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DERECHO PROCESAL:
Cipriano Gómez Lara.

Año 2019.

Es una publicación del

Colegio Nacional de Profesores de Derecho Procesal
“Cipriano Gómez Lara”.
Prohibida su reproducción total o parcial
sin permiso explícito de sus editores.

ACTUAL CONSEJO DIRECTIVO DEL
COLEGIO NACIONAL DE PROFESORES DE DERECHO PROCESAL
“DOCTOR CIPRIANO GÓMEZ LARA, A.C.”
Dra. Sara Santillán Flores
Presidente
Dr. Rodolfo Bucio Estrada
Primer Vicepresidente
Mtro. Silvestre Constantino Mendoza
Segundo Vicepresidente
Lic. Valeriano Pérez Maldonado
Secretario General
Dra. Maday Merino Damian
Tesorera
Dra. María del Refugio
Elizabeth Rodríguez Colín
Vocal
Adrián Estrada Juárez
Adriana Guadalupe Hernández Chao
Adriana Romero Esquivel
Alba Erika Gámez Miramontes
Alberto Varela Wolff
Alejandra Flores Rodríguez
Alejandro Torres Estrada
Alfado Delgadillo Aguirre
Alfonso Jaime Martínez Lazcano
Alma Leticia Baeza Siqueiros
Anabel Sánchez
Anselma Vicente Martínez
Araceli Llanos Colín
Armando Reyes de la Cruz
Gilberto Cota Alaniz
Guadalupe Angélica Carrera Dorantes
Gumesindo García Morelos
Gustavo Adolfo del Rosal Ricalde
Herlinda Pedraza Rodríguez
Hugo Josías Ramírez Moreno
Ignacio Bello Sosa
Irma Meza Cárdenas
Jessica Jazmín Martínez Nieves
Jesús Márques Angeles
Jorge Antonio Zepeda T.
José Alberto Said Ramírez Beteta
José Alfredo Jiménez Carrillo
José Armando Hernández Chávez
José Elías Domínguez Cobo
José Luis Amezcua Munguía
José Luis Cuautle Martínez
José Margarito Terán Gallegos
José Óscar Guzmán García
José Ovalle Favela
José Vargas Fuentes
Juan José Olvera López
Juan Manuel Arreola Zavala
Juan Manuel Vicario Rosas
Juan Rivera Hernández
Julián Cervantes Beltrán
Junior Edmundo Sánchez Mancilla
Laura Rangel Noria
Página 3
Lic. Oralia América del Valle Alonso
Vocal
Dra. Patricia Ortíz Contreras
Vocal
Lic. Rosa Alaniz Yepes
Vocal
Mtro. José Margarito Terán Gallegos
Vocal
Dr. René Casoluengo Méndez
Vocal
Lic. María Guadalupe Haro Haro
Vocal
MIEMBROS ACTIVOS
Armida Ramírez Dueñas
Bernardo Linares Dávila
Cándida Rosa Campos
Carina Gómez Fröde
Carlos Alberto Palacios Martínez
Carlos David García Iglesias
Carlos Garibay Paniagua
Carlos Higareda Juárez
Carlos Ortiz Martínez
Carlos Pérez González
Carlos Rafael Guajardo Gómez
Catalina Georgana Peralta
Claudia García Haro
Daniel Reyes Pérez
Lidia Luna Arellano
Lilia Patiño Mendoza
Luis Enrique Estrada Arteaga
Luis Roberto Sánchez Inzunza
Luis Sánchez Arellano
Luis Silvano Cajiga Morales
Ma. Del Socorro Téllez Silva
Maday Merino Damian
Manuel Herrera Villegas
Marcela Sosa y Ávila Zabre
Leonor Villalobos Villalana
Marco Antonio Cortina Saint-André
María Cristina Flores Vilchis
María Cruz García Martínez
María Cruz García Martínez.
María de los Ángeles Torres Sánchez
Ma. del Refugio Elizabeth Rodríguez Colín
María del Socorro Pérez Cortés
María del Socorro Pérez Cortés.
María Elena Ramírez Sánchez
María Guadalupe Haro Haro
María Imelda Chávez Castillo
María Luisa Hurtado Sánchez
María Macarita Elizondo Gasperín
María Raquel Nieto Mar
María Rosalina Nieves De Santiago
Mariano Zúñiga Suárez
Marisa Jaramillo Cuenca
Dr. Juan José Olvera López
Vocal
Dr. Armando Reyes de la Cruz
Vocal
Dr. Carlos Garibay Paniagua
Vocal
Dra. Sonia Escalante López
Vocal
Dr. Ignacio Bello Sosa
Vocal
Dra. Anselma Vicente Martínez
Comisario
Martha Alicia Rosario Miranda Barrera
Eberardo Figueroa Conejo
Eduardo Ferrer MacGregor Poisot
Eduardo Lojero Barrera
Eduardo Vélez Arteaga
Erika Bardales Lazcano
Esther Patricia Negrete Rojas
Félix Herrera Esquivel
Fermín Torres Zárate
Fernando Arballo Flores
Fernando González Castro
Flavio Galván Rivera
Gabriel Moreno Sánchez
Gamaliel Maliachi Escobar
Gerardo Téllez Galicia
Martín Ubaldo Mariscal Rojas
Miguel Alberto Reyes Anzures
Miguel Ángel Aguilar López
Miguel Ángel Lucero Montaño
Mónica Seis González
Norma Alicia Arreola Loza
Octavio Ramón Uribe Fernández
Oralia América del Valle Alonso
Paola Jackeline Ontiveros Vázquez
Patricia Ortíz Contreras
Raúl Efraín Cardozo Miranda
Raúl González Arias
Raúl Rivero Contreras
René Casoluengo Méndez
Rodolfo Bucio Estrada
Romualdo Cabrera Méndez
Rosa Alanís Yepes
Salvador Soto Guerrero
Sandra Sofía Rubio Díaz
Sara Santillán Flores
Sergio Antonio Ramos Velázquez
Silvestre Constantino Mendoza
Silvia Díaz Pérez
Sonia Carlota Pérez Malpica
Sonia Escalante López
Valeriano Pérez Maldonado
Yazmín Elizabeth Campos Pérez

Dr. Carlos Pérez González
Dr. Cipriano Gómez Lara
Dr. Eduardo Ferrer MacGregor
Dr. Flavio Galván Rivera
Dr. Gonzalo Armienta Calderón
Dr. José Ovalle Favela
Dra. Catalina Georgana Peralta
Dra. Guadalupe Angélica Carrera Dorantes
Dra. Ma. del Socorro Téllez Silva
Dra. María Macarita Elizondo Gasperín
Lic. Adriana Guadalupe Hernández Chao
Lic. Agustín Alcocer Alcocer
Lic. Alberto Saíd Ramírez
Lic. Alberto Varela Wolff
Lic. Alejandro Torres Estrada
Lic. Alfonso Jaime Martínez Lazcano
Lic. Alfredo Delgadillo Aguirre
Lic. Alma Leticia Baeza Siqueiros
Lic. Anselma Vicente Martínez
Lic. Bernardo Linares Dávila
Lic. Cándida Rosa Campos
Lic. Carina Gómez Fröde
Lic. Carlos Garibay Paniagua
SEMILLERO DE JÓVENES PROCESALISTAS
Carmen Remigio Martínez Mandujano
Página 4
MIEMBROS FUNDADORES
Lic. Carlos Ortiz Martínez
Lic. Carlos Rafael Guajardo Gómez
Lic. Daniel Reyes Pérez
Lic. Eberardo Figueroa Conejo
Lic. Eduardo Lojero Barrera
Lic. Félix Herrera Esquivel
Lic. Fermín Torres Zárate
Lic. Fernando González Castro
Lic. Gabriel Moreno Sánchez
Lic. Gilberto Cota Alaniz
Lic. Ignacio Bello Sosa
Lic. Irma Meza Cárdenas
Lic. Jesús Márques Angeles
Lic. Jorge Antonio Zepeda T.
Lic. José Alfredo Jiménez Carrillo
Lic. José Armando Hernández Chávez
Lic. José Elías Domínguez Cobo
Lic. José Luis Cuautle Martínez
Lic. José Vargas Fuentes
Lic. Juan Manuel Arreola Zavala
Lic. Juan Manuel Vicario Rosas
Lic. Laura Rangel Noria
Lic. Leonor Villalobos Villalana
Carlos David García Iglesias
Lic. Luis Sánchez Arellano
Lic. Manuel Gamaliel Maliachi Escobar
Lic. Manuel Herrera Villegas
Lic. Marco Antonio Cortina Saint-André
Lic. María Raquel Nieto Mar
Lic. Marisa Jaramillo Cuenca
Lic. Martha Alicia Rosario Miranda Barrera
Lic. Martín Ubaldo Mariscal Rojas
Lic. Miguel Alberto Reyes Anzures
Lic. Miguel Ángel Aguilar López
Lic. Miguel Ángel Lucero Montaño
Lic. Mónica Seis González
Lic. Octavio Ramón Uribe Fernández
Lic. Raúl Efraín Cardozo Miranda
Lic. Raúl González Arias
Lic. Raúl Rivero Contreras
Lic. René Casoluengo Méndez
Lic. Romualdo Cabrera Méndez
Lic. Salvador Soto Guerrero
Lic. Sandra Sofía Rubio Díaz
Lic. Sara Santillán Flores
Lic. Sergio Antonio Ramos Velázquez
Lic. Valeriano Pérez Maldonado
Hugo Josías Ramírez Moreno
 Página 5

COMITÉ EDITORIAL
Dra. Maday Merino Damián Dr. Silvestre Constantino Mendoza
Directora Jefe de Revisión
Dra. Sara Santillán Flores Dr. Valeriano Pérez Maldonado
Subdirectora Jefe de Redacción

Dr. Rodolfo Bucio Estrada

Coordinador Editorial

REVISORES NACIONALES
Dr. Alfredo Islas Colín
Dr. Jesús Manuel Argáez de los Santos
Dra. Margarita Rodríguez Falcón
Mtra. Adriana Esmeralda Acosta Toraya
Dr. Jesús Manuel Piña Gutiérrez
Dr. Carlos Rafael Guajardo Gómez
Mtra. Keyla Ovando Valencia
Dra. Guadalupe Vautravers Tosca

REVISORES INTERNACIONALES

Dra. Susanna Pozzolo (Italia)

Dra. Luciana Guaglianone (Italia)
Dra. Jânia Maria Lopes Saldanha (Brasil)

NOTA LEGAL

Derecho Procesal Cipriano Gómez Lara, Año 2, No. 6, Mayo-Agosto 2019, es una publicación digital cuatrimestral editada
por el Colegio Nacional de Profesores de Derecho Procesal “Doctor Cipriano Gómez Lara” A.C., Calle Fray Miguel de
Terrazas #132, Col. Quintas del Marqués, Querétaro, Querétaro, México. C.P. 760447, Tel. 4422193966. Página web:
https://colegionacionalciprianogomezlara.com/index.php/scjn/publicaciones/pdf

Editor responsable: Maday Merino Damian, Reservas de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2017-051117535500-102
otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Los artículos firmados son responsabilidad del autor, por lo que
el contenido de los mismos no refleja necesariamente el punto de vista del CNPDP ni de Derecho Procesal Cipriano Gómez
Lara. Queda prohibida la reproducción total o parcial del contenido por cualquier medio, sin la autorización expresa de los
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Registro ISSN: En trámite.

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CARTA DEL EDITOR

Estimados colaboradores e integrantes del asimismo contamos con colaboradores

colegio, es grato poder presentar con el apoyo de nacionales e internacionales, a los cuales
todos ustedes este número de la revista. agradecemos su participación y colaboración para
el fortalecimiento y crecimiento de nuestra revista.
En general los que participamos de la academia
en sus distintas especialidades, o en el ámbito En el escenario que ahora nos encontramos, de
laboral; hemos procurado difundir de manera cambios a nivel nacionales estructurales,
escrita nuestras investigaciones. permitirá, segura estoy de ello, la posibilidad de
aportes significativos por parte de todos los que
El colegio, al cual varios de nosotros consideren compartir sus escritos en los
pertenecemos ha logrado generar un espacio siguientes números; recordemos que estamos
legal y oportuno para establecer mecanismos de dejando precedentes para generaciones las
difusión, de nuestros estudios e investigaciones. cuales tendrán a través de estos escritos un lente
de los muchos que les ofrecen ahora a través de
En la actual revista, tenemos temas relativos a la
los medios electrónicos de comunicación.
mediación, alegatos, laboral, libertades de
expresión y cadena de custodia en el ámbito Gracias.
policial, entre los temas mas destacados;

Dra. Maday Merino Damian

Directora
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NORMAS EDITORIALES
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La revista “Derecho Procesal Cipriano Gómez
Lara” es una publicación de difusión de Derecho
Procesal del Colegio Nacional de Profesores
Procesalistas Doctor Cipriano Gómez Lara A.C.
que tiene el propósito de dar a conocer
resultados originales de investigaciones sobre
estudios de Derecho Procesal. Para generar la
difusión y el impulso al debate sobre los
fenómenos sociales y humanísticos de esta área.
Los artículos se publican en el idioma español e
inglés:
La revista puede incluir artículos de
investigación, de revisión, de opinión, cartas
científicas, comunicaciones breves, productos
originales y/o de investigación científica, (incluye
a las ciencias naturales, sociales, humanas)
tecnológica y de innovación; todos ellos sujetos
a un arbitraje riguroso e imparcial, demostrable
a partir de los dictámenes.
Reseñas de libros, cartas al editor y resúmenes
de congresos (abstracts) serán considerados
como contenido suplementario no evaluable.
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ACTUAL ESTADO DE LA MEDIACIÓN EN ARGENTINA COMO

ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN EN TÉRMINOS ECONÓMICOS
Mtra. Lorena Vanesa Elizalde 1

Resumen. Abstract.

Este ensayo considera la actual situación de la
mediación en Argentina. El procedimiento de
mediación es considerado como efectivo y ágil
método de acuerdos en conflictos
patrimoniales, lo cual hace que la misma sea una
real alternativa de ir a juicio, o no. Instaurado
el instituto de la mediación como previa y
obligatoria al inicio del proceso, nos
preguntamos, es la misma, realmente una
herramienta que mejoro el proceso, que
disminuyo los costos a los litigantes o
descomprimió el sistema estatal judicial. Cuáles
son las ventajas y desventajas en el sistema
procesal en términos económicos.
The essay considers the current status of
mediation in Argentina. Mediation procedure is
considered as an effective and agile method for
settlement of a number of economic conflicts,
which can become a real alternative to state
court proceedings or not. We are asking
ourselves, if the rol of the statutory
formalization of this institution in Argentina as
prior and mandatory to the judicial process is in
reality a tool that improved the process, that
decreased the costs to the litigants or
decompressed the judicial state system, or not.
Which ones are the advantages and
disadvantages of mediation.

Palabras clave. Keywords.

Mediacion. Economia. Argentina. Procesal. Law. Mediation. Economy. Argentina.

Derecho. Procedure. Settlement.

1
Abogada, Escribana y Docente Autorizada, por la Universidad de La Plata (UNLP), Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales.
Martillera por la Universidad Siglo XXI Córdoba, Argentina.
Especialista en Docencia Universitaria por la Universidad de Buenos Aires (UBA).
Mediadora por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la República Argentina.
Docente por concurso de la Catedra II y de Catedra III, de Derecho Procesal Civil y Comercial Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
(FCJs) La Plata
Docente por concurso de la Catedra Elementos de Derecho Procesal UBA.
Docente de la Catedra de Derecho Procesal Civil de la Universidad de Lomas de Zamora. UNLZ.
Investigadora, en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Instituto de Cultura Jurídica de UNLP. Área: Democracia, Constitución y
Procedimiento.
Especialista en Derecho Procesal Universidad Notarial Argentina (UNA).Director Oteiza Eduardo.
Master en Administración de Empresas, M.B.A. Facultad de Económicas (UNLP).
Master en Magistratura Judicial por el Consejo de la Magistratura de la Ciudad de Buenos Aires.
Master en Razonamiento Probatorio ( UdG Universitàt de Girona España), Director Jordi Ferrer y Michelle Tarufo
Master en Giustizia Costituzionale e Diritti Umani. Alma Mater Studiorum Facultad de Giurisprudencia. Universidad de Bologna Italia. Director
Luca Mezzetti.
Master en Argumentación Jurídica por la Universidad de Alicante España. Director Manuel Atienza.
 Página 9

SUMARIO:
1. Problemáticas. 2. La mediación y su impacto. 3. Posición controversial. 4. Estudios relevantes.
5. Estado actual. 6. A modo de conclusión. 7. Bibliografía.

Para emprender pleito es necesario: casa de banquero,

piernas de ciervo, paciencia de ermitaño, tener razón,
saber exponerla, encontrar quien la entienda
quiera darla, y deudor que pueda pagar.2

1. Problemáticas. siempre con mucha buena voluntad, de los

El régimen de Mediación en el sistema nacional
argentino, fue implementado y adecuado como
mediación previa obligatoria, mediante la ley
24.573 en el año 1995, de “emergencia”, el
fundamento primigenio fue descongestionar el
Poder Judicial, que se encontraba abarrotado,
lentificado y retrasado por la cuantiosa cantidad
de pleitos que se encontraban en marcha. Era
como un paño frio, mientras se intentaría
reestructurar el sistema judicial, con ello se
intentaría traer eficiencia y eficacia en una futura
reforma. Esto nunca paso.
Luego se dictó la ley 24.573 y este régimen de
mediación, se consolido, como una forma de
“acceder a la justicia”, y una vía para que el
estado pueda brindar una herramienta que
traería una solución rápida, efectiva y adecuada
de oír a las partes sin generar los costes que
implicaría un futuro proceso judicial. Se
instauraría entonces, un método alternativo de
conflicto, prejudicial y obligatorio, como un paso
adicional, a lo que se encontraba ya instaurado
como engorroso, lento y colapsado sistema
judicial, donde el servicio de justicia, se realiza
operadores judiciales, pero con pocos o escasos
recursos. Esta problemática es sempiterna en
nuestro país, edificios que no cumplen con
ninguna normativa internacional laboral,
despachos hacinados, alimañas3 en los archivos
de expedientes en papel, suspensiones de tareas
por falta de luz, gas o por encontrarse
murciélagos4 en los pulmones de aire de los
edificios, etc.
Por ende, el estado asumió que el servicio de
justicia era paupérrimo, “algo fallaba”, no sabían
qué y cómo solucionarlo, pero el traer este
instituto o herramienta del sistema anglosajón,
parecía ser el salvavidas para el servicio de
justicia.
Todo ello sustentado en la cultura anglosajona
en donde el sistema de ADR, claramente es algo
instaurado en la sociedad, sumado a los costes
judiciales que desalientan el inicio de procesos
judiciales, en donde luego de la Reforma de Wolf
en 1998, se debió comenzar un tránsito a varias
acciones para la puesta en marcha de un sistema
eficiente, eficaz, rápido, sencillo y
desacralización, donde dejarían de existir los

2
Grabado en Italia, Venecia en 1615.-
3
https://www.infobae.com/2013/08/27/1504519-empleados-judiciales-paran-una-invasion-ratas-un-edificio-tribunales/
4
http://www.infonews.com/nota/306251/increible-invasion-de-murcielagos-en
 Página 10
latinazgos, se implementaría el “plain english” y
los jueces penalizarían en un porcentaje mayor
de costas a los litigantes que fueran reticentes
de pasar por las ADR.
Asimismo, dentro del “fuero” se iniciaría una
corriente en donde los abogados debían dejar de
tener espíritu litigioso, para pasar a tener espíritu
mediador.
El lema sería, “no peleemos, mediemos”, la
moda del “ganar/ganar”, y el de mantener y
sostener la relación de las partes, antes de
perjudicar al otro, “que deja de ser un
contrario”, para “ser un colaborador en la mesa
de mediación”, se volvería algo poco a poco más
escuchado.
Aquí se evidencia una de las primeras falacias o
problemáticas de la reforma argentina, que
exista un paso previo “la mediación”, no hace o
no genera inmediatamente que los abogados
dejen de litigar o que se ingresen menos
demandas o reclamos por día.
La realidad, es que otros países en iguales
contextos, pueden sostener ese trabajo
jurisdiccional, pero en Argentina, no pueden
manejar el inmenso tamaño de tareas, tiempos
procesales y desande del proceso hasta llegar a
la sentencia. Todo ello por variados motivos,
que excede el marco de este ensayo.
Hasta la fecha los procesos, no son resueltos con
celeridad, más allá de la suerte de
informatización que se ha creado, el papel y el
expediente escrito aún permanecen en la moda
de los tribunales.
El mismo sistema, hace que los abogados
trabajen el doble, en papel y en digital, y que
además deban pedir aclaraciones, ampliaciones,
etc, aletargándose aún más el trámite judicial, y
que, a pesar de esta informatización del sistema
judicial, el trámite procesal no viene siendo tan
efectivo o eficaz como se pensaba, solo para
algunos abogados que litigan en varias
jurisdicciones en un beneficio, pero no lo es para
el operador judicial “que despacha” el proceso.
El proceso sigue ralentizándose por variados
motivos y situaciones.
El abogado debe seguir concurriendo
personalmente al juzgado una vez por semana al
menos, a controlar, y los colapsos de filas son
interminables. Comparado ello, con el sistema
anglosajón, donde es rarísimo ver abogados en
tribunales, salvo en las audiencias orales o
apelaciones ante Cámaras o Corte.
Por ello, hoy en Argentina, se encuentran con un
proyecto de Justicia 2020, en donde mediante
esta iniciativa se intenta traer sendas soluciones
consensuadas, a los desentendimientos en la
prestación del servicio de justicia lo cual es la
introducción del sistema de oralidad.
Esto nos hace volver a nuestras raíces romanas
de las ordalías, hoy decimos que es la mejor
solución para acelerar y hacer eficientes los
litigios.
Entonces, las próximas charlas en pasillos de
tribunales, ya no se escuchará el “mediemos”,
sino el “debemos ser buenos en oratoria” para
derrotar a nuestro contrincante, como en las
épocas romanas donde se debatían los grandes
temas filosóficos.
2. La mediación y su impacto.
Entonces, continuando y adelantando nuestra
opinión, la mediación como método alternativo
de conflicto, el cual se encuentra medido,
funciona en que un porcentaje de 60% de casos
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ingresados han sido solucionados o acordados
para cobrar antes, por esto es útil socialmente
este régimen.
Este 60% habría que desglosarlo, en efectivos
cumplimientos u homologaciones. Porque si se
resolvieron el 60% de casos traídos a mediación,
el 100% de ellos se cumplió en su totalidad, o
parcialmente, para saber cuáles volvieron a
ingresar como ejecuciones de acuerdo o en el
segundo caso homologaciones de convenio de
mediación.
Luego, otro debate será ver, si en esos acuerdos,
que son confidenciales, hayan o no sido justos, o
se ha aplicado justicia distributiva o si se ha
respetado la igualdad de las partes, etc. Mucho
se ha criticado y se ha resistido respecto de si
existe una “verdadera justicia, equidad o noción
de distribución equitativa” en un acuerdo de
mediación.
Ahora bien, más allá de que existen mecanismos,
solo en algunas materias, para el contralor de los
acuerdos, tales como “la homologación judicial”
en los acuerdos donde hayan menores o
incapaces involucrados, para algunos autores
este poco control no alcanzaría para sostener
que el acuerdo alcanzado es el mejor que se
podría haber tenido, o que fue justo o ajustado
a la situación, o que genero una situación de
“ganancia” o un resultado en términos de
“Pareto Superior” porque se consiguió un
acuerdo rápido, conciso y sin mayor desgaste
por parte de los involucrados.
Claramente la mediación, a mi modo de ver no
es un modo de coadyuvar a los obstáculos al
acceso a la justicia. Sino, que es una manera de
acortar los plazos de un proceso, en donde el
futuro actor hace cálculos, de cuánto tiempo le
insumiría un proceso, con que gastos de inicio,
honorarios, pericias y de costas estarían en su
haber en el futuro, y se le será ventajoso o no
conforme la jurisprudencia imperante la
sentencia.
Por ello, las ventajas que posee la mediación en
nuestro régimen nacional, seria “cobrar antes” y
porque no, se podría decir, de que, si el abogado
está realmente trabajando el caso, y cuenta con
un buen mediador que lo acompaña en la labor,
podrá también echar mano de la prueba que
cuenta la otra parte en el conflicto. Este recurso,
es poco utilizado por los abogados y mediadores
en las mediaciones, pero es totalmente legal el
poder realizar prueba de peritos, exhibición de
documentación y sustancia probatoria en la
mediación, para poder medir al futuro
contrincante. Esto dará más información al
futuro litigante que lo hará pensar dos veces, de
continuar el litigio o al contrario lo encauzará aún
más en iniciar la demanda en atención a la poca
o mucha prueba que cuente la otra parte.
Este adelantamiento de prueba, una suerte de
“minidiscovery”, de ser bien trabajado y
explorado en la mesa de mediación, colaboraría
muchísimo más en el descongestionamiento del
poder judicial y adicionaría un valor agregado al
régimen de mediación. Esto fundado en que la
mediación cuenta con el manto de la
confidencialidad y neutralidad del mediador.
Esto se encuentra redactado en el Ante-
proyecto con media sanción de reforma del
Código Procesal Civil de la Nación, en el artículo
334.
A mi modo de ver estas serían las únicas la única
ventaja que posee, desde la mirada del litigante,
del abogado y del mediador en un sistema civil,
excluyo aquí las mediaciones familiares,
vecinales y escolares.
 Página 12
3. Posición controversial.
Como mirada negativa al régimen, se podría
indicar, que actuaría como un elemento
disuasorio al inicio de un proceso civil, en
aquellos casos de pequeñas causas, o de poco
valor del reclamo, donde se invierte mayor
capital en iniciar una mediación, que el percibido
como resultado de una sentencia.
Siguiendo un modo de razonar en Stordeur,
pongamos un ejemplo: en el sistema nacional
tenemos la posibilidad de elegir mediador de
lista o privado, la diferencia se encuentra en que
el primero se abona un arancel general, cartas
documentos y gastos mínimos de honorarios de
tabla del mediador, hoy en día una suma que
puede ir en un total mínimo de $1,700 a $17,000
como máxima, dependiendo del monto de la
pretensión inicial.
Al iniciar un reclamo, ya tengo un gasto inicial de
$1,700, mas honorarios del abogado 20% sobre
el valor a reclamar, mas la tasa de justicia, y
aranceles del colegio de abogado. Si mi reclamo
es de $ 20,000 por un accidente de tránsito en
donde me chocaron mi vehículo, y debo
repararlo, reclamare un daño material y la
compañía de seguros se niega a pagar esa suma
presupuestada, mis cálculos serian:
Gastos hipotéticos: $1,700 mediación, $2,000
honorarios abogado propio, $500 tasa de justicia
y $800 de aranceles del colegio profesional, da
un total de $ 5,000 de inversión.
Sabemos que, en promedio en Argentina, las
causas por accidentes de tránsito, los procesos
tardan de 5 a 8 años en el mejor de los casos, y
que tenemos el factor “inflacionario” de una tasa
del 34% anual de desfasaje real. Contamos con
el dato que jurisprudencialmente ira a salir
condenado la compañía de seguro en el 80% de
los casos, y que de iniciarse la demanda, la
compañía nos llamara para ofrecernos un
“arreglo” por culpa compartida, reconociendo
solo el 50% de la culpa, en la figura culpa
solidaria.
Por ende, si gano el proceso, voy a estar
perdiendo el dinero invertido $5,000 por la
depreciación monetaria. Y la sentencia nunca va
a reparar lo invertido en el estadio inicial. Si
intento llegar a un acuerdo en la mesa de
mediación será inviable, porque la política de las
compañías de seguro, los grandes holdings, no
concilian en mediación, sostienen la esperanza,
que los “gastos iniciales” desalienten el inicio de
la demanda. Pero, si la inicio y hay una oferta,
recuperare de los $20,000 que reclame, y los
$5,000 que invertí, solo $5,000 con mucha
suerte en uno o dos años y si hay cintura para
negociar, en el reconocimiento de la “culpa
compartida”, en donde esos $5,000
recuperados, se encuentran depreciados por la
inflación imperante en el sistema económico
argentino.
En conclusión, en causas de menor cuantía,
debería desalentarse el inicio de demanda
judiciales, pero, por el contrario, estas causas,
son iniciadas de todas maneras, porque lo único
que se tiene en miras, es que en algún momento
se va a cobrar. Ya sea porque existe una
compañía de seguros que doblara el monto, que
el juez sentencie. Si claro está, la misma no entra
en cesación de pagos, concurso preventivo, o
quiebra, lo cual es muy habitual en nuestro
régimen comercial. En este caso, el actor
recibirá “cero” y su inversión habrá sido en vano.
Este ejemplo es de especial interés, porque
estamos primero en el ranking de accidentes de
 Página 13
tránsito a nivel mundial, siendo la primera causa
de muerte en Argentina.
Entonces, a nuestro modo de ver no se puede
afirmar que efectivamente, que la mediación
desalienta el ingreso de causas al Poder Judicial
o que descomprime el sistema, al contrario, hoy
en día es un paso formal de inicio de demanda,
sin más.
En la cultura argentina, hay un descreimiento
significativo de que el mediador y las partes
puedan traer una justa y equitativa resolución de
la controversia, en la mayor cantidad de los
casos, el futuro actor, desea que un juez, le diga
que es lo que corresponde, no un mediador, el
cual no está legitimado socialmente como
autoridad de justicia distributiva.
Esto, deviene de muchos factores, ya que el
mediador no puede zanjar las desigualdades
materiales tales como diferencias económicas,
culturales, falta de información, capacidad
económica de una de las partes para sostener el
pleito hasta la sentencia, etc.
4. Estudios relevantes.
A la fecha el Centro de Estudios de Justicia para
las Américas CEJA, se encuentra estudiando la
materia acerca de los mecanismos alternativos
de resolución de conflictos, y en específico, la
problemática argentina al respecto de si en
nuestro caso, de si la mediación: es o no en los
hechos, una forma de acceder a la justicia.
En este estudio, se examinaron los resultados de
la mediación en ocho de las jurisdicciones
nacionales y se recoge la valoración que los
5
Reglas de Brasilia sobre acceso a la Justicia de las personas en
condición de vulnerabilidad, XIV Cumbre Judicial Iberoamericana.
http://www.cumbrejudicial.org/web/guest/110. La Corte Suprema
abogados hacen del sistema de mediación, su
opinión acerca de los resultados que ofrece, así
como los factores que influyen a la hora de
valorar propuestas de acuerdo.
El informe realiza algunas consideraciones
relacionadas con la legislación sobre las materias
mediables, los alcances de la obligatoriedad, la
homologación judicial de los acuerdos
alcanzados y cómo se inserta en la Reforma de
la Justicia Civil.
En nuestro sistema las conocidas reglas de
Brasilia5 sobre al acceso de la justicia nos
menciona que no debe ser usada para
descomprimir el servicio de justicia, sino que
necesitan “mejorar las condiciones de acceso a
la justicia de determinados grupos de personas
en condición de vulnerabilidad” (sección 5°, art.
43). Asimismo, a la fecha se a adicionado otro
medio de resolución de conflictos, al arbitraje
incluyéndolo en el nuevo Código Civil,
recientemente reformado en el año 2017.
Y además de ello, en nuestro sistema en los
negocios jurídicos contractuales, se ha venido
imponiendo la costumbre de generar cláusulas
de inclusión obligatoria de estas figuras. Estas
son las llamadas clausulas MED-ARB.
Entonces, en los contratos de todo tipo, se
incluyen mecanismos, para poder encontrar
rápida adhesión a esta nueva mirada de ADR y
así las partes obligarse a pasar por esta instancia,
en caso de que un futuro conflicto surgiera.
A esta altura, podríamos indicar entonces, que
nada de lo que supuestamente la mediación
de la Nación adhirió a las mismas mediante Acordada 5/2009, del
24 de febrero de 2009.
 Página 14
venía a resolver como un nuevo instituto, lo ha
conseguido.
Se puede visualizar, mirándolo de una óptica
totalmente crítica, que existen pretensiones
procesales, que perecen en la instancia de
mediación, sea porque luego decaen o porque
se desiste del inicio de la demanda, por ejemplo.
No hay estadísticas que nos indiquen que si no
se hubiera instaurado la mediación no
hubiéramos arribado al mismo escenario que
actualmente tenemos. Por ende, podríamos
considerar que tal vez, sino existiera la
mediación, habría conflictos que nunca llegarían
a plantearse en una mesa de diálogo.
La mediación como mecanismo público creado
con la aspiración de reducción de las
complejidades del litigio se ha transformado en
una trampa para dedos china.
Ya que con pocos recursos económicos se
puede acceder a un mediador, y talvez con el
viento en vela, iniciar un proceso que hubiera
sido impensado en tiempo atrás. Luego, más allá
que luego este proceso de cómo resultado
perdedor, caduque o cualquiera sea su suerte.
Éste cuenta, como uno más en la pila de
despacho judicial. Podría decirse, entonces, que
se quiso cerrar una puerta de acceso o reducir la
práctica litigante y se terminó abriendo una
ventana al cumulo de trabajo del fuero judicial.
5. Estado actual.
Hasta el momento, no hemos resuelto la
ineficiencia del servicio de justicia visto desde
una mirada global. Y la mediación, que como
herramienta fue llamada como mecanismo para
descomprimir, no pudo ser efectiva como
mecanismo de acción.
Como así tampoco, la mediación previa, es un
desalentador de inicios de procesos o reclamos.
Y que a pesar de que existen conflictos que se
resuelven en sede de mediación, esto no indica
que al Estado “le cueste menos”.
Ya que se debió prever no solo, cuerpos
docentes para la capacitación de los operadores,
sino de lugar para realizar las mediaciones de
forma gratuita, y como así también el hecho de
generar una nueva oficina de recepción y sorteos
de mediaciones previo, con mayor personal para
ello. Esto se siguió extendiendo, al brindar ADR
gratuitos no solo en los colegios de abogados,
universidades, o en edificios estatales, sino crear
un ministerio entero que se ocupe al mismo,
para extender la mediación al sistema penal,
escolar, penitenciario, vecinal etc.
6. A modo de conclusión.
Entonces, ¿cuáles son los beneficios económicos
de la mediación? Al menos en Argentina, solo “el
cobrar antes” en algunos casos, o resignar gran
parte del monto a reclamar para lograr un
acuerdo, y no soportar los gastos futuros y el
tiempo futuro procesal, pero no mucho más.
Aun no existe una cultura de la mediación.
El costo del Estado, en clave de tener una
mediación previa obligatoria, como herramienta
publica, es mayor. El costo del sistema es más
pesado, el costo en el proceso para las partes es
también desventajoso ya que dentro del
proceso, tenemos también a la mediadora como
“ legitimada” para pedir una caducidad procesal,
o requerir impulso del proceso, siendo enemiga
del propio actor que inicio el proceso y abono
sus gastos, al solo efecto de que “cobre sus
honorarios”, a la cual debemos notificar de
absolutamente todo cada vez que se vea
vulnerado algún derecho económico de la
 Página 15
misma, ya que dentro de la causa, ella solo
propugnara por su ganancia, ya no importándole
más solucionar el conflicto, traer paz a las partes
o ser neutral, ahora se transforma en un
contrincante directo en el proceso.
Para concluir entonces, a la pregunta que nos
realizamos inicialmente. Se podría decir desde
este humilde ensayo, que no es en estricto
sentido un modo de acceder a la justicia, no es
una forma de inclusión social, no es una forma
de descomprimir los tribunales civiles o de
ahorrar costos a las partes o al Estado.
Todas estas líneas argumentales no pueden
sostenerse, ya que viene siendo demostrado
desde el tiempo de su implementación, las
problemáticas de costos y gastos que plantea.
Considero que la mediación tal y como fuera
presentada no es una herramienta que
económicamente ayude al proceso, por el
contrario, lo recarga aún más.
En esta experiencia de casi treinta años de
implementación en el sistema nacional y casi tres
años en el sistema provincial. Y específicamente
en este último, hay casos paradigmáticos, en
donde los mediadores son los únicos
beneficiarios económicamente, ya que la ley les
indica que deben cobrar sus honorarios totales
al momento del cierre de la mediación, cuando
aún ni el abogado ni el actor aun han iniciado la
demanda o hubieron de recibir respuesta alguna
por parte de la contraria. Esta desnaturalización
de costes, ha sido resuelta de forma desigual
ante los planteos llevados a la Suprema Corte
Provincial en estos casos.
No queremos dejar una mirada que retrase o
sea negativa respecto de la figura de la
“mediación en sede civil”, pero la experiencia
marca que no es una herramienta efectiva,
económicamente positiva para las partes. Solo es
que trae en algunas ocasiones una posibilidad
“de cobro rápido” que depende solo y
exclusivamente del factor aleatorio de la parte
contraria, esto al menos en el sistema civil
argentino, y en la práctica diaria en la cual se
utiliza la misma. Sentimos que, se ha
desnaturalizado el espíritu del instituto de la
mediación en nuestro país.
Debo dejar mis reservas para las mediaciones
escolares, vecinales, penales y familiares, donde
el trato de las pretensiones y conflictos no se
basan en economía desde la mirada patrimonial
sino de la economía, en la ganancia de
organización familiar, pasividad en la relación
entre familiares, incorporando el valor felicidad
entre las partes.
Queremos enfatizar que estamos a favor de la
mediación como un modo valido y legitimado
alrededor del mundo, no solo solución
alternativa de conflictos, sino como un modo de
coadyuvar al entendimiento humano de un
conflicto sea o no judicial.
Pero, a la hora de analizar en términos
económicos y de eficacia podemos observar
superficialmente, que al menos en Argentina, la
mediación no tuvo como consecuencia directa
desde su implementación un real desaliento al
inicio de procesos. Como así tampoco, ha traído,
es en términos económicos para el Estado o el
litigante un beneficio en los costos y gastos, sino
que muy por el contrario se ha incrementado.
Deberíamos realizar un estudio de campo más
profundo para establecer las reales causas del
porqué este mecanismo alternativo de
resolución de procesos a traído una
 Página 16

