Содержание

1. Вопрос: Основные цели формирования электронного государства…………3

2. Вопрос: Правовое регулирование Интернета: проблемы и перспективы…..11
3. Задача………………………………………………………………………...….21
Список использованных нормативных актов, материалов судебной
практики и специальной литературы…………………………………………….26
 1. Вопрос: Основные цели формирования электронного государства

Содержание понятия «электронное правительство» сегодня заслуженно

находится в одном ряду с понятием «эффективность государственного
управления». В этом контексте данный термин все чаще используется в
лексике руководителей органов государственной власти различного уровня.
Большое внимание, уделяемое государственными органами теме
беспроводных средств связи, информационно-коммуникационным
технологиям (далее - ИКТ), электронному оказанию услуг населению,
электронному правительству, связано с реальной необходимостью повышения
эффективности государственного управления. Связано это и со сравнительно
невысокой международной оценкой Российской Федерации по индексу Е-
готовности на фоне международного формирования глобальной
инфраструктуры, нацеленной на эффективное использование
информационного коммуникационного пространства и накопленного в этой
части ресурса, особенно в сети Интернет.1 Кстати, Интернет, его
распространенность является своеобразным индикатором, отражающим
степень вовлеченности того или иного государства в глобальную
информационно-технологическую систему, например, по количеству доменов,
масштабности и специфике находящейся в них информации.
Обоснованность опасений России в отставании состоит в том, что в свое
время принятая ключевая Федеральная целевая программа «Электронная
Россия» (2002 - 2010 годы), утвержденная Постановлением Правительства РФ
от 28 января 2002 г. № 65,2 во многом была не реализована.
К слову сказать, в положениях об органах исполнительной власти, в их
регламентах, в практической организации их деятельности не всегда
информационно-коммуникационная составляющая оценивается как

1
Тарасов А.М. Электронное правительство: понятие и система // Право и кибербезопасность. - 2015. - № 2. - С.
10 - 21.
2
Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 (ред. от 09.06.2010) «О федеральной целевой
программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации. -
2002. - № 5. - Ст. 531.

3
перспективный и стратегический ресурс повышения эффективности
государственного управления, а зачастую используется только как
электронный способ организации работы канцелярий с документооборотом. К
тому же сегодня нередко деятельность государственных органов в этом
направлении рассматривается как «сервильная», направленная на оказание в
основном услуг населению страны.
Отметим, что методология выведения оценки уровня национального
прогресса в сфере ИКТ между государствами - членами ООН опирается на
статистический анализ и сопоставление инфраструктур ИКТ и потенциала
человеческих ресурсов. Заключительным результатом при этом является
индекс электронного правительства. Данный индекс ежегодно рассматривается
в качестве контрольной точки прогресса и оценивается как полезное средство,
которое должны учитывать государственные должностные лица высокого
ранга. Индекс электронного правительства определяет, взвешивает и
идентифицирует условия создания такой среды функционирования
электронного правительства, которая гарантирует любой социальной группе
страны доступ к необходимой информации и правительственным услугам,
находящимся на электронных носителях. При этом результаты выстраивания
стран по индексу развития электронного правительства связаны с уровнями
экономического, социального и демократического развития соответствующего
государства, степенью прозрачности и доступности информации.
Как известно, в настоящее время достаточно широко используются
словосочетания, обозначающие термины, компонентом которых является
слово «электронный», например «электронная администрация», «электронное
государство», «электронная Европа», «электронный город», «электронный
банкинг», «электронный офис», «электронные услуги» и даже «электронный
человек».3

3
Электронный человек (гражданин) - это человек, имеющий необходимые знания и навыки применения
компьютерной техники и современных компьютерных программ и на основе этого умеющий производить
полезный продукт. Из таких «электронных людей, граждан» формируются информационное общество и
государство.

4
 Для наиболее точного понимания термина «электронное государство»
важно уяснить связь и различия между такими смежными понятиями, как
«информационное общество», «электронное государство», «электронная
администрация», «электронное правительство». При этом под
информационным обществом следует понимать социально-экономическую
формацию, основной движущей силой которой являются интеллектуальные
информационные технологии и люди, владеющие навыками применения таких
технологий.4
В качестве синонима к термину «электронный» иногда употребляется
слово «цифровой» («цифровые технологии», «цифровая связь», «цифровое
изображение»). Между тем понятие «цифровой» нетождественно понятию
«электронный». Цифровые технологии являются частью электронных, одним
из технических электронных способов или средств.
Понятие «электронное правительство» употребляется в широком и узком
значении. В узком оно включает в себя применение электронных способов
управления центральными органами исполнительной власти
(правительством).5 Фактически в таком значении активно этот термин стал
применяться администрацией Президента США Б. Клинтона, являвшейся
центральным органом государственной исполнительной власти США. Именно
в этот период вопросы применения оргтехники, компьютеризации, внедрения
электронных способов государственного управления в США приобрели
стратегическое значение. В зарубежных государствах, которые одними из
первых обратили серьезное внимание на новационные информационно-
технологические разработки таких стран, как США, Великобритания, Япония,
ФРГ, Франция, понятие «электронное правительство» воспринималось на
начальном этапе, скорее всего, как средство, позволяющее правительству
использовать достижения интернет-технологий в целях повышения
эффективности управления по предоставлению гражданам простого
4
Исаева П.А. Информационное право. Актуальные проблемы теории и практики. - М.: Юрайт, 2014. – С.28.
5
Китрова Е.В., Кузьмин В.А., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ
«О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой
информации» (постатейный). – М.: Право, 2015. – С.125.

