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GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS

UNIOAO UECUTOfiA PgOAMAZONAS

Chachapoyas, 22 de octubre del 2020

VISTOS:

El Dictamen N° D00057&2020-OSCE-SPRI de fecha 13 de octubre del 2020; y,

CONSIDERANDO:

Que, la Unidad Ejecutoæ PROAMAZONAS es una persona jurldica de Derecho Públiœ, aeada por
el Gobiemo Regional Amazonas mediante ORDENANZA REGIONAL N° 323 GOBIERNO
REGIONAL AMAZONAS/CR, de fecha 19 de abril de 2013; como organismo desconœntrado del
Gobiemo Regional Amazonas, œn autonomla tèoiica y administrativa, cuyo objetivo es ejecutar el
programa PROG-78-2009- SNIP: "ESTABLECIMIENTO DE US BASES PARA EL DESARROLLO
RURAL A TRAVCS DEL TURISMO, EN EL CORREDOR TURISTICO DEL VAŁLE DEL
UTCUBAMBA, SECTOR PEDRO RUIZ - LEYMEBAMBA, REGION AMAZONAS".

Que, la Ley de ContrataÒones del Estado - Ley N° 30225 -, y su Reglamento aprobado par el
Deaeto Supremo N° 344-2018-EF, constituyen las normas de desarrołlo que eetablecen las regłøs
que debøn observar las entidades en las œntætaóones que lleven a œbo erogando fondos
públicos

Que, el dla 20 de agosto del 2020 la Unidad Ejecutora PROAMAZONAS convoca el procedimiento
de selección Concurso Público N° 03-202&PROAMAZONAS/CS-1, registrùndose el reeumen ejecutivo y
las bases adminiatrativas por un valor referencial de S/ 445,483.18 (cuatrocientos
cuarentaicinœ mil
cuatrocientœ ochentaitres y 18/100 SoIæ). 1

Que, con fœha 09 de seãembre del 2020 œ registró el pliego de absoluóõn de œnsultas y
observaciones, así œmo las bases integradas.

Que, el 28 de ætiembre del 2020 se procedió a registrar los documentos relaÒonados œn la

presentación de progueetas, œlifiœciön y evaluaóón y otorgamiento de la buena pro otorgada a
favor del Consorcio Supervisor Vial Quiocta.

"" - Que, con fecha 13 de octubre del 2020 la Subdirectora de Procesamiento de Riesgos del Organo
Superior de ContrataÒones del Estedo, dispose que: “Considaændo /as tranfigresiones e la
normaóva de cootætaciones öeł Esfado edverłiäes en las candusiones de los hœhas cæsãonaöos
UP 1 y N° 2; y teniendo en cuønte e/ estado actual öel pæsente procedimiento (consønfido),
conesponöerá el Tiłuler de la Enfided, en su calidad do Is m&s alte øuło/idad e)acułive de su
representade y responsable do la Supervisidn de sus pioceöirniøntos de contæteòón, ininiar el
æspecłivo deslinde de iefiponsabilidedes de conłòrmided œn el act/cu/o 9ᵉ de Is Lay de Contiatacionøs
døl Estado, en ceso se haya perfbccionedo el œntreto. Casa confæ/io, de no heberse perłecfiionedo
el mismo, œceșponde/d adopter les aficiones correctives de conformided œn el art/cu/o 44º de la
Loy, Io cual implied Is dedarełoriø dø nulidad de/ procedimiønto, ain peluicio de inii:fler øl æspecfivo
døslindø de æsponsabilidødes de conłainiidad con el arf/cu/o 9ᵉ de la Ley de Contrataciones del
Estado; esl œrno, impeilir las diiectńœs perłinentes e fin do que /æcfios similaæs no ocunan øn
/ú/uros profieäimienfios de seIecõón“¡ este Didamen ee fundamenta en Io siguiente:

"//. HEC/fOS CUEST/ONAOOS

HECł¥O CUES7”fOf¥A0O f¥• 0s
 GOBIERNO REGIONAL

RESOLUCION DIRECTORAL EJECUTIVA N° 066 -2020-G.R. AMAZONAS-PROAMAZONAS/DE

Chachapoyas, 22 de octubre del 2020

“El recurrente cuesfionó gue la Entidad, en el Capítulo I de la Sección Especifica de las 6ases,
habria consignado diferentes valores referenciales. Asimismo, Genere gue el monto del límite inferior esta
errado, ya gus el monto conecto es de '400,934.87 y no los 5/346,905.02 gue se consignó en
las Bases.

2. And/isis
Previamente, cabe precisar que, el procedimiento de selección metería de análisis fue convocado bajo la
vigencia del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado
aprobado mediante Decreto Supremo N° 082-2019-EF, y su Reglamento, aprobado mediante Decmto
Supremo N° 344-2018-EF, modificada por Decreto Supmmo N° 377-2019-EF y Decreto Supmmo N° 168-
2020-EF, en adelante "Ley" y "Reglamento ", respactivamenta.