consecuencia de búmeran, a la hora de intentar

de descomprimir el servicio de justicia.

Bibliografía.

 Alcalá Zamora y Castillo, Niceto. Proceso, Autocomposición y Autodefensa. México. Universidad

Nacional Autónoma de México. 3ª. edición, 1991.

 Calamandrei, Piero. Elogio de los jueces escrito por un abogado, México, Editorial Oxford
University Press, edición conmemorativa, 2004.

 Carnelutti, Francisco, Sistema de derecho procesal Civil, México, Tribunal Superior de Justicia, T.
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 Castillo Lara, Eduardo. Juicios mercantiles, México, Oxford University Press, 4ª. edición, 2004.

 Diccionario de derecho procesal, Colegio de Profesores de Derecho Procesal de la Facultad de

derecho de la UN.A.M., México, Oxford University Press, 2004

 Fernández Fernández, Vicente, Derecho procesal mercantil y juicio oral. México. Porrúa, p. 326,
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 Goldscmidt, James. Derecho Procesal Civil. Trad. de la 2ª. Edición de Prieto Castro, Leonardo.
México. Tribunal Superior de Justicia. 2002.
 Reyes Anzures, Miguel Alberto, El Juicio Oral Mercantil, en Codificación y Descodificación del
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Justicia, 2009.

 Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. Argentina, La Ley, 2005.

 Ricci, Francisco. Tratado de las Pruebas. México, Tribunal Superior de Justicia T. I, 2004,
 Página 17

ALGUNOS ASPECTOS DE LOS ALEGATOS

EN DIVERSAS LEGISLACIONES
Mtra. Marcela Sosa y Mtra. Avila Zabre6

Resumen. Abstract.

Los alegatos son una etapa y una formalidad
esencial del procedimiento, que los artículos
393 y 394 del Código de Procedimientos Civiles
del Distrito Federal violan. En virtud de que se
concede a las partes un tiempo irrisorio en el
cual no pueden analizar las actuaciones, sean
escritas u orales, a fin de prepararlos y hacerlos
valer. A mayor abundamiento, dichos
preceptos no obligan al juzgador a que los tome
en cuenta y haga referencia de ellos en la
sentencia que al efecto emita. Deviniendo inútil
el trabajo que lleguen a realizar las partes.
Articles 393 and 394 of the Procedural Code of
the Federal District violate the closing
arguments, which are a stage and an essential
formality of the procedure. The afore
mentioned, by virtue of the senseless time
allocated to its rendition, in which the parties
are not able to analyze the interventions,
written or oral. In the same way, the above
mentioned articles do not compel the judges to
take them into account, or to make reference
of them, for the matter, in the judgment they
render.

Palabras clave. Keywords.

6
Abogada, Escribana y Docente Autorizada, por la Universidad de La Plata (UNLP), Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales.
Martillera por la Universidad Siglo XXI Córdoba, Argentina.
Especialista en Docencia Universitaria por la Universidad de Buenos Aires (UBA).
Mediadora por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la República Argentina.
Docente por concurso de la Catedra II y de Catedra III, de Derecho Procesal Civil y Comercial Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
(FCJs) La Plata
Docente por concurso de la Catedra Elementos de Derecho Procesal UBA.
Docente de la Catedra de Derecho Procesal Civil de la Universidad de Lomas de Zamora. UNLZ.
Investigadora, en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Instituto de Cultura Jurídica de UNLP. Área: Democracia, Constitución y
Procedimiento.
Especialista en Derecho Procesal Universidad Notarial Argentina (UNA).Director Oteiza Eduardo.
Master en Administración de Empresas, M.B.A. Facultad de Económicas (UNLP).
Master en Magistratura Judicial por el Consejo de la Magistratura de la Ciudad de Buenos Aires.
Master en Razonamiento Probatorio ( UdG Universitàt de Girona España), Director Jordi Ferrer y Michelle Tarufo
Master en Giustizia Costituzionale e Diritti Umani. Alma Mater Studiorum Facultad de Giurisprudencia. Universidad de Bologna Italia. Director
Luca Mezzetti.
Master en Argumentación Jurídica por la Universidad de Alicante España. Director Manuel Atienza.

INTRODUCCIÓN
En una sociedad pueden surgir conflictos entre
sus miembros, hay diversas formas de
solucionarlos. Sin embargo, cuando los
problemas no pueden ser resueltos por las
partes acuden ante un juez, quien deberá dar la
solución correspondiente dentro de un proceso
jurisdiccional.
Un proceso jurisdiccional es un método de
debate en el que las personas en litigio
participan, una reclamando pretensiones y otra
negando el derecho de la primera, para que al
final el juzgador resuelva legalmente el asunto.
El proceso puede tramitarse de diferentes
formas dependiendo de las pretensiones que
exija la parte actora. Lo que significa que hay
diferentes vías (o procedimientos) unas
especiales y una ordinaria.
La vía ordinaria se utiliza cuando la pretensión no
tiene señalada una vía especial para ser
demandada y sus plazos y etapas son más
amplias.
En el caso del juicio ordinario civil las etapas son
las siguientes:
ETAPAS DEL JUICIO ORDINARIO CIVIL
PREJUDICIAL PROBATORIA
EXPOSITIVA ALEGATOS RESOLUTIVA IMPUGNATIVA
En el juicio de oralidad civil, que es una vía
especial, las etapas son las que a continuación se
enuncian:
7
Diario Oficial de la Federación del 29 de enero 2016, Decreto por
el que se declaran reformadas y derogadas diversas
disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Página 18
ETAPAS DEL JUICIO ORAL CIVIL
AUDIENCIA DE
JUICIO
AUDIENCIA
PREJUDICIAL EXPOSITIVA
PRELIMINAR
ALEGATOS
EJECUTIVA
No obstante, que las mencionadas vías son
diferentes, en ambas existe la etapa de alegatos.
Por alegatos debe entenderse la expresión oral
de las partes de los argumentos que esgrimen
para convencer al juzgador que dicte una
sentencia favorable a sus intereses. Todo ello
después de haberse desahogado las pruebas y
antes de que se cite el asunto para oír sentencia.
No obstante lo anterior este derecho y
formalidad esencial del procedimiento no se
encuentra debidamente regulado por el Código
de Procedimientos Civiles para el Distrito
Federal, hoy entendido para la Ciudad de
México en términos del Decreto publicado el 29
de enero de 2016 en el Diario Oficial de la
Federación, que señala en su Artículo Décimo
Cuarto Transitorio de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos que todas las
referencias que se hagan al Distrito Federal se
deben entender hechas a la Ciudad de México.
Tal como aparece a continuación:
“ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO.- A partir
de la fecha de entrada en vigor de este Decreto,
todas las referencias que en esta Constitución y
demás ordenamientos jurídicos se hagan al
EJECUTIVA
Distrito Federal, deberán entenderse hechas a la
Ciudad de México.” 7
Con el presente trabajo se busca demostrar la
violación del legislador y el juzgador a la
formalidad esencial del procedimiento
consistente en el derecho de alegar que tienen
Mexicanos, en materia de reforma política de la Ciudad de México,
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5424043&fecha=29/0
1/2016, Consulta 15 de diciembre 2018.
 Página 19
las partes en todo proceso jurisdiccional. Toda
vez que es obligación del legislador realizar su
tarea para que en los códigos de procedimientos
queden contenidos los derechos y las garantías
de las partes, en un real y debido proceso legal,
para que no queden en estado de indefensión8.
Para lo cual se analizarán los siguientes aspectos:
el concepto de alegatos, su regulación en
diferentes normatividades adjetivas y se
expresarán las conclusiones a que se llegue.
No se omite señalar el problema que existen en
torno a la figura en estudio tomando en cuenta
que no existe bibliografía especializada al
respecto. Problema a que me enfrenté cuando
elaboré un trabajo anterior sobre el mismo
tópico. Lo que demuestra la nula importancia
que se le concede a dicha figura procesal.
CONCEPTO DE ALEGATOS
El vocablo alegato proviene del verbo latino
adlego o allego, que quiere decir allegar, agregar
o reunir. Es decir, dentro de un proceso
jurisdiccional alegar significa, que las partes
expongan sus argumentos con la finalidad de
convencer al juez que con las pruebas aportadas
se acreditaron los hechos, por ellas afirmados.9
Los alegatos también son definidos como las
argumentaciones jurídicas encaminadas a
acreditar al juzgador la aplicabilidad de la norma
abstracta al caso concreto y por ello derecho a
obtener una sentencia favorable.10
De lo anterior se desprende que los alegatos son
razonamientos jurídicos que elaboran las partes
después de desahogadas las pruebas y antes de
8
Salinas Garza, Juan Ángel, El debido proceso de las partes
débiles y grupos vulnerables, Editorial Fontamara, 1a. Ed.,
México, 2018, p. 15.
9
Torres Zárate, Fermín, et al., Temas selectos de derecho
procesal, Universidad Autónoma Metropolitana, Azcapotzalco,
Ediciones EÓN, 2012. México, p. 185.
que se dicte la sentencia definitiva, para
convencer al juez de que ellas tienen la razón y
la sentencia debe dictarse a su favor. Casi
siempre son apoyados en jurisprudencia.
LOS ALEGATOS EN EL CÓDIGO DE
PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL
DISTRITO FEDERAL
A los alegatos en el Código de Procedimientos
Civiles para el Distrito Federal se les denomina
así si se formulan verbalmente (lo que nunca
sucede), pero si se realizan por escrito los llama
conclusiones.
En la práctica de la abogacía los alegatos que son
una formalidad esencial del procedimiento, no
tienen un carácter vinculante con el juez, de
manera que aun cuando los abogados muchas
veces hacen verdaderos estudios procesales
sobre sus litigios, el juzgador normalmente no
los lee y mucho menos los toma en cuenta.
Además de conformidad con el Código de
referencia no se da importancia a esta figura
procesal, lo cual se puede constatar de la lectura
del artículo 393, que ordena que cuando se
hayan desahogado todas las pruebas, las partes
podrán sucesivamente alegar cada una por un
tiempo de quince minutos en primera instancia
y de media hora en segunda instancia, pero
prohíbe en el artículo 394 que éstos sean
dictados. Tal como se lee a continuación:
“Artículo 393.- Concluida la recepción
de las pruebas, el tribunal dispondrá que
las partes aleguen por sí o por sus
abogados o apoderados, primero el
10
Becerra Bautista, José, El proceso civil en México, 19a. ed.,
México, Porrúa, 2006, p.154.
 Página 20
actor y luego el demandado; el
Ministerio Público alegará también en
los casos en que intervenga,
procurando la mayor brevedad y
concisión. No se podrá hacer uso de la
palabra por más de un cuarto de hora
en primera instancia y de media hora en
segunda.
Artículo 394.- Queda prohibida la
práctica de dictar los alegatos a la hora
de la diligencia. Los alegatos serán
verbales y pueden las partes presentar
sus conclusiones por escrito.”11
Por lo tanto, de qué sirve que las partes
argumenten durante el tiempo concedido, si los
alegatos no quedarán asentados en las
actuaciones judiciales, además de que no obliga
al juez, ni al secretario de acuerdos
correspondiente a escucharlos.
Cebe explicar que el argumento que realizan (o
deberían realizar) las partes al alegar, es un
razonamiento lógico que busca convencer al
juez, sobre una propuesta de lo que se afirma o
se niega.12
Mediante la argumentación y el alegato las partes
tienen la posibilidad de ejercer su derecho de
defensa dentro de un proceso jurisdiccional.
En la vida real ninguna de las partes alega y
formulan sus conclusiones de alegatos por
escrito y los presentan al juzgado al celebrarse la
audiencia de desahogo de pruebas. Sin embargo
en la copia que se entrega a las partes para su
resguardo de la audiencia de desahogo de
11
Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal,
http://www.aldf.gob.mx/archivo-
ab814182c8da973b9fba2cabed6183b5.pdf, 18 de julio 2018.
Consulta 15 de diciembre 2018
12
Alonso y Fernández de las Redondas, D. Dámaso, Diccionario
de la Lengua Española, Real Academia Española, 19 edición,
Madrid, 1979, p. 116.
pruebas, aparece literalmente que las partes
alegaron lo que a su derecho convino.13 Cuando
es del conocimiento del juez, del secretario de
acuerdos y de los abogados que de hecho no se
cumplió con la etapa de alegatos. Sin que
ninguno de los sujetos del proceso pugne o
defienda que se cumpla con esa etapa del
proceso.
En caso de que el juez no dicte el auto para oír
sentencia y las partes no le soliciten al juez que
lo haga, podría operar la caducidad de la
instancia por haber transcurrido 120 días sin
promoción de alguna de las partes tal como se
lee a continuación:
“Artículo 137 bis.-Operará de pleno derecho la
caducidad de la primera instancia cualquiera que sea el
estado del juicio desde el primer auto que se dicte en
el mismo hasta antes de que concluya la audiencia de
pruebas, alegatos y sentencia, si transcurridos ciento
veinte días hábiles contados a partir de la notificación
de la última determinación judicial no hubiere
promoción que tienda a impulsar el procedimiento de
14
cualquiera de las partes.”
Por lo anterior, podría ser remitido al Archivo
Judicial el expediente. Otra posibilidad por la
que el juez no dicte el auto para oír sentencia,
puede ser en el caso de que se haya cambiado
de juez y éste considere no tener elementos
suficientes para dictar una sentencia y ordene
pruebas para mejor proveer.15
Sin embargo, hay una tendencia reciente en la
jurisprudencia a revalorar este acto procesal que
constituye el momento más importante de la
argumentación jurídica en el proceso, desde la
perspectiva de las partes.16
13
Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal,
Op.cit.
14
Idem.
15
Bucio Estrada, Rodolfo, Derecho procesal civil, México, Porrúa,
2012, p. 325.
16
Ovalle Favela, José, “Los alegatos como formalidad esencial
del procedimiento”, en Cuestiones constitucionales. Revista

Con la reforma a la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos del 11 de junio de
2011,17 se modificó el título primero que ahora
se llama “De los derechos humanos y sus
garantías”, dentro de los cuales se encuentra el
artículo 14 que señala que en todo proceso
jurisdiccional deben cumplirse las formalidades
esenciales del procedimiento entendiendo por
éstas todas las garantías para que las partes
puedan tener un juicio en el que se les respeten:
el debido proceso legal, las garantías de
audiencia y de prueba, así como la oportunidad
de alegar, entre otras, tal como lo señala la
Suprema Corte de Justicia de la Nación.18
En virtud de que no existe una lista de las
formalidades esenciales del procedimiento en
ningún código de procedimientos del país, se
tendrán que tomar en cuenta las contenidas en
el artículo 172 de la Ley de Amparo,
interpretadas en sentido contrario en cuya
fracción VIII expresamente determina que: “En
los juicios tramitados ante los tribunales
administrativos, civiles, agrarios o del trabajo, se
considerarán violadas las leyes del
procedimiento y que afectan las defensas del
quejoso trascendiendo al resultado del fallo,
cuando: VIII. Previa solicitud, no se le muestren
documentos o piezas de autos para poder alegar
sobre ellos.”19
mexicana de derecho constitucional
ttp://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/8/cj/cj7.htm
17
Decreto por el que se modifica la denominación del Capítulo I
del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución
Política de los Estados Unidos
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5194486&fecha=10/0
6/2011
18
Formalidades esenciales del procedimiento, son las que
garantizan una adecuada y oportuna defensa previa al acto
privativo,
Página 21
Lo anterior significa que es una formalidad
esencial del procedimiento el hecho de que las
partes aleguen y el que se prohíba dictarlos, hace
que no quede constancia de ellos y que no los
tome en cuenta el juez, aun cuando se hayan
presentado por escrito, consecuentemente es
una violación al debido proceso, que deja en
estado de indefensión a las partes.
Pues en la práctica normalmente el juez no los
toma en cuenta pues no los menciona en su
sentencia definitiva.
De acuerdo con la tesis de jurisprudencia
P./J.47/95, FALTA NOTA DE TESIS
“Formalidades esenciales del procedimiento.
Son las que garantizan una adecuada y oportuna
defensa previa al acto privativo”, Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, novena
época, t. II, diciembre de 1995, p. 133; se publica
también en el Apéndice al Semanario Judicial de la
Federación 1917-2000, t. I, materia
constitucional, jurisprudencia, tesis 218, p. 260.,
los alegatos constituyen una de las formalidades
esenciales del procedimiento, por lo que las
leyes procesales que no prevean una
oportunidad razonable para expresarlos o los
juzgadores que no la otorguen, violarían la
garantía de audiencia que establece el párrafo
segundo del artículo 14 de la Constitución
Política.20
[en línea],
https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Documentos/Tesis/205/205679.pdf,
consulta 15 de diciembre 2018.
19
Ley de Amparo,
https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/conoce_la_corte/marc
Mexicanos,
o_normativo/documento/pdf/2018-01/Ley-de-Amparo-Ref-Pub-
2018-01-19.pdf
20
Ovalle Favela, José, “Los alegatos como formalidad esencial
del procedimiento”, op. cit.
 Página 22

Ubicación, contenido y objeto de los Considero que el legislador viola la formalidad

alegatos. esencial del procedimiento consistente en los
alegatos por las siguientes razones:
El juicio ordinario civil consta de diversas etapas
tal como aparece a continuación: a).- No abre un periodo suficiente para que las
partes estudien el expediente y vean lo probado
ETAPAS DEL JUICIO ORDINARIO CIVIL
en juicio desde su punto de vista para poder
alegar.
PREJUDICIAL EXPOSITIVA PROBATORIA RESOLUTIVA IMPUGNATIVA EJECUTIVA

ALEGATOS b).- Prohíbe se dicten los alegatos no quedando

CITACIÓN
PARA
constancia de ellos en el expediente
SENTENCIA

c).- Al presentar las partes sus conclusiones de

alegatos por escrito no obliga al juez a que los
Del cuadro que antecede no se aprecia cual es la analice en la sentencia definitiva que dicte en el
etapa donde se debe alegar. Sólo se aprecia que juicio respectivo.
en la práctica se introducen inmediatamente
Por otra parte el juez viola la formalidad esencial
después del desahogo de pruebas. Sin embargo
del procedimiento de los alegatos por las
tiene que decirse que no está bien definida la
siguientes razones:
etapa, pues si bien en el artículo 393 del Código
Adjetivo se señala que concluida la recepción de a).- Legalmente está obligado a estar en las
las pruebas las partes podrán hacer uso de la audiencias y oír los alegatos y de hecho no está
palabra no podrán hacerlo por más de un cuarto en los juicios de primera instancia.
de hora en primera instancia y media hora en
segunda instancia. Lo que significa que la etapa b).- No toma en cuenta las conclusiones de
de alegatos es casi una ilusión pues tiene una alegatos presentados por escrito, porque no se
duración de minutos para convencer al juez de refiere a ellos en la sentencia.
que tienen la razón, cuando el proceso en la
c).- En cuanto a los alegatos verbales y el tiempo
mayoría de las ocasiones tuvo una duración de 4
otorgado para ello por parte del legislador. El
ó 5 años en el mejor de los casos.
juez cumple con lo que establece el Código
La etapa conclusiva se encuentra ubicada entre Adjetivo.
la probatoria y la resolutiva. Es decir
LOS ALEGATOS EN DIVERSAS
desahogándose la última prueba y antes de
LEGISLACIONES
citarse para oír sentencia deben las partes alegar.
El Código de Procedimientos Civiles para el
Cabe preguntar aquí quién está violando la
Distrito Federal en su artículo 1006 que se
formalidad esencial del procedimiento
refiere a la audiencia de juicio dentro del juicio
consistente el derecho de las partes de alegar?
oral civil señala expresamente:

“En la audiencia sólo se concederá el uso de la palabra,
por una vez, a cada una de las partes para formular sus
alegatos.”
21
Considero que el hecho de que el juez de
oralidad civil sea el Director del proceso está
bien, que debe darse celeridad al juicio, está
perfecto. Sin embargo, pienso que ello no debe
ir en perjuicio de una formalidad esencial del
proceso como son los alegatos. Es cierto que es
una ventaja que todos los actos procesales que
se realizan en esa audiencia y en la preliminar
queden registrados, pero opino que si se indica
que el juez les dará el uso de la palabra a las
partes por una sola vez, también debería
señalarse en el Código Adjetivo, por cuanto
tiempo las partes pueden alegar. Ello sin
perjuicio de que una o las dos partes se desistan
de ese derecho. Situación que también quedará
registrada.
Cabe hacer notar que hay legislaciones que
conceden un plazo mayor a las partes para la
propuesta de sus alegatos así se tiene a la Ley
Federal del Trabajo en su artículo 884, fracción
V expresamente señala:
“Artículo 884. La audiencia de desahogo de
pruebas se llevará a cabo conforme a las
siguientes normas:
V. Al concluir el desahogo de las pruebas, la
Junta concederá a las partes un término de
dos días para que presenten sus alegatos
por escrito.”22
21
Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal,
http://www.aldf.gob.mx/archivo-
ab814182c8da973b9fba2cabed6183b5.pdf, 18 de julio 2018.
Consulta 15 de diciembre 2018
22
Ley Federal del
https://www.juridicas.unam.mx/legislacion/ordenamiento/ley-
federal-del-trabajo#32764. Consulta 15 de diciembre 2018.
Página 23
Aquí puede verse que el legislador concede un
plazo de dos días, plazo más amplio que el de 15
minutos que aparece en el Código de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
Tiempo en el que las partes pueden estudiar el
resultado del desahogo de sus pruebas y
preparar los argumentos que consideren
necesarios para que sirvan de alegatos, a fin de
que el juzgador les conceda la razón en sus
planteamientos y dicte una resolución a su
favor.
Por otra parte la Ley Federal del Procedimiento
Administrativo regula a los alegatos tal como
aparece a continuación:
“Artículo 47. El Magistrado Instructor, cinco
días después de que haya concluido la
sustanciación del juicio y/o no existiere
ninguna cuestión pendiente que impida su
resolución, notificará a las partes que tienen
un término de cinco días para formular
alegatos de lo bien probado por escrito. Los
alegatos presentados en tiempo deberán
ser considerados al dictar sentencia; dichos
alegatos no pueden ampliar la litis fijada en
los acuerdos de admisión a la demanda o de
admisión a la ampliación a la demanda, en su
caso. Al vencer el plazo de cinco días a que
se refiere el párrafo anterior, con alegatos o
sin ellos, quedará cerrada la instrucción del
juicio, sin necesidad de una declaratoria
expresa, y a partir del día siguiente
empezarán a computarse los plazos
previstos en el artículo 49 de esta Ley.”23
23
Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPCA_270117.pd
f. Consulta 15 de diciembre 2018.
Trabajo,
 Página 24
En esta ley el legislador va más allá de sólo
otorgar un plazo más mayor:
a).- Dentro de los 5 días de concluida la
instrucción analiza si no hay algo que le impida
dictar su sentencia
b).- Dentro del plazo anterior notifica a las
partes que tienen 5 días para alegar por escrito.
c).- Los alegatos se tomarán en cuenta en la
sentencia que se dicte al efecto.
Como puede verse en esta ley el legislador
concede un plazo mayor a las partes para
expresar sus alegatos. Tomando en cuenta los 5
en que analiza que no haya algo que impida el
dictado de la sentencia y 5 días a partir de la
notificación de dicho plazo. Convirtiéndose en
realidad en 10 días para preparar los alegatos
tanto en la argumentación como en la
fundamentación.
Por su parte el Código Federal de
Procedimientos Civiles establece que el periodo
de alegatos
“se lleva a cabo en la audiencia final del
juicio, esto es, que una vez terminado el
desahogo de pruebas, y al no haber alguna
diligencia por realizar, se procede a abrir la
etapa de alegatos, cuyo procedimiento se
sujeta a las reglas establecidas en el artículo
344.
Dicho artículo expresa que para la
presentación de los alegatos, el actor es el
primero en formularlos y que al terminar su
exposición, es turno del demandado.
En caso de que el ministerio público actúe
en el asunto, también alega. Las partes
tienen la oportunidad de alegar dos veces,
expresando su réplica y dúplica a las
24
Bravo Durán, Javier Andrés, Tesis: La importancia de los
alegatos en el juicio, UNAM, México, 2018, pp.89-90.
cuestiones que son de fondo del asunto o de
los incidentes que se hayan presentado
durante el juicio.
Se menciona en la fracción sexta del mismo
artículo que las partes deben realizar su
exposición de forma breve y concisa,
puesto que no puede exceder el tiempo de
treinta minutos por turno, sin embargo el
juzgador puede permitir que se amplíe el
tiempo marcado. Esto es un desafío para el
exponente que lo haga oralmente, debido a
que ha de tener la habilidad de sintetizar de
forma precisa sus ideas al formular los
alegatos, y al mismo tiempo, el defensor
requiere de darle fuerza a sus palabras por
medio de la argumentación jurídica.”24
Aquí las partes pueden formular sus alegatos por
escrito denominados por el Código como
apuntes de alegatos, pero la oralidad puede
llegar a conmover al auditorio (en caso de que lo
hubiera).
Si bien este Código Procesal Federal prevé un
momento autónomo para los alegatos, pues son
formulados en la audiencia del mismo nombre al
terminar el desahogo de pruebas. No obstante
las partes no tienen tiempo suficiente para
formularlos y pensar en la argumentación tanto
escrita como oral según sea el caso. Por lo que
resulta ilógico que los apuntes de alegatos se
elaboren antes de haberse desahogado en su
totalidad las pruebas. Por otra parte al no estar
prohibido dictarlos, las partes pueden dictarlos,
aunque no se obliga al juzgador a tomarlos en
cuenta, ni siquiera mencionarlos en la sentencia
que en su caso dicte.
 Página 25
FINALIDAD DE LOS ALEGATOS
Los alegatos tienen por finalidad que las partes
presenten sus argumentos y motivos respecto
de la tesis que sostienen en juicio.25 Son
razonamientos jurídicos que buscan convencer
al juez de que les asiste la razón. Las partes
pueden apoyarlos en jurisprudencia y en
doctrina. Por lo anterior, se puede sostener que
los alegatos son un silogismo, mediante el cual se
concluye que la norma sustantiva tiene
aplicación a los hechos controvertidos del caso
concreto y en la forma que quedó demostrado.
Señala el maestro José Becerra Bautista que el
ilustre procesalista español Niceto Alcalá
Zamora afirmó que la poca importancia que
muestra el juez hacia los alegatos, redunda en
detrimento de la abogacía, cuya actividad finaliza
con ellos, en igual o menor medida que los
escritos polémicos de la fase expositiva y que en
la conducción de la prueba a lo largo de la fase
demostrativa.
De ninguna manera puede afirmarse que alegar
sea una obligación de las partes, más bien se
trata de una carga procesal, cuya omisión
acarrea consecuencias negativas.26
La citación a las partes para oír sentencia.
Sus efectos
La citación para sentencia es una resolución
judicial mediante la cual el juez anuncia la
conclusión de la actividad de las partes e informa
que procede dictar la sentencia.27
25
Couture, Eduardo J., Vocabulario jurídico, 2a. reimp., Buenos
Aires, Ediciones Depalma,1988., p. 86.
26
Becerra Bautista, José, El proceso civil en México, 16a. ed.,
México, Porrúa,1999., pp. 165-167.
El auto de citación para sentencia que debe
dictar el juez cuando no haya prueba pendiente
por desahogar, tiene varios efectos:
• Señalar que la actividad de las partes concluyó
• No hay posibilidad de recusar al juzgador
• No opera la caducidad de la instancia
• Obligar al juez a dictar sentencia definitiva
dentro del plazo que la ley le señala28
• No se puede promover ya prueba confesional
• Ya no se admitirá ningún documento
• Los jueces al estudiar el expediente para dictar
su sentencia, si tienen dudas, pueden ordenar
pruebas para mejor proveer.29
Suponiendo que el juez no dicta el auto de
citación para sentencia, no obstante haberse
desahogado todas las pruebas en el proceso,
dejaría en estado de indefensión a las partes,
pues no le correría ningún plazo al juez para
dictar la sentencia definitiva.
CONCLUSIONES
PRIMERA.- Toda vez que no existe en la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, ni en ningún Código de
Procedimientos una lista de las denominadas
formalidades esenciales del procedimiento se
tienen que entender como tales las contenidas
en el artículo 172 de la Ley de Amparo, en
sentido contrario.
SEGUNDA.- De acuerdo con la fracción VIII del
artículo 172 de la Ley de Amparo, los alegatos
27
Ibidem, 147.
28
Bucio Estrada, Rodolfo, Derecho procesal civil, op. cit., p. 325.
29
Becerra Bautista, José, op. cit., p. 180.
 Página 26