5
электронного доступа к программам, услугам и информационным ресурсам
правительства.
Вместе с тем следует отличать правительство, обладающее электронным
интерфейсом (онлайновое правительство, Government on-line), от электронного
правительства в более широком значении, поскольку онлайновый интерфейс
является неотъемлемым элементом, только частью системы электронного
правительства. Поэтому онлайновое правительство - это еще не электронное
правительство, так как под последним нужно понимать комплексную
перестройку устоявшихся форм организационной деятельности. Ведь,
например, прозрачность системы госуправления, ее дебюрократизация,
декоррупционность, подконтрольность не достигаются простым
подключением к системе Интернет. Таким образом, простым
распространением электронных способов связи проблему повышения
эффективности управления в целом и электронного в частности не решить.6
Акцент при формировании и развитии системы электронного
правительства должен быть сделан на том, что электронное правительство не
является только частным технологическим решением, а эффективным
механизмом, средством, способом масштабного информационного
преобразования государства и общества путем глобального внедрения и
распространения информационно-коммуникационных технологий во всех
государственных и общественных сферах деятельности. Для достижения таких
целей необходимо создание инфраструктуры электронного управления и ее
правовое, организационное, кадровое, информационное, финансовое,
техническое, научно-методическое обеспечение. Все перечисленные базовые
компоненты являются основой для реинжиниринга государственного
управления, создания и эффективного функционирования электронного
правительства в широком смысле его понимания.

6
Чернякова Е.Е. Система «Электронный бюджет» - инструмент обеспечения прозрачности, открытости и
подотчетности деятельности в сфере управления общественными финансами // Финансы. - 2015. - № 8. - С. 3 -
14.

6
 В целях оптимизации управленческой деятельности государства
целесообразно понятие «электронное правительство» или употреблять только
в значении федеральных органов государственной исполнительной власти, или
распространить на все ветви государственной власти и употреблять данный
термин в более широком значении. То есть понятие «E-Government»
применять для обозначения государства как политического института,
представленного всеми тремя ветвями власти, а не только центральным
правительством (исполнительной властью). В этом понимании E-Government
включает в себя не только федеральную исполнительную ветвь власти, а
государственную электронную систему управления, созданную для всех
ветвей власти.
Таким образом, в широком значении в понятие «электронное
правительство» включается специальный комплекс организационно-
технических средств, способов, форм, методов, нацеленных на обеспечение
электронного взаимодействия государства с различными органами власти,
коммерческими структурами, гражданами (G2G, Government-to-Government),
государственными служащими (G2E, Government-to-Employees), гражданами
(система отношений G2C, Govemment-to-Citizen), бизнесом (G2B, Government-
to-Business). В рамках такого комплексного подхода, например, то же самое
внешнее и внутреннее делопроизводство и взаимодействие опосредуются
широким и активным использованием сетевых компьютеров, компьютерных
технологий и сопутствующего им современного программного обеспечения.
Как свидетельствует анализ Конституции РФ,7 других конституционных
и федеральных законов, указов Президента РФ, а также постановлений
Правительства РФ, которыми, в частности, утверждены положения о
соответствующих органах исполнительной власти, в России на федеральном
уровне функциональная система (структура) государственных органов власти
и управления выглядит следующим образом:

7
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 года (с учетом
поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

7
 - Президент РФ (глава 4, ч. 1 ст. 11 и др. Конституции РФ),
Администрация Президента РФ, обеспечивающая деятельность главы
государства, в том числе с применением электронного способа деятельности;
- Совет Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания РФ
(глава 5, ч. 1 ст. 11 и др. Конституции РФ), их комитеты, комиссии, а также их
аппараты, обеспечивающие деятельность Федерального Собрания РФ,
включая электронные способы;
- Правительство РФ (глава 6, ч. 1 ст. 11 и др. Конституции РФ), его
аппарат, министерства и ведомства, их аппараты, обеспечивающие
электронную деятельность Правительства РФ, руководство федеральных
министерств и ведомств;
- Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ и суды, входящие в
возглавляемую Верховным Судом РФ судебную систему; Высший
Арбитражный Суд РФ и суды, входящие в возглавляемую Высшим
Арбитражным Судом РФ судебную систему (судебную власть) (глава 7, ч. 1 ст.
11 и др. Конституции РФ), а также их аппараты, обеспечивающие
деятельность судебных органов, в том числе электронным способом.
Государственные органы со специальным статусом. Например:
- прокуратура Российской Федерации (ст. 129 Конституции РФ);
- Счетная палата Российской Федерации (ст. 101, п. 5 и др. Конституции
РФ);
- Уполномоченный по правам человека в РФ (ст. 103, ч. 1, п. «е»,
Конституции РФ).
К органам государственной власти также относятся органы
исполнительной и законодательной (представительной) власти субъектов
Российской Федерации (ч. 2 ст. 11 и др. Конституции РФ). Отметим, что в
соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти.
Применение перечисленными выше государственными органами
электронных систем управления выходит за рамки госорганов, тем более

