3. Rolul contabilitatii in institugile publice ee ease ee ———SSSS——————= 3.1 Aspecte generale Legea contabilitagii ar. 82/1991 republicai, cu modificirile si completirile ultericare starueazi faptul ci instirugile publice au obligatia si organizeze gi s& conduc’ contabilitatea proprie, respectiv contabilicatea financiar’ si dup’ caz, contabilitatea de gestiurie. Similar societitilor comerciale, contabilitatea organizati in cadrul institutilor sectorului public uebuie si asigure fnrcgistrarea cronologici. si sistematica, prelucrarca, publicazea ji pastrarea informagutlor cu privire la povitia financiard, performanta financiar’ gi fluxurile de trezorerie, ave pentru cerintele interne de management al emtitigi, cit si pentru utilizatorii exterais contribuabili, Guvern, Parlament, creditori, furnizori, mass-media si salariari. Informatie oferite de convabilitatea institmiilor publice sunt legate de executia bugetelor de venituri si cheltuieli, rezulatul execusici bugerare, patrimoniu} aflat in administrare, rezulsacul patrimonial, costul programelor aprobace prin buget, contribuind in egal masura la intocmirea contului general anual de executie a bugetulai de stat, contului anual de execurie a bugetului asigurérilor sociale de stat si fondurilor speciale. Mat mult decat atét, prin sivuayiile financiare anuale si trimestriale, intocmite potrivit regementirilor contabile aplicabile, instiuyile publice trebuie si ofere o imagine fideld a a activelor, datoriilor, povitiei financiare (active nete/petrimoniu net/capital propriu), precum si a peslormanyei financiare yi a sezuleacului patrimonial. Pentru asi atinge obiectivul, situapile financiare trebuie si aba ca fundament politic! contabile elaborate asic! inedt si se asigure furnizarea unor informztii': 2) relevante pentru neveile wilizaterilor in luarea decizislor econamice; 5 ») credibile in sensul cis « reprezinti fidel rezultatul patrimonial si poziia financiar’ a instituriei publices sunt neutres # sunt prademe; + sunt complete sub toate aspectele semnificative, " Ovdinal Ministrlui Finantelor Publice re. 191712005 penta aprotaren Norinelor metodologice ivi ofgarizares sf eordaceron contabiligi institilor publice, Plamct de conturi pentty ttufile publice 9 nsthachurite de apliarc a acesia, cu mpdiiisele si completirilelerinare ‘Kota contabi Situay in moneda 1: proprii de int pot intocmi si Etapa este inventar conform nor Veriti anuale ale ins de credite s1 contabilitzes secrorului pu descinise cont exactiravea pl discordanye, respective pe Tern ge tipal ordo ~ ordonatori financiare stabilite de = ministerek institusile au calitte Publice sa exemplar ¢ ermenele Una exe cea a institusii pu! conduc cor balanga de v 32 Der usmare ac depline al inseivuyile | reglememat contabilita: Publice nr,fificirile gi obligagia si 2 financiars in cadrul aclogica si © la pozitia ‘ucerinjele extern: lariat 1 legate de bugerare, ogramelor ul general bugetului ait, prin nentarilor jidela a a capital simonial, sadament mai’; i astitutio’ ‘dologice penis crite Rolul contabiliati fn tnstituriile publice -_ Sicuariile financiare, atat cele anuale cit gi cele trimestriale, se fncocmesc in moneda nationali, firé subdiviziunile ‘eului. In situayia in care neces Proprii de informare o impun sau exista solicitiri externe, situatile financiare se pot fntocmi gi ines-o aki monedi. Etapa premergitoare imvocsniril si prezentarii situatiilor financiare anuale este inventarierea generala a clementelor de activ si de datorie, organizati conform narmelar emise in acest scop de Ministerul Finanyelor Publice. Verificatea intormatitlor inscrise in situagiile financiare wunestriale si anuale ale institutiilor publice se realizeaza pe cale ierarnici de citre ordonator de credite superior’, Totodata, pentru verificarea concordange! datelor din contabilizatea institutiei cu cele din comabilitatea trezoreriei starului, entiviile sectorului public au obligaiia de a prezenta la unitatile de trezoreri unde au deschise conturile, situatia fluxurilor de trezorerie pentra obtinerea vizei privind exactitatea plitilor de casi sia soldurilor comturilor de disponibilitayi, Daca existi ciscordanye, situagia fluxurilor de crezorerie se va restitui instiuiilor publice respective pentru a ca acestea si opereze corectile corespunzitoare, Termenele de depunere a setului de situs financiare variazi, in functie tipul ordonarorului: ~ ordonatorii de