son una formalidad esencial del procedimiento
que debe ser respetada por el legislador.
TERCERA.- EL legislador debe reformar los
artículos 393 y 394 del Código de
CUARTA.- La etapa de alegatos debe ser
definida claramente por parte del legislador en
los artículos 393 y 394 del Código Procesal Local.
ETAPAS DEL JUICIO ORDINARIO CIVIL

Procedimientos Civiles para el Distrito Federal a EXPOSI PROBAT ALEGA RESOL IMPUGN EJECU
TIVA ORIA TOS UTIVA ATIVA TIVA
fin de que se conceda a las partes un plazo de 3
días para poder preparar sus alegatos y puedan
presentarlos para que que sean tomados en
cuenta en la sentencia que se dicte, con
fundamento en el artículo 137 fracción V del QUINTA.- EL juez viola las conclusiones de
Código de Procedimientos Civiles para el alegatos que presentan las partes por escrito,
Distrito Federal. pues no hace referencia a ellos en ninguna parte
de la sentencia.
 Página 27

FUENTES REFERENCIALES

BIBLIOGRAFÍA

 Alonso y Fernández de las Redondas, D. Dámaso, Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española,
19 edición, Madrid, 1979.
 Becerra Bautista, José, El proceso civil en México, 16a. ed., México, Porrúa, 1999.
 Becerra Bautista, José, El proceso civil en México, 19a. ed., México, Porrúa, 2006.
 Bravo Durán, Javier Andrés, Tesis: La importancia de los alegatos en el juicio, UNAM, México, 2018, pp.89-90.
 Bucio Estrada, Rodolfo, Derecho procesal civil, México, Porrúa, 2012.
 Salinas Garza, Juan Ángel, El debido proceso de las partes débiles y grupos vulnerables, Editorial Fontamara, 1a.
Ed., México, 2018, p. 15.
 Suprema Corte de Justicia de la Nación, Formalidades esenciales del procedimiento, son las que garantizan una
adecuada y oportuna defensa previa al acto privativo,
https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Documentos/Tesis/205/205679.pdf, consulta 15 de diciembre 2018.
 Ovalle Favela, José, “Los alegatos como formalidad esencial del procedimiento”, en Cuestiones constitucionales.
Revista mexicana de derecho constitucional [en línea],
ttp://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/8/cj/cj7.htm
 Torres Zárate, Fermín, et al., Temas selectos de derecho procesal, Universidad Autónoma Metropolitana,
Azcapotzalco, Ediciones EÓN, 2012. México.

LEGISLACIÓN

 Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, http://www.aldf.gob.mx/archivo-

ab814182c8da973b9fba2cabed6183b5.pdf, 18 de julio 2018. Consulta 15 de diciembre 2018.
 Decreto por el que se modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
ttp://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5194486&fecha=10/06/2011
 Diario Oficial de la Federación del 29 de enero 2016, Decreto por el que se declaran reformadas y derogadas
diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de reforma política
de la Ciudad de México, http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5424043&fecha=29/01/2016, Consulta 15
de diciembre 2018.
 Ley de Amparo,
https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/conoce_la_corte/marco_normativo/documento/pdf/2018-01/Ley-de-
Amparo-Ref-Pub-2018-01-19.pdf. Consulta 14 diciembre 2018.

 Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo,

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPCA_270117.pdf. Consulta 15 de diciembre 2018.
 Ley Federal del Trabajo, https://www.juridicas.unam.mx/legislacion/ordenamiento/ley-federal-del-trabajo#32764.
Consulta 15 de diciembre 2018.
 Página 28

EL DERECHO AL OLVIDO COMO

COMPONENTE DEL HABEAS DATA30
Dra. Martha Elba Dávila Pérez 31

Resumen. Abstract.

El derecho al olvido y la protección de datos
personales tienen una doble naturaleza, como
derecho en sí mismos y como limite a los
derechos de libertad de expresión y acceso a la
información. El derecho al olvido es un
componente del habeas data que se constituye
como un instrumento para garantizar la vida
privada, la intimidad y el derecho de protección
a la propia imagen.
The right to be forgotten and the personal data
protection have a dual nature, as a right in
themselves and as a limit to the rights to
freedom of expression and access to
information. The right to be forgotten is a
component of the habeas data, which is
constituted as an instrument to ensure the
privacy, intimacy and the right to protect of
one´s image.

Palabras clave. Keywords.

Derechos humanos, dignidad, derecho al Human rights, dignity, right to be forgotten,

olvido, habeas data, vida privada, intimidad, habeas data, private life, intimacy, one´s image,
propia imagen, información, libertad de information, freedom of expression.
expresión.

Las costumbres las hizo el tiempo con tanta paciencia y lentitud como ha hecho las montañas,

y sólo el tiempo, trabajando un día y otro, las puede destruir.

No se derriban los montes a bayonetazos.

- Benito Pérez Galdós -

30
31
Doctora en Derechos Humanos, Secretaria de Acuerdos del Tribunal Federal de Justicia Administrativa y Consejera de la Comisión de
Derechos Humanos del Estado de Aguascalientes.

I. INTRODUCCIÓN: DIGNIDAD
DERECHOS HUMANOS.
La concepción filosófica de los derechos
humanos se encuentra íntimamente relacionada
con la dignidad. Así lo ha reconocido la Suprema
Corte de Justicia de la Nación al sostener que la
dignidad funge como un principio jurídico que
permea en todo el ordenamiento, pero también
como un derecho fundamental que debe ser
respetado en todo caso y que es base y
condición para el disfrute de los demás derechos
y el desarrollo integral de la personalidad. De
esta concepción deriva el derecho inherente de
toda persona a ser tratada como tal y, en
consecuencia, a no ser humillada, degradada,
envilecida o cosificada.32
Reconociendo que los derechos humanos tienen
la función de proteger la dignidad humana es que
se encuentra el fundamento de su evolución. En
efecto, no existe, ni puede existir, un catálogo
definitivo de derechos; su existencia y amplitud
derivan de diversos factores como la evolución
de las fuentes de poder, el grado de conciencia
que sobre los mismos se tiene en una sociedad,
el desarrollo tecnológico, educativo y
económico de cada país, las formas de
organización social y política y la puesta en
peligro de la dignidad de la persona. “En la era
de la globalidad, la intimidad de las personas está
expuesta a una serie de variadas interferencias
que pueden llegar a tener una potencialidad
32
DIGNIDAD HUMANA. CONSTITUYE UNA NORMA JURÍDICA
QUE CONSAGRA UN DERECHO FUNDAMENTAL A FAVOR DE
LAS PERSONAS Y NO UNA SIMPLE DECLARACIÓN ÉTICA.
Época: Décima Época, Registro: 2012363, Instancia: Primera
Sala, Tipo de Tesis: Jurisprudencia, Fuente: Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Libro 33, Agosto de 2016,
Tomo II, Materia(s): Constitucional, Tesis: 1a./J. 37/2016 (10a.),
Página: 633.
33
MUÑOZ DELGADO José Alfredo, “Consideraciones sobre la
protección de los datos personales en las actuaciones del juicio
Página 29
Y devastadora, al exponer frente a un número de
espectadores potencialmente indeterminados,
aspectos reservados al ámbito más íntimo…”33
II. LOS DERECHOS DE LIBERTAD DE
EXPRESIÓN Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN.
La libertad de expresión consiste en el derecho
a opinar y a difundir las ideas en libertad. Es un
derecho que se relaciona con la construcción de
un estado democrático pues representa la la
posibilidad de los ciudadanos de participar en la
vida pública.
Los estándares internacionales reconocen tres
características básicas de la libertad de
expresión:34
 Es un derecho de toda persona y no cabe
restringirlo a un grupo de personas o a
una determinada profesión;
 Tiene una doble dimensión, individual y
colectiva. Una de las consecuencias de
esta doble dimensión es que no se puede
menoscabar una de ellas invocando la
justificación de la preservación de la otra;
 Su ejercicio comporta deberes y
responsabilidades y sólo se puede limitar
bajo criterios muy específicos.
En íntima correlación con el derecho de
expresarse y de difundir ideas se encuentra el
de amparo y del procedimiento de protección de derechos
humanos ante organismos no jurisdiccionales” en La voz que
clama..., revista de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de
Aguascalientes, No. 3 / 2018, p. 37.
34
Center for International Media Assistance National Endowment
for Democracy, Estándares internacionales de libertad de
expresión: Guía básica para operadores de justicia en América
Latina, Agosto, 2017, p. 7, recuperado de
http://www.corteidh.or.cr/tablas/r37048.pdf.
 Página 30
derecho de buscar y acceder a la información.
Como se mencionó anteriormente, el derecho
de expresión se encuentra relacionado con la
construcción de un estado democrático y, por
ello, es contradictorio hablar de una real
democracia sin el respeto a este derecho. Es en
este marco que el derecho de acceso a la
información pública es de gran trascendencia
pues promueve la transparencia de las
instituciones públicas, representa un elemento
de combate a la corrupción, fomenta la
participación ciudadana y sirve para allegarse
información para cualquier toma de decisiones.
Los derechos a la libertad de expresión y de
acceso a la información se encuentran
reconocidos en el Sistema Universal de
Derechos Humanos en el artículo 19 de la
Declaración Universal de Derechos Humanos y
en el artículo 19 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y en el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos en el
artículo 4 de la Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, en el artículo
13 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos y en el artículo 4 de la Carta
Democrática Interamericana; a nivel nacional se
ubican, principalmente, en el artículo 6 de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Los principios básicos que deben seguirse en el
diseño y aplicación de las leyes y prácticas
pertinentes en materia de acceso a la
información son los siguientes: máxima
divulgación, obligación de publicar, promoción
35
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
y Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, Estándares Internacionales de Derechos Humanos
Aplicables al Acceso a la Información, la participación pública y el
acceso a la justicia (Resúmen Ejecutivo, versión preliminar),
Tercera Reunión del Comité de Negociación del Acuerdo
de la transparencia en la administración pública,
régimen restringido de excepciones,
procedimiento para facilitar el acceso, costo
mínimo, reuniones abiertas, precedencia de la
divulgación, protección de quienes denuncian
actuaciones indebidas.35
III. LA PROTECCIÓN DE DATOS
PERSONALES COMO LIMITACIÓN Y
COMO DERECHO.
En el mundo actual y, a raíz del surgimiento de
la computación, su vertiginoso desenvolvimiento
a través del internet y la propia globalización, el
tráfico de información se ha convertido en una
constante. Existen bases de datos que utilizan
diversos entes. El Estado, por su misma
actividad, tiene en propiedad bases de datos
personales: de sus trabajadores, que incluyen
edad, domicilio, actividad, números telefónicos,
domicilios particulares, nombres de familiares;
de los ciudadanos en general, datos como quien
ha delinquido, cuantas veces, porque motivos,
conducta en los centros de reeducación social,
historial médico, social, económico; De las
víctimas de los delitos, o de los denunciantes
ante el Ministerio Público, etcétera. También
particulares tienen en propiedad bases de datos
personales. Así por ejemplo, cuando una tienda
de autoservicio otorga tarjetas de puntos a sus
clientes, comúnmente solicita previamente el
llenado de un formato, en el que el cliente debe
asentar por lo regular datos como edad,
domicilio, número de familiares, dirección
electrónica, etc. Los bancos guardan
información respecto de sus clientes relacionada
Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación
Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en
América Latina y el Caribe. Montevideo, 5 a 8 de abril de 2016,
pp. 14 y 15, recuperado de
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40415/1/S16
00291_es.pdf
 Página 31
con la cantidad de dinero y movimientos
relacionados con las tarjetas de crédito y
adquisiciones inmobiliarias; igualmente los
hospitales tienen en su poder no sólo datos
médicos estrictamente, sino administrativos. El
mundo moderno, en sí, se mueve a través de
bases de datos.
La creciente utilización del internet a nivel
mundial le hace un instrumento necesario e
indispensable para el ejercicio del derecho a la
libertad de expresión y para el acceso a la
información. En forma paralela, la utilización del
internet ha potencializado el peligro de
violaciones a la dignidad de las personas por
diferentes mecanismos.
Los principios básicos que se ha reconocido,
deben seguirse para garantizar la libertad de
expresión en internet son el acceso universal, el
pluralismo y la diversidad, la igualdad y no
discriminación, la privacidad, la transparencia y
neutralidad de la red.36
En este punto cabe mencionar que según se
reconoce en el artículo 32.2 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, los
derechos de cada persona están limitados por
los derechos de los demás, por la seguridad de
todos y por las justas exigencias del bien común
en una sociedad democrática.
En similares términos los instrumentos
internacionales establecen que el derecho a la
libertad de expresión puede entrañar deberes y
responsabilidades especiales y que puede estar
sujeto a ciertas restricciones, las que deben estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias
36
Center for International Media Assistance National Endowment
for Democracy, Estándares internacionales de libertad de
para asegurar el respeto a los derechos o a la
reputación de los demás; la protección de la
seguridad nacional, el orden público o la salud o
la moral públicas. También que está prohibida
por la ley toda propaganda en favor de la guerra
y toda apología del odio nacional, racial o
religioso que constituyan incitaciones a la
violencia o cualquier otra acción ilegal similar
contra cualquier persona o grupo de personas,
por ningún motivo, inclusive los de raza, color,
religión, idioma u origen nacional.
En forma muy específica el artículo 11 del Pacto
de San José establece que toda persona tiene
derecho al respeto de su honra y al
reconocimiento de su dignidad, que nadie puede
ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en
su vida privada, en la de su familia, en su
domicilio o en su correspondencia, ni de ataques
ilegales a su honra o reputación y que toda
persona tiene derecho a la protección de la ley
contra esas injerencias.
En concordancia, los artículos 6, fracción II y 16
de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos establece que la información que se
refiere a la vida privada y los datos personales
será protegida en los términos y con las
excepciones que fijen las leyes; y que toda
persona tiene derecho a la protección de sus
datos personales, al acceso, rectificación y
cancelación de los mismos, así como a
manifestar su oposición, en los términos que fije
la ley, la cual establecerá los supuestos de
excepción a los principios que rijan el
tratamiento de datos, por razones de seguridad
nacional, disposiciones de orden público,
expresión: Guía básica para operadores de justicia en América
Latina, Op. Cit. p. 24.
 Página 32
seguridad y salud públicas o para proteger los
derechos de terceros.
Así, surge el concepto de datos personales como
limitación de los derechos conjuntos de libertad
de expresión y acceso a la información, pues
éstos no pueden ser dados a conocer por los
particulares o por las entidades
gubernamentales que los posean. Por datos
personales debe entenderse aquella información
concerniente a una persona física identificada o
identificable y como datos personales sensibles
los que se refieren a la esfera más íntima de su
titular, cuya utilización indebida pueda dar
origen a discriminación o conlleve un riesgo
grave para éste, como el origen racial o étnico,
estado de salud presente o futuro, información
genética, creencias religiosas, filosóficas y
morales, opiniones políticas y preferencia sexual.
El concepto de datos personales sensibles se
relaciona con el derecho a la intimidad cuya
formulación fue realizada por dos juristas
norteamericanos, llamados Warren y Brandeis,
quienes en 1890, publicaron en la Harvard Law
Review, un artículo denominado “The Right to be
Alone” (el derecho a estar solo).
Posteriormente, se fue desarrollando, tanto en
los países de tradición de common law, como en
el derecho continental europeo, el
reconocimiento al derecho a la privacidad como
un derecho de exclusión de terceros en relación
a determinadas facetas de la vida personal37.
El Poder Judicial Federal en México ha sostenido
que la vida privada se constituye por el ámbito
37
CARRANZA TORRES, Luis R., El derecho a la información en
la relación médico-paciente, http://www.informatica-
juridica.com/trabajos/informacion_medico-
paciente.asp#_ftn2#_ftn2
38
VIDA PRIVADA E INTIMIDAD. SI BIEN SON DERECHOS
DISTINTOS, ÉSTA FORMA PARTE DE AQUÉLLA. Amparo
reservado para cada persona y del que quedan
excluidos los demás, mientras que la intimidad
se integra con los extremos más personales de
la vida y del entorno familiar, cuyo conocimiento
se reserva para los integrantes de la unidad
familiar. También que el concepto de vida
privada comprende a la intimidad como el
núcleo protegido con mayor celo y fuerza
porque se entiende como esencial en la
configuración de la persona, esto es, la vida
privada es lo genéricamente reservado y la
intimidad lo radicalmente vedado, lo más
personal.38
El derecho a la vida privada se concibió como un
derecho de tipo negativo, imponiendo al Estado
obligaciones de abstención en su modalidad de
prohibición de injerencias arbitrarias, pero
evolucionó a un derecho de tipo mixto al
establecer obligaciones de tipo positivo
concretizadas para la protección de los datos
personales, ya no sólo como límite a los
derechos de libertad de expresión y acceso a la
información, sino como un derecho humano a la
protección de tales datos y de la intimidad. En
diversos pronunciamientos, los organismos
internacionales han expresado que la vida
privada atañe a la esfera en la que las personas
pueden expresar libremente su identidad, ya sea
en sus relaciones con los demás o solas; también
que se vincula con otros derechos como a una
vivienda adecuada, a la salud, igualdad, los
derechos reproductivos, la protección en caso
de desalojos forzados, la inviolabilidad de la
correspondencia, de las comunicaciones
telefónicas, telegráficas o de otro tipo; los
directo en revisión 402/2007, 23 de mayo de 2007. Mayoría de
tres votos. Ausente: José de Jesús Gudiño Pelayo. Disidente:
José Ramón Cossío Díaz. Ponente: Olga Sánchez Cordero de
García Villegas. Secretaria: Ana Carolina Cienfuegos Posada.
 Página 33
registros en el domicilio, los registros personales
y corporales, o el régimen de recopilación y
registro de información personal en
computadoras, bancos de datos y otros
dispositivos.39
Así, surge en la doctrina el reconocimiento de un
derecho de las personas encaminado a
reivindicar protección jurídica frente a la
captación y utilización no autorizada de
información de tipo personal que aparece en los
años sesenta en diversos autores, tales como
Alan F. Westin, en Privacy and Freedom, 1967;
Arthur R. Miller, Personal privacy in the computer
age: The challenge of new technology in a
information oriented society, 1971; Guido Alpa,
Privacy e estatuto dell´informazione; y Richard F.
Hixson Privacy in a public society. En concreto,
Laurence Tribe, en su obra “American
Constitucional Law”, habla de un derecho a
controlar la masa de información por la que se
define la identidad de una persona, como parte
del derecho a preservar la identidad de lo que
cada persona desea mostrar a la sociedad40.
El conocido como Habeas Data o protección de
datos personales, brinda el derecho a toda
persona de conocer qué datos propios han sido
incluidos en registros y bancos de datos, o en
registros privados, destinados a proveer de
informes, para pedir su supresión, rectificación,
confidencialidad o actualización en caso de
falsedad o discriminación. Por otro lado, el
avance desenfrenado de las nuevas tecnologías
de la información, trajo como consecuencia el
39
Comité de Derechos Humanos, caso Coeriel vs. Países Bajos,
párrafo 6 / Observación general Nº 16, Artículo 17 - Derecho a la
intimidad / Observación general Nº 28, Artículo 3 - La igualdad de
derechos entre hombres y mujeres/ Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, Observación general Nº 4, El
derecho a una vivienda adecuada / Observación general Nº 7, El
derecho a una vivienda adecuada (párrafo 1 del artículo 11 del
manejo arbitrario de los datos personales, y por
ende, la necesidad de garantizar la seguridad
pública que presupone la privacidad, derecho
que radica en la dignidad de la persona
humana41.
El habeas data es considerado un derecho
integrante de la cuarta generación de derechos
humanos, en virtud de que protege un derecho
evolucionado y que es, a la vez, un derecho tanto
individual, como colectivo. Tiene su origen en el
derecho inglés, propiamente de la figura
denominada Habeas Corpus, que tiene como
finalidad la protección de la libertad personal de
los individuos.
El habeas data es un instrumento que sirve para
garantizar la vida privada de una persona con el
objeto de que nadie viole las áreas de actividad
de una persona no destinadas a ser difundidas sin
su consentimiento. También ampara la intimidad
ante las autoridades, las que solo podrán acceder
a la información privada cuando esta ponga en
peligro la seguridad de la nación o exista el
peligro de un bien jurídico superior si
determinada información no es revelada, en
estricto sentido, no protege la intimidad de la
persona, sino la verdad e identidad de los datos
individuales que han sido registrados. De lo
anteriormente expuesto resulta que el Habeas
Data protege un "complejo de derechos
personalísimos", que incluyen la privacidad y la
Pacto): los desalojos forzosos / Observación general Nº 14, El
derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud (artículo 12).
40
CARRANZA TORRES, Luis R., Op. Cit.
41
MOEYKENS, Federico Rafael “Derecho a la Libertad
Informática: Consecuencia del Habeas Data” en AR: Revista de
Derecho Informático, edición: No. 046 - Mayo del 2002,
recuperado de www.alfa-redi.org/rdi-articulo.shtml?x=1516
 Página 34
identidad, relacionados a su vez con la imagen y
con los conceptos de verdad e igualdad.42
En concreto, puede ser definido como el
derecho que asiste a toda persona a solicitar la
exhibición de los registros, públicos o privados,
en los cuales se encuentran incluidos sus datos
personales o los de su grupo familiar, para tomar
conocimiento de su exactitud; a requerir la
rectificación, la supresión de datos inexactos u
obsoletos o constituyan factores de
discriminación; por ejemplo, la afiliación a
partido político, creencia religiosa, etc.
El conocido como procedimiento ARCO por sus
siglas: Acceso, Rectificación, Cancelación u
Oposición al tratamiento de datos personales
puede ser presentado por su titular o
representante legal ante el responsable del
banco de datos en cualquier momento para
obtener el acceso, rectificación, cancelación u
oposición respecto de los datos personales que
le conciernen43.
IV. EL OLVIDO, DERECHO HUMANO EN
CONFORMACIÓN
Derivado del derecho de oposición y
cancelación al tratamiento de datos personales
surge, rodeado de polémica, el llamado
42 TRONCOZO AULD, Fabio Rubén, “El Derecho a la Intimidad y
el Derecho a la Información: ¿garantías encontradas?”, en AR:
Revista de Derecho Informático No. 031 - Febrero del 2001
http://www.alfa-redi.org/rdi-articulo.shtml?x=626
43
Artículos 28 a 31 de la Ley General de Protección de Datos
Personales en Propiedad de Particulares, 58 a 74 de la Ley de
Protección de Datos Personales en Propiedad de sujetos
obligados.
44
El 13 de mayo de 2014, el Tribunal de Justicia de la Unión
Europea dictó la sentencia contra Google en materia de
protección de datos personales, considerando que los buscadores
realizan labores de tratamiento de datos. El procedimiento fue
iniciado el 5 de marzo de 2010, en que el titular de los datos
personales presentó ante la Agencia Española de Protección de
“derecho al olvido”. Éste es el resultado de una
sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea44 que determinó que los motores de
búsqueda son “responsables” por el tratamiento
de los datos personales que aparecen en los
sitios web. Es decir, que una persona puede
pedir que determinada información personal
deje de aparecer en los motores de búsqueda,
aunque en ningún caso desaparecerá de la fuente
original, siempre que no exista interés público.45
Edison Lanza, Relator especial para la libertad de
expresión de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos expresa que la sociedad
actual, y en especial el ejercicio del derecho a la
libertad de expresión, no se entiende sin
Internet, el que constituye un vehículo
fundamental para el ejercicio de la libertad de
expresión y el acceso a la información. También
que los operadores de justicia tienen que
entender cómo funciona esta red mundial de
información.
El ejercicio de estos derechos en Internet tiene
mucho que ver con su diseño descentralizado y
abierto, y también con lo que llamamos
intermediarios, empresas privadas en general,
que gestionan plataformas donde personas,
instituciones o empresas comparten ideas e
informaciones, además de entretenimiento,
Datos una reclamación contra La Vanguardia Ediciones, S.L.,
contra Google Spain y Google Inc., alegando que cuando
introducía su nombre en el motor de búsqueda de Google, obtenía
como resultado vínculos hacia dos páginas del periódico La
Vanguardia del 19 de enero y del 9 de marzo de 1998, en las que
aparecía un anuncio de una subasta de inmuebles a causa de un
embargo por deudas a la Seguridad Social. Dicho embargo, en el
momento de la reclamación, al parecer, estaba totalmente
solventado, careciendo por tanto de relevancia dicha información
(Ver: El abogado digital en https://www.elabogadodigital.com/el-
derecho-al-olvido-y-google/)
45
Center for International Media Assistance National Endowment
for Democracy, Estándares internacionales de libertad de
expresión: Guía básica para operadores de justicia en América
Latina, Op. Cit. p. 26
 Página 35
publicidad y comercio en línea. Considera que
es fundamental que quienes imparten justicia
tengan en cuenta que los intermediarios no
deben ser responsabilizados jurídicamente de
los contenidos que publican en esas plataformas
otras personas. No se puede paralizar una
plataforma o aplicación completa por un
contenido concreto, aunque éste pueda
considerarse ilícito. También expresa que el
derecho al olvido desde la perspectiva del
derecho a la libertad de expresión y el acceso a
la información es muy problemática puesto que
cuando escribimos nuestro nombre en un
buscador, aparecen informaciones de nuestra
vida pública y que la desindexación de la
información abre la posibilidad a que deje de
aparecer en internet información de personas
que han cometido violaciones a los derechos
humanos o actos de corrupción, borrando así el
pasado de personas que luego podrían llegar a
ejercer funciones públicas que afectan a la
sociedad en su conjunto. Considera que el poder
judicial tiene un papel fundamental para
balancear este interés público con la protección
de la privacidad Internet ha facilitado las
informaciones periodísticas cuya fuente son
documentos filtrados por terceros.46
En diversas legislaciones se ha consagrado ese
derecho al olvido. El artículo 11 de la Ley Federal
de Protección de Datos Personales en Posesión
de los Particulares establece que “Cuando los
datos de carácter personal hayan dejado de ser
necesarios para el cumplimiento de las
finalidades previstas por el aviso de privacidad
deberán ser cancelados. El responsable estará
obligado a eliminar la información relativa al
incumplimiento de
46
Center for International Media Assistance National Endowment
for Democracy, Estándares internacionales de libertad de
obligaciones contractuales, una vez que
transcurra un plazo de 72 meses”.
Un asunto de trascendencia relacionado con el
derecho al olvido fue dirimido en instancias
mexicanas, concretamente ante la Sala Regional
del Centro I, en Aguascalientes, del Tribunal
Federal de Justicia Administrativa, en el
expediente 2038/15-08-01-6, una persona por
propio derecho y en representación del su nieto
compareció a demandar la nulidad de una
resolución dictada por el Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos Personales, por virtud de la
cual se desechó la solicitud de protección de
datos personales.
La solicitud de protección presentada ante el
organismo autónomo garante consistía en la
cancelación y oposición al tratamiento de sus
datos personales y sensibles, así como aquellos
donde se dan a conocer las circunstancias que
ocurrieron en el deceso de su hija, madre del
menor, con la finalidad de proteger la dignidad
de su familia y, particularmente de su nieto.
Estos fueron publicados por un periódico
electrónico y la solicitud se planteó con la
finalidad de que los datos personales y sensibles
no fueran usados, almacenados y divulgados sin
autorización pues ello contravenía la garantía de
privacidad y autodeterminación informativa de
las personas, cuya tutela es parte del objeto de
la Ley Federal de Protección de Datos
Personales en Posesión de los Particulares
El organismo garante resolvió desechar la
solicitud de protección de derechos ARCO, al
considerar que la información publicada en los
expresión: Guía básica para operadores de justicia en América
Latina, Op. Cit.p. 39.
 Página 36
medios de comunicación, ya sea en forma digital
o impresa, atiende a la libertad de expresión y
libertad de imprenta, por lo que la difusión de
datos personales es ajeno al derecho de la
privacidad y al derecho a la autodeterminación
informativa de las personas y, por ende, el
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales,
era incompetente para atender las solicitudes de
esa naturaleza. Añadió que la libertad de
expresión y libertad de imprenta, no vulneran
los derechos dimanados de la Ley Federal de
Protección de Datos Personales en Posesión de
los Particulares, aun cuando en las publicaciones
respectivas se hagan públicos datos sensibles,
como el nombre, domicilio de una persona y de
sus familiares.
La Sala del Tribunal resolvió que la
promulgación de la Ley Federal de Protección
de Datos Personales en Posesión de los
Particulares tiene por objeto la protección
integral de los datos personales asentados en
archivos, registros, bancos de datos u otros
medios técnicos de tratamiento de datos
destinados a dar informes, sean estos públicos o
privados, y por tanto, la protección al derecho a
la privacidad -que abarca la intimidad y el
honor- como uno de los derechos humanos
esenciales que dan contenido y substancia a la
dignidad humana. Por ello, la nota periodística
publicada por el medio de comunicación
denominado en que se narraban circunstancias
relacionadas con el deceso de la madre del
menor, de quien se precisó su nombre y el
domicilio donde ocurrió el hecho publicado, así
como el nombre de la accionante del juicio
contencioso administrativo y su domicilio
particular, no constituía un asunto que justificara
el interés público y el menoscabo a la vida
privada de la demandante y de su familia.
Se llegó a esta conclusión analizando que la
posibilidad de expresar y publicar libremente
ideas y hechos no es absoluta y que las
circunstancias particulares que rodean el
fallecimiento de la madre del menor, podían
razonablemente calificarse de privados, íntimos
y personales, que involucran sólo al entorno
familiar de quien demanda, con independencia
de que la nota informativa cumpla o no con el
principio de veracidad que exige el periodismo.
También consideró que el derecho al olvido, es
un elemento que favorece la confianza de los
particulares respecto al tratamiento de su
información, cuya finalidad es establecer la
obligación de los responsables de la base de
datos de eliminar los datos personales después
de un plazo razonable posterior, a que se
presente algún incumplimiento. Con ello se
refuerzan los derechos de los particulares a la
intimidad y a la protección de su información.
V. CONCLUSIÓN.
Un aspecto importante a considerar en el
respeto a los derechos humanos es el principio
de correspondencia. Los derechos humanos se
corresponden y complementan unos con otros.
A su vez, exigen del Estado, pero también es
necesario el respeto por parte de las personas
que actúan como servidores públicos y de los
particulares también, ciertas conductas para
garantizar su observancia y respeto.
 Página 37
También es de reconocer que los derechos
humanos, en ocasiones, se colisionan unos con
otros, por ejemplo:47
 El derecho al desarrollo económico que
forman parte de los derechos
económicos, sociales y culturales y los
derechos ambientales se tensionan
cuando los países, en la búsqueda del
desarrollo económico nacional,
implementan modelos económicos que
vulneran los derechos ambientales o de
los pueblos indígenas.
 El derecho a la vida y el derecho a la
libertad personal entran en conflicto
cuando el médico accede al pedido
explícito de un paciente de interrumpir
su vida para ejercer su derecho de
libertad de elección voluntaria para
interrumpir su vida por razones
humanitarias (eutanasia).
 El derecho que tiene la mujer al trabajo
y el derecho a la igualdad y a una
remuneración equitativa se tensiona
porque, en muchos de los países de
47
MAGENDZO-KOLSTREIN, Abraham y María Isabel Toledo-
Jofré, “Educación en derechos humanos: Estrategia pedagógica-
didáctica centrada en la controversia (Human Rights Education: A
Pedagogical and Didactic (Teaching) Strategy Focused in a
América Latina, las mujeres en trabajos
que exigen las mismas calificaciones,
competencias y desempeños perciben
menos salarios que los hombres (un 30%
menos).
Así, el derecho y en particular los derechos
humanos, representan una disciplina inacabada
que exige cada vez mayor preparación, en este
trabajo se ha analizado la colisión entre el
derecho bi-facetico a la libre expresión y acceso
a la información y el derecho a la privacidad y la
intimidad y la vida en sociedad y su dinamismo
constante nos presentarán múltiples retos que
afrontar. Sin duda alguna, los derechos de
expresión y libertad de acceso a la información
son esenciales para la construcción de una
sociedad informada y una democracia
participativa. No obstante, la protección de
datos personales y el derecho al olvido, también
representan instrumentos importantes para el
respeto a la dignidad personal a la intimidad y a
la propia imagen.
Controversial Perspective)”,en Revista Electrónica Educare
(Educare Electronic Journal), Vol. 19 (3) Septiembre-Diciembre,
2015, pp. 1-16 recuperado de
https://www.redalyc.org/html/1941/194140994020/
 Página 38