8
исполнительной власти. В данном случае будет правильно употреблять термин
не «электронное правительство», а «электронное государственное
управление», или «электронная система государственного управления», или
«электронное государство». Распространение возможностей электронного
управления на деятельность всех ветвей власти, включая судебную, различных
госорганов (например, прокуратуру Российской Федерации, Счетную палату
Российской Федерации) направлено на повышение эффективности
государственного управления в целом, а не только исполнительной ветви
власти. Для того чтобы термин «электронное государственное управление»
наполнить более широким содержанием, следует учитывать необходимость
распространения механизмов электронного управления на государственные
органы законодательной (представительной) и исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Таким образом, электронное государственное управление - это
целенаправленное соучастие и воздействие субъектов всех ветвей и органов
государственной власти на различные сферы общественной жизни с
использованием информационно-коммуникационных технологий с целью
повышения эффективности государственного управления, оперативного
осуществления взаимодействия между государственными органами, а также
упрощения процедур взаимодействия государства с неправительственными
организациями, бизнесом, населением в сфере оказания электронных услуг.
Электронное государственное управление направлено также на достижение
таких весьма позитивных целей, как снижение уровня бюрократизации и
коррупционности в системе государственной власти.
Важно также в систему электронного управления включить и местные
(муниципальные) органы власти, не являющиеся органами государственной
власти. С учетом необходимости формирования и реализации способов
электронного управления, оказания услуг населению не только на
федеральном, но и на региональном уровнях (независимо от местонахождения
и времени) содержание термина «электронное правительство» в этом случае

9
еще более расширится. Речь в таком случае (с учетом муниципальных органов
власти) должна уже идти не только об электронном государственном
управлении, а об электронной администрации вообще. Для России, учитывая
ее географический масштаб, является реальной необходимость в оперативной
и беспроводной передаче информации на значительные расстояния, а
включение регионов в систему электронного управления и оказания услуг
населению должно быть внедрено повсеместно.
Таким образом, понятие «электронное государственное управление» или
«электронная система государственного управления» включает в себя
электронное обеспечение и его использование всеми органами
государственной власти различного уровня и ветвей. Понятие же «электронная
администрация» по своему содержанию шире понятий «электронное
государство» или «электронное государственное управление», так как в него
включается и применение электронных способов управления местными
органами власти, которые не входят в функциональную систему органов
государственной власти.

10
 2. Вопрос: Правовое регулирование Интернета: проблемы и
перспективы

В настоящее время одним из самых главных достижений

информационно-коммуникационных технологий в обществе является
Интернет. Следует отметить, что сегодня Интернет является не просто
техническим условием, которое призвано облегчить современному человеку
его непростое существование в высокоразвитом обществе, но и новым
пространством, в котором возникает большое количество общественных
отношений, требующих правового регулирования. Но вместе с этим сеть
Интернет тоже нуждается в правовом осмыслении и регулировании. Все это
характеризуется тем, что Интернет, помимо влияния на развитие техники и
технологий, также оказал огромное влияние на общество, изменяя течение его
жизни, и предстал как сложное, многоуровневое явление.
Как известно, основой существования Интернета является компьютерная
сеть и технологии, позволяющие объединять различные компьютеры в единое
целое. Впервые словом «Интернет» была названа именно совокупность двух
компьютерных сетей - ARPAnet и MILnet, к которой впоследствии
присоединилось множество других компьютерных сетей, и к настоящему
моменту она представляет собой так называемую сеть сетей.8 Как и любая
другая компьютерная сеть, Интернет имеет единственное назначение -
обеспечение точной и качественной пересылки информации с одного
компьютера на другой.
Тем самым Интернет является сетевой организацией. Сетевые
организации - это организации, которые используют в управлении
производством и бизнесом сетевые связи, отношения и технологии.9
Как указывает П. Краснов, «суть сетевых организаций очень проста -
отсутствие единого управляющего органа и множественность центров

8
Лейнер Б. Краткий курс истории Интернет // Информационный бюллетень Jet info. - 2014. - № 14 (45). –
С.15.
9
Тедеев А.А. Информационное право: учебник. - М.: Право, 2015. – С.14.