credite secundaci sau tertiari depun un exemplar din siuatile financiare trimestriale ji anuale la ordonatorul ierarhic superior, la termenele stabilite de scesca, > ministerele, celelale organe de specialitate ale administrariei publice centrale, institutiile autonome $i unititile adminiserativteritoriale ai cicor conducitor! au calitavea de ordonator principal de credite, depun la Ministerul Finanjelor Publice sau directiile generale ale finangelor publice judefene, dup caz, un exemplar din sicuayille financiare timestriale si aruale, potrivit normelor gi la termenele stabilite de acesta, Una dintre formele de organizare ces tetdlnitd in cadrul sectorulni public este cea a instirmjiilor publice fari personalirate juridicl, subordonate. altor institut publice. Institupile publice organizate sub aceasia formi organizear’ gi conduc contabilitatea operatiunilor economico-financiare pina la nivel de balanga de verificare, fard a intocmi situagi financiare 3.2 Evolutia contabili sectorului public din Romania Dezvoltarea sistemului de contabilirate publicd a fost iniyiaed tn 2005 ca urmare a conditilor impuse de obsinerea starutului de membru cu deepeut: ceplixe al Uniunii Europene, Astlel, incepind cu exerciyiul bugetar 2005, insticusiile publice din Romania au realizat trecerea de la contabilitatea de cass reglementata din anul 1970 prin Ordiaul ministrului finangelor publice nr. 396 Ip contabilitarca de angajamente, reglementata prin Ordinul Ministrulai Finargelor Publice nr. 1917/2005 (la care ne vont referi fu comtinvare ca OME? 1917/2005)Contabilitate publics peatra aprobarea Normelor metodologive privind organizarea si conduceres contabilisati instisugilor publice, Planul de conauri pentru insttugii publice i Unserctinmile de aplicare a acestuia. Procesul de modernizare sa oprit la nivelul anului 2006, fara ca normele comtabile in vigoare de la 1 ianuarie 2006 si suporte adaptiri necesare pentru atingerea scopurilor de informare mentionate fn Legea contabiligi, Conceptul fundamental care sti la baza inregistririi tranzacgiilor ta gestiunea instivusillor publice este celal contabilitaii de angajamente, respectiv la momentul creieii, transformicii sau anulirii unei valor! economice, a unei creange sau unei obligati, Acest concept este cel ce realizeaza in mod fundamental spropicres reglemontirilor noastre de Standardele Internationale de Conrabilitte pentru Sectorul Public (Iaternational Public Sector Accounting Standards - IPSASs) publicate de Federatin Internationali a Contabililor (laternational Federation of Accountants - FAC). Similitudinea ‘ntxe cele dow! referentiale contabile, cel din Roménia si cel international, este limitata, insi, la baza de raportare, preluarca partialé sau integrala a unor definiti ale conceptelor (active, datorii tc.), modelele de raportare bazate pe rationamentul profesional si fibertatea de a alege fiind inserate doar partial in legislagia autohton’, Modernizarea sistemulai contabil al instivayiilor publice nu a determina {nlocuirea integrala a impedimemtelor istorice ale raportari financiare (conceptul de patrimoniu, formauul centralizat, standardizat al componertelor sitvarillor financiare etc), gencrinduse, astiel, confuzii si conflicte intre abordarea Fecrospectiva st cea prospectiva. Procesul de formare gi utilizare a informariilor contabile este reat in figura 1 de mai jos si demonstreaei faptul ci, desi ciclul se ‘nchide, totusi calitatea actiunilor realizate de factorii de decizie depince in mod esenzial de calitarea informatiilor contabile pe care le primesc. Este foarte important de menpionat faptal c& managerii din sectorul public trebuie si atragi fonduri si si utiliveze resurse limitate (din ce in ce mai putine, asa cum demonstreazi evolutiile macrocconomice la nivel global, din ultimit an), iar renultatele obginute de institupile publice pe care le gestioneazi trebuie raportate contribuabililor care sunt, in ultims instangi, beneficiariiservieilor publice. Rolul contapaiuauit prestiride |scviti pablice isau aotiviti jeconomice 3.3 Form siresp Aria de ac a) contabilitatea veniturilor b) consabilicatea ) contabilitates obligatillor, ¢ prectm si exci 4) contabilitatez Institute cu ajuroral cont: surmitosrele clase: clasa 1 Comtur clasa 2 Contur + clasa 3 Comtur ~ clasa 4 Contur = clasa 5 Contr = casa 6 Contr ~ clasa 7 Contur fin eadeul intetic® ¢ conturi 7 Schens prsat gi Editura ARC 2001,