SUBCONTRATACIÓN LABORAL
Dr. Martín Ubaldo Mariscal Rojas

Resumen.
La subcontratación laboral ha sido un tema
materia de constantes debates, lo cual se
acrecentó una vez que entraron en vigor las
reformas a la Ley Federal del Trabajo del año
2012, ya que se legitimó su utilización.
A pesar de que su regulación fue somera,
resulta trascendental conocer los elementos y
condiciones que prevé la legislación laboral
porque sirve de base para aplicar las
disposiciones fiscales y en materia de seguridad
social.
En diversos países, se ha reconocido y regulado
en el mismo sentido a la figura del outsorcing,
empleando mecanismos para garantizar el
cumplimiento de las obligaciones de los
patrones para con sus empleador; empero, es
una realidad que aún faltan peldaños por escalar
para alcanzar dicho objetivo.
Abstract.
Outsourcing has been a subject of constant
debate, which increased once the reforms to
the Federal Labor Law of 2012 came into force,
as their use was legitimized.
Although its regulation was superficial, it is
important to know the elements and conditions
provided by labor legislation because it serves
as a basis for applying tax and social security
provisions.
In several countries, the outsourcing concept
has been recognized and regulated in the same
sense, using mechanisms to guarantee the
fulfillment of employers' obligations to their
employers; However, it is a reality that there
are still missing steps to climb to achieve this
goal.

Palabras clave. Keywords.

Derechos humanos, dignidad, derecho al
olvido, habeas data, vida privada, intimidad,
propia imagen, información, libertad de
expresión.
outsourcing, sudden increase, regulation,
flexibilization of labor rights, protection
mechanisms, contractor, contracting party,
specialization of services, joint and several
liability, labor obligations, labour and social
security obligations, constitutionality, tax
deduction.

Sumario.

1. Referencia histórica. 2. Reforma a la Ley Federal De Trabajo en el año 2012. 3. Definición de la

subcontratación laboral y sus principales elementos. 4. Derechos y obligaciones de las partes. 5. Datos
estadísticos. 6. Criterios emitidos por los Tribunales Federales en México. 7. Derecho comparado. 7.1.
Argentina. 7.2. España. 7.3. Chile. 8. Iniciativas de reformas actuales. 9. Conclusiones. 10. Bibliografía.
 Página 39
1. Referencia histórica.
A largo de la historia, hemos visto que los
empresarios han buscado estrategias para
incrementar su producción, sin importar afectar
las pretensiones y derechos de los trabajadores,
que son quienes siempre resultan mayormente
afectados, por lo que los países deben velar por
establecer mecanismos para la protección de los
derechos de éstos.
Luego de la crisis económica del 1929, apareció
el neoliberalismo como un sistema económico
que buscaba afrontar la caída de la producción y
el desempleo, a través de la instauración de la
propiedad privada nacional y extranjera; sin
embargo, con ello se acrecentó el problema de
la flexibilización de los derechos laborales, ya
que se comenzó a ofrecer mano de obra a muy
bajo precio y con condiciones laborales precarias
con la finalidad desincentivar las inversiones.48
La figura de la subcontratación laboral, también
denominada tercerización laboral, surgió como
una estrategia para desvirtuar la existencia de las
relaciones laborales entre las empresas y sus
trabajadores con el objetivo de reducir la
erogación económica que realizan para cubrir las
prestaciones previstas en la ley e incrementar las
ganancias de la producción. En un primer
momento, el outsourcing consistió en
transformar a los trabajadores en socios de
Sociedades Cooperativas de Producción, a
quienes se les pagaban sus salarios bajo el
concepto de alimentos para exentarlos del pago
del Impuesto sobre la Renta, así como para
evitar cumplir con el pago de las cuotas obrero
patronales; motivo por el cual el fisco federal y
48
Curiel Sandoval, Verónica Alejandra, “La reforma a la Ley
Federal del Trabajo en materia de subordinación en México”,
UAM-A, Alegatos, número 83, México, enero/abril de 2013, página
216.
el Instituto Mexicano del Seguro Social
comenzaron a realizar visitas de comprobación
para presentar las denuncias pertinentes en
contra de las empresas que operaban bajo este
esquema. 49
A partir del año 2008, el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI) reportó el súbito
incremento del número de trabajadores que
laboran bajo este esquema, por lo que con el
firme propósito de proteger a los trabajadores,
en septiembre de 2012, el Presidente
Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos
propuso una iniciativa de reforma a la Ley
Federal del Trabajo, la cual fue finalmente
publicada el treinta de noviembre del mismo
año, en el Diario Oficial de la Federación.
2. Reforma a la Ley Federal De Trabajo
en el año 2012.
La iniciativa de reforma a la Ley Federal del
Trabajo fue presentada el cuatro de septiembre
de dos mil doce, por el Ejecutivo Federal ante la
Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
De la exposición de motivos se destaca la
necesidad de regular la realidad y condiciones de
los nuevos esquemas de las relaciones de trabajo
para avanzar hacia mejores niveles de bienestar
y contribuir a favorecer la equidad y no
discriminación de los trabajadores, mediante
acciones que permitan prevenir y erradicar
simulaciones y otras prácticas irregulares e
ilegales que causen perjuicio a los trabajadores
en sus derechos laborales.
Se hizo especial énfasis en la necesidad de
otorgar una respuesta integral, justa y
49
Tenreiro De Kaye, Mariana y J. Kaye Dionisio, “Tercerización
laboral 2004 y Subcontratación laboral 2012”, Revista de
Investigaciones Jurídicas. México: Escuela Libre de Derecho. Año
40, No. 40 (2016), página 498.
 Página 40
equilibrada para incorporar en la legislación
laboral medidas que permitan conciliar tanto la
efectiva protección de los derechos de los
trabajadores, como el legítimo interés de los
patrones por encontrar mecanismos que
favorezcan la competitividad y productividad de
los centros de trabajo.
Particularmente, como tópico número 3, se
enlistó “regular la subcontratación personal u
outsourcing”, con el propósito de evitar la
evasión y elusión del cumplimiento de las
obligaciones a cargo del patrón, estableciendo
para ello que el contrato respectivo debe
constar por escrito, que la beneficiaria tiene la
obligación de cerciorarse de la solvencia
económica de la contratista, así como que esté
al corriente en el pago de sus obligaciones en
materia de seguridad y salud.
Así, a partir de la citada reforma se legitimó la
figura de la subcontratación laboral, quedando
someramente regulada en los artículos 15 A, 15
B, 15 C y 15 D de la Ley Federal del Trabajo, en
los términos siguientes:
“Artículo 15-A. El trabajo en régimen de
subcontratación es aquel por medio del cual
un patrón denominado contratista ejecuta
obras o presta servicios con sus trabajadores
bajo su dependencia, a favor de un
contratante, persona física o moral, la cual
fija las tareas del contratista y lo supervisa
en el desarrollo de los servicios o la ejecución
de las obras contratadas.
Este tipo de trabajo, deberá cumplir con las
siguientes condiciones:
a) No podrá abarcar la totalidad de las
actividades, iguales o similares en su
totalidad, que se desarrollen en el centro de
trabajo.
b) Deberá justificarse por su carácter
especializado.
c) No podrá comprender tareas iguales o
similares a las que realizan el resto de los
trabajadores al servicio del contratante.
De no cumplirse con todas estas
condiciones, el contratante se considerará
patrón para todos los efectos de esta Ley,
incluyendo las obligaciones en materia de
seguridad social.”
“Artículo 15-B. El contrato que se celebre
entre la persona física o moral que solicita
los servicios y un contratista, deberá constar
por escrito.
La empresa contratante deberá cerciorarse
al momento de celebrar el contrato a que se
refiere el párrafo anterior, que la contratista
cuenta con la documentación y los
elementos propios suficientes para cumplir
con las obligaciones que deriven de las
relaciones con sus trabajadores.”
“Artículo 15-C. La empresa contratante de
los servicios deberá cerciorarse
permanentemente que la empresa
contratista, cumple con las disposiciones
aplicables en materia de seguridad, salud y
medio ambiente en el trabajo, respecto de
los trabajadores de esta última.
Lo anterior, podrá ser cumplido a través de
una unidad de verificación debidamente
acreditada y aprobada en términos de las
disposiciones legales aplicables.”
 Página 41
“Artículo 15-D. No se permitirá el régimen
de subcontratación cuando se transfieran de
manera deliberada trabajadores de la
contratante a la subcontratista con el fin de
disminuir derechos laborales; en este caso,
se estará a lo dispuesto por el artículo 1004-
C y siguientes de esta Ley.”
3. Definición de la subcontratación
laboral y sus principales elementos.
La palabra outsourcing constituye un término
anglosajón frecuentemente empleado en el
idioma español pero que a la fecha no ha sido
incorporado al diccionario de la Real Academia
Española (RAE).
Su traducción al idioma español ha sido como
subcontratación; empero, el significado literal de
la palabra inglesa outsourcing es suministro
externo, ya que se compone por los vocablos
out y source, cuyos significados son fuera y
fuente, respectivamente, y contiene el gerundio
–ing de los verbos, que se emplea para formar
palabras compuestas.50
La figura de la subcontratación es de naturaleza
eminentemente laboral, por encontrarse
regulada en la Ley Federal de Trabajo, aunado a
que incluso la Ley del Seguro Social51 y diversas
disposiciones fiscales52 recurren a los elementos
y requisitos que establece la primera
mencionada para definir y regular dicho
esquema de contratación, de ahí la importancia
de conocer su relación en la legislación laboral.
En la legislación mexicana, la figura del
outsourcing se encuentra reconocida como una
50
Curiel Sandoval, Verónica Alejandra, “La reforma a la Ley
Federal del Trabajo en materia de subordinación en México”,
UAM-A, Alegatos, número 83, México, enero/abril de 2013, página
222.
51
Artículo 15 de la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social.
modalidad de contratación laboral denominada
subcontratación y particularmente del artículo
15 A de la Ley Federal de Trabajo se desprenden
los elementos que deben reunir las empresas
para poder beneficiarse con las particularidades
de dicho régimen, sin tener que responder
solidariamente con el contratista en caso de
controversia con sus trabajadores.
Del precepto legal aludido se advierte que la
subcontratación es la contratación externa
sobre recursos humanos especializados,
celebrado por escrito entre un patrón,
denominado contratista, que ejecuta obras o
presta servicios con sus trabajadores, a favor de
un contratante, quien fija las tareas al contratista
y supervisa el servicio prestado.
Por tanto, las partes del contrato de
subcontratación laboral son:
1) El contratante, que es la persona física o
moral propietaria o responsable de la fuente de
trabajo que recibe el servicio.
2) El contratista, que es el patrón que
presta o ejecuta trabajos especializados por
conducto de sus trabajadores a favor del
contratante, y quien tiene la obligación de
cumplir con sus obligaciones laborales y de
seguridad social a favor de sus trabajadores.
Además, la legislación condiciona a esta
modalidad de contratación a cumplir con los
siguientes requisitos:
a) No debe emplearse para desarrollar
la totalidad de las actividades del
centro de trabajo.
52
Artículo 27, fracción V, de la Ley del Impuesto sobre la Renta; y
artículo 5 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado. En el
entendido de que para efectos fiscales se trata de una prestación
de servicios independientes siempre y cuanto se cumplan con los
requisitos y elementos de la Ley Federal del Trabajo.
 Página 42
b) Debe servir para realizar actividades
especializadas.
c) No debe emplearse para desarrollar
actividades ordinarias que
desempeñan el resto de los
trabajadores que se encuentran al
servicio del contratante.
Adicionalmente, los artículos 15 B y 15 C de la
Ley Federal del Trabajo establece la obligación
del contratante de cerciorarse que la contratista
cumpla con el pago de sus obligaciones
laborales, así como en materia de seguridad,
salud y medio ambiente.
En caso de que las anteriores condiciones no
sean cumplidas, traerá como consecuencia que
el contratante sea considerado como patrón y
deberá cumplir con todas las obligaciones legales
que ello implica.
En ese sentido, se advierte la existencia de una
solidaridad legal entre los signantes del contrato
de subcontratación, ya que es la norma jurídica
la que impone esta modalidad de las obligaciones
y atribuye a dos sujetos (contratista y
contratante) la necesidad de cumplir con la
prestación en su integridad, consistente en el
cumplimiento de las obligaciones laborales y de
seguridad social con los trabajadores de la
contratista.53
53
Bejarano Sánchez, Manuel. “Obligaciones Civiles”. Sexta
edición, México: Editorial OXFORD, 201, página 484.
54
Se aplica por analogía, la jurisprudencia 2a./J. 188/2008,
emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, de la Novena Época, publicada en la Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXVIII, Diciembre de
2008, página 285, con número de registro 168273, cuyo rubro
dispone: “RESPONSABILIDAD SOLIDARIA EN MATERIA
LABORAL. SI A QUIEN SE ATRIBUYE SER LA BENEFICIARIA
EXCLUSIVA O PRINCIPAL DE LOS SERVICIOS DEL
TRABAJADOR NIEGA ESA CIRCUNSTANCIA LISA Y
LLANAMENTE, LA CARGA DE PROBAR TAL BENEFICIO
CORRESPONDE A ÉSTE.”
Al respecto, la jurisprudencia ha reconocido que
la finalidad de este tipo de responsabilidad es
proteger al trabajador al asegurar el
cumplimiento de las obligaciones laborales y de
seguridad social derivadas de su relación laboral
con la contratista, lo cual constituye un
mecanismo tendente a evitar defraudaciones a
los trabajadores y garantizar que, en caso de
incumplimiento, podrán hacer efectivas sus
pretensiones a través de la persona que se
beneficiaba con sus servicios; empero, para ello,
cuando un trabajador afirma en su demanda que
la persona física o moral que se beneficia con sus
servicios es distinta de aquella que lo contrató y
al contestar la demanda, la supuesta beneficiaria
niega en forma lisa y llana tal hecho, la carga de
probarlo corresponde al trabajador.54
Sin duda el tema de la subcontratación laboral ha
sido constantemente materia de debate, al ser
considerada como una figura que atenta en
contra los derechos laborales de los
trabajadores55; empero, existe otra postura que
se inclina por el beneficio económico que
representa este esquema para la parte patronal,
por lo que es incuestionable que, tal como
quedó asentado en la exposición de motivos de
la reforma a la Ley Federal del Trabajo, existía la
necesidad de conciliar ambas posturas,
salvaguardando los derechos laborales de los
trabajadores ante ésta nueva forma de
contratación pero sin soslayar el interés de los
55
“El término outsoursing es utilizado por diversos expertos como
sinónimo de subcontratación, externalización, tercerización,
reubicación o intermediación, entre otros; sin embargo, aunque
sean diversos términos, todos significan lo mismo; para el patrón
son sinónimos de plusvalía, disminución y abaratamiento de
costos de mano de obra, extinción de responsabilidades con los
trabajadores, etcétera. No obstante, para el trabajador estos
términos significan todo lo contrario, son sinónimos de pérdida y
precarización de los derechos laborales, disminución del salario,
e inexistencia de estabilidad en el empleo, entre otros.” (Curiel
Sandoval, Verónica Alejandra, “La reforma a la Ley Federal del
Trabajo en materia de subordinación en México”, UAM-A,
Alegatos, número 83, México, enero/abril de 2013, página 214).
 Página 43
patrones para acceder legalmente a ésta con la
finalidad de obtener un mayor beneficio
económico.
Así, con el simple reconocimiento de la
subcontración en la legislación laboral se cumplió
con la finalidad de permitir a los empleadores a
acceder legítimamente a este esquema de
contratación, y con la finalidad de proteger los
derechos laborales de los trabajadores, se
establecieron como mecanismos de protección
los siguientes: 1) la prohibición de que realicen
actividades iguales o similares a las desarrolladas
por el resto de los trabajadores que se
encuentran al servicio del contratante; 2) la
obligación de justificar la necesidad de
especialización del servicio; 3) la obligación del
contratante de cerciorarse que, al momento de
celebrarse en contrato respectivo, el contratista
cuente con la documentación y elementos
propios suficientes para cumplir con sus
obligaciones laborales para con los trabajadores;
y 4) la obligación del contratante de cerciorarse
permanentemente que la contratista cumpla con
las disposiciones de seguridad, salud y medio
ambiente en el trabajo.
Una vez asentados los elementos de la
subcontratación, debe precisarse que esta figura
puede confundirse con la intermediación laboral
prevista en el artículo 12 de la Ley Federal del
Trabajo; sin embargo, se diferencian por el tipo
de servicios que prestan, ya que la
intermediación se limita a intervenir en la
contratación de personal para que preste sus
servicios para un patrón; mientras que en la
subcontratación, el papel del contratista no se
limita a la aportación de personal, sino que se
hace responsable del cumplimiento de las
obligaciones de seguridad social y del resultado
del servicio prestado, además de que las tareas
encomendadas deben ser auxiliares para el
proceso productivo y no principales, pues con
ello se desvirtuaría la necesidad de su
especialización.
4. Derechos y obligaciones de las
partes.
Como quedó precisado, existen dos partes en la
celebración del contrato de subcontratación
laboral: el contratante y el contratista.
Los derechos y obligaciones de las partes
pueden inferirse de los artículos 15 A, 15 B, 15 C
y 15 D de la Ley Federal del Trabajo.
En relación con la parte contratista, su principal
derecho es obtener el pago por los servicios
prestados a la empresa contratante y exigir a sus
trabajadores el desarrollo de las actividades
encomendadas. Por lo que hace a sus
obligaciones, éstas consisten en hacer constar
por escrito la subcontratación, proporcionar los
elementos humanos y materiales para que se
desarrollen las tareas fijadas por el contratista y
en la forma solicitada por ésta, contar con la
documentación y los elementos propios
suficientes para cumplir con las obligaciones que
deriven de las relaciones con sus trabajadores,
cumplir con las disposiciones aplicables en
materia de seguridad, salud y medio ambiente en
el trabajo, respecto a sus trabajadores, y no
permitir que la contratante le transfiera a sus
trabajadores con la finalidad de disminuir los
derechos laborales de éstos.
Por su parte, el contratante tiene derecho a fijar
las tareas del contratista y supervisar el
desarrollo de los servicios o la ejecución de las
obras contratadas, y como obligaciones, hacer
constar por escrito la subcontratación, no
emplear a los trabajadores de la contratista para
 Página 44

desarrollar la totalidad de las actividades, iguales laboran por honorarios o comisiones sin sueldo
o similares, a las desarrolladas por sus propios base.
trabajadores, justificar la necesidad de
Dicho estudio arrojó que en el año 2003, a nivel
especialización del servicio externo que
nacional, el personal ocupado total ascendía a
contrata, al momento de celebrar el contrato,
16’239,536, de las cuales 1’399,264, equivalente
cerciorarse de que en ese momento, la
al 8.6%, fue clasificado como personal ocupado
contratista cuente con la documentación y los
no dependiente de la razón social a la cual
elementos propios suficientes para cumplir con
trabaja; y de éstos el 1’022.697, equivalente al
las obligaciones que deriven de las relaciones
6.2%, correspondía a personal suministrado por
laborales con sus trabajadores; cerciorarse de
otra razón social, y el restante, 386,966,
manera permanente que la contratista cumpla
equivalente al 2.4%, correspondía al personal
con las disposiciones aplicables en materia de
que laboraba por honorario o comisiones.
seguridad, salud y medio ambiente en el trabajo,
respecto a sus trabajadores; y no transferir de Para el año 2009, el INEGI reportó que en el año
manera deliberada a sus trabajadores a la dos mil ocho, el personal ocupado total ascendía
subcontratista con la finalidad de disminuir a $20’116,834, de las cuales 2’732,056,
derechos laborales. equivalente al 13.58%, fueron clasificados como
personal ocupado no dependiente de la razón
5. Datos estadísticos.
social a la cual trabaja.
En el reporte de los censos económicos
Y, en el censo publicado en el año 2014, el
publicados en el año 2004, el Instituto Nacional
Instituto señaló que en el año 2013, el personal
de Estadística y Geografía (INEGI) destacó la
ocupado total ascendía a $21’576,358, de las
tendencia creciente a emplear el esquema de
cuales 3’578,247, equivalente al 16.6%, fueron
“subcontratación de personal” porque ofrece
clasificados como personal ocupado no
una serie de ventajas como: eliminar
dependiente de la razón social a la cual trabaja.
obligaciones labores del contratante, brinda la
posibilidad de contar con personal especializado Asimismo, en este último56 reporte de
a cargo de otra empresa, quien le debe resultados se realizó especial énfasis sobre el
proporcionar la capacitación requerida y incremento anual que ha tenido la modalidad de
flexibiliza la posibilidad de reducir o aumentar el contratar personal perteneciente a otra razón
personal ocupado. social, indicando que de los datos censales, se
advierte que en el periodo 2003-2008, el
Dicha estadística no aparece como outsourcing
empleo de la subcontratación sufrió un
sino con el rubro de “personal ocupado que no
incremento anual del 14.3%; y que en el periodo
depende de la razón social a la cual trabaja”,
2008-2013, el incremento anual ascendió a
dentro de la cual ubicaron al personal que es
5.5%.
suministrado por otra razón social y aquellos que