11
управления. Могут существовать консультационные советы руководителей
ячеек или какие-то временные координационные структуры. По сетевому
принципу построен Интернет».10
Можно констатировать, что Интернет организован по сетевому
принципу, т.е. объединяет в себе огромное количество компьютеров и другой
техники (сотовые телефоны, планшеты), которые отражают в себе субъектов, в
частности пользователей сети.
В результате развития сети и процесса глобальной информатизации
появился новый, наиболее перспективный институт гражданского общества, в
общем виде представляющий собой интернет-сообщество.
Следует отметить, что главная функция Интернета в рамках общества -
служить средством массовой коммуникации. Как средство массовой
коммуникации Интернет, в свою очередь, выполняет такие основные функции,
как информативная, рекреационная, коммуникативная и функция
виртуализации.
Можно сказать, что в открытом и развитом информационном интернет-
пространстве заключается социально выраженное существование
гражданского общества. Учитывая, что открытость - это главный принцип
Интернета, можно отметить, что каждый может стать свидетелем
происходящих событий разного характера в любой точке земли, узнать мнение
людей по всему миру. Тем самым такой инструмент признается самым
перспективным в развитии гражданского общества. Об этом свидетельствует
развитие по всему миру системы электронного правительства.
Ныне гражданин, имеющий доступ к Интернету, имеет возможность
реагировать на текущие события политической жизни, направлять обращения
различным органам государственной власти, принимать участие в
анкетировании, голосовании. Это делает общественное мнение более
динамичным как в плане изменения взглядов на тот или иной предмет, так и в
плане скорости их изменения.

10
Краснов П. Что такое сетевые организации? [Электронный ресурс]. URL: http://www.contr-tv.ru.

12
 Все это показывает, что Интернет способствует формированию и
развитию информационного общества, которое призвано обеспечить
необходимые условия для формирования гражданского общества, и не может
существовать без свободного обмена информацией, доступа каждого
гражданина к необходимым правовым, медицинским, социальным и прочим
источникам.
Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что гражданское общество
в интернет-пространстве идет по естественному пути своего развития,
оказывает положительное влияние на происходящие в обществе события,
служит инструментом полемики и информационного взаимодействия,
обеспечивает осуществление права свободы слова и повышает активность
членов общества. Также следует отметить, что развитие интернет-технологий
влияет на современные политические преобразования и предоставляет
гражданам возможность участвовать в политико-правовом управлении делами
государства.
Исследователи определяют Интернет с помощью нескольких
взаимосвязанных элементов. Например, С.В. Малахов предлагает следующие
понятия: 1) Интернет - это информационная компьютерная сеть, состоящая из
совокупности отдельных информационных компьютерных сетей,
объединенных на основе единого межсетевого протокола; 2) Интернет - это
информационное пространство; 3) Интернет - это виртуальная среда обитания
субъектов общества, в которой возникают, развиваются и прекращаются
реальные общественные отношения; 4) Интернет - это совокупность
существующих в виртуальной среде информационных общественных
отношений.11
Но при этом следует отметить, что ни одно из приведенных выше
определений Интернета не позволяет его охарактеризовать со всех сторон, во
всех гранях и возможностях, что связано со сложностью самой сети Интернет

11
Макарова Е.М. Проблемы правового регулирования использования Интернета в предпринимательской
деятельности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М.: Эксмо, 2013. – С.81.

13
как явления, однако в совокупности они охватывают все структурные и
функциональные особенности Интернета.
Но наряду с рассмотренными понятиями сети Интернет также
существует другой подход к определению данного понятия, который не
ограничивается технической стороной и показывает попытку совмещения с
правом. Некоторые авторы осуществляют попытку охарактеризовать Интернет
с точки зрения осуществляемых им функций и права.
В.А. Копылов определяет Интернет следующим довольно сложным
образом: «Интернет - сетевая глобальная автоматизированная
информационная система, представляющая собой информационную
инфраструктуру информационного общества».12
При этом, развитие информационно-телекоммуникационных технологий
в целом и сети Интернет (как «сети сетей», основанной на едином протоколе и
единой системе маршрутизации) в частности стало, без сомнения, серьезным
испытанием для многих правовых институтов, сложившихся в рамках
социальной реальности, основанной на иных, гораздо менее интенсивных
темпах оборота информации. В последние годы появляется все больше
нормативных и интерпретативных актов, нацеленных на адаптацию системы
законодательства к виртуализации правовых отношений, растет число
законодательных инициатив. Одним из наиболее серьезных факторов,
определяющих необходимость развития данного направления правового
регулирования, является стремительный рост экономических отношений в
сети Интернет. Причем речь идет как об «обычной» дистанционной торговле, в
которой Сеть используется на первый взгляд лишь в качестве способа
коммуникации, так и о новых ее формах, в которых в роли товара (безусловно,
в широком экономическом, а не правовом смысле) выступают либо объекты
сетевой архитектуры (доменные имена, учетные записи и т.п.), либо
виртуальная собственность - воспринимаемые пользователями в качестве в
том числе аналогов вещей материального мира, которые чаще всего могут

12
Копылов В.А. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2014. – С.90.

