilakukan upaya untuk mengintegrasikan perempuan ke dalam arus utama
ekonomi. Memastikan bahwa perempuan mendapat manfaat dari program pembangunan
akan mensyaratkan bahwa keadaan khusus perempuan dipertimbangkan dalam desain kebijakan.
Legalisasi dan promosi ekonomi kegiatan sektor informal,
di mana mayoritas tenaga kerja perempuan perkotaan dipekerjakan, bisa sangat
meningkatkan fleksibilitas keuangan perempuan dan produktivitas usaha mereka.
Namun, untuk memungkinkan perempuan memetik manfaat ini, pemerintah harus mencabut
undang-undang yang membatasi hak perempuan untuk memiliki properti, melakukan transaksi keuangan,
atau membatasi kesuburan mereka. Demikian pula, hambatan keterlibatan langsung perempuan
dalam program pelatihan teknis dan layanan penyuluhan harus diberantas.
Terakhir, penyediaan layanan penitipan anak dan keluarga berencana yang terjangkau
akan meringankan beban peran reproduksi perempuan dan memungkinkan mereka untuk
tingkat partisipasi ekonomi yang lebih besar.
7.5 Migrasi dan Pembangunan

Seperti disebutkan sebelumnya dalam bab ini, migrasi desa-kota telah dramatis, dan
Pembangunan perkotaan memegang peranan penting dalam pembangunan ekonomi. Tarif
migrasi desa-kota di negara-negara berkembang telah melampaui tingkat penciptaan lapangan kerja di
perkotaan dan dengan demikian sangat melampaui kapasitas penyerapan baik di sektor industri maupun
layanan sosial perkotaan.
Migrasi memperburuk ketidakseimbangan struktural desa-kota dalam dua cara langsung.
Pertama, di sisi penawaran, migrasi internal secara tidak proporsional meningkatkan
tingkat pertumbuhan pencari kerja perkotaan relatif terhadap pertumbuhan penduduk perkotaan, yang
sendiri berada pada tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya secara historis karena proporsi yang tinggi dari
kaum muda terdidik dalam sistem migran. Kehadiran mereka cenderung
membengkakkan pasokan tenaga kerja perkotaan sambil menghabiskan pedesaan pedesaan yang berharga
modal manusia. Kedua, di sisi permintaan, penciptaan lapangan kerja perkotaan umumnya
lebih sulit dan mahal untuk dicapai daripada penciptaan lapangan kerja pedesaan karena
kebutuhan input sumber daya pelengkap yang substansial untuk sebagian besar pekerjaan di sektor industri.
Selain itu, tekanan kenaikan upah perkotaan dan kewajiban
tunjangan karyawan dalam kombinasi dengan tidak tersedianya teknologi produksi yang tepat dan lebih
padat karya berarti bahwa peningkatan pangsa
pertumbuhan output sektor modern dicatat oleh peningkatan produktivitas tenaga kerja. Bersama-sama,
peningkatan pasokan yang cepat ini dan pertumbuhan permintaan yang tertinggal cenderung
mengubah masalah jangka pendek ketidakseimbangan sumber daya menjadi situasi jangka panjang
surplus tenaga kerja perkotaan yang kronis dan meningkat.
Tetapi dampak migrasi pada proses pembangunan jauh lebih luas daripada memperburuk pengangguran
dan setengah pengangguran perkotaan.
Faktanya, pentingnya fenomena migrasi di sebagian besar negara berkembang
negara tidak selalu dalam proses itu sendiri atau bahkan dalam dampaknya terhadap
alokasi sektoral sumber daya manusia. Sebaliknya, signifikansinya terletak pada implikasinya
terhadap pertumbuhan ekonomi secara umum dan karakter pertumbuhan itu,
terutama manifestasi distribusinya.
Oleh karena itu, kita harus menyadari bahwa migrasi yang melebihi kesempatan kerja adalah
baik gejala dan kontributor keterbelakangan. Memahami
sebab, determinan, dan akibat dari migrasi tenaga kerja internal desa-kota menjadi penting
untuk memahami sifat dan karakter proses pembangunan dan untuk merumuskan kebijakan
untuk mempengaruhi proses ini secara sosial.
cara-cara yang diinginkan. Langkah sederhana namun penting dalam menggarisbawahi
sentralitas fenomena migrasi adalah mengakui bahwa setiap kebijakan ekonomi dan sosial yang
mempengaruhi pendapatan riil pedesaan dan perkotaan akan secara langsung atau tidak langsung
mempengaruhi proses migrasi. Proses ini pada gilirannya akan cenderung mengubah pola sektoral
dan aktivitas ekonomi geografis, distribusi pendapatan, dan bahkan populasi
pertumbuhan. Karena semua kebijakan ekonomi memiliki efek langsung dan tidak langsung terhadap
tingkat dan pertumbuhan pendapatan perkotaan atau pedesaan atau keduanya, mereka semua
akan memiliki kecenderungan untuk mempengaruhi sifat dan besarnya arus migrasi. Meskipun
beberapa kebijakan mungkin memiliki dampak yang lebih langsung dan langsung (misalnya,
upah dan kebijakan pendapatan dan program promosi pekerjaan), ada
banyak hal lain yang, meskipun kurang jelas, mungkin dalam jangka panjang tidak kalah
pentingnya. Termasuk di antara kebijakan-kebijakan ini, misalnya, penguasaan tanah
pengaturan; harga komoditas; alokasi kredit; perpajakan; promosi ekspor;
substitusi impor; kebijakan komersial dan nilai tukar; distribusi geografis layanan sosial; sifat
program investasi publik; sikap
terhadap investor asing swasta; penyelenggaraan program kependudukan dan keluarga
berencana; struktur, isi, dan orientasi pendidikan
sistem; berfungsinya pasar tenaga kerja; dan sifat kebijakan publik untuk menangkal transfer
teknologi internasional dan lokasi industri baru.
Oleh karena itu, ada kebutuhan yang jelas untuk mengenali kepentingan sentral dari internal dan,
untuk banyak negara, bahkan migrasi internasional dan untuk mengintegrasikan dua arah
hubungan antara migrasi dan distribusi penduduk di satu sisi
dan variabel ekonomi di sisi lain menjadi kerangka kerja yang lebih komprehensif
dirancang untuk meningkatkan perumusan kebijakan pembangunan.
Selain itu, kita perlu memahami lebih baik tidak hanya mengapa orang pindah dan
faktor apa yang paling penting dalam proses pengambilan keputusan mereka tetapi juga apa
konsekuensi dari migrasi adalah untuk pembangunan ekonomi dan sosial pedesaan dan
perkotaan. Jika semua kebijakan pembangunan mempengaruhi migrasi dan dipengaruhi olehnya,
mana yang paling signifikan, dan mengapa? Apa saja pilihan kebijakan dan
trade-off antara tujuan yang berbeda dan terkadang bersaing (misalnya, membatasi
migrasi internal dan perluasan kesempatan pendidikan di daerah pedesaan)?
Bagian dari tugas kita di bagian berikut adalah mencari jawaban untuk ini dan
pertanyaan lain yang berkaitan dengan migrasi, pengangguran, dan pembangunan.
Pola migrasi sangat kompleks. Jenis migrasi terpenting dari
sudut pandang pembangunan jangka panjang adalah migrasi desa-kota, tetapi
kesepakatan migrasi desa-desa, kota-kota, dan bahkan kota-desa juga membutuhkan
tempat. Migrasi desa-kota adalah yang paling penting karena bagian populasi dari
kota tumbuh, meskipun fakta bahwa kesuburan jauh lebih rendah di daerah perkotaan, dan
perbedaan tersebut disebabkan oleh migrasi desa-kota. Hal ini juga penting karena potensi
manfaat pembangunan dari kegiatan ekonomi kota, karena
ekonomi aglomerasi dan faktor lainnya. Namun, migrasi kota-desa adalah
GAMBAR 7.10 Komponen Migrasi di Negara Terpilih

100
80
60
40
20
0 Peru
India Ghana
Botswana Etiopia
Honduras Thailand
Korea Selatan Pantai Gading
Sudan (Utara)
Pedesaan-perkotaan
Pedesaan-pedesaan
perkotaan-perkotaan
perkotaan-pedesaan
Sumber: Laporan Pembangunan Dunia, 1999–2000, “Migrasi internal dan urbanisasi:

Kontribusi terbaru dan bukti baru,” oleh Robert EB Lucas. Hak Cipta 1999 oleh Bank Dunia.
Direproduksi dengan izin Bank Dunia melalui Pusat Izin Hak Cipta.
penting untuk dipahami karena biasanya terjadi ketika masa-masa sulit di kota-kota
bertepatan dengan kenaikan harga output dari tanaman komersial negara itu, seperti
yang terjadi di Ghana belum lama ini. Jadi gambaran keseluruhan adalah salah satu dari
jumlah yang luar biasa dari "berputar," atau gerakan terus menerus dari orang-orang di
negara berkembang, terutama dalam jarak pendek. Gerakan-gerakan ini bertentangan
dengan citra populer tentang stasis dalam masyarakat tradisional. Komposisi migrasi
internal beberapa negara ditunjukkan pada Gambar 7.10.
Selain perbedaan upah, usia, dan pendidikan, migrasi juga dijelaskan sebagian
dengan relokasi setelah menikah lagi; emigrasi anggota keluarga sebelumnya; jarak dan
biaya relokasi; terjadinya kelaparan, penyakit, kekerasan, dan bencana lainnya; dan
kedudukan relatif dalam komunitas asal, dengan mereka yang lebih rendah dalam
tatanan sosial lebih mungkin untuk bermigrasi. Migrasi juga dapat menjadi bentuk
diversifikasi portofolio bagi keluarga yang ingin menempatkan beberapa anggotanya di
daerah yang mungkin tidak terpengaruh oleh guncangan ekonomi seperti halnya jika
mereka tinggal di rumah.21
7.6 Menuju Teori Ekonomi tentang

Migrasi Pedesaan-Perkotaan
Perkembangan ekonomi Eropa Barat dan Amerika Serikat adalah
erat dengan perpindahan tenaga kerja dari pedesaan ke perkotaan. Untuk
sebagian besar, dengan sektor pedesaan yang didominasi oleh kegiatan pertanian dan
sektor perkotaan yang berfokus pada industrialisasi, pembangunan ekonomi secara keseluruhan di
negara-negara ini dicirikan oleh realokasi tenaga kerja secara bertahap dari
pertanian dan industri melalui migrasi desa-kota, baik internal
dan internasional. Urbanisasi dan industrialisasi pada dasarnya sama. Model historis ini berfungsi
sebagai cetak biru untuk perubahan struktural di negara-negara berkembang, sebagaimana
dibuktikan, misalnya, oleh teori Lewis asli tentang
transfer tenaga kerja (lihat Bab 3).
Tetapi bukti yang luar biasa dari beberapa dekade terakhir, ketika negara-negara berkembang
menyaksikan migrasi besar-besaran dari populasi pedesaan mereka ke
perkotaan meskipun tingkat pengangguran dan setengah pengangguran perkotaan meningkat,
22 mantan
mengurangi validitas model pembangunan dua sektor Lewis. perencanaan fenomena,
serta kebijakan untuk mengatasi akibat yang ditimbulkan
masalah, harus dicari di tempat lain. Satu teori untuk menjelaskan yang tampaknya
hubungan paradoks percepatan migrasi desa-kota dalam konteks
meningkatnya pengangguran perkotaan telah dikenal sebagai migrasi Todaro Model migrasi Todaro
23 Sebuah teori yang
model dan dalam bentuk keseimbangannya sebagai model Harris-Todaro.
menjelaskan migrasi desa-kota sebagai
proses yang rasional secara ekonomi
meskipun pengangguran perkotaan
Deskripsi Verbal Model Todaro tinggi. Migran menghitung
(nilai sekarang dari) pendapatan
Berangkat dari asumsi bahwa migrasi pada dasarnya adalah fenomena ekonomi, yang bagi migran yang diharapkan perkotaan (atau
individu dapat menjadi keputusan yang cukup rasional ekuivalennya) dan pindah jika melebihi
pendapatan pedesaan rata-rata.
terlepas dari adanya pengangguran perkotaan, model Todaro mendalilkan
Harris-Todaro model An
bahwa migrasi berlangsung dalam menanggapi perbedaan perkotaan-pedesaan dalam pendapatan
versi ekuilibrium dari model
yang diharapkan daripada pendapatan aktual. Premis dasarnya adalah bahwa para migran
migrasi Todaro yang
mempertimbangkan berbagai peluang pasar tenaga kerja yang tersedia bagi mereka di pedesaan memprediksi bahwa pendapatan yang diharapkan
dan sektor perkotaan dan pilih salah satu yang memaksimalkan keuntungan yang diharapkan akan disamakan di pedesaan
dan sektor perkotaan dengan
dari migrasi. Kerangka skema yang menunjukkan bagaimana berbagai faktor yang mempengaruhi
mempertimbangkan kegiatan sektor
keputusan migrasi berinteraksi diberikan pada Gambar 7.11. informal dan langsung
Pada intinya, teori tersebut mengasumsikan bahwa anggota angkatan kerja, baik aktual pengangguran.
dan potensi, bandingkan pendapatan yang diharapkan untuk jangka waktu tertentu di
sektor perkotaan (selisih antara pengembalian dan biaya migrasi) dengan pendapatan pedesaan
rata-rata yang berlaku dan bermigrasi jika yang pertama melebihi yang terakhir. (Melihat
Lampiran 7.1 untuk formulasi matematika.)
Perhatikan ilustrasi berikut. Misalkan rata-rata tidak terampil
atau pekerja pedesaan semi-terampil memiliki pilihan antara menjadi buruh tani (atau
mengerjakan tanahnya sendiri) untuk pendapatan riil rata-rata tahunan, katakanlah, 50 unit atau
bermigrasi ke kota, di mana seorang pekerja dengan latar belakang keterampilan atau pendidikannya
dapat memperoleh pekerjaan berupah yang menghasilkan pendapatan riil tahunan sebesar 100 unit.
Model ekonomi migrasi yang lebih umum digunakan, yang menempatkan penekanan eksklusif pada
faktor perbedaan pendapatan sebagai penentu keputusan untuk bermigrasi, akan menunjukkan
pilihan yang jelas dalam situasi ini. pekerja
harus mencari pekerjaan perkotaan bergaji lebih tinggi. Penting untuk diketahui, bagaimanapun,
GAMBAR 7.11 Kerangka Skema untuk Menganalisis Keputusan Migrasi Desa ke Kota
Faktor pelengkap
(misalnya, ÿ.
tanah)
Kebijakan
Pendapatan pedesaan
pemerintah ÿ.
Pengembalian psikis
(misalnya, pajak) (misalnya, fasilitas perkotaan)
Sistem sosial
ÿ. ÿ.
(misalnya, unit keputusan) Pedesaan-perkotaan
kontak
Kembali ke
perkotaan-pedesaan
Pendidikan
pengiriman uang migrasi Pendidikan,
Jarak
media, dll.
upah perkotaan ÿ. ÿ.
Arus informasi
Penghasilan wiraswasta Pendapatan perkotaan