56
En el año dos mil dieciocho se realizó un censo económico pero
a la fecha no han sido publicados los resultados.
 Página 45
Así, a partir de estos datos estadísticos se aprecia
con claridad que previo a la regulación de la
figura de subcontratación laboral, con motivo de
la reforma a la Ley Federal del Trabajo del año
2012, el empleo de esta modalidad de
contratación se incrementó en mayor medida,
quizá, porque no existían condiciones
previamente definidas para beneficiarse de dicho
esquema y las obligaciones de las partes podían
ser pactadas sin limitación alguna, y si bien, la
entrada en vigor de dicha reforma, no logró que
se eliminara por completo su práctica, lo cierto
es que sí contribuyó a frenar, de alguna manera,
su crecimiento desmedido.
6. Criterios emitidos por los Tribunales
Federales en México.
El primer antecedente inmediato de la
subcontratación puede localizarse en la
denominada intermediación por equiparación,
definida como aquella en la que el intermediario
ejecuta servicios para un tercero con elementos
que no le son propios o suficientes para hacer
frente de sus obligaciones laborales, por lo que
con la finalidad de que existiera una persona
solvente para hacerse cargo del cumplimiento
de las obligaciones para con los trabajadores, los
Tribunales Federales determinaron la existencia
57
Tesis XXXI.3 L, emitida por el Tribunal Colegiado del Trigésimo
Primer Circuito, Novena Época, visible en el Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Tomo XXX, Octubre de 2009,
Materia Laboral, página 1583, con número de registro 166132,
que al rubro dice: “INTERMEDIACIÓN POR EQUIPARACIÓN.
LAS EMPRESAS QUE CONTRATEN TRABAJOS Y LAS QUE
EJECUTEN OBRAS Y SERVICIOS EN FORMA EXCLUSIVA Y
PRINCIPAL PARA LA BENEFICIARIA SIN DISPONER DE
ELEMENTOS PROPIOS O SUFICIENTES, SERÁN
SOLIDARIAMENTE RESPONSABLES CON ÉSTA DE LOS
TRABAJOS, LAS OBRAS O LOS SERVICIOS CONTRATADOS
PARA CUMPLIR LAS OBLIGACIONES QUE DERIVAN DE LAS
RELACIONES CON SUS TRABAJADORES.”
58
Tesis V.1o.C.T.89 L, sustentada por el Primer Tribunal
Colegiado en Materias Civil y de Trabajo del Quinto Circuito,
Novena Época, publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Tomo XXVI, Noviembre de 2007, Materia
Laboral, página 751, con número de registro 170927, cuyo rubro
refiere: “PATRÓN SOLIDARIO. NO TIENE DICHO CARÁCTER
de una obligación solidaria entre las partes
contratantes.57
Posteriormente, los Tribunales distinguieron
que en la realidad laboral, existían empresas que
contrataban la prestación de servicios de
terceros para desempeñar tareas especializadas,
esto es, ajenas a las ordinariamente realizadas
por su personal, y por ello se llegó a la conclusión
de que en estos casos, no debía operar la
responsabilidad solidaria, por tratarse de
actividades distintas a las encaminadas a explotar
su objeto social.58
Una vez que entraron en vigor los artículos 15 A,
15 B, 15 C y 15 D de la Ley Federal del Trabajo,
se cuestionó sobre su constitucionalidad; sin
embargo, como requisito de procedibilidad, la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación determinó que si bien estos artículos
son de naturaleza autoaplicativa, pues con su
sola entrada en vigor pueden causar afectación
a quien se sitúe en dicho supuesto normativo,
también lo es que para la procedencia del juicio
de amparo, se requería que el quejoso
acreditara que laboraba u operaba bajo el
régimen de subcontratación laboral.59
LA PERSONA FÍSICA O MORAL QUE RECIBE LOS
TRABAJOS DE UN GUARDIA DE SEGURIDAD
PROPORCIONADO POR UNA EMPRESA PRESTADORA DE
SERVICIOS, SI AQUÉL TIENE COMO FIN VIGILAR,
SALVAGUARDAR O PROTEGER LOS BIENES DE LA
CONTRATANTE, CON ELEMENTOS PROPIOS DE LA
PRESTADORA Y BAJO SU ORDEN Y DEPENDENCIA.”
59
Tesis 2a. LXX/2014 (10a.), sustentada por la Segunda Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Décima Época,
publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,
Libro 8, Julio de 2014, Tomo I, Materia Común, página 417, con
número de registro 2007004, cuyo rubro refiere:
“SUBCONTRATACIÓN LABORAL. AUN CUANDO LOS
ARTÍCULOS 15-A, 15-B, 15-C Y 15-D DE LA LEY FEDERAL
DEL TRABAJO SON DE NATURALEZA AUTOAPLICATIVA, ES
NECESARIO QUE EL QUEJOSO ACREDITE QUE LABORA U
OPERA BAJO ESE RÉGIMEN PARA IMPUGNARLOS A
TRAVÉS DEL JUICIO DE AMPARO (LEGISLACIÓN VIGENTE
A PARTIR DEL 1o. DE DICIEMBRE DE 2012).”
 Página 46
Superado dicho tópico, la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió
que los artículos que regulan la subcontratación
laboral no violan el principio de seguridad
jurídica, ya que su regulación persigue un fin
constitucionalmente legítimo, consistente en la
protección de los derechos laborales y de
seguridad social de los trabajadores60, además de
que el hecho de que se otorgue al contratante la
facultad de fijar las tareas del contratista y
supervisar este trabajo, no limita la facultad del
contratista de supervisar a su personal, ya que
sus obligaciones y derechos se rigen conforme a
la relación laboral existente entre ellos.61
Asimismo, la Segunda Sala del Alto Tribunal
resolvió que los artículos que regulan la
subcontratación laboral no transgreden el
derecho a la libertad de trabajo, por ser acordes
con el artículo 5 Constitucional, ya que
contienen una regulación especial para efectos
de que, tanto empresas contratistas como
contratantes desarrollen su actividad productiva,
sólo que imponen que este tipo de contratación
debe cumplir con diversas condiciones para
60
Tesis 2a. LXXXII/2015 (10a.), sustentada por la Segunda Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Décima Época,
publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,
Libro 21, Agosto de 2015, Tomo I, Materia Constitucional, página
1203, con número de registro 2009832, cuyo rubro refiere:
“SUBCONTRATACIÓN LABORAL. LOS ARTÍCULOS 15-A, 15-
B, 15-C Y 15-D DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO QUE
REGULAN ESE RÉGIMEN, NO VIOLAN EL PRINCIPIO DE
SEGURIDAD JURÍDICA.”
61
Tesis 2a. LXXXIV/2015 (10a.), sustentada por la Segunda Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Décima Época,
publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,
Libro 21, Agosto de 2015, Tomo I, Materia Constitucional, página
1201, con número de registro 2009830, cuyo rubro refiere:
“SUBCONTRATACIÓN LABORAL. EL ARTÍCULO 15-A DE LA
LEY FEDERAL DEL TRABAJO NO VIOLA EL PRINCIPIO DE
SEGURIDAD JURÍDICA.”
62
Tesis 2a. LXXXIII/2015 (10a.), sustentada por la Segunda Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Décima Época,
publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,
Libro 21, Agosto de 2015, Tomo I, Materia Constitucional, página
1202, con número de registro 2009831, cuyo rubro refiere:
“SUBCONTRATACIÓN LABORAL. LOS ARTÍCULOS 15-A, 15-
B, 15-C Y 15-D DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO NO
VIOLAN EL DERECHO A LA LIBERTAD DE TRABAJO.”
proteger los derechos laborales de los
trabajadores.62
En materia tributaria, la interpretación se centró
en la posibilidad de deducir el Impuesto al Valor
Agregado (IVA) e Impuesto sobre la Renta (ISR),
y en relación al primero, la Segunda Sala de la
Corte determinó que las condiciones exigidas en
el artículo 15 A de la Ley Federal del Trabajo
conllevan a concluir que no existe una verdadera
relación de subordinación del trabajador hacia el
contratante, por lo que no resulta procedente
gravarlo con el Impuesto al Valor Agregado
(IVA)63; y, por su parte, el Pleno en Materia
Administrativa del Tercer Circuito, determinó
que el contratante también podrá deducir el
pago del Impuesto sobre la Renta (ISR), siempre
que obtenga del contratista, copia de los
comprobantes fiscales por concepto de pago de
salarios de los trabajadores que hayan
desarrollado el servicio prestado, de los acuses
de recibo y de la declaración de enteramiento de
las cuotas obrero patronales al Instituto
Mexicano del Seguro Social.64
63
Jurisprudencia PC.III.A. J/18 A (10a.), emitida por el Pleno en
Materia Administrativa del Tercer Circuito, Décima Época,
publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,
Libro 32, Julio de 2016, Tomo II, Materia Administrativa, página
1581, con número de registro 2012122, cuyo rubro refiere:
“PRESTACIÓN DE SERVICIOS INDEPENDIENTES. PARA
DETERMINAR SI LA SUBCONTRATACIÓN DE PERSONAL
ACTUALIZA O NO EL SUPUESTO EXCLUYENTE DE ESA
FIGURA, GRAVADA POR EL IMPUESTO AL VALOR
AGREGADO, PREVISTO EN EL PENÚLTIMO PÁRRAFO DEL
ARTÍCULO 14 DE LA LEY RELATIVA, ES NECESARIO
ACUDIR AL NUMERAL 15-A DE LA LEY FEDERAL DEL
TRABAJO.”
64
Tesis 2a. LXXIII/2018 (10a.), sustentada por la Segunda Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Décima Época,
publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,
Libro 57, Agosto de 2018, Tomo I, Materia Constitucional , página
1250, con número de registro 2017715, cuyo rubro refiere:
“SUBCONTRATACIÓN LABORAL. LOS ARTÍCULOS 27,
FRACCIÓN V, PÁRRAFO TERCERO, DE LA LEY DEL
IMPUESTO SOBRE LA RENTA Y 5o., FRACCIÓN II, DE LA LEY
DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO, NO VIOLAN LOS
DERECHOS A LA LEGALIDAD Y A LA SEGURIDAD
JURÍDICA.”
 Página 47
7. Derecho comparado.
Del análisis de las legislaciones de Argentina,
España y Chile, se aprecia que el outsourcing es
un fenómeno que ha afectado de manera general
a los países, por lo que éstos también han optado
por regular su funcionamiento con la finalidad de
garantizar el cumplimiento de los derechos
laborales y de seguridad social de los
trabajadores.
Sin duda, la consistencia en la postura de la
doctrina de los diversos países sobre los efectos
perjudiciales que esta figura ha causado a los
derechos de los trabajadores es incuestionable;
sin embargo, dichas observaciones han sido
recogidas por los legisladores para pretender
establecer limitaciones a la subcontratación y
mecanismos de protección para avanzar en pro
de los derechos laborales, las cuales debe
decirse, se han regulado en similares
condiciones.
7.1. Argentina.
La subcontratación fue regulada en Argentina
desde el año 1974, en el artículo 32 la Ley de
Contrato de Trabajo, que preveía la posibilidad
de contratar obras o prestación de servicios para
realizar la actividad principal de la empresa o su
actividad accesoria, reconociendo siempre
como responsable solidario al contratante
respecto de las obligaciones laborales y de
seguridad social durante todo el tiempo que
durara el contrato.
Posteriormente, mediante el Decreto 390/76,
se reformó el citado precepto legal para prever
que la subcontratación consistía en contratar
65
Ackerman, E. Mario, “La subcontratación laboral en el derecho
argentino”, “El outsourcing; visión iberoamericana”, Primera
edición, México: Editorial Porrúa, 2011, xix, página 5
trabajos o servicios correspondientes a la
actividad normal y específica propia del
establecimiento. 65
Actualmente, este régimen de contratación se
encuentra previsto en los artículos 30 y 31 de la
Ley de Contrato de Trabajo, en el que se
continúa relacionando a la subcontratación
como una contratación externa para realizar las
actividades normales y especificas propias del
establecimiento pero se añadió la obligación del
contratante de exigir el Código Único de
Identificación Laboral de cada uno de los
trabajadores que presten servicios, de los
comprobantes de pago del salario y aportaciones
de seguridad social, así como una cuenta
corriente bancaria con cobertura por riesgos de
trabajo; aclarándose que la exhibición de dicha
documentación puede ser requerida en
cualquier momento por el propio trabajador o la
autoridad administrativa, y en caso de no cumplir
con alguna de éstas, se tendrá al contratante
como responsable solidario de la relación
laboral.
7.2. España.
Desde el año de 1995, el Estatuto de los
Trabajadores de España, reguló la figura de la
subcontratación, como la contratación de obras
o servicios correspondientes a la actividad
propia de la empresa.66
Actualmente, este régimen de contratación se
encuentra contemplado en el artículo 42 del
citado Estatuto, en el cual se han enlistado las
obligaciones del contratante para que corrobore
la documentación y el cumplimiento de las
66
Montoya Melgar, Alfredo, “La descentralización productiva ante
la jurisdicción constitucional española”, “El outsourcing; visión
iberoamericana”, Primera edición, México: Editorial Porrúa, 2011,
xix, página 59
 Página 48
obligaciones de la contratista con sus
trabajadores, tales como encontrarse al
corriente de las aportaciones de seguridad social
a través de la Tesorería General de Seguridad
Social y la acreditación de la existencia y
solvencia económica de la contratista.
Por lo que respecta al contratista, su legislación
le impone la obligación de informar a sus
trabajadores sobre la identidad de la empresa
principal para cual desarrollarán los servicios y
proporcionar dicha información a la Tesorería
General de la Seguridad Social, así como a los
representantes de sus trabajadores.
7.3. Chile.
Los artículos 183 A, 183 B, 183 C, 183 D y 183 E
del Código de Trabajo de Chile, regulan lo
relativo al régimen de subcontratación laboral,
definiéndolo como un contrato de trabajo por
un trabajador para un empleador, denominado
contratista o subcontratista, cuando éste, en
razón de un acuerdo contractual, se encarga de
ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo
y con trabajadores bajo su dependencia, para
una tercera persona natural o jurídica dueña de
la obra, empresa o faena, denominada la
empresa principal, en la que se desarrollan los
servicios o ejecutan las obras contratadas.
También, la legislación prevé la obligación
solidaria de la empresa principal con el
contratista respecto de las obligaciones laborales
y previsionales durante el tiempo o periodo
durante el cual los trabajadores prestan los
servicios en régimen de subcontratación, por lo
que se establece la obligación de la contratista de
informar a la empresa principal sobre el
cumplimiento de sus obligaciones laborales y de
seguridad social, cuya certificación está a cargo
del Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Cabe destacar que en la legislación chilena, se
faculta a la contratante para retener el pago de
las obligaciones laborales y de seguridad social
cuando la contratista no acredite su
cumplimiento; empero, a partir de ese
momento se convertirá en responsable solidaria
para el pago estas obligaciones.
8. Iniciativas de reformas actuales.
De las iniciativas de reformas que se han
presentado en fechas recientes, se puede
apreciar la intención de los legisladores de dotar
a la subcontratación de mecanismos de
protección para el cumplimiento de los
derechos laborales de los trabajadores,
mediante la instauración de diversas
obligaciones al contratante para cerciorarse de
la existencia y solvencia económica de las
empresas contratistas, así como la necesidad de
que las propias autoridades laborales participen
en estas acreditaciones.
En la Gaceta del Senado de fecha trece de
septiembre de dos mil dieciocho, se publicó la
iniciativa presentada por la Senadora Freyda
Marybel Villegas Canché, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Movimiento de
Regeneración Nacional, para reformar el
artículo 15 C de la Ley Federal de Trabajo a fin
de incluir, como obligación del contratante, el
cerciorarse que el contratista cuente con las
certificaciones establecidas en las normas que
regulan el funcionamiento de la empresa y con
ello lograr que se respeten las obligaciones
mínimas que el artículo 123 Constitucional
impone a los empleadores; misma que se
encuentra pendiente de discusión.
Por su parte, en la Gaceta Parlamentaria, año
XXI, número 5131-II, martes 9 de octubre de
2018, se publicó la iniciativa del Diputado
 Página 49

Ernesto Alfonso Robledo Leal, integrante del
Grupo Parlamentario del Partido de Acción
Nacional, para reformar el artículo 15 C de la Ley
Federal de Trabajo, pretendiendo
responsabilizar a la Secretaría de Trabajo y
Previsión Social para que, en el ejercicio de sus
atribuciones, dicte las normas que sean
necesarias a efecto de que las empresas de
outsourcing en México acrediten de manera
pública y fehaciente que cumplen con todos los
derechos de los trabajadores. Actualmente, se
encuentra pendiente la discusión de dicha
iniciativa de reforma, pues se solicitó una
prórroga hasta el 30 de abril de 2019.67
Por otro lado, dada la polémica que ha generado
el reconocimiento y regulación de la
subcontratación en la Ley Federal del Trabajo,
así como las constantes críticas atinentes a la
permisión de la flexibilización de los derechos
laborales, con fecha veintiuno de diciembre de
dos mil dieciocho, se publicó en la Gaceta
Parlamentaria, número 5184-IV, viernes 21 de
diciembre de 2018, la iniciativa presentada por
el Diputado Juan Martín Espinoza Cárdenas,
integrante del Grupo Parlamentario Movimiento
Ciudadano, para derogar los artículos 15 A, 15
B, 15 C y 15 D de la Ley Federal del Trabajo, bajo
el argumento de que transgreden los derechos
laborales de los trabajadores, pues
insiste que el outsourcing deja en estado de
indefensión al trabajador ante un despido, a
exigir un salario, prestaciones de ley y seguridad
social. No obstante lo anterior, dicha iniciativa
de reforma fue retirada el jueves 7 de febrero de
2019.68
9. Conclusiones.
El outsourcing ha sido un tema de debate
frecuente en el ámbito del derecho del trabajo,
ya que se le ha identificado como la causante del
desplazamiento y flexibilización de los derechos
de los trabajadores para favorecer las
necesidades de los empleadores; sin embargo,
resultaba necesario que se legislara respecto a
esa nueva forma de contratación, ya que se trata
de un fenómeno con alta incidencia en el ámbito
laboral y provocaría mayores desventajas la
omisión del legislador que afrontar una realidad
manifiesta, más aún porque si bien se ha vuelto
una forma recurrente de contratación de mano
de obra, lo cierto es que los mecanismos de
protección que se han instaurado para garantizar
el cumplimiento de los derechos laborales han
servido para que, en caso de incumplimiento, se
encuentre a alguien con capacidad económica
para responder.

67
Artículo 183 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
1. El derecho de iniciativa es irrestricto, pero en el caso de las que
1. La comisión que considere conveniente prorrogar la decisión
presenten las diputadas y los diputados, su turno se sujetará a los
del asunto turnado, deberá hacer la solicitud al Presidente, por
requisitos y trámites establecidos en este Reglamento.
conducto de su Junta Directiva, dentro del término para
2. El derecho de iniciativa comprende también el derecho a
dictaminar, establecido en el artículo anterior.
retirarla, éste lo podrá ejercer sólo el autor, desde el momento de
2. La Mesa Directiva deberá resolver las solicitudes de prórroga,
su admisión y hasta antes de que la comisión o comisiones a las
considerando las circunstancias y argumentos de la petición. En
que se haya turnado acuerden un dictamen o antes de que se
caso de otorgarse, las comisiones tendrán hasta cuarenta y cinco
tenga por precluida la facultad para dictaminar. Para los efectos
días más, contados a partir del día siguiente en que se hubiese
de este numeral, por autor se entiende al o a los diputados o
cumplido el término. No podrá haber más de una prórroga.
diputadas que suscriban efectivamente la iniciativa, antes de ser
3. La solicitud que realice la comisión, así como el acuerdo por el
presentada ante la Mesa Directiva.
que la Mesa Directiva resuelva, serán publicados en la Gaceta.
3. Las iniciativas que presenten los diputados o diputadas,
4. Las solicitudes de prórroga no procederán tratándose de
suscritas por el Grupo y su Coordinador, se denominarán Iniciativa
iniciativas con trámite preferente.
68 a nombre de Grupo.
Artículo 77 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
4. Las Iniciativas a nombre de Grupo, podrán retirarse por el
Coordinador del Grupo, dentro del plazo señalado en este artículo.
 Página 50
La realidad social de las malas condiciones
laborales que se les ofrecen a los trabajadores no
pueden atribuirse al reconocimiento del régimen
de subcontratación, pues se trata de una
problemática generalizada en el derecho laboral,
misma que no podrá ser superada mediante la
negación sino que requiere su reconocimiento y
realizar acciones tendientes a proteger a los
trabajadores.
Evidentemente, la regulación de outsourcing a
nivel internacional se ha inclinado en buscar
mecanismos que protejan los derechos laborales
de los trabajadores pero es menester que las
autoridades del trabajo se vean involucradas en
la tarea de verificar el cumplimiento de las
obligaciones laborales y de seguridad social por
parte de los contratistas, así como en corroborar
las condiciones en las que están siendo
constituidas las empresas que prestan este tipo
de servicios, para evitar que los trabajadores
sean objetos de defraudaciones.
 Página 51

Bibliografía

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Revista de Investigaciones Jurídicas. México: Escuela Libre de Derecho. Año 40, No.
40 (2016) -- p. 497-501.

 Trejo Huerta, Miguel Fernando, “La intermediación y la subcontratación laboral : el

alcance de la responsabilidad patronal y sus diferencias”, Revista Académica. México:
Facultad de Derecho de la Universidad La Salle. Año XII, número 23 (julio 2014) --
páginas: 143-154
 Curiel Sandoval, Verónica Alejandra, “La reforma a la Ley Federal del Trabajo en
materia de subcontratación en México “, Alegatos. México: UAM, Azcapotzalco. No. 83
(enero-abril, 2013) -- páginas 213-236

 Ackerman, Alburquerque, De Buen, Giglio, Montoya Melgar, Morgado Valenzuela,

Murgas Torrazza, Pasco Cosmópolis, Raso Delgue "Grupo de los Nueve"; coordinador,
Néstor de Buen Lozano; prólogo, Carlos de Buen Unna. “El outsourcing; visión
iberoamericana”, Primera edición, México: Editorial Porrúa, 2011.

 Bejarano Sánchez, Manuel. “Obligaciones Civiles”. Sexta edición, México: Editorial

OXFORD, 201, página 484.

 Reglamento de la Cámara de Diputados.

 Código de Trabajo de Chile.

 Estatuto de los Trabajadores de España.

 Ley de Contrato de Trabajo de Argentina.

 Ley Federal del Trabajo.

 Censos económicos 2004.

 Censos económicos 2009.

 Censos económicos 2014.

 Gacetas del Senado de la República.

 Gacetas Parlamentarias de la Cámara de Diputados.

 Página 52

ANÁLISIS TÁCTICO POLICIAL Y EL REGISTRO DE CADENA DE

CUSTODIA COMO ELEMENTO IMPORTANTE DE AQUEL.
Mtra. Medina Morales Mireya Yazmín

Resumen. Abstract.

Entendemos el análisis como el conjunto de

manipulaciones, transformaciones,
operaciones, reflexiones y comprobaciones
que realizamos sobre los datos con el fin de
extraer significados relevantes en relación a un
problema de investigación. Consistiendo
principalmente en examinar de manera
metódica, un conjunto de elementos
informativos para delimitar partes y descubrir
las relaciones entre las mismas y asimismo con
el todo, considerándose primordial para
determinar los modelos y estrategias de acción
policial, orientados al combate de los esquemas
y modos de operación de organizaciones
delictivas, lo cual permitiría la protección y
salvaguarda de la integridad física de los
ciudadanos pero como primer plano, la de los
servidores públicos que actúan y por
consiguiente, de la información que generan los
actos de investigación realizados.

Palabras clave. Keywords.

Análisis Táctico, Cadena de Custodia,

Productos de inteligencia, Policía.
 Página 53
México está experimentando una reforma
relevante e histórica en su esfera jurídico-legal y
penal, surgiendo el Código Nacional de
Procedimientos Penales y con él, diversos
ordenamientos que direccionan la política de
Seguridad Nacional, buscando establecer
patrones y finalidades para cumplir con los
objetivos del sistema de justicia penal acusatorio.
Por ello, en el año 2009, se publica la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, con la finalidad de regular la integración,
organización y funcionamiento del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, así como
establecer la distribución de competencias y las
bases de coordinación entre la Federación, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios
referente a esta materia, y es precisamente en
esta ley, donde podemos encontrar un
complemento perfecto al 21 Constitucional
respecto a la actuación e inteligencia policial,
pues en su artículo 75, menciona:
“Las Instituciones Policiales, para el mejor
cumplimiento de sus objetivos,
desarrollarán, cuando menos, las
siguientes funciones:
I. Investigación, que será la encargada
de la investigación a través de sistemas
homologados de recolección,
clasificación, registro, análisis,
evaluación y explotación de
información;
II. Prevención, que será la encargada de
prevenir la comisión de delitos e
infracciones administrativas, realizar
las acciones de inspección, vigilancia y
vialidad en su circunscripción, y
III. Reacción, que será la encargada de
garantizar, mantener y restablecer el
orden y la paz públicos”.
El análisis policial de información, se practica
desde hace décadas y a pesar del paso del
tiempo, no se ha brindado el blindaje adecuado,
ni la importancia a dicha práctica, pues si bien es
cierto, existe legislación que brinda pequeños
“chispazos” al respecto es una realidad la falta de
enfoque hacia áreas tan importantes como la
inteligencia policial, de la cual hablaré más
adelante.
Primeramente quiero que tengamos en
cuenta el concepto de análisis, el cual según la
Real Academia Española, lo señala como la
distinción y separación de las partes de algo par
a conocer su composición. Partiendo de dicho
concepto, podemos indicar que estamos frente
a una serie técnicas que permiten transformar,
manipular, reflexionar, operar y comprobar las
fuentes de información en relación a un
problema de investigación, permitiendo
delimitar partes y descubrir las relaciones entre
ellas y a su vez con el todo.
Siguiendo este parámetro, podemos
entender el análisis policial, como aquel
razonamiento que inicia con la recolección de
información, misma que al utilizar la inteligencia,
se convierte en una herramienta para tomar
decisiones, permitiendo que dicha información
se transforme en conocimiento operacional
viable en el ámbito policial y combate al delito,
siendo importante aclarar que no debe
confundirse ni tomarse como sinónimo de
espionaje, ya que el análisis policial o también
conocido como análisis táctico policial,
necesariamente debe respetar Derechos
 Página 54
Humanos y acatar los lineamientos legales para
la obtención, manejo y resguardo de la
información, pretendiendo garantizar la utilidad
de los productos de inteligencia en las distintas
etapas procesales que conforman el sistema
penal mexicano.
Por lo anterior, es importante señalar
que el Analista Táctico, debe contar con 3
características fundamentales:
1. La figura del Analista debe estar
debidamente regulada en la legislación
vigente, contemplando adscripción,
perfil y funciones específicas, lo más
cercano a esto lo refleja la Policía Federal
en sus Divisiones de Investigación,
Inteligencia y Antidrogas, en la cuales las
dos primeras cuentan con Una
Coordinación de Investigación de
Gabinete y ésta a su vez una Dirección
General de Análisis Táctico o su
equivalente en delitos específicos,
teniendo como eje central “Generar
información para inteligencia a través del
análisis técnico, táctico o estratégico de
los datos que obtenga para identificar las
estructuras y los modos de operación de
la delincuencia y las organizaciones
delictivas, así como proponer las
acciones que permitan su detención”69,
los invito a que den un vistazo al
Reglamento de la Ley de la Policía
Federal, pues la columna vertebral de
este ordenamiento es precisamente el
Análisis Táctico, desgraciadamente no
todo el personal ni la población se
encuentran sensibilizados de la
69
Art. 30 y 56 del Reglamento de la Ley de la Policía
Federal.
importancia de conservar y brindar
mayor auge, capacitación, certificación,
etc, a estas áreas, la importancia de estas
áreas dentro de la policía, radica en la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y en que el Código
Nacional de procedimientos Penales, no
sé si en este último con conocimiento de
los redactores o por una mágica
coincidencia, sustentaron la función de
análisis táctico y blindaron sus acciones al
considerarse solo a dos sujetos
procesales: policías y peritos, lo que
conlleva a debilidades en otras
instituciones como la Agencia de
Investigación Criminal, que si bien es
cierto, cuenta con una estructura
competitiva, no hay fortaleza para el
llamado Centro Nacional de Planeación,
Análisis e Información para el Combate a
la Delincuencia (CENAPI) cuyo objetivo
se resume en desarrollar las capacidades
de análisis criminal con el diseño de
estrategias y políticas de inteligencia70,
pues hasta ahora su servidora no ha
podido encontrar el perfil que permita a
los analistas que conforman esta área,
justificar legalmente su actuación, pues
revisando la estructura orgánica, no se
encuentra dentro de la Policía Federal
Ministerial, ni en la Coordinación
General de Servicios Periciales,
investigando y escuchando diversas
posturas, me he encontrado con la
“justificante” de considerar una
“tetralogía investigadora” conformada
por Ministerio púbico, policía, peritos y
analistas, sin embargo no puede ser
70
Art 93 del Reglamento de la Ley Orgánica de la PGR.
 Página 55
sustentada dicha postura, lo idóneo es
que si ya dos figuras se encuentran
contempladas con estas funciones, pues
una modificación estructural debería ser
lo más conveniente, ya que una defensa
activa bien podría desacreditar al analista
por no contar con un perfil específico o
sustento de actuación.
2. Entendiendo lo anterior, el Policía
investigador de Gabinete o de Análisis
Táctico, necesariamente debe contar
con capacitación, seguimiento y
actualización tecnológica, que le
permitan desarrollar variables y
elementos lógicos para sustentar sus
análisis y productos de inteligencia ante
el órgano jurisdiccional, lo que permitirá
cumplir con los objetivos del sistema
penal acusatorio y también mejorar su
imagen ante la sociedad.
3. Aunado al numeral anterior,
necesariamente deberá contar con
certificaciones o documentación que
acredite su conocimiento, pues si bien es
cierto que existen policías con
conocimiento empírico, necesariamente
deben contar con una debida
acreditación.
La relevancia de la inteligencia y del análisis
táctico, radica en el apoyo de otras ciencias,
incluyendo la tecnología, aunadas a la capacidad
de generar hipótesis sobre la realidad, que le
permite formar expectativas futuras, al buscar
anticiparse a la evolución o consecuencias del
conflicto presente, por ejemplo, en el delito de
secuestro, definitivamente la prioridad es la
liberación pronta de la víctima, ya sea mediante
el manejo de crisis y negociación o el idóneo que
es en un acto operativo de detención en
flagrancia, pero sobre todo evitar consecuencias
ulteriores del primer delito, como podría ser
lesiones o el homicidio de la víctima, por lo que
el análisis táctico debe buscar desprender
precisamente las justificantes para las
actuaciones de las demás coordinaciones o áreas
que integran a la Policía, regresando a nuestro
ejemplo tendríamos las siguientes interrogantes:
¿Cómo sabe un área operativa que debe
incursionar en cierto domicilio? ¿Cómo es que se
pudo determinar que se trata de la casa marcada
con el número 2 y no la identificada con el
número 1? Precisamente, porque un Analista
procesó la primera información a la que se
allegó, generó Análisis Táctico, mismo que
plasmó en productos de inteligencia que
permitieron determinar el lugar exacto para la
incursión. De igual forma en caso de un cateo,
con las mismas interrogantes, solo que
podríamos adicionar que el Policía encargado de
la investigación de gabinete, necesariamente
brindó los elementos para que las otras áreas
pudieran confirmar o descartar una hipótesis
táctica y con ello, brindar al Ministerio Público
los elementos para formular un argumento que
pudiera justificar al Órgano Jurisdiccional la
necesidad de dicho acto de investigación, siendo
el resultado del mismo, obtener nueva
información que permita determinar si será
sujeta a Análisis para generar nuevas líneas de
investigación o bien determinar el cese de las
mismas.
 Página 56
PROCESO ANALÍTICO POLICIAL
Fuente: CISEN/CNI
www.cisen.gob.mx
Jorge Tello, en su obra titulada “La
incertidumbre y los sistemas de inteligencia”
menciona que la inteligencia es el proceso
sistemático y ético de recopilación, clasificación,
análisis y difusión de conocimiento operable,
dirigido a tomadores de decisiones para que
éstos, a su vez, tomen medidas preventivas o
correctivas con la mayor racionalidad posible”,
siendo este concepto lo ilustrado en el ciclo de
inteligencia, el cual se divide en 5 etapas, como
se muestra a continuación:
1.- Planeación: Identificación de necesidades de
datos a al inicio de la investigación y a la entrega
de un producto de inteligencia.
2.- Recolección: A partir de diversas fuentes
(abiertas y/o cerradas), con base en las
solicitudes formuladas durante la fase de
planeación.
3.- Procesamiento y Análisis: La información
obtenida en la etapa de recolección se depura,
estandariza y, en su caso, se decodifica con el
objeto de presentarla en un formato útil para las
labores de análisis, cuyo propósito consiste en
transformar la información en productos de
inteligencia estratégica, táctica u operativa
destinados a satisfacer necesidades de
información específica:
4.- Difusión y explotación: La información de
inteligencia es confidencial y por ello se debe
garantizar la seguridad de la información y evitar
que caiga en manos equivocadas, los productos
de inteligencia son objeto de una serie de
procesos y medidas de seguridad con el
propósito de evitar riesgos durante su traslado y
entrega oportuna a la persona correcta.
5.- Retroalimentación: Consiste en determinar
el grado en que la información de inteligencia
proporcionada atendió las necesidades de los
procesos de toma de decisiones, o en su caso, si
las personas a las que se les entregó la
información requieren precisar o ampliar la
información sobre un tema en especial. Lo que
en consecuencia, da inicio a las actividades de
planeación y a comenzar nuevamente en la
primera fase del ciclo de inteligencia.
Como podemos darnos cuenta, el ciclo de
inteligencia consiste en una serie de etapas
contiguas que terminan en la etapa de
retroalimentación y se repite siempre en el
mismo orden, siendo importante señalar que
necesariamente en el análisis táctico se busca
 Página 57
generar conocimiento nuevo, el Doctor Pedro
Rubén Torres Estrada, en su libro “Inteligencia
en el Nuevo Sistema de Justicia Penal modelo
espiral de inteligencia, indicando que cada fase
del ciclo de inteligencia se complementa del
anterior y con una retroalimentación
permanente, como se muestra a continuación:
Modelo con el que no me encuentro de acuerdo,
ya que considero idóneo que cada información
de la que se allegue el Policía analista, debe ser
sometida al ciclo de inteligencia, que del
resultado de este se genere nuevas líneas de
investigación, éstas deberán ser sometidas a un
nuevo ciclo de inteligencia, identificando las
viables para convertirse en datos de prueba.
Podría seguir hablando del análisis táctico
policial, pues es inmensa la información y la
forma en la que se aplica en cada una de las
etapas del ciclo de inteligencia y en la etapa
procesal de investigación, pero solo tocaré
finalmente una problemática que en la práctica
ha confrontado a dos sujetos procesales:
Ministerio público y Policías y es el Registro de
Cadena de custodia y para ello quiero continuar
con nuestro ejemplo de secuestro, tomando
como referencia el artículo 9 fracción I, inciso a,
de la Ley General Para Prevenir y Sancionar los
Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria
de la Fracción XXI del Artículo 73 de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, que a la letra dice:
“Artículo 9. Al que prive de la libertad a otro se le
aplicarán:
I. De cuarenta a ochenta años de prisión y de mil
a cuatro mil días multa, si la privación de la libertad
se efectúa con el propósito de:
a) Obtener, para sí o para un tercero, rescate o
cualquier beneficio;
Bien, el 15 de mayo de 2018, a las 15:00
horas aproximadamente, se ha privado de la
libertad a una persona, con el propósito de
obtener la cantidad de 500 mil pesos, para ello,
evidentemente los sujetos activos se comunican
con familiares de la víctima, para hacer de su
conocimiento la exigencia económica antes
señalada, en este ejemplo supongamos que es
vía telefónica dicha comunicación, durante el
cautiverio, se recibieron 5 llamadas telefónicas,
liberando a la víctima el 18 de mayo de 2018 (3
días de cautiverio). El Ministerio público, solicita
al Juez de Control la autorización para que la
compañía telefónica “x” proporcione datos
conservados de la línea telefónica utilizada por
los sujetos activos y del sujeto pasivo, siendo
autorizado únicamente por el tiempo en que el
sujeto pasivo estuvo en cautiverio.
El Ministerio Público recibe por parte de
la compañía telefónica dicha información en un
disco compacto, mismo que contiene en su
interior dos archivos digitales en los formatos
como lo señala el ACUERDO mediante el cual
el Pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones expide los
Lineamientos de Colaboración en Materia
 Página 58
de Seguridad y Justicia y modifica el plan
técnico fundamental de numeración,
publicado el 21 de junio de 1996. (Publicado en
el DOF el 02/12/2015) y los incorpora en su
carpeta de investigación, para posteriormente
enviarlos al Policía Analista ya sea por correo
electrónico o remitiendo el disco compacto
acompañado de un mandamiento ministerial en
el cual señala que de acuerdo al artículo 132 del
CNPP realice las diligencias que le
correspondan, aquí deriva la siguiente
interrogante:
¿Por qué no hay un registro de cadena de
custodia del disco compacto que contiene
los datos conservados?
Diversos Ministerios públicos se han
pronunciado teniendo en común dos
justificantes:
1.- El disco compacto no es un indicio, pues no
se encontró en el lugar de los hechos.
2.- Con la autorización del Juez de Control, se
tiene certeza de legalidad.
Lo cual considero totalmente erróneo,
pues si bien es cierto, el disco compacto no es
un indicio, si es un contenedor de información
sensible y significativa, porque esos datos
conservados pretenden sustentar el dicho de las
víctimas de una comunicación que
presumiblemente fue para llevar a cabo la
exigencia económica.
La autorización del juez de Control
solamente tiene alcance para proporcionar
información de la compañía a la autoridad pero
no del debido manejo y cuidado dela
información, por lo que debe haber un registro
idóneo de la extracción, resguardo, traslado y
brindar seguridad a quien analiza su contenido,
de que no ha sido alterado, destruido o
modificado, considero que es necesario
comenzar a preocuparse por la debida
obtención de esa información, pues si bien es
cierto una empresa privada aporta la
información previa orden judicial, eso no
significa que no deba manejarse debidamente, lo
idóneo considero, salvo opiniones diversas, lo
siguiente:
 Ministerio Público acordar fecha y hora
con la compañía para la extracción de
dicha información, ya sea por el perito
correspondiente o en presencia de este,
el cual deberá llenar el registro de cadena
de custodia y solicitar al policía de
investigación el traslado e ingreso a la
bodega de indicios (pues no es viable que
dicho contenedor se encuentre entre los
registros que integran la carpeta.
 Posteriormente autorizar al policía
analista que retire dicho disco compacto
de la bodega de indicios, para llevar a
cabo el análisis del contenido del mismo
(jamás enviar la información por correo
electrónico o impreso).
 El Policía Analista, deberá desarrollar el
ciclo de inteligencia, generando líneas de
investigación, encaminadas al
esclarecimiento del hecho delictivo y
rendir un informe policial
pormenorizado y de preferencia con
soporte fotográfico en el cual deberá
especificar como es que se allego de
dicha información, las condiciones en
que la recibió (inspección directamente
apreciada por el o los sentidos idóneos,
en este caso el tacto y la vista), detallar el
contenido del mismo, el equipo y
 Página 59

programas utilizados para generar de custodia no es una garantía de intocabilidad

productos de inteligencia y sus del contenido, si es una muestra del debido
conclusiones. compromiso y manejo de información relevante,
pues el hecho de no poder justificar la debida
Estoy plenamente consciente en el concepto de
extracción, manejo, traslado e idoneidad de
indicio, sin embargo si esas llamadas telefónicas
aquel que será el medio de prueba idóneo para
no son indicios entonces ¿Qué son?
el desahogo de dichos datos, pone en riesgo el
necesariamente datos de prueba, pero que son
trabajo analítico y con ello operacional de las
sensibles y que pueden ser modificados o
autoridades correspondientes.
eliminados, si bien es cierto el registro de cadena
 Página 60