14
быть соотнесены с результатами интеллектуальной деятельности для целей
правовой квалификации, но едва ли исчерпываются этой характеристикой.
При первом приближении круг проблем, входящих в предмет научного
анализа в данной области, кажется достаточно фрагментарным. Так, проблемы
дистанционной торговли как таковой могут сводиться к тем же проблемам
гражданского права, в том числе в разрезе законодательства о защите прав
потребителей, а проблемы оборота объектов сетевой архитектуры и
виртуальной собственности - исключительно к проблемам интеллектуальных
прав. Вместе с тем полагаем целесообразным попробовать рассмотреть их не с
точки зрения той привычной области деятельности, которая стоит за
соответствующими коммуникациями, т.е. по сути торговли в широком смысле,
а с точки зрения нового пространства этих коммуникаций - сети Интернет.
Технологические и организационные признаки сети Интернет в
сочетании с ключевыми факторами ее современного состояния определяют
«сквозные» проблемы интернет-права, под которыми следует понимать
правовые проблемы, возникшие или возможные в любых правоотношениях в
сети Интернет, вне зависимости от отраслевой принадлежности.13 Данные
проблемы свидетельствуют о предметном единстве отрасли регулирования. К
их числу допустимо отнести следующие.
1. Идентификация пользователя. Данная проблема стала очевидной еще
на первом, экспериментальном этапе развития интернет-права. Пользователь в
техническом смысле и пользователь в общесоциальном, в том числе правовом,
смысле - не одно и то же. Фактически разные люди сейчас могут работать
через одну и ту же учетную запись (не говоря уже об IP-адресе).
2. Юрисдикция. Данная проблема актуализировалась именно в период
коммерциализации Всемирной паутины в первой половине 1990-х гг. С учетом
сложности и распределенности сетевой инфраструктуры, в том числе
технологических ресурсов, между разными юрисдикциями классические

13
Архипов В.В., Килинкарова Е.В., Мелащенко Н.В. Проблемы правового регулирования оборота товаров в
сети Интернет: от дистанционной торговли до виртуальной собственности // Закон. - 2014. - № 6. - С. 120 - 128.

15
правила определения юрисдикции неприменимы в чистом виде к интернет-
отношениям.
3. Информационные посредники. В понятие «информационный
посредник» входит множество субъектов, связанных с обеспечением сетевой
инфраструктуры, т.е. не только операторы социальных сетей и файлообменных
ресурсов (часто обозначаемые этим термином в контексте WEB 2.0), но и,
например, интернет-провайдеры.
Под информационным посредником в законодательном смысле (ст.
1253.1 Гражданского кодекса РФ,14 может пониматься широкий круг лиц,
участвующих в интернет-отношениях, в том числе, в отдельных случаях, и
лица, участвующие в интернет-торговле, если они являются владельцами
сайтов в смысле п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации»15 и
размещают информацию, например, о предложениях продавцов, адресованную
потенциальным покупателям.
Обратим внимание, что диспозиция нормы, отраженной в тексте ст.
1253.1 ГК РФ, содержит лишь положения об ответственности за нарушение
интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационной сети,
однако относящееся к гипотезе нормы определение информационного
посредника (включающее три вида лиц - лица, осуществляющие передачу
материала в информационно-телекоммуникационной сети; лица,
предоставляющие возможность размещения материала или информации,
необходимой для его получения с использованием информационно-
телекоммуникационной сети; лица, предоставляющие возможность доступа к
материалу в этой сети) с учетом буквального по объему и системного по
способу толкования может распространяться на субъектов любых гражданско-
правовых отношений, в том числе связанных с интернет-торговлей.

14
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 28.11.2015) //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. - № 52 (1 ч.). - Ст. 5496.
15
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» // Российская газета. – 2006. - № 165.

16
 Исходя из того что данные проблемы рассматриваются как «сквозные»,
они определяют круг правовых рисков, связанных с деятельностью субъектов,
участвующих в процессе оборота товаров в сети Интернет, а именно рисков,
проистекающих из проблем идентификации пользователей, определения
юрисдикции (которую более широко можно интерпретировать как проблему
определения юридически значимого места совершения того или иного
действия), а также ответственности информационных посредников за
информацию, размещенную на их ресурсах третьими лицами.
Отношения в сети Интернет, обладающей единством протокола и
системы разрешения обращений к доменным именам, дающей пользователям
ранее невозможную степень объема, скорости, доступности, простоты
распространения и глобальности любой информации (что, однако,
подразумевает и наличие «сквозных» проблем интернет-права), могут
регулироваться различными способами, и не только правовыми.
Один из уроков, которые, по мнению Л. Лессига, можно извлечь из
системного изучения юридических аспектов Всемирной паутины, таков:
применительно к данной области право как таковое не всегда выступает в
качестве наиболее эффективного социального регулятора.
Л. Лессиг предлагает упрощенную, но от того не менее эффективную
теоретическую модель, согласно которой дополнительным к правовому
способом регулирования отношений в сети Интернет может послужить
регулирование (1) посредством внутренних правил сообщества (неправовое
саморегулирование), (2) «рынка» (определения доступности тех или иных
ценностей за счет воздействия, например, на ценовую политику) и (3)
«архитектуры» (воздействие на то, как устроены «физические» или
аналогичные условия, в которых реализуются отношения, с целью в принципе
исключить возможность нежелательных отношений).16 При этом наиболее
актуальным следует назвать не до конца реализованный потенциал
«архитектурного» регулирования, в том числе и на локальном уровне.
16
Право интеллектуальной собственности: актуальные проблемы: монография / С.М. Михайлов, Е.А.
Моргунова, А.А. Рябов и др.; под общ. ред. Е.А. Моргуновой. - М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2014. - 176 с.