2.1 El Principio de Transparencia establece gue las Entidades proporcionan infomiacibn clara y
coherente con el fin de que todas las etapas de la confratacidrj sean comprendidas por los proveedores,
garanfizando la libertad de concurrencia, y que la contratación se desanolle bajo condiciones de
igualdad de trato, objetividad e imparcialidad.

2.2En el literal c) del articulo KB del Reglamento, se ha establecido la forma de cálculo de los
limites del valor referencial de la siguiente manera.' “El valor referencial con los límites inferior y
super¡or gue señala en el numeral 28.2 del artículo 28 de la Ley, cuando corresponda. Estos limites
se calculan considerando dos (2) decimales. Para ello, si el // mife infeifior tiene más de dos (2)
decimales, se aumenta en un dígito el valor del segundo decimal, en el caso del //mi/e superior, se
considera e/ valor del segundo decimal sin
efectuar el redondeo” (El subrayado es agregado). 2

2.3 Asimismo, en el Cap/fu/o I “Generalidades" de la Sección Específica de las Baseo Estándar dal
B Concurso Público para consultoria de obras, contenidas en la Directiva N° 00s-20J9-OSCWCD, se
ha indicado gue el
límite infeifior es el 90% y el límite superior es el 110% del valor refemncial.

2.4 Ahora bi8n, de la revisión al Capítulo I de la Seccidn Específica de las Bases Integradas por la
Entidad se observa lo siguiente:

1.3. VALQRREFERRNClAL’

Lfmites^
Valor Refewnoial

S¿#99,O&*e¥
‹J STROülEhTGS

^*'FS CC•C2 1j0?OLE9

Como sa puede visualizar, se advierte la existencia de dos {2/ montos pera el velor mfemnciel,
actuación que denota incongruencia y pudo ocasionar confusión entre los participantes, vulnerando el
Principio de Transparencia gue se encuentre regulado en el articulo 2 de la Ley de Contrataciones
del Estado.
 GOBIERNO REGIONAL
UNIDAD EJECUTORA PROAMAZONAS

Chachapoyas, 22 de octubre del 2020

tjmire S tiperior

$/ 4gO,03 $.49 S/ 4 ¥8,280.93

CUATNL
C U.OTROC IENTOS ÚUAREIEN
NTATY NOVENÍA IdIL TREINTA Y UNO QUINCC
OS III-TCTENTUT MIL
CON 39‘’J 00
INÉ0 Ét IL NUE\/E MIL TREC tENT
CU TRENT
OS CU ARENTC
AY * @Q$Ç tÇÇ]Q
CU.AIROC1ENTOSSIETE CON Y92TRES
OCHENTA 1úÉ SOLES
0 N ) •7IIL
8 19 t SCLE 5 ocNEN T COt'i
MOVE CIX NTOS CINCO C ON 02 ''10 G SOLES 93.100 SOLb-S

Además de ello, el cálculo del límite inferior del valor referencial no es el conecto, ya gue aplicando
lo dispuesto por el artículo 48 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado el c4lculo
conecto de los límites inferiores serían los siguientes montos: S/ 400,934.87 y W 339,775.3J, con
IGV y sin IGV,
, respectivamente, según se aprecia del cuadro precedente.
o¿
" 2.5 Por lo expuesto, la actuación del Comit5 de Selección estaría vulnerando la normativa de contratación
• pública, para esos casos se ha dispuesto gue, durante el procedimiento de selección, la Entidad
puede declarar la nulidad de oficio, al configurarse alguna de las causales establecidas en el
numeral 44. J, del articulo 44 de la Ley, entre otras causales se encuentra.' “contravengan las
noin›es legales“.

a. co/vcr usiones
- Considerando el análisis desarrollado en el numeral 2.4 del presente Oicfamen, se advierte
vulneración al Principio de Transparencia, al artículo J8 del Reglamento y las Bases Estándar de la
Directiva N° 001- 2019OSCE/CD

HeCHO CUESTIONADO N° 2
1. Cuestionamiento al Pliego de Absolución de Consu/tas y Observaciones - Absolución
de consulta y/u observación contraria a la normativa
El iecunente cuestionó que el Comité de Selección no haye absuelto las consultas u observaciones
de manera objetiva y motivada, y que incluso existen absoluciones gue no conesponden a le
consulta u observación fomiulada.
2. Análisis
Previamente, cabe precisar que, el procedimiento de selección materia de análisis fue convocado
bajo la vigencia del Texto Único Ordenado de la Ley N° J0225, Ley de Contrataciones del Estado
aprobado mediante Decreto Supremo N° 082-2019-EF; y su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 344-2018-EF, modificada por Decreto Supremo N° 377-2019-EF y Decreto Supremo N° 168-
2020-EF, en adelante ”Ley”y "Reglamento’, respectivamente.

2. El Principio de Transparencia establece que les Entidades proporcionan intorrnaeión clara y

coherente con el fin de gue todas las etapas de la contratación sean comprendidas por los proveedores,
garantizando la libertad de concunencia, y gue la contratación se desanolle bajo condiciones de
igualdad de trato, objetividad a imparcialidad.

2.2 El articulo 72.4 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Fstado, establece gue la
absolución se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de consultas y
observaciones que se elabora conforme a lo que establece el OSCE; en el caso de las
observaciones se indica si estas se acogen, se acogen parcialmente o no sa acogen.