EL PROCESO DE MEDIACIÓN OBLIGATORIA

EN LOS JUICIOS DE DERECHO FAMILIAR.
Dr. Pablo Alfonso Aguilar Calderón

Resumen. Abstract.

En el presente trabajo se realizó un análisis del
panorama actual de los juicios de Derecho
Familiar en México, con el propósito firme de
conocer y estudiar los procesos actuales con los
que se dirimen las controversias familiares,
además de hacer una valoración de la eficacia y
la eficiencia de los mismos, así como del rol que
desempeñan los administradores de justicia en
la resolución de los conflictos, para finalmente
exponer las bondades y ventajas de la inclusión
del proceso de mediación en los juicios
familiares, que ha demostrado ser un
mecanismo efectivo para solucionar los
problemas de la familia.
In the present work an analysis of the current
panorama of family law judgments in Mexico
was made, with the firm purpose of knowing
and studying the current processes with which
family disputes are resolved, as well as making
an assessment of the effectiveness and
efficiency of the same, as well as the role played
by the administrators of justice in the resolution
of conflicts, to finally expose the benefits and
advantages of including the process of
mediation in family trials, which has proved to
be a mechanism effective to solve family
problems.

Palabras clave. Keywords.

Familia, derecho, mediación, proceso, Family, law, mediation, process, obligation.

obligación.

Sumario.

I. Introducción.
II. Breve panorama de la situación actual de los juicios de Derecho Familiar en México.
III. La mediación.
IV. La mediación familiar.
V. Conclusiones.
Bibliografía
 Página 61
I. Introducción
El Derecho es una ciencia en constante
proceso de transformación, acorde al contexto
en que vivimos y a las necesidades de la sociedad
cambiante y éste como medio para la
administración de justicia, para que ésta sea
pronta y expedita por medio de sus
procedimientos judiciales, ha vivido diversas
transformaciones a través de su historia, según
las necesidades de su época, habiendo
implementado diversos procedimientos para
mejorar la calidad del trabajo realizado por los
tribunales y satisfacer la creciente demanda de la
sociedad, que acude ante estas instancias
buscando justicia.
El Derecho Familiar entendido como “el
conjunto de normas jurídicas, que regulan la vida
entre los miembros de una familia, sus relaciones
internas, así como las externas, respecto a la
sociedad, otras familias y el propio Estado”71 es
de vital importancia para la subsistencia de las
relaciones sociales, base para todas las
instituciones familiares, clave para el desarrollo
de los individuos y del propio Estado. Siempre
ha luchado por medio de sus grandes juristas,
para lograr el reconocimiento, la autonomía, la
modernización y su naturaleza jurídica, como un
tercer género, al lado del Derecho Público y el
Derecho Privado.
En México, los Tribunales están
agobiados por una inmensa carga de trabajo,
debido a las exigencias de una población
creciente y demandante de justicia ante sus
71
Güitrón Fuentevilla, Julián, ¿Qué es el Derecho
Familiar?, 2da. edición, México, Editorial Promociones
Jurídicas y Culturales S.C., 1992, p. 40.
problemáticas legales (el retraso en la resolución
de conflictos), se han visto en la necesidad de
buscar mecanismos para un mejor
funcionamiento en su trabajo, para satisfacer las
necesidades de la gente, evitar la corrupción, el
influyentismo, la falta de claridad en sus
resoluciones y la violación de derechos a las
partes. Por ello es deber de los académicos,
juristas, investigadores y administradores de
justicia producir conocimiento nuevo, a partir de
lo que ya está establecido, lo que se denomina
construcción del conocimiento, buscando
alternativas para eficientar para nuestro caso de
estudio el Derecho Procesal Familiar y por ende
la administración de justicia para el núcleo básico
de la sociedad que es la familia.
Por las razones anteriormente
expuestas, en este trabajó se analizó de manera
breve la situación actual de los juicios de derecho
familiar, la conceptualización de mediación y
mediación familiar para finalizar con la propuesta
base de la presentación.
II. Breve panorama de la situación
actual de los juicios de Derecho
Familiar en México.
El Derecho Familiar, en su papel de
regulador de las relaciones familiares, necesita
tener procesos judiciales acordes a las
necesidades de la población que acude a solicitar
justicia pronta y expedita, por ende, una
eficiente administración de justicia. La
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en su artículo 17 establece que toda
persona tiene derecho a que se le administre
 Página 62
justicia por Tribunales que estarán expeditos
para impartirla en los plazos y términos que fijen
las leyes emitiendo resoluciones de manera
pronta, completa e imparcial.72 En consecuencia,
es un mandato constitucional que los Tribunales
administren justicia de una manera eficiente,
pronta y acorde a las leyes establecidas para este
fin.
Al realizar un análisis de los Códigos de
Procedimientos Familiares y Civiles de las
Entidades Federativas de México en los que se
desarrollan actualmente los juicios orales
aplicables a las instituciones de Derecho
Familiar, permite concluir que los procesos
orales en materia familiar no son nuevos, como
se ha afirmado en ocasiones anteriores, ni a nivel
internacional ni a nivel nacional, porque se
realizan en México desde la promulgación del
Código de Procedimientos Civiles de Sonora en
1949 y en Zacatecas desde 1966.
A través de los años en búsqueda de un
mejor proceso han surgido diferentes opiniones
sobre qué elementos deben predominar y que
han tratado de poner en discordia, el escrito y el
oral, pero siempre han estado presentes en los
procedimientos para resolver controversias
judiciales. La perfecta combinación de los dos es
la herramienta más efectiva para agilizar los
juicios.
Actualmente se realizan dos clases de
proceso oral para dirimir las controversias de
Derecho Familiar: el primero conformado por
una etapa inicial escrita y una audiencia
concentrada oral, en los estados que de acuerdo
72
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
H. Congreso de la Unión, 2018, p. 16.
al orden cronológico de implementación son:
Sonora, Zacatecas, Hidalgo, San Luis Potosí y
Sinaloa. El segundo integrado por fase inicial
escrita, audiencia preliminar o inicial y audiencia
de juicio o principal, en los estados de Morelos,
Nuevo León, Estado de México, Quintana Roo,
Yucatán, Ciudad de México y Chihuahua.
El propósito de hacer la observación
anterior es para subrayar que los encargados de
la administración de justicia han estado en una
búsqueda constante de un eficiente proceso
judicial que sea más rápido y proteja los
derechos de la familia, pero la realidad es otra y
quienes hemos tenido la experiencia de lo que
sucede en el mundo real ya sea como abogados,
funcionarios judiciales o las mismas partes saben
de antemano que la resolución de las
controversias de derecho familiar duran
bastante tiempo en resolverse deteriorando sus
relaciones.
III. La mediación.
Resulta conveniente para hacer una
introducción al tema, analizar el concepto de
mediación en sus distintas acepciones. Esta
palabra en su etimología procede del verbo
transitivo e intransitivo “mediar” y del sufijo
“ción” que indica efecto, hecho o acción de,
también viene del latín “mediatĭo”. De acuerdo
con la gramática significa: 1. f. Acción y efecto de
mediar. 2. f. Der. Actividad desarrollada por una
persona de confianza de quienes sostienen
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBhttp://www.diput
ados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_100715.pdf
 Página 63
intereses contrapuestos, con el fin de evitar o
finalizar un litigio.73
Ahora bien desde el punto de vista
jurídico, Carina Gómez Fröde enunciando a
Petronio Calmon define a la mediación como
“un mecanismo para la obtención de la
autocomposición, caracterizado por la
participación de un tercero imparcial que auxilia,
facilita, incentiva a las partes. Este tercero
imparcial y neutro no cuenta con poderes de
decisión. Su misión es ayudar a las partes a
encontrar voluntariamente una solución
mutuamente aceptable. El procedimiento de
mediación es siempre voluntario y confidencial,
con un método propio e informal”.74
José Sastre Peláez afirma que es un
procedimiento no contencioso de resolución de
los conflictos en el que las partes participan
voluntariamente, con el deseo de evitar un
procedimiento judicial contradictorio y
adversativo, en el que prima la libre decisión de
las partes, siendo función del mediador acercar
las posiciones de éstas, pero ni toma decisiones
ni resuelve, manteniendo la imparcialidad por la
que presta ayuda a los enfrentados sin buscar
alianzas ni tomar partido por ninguno, tratando
de eliminar los desequilibrios existentes entre
ellos, estos últimos, debidos a su diverso poder
de negociación, manteniéndose neutral sin
orientar a las partes para alcanzar acuerdos que
73
Diccionario de la Real Academia Española, consultado
en http://dle.rae.es/?id=OjnsTUN
74
Gómez Fröde, Carina X., La mediación en materia de
familia, en Procesalismo científico. Tendencias
contemporáneas, Ferrer Mac-Gregor, Eduardo (Coord.),
UNAM- Instituto de Investigaciones Jurídicas, México,
2012, p. 218.
75
Sastre Peláez, José, La mediación familiar: sistema de
gestión positiva y resolución de conflictos familiares, en
Panorama Internacional de derecho de familia. Cultura y
sean más conformes a la propia escala de valores
del mediador, pero sin confundir eso con una
ausencia de valores por parte del mediador ni
con su pasividad, y constituyendo todo este
sistema un proceso confidencial llevado a cabo
por un profesional de la mediación.75
La Organización de las Naciones Unidas
lo concibe como “un proceso voluntario que se
lleva a cabo con carácter confidencial, en el que
una persona sin intereses creados, y que ha
recibido la formación necesaria, a la que se
denomina el mediador, presta ayuda a las partes
para llegar a un acuerdo negociado en relación
con una controversia o diferencia, y en el que las
propias partes están en control de la decisión de
zanjar la cuestión y los términos de cualquier
solución”.76
El Centro de Justicia Alternativa de la
Ciudad de México la conceptualiza como un
procedimiento voluntario mediante el cual las
personas, con el apoyo de un mediador, pueden
comunicarse y negociar, para encontrar de
manera amigable y satisfactoria la solución legal
a su problema de carácter Civil-Mercantil o
Familiar.77 La Ley de Justicia Alternativa de la
Ciudad de México en su artículo 2 lo define
como procedimiento voluntario por el cual dos
o más personas involucradas en una
controversia, a las cuales se les denomina
mediados, buscan y construyen una solución
sistemas jurídicos comparados, t.1., Álvarez González,
Rosa María (Coord.), UNAM- Instituto de Investigaciones
Jurídicas, 2006, p. 227.
76
Organización de las Naciones Unidas, Servicios del
Ombudsman y de Mediación, disponible en:
http://www.un.org/es/ombudsman/medservices.shtml
77
Centro de Justicia Alternativa del Tribunal Superior de
Justicia de la Ciudad de México, disponible en:
http://www.poderjudicialcdmx.gob.mx/cja/cja-que-es-
mediacion/
 Página 64
satisfactoria a la misma, con la asistencia de un
tercero imparcial denominado mediador.78
De las anteriores definiciones se infiere
que la mediación es un proceso de carácter
voluntario por medio del cual, las personas o
mediados se reúnen a negociar para encontrar
una solución pacífica y justa a sus problemas que
siempre deberán estar sustentadas y
fundamentas conforme a derecho, con el apoyo
de un tercero especialista en la materia
denominado mediador quien no tiene poder de
decisión, escuchará los puntos de controversia,
les hará saber las consecuencias de sus acciones
y los auxiliará en la materialización de los
acuerdos mediante la redacción de un convenio.
IV. La mediación familiar.
La mediación familiar es un proceso
confidencial y sistemático de gestión y, en su
caso, resolución de los conflictos derivados de la
ruptura de la pareja, o de otras disputas en el
seno familiar, que sigue estrategias de
favorecimiento de la autonegociación (o
negociación directa) de las partes implicadas en
el que un tercero, persona mediadora
profesional, neutral e imparcial, capacitado para
ello, sin poder sobre las partes, ayuda a éstas a
que se faciliten la comunicación y el diálogo en
orden a obtener un acuerdo estable, duradero y
equilibrado sobre los efectos de su ruptura (y,
en su caso, sobre cualquier otra disputa familiar
sin necesidad de provocar ruptura), que tenga
en cuenta los intereses y las necesidades de la
78
Ley de justicia alternativa del Tribunal Superior de
Justicia de la Ciudad de México, disponible en:
http://www.poderjudicialcdmx.gob.mx/cja/wp-
content/uploads/Ley_Justicia_Alternativa_TSJDF-Todas-
las-Rfmas_Lic-AnaHdzCJA.pdf
familia ( pareja, hijos y parientes) y a su vez
favorezca en los progenitores en conflicto el
respeto a su nuevo estado, a las funciones de
coparentalidad, en beneficio de los hijos, a través
de un refuerzo de las partes de las respectivas
capacidades negociadoras.79
La mediación familiar procede entre
personas unidas en matrimonio, concubinato,
sociedad de convivencia, con hijos en común,
parentesco por consanguinidad, por afinidad o
civil, particularmente en guarda y custodia,
pensión alimenticia, visitas y convivencias,
derivados de la disolución de la sociedad
conyugal elaboración de convenios reguladores
del divorcio o separación, cuestiones
patrimoniales derivadas de un juicio sucesorio,
con declaratoria de herederos.
Un ejemplo de éxito en procesos de
mediación es el Centro de Justicia Alternativa del
Tribunal Superior de la Ciudad de México que
fue creado en 2003 para administrar y
desarrollar métodos alternos de solución de
conflictos en el Tribunal, adelantándose a la
reforma constitucional de 2008, en el cual se
ordena que las leyes proveerán mecanismos
alternativos de solución de controversias. Al
iniciar con este proyecto, el Tribunal Superior de
Justicia de la Ciudad de México pensó en la
familia, como núcleo fundamental de la sociedad
y dada la importancia que ella representa,
empezó con el servicio de mediación familiar.
79
Sastre Peláez, José, La mediación familiar: sistema de
gestión positiva y resolución de conflictos familiares, Op,
cit., nota 7, p. 273.
 Página 65
De acuerdo a la estadística del Centro de
Justicia Alternativa del Tribunal Superior de
Justicia de la Ciudad de México, desde su inicio,
el 1 de septiembre de 2003 hasta el 15 de
diciembre de 2017, ha tenido el 93% de
efectividad, en mediaciones cerradas con
convenios y/o acuerdos, en relación a los asuntos
sometidos a su proceso.80 Es por ello que, al
incorporarla en los procesos judiciales de
Derecho Familiar, beneficiará de una forma muy
importante a todos los involucrados.
Es necesario señalar las ventajas de
acudir a la mediación que se practica en el
Centro de Justicia Alternativa de la Ciudad de
México: es más rápido llegar a un acuerdo en el
mismo, puesto que la duración del proceso es de
tres sesiones de aproximadamente dos horas
cada una, seis en total y por lo regular la final es
para la firma del convenio, además tiene como
característica que los convenios emanados,
tienen el efecto de sentencia y cosa juzgada, en
caso de incumplimiento se va ante el Juez para
que ejecute en vía de apremio de acuerdo con el
art. 426 del Código de Procedimientos Civiles81,
lo que es una gran ventaja para los mediados,
asimismo evita el desgaste físico, emocional y
económico pues el servicio es gratuito. Nunca
será el mismo sentir ni el mismo ambiente el
estar en constante disputa en un Tribunal, que el
estar tratando de llegar a un arreglo guiados por
un profesional de la materia.
Ante los diversos problemas que se
derivan de los procesos judiciales de Derecho
80
Record de expedientes asignados a mediación familiar
del Centro de Justicia Alternativa del Tribunal Superior de
Justicia de la Ciudad de México, disponible en:
http://www.poderjudicialcdmx.gob.mx/cja/wp-
content/uploads/Fam1-01.jpg
Familiar como son su larga duración y costos, la
excesiva carga de trabajo de los Tribunales de
Familia, el desgaste físico y emocional de las
partes y por consecuencia, el deterioro de las
relaciones entre los miembros de la familia, en
países como Argentina se ha optado por la
obligatoriedad de la mediación como requisito
para iniciar un juicio, obteniendo buenos
resultados. En este tenor se propone que la
mediación sea parte del proceso judicial, porque
no se debe condicionar el derecho de acudir a
los Tribunales a solicitar justicia. La mediación en
Derecho Familiar ha demostrado ser un
mecanismo eficiente para la resolución de las
controversias.
Por otra parte, el artículo 17 de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en su párrafo cuarto señala: “Las
leyes proveerán mecanismos alternativos de
solución de controversias”.82 Este mandato
constitucional constituye la esencia de la reforma
de 2008 en materia de juicios orales, siendo el
objetivo resolver de manera rápida los procesos,
utilizando mecanismos alternativos como la
mediación, con el fin de disminuir la carga de
trabajo a los Tribunales y por ende, mejorar la
administración de justicia, para que ésta se
realice de manera pronta y expedita. Es por este
fundamento que si se incluye la mediación
dentro del proceso judicial será una herramienta
capaz de brindar buenos resultados con su
aplicación, porque existe la posibilidad de
resolver el proceso en la fase inicial, sin tener
que desarrollar por completo el procedimiento.
81
Código de procedimientos civiles para la Ciudad de
México 2018, disponible en:
http://www.aldf.gob.mx/archivo-
ab814182c8da973b9fba2cabed6183b5.pdf
82
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
Op. cit., p. 16.
 Página 66
Por la importancia y rapidez que requieren los
procesos para resolver las controversias de la
familia como base para el desarrollo de la
sociedad, su utilización de carácter obligatorio es
fundamental para cumplir con lo indicado por la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y el objetivo de la reforma a la cual
fue sometida en 2008.
Como ejemplo, actualmente el artículo 4
de la Ley de Justicia Alternativa para el Tribunal
Superior de Justicia de la Ciudad de México
establece que la mediación procederá de la
voluntad mutua de los particulares de someterse
a ella para solucionar una controversia común y
que los Jueces de la Ciudad de México podrán,
de conformidad con lo dispuesto en la legislación
aplicable, ordenar a los particulares que acudan
al Centro para intentar solucionar sus
controversias a través de la mediación.83 En lo
que respecta al Código de Procedimientos
Civiles, en sus artículos 55 y 941, aplicables a los
procedimientos de Derecho Familiar,
argumentan que el Juez exhortará a las partes
para que acudan al proceso de mediación
cuando él lo considere necesario de acuerdo con
la Ley aplicable.84
La esencia del proceso de mediación
mencionado en las legislaciones anteriores es la
misma, es decisión de las partes asistir a éste
para tratar de resolver sus diferencias y lograr un
posible acuerdo que ponga fin al juicio, donde no
pasa nada si éstas no acuden. En cambio, sí se
establece la obligatoriedad de la mediación
dentro del proceso judicial existe la posibilidad
de terminar los juicios en menor tiempo, evitar
el desgaste innecesario de las partes en largos
83
Op. Cit. nota 9.
procesos, además de la reducción de los gastos
derivados del mismo, el finalizar el conflicto en
buenos términos y mejorar la relación familiar,
disminuir la carga de trabajo de los Tribunales
Familiares y por ende, mejorar notablemente la
administración de justicia para la familia.
Finalmente es conveniente subrayar que
las controversias que surjan respecto a la familia
y la norma aplicable, tienen el carácter de orden
público, cuyo objetivo es proteger la
organización y desarrollo de sus miembros,
implicando el mandato imperativo del Estado a
través de sus normas, en la que las partes están
obligadas a acatar y éste vigilará su debido
cumplimiento. Se desprende del orden público,
el establecer procedimientos adecuados que
garanticen una rápida resolución de las
controversias de la familia. Es por esto que el
instaurar el proceso de mediación como
obligatorio en los juicios de Derecho Familiar,
contribuiría para mejorar la administración de
justicia.
V. Conclusiones
De lo anteriormente expuesto y fundado se
obtienen las siguientes conclusiones:
 Si bien es cierto que la característica
principal del proceso de mediación es la
voluntariedad y disponibilidad de las
partes a asistir por su propio deseo, se ha
demostrado que es una herramienta
efectiva para una rápida resolución de los
conflictos familiares y que es viable su
adhesión al proceso judicial familiar.
Antes de la avanzada en las reformas de
84
Op. cit. nota 11.
 Página 67
derecho procesal familiar no se tenían los
juicios orales ni audiencia previa ni
principal oral y sin embargo se
implementaron y se encuentran en pleno
funcionamiento, con el objetivo de
salvaguardar los derechos de la familia,
dar transparencia, certeza, celeridad y
seguridad jurídica a las partes, entonces
¿Por qué no incluir la mediación?
 No se limita el acceso a la justicia porque
el proceso de mediación estaría incluido
dentro del juicio familiar, contrario a lo
que es establecerlo obligatorio previo al
inicio del proceso familiar como
requisito para poder acceder al mismo.
 No se le otorga ninguna clase de poder
de decisión o jurisdicción independiente
al centro de justicia alternativa donde se
realice la mediación, puesto que se
requiere la aprobación del convenio por
parte del Juez correspondiente y
adquirirá el carácter de sentencia y cosa
juzgada.
 En algunos Estados de la república se ha
implementado la figura del conciliador
para buscar un convenio pero ha
resultado poco eficiente esto a razón del
ambiente que se vive en el Juzgado,
85
Perea Valadez, María Clementina, Matrimonio, divorcio
y medios alternativos de solución de conflictos,
Panorama Internacional de derecho de familia. Cultura y
donde las partes ya van predispuestas a
la confrontación y plenamente
asesoradas por sus abogados, por eso
siempre será mejor acudir a un centro
fuera del Tribunal, donde incluso se
puede evitar la confrontación y el
desgaste emocional y como
consecuencia natural, el deterioro de las
relaciones familiares lo cual es lo más
importante.
 Finalmente se requiere de una mayor
infraestructura y personal capacitado
para incluir el proceso de mediación
dentro del juicio de derecho familiar,
pero su efectividad demostrada nos da
razón de que vale la pena la inversión en
beneficio del núcleo básico para la
sociedad y el propio Estado que es la
familia, es por ello que se coincide con la
idea de que la mediación familiar
representa una nueva visión de resolver
los conflictos conyugales y sus
discrepancias de una forma más humana
y objetiva, de verificar en la solución de
un conflicto, no sólo los derechos y
obligaciones que se estipulan en la ley,
sino que ventilarlo desde una perspectiva
psicológica, emocional de intereses
mutuos y divergentes, que en ocasiones
se diluyen en la rigidez de las leyes.85
sistemas jurídicos comparados, t.1., Álvarez González,
Rosa María (Coord.), UNAM- Instituto de Investigaciones
Jurídicas, 2006, p. 236.
 Página 68

Bibliografía.

 Güitrón Fuentevilla, Julián, ¿Qué es el Derecho Familiar?, 2da. edición, México, Editorial Promociones
Jurídicas y Culturales S.C., 1992, p. 40.
 Gómez Fröde, Carina X., La mediación en materia de familia, en Procesalismo científico. Tendencias
contemporáneas, Ferrer Mac-Gregor, Eduardo (Coord.), UNAM- Instituto de Investigaciones Jurídicas,
México, 2012.
 Sastre Peláez, José, La mediación familiar: sistema de gestión positiva y resolución de conflictos
familiares, en Panorama Internacional de derecho de familia. Cultura y sistemas jurídicos comparados,
t.1., Álvarez González, Rosa María (Coord.), UNAM- Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2006.
 Perea Valadez, María Clementina, Matrimonio, divorcio y medios alternativos de solución de conflictos,
Panorama Internacional de derecho de familia. Cultura y sistemas jurídicos comparados, t.1., Álvarez
González, Rosa María (Coord.), UNAM- Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2006.
 Legislaciones
 Código de procedimientos civiles para la Ciudad de México 2018, disponible en:
http://www.aldf.gob.mx/archivo-ab814182c8da973b9fba2cabed6183b5.pdf

 Ley de justicia alternativa del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México 2018, disponible en:
http://www.poderjudicialcdmx.gob.mx/cja/wp-content/uploads/Ley_Justicia_Alternativa_TSJDF-Todas-
las-Rfmas_Lic-AnaHdzCJA.pdf
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, H. Congreso de la Unión, 2018.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBhttp://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_100715.pdf

Documentos

 Record de expedientes asignados a mediación familiar del Centro de Justicia Alternativa del Tribunal
Superior de Justicia de la Ciudad de México, disponible en: http://www.poderjudicialcdmx.gob.mx/cja/wp-
content/uploads/Fam1-01.jpg
 Organización de las Naciones Unidas, Servicios del Ombudsman y de Mediación, disponible en:
http://www.un.org/es/ombudsman/medservices.shtml
 Centro de Justicia Alternativa del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México, disponible en:
http://www.poderjudicialcdmx.gob.mx/cja/cja-que-es-mediacion/

Diccionarios

 Diccionario de la Real Academia Española, consultado en http://dle.rae.es/?id=OjnsTUN

 Página 69

LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y LA CALUMNIA

A LA LUZ DE DIVERSAS SENTENCIAS, JURISPRUDENCIA Y TESIS
DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIÓN.
Mtro. René Casoluengo Méndez

Resumen. Abstract.

En el presente trabajo se realizó un análisis del

panorama actual de los juicios de Derecho
Familiar en México, con el propósito firme de
conocer y estudiar los procesos actuales con los
que se dirimen las controversias familiares,
además de hacer una valoración de la eficacia y
la eficiencia de los mismos, así como del rol que
desempeñan los administradores de justicia en
la resolución de los conflictos, para finalmente
exponer las bondades y ventajas de la inclusión
del proceso de mediación en los juicios
familiares, que ha demostrado ser un
mecanismo efectivo para solucionar los
problemas de la familia.

Palabras clave. Keywords.

Familia, derecho, mediación, proceso,

obligación.