ÿ.
Nilai sekarang yang Nilai yang dirasakan

ÿ.
diharapkan dari migrasi dari migrasi
Probabilitas
ÿ.
pekerjaan
Keputusan
Kemungkinan biaya ÿ. migrasi
Biaya hidup ÿ.
Biaya migrasi
Biaya transportasi ÿ.
Biaya psikis
ÿ.
(misalnya, risiko, penyesuaian sosial)
Sumber: Derek Byerlee, “Migrasi pedesaan-perkotaan di Afrika: Teori, kebijakan, dan implikasi penelitian,”
International Migration Review 3 (1974): 553. Hak Cipta © 1974. Direproduksi dengan izin dari Blackwell Publishing Ltd.
bahwa model migrasi ini dikembangkan sebagian besar dalam konteks ekonomi
industri maju dan karenanya secara implisit mengasumsikan adanya pekerjaan penuh
atau hampir penuh. Dalam lingkungan kerja penuh, keputusan untuk bermigrasi hanya
dapat didasarkan pada keinginan untuk mendapatkan pekerjaan dengan bayaran
tertinggi di mana pun tersedia. Teori ekonomi sederhana kemudian akan menunjukkan
bahwa migrasi seperti itu harus mengarah pada pengurangan perbedaan upah melalui
interaksi kekuatan penawaran dan permintaan, baik di bidang emigrasi maupun imigrasi.
Sayangnya, analisis semacam itu tidak realistis dalam konteks kerangka kelembagaan
dan ekonomi sebagian besar negara berkembang. Pertama, negara-negara ini dilanda
masalah pengangguran kronis, yang berarti bahwa seorang migran biasa tidak dapat berharap
untuk segera mendapatkan pekerjaan perkotaan bergaji tinggi. Kenyataannya, jauh lebih
mungkin bahwa saat memasuki pasar tenaga kerja perkotaan, banyak migran yang tidak
berpendidikan dan tidak terampil akan menjadi pengangguran total atau akan mencari
pekerjaan lepas dan paruh waktu sebagai pedagang, pedagang asongan, tukang reparasi,
dan buruh harian keliling di kota tradisional. atau sektor informal, di mana kemudahan masuk,
skala kecil operasi, dan penentuan harga dan upah yang relatif kompetitif berlaku. Dalam
kasus migran dengan modal manusia yang cukup besar dalam bentuk ijazah sekolah
menengah atau universitas, peluangnya jauh lebih baik, dan banyak yang akan mendapatkan
pekerjaan di sektor formal dengan relatif cepat. Tetapi mereka hanya merupakan sebagian
kecil dari total arus migrasi. Akibatnya, dalam memutuskan untuk bermigrasi, individu harus
menyeimbangkan probabilitas dan risiko menjadi pengangguran atau setengah menganggur
untuk jangka waktu yang cukup lama terhadap perbedaan pendapatan riil pedesaan perkotaan
yang positif. Fakta bahwa seorang migran tipikal yang memperoleh pekerjaan di sektor
modern dapat mengharapkan untuk memperoleh dua kali pendapatan riil tahunan di daerah
perkotaan daripada di lingkungan pedesaan mungkin tidak terlalu berpengaruh jika probabilitas
sebenarnya untuk mendapatkan pekerjaan bergaji lebih tinggi di dalam negeri. , katakanlah,
periode satu tahun adalah satu dari lima peluang. Jadi, probabilitas sebenarnya dari
keberhasilannya dalam mengamankan pekerjaan perkotaan dengan bayaran lebih tinggi
adalah 20%, dan oleh karena itu pendapatan perkotaan yang diharapkan untuk periode satu
tahun sebenarnya adalah 20 unit dan bukan 100 unit yang dimiliki seorang pekerja perkotaan
secara penuh. lingkungan kerja akan mengharapkan untuk menerima. Jadi dengan jangka
waktu satu periode dan probabilitas keberhasilan 20%, tidak rasional bagi migran ini untuk
mencari pekerjaan perkotaan, meskipun perbedaan antara kapasitas pendapatan perkotaan
dan pedesaan adalah 100%. Namun, jika probabilitas keberhasilan adalah 60% dan
pendapatan perkotaan yang diharapkan 60 unit, akan sepenuhnya rasional bagi migran kita
dengan cakrawala satu periode untuk mencoba peruntungannya di daerah perkotaan, meskipun pengangguran perkotaan mungkin sanga
Jika kita sekarang mendekati situasi dengan mengasumsikan cakrawala waktu yang jauh
lebih lama — asumsi yang lebih realistis, terutama mengingat fakta bahwa sebagian besar
migran berusia antara 15 dan 24 tahun — keputusan untuk bermigrasi harus diwakili atas
dasar perhitungan pendapatan jangka panjang yang lebih permanen. Jika migran
mengantisipasi kemungkinan yang relatif rendah untuk mendapatkan pekerjaan berupah tetap
pada periode awal tetapi mengharapkan kemungkinan ini meningkat seiring waktu karena ia
dapat memperluas kontak perkotaannya, masih rasional baginya untuk bermigrasi, meskipun
diharapkan perkotaan pendapatan selama periode atau periode awal mungkin lebih rendah
dari perkiraan pendapatan pedesaan. Selama nilai sekarang dari aliran bersih pendapatan
perkotaan yang diharapkan di atas cakrawala perencanaan migran melebihi pendapatan Nilai sekarang Nilai yang
pedesaan yang diharapkan, keputusan untuk bermigrasi dapat dibenarkan. Ini, pada dasarnya, didiskontokan pada saat ini dari
sejumlah uang yang akan diterima
adalah proses yang digambarkan pada Gambar 7.11. di masa yang akan datang.
Daripada menyamakan tingkat upah perkotaan dan pedesaan, seperti yang akan terjadi
dalam model kompetitif, kami melihat bahwa migrasi desa-kota dalam model kami
menyamakan pendapatan yang diharapkan pedesaan dan perkotaan. Misalnya, jika
pendapatan pedesaan rata-rata adalah 60 dan pendapatan perkotaan adalah 120, tingkat
pengangguran perkotaan 50% akan diperlukan sebelum migrasi lebih lanjut tidak lagi
menguntungkan. Karena pendapatan yang diharapkan didefinisikan baik dari segi upah
maupun peluang kerja, migrasi yang berkelanjutan dimungkinkan meskipun ada tingkat pendapatan yang cukup besar.
pengangguran perkotaan. Dalam contoh kita, migrasi akan berlanjut bahkan jika
tingkat pengangguran perkotaan adalah 30% sampai 40%.
Presentasi Diagram
Proses mencapai keseimbangan pengangguran antara upah yang diharapkan perkotaan dan
pendapatan pedesaan rata-rata daripada keseimbangan pedesaan-perkotaan
upah seperti dalam model pasar bebas neoklasik tradisional juga dapat dijelaskan dengan
penggambaran diagram dari model dasar Harris-Todaro. Ini
dilakukan pada Gambar 7.12.24 Asumsikan hanya dua sektor, pertanian pedesaan dan perkotaan
manufaktur. Permintaan tenaga kerja (produk marjinal kurva tenaga kerja) di
pertanian diberikan oleh garis miring negatif AA¿ . Permintaan tenaga kerja dalam
manufaktur manusia diberikan oleh MM¿ (membaca dari kanan ke kiri). Jumlah angkatan kerja adalah
diberikan oleh baris OAOM . Di pasar kerja penuh neoklasik, upah fleksibel
* dengan *
ekonomi, upah ekuilibrium akan ditetapkan pada W* = W OALA AM ,
*
pekerja di pertanian dan pekerja OM L yang
M bekerja di manufaktur perkotaan.
Oleh karena itu, semua pekerja yang tersedia dipekerjakan.
Tetapi bagaimana jika upah perkotaan ditentukan secara institusional (tidak fleksibel ke bawah)
seperti yang diasumsikan oleh Todaro , yang berada pada jarak yang cukup jauh di atas? P* SEBUAH
pada level WM Jika untuk saat ini kita terus berasumsi bahwa tidak ada pengangguran, OMLM
pekerja akan mendapatkan pekerjaan perkotaan, dan sisanya, OALM , harus puas dengan pedesaan
HAIAWA
** *
pekerjaan dengan upah (di bawah tingkat pasar bebas OAWA ). Jadi sekarang kita
**
M -WM
memiliki kesenjangan upah riil perkotaan-pedesaan sebesar W dengan ,
WAyang ditetapkan secara institusional.
Jika pekerja pedesaan bebas untuk bermigrasi (karena mereka hampir ada di mana-mana kecuali
China), maka meskipun ketersediaan hanya OM LM pekerjaan, mereka bersedia mengambil
peluang mereka dalam lotere pekerjaan perkotaan. Jika peluang (probabilitas) mereka untuk mengamankan satu
GAMBAR 7.12 Model Migrasi Harris-Todaro
M
SEBUAH
WM
WA Z
Q E
WA* WM*
WA**
M' SEBUAH
OA LA LA* LM* LM om
LU
pekerjaan yang disukai ini dinyatakan oleh rasio pekerjaan di bidang manufaktur,
LM , ke total kumpulan tenaga kerja perkotaan, LU , kemudian ekspresi
W = LM
SEBUAH (WM ) (7.1)
LU
menunjukkan probabilitas keberhasilan pekerjaan perkotaan yang diperlukan untuk menyamakan pertanian
), sehingga menyebabkan potensial
datang WA dengan pendapatan yang diharapkan perkotaan ( (LM>LUS) WM
migran untuk bersikap acuh tak acuh antar lokasi pekerjaan. Lokus titik indiferen tersebut
diberikan oleh kurva pada Gambar
qq¿ 7.12.25 Kesetimbangan pengangguran baru sekarang terjadi
pada titik Z, di mana kesenjangan upah aktual perkotaan-pedesaan adalah WM
- WA,OALA OM LM masih di sektor pertanian, dan pekerja ini
pekerja
memiliki pekerjaan sektor modern (formal) yang membayar
WM OMupah.
LA -Selebihnya,
OM LM ,
menganggur atau terlibat dalam kegiatan sektor informal berpenghasilan rendah. Ini
menjelaskan adanya pengangguran perkotaan dan rasionalitas ekonomi swasta dari migrasi
desa ke kota yang terus berlanjut meskipun pengangguran tinggi ini.
Namun, meskipun mungkin secara pribadi rasional dari perspektif biaya-manfaat
bagi seorang individu untuk bermigrasi ke kota meskipun pengangguran tinggi, itu bisa, seperti yang akan
segera menjadi jelas, secara sosial sangat mahal.
Ada banyak cara untuk memperluas model; di sini kami menyebutkan empat. Pertama,
Persamaan 7.1 disederhanakan dengan mengasumsikan bahwa mereka yang bermigrasi dan tidak mendapatkan
pekerjaan modern tidak menerima penghasilan; tetapi jika mereka malah menerima sektor informal perkotaan
pendapatan, kami memodifikasi pendapatan yang diharapkan sesuai.26 Kedua, perhatikan bahwa jika sebaliknya
asumsi bahwa semua migran perkotaan adalah sama, kami memasukkan realitas
berbagai tingkat modal manusia (pendidikan), kita dapat memahami mengapa
proporsi penduduk pedesaan yang berpendidikan bermigrasi daripada yang tidak berpendidikan—karena mereka
memiliki peluang yang lebih baik (probabilitas lebih tinggi) untuk mendapatkan penghasilan yang lebih tinggi di perkotaan
upah daripada migran tidak terampil.
Ketiga, kita sering mengamati bahwa migran dari daerah pedesaan yang sama cenderung
menetap di kota-kota biasa, bahkan lingkungan kota yang sama, yang relatif jauh dari tempat
asal para migran. Dalam model yang diusulkan oleh
William Carrington, Enrica Detragiache, dan Tara Vishwanath, hibah mi sebelumnya menciptakan
eksternalitas positif bagi calon migran selanjutnya dari
wilayah asal dengan menurunkan biaya pindah mereka dengan membantu pemukiman kembali
dan menurunkan kemungkinan mereka menganggur dengan menyediakan pekerjaan
atau informasi tentang pekerjaan yang tersedia. Demikian pencarian pekerjaan, seleksi
ke dalam keputusan migrasi, dan perilaku berwawasan ke depan semuanya dapat dimasukkan Perputaran tenaga kerja Pemisahan
ke dalam model migrasi ekuilibrium pekerja dari pemberi kerja, a
Keempat, Model Todaro dan Harris-Todaro relevan untuk dikembangkan konsep yang digunakan dalam teori yang
kesenjangan upah perkotaan-pedesaan adalah
negara bahkan jika upah tidak ditentukan oleh kekuatan institusional, seperti upah minimum ibu.
sebagian dijelaskan oleh fakta
Penelitian teoretis terbaru tentang migrasi desa-kota telah mengkonfirmasi bahwa pengusaha sektor modern perkotaan
bahwa munculnya upah sektor modern yang tinggi bersamaan dengan pengangguran atau membayar upah yang lebih tinggi untuk
sektor tradisional perkotaan seperti yang terlihat dalam model ini juga dapat dihasilkan dari pasar mengurangi tingkat perputaran tenaga kerja
dan mempertahankan terlatih dan terampil
tanggapan terhadap informasi yang tidak sempurna, perputaran tenaga kerja, pembayaran upah yang efisien , pekerja.
dan fitur umum lainnya dari pasar tenaga kerja.28
Singkatnya, model migrasi Todaro memiliki empat karakteristik dasar: Upah efisiensi Gagasannya
em perkotaan sektor modern itu
majikan membayar upah yang lebih tinggi

1. Migrasi dirangsang terutama oleh pertimbangan ekonomi rasional dari
dari upah ekuilibrium
manfaat dan biaya relatif, sebagian besar finansial tetapi juga psikologis. untuk menarik dan mempertahankan
tenaga kerja yang berkualitas lebih tinggi