2.3 De acuerdo al numeral 7.# de la Oirecfiva /\/° 023-2016-OSCE7CD, establece gue al absolver
las consultas y observaciones, el Comit5 de selección o el órgano encargado de las contestaciones,
según conesponda, debe evitar incluir disposiciones planteadas y/o transgresiones alegadas por el
participante,
 GOBIERNO REGIONAL
UNIDAD EJECUTORA PROAMAZOttAS

ResoLuclou olnecronxi e ecuzivx ›v •oss-zoom. azaxzo‹vas-

p#oauazouxsyoe

Chachapoyas, 22 de octubre del 2020

sa/vo que sea pore promover la competencia en al procedimiento convocado, lo que debará
ser debidamente sustentado por e/ Com#d u ói•gano encerpado y siempre que estfi \finculed8 fiofij l8 rg$
gt/ yg consulta u odservacidn.

2.4 De le ievisián del Pliego de Absolución de Consultas y Observaciones, se advierto lo siguiente.

w e w. ej,

- «w
•• • i+•
ss >i'• in .>»•n '›a' u a en' a ei' <sa'‹ ‹ ía ‹ +o' '' ‹ i' ' r›c r i’n' › vc'. t'' i:'c uIir i asi' 'n nE

Sa puede apieóar del Pliego de Absolución do Consv/las y Observecionos, que les respuostes a
las conaUitas u observaciones númaro 1 y 34 no guardan relación con les conauye• r • °^ •
rvaCiones p/anteedas por los participantes, dado que, an la Observación N° 1 el participante
solicitó ampliar la definición de oó/as simi/arer, por ese mofivo sugirió gus tambi&n se considere
corno obre similar a la recuperecidn dal servido de bens”ilebilided de caminos vecinales, ante lo
cuel, el Cornííá de Selección que. "fie acoge peicielrnenle la observación. (...) se aonsideiarfi al
e•
Ingeniero de Higiene y
V° Seguridad Industrial (...)°. Asimismo, ema Consulte N” 34 el peráÓpanta so/ic/fd se confines si con
la sola presentación de les pautas, siempre que esta referida al o6,/efo de la convocatoria, se la otoigerá
e/ rn&xin›o puntai• •«ieblecido para el facfor de evaluación "Conocimiento del pioyecfo, idenfilfcacióu
de facilidades, dificultades y propuestas de solución", ente lo eual, el Com”ité do Selección decidió no
acoper le observación fiam›uIada, indicando edemás "Que el pastor debe/ establecer las ‹:finco (5)
puntos soticitedas pare que acred/fe ol lector de evaluación "Metodotogle e la p/opuesta".

En esa comerlo, se puede advertir que, las iespuestes dedas por el Oomiffi de Seieccibn no se
mndiaen con les consultas u observaÓones Iórmulades por los paificipantes, lo gus evidencie une clare
vulneración el Principio de Trenspaiencie, el all/cu/o 7'2.4 del Reglernonto y la Direcáva N" 02fi-
20f6•OSC 7OD.
 GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS
UNIDAD EJECUTORA PROAMAgONAS

RESOLUCION OIR£CTORAL EJECUTIVA N• 066 -2020-G.R. AMAZONAS-PROAMAZONAS/DE

Chachapoyas, 22 de octubre de/ 2020

2.5Por lo expuesto, la actuación del Comi/é de Selección estaría vulnerando la normativa de contratación
pública, para esos casos se ha dispuesto que, durante el procedimiento de selección, la Entidad
puede declarar la nulidad de o/icio, al conrigurarse alguna de las causales establecidas en el
numeral 44. J, del artículo 44 de la Ley, entfie otras causales se encuentra. “contravengan las
normas legales”.

3. CONCLUSIONES
3.1. Considerando el análisis desarrollado en el numeral 2.4 del presente Dictamen, se advierte
vulneración al Principio de Transparencia, al artículo 72.4 del Reglamento y la Directiva N° 023-
2016-OSCE/CD.

Que, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 30225 -Ley de Contrataciones del Estado- y su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 344-2018-EF en uso de las facultades conferidas
mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 121-2019- GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GR, de
fecha 08 de febrero de 2019, y contando con el visado de la Unidad de Administración, Dirección de
Infraestructura Básica para el Desarrollo Turístico y Asesor Legal Externo de la Unidad Ejecutora
PROAMAZONAS, respemivamente;

SE RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO.- DECLARAR la nulidad del Concurso Público N° 03-2020-PROAMAZONAS/CS-

PRIMERA CONVOCATORIA, convocada para la contratación del servicio de consultoría de obra:
Mejoramiento de la Carretera Lamud — Quiocta, debiendo retrotraerse hasta la etapa de absolución de
consultas e integración de bases. 5

V’ ARTÍGULO SEGUNDO.— DISPONER la publicación de la presente resolución en el sistema Electrónico

de Contrataciones del Estado — SEACE, el Portal de Transparencia Estándar y portal institucional del
Gobierno Regional de Amazonas.

/teg/szrese y comuníqueme,

C c.
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