17
 Собственно, из такой концепции следует вывод о наличии как минимум
двух групп законодательных и теоретических подходов к регулированию
отношений в сети Интернет, основанных на регулировании (1)
инфраструктурных элементов Сети и (2) уровней интернет-архитектуры.
Согласно модели инфраструктурных элементов архитектура сети
Интернет, подлежащая правовому регулированию, дифференцируется по
функциональному делению элементов инфраструктуры - сайтам, интернет-
страницам, доменным именам и пр. Объекты правового регулирования
определяются как будто бы с точки зрения пользователя-неспециалиста,
имеющего дело с конкретно воспринимаемым отдельным объектом.
В соответствии же с моделью уровней интернет-архитектуры
архитектура сети Интернет, подлежащая правовому регулированию,
дифференцируется по степени дистанцированности объекта от аппаратного и
инженерного обеспечения связи и может включать в себя следующие уровни:
контент, приложения, протокол TCP, протокол IP, интерфейс связи устройства
с Сетью, физическую составляющую.
С точки зрения данной модели не должно быть смешения правового
регулирования по уровням.
Таким образом, проблемы интернет-права в сети Интернет по существу
связаны со следующими институтами гражданского права: понятием и формой
заключения договора, а также комплексом институтов, относящихся к защите
прав потребителей, особенно в контексте их информационных прав.
Проведенный анализ в целом показывает несовершенство
отечественного правового регулирования в области оборота товаров в сети
Интернет, выявляет отсутствие системы сдержек и противовесов
применительно к правоотношениям предпринимателей и потребителей. Хотя
последние изменения, внесенные Федеральным законом от 30.09.2013 № 260-
ФЗ «О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской
Федерации»17, и решили частично одну из проблем интернет-права, установив
17
Федеральный закон от 30.09.2013 № 260-ФЗ «О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса
Российской Федерации» // Российская газета. – 2013. - № 223.

18
дополнительную гарантию защиты прав потребителей при их участии в
правоотношениях с иностранным элементом, они в то же время явно
свидетельствуют о необходимости модификации подходов и методов правовой
регламентации дистанционной торговли, особенно в сети Интернет. В связи с
этим, следует уделить внимание следующим направлениям развития
законодательства и способам разрешения правовых проблем, возникающих
при осуществлении дистанционной коммерческой деятельности.
Необходима комплексная систематизация законодательства в области
электронной коммерции, о которой уже не раз говорили исследователи.
Основываясь на положениях современного законодательства, следует
способствовать принятию российского закона (кодекса) о дистанционной
торговле, который бы определенно установил единые для всех правила рынка
электронной коммерции, а также расширил понятийный аппарат в данной
сфере.
Основные проблемы налогообложения операций по дистанционной
торговле в Интернете могут быть обусловлены, во-первых, особенностями
самой Сети (в данном случае решение предполагает прежде всего внесение
изменений в законодательство иной отраслевой принадлежности) и, во-
вторых, особенностями юридических конструкций, используемых при
определении элементов налога, применение которых в отношении
электронной торговли может вызывать определенные сложности и которые
могут быть решены путем совершенствования нормативно-правового
регулирования именно налоговых правоотношений - прежде всего налогового
законодательства и международных договоров по вопросам налогообложения.
Проблемы налогообложения операций при дистанционной торговле с
использованием сети Интернет могут затрагивать и процедурные (например,
идентификация налогоплательщика), и сущностные вопросы подоходного и
косвенного налогообложения.
Ключевой проблемой налогового администрирования электронной
торговли, которая возникает прежде всего из особых черт сети Интернет,

19
является идентификация участников электронной торговой сделки.
Представляется, что соответствующая проблема в отношении продавцов
может быть отчасти решена путем введения их специальной регистрации.
Вместе с тем следует учитывать, что при разработке правил о регистрации
продавцов, осуществляющих торговлю с использованием Сети, должен быть
учтен широкий спектр бизнес-моделей, используемых при осуществлении
электронной торговли.