2. Keputusan untuk bermigrasi bergantung pada perbedaan upah riil pedesaan perkotaan yang atau untuk memperoleh produktivitas yang
diharapkan daripada yang sebenarnya di mana perbedaan yang diharapkan ditentukan lebih tinggi dalam pekerjaan.
oleh interaksi dua variabel, perbedaan upah aktual perkotaan-pedesaan

dan kemungkinan berhasil mendapatkan pekerjaan di sektor perkotaan.
3. Probabilitas memperoleh pekerjaan perkotaan berhubungan langsung dengan tingkat pekerjaan

perkotaan dan dengan demikian berbanding terbalik dengan tingkat pengangguran perkotaan.
4. Tingkat migrasi yang melebihi tingkat pertumbuhan kesempatan kerja perkotaan tidak
hanya mungkin tetapi juga rasional dan bahkan mungkin dalam menghadapi perbedaan
pendapatan yang diharapkan di pedesaan perkotaan yang luas. Tingginya tingkat pengangguran perkotaan
oleh karena itu merupakan hasil yang tak terhindarkan dari ketidakseimbangan ekonomi yang serius
peluang antara daerah perkotaan dan pedesaan di sebagian besar terbelakang
negara.
Lima Implikasi Kebijakan

Meskipun teori Todaro mungkin pada awalnya tampak mendevaluasi pentingnya migrasi desa-kota
dengan menggambarkannya sebagai mekanisme penyesuaian.
dimana pekerja mengalokasikan diri mereka antara pasar tenaga kerja pedesaan dan perkotaan,
itu memang memiliki implikasi kebijakan yang penting untuk strategi pembangunan yang berkaitan
dengan upah dan pendapatan, pembangunan pedesaan, dan industrialisasi.
Pertama, ketimpangan kesempatan kerja perkotaan-pedesaan yang disebabkan oleh
bias perkotaan, khususnya bias kota pertama, dari strategi pembangunan harus dikurangi. Karena
para migran diasumsikan merespon perbedaan yang diharapkan
pendapatan, sangat penting bahwa ketidakseimbangan antara peluang ekonomi di sektor pedesaan
dan perkotaan diminimalkan. Ketika tingkat upah perkotaan naik
lebih cepat dari pendapatan pedesaan rata-rata, mereka merangsang migrasi desa-kota lebih lanjut
meskipun tingkat pengangguran perkotaan meningkat. Masuknya orang ke daerah perkotaan ini tidak
hanya menimbulkan masalah sosial ekonomi di kota-kota
tetapi juga pada akhirnya dapat menimbulkan masalah kekurangan tenaga kerja di daerah pedesaan,
khususnya selama musim sibuk. Biaya sosial ini mungkin melebihi biaya pribadi
manfaat migrasi.
Kedua, penciptaan lapangan kerja perkotaan merupakan solusi yang tidak memadai untuk
masalah pengangguran perkotaan. Solusi ekonomi tradisional (Keynesian) untuk perkotaan
pengangguran (penciptaan lebih banyak pekerjaan di sektor modern perkotaan tanpa upaya simultan
untuk meningkatkan pendapatan pedesaan dan kesempatan kerja) dapat mengakibatkan situasi
paradoks di mana lebih banyak lapangan kerja perkotaan
menyebabkan tingkat pengangguran perkotaan yang lebih tinggi! Sekali lagi, ketidakseimbangan dalam
peluang pendapatan-pendapatan yang diharapkan adalah konsep penting. Karena tingkat migrasi
diasumsikan merespon positif baik upah perkotaan yang lebih tinggi maupun
kesempatan kerja perkotaan yang lebih tinggi (atau probabilitas), maka untuk
setiap perbedaan upah perkotaan-pedesaan yang positif (di sebagian besar negara berkembang, upah
perkotaan biasanya tiga sampai empat kali lebih besar dari upah pedesaan),
tingkat pekerjaan perkotaan yang lebih tinggi akan memperlebar perbedaan yang diharapkan dan
mendorong tingkat migrasi desa-kota yang lebih tinggi lagi. Untuk setiap pekerjaan baru yang dibuat,
dua atau tiga migran yang secara produktif ditempati di daerah pedesaan mungkin
datang ke kota. Jadi jika 100 pekerjaan baru diciptakan, mungkin ada sebanyak
Proses migrasi yang diinduksi 300 migran baru dan karenanya 200 lebih banyak pengangguran perkotaan. Oleh karena itu kebijakan
dimana terciptanya perkotaan
dirancang untuk mengurangi pengangguran perkotaan dapat menyebabkan tidak hanya ke tingkat yang lebih tinggi
pekerjaan meningkatkan pendapatan yang diharapkan
dan mendorong lebih banyak orang untuk pengangguran perkotaan tetapi juga untuk tingkat yang lebih rendah dari hasil pertanian karena
bermigrasi dari daerah pedesaan. migrasi yang diinduksi.
Ketiga, perluasan pendidikan yang tidak pandang bulu akan menyebabkan migrasi lebih lanjut
dan pengangguran. Model Todaro juga memiliki implikasi kebijakan yang penting
untuk membatasi investasi publik dalam pendidikan tinggi. Arus masuk pedesaan yang besar
migran ke daerah perkotaan pada tingkat yang jauh melebihi peluang kerja baru memerlukan penjatahan
dalam pemilihan karyawan baru. Meskipun dalam
setiap kelompok pendidikan seleksi tersebut mungkin sebagian besar acak, banyak pengamat
telah mencatat bahwa pengusaha cenderung menggunakan pencapaian pendidikan atau jumlah
tahun menyelesaikan sekolah sebagai perangkat penjatahan khas. Untuk upah yang sama,
mereka akan mempekerjakan orang-orang dengan pendidikan lebih tinggi daripada mereka yang kurang, bahkan
meskipun pendidikan tambahan mungkin tidak berkontribusi pada kinerja pekerjaan yang lebih baik. Pekerjaan itu
sebelumnya dapat diisi oleh mereka yang berpendidikan dasar (penyapu, kurir, juru tulis, dll.) sekarang
memerlukan pelatihan lanjutan; yang sebelumnya membutuhkan
sertifikat sekunder (panitera, juru ketik, pemegang buku, dll.) sekarang harus memiliki gelar universitas.
Oleh karena itu, untuk setiap upah perkotaan tertentu, jika probabilitas keberhasilan dalam mengamankan
pekerjaan di sektor modern lebih tinggi bagi orang-orang dengan pendidikan lebih tinggi,
perbedaan pendapatan yang diharapkan mereka juga akan lebih tinggi, dan mereka akan lebih
cenderung bermigrasi ke kota. Oleh karena itu, model dasar Todaro memberikan penjelasan ekonomi
untuk fakta yang diamati di sebagian besar negara berkembang bahwa pedesaan
penduduk dengan pendidikan lebih tinggi lebih mungkin untuk bermigrasi daripada mereka yang kurang.
Keempat, subsidi upah dan penetapan harga faktor kelangkaan tradisional dapat menjadi kontra
produktif. Sebagaimana dicatat dalam Bab 5 dan Lampiran 5.1, resep kebijakan ekonomi standar untuk
menciptakan kesempatan kerja perkotaan adalah dengan menghilangkan
faktor distorsi harga dengan menggunakan harga "benar", mungkin dilaksanakan dengan upah
subsidi (subsidi tetap pemerintah kepada pemberi kerja untuk setiap pekerja yang dipekerjakan)
atau perekrutan pemerintah langsung. Karena upah aktual perkotaan umumnya melebihi
pasar atau upah "benar" sebagai akibat dari berbagai faktor kelembagaan, sepuluh berpendapat bahwa
penghapusan distorsi upah melalui penyesuaian harga
atau sistem subsidi akan mendorong mode produksi yang lebih padat karya.
Meskipun kebijakan tersebut dapat menghasilkan mode produksi yang lebih padat karya,
mereka juga dapat menyebabkan tingkat pengangguran yang lebih tinggi sesuai dengan argumen kami
tentang migrasi paksa. Dampak kesejahteraan keseluruhan dari subsidi upah Subsidi upah Insentif keuangan
pemerintah untuk
kebijakan ketika sektor pedesaan dan perkotaan diperhitungkan tidak serta merta jelas. Banyak yang akan
majikan swasta untuk disewa
tergantung pada tingkat pengangguran perkotaan,
lebih banyak pekerja, seperti melalui
ukuran perbedaan pendapatan yang diharapkan perkotaan-pedesaan, dan besarnya migrasi akibat lebih pemotongan pajak untuk pekerjaan baru
banyak pekerjaan perkotaan yang diciptakan. penciptaan.
Terakhir, program pembangunan pedesaan terpadu harus didorong.

Kebijakan yang beroperasi hanya pada sisi permintaan dari gambaran lapangan kerja perkotaan, seperti
subsidi upah, perekrutan pemerintah langsung, penghapusan faktor
distorsi harga, dan insentif pajak pemberi kerja, mungkin jauh kurang efektif
dalam jangka panjang dalam mengentaskan masalah pengangguran daripada kebijakan yang dirancang
langsung untuk mengatur pasokan tenaga kerja ke daerah perkotaan. Jelas, bagaimanapun, beberapa
kombinasi dari kedua jenis kebijakan yang paling diinginkan.
Secara konseptual, mungkin berguna untuk memikirkan kota dan daerah pedesaan sekitarnya sebagai
sistem yang terintegrasi. Ada komplementaritas yang signifikan antara kota dan desa (lihat Bab 9).
Pertanian dan bahan baku
ditanam dan diekstraksi di daerah pedesaan merupakan input untuk industri perkotaan. Meskipun
ada beberapa pertanian perkotaan, sebagian besar makanan yang dikonsumsi di daerah perkotaan ditanam
di daerah-daerah pertanian. Kota diperlukan untuk memungkinkan aglomerasi yang cukup
ekonomi, serta skala ekonomi, untuk memproduksi dan menukar banyak
barang dan jasa yang dibutuhkan di pedesaan. Pada gilirannya, ketika pedesaan datang tumbuh, pasar
untuk manufaktur perkotaan berkembang. Orang-orang berasal
tempat tinggal pedesaan mereka untuk bekerja di kota pada hari atau minggu. Penduduk kota bermigrasi
sementara ke daerah pertanian terdekat selama puncak musim tanam dan panen. Dengan demikian,
hubungan desa-kota sangat luas. Dan
sementara investasi di daerah perkotaan dapat mempercepat migrasi ke kota, investasi
pertanian dapat meningkatkan produktivitas dan pendapatan, membuat tenaga kerja menjadi mubazir,
dan juga mempercepat migrasi. Akibatnya, untuk tujuan kebijakan, mungkin membuat
sangat masuk akal untuk memperhitungkan dampak pedesaan ketika merancang kebijakan perkotaan dan
sebaliknya.
Pada saat yang sama, ketika globalisasi berlangsung (lihat Bab 12), kota-kota cenderung untuk
berdagang lebih banyak dengan kota-kota lain, sering kali di belahan dunia yang jauh, dan lebih sedikit dengan
daerah pedesaan terdekat. Selain itu, kota umumnya lebih unggul ketika perkotaan
dan daerah pedesaan diperlakukan sebagai sebuah blok, memperkuat bias perkotaan. Dan daerah
pedalaman pedesaan, jauh dari kota-kota penting dan dari perhatian pemerintah yang jauh, baik nasional
maupun regional, sering kali mengalami pengabaian yang baik.
dan eksploitasi sistematis yang paling buruk, seperti penjualan makanan secara paksa dengan harga rendah.
Jadi daerah pedesaan perlu mempertahankan otonomi mereka sendiri, dan program kemiskinan
perlu disesuaikan dengan kebutuhan warga desa.
Segala upaya harus dilakukan untuk memperluas basis ekonomi ekonomi pedesaan. Insentif ekonomi
yang tidak perlu saat ini untuk migrasi desa-kota
harus diminimalisir melalui program-program yang kreatif dan dirancang secara terpadu
pembangunan pedesaan. Ini harus fokus pada peningkatan pendapatan pertanian dan nonpertanian,
pertumbuhan lapangan kerja, pemberian perawatan kesehatan, peningkatan pendidikan,
pembangunan infrastruktur (listrik, air, jalan, dll), dan penyediaan
fasilitas pedesaan lainnya. Program pembangunan pedesaan yang berhasil disesuaikan dengan
kebutuhan sosial ekonomi dan lingkungan dari negara dan wilayah tertentu
tampaknya menawarkan satu-satunya solusi jangka panjang yang layak untuk masalah kelebihan
migrasi desa-kota.
Untuk menegaskan, bagaimanapun, bahwa ada kebutuhan mendesak untuk kebijakan yang dirancang untuk
mengekang masuknya migran pedesaan yang berlebihan tidak berarti upaya untuk membalikkan apa yang
oleh beberapa pengamat disebut tren sejarah yang tak terhindarkan. Sebaliknya,
implikasi dari model migrasi Todaro adalah bahwa ada kebutuhan yang meningkat untuk
paket kebijakan yang tidak memperburuk tren historis menuju urbanisasi dengan menciptakan
ketidakseimbangan yang serius dalam peluang ekonomi
antara daerah perkotaan dan pedesaan.
7.7 Rangkuman dan Kesimpulan:

Strategi Migrasi dan Ketenagakerjaan
yang Menyeluruh
Berdasarkan tren jangka panjang, perbandingan dengan negara maju, dan insentif individu yang masih kuat,
urbanisasi yang berkelanjutan dan migrasi desa-kota mungkin tidak dapat dihindari. Bias perkotaan memacu
migrasi, tetapi fokus pada investasi
di bidang pertanian cukup meningkatkan produktivitas pedesaan sehingga membutuhkan lebih sedikit
tenaga kerja; mayoritas jenis alternatif perluasan lapangan kerja cenderung terkonsentrasi di
perkotaan karena efek aglomerasi. Selain itu, seiring dengan meningkatnya pendidikan
di daerah pedesaan, pekerja memperoleh keterampilan yang mereka butuhkan, dan mungkin
aspirasi yang meningkat, untuk mencari pekerjaan di kota. Namun laju migrasi desa-kota adalah
masih sering berlebihan dari sudut pandang sosial. Di berbagai titik di seluruh
bab ini, kita telah melihat kemungkinan pendekatan kebijakan yang dirancang untuk meningkatkan
situasi migrasi dan pekerjaan yang sangat serius di negara berkembang
negara. Kami menyimpulkan dengan ringkasan tentang apa yang tampaknya menjadi konsensus dari
sebagian besar ekonom tentang bentuk migrasi dan pekerjaan yang komprehensif
strategy.29 Ini tampaknya memiliki tujuh elemen kunci:
1. Menciptakan keseimbangan ekonomi desa-kota yang tepat. Lebih tepat

keseimbangan antara peluang ekonomi pedesaan dan perkotaan tampaknya tidak dapat
dipisahkan untuk memperbaiki masalah pengangguran perkotaan dan pedesaan dan untuk
memperlambat laju migrasi desa-kota. Dorongan utama dari kegiatan ini
harus dalam pembangunan terpadu sektor pedesaan, penyebaran pedesaan
kesempatan kerja nonpertanian, peningkatan akses kredit, pelatihan pertanian yang lebih baik,
reorientasi investasi sosial ke daerah pedesaan, perbaikan infrastruktur pedesaan, dan mengatasi
kekurangan lembaga pedesaan (termasuk korupsi, diskriminasi, dan stratifikasi), kehadiran
yang memiliki efek menaikkan biaya penundaan migrasi keluar.
2. Perluasan industri kecil padat karya. komposisi atau