SUMARIO. 1. Introducción. 2. La libertad de expresión. 3. Los límites de la libertad de expresión. 4. La

calumnia. 5. Casos judiciales sobre libertad de expresión y calumnia resueltos por el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación 6. Conclusiones particulares. 7. Conclusión general. 8. Fuentes de
información.
 Página 70
1. Introducción. Owen M. Fiss (1999,12-14)
sostiene que los debates sobre la libertad de
expresión durante gran parte del siglo XX
partían de la premisa que afirmaba que el Estado
era el enemigo de la libertad, que era el propio
Estado el que trataba de silenciar a las personas
y que, por ende, era al ente estatal al que debían
ponerse límites en relación a tan importante
derecho.
El autor considera que existe gran sabiduría en
esa idea, pero hace notar que se trata de una
verdad a medias, ya que el Estado, según su
perspectiva, puede oprimir a las personas, pero
también puede constituirse en una fuente
creadora de libertades.
Nosotros compartimos esta perspectiva de
Fiss a partir de la situación existente en México
en materia de libertad de expresión, tutelada no
solamente por la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, los tratados
internacionales de los que México forma parte y
por las leyes secundarias, sino también por los
fallos y criterios sustentados al respecto por el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación y la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
Para explicar su punto de vista Fiss se apoya en
una serie de premisas, entre ellas, el impacto
que han tenido los centros de poder de carácter
privado sobre la libertad de los individuos,
estimando que en ocasiones es necesaria la
actuación del Estado para contrarrestar a esos
poderes.
El autor citado menciona que la democracia
permite a los gobernados seleccionar la forma
de vida que desean llevar e implica que esta
decisión se toma en el contexto de un debate
público que debe ser “por usar la ya famosa
fórmula del Juez Brennan, ‘desinhibido,
vigoroso, y abierto’”. (Fiss 1999, 14).
En cuanto a la premisa de Owen Fiss
consistente en que el Estado puede constituirse
en una fuente creadora de libertades,
consideramos que es acertada, y si la
relacionamos con las experiencias en México
sobre libertad de expresión, es incontrovertible
que el Estado ha actuado con determinación
para establecer límites para el ejercicio de tan
relevante libertad, sobre todo, para contener
los excesos de los centros de poder de
naturaleza privada, especialmente en el ámbito
de la radio y la televisión.
En este trabajo sostenemos, en vía de
hipótesis, que el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación ha decidido, con apego
a derecho, los casos concretos sometidos a su
conocimiento en los que las conductas o los
hechos motivo de una queja o denuncia -en un
procedimiento administrativo sancionador
electoral- acrecentaron y enriquecieron el
debate público, así como aquellos otros en los
cuales se excedieron los límites de la libertad de
expresión.
Métodos utilizados. Para la realización de
nuestro trabajo hemos utilizado los métodos
histórico, inductivo y deductivo. Nuestras
razones para acudir a tales métodos son las
siguientes:
Método histórico. Apoyados en este método,
analizamos diversas sentencias y criterios de la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, así como de la
 Página 71
Suprema Corte de Justicia de la Nación,
relativos al derecho fundamental a la libertad de
expresión, pronunciadas y sustentados durante
los años 2005 a 2016, periodo durante el cual se
produjeron importantes reformas
constitucionales y legales en materia político-
electoral (las de 2007-2008 y la de 2014).
Método deductivo. Este método lo utilizamos
para analizar varias sentencias y criterios
sustentados por el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación por lo que se refiere al
derecho fundamental a la libertad de expresión
con la finalidad de inferir conclusiones
particulares que permitiesen la demostración de
la hipótesis formulada.
Método inductivo. Este método fue utilizado
para analizar diversas sentencias y criterios
establecidos por el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación relacionados con el
derecho fundamental a la libertad de expresión
con el propósito de alcanzar una conclusión
general relativa al objeto de esta investigación,
para demostrar la hipótesis planteada.
2. La libertad de expresión.
Para el Juez Szymon Janczarek (Janzareck
2015, 13), la libertad de expresión es una de las
condiciones de mayor importancia para la
existencia de una auténtica democracia, así
como una garantía del respeto al principio del
Estado de derecho. Señala, asimismo, que la
libertad de expresión tiene un lugar privilegiado
en el sistema de los derechos fundamentales y
que constituye una condición para el ejercicio
de la libertad de pensamiento.
El autor citado afirma que la importancia de
este derecho consiste, entre otras cuestiones,
citando a Harris, O’Boyle, Bates y Buckley,
“…en su ‘estrecha vinculación con el proceso
político de la democracia y su papel como un
vehículo indispensable para las minorías,
oponentes políticos y la sociedad civil para
nutrir y fomentar debates públicos’…”.
(Janzareck 2015, 13).
El juzgador que venimos citando refiere que la
noción de la libertad de expresión se encuentra
redactada de diversas formas en los
instrumentos internacionales de protección de
derechos fundamentales y que, por ello, se
alude a esta importante libertad con términos
como “…la libertad de opinión, la libertad de
comunicación, la libertad de los medios de
comunicación, la libertad de la práctica
investigadora,…” (Janzareck 2015, 13).
Asimismo, advierte (Janzareck 2015, 13), que
ningún proceso democrático puede
desenvolverse de manera correcta si la
ciudadanía no recibe información acerca de los
asuntos públicos y si no se produce un
intercambio de opiniones.
Al referirse a la libertad de pensamiento y
expresión en la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos,
Hernández Valle menciona que dicho órgano
jurisdiccional “Ha dicho…que ‘Quienes están
bajo la protección de la Convención tienen no
sólo el derecho y la libertad de expresar su
propio pensamiento, sino también el derecho y
la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda índole. Es por ello
que la libertad de expresión tiene una dimensión
social, a saber: ésta requiere, por un lado, que
nadie sea arbitrariamente menoscabado o
impedido de manifestar su propio pensamiento
y representa, por tanto, un derecho de cada
 Página 72
individuo; pero implica también, por otro lado,
un derecho colectivo a recibir cualquier
información y a conocer la expresión del
pensamiento ajeno’ (Ricardo Canese vs
Paraguay, párrafo 77).” (Hernández Valle 2011,
50)
Janzareck precisa que la libertad de expresión
adquiere mayor importancia en el ámbito
electoral, refiriendo que las razones para ello -
citando uno de los fallos dictados por la Corte
Europea de Derechos Humanos- “… son las
siguientes:
(…) Las elecciones y la libertad de expresión,
en particular la libertad de debate político,
juntos forman la piedra angular de cualquier
sistema democrático (…). Los dos derechos
están interrelacionados y se refuerzan el uno al
otro: por ejemplo, la Corte ha observado en el
pasado, como la libertad de expresión es una de
las ‘condiciones’ necesarias para ‘garantizar la
libre expresión de la opinión del pueblo en la
elección del cuerpo legislativo’ (…). Por esta
razón, es particularmente importante en el
periodo anterior a las elecciones que las
opiniones e información de toda clase puedan
circular libremente (CEDH 1998, Bowman
contra el Reino Unido, párrafo 42).” (Janzareck
2015, 14).
En relación a la libertad de expresión, el
Magistrado Salvador O. Nava Gomar refiere -en
el Ensayo Introductorio al Capítulo VI de la obra
denominada El Proceso Electoral Federal
(2012)- el criterio que la Corte Interamericana
de Derechos Humanos estableció “…en la
opinión consultiva oc-5/85; del 13 de noviembre
de 1985: ‘La libertad de expresión es una piedra
angular en la existencia misma de una sociedad
democrática. Es indispensable para la formación
de la opinión pública. Es también conditio sine
qua non para que los partidos políticos, los
sindicatos, las sociedades científicas y culturales,
y en general, quienes deseen influir sobre la
colectividad puedan desarrollarse
plenamente’”. (Nava Gomar 2016, 439).
En cuanto al ejercicio de la libertad de
expresión en el ámbito electoral, el propio autor
precisa que “…la protección de la reputación de
los políticos no parece ser un motivo suficiente
para limitar la libertad de expresión, y la
motivación de proteger a los ciudadanos frente
al contenido de los mensajes negativos se
contrapone a la autonomía y capacidad de juicio
que la teoría democrática supone en cada
ciudadano.” (Nava Gomar 2016, 440).
Jiménez refiere que en relación a la libertad de
expresión que ejercen los políticos en una
democracia “…tenemos interesantes alusiones
desde distintos puntos de vista: 1) la libertad de
los políticos en ejercicio del poder, 2) la de los
políticos de la oposición y 3) aquella de los
políticos en campañas electorales.” (Jiménez
Ulloa 2010, 30-31)
Respecto de la primera alusión, Jiménez refiere
en su obra tres fallos del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos mediante los cuales “…se
concluyó la violación del derecho a tres políticos
sancionados por realizar críticas sobre asuntos
de interés general en distintos foros de debate
en ejercicio de sus funciones como
representantes del pueblo.” (Jiménez Ulloa
2010, 30-31). Al respecto, la autora citada
menciona que el Tribunal Europeo precisó que
su valoración en estos casos tenía que ser muy
cuidadosa, ya que la libertad de expresión es un
 Página 73
derecho muy importante para todas las
personas y, con mayor razón, para quienes
representan los intereses de sus electores.
La propia autora refiere (Jiménez Ulloa 2010,
30-31) que no obstante lo anterior, la tendencia
que tiene mayor peso conforme a los casos
resueltos por el Tribunal Europeo, indica que
los políticos deben tolerar la crítica que se dirija
en contra de ellos, aunque sea agresiva, ya que
dichos políticos saben que se encuentran
sometidos al escrutinio de los periodistas y de la
sociedad, razón por la cual deben ser más
tolerantes a la crítica, sobre todo si se refieren
a temas sensibles o que son de actualidad.
Por lo que se refiere a la actuación del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación en
esta importante materia, el Magistrado
puntualiza que las sentencias dictadas por dicha
autoridad han maximizado el derecho a la
libertad de expresión de quienes participan en
la vida política de nuestro país. (Nava Gomar
2016, 441).
Refiriéndose a esta posición del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación en
el sentido de maximizar el derecho a la libertad
de expresión, el Magistrado Nava Gomar hace
alusión -en el ensayo de su autoría, ya citado en
este trabajo- al criterio que sostiene: “…que los
gobernantes, actores políticos y autoridades
están sujetos a la aceptación de una crítica
severa, cáustica, incómoda o desagradable en
un marco de apertura, pluralismo y tolerancia
de ideas, opiniones y juicios…”. (Nava Gomar
2016, 441). Sugiriendo -el Magistrado- el análisis
de los fallos dictados en los expedientes SUP-
RAP-271/2012 y SUP-RAP-256/2012, este
último relativo al ejercicio del derecho de
réplica.
En cuanto al derecho de réplica, consideramos
pertinente mencionar que actualmente el Pleno
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
está por resolver la Acción de
Inconstitucionalidad 122/2015 y sus acumuladas
124/2015 y 125/2015, promovidas por el
Partido de la Revolución Democrática, el
Partido Morena y la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos, respectivamente, en
contra de diversos preceptos de la Ley
Reglamentaria del Artículo 6º, párrafo primero,
de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en materia del Derecho de
Réplica.
Los institutos políticos mencionados refieren
en sus demandas que en términos del artículo
14 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, el derecho de réplica puede
ejercerse cuando se trate de información
inexacta o agraviante que se difunda a través de
los medios de comunicación reglamentados,
pero que, sin embargo, “…en términos de las
disposiciones impugnadas, en particular los
artículos 2, fracción II y 3 de la Ley
Reglamentaria del Derecho de Réplica, ese
derecho sólo se puede hacer valer respecto de
información falsa o inexacta, excluyendo en
consecuencia la información que aunque cierta,
resulte agraviante, por referirse a cualidades
específicas de la persona, a su intimidad o se
empleen palabras degradantes u ofensivas.”
Respecto al próximo fallo del Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación en estas
acciones de inconstitucionalidad, Jorge Islas
menciona en un artículo publicado en un diario
 Página 74
mexicano que la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ha sostenido en diversos
asuntos -entre los cuales menciona el caso
Herrera Ulloa Vs. Costa Rica y el caso Tristán
Donoso Vs. Panamá- “…que no es procedente
el derecho de réplica cuando esté de por medio
la revelación de información verídica, aún y
cuando haya un aparente agravio. Y es que la
Corte Interamericana ha ponderado que el bien
mayor a proteger es la democracia deliberativa,
la que crea conciencia y debate entre los
ciudadanos para tomar parte activa en las
decisiones que son consideradas políticamente
fundamentales.”
Asimismo, Islas se pregunta en su artículo que
ante la “…evidente base doctrinal,
jurisprudencial y normativa en la materia,
¿Cómo y qué va a resolver la SCJN, para hacer
que el derecho de réplica sea un instrumento
que coadyuve para mejorar los contenidos de la
democracia, y no para inhibir y estimular la
censura previa?”
El citado autor finaliza su artículo en los
siguientes términos: “En caso de optar por
resolver nuevos criterios que pueden ser
incluso contradictorios de sus más recientes
tesis, creo que estaremos frente al ocaso de
nuestra democracia y ante el inicio de una
regresión indeseable y muy objetable.”
Nosotros consideramos que precisamente con
apoyo en su base jurisprudencial, (de la cual
forma parte la Jurisprudencia P./J. 26/2007 de
rubro: LIBERTAD DE EXPRESIÓN. SUS
LÍMITES.), el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación resolverá las referidas
Acciones de Inconstitucionalidad en el sentido
de favorecer el ejercicio del derecho de réplica
y no para estimular la censura previa.
Retomando las posiciones del Magistrado
Nava Gomar, el mencionado juzgador precisa
que la Sala Superior tomó la decisión de:
“…privilegiar la libertad de expresión y permitió
la difusión en la propaganda electoral de:
programas sociales (SUP-RAP-21/2009) y
logotipos, lemas o frases utilizadas por un
gobierno específico (SUP-RAP-187/2012), …”.
(Nava Gomar 2016, 441). Lo anterior, agrega,
con el propósito de que los ciudadanos evalúen
el ejercicio de un gobierno, emanado de un
partido político.
El citado autor (Nava Gomar 2016, 441), se
refiere en su ensayo a diversos casos en los
cuales el órgano jurisdiccional consideró que se
excedieron los límites constitucionales, razón
por la cual prohibió conductas relativas a la
propaganda electoral; dichos casos son los
siguientes: Relacionar a candidatos o partidos
con el delito de narcotráfico (SUP-RAP-
387/2012). Poner fuera de contexto una frase
pronunciada por un candidato, con el propósito
de relacionarlo con conductas de carácter
violento (SUP-RAP-323/2012).
Finalmente, el autor de referencia (Nava
Gomar 2016, 442), concluye señalando que la
Sala Superior ha establecido criterios garantistas
y conformes con el nuevo paradigma precisado
en el artículo 1º de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, que obliga a
todas las autoridades mexicanas a realizar una
interpretación pro persona cuando se reclamen
violaciones a derechos políticos fundamentales.
3. Los límites de la libertad de expresión.
 Página 75
El Magistrado José Alejandro Luna Ramos
precisa en el apartado de conclusiones de su
ensayo denominado: “Entrevistas en el
desarrollo de un proceso electoral. Análisis del
recurso de apelación 280 de 2009”, que el
derecho a la libertad de expresión y
pensamiento se encuentra estrechamente
relacionado con la existencia de una sociedad
democrática y que la discusión libre “…evita
que se paralice la sociedad y la prepara para
enfrentar las tensiones y fricciones dentro de la
misma.” (Luna Ramos 2015, 213).
El autor citado refiere que la Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha
señalado que el abuso de la libertad de
expresión no es susceptible de sujetarse a
medidas de control preventivo, sino de una
responsabilidad posterior que se finque a quien
haya incurrido en dicho exceso. (Luna Ramos
2015, 213).
En la Jurisprudencia P./J. 26/2007 el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación refiere
que en el primer párrafo del artículo 7º de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos se encuentra establecido que las
leyes y las autoridades no pueden ordenar la
previa censura, ni solicitar fianza a los autores o
impresores, ni coartar la libertad de imprenta.
En la propia Jurisprudencia, el Alto Tribunal
agrega que la prohibición de censura previa no
debe entenderse en el sentido de que la libertad
de expresión no esté sujeta a límites o que el
legislador no cuente con facultades para aprobar
normas para su ejercicio.
Lo anterior, sigue afirmando el Pleno, significa
que esos límites no pueden hacerse valer por la
autoridad a través de algún mecanismo mediante
el cual se niegue a difundir un mensaje y, por
ende, a excluirlo del debate público por la única
razón de no estar de acuerdo con su contenido,
sino mediante la imputación a alguna persona de
responsabilidades civiles, penales o
administrativas, posteriores a la difusión del
referido mensaje.
También precisa que el artículo 7º
constitucional establece que la libertad de
expresión tiene como límites el respeto a la vida
privada, a la moral y a la paz pública y que en
ningún caso se podrá secuestrar la imprenta
como instrumento de delito; asimismo, que el
artículo 6º constitucional prescribe que la
manifestación de las ideas no podrá ser objeto
de ninguna inquisición judicial o administrativa,
salvo en los casos en que se afecte la moral, los
derechos de tercero, se cometa algún delito o se
perturbe el orden público.
El Pleno concluye señalando que se trata de
límites establecidos y especificados en la
Constitución Política de los Estado Unidos
Mexicanos, para destacar su trascendencia.
El Magistrado Pedro Esteban Penagos López en
su ensayo intitulado: “Libertad de expresión y
acceso al radio y a la televisión en materia
político-electoral. Un análisis de la sentencia
SUP-RAP-201/2009 y acumulados, dictada por
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación” refiere, entre otros criterios, el que
señala que los concesionarios de los medios de
comunicación de radio y televisión deben
abstenerse de difundir imágenes o audio en los
programas, promocionales o comerciales que
favorezcan o perjudiquen a un partido político o
candidato, a través de “…la divulgación de su
emblema, nombre propuestas o ideología,
 Página 76
cuando la difusión no sea ordenada por el IFE.”
(Penagos 2015, 313).
El propio Magistrado señala que si un
concesionario se abstiene de transmitir
propaganda de esa naturaleza “…tal conducta
no constituye un acto de censura previa ni afecta
la libertad de comercio o los derechos
fundamentales de libertad de expresión e
información.” (Penagos 2015, 313). Lo anterior
es así, precisa el Magistrado, porque la
propaganda referida se considera ilícita, dado
que viola “…los principios de equidad en el
acceso de los partidos políticos a esos medios de
comunicación y el de igualdad de participación
de los actores políticos en la contienda
electoral.” (Penagos 2015, 313). Agrega que este
criterio se encuentra contenido en la
Jurisprudencia 4/2010 de rubro:
PROPAGANDA POLÍTICA ELECTORAL. SU
EXCLUSIÓN DE LOS MENSAJES COMERCIALES
O PROGRAMAS
TRANSMITIDOS POR RADIO Y TELEVISIÓN NO
CONSTITUYE CENSURA.
Por su parte, el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación precisó en la
Jurisprudencia 11/2008 que de conformidad con
lo que establecen los artículos 19, párrafo 2, del
Pacto Internacional de Derechos Políticos y
Civiles y 13, párrafo 1, de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, el
ejercicio de la libertad de expresión no es
absoluto, sino que se encuentra sujeto a diversos
límites.
Respecto a este criterio del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, Issa Luna Pla
considera que es una decisión que evidencia una
tendencia interpretativa de dicho Tribunal. La
autora señala que la jurisprudencia 11/2008
“…al equiparar la libertad de expresión humana
con la propaganda electoral, irrumpe una regla
más de esta libertad: establece como límites a
este llamado debate político (que para fines
prácticos lo entiende como propaganda
electoral) los mismos límites de la libertad de
expresión claramente definidos en el derecho
constitucional y convencional.” (Luna 2016,
239).
Así, dice la autora, “…el TEPJF se permite a sí
mismo escoger dentro de un amplio catálogo de
candados y límites (los del derecho electoral y
los de los derechos humanos) para ayudarse a
tener un amplio margen de decisión frente a los
difíciles y controversiales casos que se le
acumulan en la materia en el contexto de la
reforma de 2007).” (Luna 2016, 239).
El criterio sustentado en la Jurisprudencia
11/2008 se reforzó en la Jurisprudencia 38/2010,
al precisarse que de la interpretación sistemática
y funcional de los artículos 6º y 41, párrafo
segundo, base III, apartado C, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 38,
párrafo 1, inciso p); 233 y 342, párrafo 1, inciso
j), del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales (actualmente
abrogado), resultaba posible advertir que la
Constitución y la ley establecían:
“…como límite a la propaganda política y
electoral el uso de expresiones que
denigren a las instituciones y a los partidos
políticos o que calumnien a las personas, así
sea en el contexto de una opinión,
información o debate, lo que armoniza con
la obligación de respeto a los derechos de
tercero.”
 Página 77
Actualmente, en el Apartado C, de la Base III,
del artículo 41 de la propia Constitución, se
señala que los partidos y candidatos deberán de
abstenerse de utilizar en la propaganda política o
electoral que difundan, expresiones que
calumnien a las personas.
A partir de esa disposición constitucional es
posible formular la siguiente interrogante: ¿Las
expresiones que denigren a las personas son
tolerables en nuestro orden jurídico electoral,
dado que la norma constitucional sólo prohíbe
las expresiones calumniosas?
En relación a esta interrogante, debe tomarse
en consideración que el artículo 25, primer
párrafo, inciso o), de la Ley General de Partidos
Políticos, establece que los institutos políticos
deben abstenerse de utilizar en su propaganda
política o electoral, expresiones que denigren a
las instituciones y a los partidos políticos o que
calumnien a las personas.
Dado que la citada disposición de la Ley
General de Partidos Políticos incorpora un
elemento (las expresiones denigratorias), que no
se encuentra señalado en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, es probable
que se alegara, en un caso concreto, un vicio de
inconstitucionalidad.
Al respecto, consideramos que en un caso
concreto en el cual se discutiera una cuestión de
esa naturaleza en relación al artículo 25, primer
párrafo, inciso o), del ordenamiento legal citado,
debe estarse a lo sustentado por el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación en la
Tesis Aislada LXIX/2011, en cuyo texto se señala
que la posibilidad de inaplicación de leyes, por
parte de los jueces mexicanos, en ningún
momento supone la eliminación o el
desconocimiento de la presunción de
constitucionalidad de las referidas leyes, sino que
se basa y debe partir de dicha presunción, que
es la que les permitirá realizar un contraste
previo a su aplicación.
En la citada Tesis Aislada, se agrega que el
Poder Judicial al ejercer un control de
convencionalidad ex officio en materia de
derechos humanos, debe proceder conforme a
los siguientes pasos:
a) Interpretación conforme en sentido amplio,
lo cual implica que los jueces mexicanos, así
como todas las autoridades del país, deben
interpretar el orden jurídico conforme a los
derechos humanos reconocidos en la
Constitución y en los tratados internacionales de
los que México sea parte, favoreciendo en todo
tiempo a las personas con la protección más
amplia.
b) Interpretación conforme en sentido estricto,
lo cual significa que cuando existan varias
interpretaciones jurídicamente válidas, los
jueces deben preferir aquella que propicie que la
ley esté en armonía con los derechos humanos
reconocidos en la Constitución y en los tratados
internacionales de que México sea parte, para
evitar vulnerar el contenido esencial de dicha
clase de derechos.
c) Inaplicación de la ley, este paso debe darse
cuando los anteriores no hayan permitido
conservar la presunción de constitucionalidad de
dicha norma.
Uno de los límites a que se encuentra sujeto el
ejercicio de la libertad de expresión en México
lo constituye el diseño normativo del modelo de
comunicación en el ámbito político electoral,
 Página 78
que fue incorporado en 2007 mediante reforma
a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos con la finalidad de que la propaganda
política, la electoral y la gubernamental
pudiesen difundirse en ejercicio de la libertad de
expresión, pero señalando también diversos
límites para ese ejercicio.
El modelo de comunicación político-electoral en el
ámbito federal.
En el texto constitucional se estableció que la
propaganda mencionada sería difundida
mediante la utilización del tiempo del Estado en
radio y televisión destinado a sus propios fines,
así como al ejercicio del derecho de los partidos
políticos, de acuerdo con las bases establecidas
en la propia Constitución y conforme a lo que
se estableciera en las leyes. Se dispuso,
asimismo, que el Instituto Federal Electoral
(actualmente Instituto Nacional Electoral), sería
autoridad única para la administración de dicho
tiempo. (Artículo 41, Base III, Apartado A,
primer párrafo, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos).
La prohibición de contratar o adquirir tiempos en
radio y televisión.
Se dispuso, asimismo, que los partidos
políticos y los candidatos no tendrían el derecho
a contratar o adquirir, en ningún momento, por
sí o a través de terceras personas, tiempos en
cualquier modalidad de radio y televisión.
(Artículo 41, Base III, Apartado A, segundo
párrafo, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos).
También se señaló que ninguna otra persona
física o moral, ya sea a título propio o por cuenta
de terceros, podría contratar propaganda en
radio y en televisión con el propósito de influir
en las preferencias electorales de los
ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos
políticos o de candidatos; prohibiéndose,
además, la transmisión en territorio nacional de
esta clase de mensajes que se hubieran
contratado en el extranjero. (Artículo 41, Base
III, Apartado A, tercer párrafo, de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos).
Un caso muy importante respecto a esta
prohibición fue resuelto al pronunciarse
sentencia en el juicio para la protección de los
derechos político-electorales del ciudadano
SUP-JDC-1749/2012, promovido por
Gumesindo García Morelos con el propósito de
combatir el acuerdo CG273/2012, de dos de
mayo del mismo año, pronunciado por el
Consejo General del Instituto Federal Electoral
-a fin de dar respuesta a la petición formulada
por el citado ciudadano- en cumplimiento a lo
ordenado por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación en
la sentencia dictada en el diverso juicio
identificado con la clave SUP-JDC-430/2012.
En el apartado de antecedentes del juicio SUP-
JDC-1749/2012 se relata que el catorce de
febrero de 2012 el referido ciudadano presentó
ante la Junta Local Ejecutiva del Instituto Federal
Electoral, con sede en el Estado de Michoacán,
un escrito dirigido al Consejo General del
mencionado Instituto, mediante el cual expresó
lo siguiente:
“Solicito respetuosamente me autorice la
contratación de tres espacios de treinta
segundos cada uno en estación de radio,
que se encuentre dentro de su padrón
autorizado, de esta ciudad. Lo anterior,
para los fines de hacer efectiva la
 Página 79
dimensión social de la libertad de
expresión, misma que no se limita a
poder escribir y hablar, sino que se
requiere de acceso a cualquier medio que
permita difundir ideas u opiniones con la
finalidad de poder llegar a la mayor
cantidad de ciudadanos, generando
debate para conformar el elemento
esencial de la democracia: la opinión
pública. Es decir, deseo acceder a
tiempos radiofónicos a mi costo para
criticar a todos los partidos, y sus
precandidatos, y candidatos a ocupar la
titularidad del Poder Ejecutivo Federal.”
En la respuesta de la autoridad, de fecha
veintiocho de febrero, del mismo año, el
Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos
Políticos del referido Instituto, manifestó al
solicitante que con fundamento en la
normatividad electoral vigente:
“…ninguna persona física, sea a título
propio o por cuenta de terceros, puede
contratar tiempos en radio y televisión
dirigidos a influir en las preferencias
electorales de los ciudadanos, por lo que
no podía pronunciarse de manera positiva
sobre la contratación de tiempos en
radio, entre una persona física y un
concesionario.”
En contra de esa respuesta, el ciudadano
García Morelos presentó recurso de apelación,
mismo que fue radicado por la Sala Superior
bajo la clave SUP-RAP-98/2012. La sentencia
del órgano jurisdiccional fue dictada el día
veintiséis de abril, también de 2012, revocando
tal respuesta y ordenando al Consejo General
del Instituto que a la brevedad posible diese
respuesta a la solicitud presentada por el
mencionado ciudadano.
En acatamiento a la sentencia de la Sala
Superior, el referido Consejo General emitió el
acuerdo CG 273/2012, mismo que fue
impugnado por el ciudadano García Morelos
mediante demanda de juicio para la protección
de los derechos político-electorales del
ciudadano, identificado con la clave SUP-JDC-
1749/2012.
En el Considerando IV –denominado Estudio
de fondo- de la sentencia recaída en el
expediente SUP-JDC-1749/2012 se señala que
el demandante:
“…aduce en esencia, que la respuesta
impugnada limita injustificadamente y en
su perjuicio, el derecho humano de
libertad de expresión consagrado en
normas convencionales, las que juzga,
deben privilegiarse incluso por encima del
contenido del artículo 41, Base III,
Apartado A, penúltimo párrafo, de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Lo anterior, porque en su concepto, de
dicha disposición constitucional emana la
restricción a la libertad de expresión de
que se duele, estableciendo una censura
previa en materia electoral.”
Con base en esas aseveraciones, el actor
solicitó al órgano jurisdiccional que declarase la
inconvencionalidad y, en consecuencia, la
inaplicación de las disposiciones del
ordenamiento jurídico mexicano que prevén la
prohibición para que personas físicas o morales,
 Página 80
a título propio o por cuenta de terceros,
contraten propaganda en radio y televisión
destinada a influir en las preferencias electorales
de los ciudadanos, ni a favor o en contra de
partidos políticos o de candidatos a cargos de
elección popular.
Respecto a esta pretensión del ciudadano
García Morelos, el órgano jurisdiccional
expresó, en entre otras consideraciones, las
siguientes:
“Esta Sala Superior considera que,
contrario a lo que afirma la parte actora,
no le asiste la razón cuando sostiene que,
en el ámbito interno, la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos
es susceptible de sujetarse al control de
convencionalidad planteado, toda vez
que este último control implica la
interpretación armónica de la Ley
Fundamental con los tratados
internacionales en materia de derechos
humanos, salvo que se trate de
restricciones establecidas en la
Constitución, en cuyo caso prevalecerá la
limitación constitucional sobre las normas
atinentes de los instrumentos
internacionales.”
Para apoyar esas consideraciones, la Sala
Superior agregó que:
“En el caso concreto, se considera que la
restricción controvertida es razonable
porque: el poder revisor de la
Constitución estimó que garantiza el
principio de equidad en la contienda
electoral, ya que con ello los partidos
políticos tienen derecho a los tiempos en
radio y televisión en forma equitativa; así
como también impide, que otros actores
políticos la trastoquen.
En efecto, la limitación en comento es
razonable, básicamente, porque tiene
como propósito fundamental proteger y
salvaguardar el principio de equidad en
los comicios federales, en congruencia
con las condiciones generales de igualdad
o equidad en la contienda electoral que se
encuentran previstas en la Constitución.”
El criterio sustentado por la Sala Superior en el
fallo dictado en el expediente SUP-JDC-
1749/2012, le permitió sustentar la Tesis
XXXIII/2012 de rubro: LIBERTAD DE
EXPRESIÓN EN MATERIA ELECTORAL. LA
RESTRICCIÓN CONSTITUCIONAL DE
ADQUIRIR TIEMPOS EN RADIO Y
TELEVISIÓN NO PUEDE SUJETARSE AL
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD.
En cuanto a los planteamientos sobre censura
previa expuestos por el ciudadano García
Morelos, la Sala Superior los calificó como
infundados, señalando que dicha calificación:
“…radica en que en manera alguna puede
considerarse que en dicha normativa se
establezca censura previa, puesto que no
sujeta a control o autorización previa el
ejercicio de la libertad de expresión, sino
que, en todo caso, constituye una
limitación constitucional expresa del
nuevo modelo de comunicación social en
materia electoral, que tiene como
propósito fundamental proteger y
salvaguardar el principio de equidad en
los comicios federales.”
 Página 81
Un referente de carácter internacional acerca
del tema de la censura lo constituye el caso
conocido como: La última tentación de Cristo
(Olmedo Bustos y otros contra Chile), que
resolvió la Corte Interamericana de Derechos
Humanos el 5 de febrero de 2001.
Respecto a dicho fallo, Andrés Reyes
Rodríguez y José Luis Eloy Morales Brand
(2013, 20) refieren que se juzgó sobre la
censura judicial ordenada en relación a la
exhibición cinematográfica de la película sobre
Cristo, que fue confirmada por la Corte
Suprema de Chile el día 17 de junio de 1977,
apoyándose en el artículo 19 de la Constitución
de ese país que permitía la censura previa
cuando se considerara que existía afectación al
honor y a las creencias religiosas; al conocer de
este asunto, la Corte interamericana dictó
sentencia en contra del Estado chileno
ordenando que debía reformar su orden
jurídico para suprimir la censura previa y
permitir la exhibición de la película; el Estado
chileno modificó su Constitución el 25 de
agosto de 2001 para dar cumplimiento al fallo
de la Corte Interamericana.
El modelo de comunicación político electoral en el
ámbito de las entidades federativas.
Por lo que se refiere al ámbito de las entidades
federativas, se señaló que para fines electorales
el Instituto Federal Electoral (ahora Instituto
Nacional Electoral), administraría los tiempos
del Estado en radio y televisión en las estaciones
y canales de cobertura en la entidad respectiva,
conforme a las bases establecidas en la propia
Constitución General de la República y de
acuerdo a lo que se señalara en las leyes.
(Artículo 41, Base III, Apartado B, primer
párrafo de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos).
La suspensión de la difusión de la propaganda
gubernamental.
En cuanto a la propaganda gubernamental, en
el texto constitucional se estableció que durante
el tiempo señalado por la ley para la celebración
de las campañas electorales federales y las que
se lleven a cabo en las entidades federativas y
hasta la finalización de la jornada electoral,
deberá suspenderse la difusión en los medios de
comunicación social de todo tipo de propaganda
de esta naturaleza, tanto de los poderes
federales y estatales, como de los municipios,
órganos de gobierno del entonces Distrito
Federal (actualmente Ciudad de México),
jefaturas delegacionales (que se convertirán en
demarcaciones políticas), así como de cualquier
otro ente público.
Exceptuándose de esta prohibición
únicamente a las campañas de información de
las autoridades electorales, las relativas a
servicios educativos y de salud, así como las de
protección civil en caso de emergencia.
(Artículo 41, Base III, Apartado C, segundo
párrafo, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos).
La libertad de expresión es una idea política y un
instrumento democrático.
En relación al ámbito del conocimiento y
resolución de controversias relativas a este
derecho fundamental, Owen M. Fiss -en una
entrevista concedida a Andrea Repetto- sostuvo
que el Poder Judicial:
“…debe entender que la
Libertad de Expresión es una
idea política, un instrumento
 Página 82
democrático fundamental
para los propios gobiernos y
es usado para proteger esas
prácticas, pero solamente
aquellas prácticas que
acrecientan y enriquecen el
debate público.”
A partir de esta posición de Owen Fiss,
consideramos que el reto de las autoridades
electorales ha consistido y seguirá consistiendo
en decidir, en cada caso concreto que sea
sometido a su conocimiento y resolución, si las
conductas o los hechos motivo de una queja o
denuncia en un procedimiento administrativo
sancionador, acrecientan y enriquecen el debate
público o sí, por lo contrario, exceden los
límites de la libertad de expresión, para así, con
base en dicha conclusión, justificar el sentido de
las resoluciones que pronuncien al respecto.
Como ya se ha mencionado, el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación ha
sostenido en sus fallos que la libertad de
expresión debe ser protegida e incluso
estimulada, pero sólo cuando el ejercicio de
dicha libertad contribuya a incrementar y
enriquecer el debate público, coincidiendo en
este punto con la postura de Owen Fiss.
El órgano jurisdiccional ha analizado con gran
cuidado los asuntos sometidos a su
conocimiento y resolución en materia de
libertad de expresión, con el propósito de
armonizarla con el derecho a la igualdad política,
el derecho a la honra y reputación de las
personas y el reconocimiento de su dignidad.
Con base en esa posición, el Tribunal Electoral
ha pronunciado sus fallos protegiendo el
derecho a la libertad de expresión cuando ha
quedado probado que las manifestaciones -
motivo de queja en un procedimiento
sancionador- no han excedido los límites a que
se encuentra constreñido el referido derecho
fundamental.
En caso contrario, ha decidido tutelar los
derechos de igualdad política, el derecho a la
honra o reputación de las personas y su dignidad,
al considerar que el ejercicio de la libertad de
expresión ha excedido los límites que le señalan
la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y los tratados internacionales de
derechos humanos de que México forma parte.
El análisis que llevamos a cabo en este trabajo
acerca de varios asuntos resueltos por la Sala
Superior en materia de libertad de expresión y
calumnia, permiten comprobar nuestras
afirmaciones.
4. La calumnia.
El Magistrado Nava Gomar advierte que la
libertad de expresión no es absoluta,
mencionando que los integrantes de las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales
y de Gobernación afirmaron, en el dictamen
acerca del paquete de reformas electorales que
“…la libertad de expresión ‘no es sinónimo de
denigración o calumnia, tales conductas no
forman parte de la libertad de expresión, sino
que la agravian al abusar de ella’”. (Nava Gomar
2016, 440).
En la Jurisprudencia 38/2010 la Sala Superior
señala que el ejercicio de los derechos de esa
naturaleza amplía el margen de tolerancia en
relación a juicios valorativos, apreciaciones o
 Página 83
afirmaciones formuladas en el debate político,
cuando se produzcan en el contexto de temas
de interés público.
Se precisa, asimismo, que:
“…no se considera violación a
la manifestación de ideas,
expresiones u opiniones que
apreciadas en su contexto,
aporten elementos que
permitan la formación de una
opinión pública libre, la
consolidación del sistema de
partidos y el fomento de una
auténtica cultura
democrática, cuando tenga
lugar, entre los afiliados,
militantes partidistas,
candidatos o dirigentes y la
ciudadanía en general, sin
rebasar el derecho a la honra
y dignidad reconocidos como
derechos fundamentales por
los ordenamientos antes
invocados.”
En relación a la calumnia, la Sala Superior ha
sustentado la Jurisprudencia 31/2016 de rubro:
“Libertad de expresión. No protege la
imputación de delitos cuando con ello se
calumnia a las personas”. En dicho criterio
sostiene que:
“…el ejercicio de la libertad de
expresión en materia político-
electoral tiene como
restricciones la emisión de
expresiones que calumnien a las
personas. En consecuencia, el
Consejo General del Instituto
Nacional Electoral como órgano
competente de verificar el
respeto a la mencionada
restricción, debe ser
particularmente cuidadoso en el
ejercicio de esa atribución,
cuando las denuncias o quejas se
formulan contra propaganda
política o electoral, cuyo
contenido se relacione con la
comisión de delitos.”
En los fallos dictados en los expedientes SUP-
JRC-175/2005, SUP-JRC-179/2005 y su
acumulado SUP-JRC-180/2005, la Sala Superior
estableció criterio en el sentido de que la
propaganda como instrumento para el ejercicio
de la libertad de expresión, debe guardar
armonía con el derecho a la igualdad política y el
derecho a la honra o reputación de las personas
y el reconocimiento de su dignidad.
Así, en la sentencia pronunciada en el
expediente SUP-JRC-175/2005 la Sala Superior
precisó que en el artículo 6º de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos se
establecen dos derechos fundamentales
diferentes: El derecho a la libertad de expresión
y el derecho a la libertad de información. Para
diferenciar a estos derechos, el órgano
jurisdiccional señaló que con base en el derecho
a la libertad de expresión las personas pueden
emitir ideas, juicios, opiniones y creencias
personales, sin que necesariamente se trate de
afirmar hechos o proporcionar datos objetivos,
mientras que las manifestaciones que se realizan
con base en el derecho a la libertad de
información, implica que se proporcione
información sobre hechos que se estiman
ciertos.
 Página 84