3. Задача: Федеральный орган власти по контролю за деятельностью

СМИ возбудил дело против индивидуального предпринимателя Булочникова
П.П. По мнению федерального органа предприниматель нарушил статью 37
Закона о СМИ, поскольку осуществлял распространение эротических изданий

20
в отсутствии запечатанной прозрачной упаковки в незаконном месте рядом со
школой. Возражая, индивидуальный предприниматель указал, что
распространяемое им издание не является эротическим, поскольку не
«эксплуатирует в целом и систематически интерес к сексу», а лишь содержит
на отдельных страницах изображения фотомоделей в обнаженном виде. Кроме
того, предприниматель указал на то, что поскольку местная администрация не
определила конкретные места продаж изданий эротического характера, тем
самым было нарушено его право на распространение таких изданий.
1. Насколько обоснованы аргументы федерального органа по контролю
за деятельностью СМИ?
2. Разрешена ли продажа СМИ эротического характера
несовершеннолетним?
3. Какими критериями следует руководствоваться, чтобы понять,
относится ли СМИ к изданиям, «в целом и систематически эксплуатирующим
интерес к сексу»?

Согласно ч.1 п.1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О

защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»18 к
информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:
информация, предусмотренная частью 2 указанной статьи и запрещенная для
распространения среди детей. Пунктом 7 части 2 ст. 5 указанного ФЗ к
информации, запрещенной для распространения среди детей, относится
информация:
7) содержащая информацию порнографического характера.
Таким образом, Закон об информационной защите детей запрещает
распространение среди детей информации порнографического характера, в то
время как изображение или описание половых отношений между мужчиной и

18
Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию» // Российская газета. – 2010. - № 297.

21
женщиной относит к информации, распространение которой среди детей
определенных возрастных категорий ограничено.
Закон определяет информацию порнографического характера как
информацию, представляемую в виде натуралистических изображения или
описания половых органов человека и (или) полового сношения либо
сопоставимого с половым сношением действия сексуального характера, в том
числе такого действия, совершаемого в отношении животного.
Натуралистичность достигается фиксированием внимания на деталях,
анатомических подробностях и (или) физиологических процессах.
Следует обратить внимание на то, что легальное определение
порнографии базируется исключительно на признаке натуралистичности
изображения/описания и перечислении того, что собственно
изображается/описывается:
1) половые органы человека;
2) половое сношение;
3) сопоставимое с половым сношением действие сексуального характера,
в том числе совершаемое в отношении животного.
Между тем в сексологии порнография определяется как непристойное,
вульгарно-натуралистическое изображение или словесное описание полового
акта, имеющее целью сексуальное возбуждение.19 Интересны, в том числе и
для юристов, разработки сексологов по вопросам идентификации
порнографии, содержащиеся в пособии «Сексологическое исследование и
экспертиза материалов сексуального содержания», подготовленном в 2004
году сотрудниками отдела сексопатологии ФГУ «Московского НИИ
психиатрии Федерального агентства по здравоохранению и социальному
развитию».20
В пособии названо восемь характерных признаков порнографии, два
признака детской порнографии и два признака эротики.

19
Сексологический словарь // URL: http://lib.deport.ru/slovar/sex/p/pornografija.html.
20
Иванов И.С. Правовая защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию:
расширенный научно-практический комментарий. – М.: Право, 2015. – С.35.

22
 К характерным признакам порнографии отнесены:
1) натуралистическое изображение полового акта, в том числе и
суррогатных его форм (мастурбация) с фиксацией внимания на возбужденных
половых органах и анатомо-физиологических подробностях сексуальных
действий (признак охватывается легальным определением информации
порнографического характера);
2) самоцель показа сексуальных сцен (данный признак в Законе не
закреплен);
3) реальность изображения половых актов (данный признак, как и
следующий, развивает понятие натуралистичности);
4) детализированное изображение с использованием крупного плана,
специальных ракурсов, приемов и освещения при показе полового акта,
подчеркивающих физиологические и анатомические подробности;
5) изображение извращенных форм сексуальных действий
(орогенитальные, анальные, гомосексуальные, групповые половые акты)
(данный признак и все последующие могут рассматриваться как своего рода
уточнения возможных форм сопоставимого с половым сношением действия
сексуального характера);
6) изображение нестандартных форм сексуальной активности с
предметами, символизирующими сексуального партнера (одежда, обувь,
предметы обихода и др.), и нетрадиционных способов сексуального
удовлетворения (при причинении или переживании физических или
моральных страданий и др.);
7) изображение сексуальных действий с применением физического
насилия, а равно с лицами, находящимися в беспомощном состоянии;
8) изображение нестандартных сексуальных действий с особыми
объектами (трупами, животными).
К характерным признакам детской порнографии отнесены:
1) изображение ребенка, совершающего реальный или смоделированный
половой акт либо действия, его замещающие (фелляция, куннилингус,