"bauran produk" output memiliki efek yang jelas pada besarnya (dan dalam banyak
kasus lokasi) kesempatan kerja karena beberapa produk (seringkali
barang konsumsi dasar) membutuhkan lebih banyak tenaga kerja per unit output dan per unit
modal daripada yang lain. Perluasan ini sebagian besar skala kecil dan padat karya
industri di daerah perkotaan dan pedesaan dapat dicapai dengan dua cara: secara langsung,
melalui investasi dan insentif pemerintah dan peningkatan akses ke
kredit, terutama untuk kegiatan di sektor informal perkotaan, dan secara tidak langsung,
melalui redistribusi pendapatan (baik secara langsung atau dari pertumbuhan masa depan) ke
miskin pedesaan, yang struktur permintaan konsumennya kurang padat impor
dan lebih padat karya daripada orang kaya. Di bawah kondisi yang tepat seperti
perusahaan dapat mengaglomerasi sebagai kawasan industri dengan cara yang dapat menghasilkan
ekspor, sebagaimana ditunjukkan oleh temuan-temuan di China pada Kotak 7.1.
3. Menghilangkan distorsi harga faktor. Ada banyak bukti untuk ditunjukkan

yang mengoreksi distorsi harga faktor—terutama dengan menghilangkan berbagai subsidi modal
dan membatasi pertumbuhan upah perkotaan melalui
penetapan harga—akan meningkatkan kesempatan kerja dan memanfaatkan
sumber daya modal yang langka. Tetapi seberapa banyak atau seberapa cepat kebijakan ini akan
kerja tidak jelas. Selain itu, implikasi migrasi mereka harus
dipastikan. Kebijakan penetapan harga yang benar saja tidak cukup untuk secara mental
mengubah situasi pekerjaan saat ini.
4. Memilih teknologi produksi padat karya yang tepat. salah satu dari
faktor utama yang menghambat keberhasilan program kerja jangka panjang apa pun
penciptaan di kedua industri perkotaan dan pertanian pedesaan hampir selesai
ketergantungan teknologi pada (biasanya hemat tenaga kerja) mesin dan peralatan
dari negara-negara maju. Upaya domestik dan internasional dapat membantu mengurangi
ketergantungan ini dengan mengembangkan penelitian teknologi dan kapasitas adaptasi di
negara berkembang. Upaya-upaya tersebut mungkin pertama-tama dikaitkan dengan
pengembangan perusahaan pedesaan dan perkotaan skala kecil, padat karya. Mereka bisa
fokus pada pengembangan metode padat karya berbiaya rendah untuk memenuhi kebutuhan
infrastruktur pedesaan, termasuk jalan, sistem irigasi dan drainase, dan
pelayanan kesehatan dan pendidikan. Ini adalah bidang di mana bantuan ilmiah dan teknologi dari
negara-negara maju terbukti sangat membantu.
5. Memodifikasi hubungan antara pendidikan dan pekerjaan. munculnya

fenomena pengangguran terdidik mempertanyakan kelayakan ekspansi kuantitatif besar-besaran
sistem pendidikan, khususnya di tingkat yang lebih tinggi. Pendidikan formal telah menjadi terowongan
penjatahan
yang harus dilalui oleh semua calon pemegang pekerjaan. Meskipun diskusi penuh
masalah pendidikan dan kebijakan harus menunggu bab berikutnya, salah satu cara untuk
memoderasi permintaan yang berlebihan untuk tahun sekolah tambahan (yang pada kenyataannya
adalah permintaan untuk pekerjaan di sektor modern) akan menjadi milik pemerintah, seringkali
pemberi kerja terbesar, untuk mendasarkan praktik perekrutan dan struktur upah mereka pada
kriteria lainnya. Selain itu, penciptaan peluang ekonomi yang menarik di
pedesaan akan memudahkan untuk mengarahkan kembali sistem pendidikan ke
kebutuhan pembangunan pedesaan. Saat ini, banyak keterampilan yang dibutuhkan untuk
pengembangan sebagian besar masih diabaikan.
6. Mengurangi pertumbuhan penduduk. Ini paling efisien dicapai melalui

pengurangan kemiskinan dan ketidaksetaraan absolut, terutama bagi perempuan, seiring
dengan perluasan penyediaan layanan keluarga berencana dan kesehatan pedesaan. Itu
ukuran angkatan kerja untuk dua dekade ke depan sudah ditentukan oleh kelahiran hari ini
tarif, dan momentum tersembunyi dari pertumbuhan penduduk berlaku juga untuk tenaga kerja
pertumbuhan kekuatan. Bersama dengan kebijakan permintaan yang diidentifikasi pada poin 1 melalui
5, kebijakan pengurangan pasokan penduduk dan tenaga kerja yang dijelaskan dalam bab ini
menyediakan unsur penting dalam strategi apa pun untuk memerangi masalah ketenagakerjaan yang
parah yang dihadapi negara-negara berkembang sekarang dan di tahun-tahun mendatang.
7. Desentralisasi kewenangan ke kota dan lingkungan. Pengalaman menunjukkan bahwa

desentralisasi kewenangan kepada kota merupakan langkah penting dalam perbaikan kebijakan
perkotaan dan kualitas pelayanan publik. Kondisi lokal
sangat bervariasi di antara kota-kota kecil dan besar, serta di berbagai negara
daerah, dan kebijakan perlu dirancang untuk mencerminkan perbedaan ini. Pejabat lokal memiliki
informasi yang lebih banyak tentang perkembangan kondisi lokal; dan ketika para pejabat dimintai
pertanggungjawaban atas kinerja fiskal daerah dan tahu bahwa mereka harus memberikan jawaban
kepada penerima layanan yang mereka berikan, mereka juga memiliki insentif yang lebih besar
untuk melaksanakan tanggung jawab mereka secara efektif. Desentralisasi, dengan peningkatan
kewenangan kota dan daerah, telah menjadi tren internasional utama dalam organisasi atau
pemerintahan (lihat Bab 11).
Kami menyimpulkan dengan mencatat bahwa sementara bagian perkotaan yang jauh lebih tinggi dari populasi
tak terelakkan, tempo dan pola urbanisasi akan menjadi penentu utama
apakah tujuan yang lebih dalam dari pembangunan ekonomi tercapai. Cina
dan India, yang bersama-sama menyumbang lebih dari sepertiga populasi dunia,
memasuki periode migrasi dan urbanisasi yang paling cepat. Beberapa
Afrika dan negara-negara Asia lainnya berada pada titik yang sama. Karena biaya tetap
termasuk infrastruktur dan pola penggunaan lahan, kualitas kebijakan urbanisasi dan migrasi yang
diterapkan sekarang menjadi sangat penting bagi karakter pembangunan ekonomi selama beberapa
dekade mendatang.
Studi Kasus 7
Migrasi dan Urbanisasi Pedesaan-Perkotaan di

Negara Berkembang: India dan Botswana
setengah dari populasi dunia tinggal di Dalam pendekatan ini, diasumsikan bahwa jika migran
Tentang
kota; pada tahun 2025, hampir dua pertiganya akan tinggal di tampaknya lebih buruk, ini karena yang lain
daerah perkotaan. Sebagian besar pertumbuhan perkotaan mengambil manfaat diabaikan, dengan efek
tempat di negara berkembang. Pola-pola ini membuat para migran merasa lebih baik (atau membesarkan
pertumbuhan dan implikasinya kompleks. perkotaan utilitas keseluruhan).
pertumbuhan penduduk di negara berkembang jauh Model migrasi Todaro mendalilkan bahwa
lebih cepat dari pertumbuhan penduduk pada umumnya; migrasi yang diamati secara individual rasional tetapi
sekitar setengah dari pertumbuhan perkotaan dicatat oleh bahwa para migran menanggapi perbedaan perkotaan-pedesaan
pendatang dari pedesaan. Urbanisasi yang tidak terkendali dalam pendapatan yang diharapkan daripada pendapatan aktual. perkotaan
negara berkembang menempatkan beban pada infrastruktur dan pendapatan sektor modern jauh lebih tinggi daripada pedesaan
kesehatan masyarakat dan mengancam sosial pendapatan, yang pada gilirannya mungkin lebih tinggi dari
stabilitas. Shantytown dan pemukiman darurat serupa mewakili lebih pendapatan sektor tradisional perkotaan. Migrasi terjadi
dari sepertiga tempat tinggal perkotaan negara berkembang. Sekitar sampai pendapatan rata-rata atau yang diharapkan daripada
setengah dari perkotaan pendapatan aktual sama di seluruh wilayah, menghasilkan
angkatan kerja bekerja di sektor informal berketerampilan rendah, pengangguran atau setengah pengangguran yang seimbang di
produktivitas rendah, seringkali pekerjaan wiraswasta dalam skala kecil sektor tradisional perkotaan. Perpanjangan model
penjualan dan layanan. Namun, sektor ini dapat menghasilkan untuk mempertimbangkan keseimbangan dan efek dari tindakan seperti
sepertiga dari pendapatan perkotaan dan memiliki modal yang rendah sebagai kenaikan upah dan kemungkinan pekerjaan di daerah
intensitas, pelatihan berbiaya rendah, daur ulang limbah, dan perkotaan, yang dilakukan oleh Harris dan
penciptaan lapangan kerja. Apa yang mendorong migrasi? Itu Todaro, menunjukkan bahwa dalam beberapa kondisi, terutama
kasus India dan Botswana adalah instruktif dalam menunjukkan nilai pasokan tenaga kerja yang elastis, penciptaan lapangan kerja di
teori migrasi probabilistik kota-kota sebenarnya dapat menyebabkan peningkatan
dan menyarankan cara untuk memperluasnya. pengangguran dengan menarik lebih banyak migran daripada
Setiap kebijakan ekonomi atau sosial yang mempengaruhi pedesaan ada pekerjaan baru. Meskipun secara individual rasional, migrasi
dan pendapatan perkotaan akan mempengaruhi migrasi; Ini di desa-kota yang ekstensif menghasilkan
gilirannya, akan mempengaruhi ekonomi sektoral dan geografis biaya sosial untuk kota-kota yang padat, sementara migrasi yang
aktivitas, distribusi pendapatan, dan bahkan populasi berlebihan juga membebankan biaya eksternal di daerah pedesaan
pertumbuhan. Sebelum model migrasi Todaro dan Harris-Todaro yang dikosongkan dari pendidikan yang lebih baik, lebih berani
diperkenalkan, migrasi kaum muda serta biaya eksternal di perkotaan dalam infrastruktur
secara luas dipandang sebagai irasional atau didorong oleh motivasi dan output yang hilang.
nonekonomi, kadang-kadang dikaitkan dengan iming-iming Satu set migrasi dan pekerjaan yang relevan
dari "lampu kota yang terang". Faktor nonekonomi memang kebijakan menekankan pembangunan pedesaan, strategi kebutuhan
mempengaruhi keputusan migrasi, tetapi faktor ekonomi dasar pedesaan, penghapusan faktor distorsi harga, pilihan teknologi
sekarang dipahami sebagai yang utama. Dalam ekonomi tepat guna, dan pendidikan yang layak. Masing-masing dimaksudkan
versi teori terang-kota-lampu, sekutu jatah orang bermigrasi atas untuk meningkatkan
dasar biaya dan manfaat. insentif bagi penduduk pedesaan untuk tetap tinggal di pedesaan
347
daripada bermigrasi ke kota. Tetapi bahkan jika pembangunan Banerjee berpendapat bahwa masuk ke pekerjaan non-upah
pedesaan berhasil, pada akhirnya akan lebih sedikit pekerja tidak mudah di Delhi. Beberapa kegiatan membutuhkan
keterampilan atau modal yang signifikan. Mereka yang melakukannya
pedesaan yang dibutuhkan, dan permintaan akan produk-produk pedesaan.
kota-kota akan tumbuh, yang bagaimanapun juga akan mendorong migrasi. tidak sering dikendalikan oleh "jaringan" yang kohesif
Jadi kebijakan lain berusaha untuk mempengaruhi pola operator yang mengendalikan kegiatan di berbagai perusahaan.
pengembangan larangan Anda untuk mendapatkan manfaat maksimalHambatan
bagi masuk untuk wiraswasta di kecil-kecilan
biaya paling sedikit dari migrasi yang mungkin tidak dapat layanan mungkin lebih rendah di kota-kota negara berkembang
dihindari. lainnya.
India memberikan setting yang menarik untuk sebuah kasus Konsisten dengan temuan ini, Banerjee menemukan
studi karena migrasi perkotaan di masa depan berpotensi mobilitas dari sektor informal ke sektor formal
begitu luas dan karena sejumlah studi menarik rendah: Ada sedikit bukti bahwa lebih dari
telah dilakukan di sana. Botswana menawarkan minoritas yang sangat kecil dari pekerja sektor informal
tandingan yang bagus karena lebih baik diterbitkan aktif mencari pekerjaan di sektor formal, dan
data, dan analisis statistik yang lebih maju dari hanya 5% sampai 15% dari migran pedesaan ke informal
data tersebut telah dilakukan di sana daripada sebagian besar sektor telah pindah ke sektor formal dalam
daerah berkembang. waktu tahun.
Selain itu, tingkat masuk ke formal
India sektor informal hanya seperenam dari
Salah satu studi paling rinci tentang pedesaan-perkotaan sepertiga dari angka larangan masuk langsung ke sektor formal
migrasi, memberikan beberapa pengujian model migrasi Todaro dari luar daerah.
dan menggambarkan karakteristik Pekerja sektor informal cenderung bekerja di
migran dan proses migrasi, adalah Biswajit pekerjaan yang sama hampir selama mereka di sektor formal;
Migrasi Desa ke Perkotaan Banerjee dan Perkotaan rata-rata pekerja sektor informal memiliki
Pasar Tenaga Kerja: Studi Kasus Delhi. bekerja 1,67 pekerjaan selama 61 bulan di
Setiap orang yang pernah ke kota besar di negara berkembang kota, sedangkan pekerja sektor formal rata-rata 1,24 pekerjaan
pasti pernah melihat ketimpangan yang tajam selama karir perkotaan 67 bulan.
antara penduduk dengan pekerjaan sektor modern dan Data survei Banerjee menunjukkan bahwa
mereka yang bekerja di sektor informal. Tapi bisakah di sektor Banyaknya tenaga kerja sektor informal yang bermigrasi ke kota
formal dilihat sebagai stasiun perjalanan sementara? tertarik dengan tenaga kerja informal
jalan menuju sektor formal, atau dapatkah hambatan di antara daripada sektor formal, datang untuk bekerja seperti pembantu
sektor-sektor ini dijelaskan oleh pendidikan dan rumah tangga, buruh bangunan informal, dan
persyaratan keterampilan yang dimiliki pekerja sektor informal tenaga penjual. Dari mereka yang memulai pekerjaan non-upah
tidak bisa berharap untuk bertemu? Banerjee menemukan ide itu pada saat kedatangan mereka, 71% mengharapkan untuk melakukannya.
pasar tenaga kerja pedesaan formal-informal yang tersegmentasi Fakta bahwa hanya sebagian kecil dari sektor informal
dapat dibuktikan secara statistik. Setelah hati-hati pekerja terus mencari pekerjaan di sektor formal
mengendalikan variabel modal manusia, Banerjee diambil sebagai bukti lebih lanjut bahwa para migran telah
masih tersisa dengan pendapatan di sektor formal 9% datang ke Delhi secara tegas untuk mengambil sektor informal
lebih tinggi daripada di sektor informal yang tidak dijelaskan oleh kerja.
faktor ekonomi standar apa pun. Walaupun demikian, Pekerja yang tampak setengah menganggur mungkin tidak
perbedaan pendapatan yang ditemukan di India tidak menganggap diri mereka seperti itu, mungkin merasa tidak ada
hampir begitu dramatis seperti yang tersirat dalam beberapa kemungkinan untuk pindah ke sektor modern, mungkin
literatur migrasi. tidak dapat secara efektif mencari sektor modern
Dalam banyak literatur tentang urbanisasi, pekerja tipikal bekerja sambil bekerja di sektor informal, dan
dicirikan sebagai wiraswasta atau bekerja berdasarkan beberapa karenanya jangan membuat banyak tekanan ke bawah
jenis pekerjaan borongan. Tapi Banerjee upah sektor modern seperti yang terlihat pertama kali.
menemukan bahwa hanya 14% dari sampel sektor informalnya Ini mungkin salah satu faktor yang menjaga sektor modern
bekerja di pekerjaan non-upah. Menariknya, pendapatan bulanan upah jauh di atas upah sektor informal untuk waktu yang tidak
rata-rata pekerja non-upah adalah 47% terbatas meskipun perkotaan terukur tinggi
lebih tinggi dibandingkan dengan pekerja sektor formal. setengah pengangguran.
348
Salah satu alasan untuk fokus ini pada sektor informal Shubhashis Gangopadhyay telah mencatat, seseorang dapat
disimpulkan sebagai kurangnya kontak pekerja sektor informal memodifikasi model untuk memasukkan di daerah perkotaan tidak
dengan sektor formal. Sekitar dua pertiga dari pendatang hanya sektor formal tetapi juga sektor informal yang dibayar tinggi
langsung ke sektor formal dan sektor, serta sektor bergaji rendah (atau menganggur).
hampir sebanyak mereka yang beralih dari sektor informal ke Dalam hal ini, orang akan bermigrasi mencari baik a
sektor formal menemukan pekerjaan mereka melalui pekerjaan sektor formal atau pekerjaan sektor informal bergaji tinggi.
kontak pribadi. Pentingnya luar biasa ini Hal ini tampaknya konsisten dengan bukti Banerjee. Asumsi yang
kontak diambil untuk menjelaskan mengapa sekitar 43% dari menjaga esensi dari
Sampel Banerjee bermigrasi setelah menerima saran dari kontak, model probabilistik utuh adalah bahwa upah
yang menunjukkan bahwa informasi pasar kerja dapat tersedia sektor perkotaan formal melebihi sektor informal bergaji tinggi
bagi calon upah, yang pada gilirannya melebihi upah pertanian,
migran tanpa kehadiran mereka secara fisik di yang pada gilirannya melebihi upah informal (atau tidak bekerja)
kota. Tambahan 10% dari sampel memiliki pekerjaan yang diatur berupah rendah. Faktanya, jika upah pedesaan tetap rendah
sebelumnya di kota sebelum migrasi. semua peluang perkotaan, ini menunjukkan bahwa kita
Akhirnya, durasi pengangguran mengikuti jauh dari keseimbangan, dan banyak tambahan
migrasi biasanya sangat singkat. Dalam waktu satu minggu, migrasi harus terjadi sebelum pendapatan yang diharapkan dapat
64% pendatang baru telah mendapatkan pekerjaan, dan menjadi pemerataan lintas sektor. Rumusan khusus dari model
meskipun beberapa menganggur untuk waktu yang lama, Todaro sebenarnya tidak lebih dari
waktu tunggu rata-rata untuk mendapatkan pekerjaan pertama adalah contoh prinsip umum: bahwa para migran pergi
baru 17 hari. di mana mereka berharap sebelumnya untuk berbuat lebih baik, bukan
Banerjee juga menemukan bahwa para migran tetap menjalin hubungan dekat di mana mereka melakukan lebih baik setelah fakta. Ide-ide dasar
ke akar pedesaan mereka. Sekitar tiga perempat dari mi grant dari model Todaro tidak bergantung pada tertentu
mengunjungi desa asal mereka dan sekitar pengertian sektor informal atau formal.
dua pertiga mengirimkan sebagian dari pendapatan perkotaan Gagasan Oded Stark tentang penggunaan migrasi keluarga
mereka, rata-rata 23% dari pendapatan. dapat menjadi suplemen yang berguna untuk model Todaro
Hal ini menunjukkan bahwa kepedulian terhadap seluruh keluarga dan mungkin berlaku untuk beberapa temuan Banerjee. Di dalam
tampaknya menjadi kekuatan penuntun dalam migrasi. Juga pandangannya, sebuah keluarga akan mengirimkan anggotanya ke yang berbeda
menunjukkan sumber arus cepat pasar kerja dalam formasi dari daerah sebagai strategi "diversifikasi portofolio", untuk
perkotaan ke pedesaan. mengurangi risiko bahwa keluarga tidak akan memiliki penghasilan.
Dalam studi terpisah, AS Oberai, Pradhan Prasad, Pendekatan ini berguna untuk menjelaskan setiap migrasi yang diamati
dan MG Sardana meneliti determinan dari dari daerah-daerah dengan upah yang lebih tinggi ke yang lebih rendah dan ke
migrasi di tiga negara bagian di India—Bihar, Kerala, daerah dengan upah lebih tinggi tetapi tidak harus daerah dengan
dan Uttar Pradesh. Temuan mereka konsisten upah tertinggi yang diharapkan. Ide dasar dari
dengan gagasan bahwa para migran sering memiliki sejarah Model Todaro masih berlaku, tetapi pendekatan ini terlihat
setengah pengangguran kronis sebelum mereka bermigrasi, di keluarga daripada individu dan stres risiko
bermigrasi hanya sebagai ukuran keputusasaan, dan memiliki keengganan.
harapan untuk berpartisipasi dalam perkotaan informal Studi lain menunjukkan bahwa model migrasi Todaro telah
sektor bahkan dalam jangka panjang. Pengiriman uang ditemukan bertahan dengan baik tanpa modifikasi di bagian lain dunia.
menjadi substansial, dan tingkat pengembalian yang cukup besar Sebuah survei oleh
migrasi juga didokumentasikan, antara lain bukti hubungan dekat Deepak Mazumdar membenarkan bahwa buktinya adalah
yang berkelanjutan antara migran dengan luar biasa bahwa keputusan migrasi dibuat
kampung halaman. menurut motivasi ekonomi rasional.
Tapi temuan menarik Banerjee tidak selalu merupakan
tantangan untuk penerapan Botswana
Harris-Todaro atau “migrasi probabilistik” lainnya Sebuah studi tentang perilaku migrasi yang dilakukan oleh Robert
model.” Sebaliknya, mereka menyarankan bahwa mereka perlu EB Lucas di Botswana menangani masalah seperti itu
diperpanjang untuk mengakomodasi yang tampaknya umum dalam studi empiris yang paling canggih secara ekonomi dan
pola migrasi dengan tujuan akhir urban statistik tentang migrasi di negara berkembang
lapangan kerja sektor informal. Sebagai Ira Gang dan negara. Model ekonometrikanya terdiri dari empat
349
kelompok persamaan—untuk pekerjaan, pendapatan, cara berbagai faktor dikendalikan—dan signifikan secara
migrasi internal, dan migrasi ke Afrika Selatan. statistik. Ini mewakili bukti yang jelas untuk mendukung
Setiap kelompok diperkirakan dari data mikroekonomi pada hipotesis asli Todaro.
migran individu dan nonmigran. Informasi demografis yang Selain itu, Lucas memperkirakan bahwa pada perbedaan
sangat rinci digunakan dalam survei. gaji saat ini, penciptaan satu pekerjaan di pusat kota akan
menarik lebih dari satu migran baru dari daerah pedesaan,
Migran pedesaan di Botswana pindah ke lima pusat sehingga mengkonfirmasi efek Harris-Todaro. Penghasilan
kota (mereka akan disebut kota daripada kota di banyak juga ditemukan meningkat secara signifikan semakin lama
bagian dunia) serta ke negara tetangga Afrika Selatan. seorang migran berada di pusat kota, dengan pendidikan
Lucas menemukan bahwa pendapatan perkotaan yang dan usia yang konstan. Tetapi alasannya adalah karena
tidak disesuaikan jauh lebih tinggi daripada pendapatan kenaikan tingkat upah daripada kemungkinan pekerjaan di
pedesaan—68% lebih tinggi untuk laki-laki—tetapi sektor modern
perbedaan ini menjadi jauh lebih kecil ketika sekolah dan ment.
pengalaman dikendalikan. Secara bersama-sama, studi terbaik yang dilakukan
Hasil Lucas mengkonfirmasi bahwa semakin tinggi tentang banisasi kota mengkonfirmasi nilai model migrasi
pendapatan yang diharapkan seseorang dan semakin probabilistik sebagai tempat yang tepat untuk mulai mencari
tinggi perkiraan kemungkinan pekerjaan setelah pindah ke penjelasan tentang migrasi desa ke kota di negara
pusat kota, semakin besar kemungkinan orang tersebut berkembang. Tetapi studi-studi ini menggarisbawahi
akan bermigrasi. Dan semakin tinggi perkiraan upah dan kebutuhan untuk memperluas penjelasan tentang migrasi
kemungkinan pekerjaan bagi seseorang di desa asalnya, ini, mengingat banyak orang saat ini bermigrasi untuk
semakin rendah kemungkinan orang tersebut akan berpartisipasi dalam sektor informal daripada sektor formal
bermigrasi. Hasil ini sangat "kuat"—tidak sensitif terhadap perkotaan dan bahwa para pekerja mungkin menghadapi
subkelompok mana yang diperiksa atau berbagai risiko di lingkungan yang berbeda. ÿ.
Sumber
Banerjee, Biswajit. “Peran sektor informal dalam proses migrasi: Harris, John, dan Michael P. Todaro. “Migrasi, pengangguran,
Tes model migrasi probabilistik dan segmentasi pasar tenaga dan pembangunan: Analisis dua sektor.”
kerja untuk India.” American Economic Review 60 (1970): 126-142.
Oxford Economic Papers 35 (1983): 399–422. Lucas, Robert EB “Emigrasi ke tambang Afrika Selatan.”
Banerjee, Biswajit. Migrasi Pedesaan ke Perkotaan dan Pasar American Economic Review 77 (1987): 313–330.
Tenaga Kerja Perkotaan: Studi Kasus Delhi. Mumbai: Rumah Lucas, Robert EB "Migrasi di antara Batswana."
Penerbitan Himalaya, 1986. Jurnal Ekonomi 95 (1985): 358–382.
Cole, William E., dan Richard D. Sanders. “Migrasi internal dan
Mazumdar, Deepak. “Migrasi desa-kota di negara berkembang.”
pekerjaan perkotaan di Dunia Ketiga.” Dalam Handbook of Regional and Urban Economics, vol. 2.
American Economic Review 75 (1985): 481–494. New York: Elsevier, 1987.
Corden, W.Max, dan Ronald Findlay. “Pengangguran perkotaan, Oberai, AS, Pradhan Prasad, dan MG Sardana.
mobilitas modal lintas sektoral, dan kebijakan pembangunan.” Penentu dan Konsekuensi Migrasi Internal di India: Studi di
Economica 42 (1975): 37–78. Bihar, Kerala dan Uttar Pradesh. Delhi: Pers Universitas
Gang, Ira N., dan Shubhashis Gangopadhyay. “Model sektor Oxford, 1989.
informal dalam pembangunan.” Jurnal Studi Ekonomi 17 Tegas, Oded. Migrasi Tenaga Kerja. Cambridge, Massa.:
(1990): 19–31. Blackwell, 1991.
Gang, Ira N., dan Shubhashis Gangopadhyay. “Kebijakan Stark, Oded, dan David Levhari. “Tentang migrasi dan risiko di
optimal dalam ekonomi ganda dengan pengangguran terbuka LDCs.” Pembangunan Ekonomi dan Perubahan Budaya 31,
dan surplus tenaga kerja.” Oxford Economic Papers 39 (1982): 191–196.
(1987): 378–387.
350
Todaro, Michael P. "Sebuah model migrasi tenaga kerja dan Persatuan negara-negara. Dunia Urbanisasi: Laporan Global
pengangguran perkotaan di LDCs." American Economic tentang Pemukiman Manusia. Laporan dipresentasikan pada
Review 59 (1969): 138– 148. konferensi Habitat II, Istanbul, 1996.
UN-Habitat, “State of the World's Cities, 2001,” http://www.unchs.org/ Divisi Kependudukan PBB. Prospek Urbanisasi Dunia: Revisi
Istanbul+5/86.pdf . 1999. New York: PBB, 2000.
Konsep untuk Review
Ekonomi aglomerasi Sektor informal Modal sosial