23
анальный секс, мастурбация, в том числе и с использованием
фаллоимитаторов);
2) изображение в сексуальных целях половых органов ребенка, включая
их стимуляцию.
И наконец, характерные признаки эротики:
1) изображение обнаженной натуры взрослых людей и эротических
отношений между ними, где анатомо-физиологические подробности выведены
из поля зрения;
2) фотоиллюстрации техники полового акта без изображения половых
органов, а также рисованные материалы техники полового акта с
изображением гениталий в специальной научной и учебной литературе.
В действующем российском законодательстве представленной авторами
пособия градации сексуального контента на порнографию, детскую
порнографию и эротику нет.
Статья 37 Закона о СМИ21 «Эротические издания» содержит
пространное определение эротики, не позволяющее, однако, отличить ее от
порнографии, но вместе с тем достаточно удобное для правоприменения: «Под
средством массовой информации, специализирующимся на сообщениях и
материалах эротического характера, для целей настоящего Закона понимаются
периодическое издание или программа, которые в целом и систематически
эксплуатируют интерес к сексу».
Таким образом, информация порнографического характера - это
содержание порнографических материалов и предметов.
Поскольку предприниматель осуществлял распространение эротических
изданий в отсутствии запечатанной прозрачной упаковки в незаконном месте
рядом со школой, то он действительно нарушил статью 37 Закона о СМИ.
Следовательно, аргументы федерального органа по контролю за
деятельностью СМИ.

21
Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 13.07.2015) «О средствах массовой информации» // Российская
газета. – 1992. - № 32.

24
 Кроме того, п. 5 ст. 10 ФЗ «О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию» допускается к обороту
информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет,
может быть отнесена информационная продукция, предусмотренная статьей 9
указанного Федерального закона, а также информационная продукция,
содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом: не эксплуатирующие
интереса к сексу и не носящие оскорбительного характера изображение или
описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением
изображения или описания действий сексуального характера.
При всей своей натуралистичности и возбуждающем характере
произведение не должно эксплуатировать интереса к сексу. В чем заключается
эксплуатация и как отличить ее от возбуждающего характера, Закон «О защите
детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» никаких
пояснений на этот счет не содержит.
Однако, необходимо учитывать, что в школе учатся дети от 7-17 лет,
поэтому дети до 16 лет могут посмотреть распространяемое индивидуальным
предпринимателем издание. Следовательно, аргументы предпринимателя
незаконны – он в любом случае нарушил закон, распространяя издание около
школы, поскольку законодательно закреплен запрет на распространение
информации порнографического характера среди несовершеннолетней
аудитории.

Список использованных нормативных актов, материалов

судебной практики и специальной литературы
I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием

12.12.1993 года (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к

25
Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства
Российской Федерации. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006
№ 230-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства Российской
Федерации. – 2006. - № 52 (1 ч.). - Ст. 5496.
3. Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О защите
детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» //
Российская газета. – 2010. - № 297.
4. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации» //
Российская газета. – 2006. - № 165.
5. Федеральный закон от 30.09.2013 № 260-ФЗ «О внесении изменений в часть
третью Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. –
2013. - № 223.
6. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 13.07.2015) «О средствах
массовой информации» // Российская газета. – 1992. - № 32.
7. Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 (ред. от 09.06.2010)
«О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010
годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 5. -
Ст. 531.
II. Специальная литература
8. Архипов В.В., Килинкарова Е.В., Мелащенко Н.В. Проблемы правового
регулирования оборота товаров в сети Интернет: от дистанционной торговли
до виртуальной собственности // Закон. - 2014. - № 6. - С. 120 - 128.
9. Исаева П.А. Информационное право. Актуальные проблемы теории и
практики. - М.: Юрайт, 2014. – 245с.
10.Иванов И.С. Правовая защита детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и развитию: расширенный научно-практический комментарий. – М.:
Право, 2015. – 215с.

26
11.Китрова Е.В., Кузьмин В.А., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному
закону от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности
органов государственной власти в государственных средствах массовой
информации» (постатейный). – М.: Право, 2015. – 259с.
12.Копылов В.А. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. -
М.: Юристъ, 2014. - 512 с.
13.Краснов П. Что такое сетевые организации? [Электронный ресурс]. URL:
http://www.contr-tv.ru.
14.Лейнер Б. Краткий курс истории Интернет // Информационный бюллетень
Jet info. - 2014. - № 14 (45). – С.15.
15.Макарова Е.М. Проблемы правового регулирования использования
Интернета в предпринимательской деятельности: автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. - М.: Эксмо, 2013. - 150 с.
16.Право интеллектуальной собственности: актуальные проблемы:
монография / С.М. Михайлов, Е.А. Моргунова, А.А. Рябов и др.; под общ. ред.
Е.А. Моргуновой. - М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2014. - 176 с.
17.Тедеев А.А. Информационное право: учебник. - М.: Право, 2015. - 464 с.
18.Тарасов А.М. Электронное правительство: понятие и система // Право и
кибербезопасность. - 2015. - № 2. - С. 10 - 21.
19.Чернякова Е.Е. Система «Электронный бюджет» - инструмент обеспечения
прозрачности, открытости и подотчетности деятельности в сфере управления
общественными финансами // Финансы. - 2015. - № 8. - С. 3 - 14.

27