Penyumbatan Perputaran tenaga kerja Model migrasi Todaro
Upah efisiensi Ekonomi lokalisasi bias perkotaan
Model Harris-Todaro Nilai saat ini Ekonomi urbanisasi
Migrasi yang diinduksi Migrasi desa-kota Subsidi upah
Pertanyaan untuk Diskusi
1. Mengapa masalah urbanisasi yang cepat dapat menjadi 4. Selama bertahun-tahun, kebijaksanaan ekonomi
masalah kebijakan kependudukan yang lebih signifikan pembangunan konvensional mengasumsikan konflik yang
daripada membatasi tingkat pertumbuhan penduduk selama melekat antara tujuan memaksimalkan pertumbuhan output
dua dekade ke depan untuk sebagian besar negara dan mendorong pertumbuhan lapangan kerja industri yang
berkembang? Jelaskan jawabanmu. cepat. Mungkinkah kedua tujuan ini saling mendukung
2. Jelaskan secara singkat asumsi-asumsi penting dan ciri-ciri daripada bertentangan? Jelaskan jawabanmu.
utama model migrasi desa-kota Todaro. Salah satu implikasi
paling signifikan dari model ini adalah kesimpulan paradoks 5. Apa yang dimaksud dengan ungkapan “mendapatkan harga
bahwa kebijakan pemerintah yang dirancang untuk yang tepat”? Dalam kondisi apa menghilangkan distorsi
menciptakan lebih banyak lapangan kerja perkotaan harga faktor akan menghasilkan peluang kerja baru yang
sebenarnya dapat menyebabkan lebih banyak pengangguran substansial? (Pastikan untuk menentukan distorsi harga
di perkotaan. Jelaskan alasan untuk hasil paradoks seperti faktor.)
itu. 6. Sektor informal menjadi bagian yang semakin besar dari
3. “Kunci untuk memecahkan masalah serius dari migrasi desa- ekonomi perkotaan. Bedakan antara sektor formal dan
kota yang berlebihan dan meningkatnya pengangguran informal perkotaan, dan diskusikan aspek positif dan negatif
dan setengah pengangguran perkotaan di negara-negara dari pasar tenaga kerja informal perkotaan.
berkembang adalah dengan mengembalikan keseimbangan
yang tepat antara peluang ekonomi dan sosial perkotaan 7. Mengapa kota-kota primata—umumnya ibu kota—sering kali
dan pedesaan.” Diskusikan alasan di balik pernyataan ini, tidak proporsional besar di banyak negara berkembang?
dan berikan beberapa contoh spesifik dari kebijakan Faktor mana yang dapat diatasi dengan kebijakan yang
pemerintah yang akan mendorong keseimbangan yang lebih baik?
lebih baik antara ekonomi dan sosial perkotaan dan pedesaan
8. Apa yang dimaksud dengan kawasan industri? Bagaimana
peluang.
pemerintah negara berkembang dapat membantu mereka berhasil?
351
Catatan dan Bacaan Lebih Lanjut
1. Data diambil dari referensi berikut, (1999): 1605–1626. Studi Ethiopia adalah Geza hegn Ayele,
yang juga memberikan bacaan lebih lanjut yang sangat baik: United Lisa Moorman, Kassu Wamisho, dan
Divisi Urusan Ekonomi dan Sosial Bangsa, Dunia Xiaobo Zhang, “Pengembangan infrastruktur dan cluster,”
Prospek Urbanisasi. Revisi 2009: High lights, New York: UN, makalah diskusi International Food Policy Research Institute
2010, dan edisi sebelumnya; no. 980, 2009.
Bank Dunia, Laporan Pembangunan Dunia 2009; dan 8. Hermine Weijland, “Kluster usaha mikro di
UN-Habitat, “Negara Kota di Dunia, 2006–07,”
pedesaan Indonesia: Perbenihan industri dan sasaran
http://www.unhabitat.org dan edisi lainnya. kebijakan,” dalam ibid., hlm. 1519.
2. Robert S. McNamara, “Masalah kependudukan: 9. Dorothy McCormick, “Perusahaan Afrika dan
Bom waktu atau mitos?” Luar Negeri 62 (1984): industrialisasi: Teori dan kenyataan,” dalam ibid., hlm.
1107–1131. Untuk informasi tambahan tentang 1531–1551.
masalah pertumbuhan penduduk perkotaan yang cepat, lihat
10. Schmitz dan Nadvi, “Pengantar,” hlm. 1505–1506,
Bertrand Renaud, Kebijakan Urbanisasi Nasional di
merangkumnya seperti ini:
Negara Berkembang (New York: Oxford University Press,
Pada tahap awal, baik mobilisasi maupun
1981). Sudut pandang yang kurang peduli diungkapkan dalam penggunaan sumber daya terjadi dalam jumlah kecil pada suatu waktu.
Jeffrey G. Williamson, “Migration and
Di sinilah clustering menjadi penting karena memfasilitasi
urbanisasi,” dalam Buku Pegangan Ekonomi Pembangunan,
spesialisasi dan efektif dalam investasi dalam langkah-langkah
vol. 1, edisi Hollis B. Chenery dan TN Srini vasan (Amsterdam:
kecil. Produsen tidak harus
Elsevier, 1988), hlm. 426–465.
memperoleh peralatan untuk seluruh produksi
3. Dana Kependudukan Perserikatan Bangsa-Bangsa, proses; mereka dapat berkonsentrasi pada tahapan tertentu,
Kependudukan, Sumber Daya Alam, dan Lingkungan (New York: United meninggalkan tahapan lainnya kepada pengusaha lain.
Bangsa, 1991), hal. 61. Bengkel khusus yang dapat memperbaiki dan meningkatkan
4. Divisi Kependudukan Perserikatan Bangsa-Bangsa, Pemantauan mesin yang ada lebih lanjut membantu mengurangi
Penduduk Dunia, 1987 (New York: Perserikatan Bangsa-Bangsa, diskontinuitas tekno logis. Oleh karena itu, investasi
1988). Hasil tersebut ditegaskan kembali dalam Program [dan modal kerja] dibutuhkan dalam jumlah kecil, bukan
Aksi Konferensi Internasional 1994 tentang dari besar, benjolan ["langkah berisiko"]. . . . Investasi
Kependudukan dan Pembangunan, para. 9.1. satu produser dalam keahlian khusus menghasilkan
5. Lihat Michael Porter, Keunggulan Kompetitif dari keuntungan karena yang lain telah berinvestasi dalam keahlian
Bangsa -Bangsa (New York: Pers Bebas, 1990); teorinya adalah pelengkap. Spesialisasi tidak berarti
isolasi, bagaimanapun, karena tanpa interaksi tidak ada
ditinjau lebih lanjut di Bab 12. Marshall memperkenalkan
konsep kawasan industri dalam karyanya tahun 1890 seseorang dapat menjual produk atau jasa mereka. . . .
Prinsip Ekonomi. Pengelompokan menarik keluar pengusaha "biasa" yang

kurang luar biasa dan lebih umum.
6. Lihat Michael Piore dan Charles Sabel, The Second
Pembangunan Dunia oleh Hubert Schmitz dan Khalid
Pembagian Industri (New York: Buku Dasar, 1984).
Nadvi. Hak Cipta 1999 oleh Jurnal Sains & Teknologi Elsevier.
7. Signifikansi kawasan industri di negara berkembang sulit untuk Direproduksi dengan izin dari
dijabarkan, sebagian karena klaster tersebut tumpang tindih Jurnal Sains & Teknologi Elsevier melalui Copy Right
dengan yurisdiksi politik tradisional yang datanya dikumpulkan. Clearance Center.
Sebuah
11. Bank Dunia, Laporan Pembangunan Dunia, 1999–2000
sumber yang sangat bagus tentang topik ini adalah Hubert Schmitz
(New York: Oxford University Press, 2000), ch. 6.
dan Khalid Nadvi, eds., “Pengantar: Pengelompokan
12. Ibid.
dan industrialisasi,” Pembangunan Dunia 27
(1999): 1503–1514. Lihat juga Khalid Nadvi, “Efisiensi kolektif 13. Untuk ikhtisar pengantar ekonomi perkotaan,
dan kegagalan kolektif: Respon lihat, misalnya, Arthur M. O'Sullivan, Urban Eco nomics, edisi
dari Gugus Instrumen Bedah Sialkot untuk ke-5. (New York: McGraw-Hill/Irwin,
tekanan kualitas global,” Pembangunan Dunia 27 2002). Model formal dari beberapa ide ini dapat
dapat ditemukan di Masahisa Fujita, Paul Krugman, Jurnal Ekonomi 110 (1995): 195–227. Konsentrasi
dan Anthony J. Venables, The Spatial Economy: Cities, perkotaan didefinisikan sebagai bagian rata-rata
Regions, and International Trade (Cambridge, Mass.: populasi urban yang tinggal di kota utama dari tahun
MIT Press, 1999). Kami ingin berterima kasih kepada 1970 hingga 1985. Negara-negara yang stabil
Anthony Yezer atas sarannya yang sangat membantu didefinisikan sebagai negara-negara yang jumlah rata-
di bagian ini. rata revolusi dan kudetanya di bawah median di seluruh
14. Dalam perbandingan ini, bukanlah kebetulan bahwa dunia. Kediktatoran adalah negara-negara yang rata-
skala yang relatif sederhana dari kota terbesar rata indeks demokrasi dan kebebasan Gastil untuk
cenderung ditemukan di negara-negara di mana ibukota periode tersebut lebih tinggi dari 3. Lihat juga Rasha
politik tidak ditemukan di kota terbesar, seperti yang Gustavsson, “Explaining the phenom enon of Third
akan dijelaskan segera. Ini telah terjadi di Kanada dan World urban giants: The effects of trade cost,” Journal
Amerika Serikat hampir sejak mereka didirikan; baru- of Economic Integration 14 (1999): 625–650.
baru ini benar di Brasil, di mana pertumbuhan perkotaan 18. Laporan tahunan “State of the World's Cities” dari UN-
telah dialihkan ke ibu kota baru, Brasilia, yang Habitat tersedia di http://www.unhabitat.org.
diresmikan pada tahun 1960 dan telah mencapai 19. Tentang dampak terbatas dari kritik retoris terhadap bias
populasi mendekati 4 juta. Keunggulan komparatif dan perkotaan dan pergeseran kebijakan darinya, lihat Bank
geografi merupakan faktor penting lainnya; negara Dunia, Laporan Pembangunan Dunia, 2008–2009 (New
seukuran benua adalah pengaturan yang lebih masuk York: Oxford University Press, 2008), tentang peran
akal untuk beberapa hub utama, seperti yang juga pertanian yang sering tidak disadari dalam
ditemukan di Cina dan India. Gambarannya juga agak pengembangan (dibahas dalam Bab 9). Informasi
berubah jika kita mempertimbangkan apa yang disebut
tentang pemikiran baru lembaga-lembaga internasional
PBB sebagai megaregion dalam laporan 2010, yang tentang peran pembangunan kota dapat diperoleh dari
meliputi Hong Kong–Shenzhen–Guangzhou di Cina UN-Habitat di http://www.unhabitat.org dan Bank Dunia
dan Rio de Janeiro–São Paulo di Brasil. di http://www.worldbank.org/urban. Dua bab bagus
15. Dengan pengecualian Perancis dan Inggris, sebagian tentang peran kota dimasukkan dalam Bank Dunia,
besar rasio di Eropa kecil. Contoh—Italia: Roma, 3,4 Laporan Pembangunan Dunia, 1999–2000 (New York:
juta singa; Milan, 2,9 juta. Jerman: Berlin, 3,4 juta singa; Oxford University Press, 1999). Dan sekali lagi,
Hamburg, 1,7 juta. Belanda: Rotter dam dan Amsterdam, perhatikan bahwa kemiskinan perkotaan mendapat
masing-masing 1,0 juta. Portugal: Lisbon, 2,7 juta; perhatian baru, sebagian berkat target Tujuan
Porto, 1,3 juta. Spanyol: Madrid, 5,4 juta; Barcelona, Pembangunan Milenium ketujuh untuk mencapai
4,8 juta. Negara berkembang lainnya yang cukup besar peningkatan yang signifikan dalam kehidupan setidaknya
di mana rasio kota terbesar ke kota terbesar kedua 100 juta penghuni kawasan kumuh pada tahun 2020.
relatif lebih tinggi termasuk Indonesia (sekitar 4),
Ethiopia (lebih dari 8), Afghanistan (lebih dari 6), dan 20. Untuk ulasan singkat tentang debat ini, lihat Cathy A.
Pantai Gading (lebih dari 6). Rakowski, “Konvergensi dan divergensi dalam debat
Mesir, Iran, Irak, Kenya, Nigeria, dan Bangladesh sektor informal: Fokus pada Amerika Latin, 1984–92,”
semuanya memiliki rasio sekitar 3. Beberapa rasio lebih World Development 22 (1994): 501–516.
tinggi dengan perkiraan wilayah metropolitan alternatif. Lihat juga Donald C. Mead dan Christian Morris son,
16. Misalnya, sementara Mexico City terus berkembang, ia “The informal sector elephant,” World Devel opment
memiliki pangsa industri dan populasi yang lebih kecil 24 (1996): 1611–1619, dan Edward Funkhauser, “The
daripada beberapa dekade yang lalu. Alasan utamanya urban informal sector in Central America: Household
adalah meningkatnya konsentrasi industri ekspor di survey evidence,” World Pengembangan 24 (1996):
Meksiko utara di sepanjang perbatasan AS, terutama 1737-1751.
setelah penerapan NAFTA dan, bahkan baru-baru ini, 21. Lihat Oded Stark, The Migration of Labor (Cambridge,
perpindahan beberapa industri berketerampilan rendah Mass.: Blackwell, 1991), dan Robert EB Lucas, “In
ke Meksiko selatan.
ternal migration and urbanization: Recent contribution
17. Alberto F. Ades dan Edward L. Glaeser, “Trade and and new evidence,” makalah latar belakang untuk Bank
circuses: Explaining urban giants,” Quarterly Dunia, Laporan Pembangunan Dunia , 1999–2000.
22. Meskipun tingkat migrasi desa-kota penentuan dan pengangguran di LDCs: The
melambat selama tahun 1980-an, terutama dalam bahasa Latin model perputaran tenaga kerja,” Quarterly Journal of Eco
Amerika dan Afrika sub-Sahara, sebagai akibat dari penurunan nomics 88 (1974): 194–227, dan Janet L. Yellen, “Model upah
upah riil perkotaan dan sektor formal yang lebih sedikit efisiensi pengangguran,” American
kesempatan kerja, jumlah sebenarnya Tinjauan Ekonomi 74 (1984): 200–205. Untuk bukti
migran terus meningkat. tentang keberadaan dan pentingnya sebuah institusi
23. Lihat Lampiran 7.1 dan Michael P. Todaro, “A menentukan kesenjangan upah perkotaan-pedesaan, lihat Francis
Teal, “Ukuran dan sumber rente ekonomi di a
model migrasi tenaga kerja dan pengangguran perkotaan di
negara-negara kurang berkembang,” American pasar tenaga kerja manufaktur negara berkembang,” Economic
Economic Review 59 (1969): 138–148, dan John R. Journal 106 (1996): 963–976.
Harris dan Michael P. Todaro, “Migration, unemp ployment, and Dalam sebuah penelitian yang berpengaruh, Valerie Bencivenga and
development: A two-sektor analy sis,” American Economic Bruce Smith membuat asumsi alternatif bahwa
Review 60 (1970): 126–142. perusahaan modern perkotaan tidak mengetahui produktivitas
migran tetapi beberapa calon migran dari
24. Grafik ini pertama kali diperkenalkan di W. Max Corden
daerah pedesaan sangat produktif dan lainnya
dan Ronald Findlay, “Pengangguran perkotaan, dalam mobilitas
tidak produktif dalam sektor formal (katakanlah, industri)
modal tersectoral, dan kebijakan pembangunan,” Economica
perusahaan. Dalam skenario ini, perusahaan akan termotivasi
42 (1975): 59–78. Ini mencerminkan Harris
melalui kekuatan kompetitif untuk (pada dasarnya) menawarkan
dan Todaro, “Migrasi, pengangguran, dan pembangunan.”
hibah mi paket upah dan kemungkinan
pekerjaan. Perusahaan sektor modern mempekerjakan tenaga kerja sampai
25. Perhatikan bahwa qq' adalah hiperbola persegi panjang, kurva produk marjinal mereka sama dengan yang dihasilkan
elastisitas kesatuan yang menunjukkan upah perkotaan yang konstan tingkat upah yang tinggi, dan pengangguran terjadi kemudian.
tagihan; yaitu, LM × WM adalah tetap. Terlebih lagi, jika permintaan tenaga kerja sektor modern meningkat,
26. Artinya, jika pendapatan sektor informal lebih besar dari tenaga kerja sektor modern dan tradisional
nol, kami menambah pendapatan perkotaan yang diharapkan (pada berkembang secara proporsional, mendorong migrasi tambahan.
sisi kanan Persamaan 7.1) sektor informal Lihat Valerie R. Bencivenga dan Bruce D.
upah WUI dikalikan kemungkinan menerimanya: Smith, “Pengangguran, migrasi, dan pertumbuhan,”
WUI(1 - LM/ LUS), di mana (1 - LM/ LUS) adalah kemungkinan Jurnal Ekonomi Politik 105 (1997): 582–608.
tidak diterimanya pendidikan formal perkotaan yang diinginkan. Perspektif alternatif dalam kerangka ekonomi informasi,
gaji. Kita dapat lebih jauh membedakan upah dan kemungkinan berdasarkan masalah bahaya moral, ditawarkan oleh Hadi S.
kemampuan menerimanya dalam periode ini, atau dalam a Esfahani dan
model yang lebih umum di periode mendatang; untuk sepenuhnya Djavad Salehi-Ifsahani, “Upaya Observabilitas dan
model yang dikembangkan, lihat Lampiran 7.1. produktivitas pekerja: Menuju penjelasan tentang
dualisme ekonomi,” Jurnal Ekonomi 99 (1989):
27. William J. Carrington, Enrica Detragiache, dan
818–836.
Tara Vishwanath, “Migrasi dengan endogen
biaya bergerak,” American Economic Review 86 (1996): 29. Lihat, misalnya, Gary S. Fields, “Kebijakan publik
909–930. dan pasar tenaga kerja di negara-negara kurang berkembang,”
28. Bahwa model Todaro berfokus pada institusi dalam Teori Perpajakan untuk Negara Berkembang,
penentu nasional tingkat upah perkotaan di atas ed. David P. Newbery dan Nicholas Stern (Baru
upah ekuilibrium, beberapa analis kemudian York: Pers Universitas Oxford, 1987); Charles M.
Becker, Andrew M. Hammer, and Andrew R.
berusaha menjelaskan fenomena ini dengan memfokuskan
pada tingginya biaya pergantian tenaga kerja (yang disebut Morrison, Melampaui Bias Perkotaan di Afrika: Urbanisasi
model perputaran tenaga kerja) di daerah perkotaan dan tidak dalam Era Penyesuaian Struktural (Portsmouth,
NH: Heinemann, 1994), bab. 4–7; David Turn ham,
adanya upah efisiensi; keseimbangan di atas
upah perkotaan memungkinkan pengusaha untuk mengamankan Ketenagakerjaan dan Pengembangan: Sebuah Tinjauan Baru
tenaga kerja berkualitas lebih tinggi dan produktivitas yang lebih besar di of Evidence (Paris: Organization for Economic Coordination
pekerjaan. Untuk ulasan berbagai model ini, lihat and Development, 1993), hlm. 245–253;
Joseph E. Stiglitz, “Teori-teori alternatif upah Paul P. Streeten, Strategi untuk Pembangunan Manusia:
Kemiskinan dan Pengangguran Global analisis telah menghasilkan wawasan yang menarik
(Kopenhagen: Handelshøjskolens Forlag, 1994), ke dalam sifat model migrasi Harris-Todaro. Lihat,
hlm. 50–64; dan Cedric Pugh, “Kemiskinan dan misalnya, Ira Gang dan Shub hashis Gangopadhyay,
kemajuan: Refleksi tentang perumahan dan “Kebijakan optimal dalam ekonomi ganda dengan
kebijakan perkotaan di negara berkembang, pengangguran terbuka dan tenaga kerja surplus,”
1976–96,” Urban Studies 34 (1997): 1547–1595. Oxford Economic Papers 39 (1987): 378–387, yang
Literatur juga telah meneliti strategi untuk juga berisi referensi untuk pekerjaan penting
menghilangkan migrasi yang berlebihan melalui sebelumnya.
subsidi upah; ini akan terbukti mahal dan sulit untuk dikelola, tetapi mereka
Lampiran 7.1
Formulasi Matematika dari Todaro
Model Migrasi
Perhatikan rumusan matematis model dasar Todaro berikut yang dibahas dalam bab ini.
Individu diasumsikan mendasarkan keputusannya untuk bermigrasi
pada pertimbangan maksimalisasi pendapatan dan apa yang mereka anggap sebagai aliran
pendapatan yang diharapkan di daerah perkotaan dan pedesaan. Selanjutnya diasumsikan
bahwa individu yang memilih untuk bermigrasi berusaha untuk mencapai rata-rata yang berlaku
pendapatan untuk tingkat pendidikan atau pencapaian keterampilannya di pusat kota
pilihannya. Namun demikian, para migran diasumsikan menyadari keterbatasan
peluang untuk segera mendapatkan pekerjaan berupah dan kemungkinan bahwa dia atau
dia akan menganggur atau setengah menganggur untuk jangka waktu tertentu. Itu mengikuti
bahwa aliran pendapatan yang diharapkan migran ditentukan oleh
pendapatan di sektor modern dan kemungkinan dipekerjakan di sana, bukan
daripada setengah menganggur di sektor informal perkotaan atau menganggur sama sekali.
Jika kita membiarkan V(0) menjadi nilai sekarang yang didiskontokan dari aliran
pendapatan pedesaan perkotaan “bersih” yang diharapkan selama cakrawala waktu migran;
Yu(t) dan Yr(t) pendapatan riil rata-rata dari individu yang bekerja di ekonomi perkotaan dan pedesaan,
masing-masing; jumlah periode waktu dalam cakrawala perencanaan migran;
dan r tingkat diskonto yang mencerminkan tingkat preferensi waktu migran, maka
keputusan untuk bermigrasi atau tidak akan tergantung pada apakah
n
-rt
V(0) = [p(t)Yu(t) - T(t)]e dt - C(0) (A7.1.1)
3
t=0
positif atau negatif, di mana C(0) mewakili biaya migrasi dan p(t) adalah
probabilitas bahwa seorang migran akan mendapatkan pekerjaan di perkotaan pada tingkat
pendapatan rata-rata pada periode t.
Dalam satu periode waktu, kemungkinan dipekerjakan di modern
sektor, p(t), akan berhubungan langsung dengan probabilitas P terpilih dalam
itu atau periode sebelumnya dari sejumlah pencari kerja yang menganggur atau setengah
menganggur. Jika kita berasumsi bahwa untuk sebagian besar migran prosedur seleksi
acak, maka peluang mendapat pekerjaan di sektor modern dalam x periode setelah
= p(2) (1)
migrasi, p(x), adalah p(1) (1) + [1 – (1)] dan p(2) = p hal
sehingga
p(x) = p(x - 1) + [1 - p(x - 1)]p(x) (A7.1.2)
atau
x t-1
p(x) = p(1) + a p(t)q [1 - p(s)] (A7.1.3)
t=2 s=1
di manaP(t) sama dengan rasio lowongan pekerjaan baru relatif terhadap jumlah akumulasi
calon pekerjaan pada periode t.
Dari rumusan probabilitas ini, untuk setiap level Yu(t) tertentu
dan Yi(t), semakin lama migran berada di kota, semakin tinggi nya
probabilitas p memiliki pekerjaan dan semakin tinggi, oleh karena itu, yang diharapkannya datang
dalam periode itu.
Merumuskan variabel probabilitas dengan cara ini memiliki dua keuntungan:
1. Ini menghindari masalah "semua atau tidak sama sekali" karena harus mengasumsikan bahwa
hibah mi menghasilkan pendapatan rata-rata atau tidak menghasilkan apa-apa dalam periode
segera setelah migrasi: akibatnya, ini mencerminkan fakta bahwa banyak
migran setengah menganggur akan dapat menghasilkan pendapatan di sektor informal atau
tradisional yang dilarang sambil mencari pekerjaan tetap.
2. Ini sedikit mengubah asumsi pemilihan acak, karena kemungkinan terpilihnya seorang migran
bervariasi secara langsung dengan waktu.
migran telah berada di kota. Ini memungkinkan penyesuaian untuk fakta bahwa
migran jangka panjang biasanya memiliki lebih banyak kontak dan informasi yang lebih baik
sistem sehingga pendapatan yang diharapkan mereka harus lebih tinggi daripada
migran yang baru tiba dengan keterampilan serupa.
Misalkan kita sekarang memasukkan teori migrasi behavioristik ini

menjadi model keseimbangan dinamis agregat sederhana dari permintaan tenaga kerja perkotaan
dan pasokan dengan cara berikut. Kami sekali lagi mendefinisikan probabilitas mendapatkan P
pekerjaan di sektor perkotaan dalam satu periode waktu sebagai secara langsung
terkait dengan tingkat penciptaan lapangan kerja baru dan berbanding terbalik dengan
rasio pencari kerja yang menganggur dengan jumlah kesempatan kerja yang ada,
itu adalah:
lN
p= (A7.1.4)
S-N
di mana adalah
aku
tingkat bersih penciptaan lapangan kerja baru perkotaan, N adalah tingkat lapangan
kerja perkotaan, dan S adalah total angkatan kerja perkotaan. Jika w adalah tingkat upah riil perkotaan
dan r mewakili pendapatan riil pedesaan rata-rata, maka diferensial pendapatan riil perkotaan-
desa yang diharapkan d adalah
d = wp - r (A7.1.5)
atau, substitusikan Persamaan A7.1.4 ke Persamaan A7.1.5,
lN
d=w -R (A7.1.6)
S-N
Asumsi dasar model kami sekali lagi adalah bahwa pasokan tenaga kerja ke
sektor perkotaan adalah fungsi dari diferensial pendapatan riil yang diharapkan perkotaan-pedesaan , yaitu,
S = fs(d) (A7.1.7)
Jika tingkat penciptaan lapangan kerja perkotaan adalah fungsi dari upah perkotaan w dan kebijakan
parameter a, seperti upaya pemerintah yang terkonsentrasi untuk meningkatkan lapangan kerja
melalui program substitusi impor, yang keduanya beroperasi berdasarkan permintaan tenaga
kerja, kami telah
l = f d(w; a) (A7.1.8)
dimana diasumsikan bahwa 0l/0a > 0 . Jika pertumbuhan permintaan tenaga kerja perkotaan adalah
meningkat sebagai akibat dari pergeseran kebijakan pemerintah, peningkatan
penawaran tenaga kerja adalah
0S 0S 0d 0l
=
(A7.1.9)
0a 0d 0l 0a
Membedakan Persamaan A7.1.6 dan mensubstitusikan ke Persamaan A7.1.9, kami memperoleh
0S 0S n 0l
= w #
(A7.1.10)
0a 0d S-N 0a
Jumlah absolut pekerja perkotaan akan meningkat jika peningkatan penawaran tenaga kerja
melebihi peningkatan jumlah lapangan kerja baru yang diciptakan, yaitu jika
0S 0(lN) N0l
> =
(A7.1.11)
0a 0a 0a
Menggabungkan Persamaan A7.1.10 dan A7.1.11, kita dapatkan
0S n 0l N0l
w #
> (A7.1.12)
0d S-N 0a 0a
atau
0S/S D S-N
> #
(A7.1.13)
0 hari/hari w S
atau, akhirnya, menggantikan d:
0S/S wp - r S-N
> #
(A7.1.14)
0 hari/hari w S
Pernyataan A7.1.14 mengungkapkan bahwa tingkat pengangguran absolut akan

meningkat jika elastisitas penawaran tenaga kerja perkotaan sehubungan dengan perbedaan
pendapatan pedesaan perkotaan yangDD diharapkan ( S/S)/( d/d)—apa yang disebut di tempat lain sebagai
“fungsi respon migrasi”—melebihi perbedaan perkotaan-pedesaan sebagai bagian dari upah
perkotaan dikalikan dengan tingkat pengangguran, (S – N)/S. Sebagai alternatif, Ekspresi A7.1.14
menunjukkan bahwa semakin tinggi tingkat pengangguran, maka
lebih tinggi harus menjadi elastisitas untuk meningkatkan tingkat pengangguran untuk setiap
diferensial pendapatan riil yang diharapkan. Tetapi perhatikan bahwa di sebagian besar negara berkembang,
ketidaksetaraan dalam Persamaan A7.1.14 akan dipenuhi oleh elastisitas penawaran yang sangat
rendah ketika angka-angka realistis digunakan. Misalnya, jika upah riil perkotaan adalah 60,
pendapatan riil pedesaan rata-rata adalah 20, peluang mendapatkan pekerjaan adalah 0,50, dan
tingkat pengangguran 20%, maka tingkat pengangguran akan meningkat jika
elastisitas penawaran tenaga kerja perkotaan lebih besar dari 0,033; yaitu substitusi ke dalam
Persamaan A7.1.14, kita dapatkan
0S/S (0,5 * 60) - 20 2

= = 0,033
(0.20) = (A7.1.15)
0 hari/hari 60 60
Masih banyak yang perlu diketahui tentang nilai empiris elastisitas ini
koefisien di berbagai negara berkembang sebelum seseorang dapat memprediksi secara realistis
apa dampak dari kebijakan untuk menghasilkan lebih banyak lapangan kerja perkotaan di
tingkat pengangguran perkotaan secara keseluruhan .
Sumber Daya Manusia: Pendidikan

dan Kesehatan di Bidang Ekonomi
Perkembangan
8
Pekerjaan saya pada modal manusia dimulai dengan upaya untuk menghitung tingkat pengembalian
swasta dan sosial untuk pria, wanita, kulit hitam, dan kelompok lain dari investasi di berbagai tingkat
pendidikan.
—Gary Becker, peraih Nobel di bidang ekonomi
Apa yang membuat sistem kesehatan yang baik? Apa yang membuat sistem kesehatan adil? Dan
bagaimana kita tahu apakah sistem kesehatan bekerja sebaik mungkin? Pertanyaan-pertanyaan ini
menjadi bahan perdebatan publik di sebagian besar negara di dunia.
—Gro Harlem Brundtland, direktur jenderal, Organisasi Kesehatan Dunia, 2000
[Pendidikan] dapat menambah nilai produksi dalam perekonomian dan juga pendapatan orang yang
telah dididik. Tetapi bahkan dengan tingkat pendapatan yang sama, seseorang dapat memperoleh
manfaat dari pendidikan—dalam membaca, berkomunikasi, berdebat, mampu memilih dengan cara yang
lebih tepat, dianggap lebih serius oleh orang lain, dan seterusnya.
—Peraih Nobel Amartya Sen, Pembangunan sebagai Kebebasan, 1999
Lambatnya peningkatan status kesehatan orang-orang kita telah menjadi masalah yang sangat
memprihatinkan. Tidak dapat disangkal fakta bahwa kita belum memberikan perhatian yang memadai
pada dimensi pembangunan ini sejauh ini.
—Manmohan Singh, perdana menteri India, 2005
8.1 Peran Pusat Pendidikan dan Kesehatan

Pendidikan dan kesehatan merupakan tujuan dasar pembangunan; mereka adalah tujuan
penting dalam diri mereka sendiri. Kesehatan adalah pusat kesejahteraan, dan pendidikan
sangat penting untuk kehidupan yang memuaskan dan bermanfaat; keduanya mendasar bagi
gagasan yang lebih luas tentang kemampuan manusia yang diperluas yang terletak di jantung
makna pembangunan (lihat Bab 1). Pada saat yang sama, pendidikan memainkan peran
kunci dalam kemampuan negara berkembang untuk menyerap teknologi modern dan
mengembangkan kapasitas untuk pertumbuhan dan perkembangan yang mandiri. Selain itu,
kesehatan merupakan prasyarat untuk peningkatan produktivitas, dan pendidikan yang
berhasil bergantung pada kesehatan yang memadai juga. Jadi, baik kesehatan maupun
pendidikan juga dapat dilihat sebagai komponen vital pertumbuhan dan perkembangan—
sebagai input bagi fungsi produksi agregat. Peran ganda mereka sebagai input dan output
memberikan kesehatan dan pendidikan kepentingan sentral mereka dalam pembangunan ekonomi.
Sulit untuk melebih-lebihkan betapa dramatisnya peningkatan kesehatan dan pendidikan
dunia. Pada tahun 1950, sekitar 280 dari setiap 1.000 anak di
359
negara berkembang secara keseluruhan meninggal sebelum ulang tahun kelima mereka. Pada tahun 2008,
jumlah tersebut telah turun menjadi 118 per 1.000 di negara-negara berpenghasilan rendah, dan 57 per
1.000 di negara-negara berpenghasilan menengah (meskipun sekarang dibandingkan dengan 7 per 1.000
di negara-negara berpenghasilan tinggi dan hanya 4 di banyak negara Eropa). pembunuh telah sepenuhnya
atau hampir diberantas. Cacar biasa membunuh lebih dari 5 juta orang setiap tahun; virus tidak lagi ada di
luar beberapa sampel laboratorium. Penyakit utama anak-anak seperti rubella dan polio sebagian besar
telah dikendalikan melalui penggunaan vaksin. Selain itu, beberapa dekade terakhir telah menyaksikan
perluasan literasi dan pendidikan dasar lainnya yang belum pernah terjadi sebelumnya secara historis
Literasi Kemampuan membaca kepada mayoritas orang di negara berkembang. Perserikatan Bangsa-Bangsa melaporkan bahwa meskipun
dan tulis.
masih terdapat 780 juta orang buta huruf berusia 15 tahun atau lebih di dunia pada tahun 2004, kabar
baiknya adalah bahwa 82% dari semua orang melek huruf saat ini, dibandingkan dengan hanya 63% pada
tahun 1970.2 Tetapi hampir dua pertiga orang buta huruf di dunia adalah perempuan.
Terlepas dari pencapaian luar biasa seperti itu, negara-negara berkembang terus menghadapi
tantangan besar ketika mereka berusaha untuk terus meningkatkan kesehatan dan pendidikan rakyatnya.
Distribusi kesehatan dan pendidikan di dalam negara sama pentingnya dengan distribusi pendapatan;
harapan hidup mungkin cukup tinggi untuk orang kaya di negara berkembang tetapi jauh lebih rendah untuk
orang miskin. Angka kematian anak di negara berkembang tetap sepuluh kali lipat lebih tinggi daripada
yang ditemukan di negara kaya. Kematian ini umumnya disebabkan oleh kondisi yang mudah diobati,
termasuk jutaan orang yang terus meninggal setiap tahun karena dehidrasi akibat diare. Jika tingkat
kematian anak di negara berkembang turun ke tingkat yang berlaku di negara maju, kehidupan lebih dari 8
juta anak akan diselamatkan setiap tahun. Banyak anak yang bertahan hidup menderita masalah kekurangan
gizi kronis, infeksi parasit yang melemahkan, dan penyakit berulang lainnya. Masalah yang disebabkan oleh
kekurangan mikronutrien utama seperti yodium, serta protein, mempengaruhi hampir 2 miliar orang, tetapi
anak-anak sangat rentan. Sementara seorang anak di Eropa, Amerika Utara, atau Jepang dapat
mengharapkan untuk menerima lebih dari 12 tahun sekolah, rata-rata anak di sub-Sahara Afrika dan Asia
Selatan dapat mengharapkan untuk menghabiskan kurang dari lima tahun di sekolah—sebelum
memperhitungkan ketidakhadiran guru. dan tidak membuat penyesuaian untuk kekurangan buku sekolah
dan sumber daya lainnya bahkan ketika seorang guru hadir. “Suara orang miskin” di Kotak 8.1 menyampaikan
beberapa dampak dari perampasan di bidang kesehatan dan pendidikan terhadap kehidupan masyarakat.
Dalam bab ini, kita mengkaji peran pendidikan dan kesehatan dalam pembangunan ekonomi. Kedua
Modal manusia Investasi produktif masalah human capital ini diperlakukan secara bersamaan karena keterkaitannya yang erat. Pandangan
yang diwujudkan dalam pribadi
kami pada hubungan antara kesehatan dan pendidikan mencakup perlakuan analitis yang serupa, karena
manusia, termasuk keterampilan,
kemampuan, cita-cita, kesehatan,
keduanya merupakan bentuk modal manusia; dampak ganda dari efek pengeluaran kesehatan terhadap
dan lokasi, sering kali dihasilkan efektivitas sistem pendidikan dan sebaliknya; dan fakta mendasar bahwa ketika kita berbicara tentang
dari pengeluaran untuk pendidikan, berinvestasi dalam kesehatan seseorang dan berinvestasi dalam pendidikan seseorang, kita berbicara
program pelatihan di tempat kerja, tentang orang yang sama. Kami kemudian mempertimbangkan kapal hubungan antara pendapatan di satu
dan perawatan medis.
sisi dan kesehatan dan pendidikan di sisi lain.
Terlepas dari hubungan dekat mereka, Anda akan melihat bahwa pendapatan rumah tangga yang lebih
tinggi tidak menjamin peningkatan kesehatan dan pendidikan: Modal manusia harus diberikan perhatian
langsung dalam dirinya sendiri, bahkan di ekonomi yang berkembang pesat.
Kesehatan dan pendidikan dapat didistribusikan dengan sangat tidak merata, seperti halnya pendapatan
dan kekayaan. Tetapi peningkatan kesehatan dan pendidikan membantu keluarga melarikan diri dari beberapa

Economic Development 11th Todaro 335 386

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Economic Development 11th Todaro 335 386

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Machine Translated by Google

BAB 6 Pertumbuhan Penduduk dan Pembangunan Ekonomi 309

310 BAGIAN DUA Masalah dan Kebijakan: Dalam Negeri

Urbanisasi dan Pedesaan-Perkotaan

Dengan mendorong pertumbuhan ekonomi, urbanisasi membantu mengurangi kemiskinan absolut

—Martin Ravallion, Shaohua Chen, dan Prem Sangraula, 2008

7.1 Dilema Migrasi dan Urbanisasi

312 BAGIAN DUA Masalah dan Kebijakan: Dalam Negeri

GAMBAR 7.1 Penduduk Perkotaan dan Pendapatan Per

Sumber: UN-Habitat, “State of the World's Cities, 2001,” http://www.unchs.org/

Urbanisasi: Tren dan Proyeksi

BAB 7 Urbanisasi dan Migrasi Desa-Kota 313

GAMBAR 7.2 Urbanisasi lintas Waktu dan Tingkat Pendapatan

Sumber: Bank Internasional untuk Rekonstruksi dan Pembangunan/Bank Dunia,

orang tinggal di kota-kota di negara berkembang, 38% dari 724 juta

314 BAGIAN DUA Masalah dan Kebijakan: Dalam Negeri

GAMBAR 7.3 Proporsi Penduduk Perkotaan Berdasarkan Wilayah, 1950–2050

Meskipun sebagian besar pertumbuhan perkotaan negara berkembang akan ditemukan di

BAB 7 Urbanisasi dan Migrasi Desa-Kota 315

GAMBAR 7.4 Megacities: Kota dengan 10 Juta Penduduk atau Lebih

Populasi dalam jutaan

menawarkan keuntungan pengurangan biaya ekonomi aglomerasi dan skala ekonomi

316 BAGIAN DUA Masalah dan Kebijakan: Dalam Negeri

Daerah kurang berkembang: Daerah perkotaan

BAB 7 Urbanisasi dan Migrasi Desa-Kota 317

GAMBAR 7.6 Pertumbuhan Tahunan Penduduk Perkotaan dan Kumuh, 1990–2001

Asia SelatanAsia Timur

Amerika Latin dan Karibia

318 BAGIAN DUA Masalah dan Kebijakan: Dalam Negeri

7.2 Peran Kota

BAB 7 Urbanisasi dan Migrasi Desa-Kota 319

tidak harus menolak pekerjaan besar karena kurangnya kapasitas, pengaturan

320 BAGIAN DUA Masalah dan Kebijakan: Dalam Negeri

KOTAK 7.1 TEMUAN Munculnya Kawasan Industri atau Cluster di China

'perlombaan ke bawah' yang merusak dalam hal produk

membuktikan "transisi." Penelitian mereka mendukung kesimpulan bahwa pengelompokan

tetangga berlaku menawarkan pengganti institusional untuk penegakan

BAB 7 Urbanisasi dan Migrasi Desa-Kota 321

negara maju tetapi membutuhkan pendanaan yang cukup untuk diinvestasikan

322 BAGIAN DUA Masalah dan Kebijakan: Dalam Negeri

Skala Perkotaan yang Efisien

BAB 7 Urbanisasi dan Migrasi Desa-Kota 323

7.3 Masalah Raksasa Perkotaan

324 BAGIAN DUA Masalah dan Kebijakan: Dalam Negeri

BAB 7 Urbanisasi dan Migrasi Desa-Kota 325

Negara Populasi Kota Terbesar Populasi Kota Terbesar Kedua Perbandingan

Kanada Toronto, 5.035 Montreal, 3.603 1.40

Bias Kota Pertama

Penyebab Raksasa Perkotaan

326 BAGIAN DUA Masalah dan Kebijakan: Dalam Negeri

GAMBAR 7.7 Politik dan Konsentrasi Perkotaan

Catatan: N = jumlah negara dalam grup.

BAB 7 Urbanisasi dan Migrasi Desa-Kota 327

efek roti dan sirkus, mengingat ungkapan kebijakan "bagi-sewa"

7.4 Sektor Informal Perkotaan

328 BAGIAN DUA Masalah dan Kebijakan: Dalam Negeri

BAB 7 Urbanisasi dan Migrasi Desa-Kota 329

GAMBAR 7.8 Pentingnya Pekerjaan Informal di Kota Terpilih

Kebijakan Sektor Informal Perkotaan

Dalam hubungannya dengan sektor lain, sektor informal memiliki keterkaitan

330 BAGIAN DUA Masalah dan Kebijakan: Dalam Negeri

Pendapatan sektor informal tetap lebih tinggi dibandingkan pendapatan di

Untuk mendukung pandangan yang terakhir, sektor formal di negara-negara berkembang