…
El derecho a la libertad de expresión, se precisa
en el fallo referido, se encuentra sujeto a los 2. Toda apología del odio
límites que la propia Constitución establece. Así, nacional, racial o religioso que
se señala que la expresión de ideas no podrá ser constituya incitación a la
objeto de inquisición judicial o administrativa, discriminación, la hostilidad o
salvo en el caso de que se ataque a la moral, los la violencia estará prohibida
derechos de tercero o cuando provoque algún por la ley.”
delito o perturbe el orden público.
Asimismo, se refiere el artículo 13 de la
En el fallo de referencia, se menciona que el Convención Americana sobre Derechos
derecho a la libertad de expresión y el derecho Humanos, cuyo texto prescribe lo siguiente:
a la información, se encuentran reconocidos en “Artículo 13. Libertad de Pensamiento
instrumentos internacionales suscritos por el y de Expresión
titular del Poder Ejecutivo Federal y autorizados 1. Toda persona tiene
por el Senado de la República. derecho a la libertad de
pensamiento y de expresión.
Al respecto, se hace alusión al artículo 19, Este derecho comprende la
párrafo 2, del Pacto Internacional de Derechos libertad de buscar, recibir y
Civiles y Políticos, que señala lo siguiente: difundir informaciones e ideas
“Artículo 19 de toda índole, sin
… consideración de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o
2. Toda persona tiene en forma impresa o artística, o
derecho a la libertad de
por cualquier otro
expresión; este derecho procedimiento de su elección.
comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir 2. El ejercicio del derecho
informaciones e ideas de toda previsto en el inciso
índole, sin consideración de precedente no puede estar
fronteras, ya sea oralmente, sujeto a previa censura sino a
por escrito o en forma responsabilidades ulteriores,
impresa o artística, o por las que deben estar
cualquier otro procedimiento expresamente fijadas por la
de su elección.” ley y ser necesarias para
asegurar:
También se cita el artículo 20, párrafo 2, del a) el respeto a los derechos o a la
referido instrumento internacional, del tenor reputación de los demás, o
siguiente: b) la protección de la
“Artículo 20 seguridad nacional, el orden
 Página 85
público o la salud o la moral
públicas.
3. No se puede restringir el
derecho de expresión por vías
o medios indirectos, tales
como el abuso de controles
oficiales o particulares de
papel para periódicos, de
frecuencias radioeléctricas, o
de enseres y aparatos usados
en la difusión de información
o por cualesquiera otros
medios encaminados a procedimiento especializado de urgente
impedir la comunicación y la
circulación de ideas y
opiniones.
4. Los espectáculos públicos
pueden ser sometidos por la
ley a censura previa con el
exclusivo objeto de regular el
acceso a ellos para la
protección moral de la
infancia y la adolescencia, sin
perjuicio de lo establecido en
el inciso 2.
5. Estará prohibida por la ley
toda propaganda en favor de
la guerra y toda apología del
odio nacional, racial o
religioso que constituyan
incitaciones a la violencia o
cualquier otra acción ilegal
similar contra cualquier
persona o grupo de personas,
por ningún motivo, inclusive
los de raza, color, religión,
idioma u origen nacional.”
En relación al tema de la calumnia se han
pronunciado sentencias relevantes. Uno de esos
fallos fue analizado por el Magistrado
Constancio Carrasco Daza en el ensayo
denominado: Comentario a la sentencia SUP-
JRC-288/2007.
Al respecto, el Magistrado refiere que el
Partido Acción Nacional presentó denuncia -el
tres de septiembre de dos mil siete- ante el
Consejo Estatal Electoral de Tamaulipas,
solicitando que se admitiera en la vía del
resolución, con el propósito de que se ordenara
a los denunciados que se abstuvieran de seguir
realizando conductas violatorias de diversas
normas contenidas en el código electoral de esa
entidad federativa. El referido Consejo abrió el
expediente 007/2007 y el ocho de septiembre
de ese mismo año, declaró que la denuncia
resultaba improcedente.
Contra esa resolución el Partido Acción
Nacional promovió recurso de apelación local
ante el Tribunal Estatal Electoral de la referida
entidad federativa, el cual fue radicado por la
Sala Unitaria Auxiliar de dicho órgano
jurisdiccional bajo el número de expediente
SUAUX-RAP-022/2007, dictando sentencia el
día dos de octubre de dos mil siete, mediante la
cual confirmó la resolución del Consejo Estatal
Electoral.
La mencionada sentencia fue impugnada por el
partido Acción Nacional, mediante demanda de
juicio de revisión constitucional electoral
(presentado el día siete del mismo mes y año),
mismo que fue registrado por la Sala Superior
bajo el número de expediente SUP-JRC-
288/2007.
 Página 86
En el apartado denominado: Glosa de la
sentencia -dictada en el SUP-JRC-288/2007- del
ensayo del Magistrado Carrasco, se menciona
que a partir del contenido de la prueba técnica
(un DVD) que se ofreció en este asunto, fue
posible llegar a dos conclusiones acerca de la
libertad de expresión y derecho a la
información:
“1) Que las expresiones de
calumnia a la actuación y
desempeño de un funcionario
público se encuentran
amparadas en la libertad de
expresión e información, por
lo que deben protegerse y
garantizarse en el marco de
una campaña electoral, en
tanto condición de posibilidad
de una elección libre y
auténtica, a partir de que la
libertad de debate, crítica
política y existencia de una
opinión pública constituyen
condiciones de toda
democracia constitucional.
2. Que el cambio de apellido
o la transposición de
imágenes alteradas no
encuadran en información
que enriquezca el debate
político y tampoco producen
en el electorado un
conocimiento importante de
la persona ni de los hechos
realizados por el candidato,
por lo que el ejercicio de la
libertad de expresión
encuentra contrapeso con los
valores de honra, reputación y
dignidad protegidos
jurídicamente, por ello, la
simple exteriorización de
sentimientos o posturas
personales y subjetivas de
menosprecio y animosidad no
amparadas en la libertad de
expresión no contribuye al
correcto funcionamiento
armónico de la vida
democrática.” (Carrasco
2015, 158-159).
La trascendencia de este fallo fue destacada
por el propio Magistrado (Carrasco 2015, 159-
160) al señalar que dicha resolución se identifica
con una motivación fuerte apoyada en buenas
razones que justifican la decisión, misma que
permitió -junto con otras dos sentencias-
sustentar la jurisprudencia 11/2008 de rubro:
LIBERTAD DE EXPRESIÓN E
INFORMACIÓN. SU MAXIMIZACIÓN EN EL
CONTEXTO DEL DEBATE POLÍTICO, en cuyo
texto se establece que el artículo sexto de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos reconoce con el carácter de derecho
fundamental a la libertad de expresión e
información, así como el deber del Estado de
garantizarla, derecho reconocido, asimismo, en
el artículo 19, párrafo dos, del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos y
13, párrafo uno, de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos.
En este criterio, se sostiene qué de acuerdo a
dichos preceptos el ejercicio de la libertad de
expresión e información no es absoluto, ya que
tiene sus límites en cuestiones de carácter
objetivo, relacionadas con aspectos de
 Página 87
seguridad nacional, orden público o salud
pública, así como otros de carácter subjetivo o
intrínseco de la persona, relacionados
fundamentalmente con la dignidad o la
reputación. Por lo que se refiere al debate
político, se establece en dicha jurisprudencia
que el ejercicio de tales libertades amplía el
margen de tolerancia en relación a juicios
valorativos, apreciaciones o afirmaciones dadas
a conocer en ese tipo de debate, cuando se
discutan temas de interés público en una
democracia.
Esta importante jurisprudencia -se señala en el
ensayo con énfasis añadido- concluye señalando
que: “…no se considera transgresión a la
normativa electoral la manifestación de ideas,
expresiones u opiniones que apreciadas en su
contexto, aporten elementos que permitan la
formación de una opinión pública libre, la
consolidación del sistema de partidos y el
fomento de una auténtica cultura democrática,
cuando tenga lugar, entre los afiliados, militantes
partidistas, candidatos o dirigentes y la
ciudadanía en general, sin rebasar el derecho a
la honra y dignidad reconocidos como derechos
fundamentales por los ordenamientos antes
invocados.” (Carrasco 2015, 159-160)
Por nuestra parte, hacemos alusión en este
trabajo a diversas sentencias, jurisprudencias y
tesis sustentadas por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación en
relación al derecho a la libertad de expresión y
al derecho a la honra o reputación de las
personas y el reconocimiento de su dignidad.
5. Casos judiciales sobre libertad de
expresión y calumnia resueltos por el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación.
El ejercicio del derecho a la libertad de
expresión en el seno de los partidos
políticos.
Caso: Restitución de los derechos político-
electorales del Presidente de un Comité
Directivo Municipal de un Partido Político.
Sentencia pronunciada en el expediente
SUP-JDC-393/2005.
Restitución de los derechos político-electorales
del Presidente de un Comité Directivo Municipal
del Partido Acción Nacional, dado que los actos
que se le imputaron se consideraron protegidos
por el derecho fundamental a la libertad de
expresión.
Antecedentes. En este asunto, el Partido Acción
Nacional había ordenado la destitución del
Presidente del Comité Directivo Municipal de
dicho instituto político en San Cristóbal de las
Casas, Chiapas, por las declaraciones que emitió
dicho dirigente acerca de esa destitución al
conceder tres entrevistas radiofónicas en el año
2005. En esas declaraciones, el Presidente
manifestó que se había integrado un grupo
interno de militantes en el seno del Comité
Municipal con el propósito de estudiar los
principios, la doctrina, los estatutos y los
reglamentos del Partido Acción Nacional.
Instauración de procedimiento disciplinario y
resolución del mismo. La conformación de este
grupo interno de militantes fue considerada
como incorrecta por el propio partido; por esa
razón la Comisión de Orden del Consejo
Nacional del instituto político instruyó un
procedimiento disciplinario en contra del
referido presidente. Como resultado de dicho
procedimiento, se ordenó la suspensión de los
 Página 88
derechos políticos del presidente, como
miembro activo del partido, durante tres años.
Impugnación de la resolución emitida por la
Comisión de Orden del Consejo Nacional del
PAN. Inconforme con la resolución emitida en su
contra por la Comisión de Orden del Consejo
Nacional del Partido Acción Nacional, el
mencionado Presidente del Comité Directivo
Municipal interpuso demanda de juicio para la
protección de los derechos político-electorales
del ciudadano.
En el apartado denominado Consideraciones
metodológicas, la Sala Superior señaló que,
como ya la había hecho con anterioridad al
resolver varios asuntos, resultaba necesario:
“…realizar una ponderación
para resolver el presente caso
individual. Debe seguirse una
metodología para obtener el
control racional de la
ponderación de forma que no
sea arbitraria o En su agravio número 4, el demandante
injustificada…”
Agravios relativos a la violación del derecho a la
libertad de expresión.
El demandante manifestó que el órgano
partidario responsable había violado, entre
otros, su derecho de libertad de expresión. En
consecuencia, expresó los agravios que
identificó con los numerales 2, 3 y 4 (de un total
de 6 agravios expuestos en su demanda).
En su agravio número 2, el demandante señaló
que el órgano responsable no había tomado en
cuenta que los hechos ya habían prescrito, dado
que acontecieron el seis de febrero de dos mil
cuatro y la solicitud de sanción en su contra se
presentó el siete de febrero de dos mil cinco,
además de que el artículo 14 de los Estatutos
establecía que en ningún caso se podría solicitar
la imposición de la sanción si hubiesen
transcurrido más de trescientos sesenta y cinco
días naturales, computados a partir del día en
que se produjo la falta o de que se tuviese
conocimiento de la misma. Agregó que para
desestimar la extemporaneidad de la solicitud de
sanción el órgano responsable se basó en una
supuesta carta-factura, expedida por una
empresa privada de mensajería, a la que
pretendió darle validez.
En su agravio número 3, manifestó que dicho
órgano responsable había realizado
apreciaciones subjetivas en relación al sentido de
sus declaraciones y que había sobrevalorado la
expresión “hacer del conocimiento público
asuntos internos del partido” dando a entender
que en el Partido Acción Nacional está prohibido
ventilar en forma pública los asuntos relativos a
la vida democrática de los institutos políticos y a
la vida democrática del país, en oposición a la
garantía constitucional de libertad de expresión.
manifestó que el órgano responsable había
emitido consideraciones subjetivas y
difamatorias, ya que sin ofrecer ninguna prueba
afirmó que tanto el actor como una diputada
federal utilizaron recursos públicos para fines e
intereses personales. En cuanto a la
manifestación del órgano responsable en el
sentido de que la aceptación pública del actor
acerca de la existencia de un grupo de panistas
contraviene los principios y programas del
Partido Acción Nacional, el impugnante estimó
que dicha apreciación resultaba infundada, ya
que a su juicio la conformación de ese grupo
constituye el ejercicio del derecho que tienen los
miembros del partido para organizarse en
grupos homogéneos por razón de oficio,
 Página 89
profesión, actividad, edad u otra similar,
regulado en el artículo 11 de los Estatutos
respectivos.
Calificación de los agravios.
Por lo que se refiere al agravio número 2, el
órgano jurisdiccional lo consideró fundado, ya
que no quedó probado que el demandante
hubiese incurrido, reiteradamente, en la
conducta consistente en ventilar -en un medio
de comunicación masiva- su destitución como
Presidente del Comité Directivo Municipal del
Partido Acción Nacional en San Cristóbal de las
Casas, Chiapas, sino que ese hecho ocurrió
solamente en una ocasión, motivo por el cual no
se actualizaba la excepción contenida en la parte
final del párrafo cuarto del artículo 14 de los
Estatutos del partido, conforme con la cual la
figura de la caducidad no opera cuando se trate
de faltas continuadas o reiteradas. En
consecuencia, el órgano jurisdiccional consideró
que en relación con ese hecho había operado la
caducidad, ya que la solicitud de sanción se
presentó después de transcurridos trescientos
sesenta y cinco días naturales, contados a partir
del día en que, supuestamente, el actor ventiló
de manera pública un conflicto interno del
partido político, derivado de la destitución del
demandante.
En cuanto a los agravios identificados con los
números 3 y 4, la Sala Superior los consideró
fundados. En esta parte de la sentencia el órgano
jurisdiccional manifestó que el derecho de
libertad de expresión es un derecho
fundamental establecido en el artículo 6º de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como en diversos instrumentos
internacionales de derechos humanos suscritos
y ratificados por México, como el Pacto
Internacional de Derechos Políticos y Sociales
(artículo 19, párrafo 2) y la Convención
Americana sobre Derechos Humanos (artículo
13, párrafo 1), aplicables en términos de lo
dispuesto en el artículo 133 de la Constitución
federal.
Sentido de la resolución de la Sala Superior. Al
haber considerado como fundado el agravio
número 2, la Sala Superior revocó la parte de la
resolución impugnada en la que se había tenido
por acreditado que el Presidente del Comité
Directivo Municipal había concedido una
entrevista radiofónica, ya que no quedó probado
que el recurrente hubiera incurrido
reiteradamente en la conducta denunciada, ya
que ese hecho ocurrió solamente en una
ocasión, de tal manera que no se actualizaba la
excepción contenida en la parte final del párrafo
cuarto del artículo 14 de los Estatutos del
partido. En consecuencia, el órgano
jurisdiccional consideró que en relación con ese
hecho había operado la caducidad, ya que la
solicitud de sanción se presentó después de
transcurridos trescientos sesenta y cinco días
naturales, contados a partir del día en que,
supuestamente, el actor ventiló de manera
pública un conflicto interno del partido político.
Dado que los agravios identificados con los
números 3 y 4 los había calificado como
fundados, la Sala Superior llegó a la conclusión
de que los actos realizados por el impugnante se
encontraban protegidos por el derecho
fundamental a la libertad de expresión
establecido en el artículo 6º constitucional.
El órgano jurisdiccional consideró que debía
revocarse la resolución impugnada y que, al
quedar insubsistentes sus efectos, carecía de
relevancia jurídica hacer el estudio de los
agravios identificados con los números 5 y 6; en
consecuencia, la Sala Superior ordenó la
restitución de los derechos político-electorales
del presidente del Comité Directivo Municipal
 Página 90
del Partido Acción Nacional en San Cristóbal de
las Casas. La sentencia se dictó el día
veinticuatro de agosto de dos mil cinco, por
unanimidad de votos.
Posición que asumimos en relación a la
calificación de los agravios, las consideraciones y
el sentido del fallo.
Respecto a esta sentencia, consideramos que
reviste una particular importancia, ya que la Sala
Superior analizó debidamente los agravios del
actor relativos a la violación del derecho a la
libertad de expresión, declarándolos fundados
con base en lo dispuesto por el artículo 11 de los
Estatutos del Partido, vigentes en ese entonces,
que permitían a sus miembros organizarse en
grupos por razón de oficio, profesión, actividad,
edad u otra semejante. Mediante ese criterio, el
órgano jurisdiccional generó consecuencias
jurídicas para la consolidación de la democracia
interna de los institutos políticos, misma que ya
había favorecido mediante la Jurisprudencia
3/2005 de rubro: ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS
POLÍTICOS. ELEMENTOS MÍNIMOS PARA
CONSIDERARLOS
DEMOCRÁTICOS, en donde señaló, entre otras
cuestiones que:
“… los elementos mínimos de
democracia que deben estar
presentes en los partidos
políticos son, conforme al
artículo 27, apartado 1, incisos
b), c) y g) del código electoral
federal, los siguientes: …2. La
protección de los derechos
fundamentales de los afiliados,
que garanticen el mayor grado de
participación posible, como son
el voto activo y pasivo en
condiciones de igualdad, el
derecho a la información,
libertad de expresión, libre
acceso y salida de los afiliados del
partido;…”
El derecho fundamental a la libertad de
expresión precede o prevalece a la honra,
estima o reputación del destinatario de
expresiones que pudieran calificarse como
denostativas.
Caso: Spots “López Obrador es un peligro para
México”.
Sentencia dictada en el expediente SUP-
RAP-34/2006 y su acumulado SUP-RAP-
36/2006.
Antecedentes. En este asunto, el Consejo
General del entonces Instituto Federal Electoral
determinó que los promocionales por los que se
consideraba al en ese entonces candidato
presidencial Andrés Manuel López Obrador
como “un peligro para México”, se encontraban
amparados por la garantía de la libertad de
expresión regulada en el artículo 6º de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Recurrentes, autoridad responsable, tercero
interesado y Magistrado Ponente.
Los recursos de apelación fueron presentados
por el Partido Acción Nacional y la Coalición Por
el Bien de Todos. Como responsable se señaló al
Consejo General del entonces Instituto Federal
Electoral, en tanto que el propio Partido Acción
Nacional compareció como tercero interesado
en el SUP-RAP-36/2006. El Magistrado José
Alejandro Luna Ramos fue Ponente en este
asunto.
Acto impugnado. Con este carácter fue
identificada la resolución que dictó el entonces
Instituto Federal Electoral el veintiuno de abril,
de dos mil seis, en el procedimiento
 Página 91
especializado que se instruyó a partir de la queja
– que motivó la integración del expediente
JGE/PE/PBT/CG/002/2006- presentada por la
coalición “Por el Bien de Todos”, en contra del
Partido Acción Nacional por la difusión de
cuatro spots con los siguientes contenidos:
"Spot 1: Aparece una pantalla
oscura con la palabra
‘Intolerancia’ y una voz dice:
Esto es intolerancia; aparece el
Presidente de Venezuela, Hugo
Chávez y dice: ‘Presidente Fox,
no se meta conmigo caballero
porque sale espinado’; aparece
una imagen de Andrés Manuel
López Obrador y un sonido que
dice: ‘Cállese ciudadano
Presidente’, vuelve a aparecer
una imagen de Andrés Manuel
López Obrador y se escucha un
eco: ‘Cállate Chachalaca’;
posteriormente aparece en
letras rojas la palabra ‘NO’; No
a la intolerancia, y aparece la
leyenda: Partido Acción
Nacional.
“Spot 2: El famoso segundo
piso de la ciudad de México,
¿Cómo pagó López Obrador por
él? Se endeudó; ¿Las pensiones?
Se endeudó; ¿Los distribuidores
viales? Deuda. Triplicó la deuda
del D.F, Si llega a Presidente
nos va a endeudar más y más. Y
llegará un momento en que
vendrá una crisis económica,
devaluación, desempleo,
embargos, estos, son los
grandes planes de López el
endeudador. López Obrador un
peligro para México. Pantalla
oscura y aparece en letras
blancas la siguiente leyenda:
Partido Acción Nacional.
“Spot 3: Aparece una imagen
con un letrero de película de
cine mudo y una voz en off que
dice: ‘ahora resulta… Que los
segundos pisos y las pensiones
de López Obrador…’ Aparece
la imagen de la escritora Elena
Poniatowska e imágenes
insertas de dos personas que al
parecer son Gustavo Ponce y
René Bejarano y se dice: ‘Se
hicieron con buen gobierno,
ahorro y honradez… ¿A quién
quieren engañar? López
Obrador permitió estos delitos.
Es un peligro para México. No
se puede confiar en él…’ Luego
parece la imagen de López
Obrador y se señala tanto en
texto como en audio: ‘López
Obrador es un peligro para
México’ Imagen en negro y
aparece la siguiente leyenda en
letras blancas: ‘Partido Acción
Nacional.
“Spot (4): Aparece un fondo
rojo y la siguiente leyenda
repetida por una voz que dice:
‘Ya salió el peine ¿Sabes que
pasó con los fajos de dólares
que Bejarano el Secretario de
López Obrador metió en
aquella maleta?’ aparece en
una imagen Andrés Manuel
López Obrador y se escucha en
el audio lo siguiente: ‘Ahorita
 Página 92
es, maletas de dinero, para los
candidatos, es la época de los
portafolios, nada más que no
hay videos’ La voz dice. ‘Ja,
Ahora resulta que no hay
videos’. Luego al aparecer la
imagen de López Obrador, se
dice y se coloca un letrero que
afirma lo siguiente: ‘López
Obrador un peligro para
México’ Por último se oscurece
la pantalla y aparecen letras
blancas: ‘PARTIDO ACCIÓN
NACIONAL’."
Agravio expresado por el recurrente. Como
único motivo de inconformidad, la coalición
recurrente señaló que la resolución impugnada
violaba el principio de exhaustividad, dado que
el Consejo General responsable únicamente
había utilizado expresiones subjetivas y se había
limitado a manifestar que los promocionales
estaban sustentados en la garantía de libertad de
expresión, regulada en el artículo 6º de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, sin tomar en cuenta que ese artículo
sólo establecía los límites de dicha garantía.
Calificación del agravio único. Dicho motivo de
inconformidad fue calificado como fundado por
la Sala Superior, precisando que del estudio del
contenido de tres de los mensajes cuestionados
podía estimarse que el Partido Acción Nacional
tenía la intención de denostar la imagen del
candidato de la coalición, al manifestar que era
un peligro para México, una mala opción para la
Presidencia de la República y presentarlo ante la
opinión pública como una persona en la que no
podía confiarse, deshonesto, que permitía la
realización de actos ilícitos y que, si resultaba
electo, sólo generaría graves problemas a
México, como devaluaciones, crisis económicas
y desempleo.
Sentido de la resolución de la Sala Superior. El
órgano jurisdiccional declaró infundada la
denuncia por lo que se refiere al primero de los
cuatro spots cuestionados y fundada
parcialmente en relación a los demás
promocionales.
El fallo en este asunto se dictó el día veintitrés
de mayo de dos mil seis, por unanimidad de
cinco votos en cuanto a los resolutivos primero
y segundo (en ausencia de los Magistrados José
Fernando Ojesto Martínez Porcayo y Mauro
Miguel Reyes Zapata) y por mayoría de cuatro
votos en relación al tercer resolutivo (en el cual
se ordenó al Partido Acción Nacional que se
abstuviera de volver a difundir los
promocionales identificados en la resolución
combatida con los números 2, 3 y 4), con el voto
en contra del Magistrado José de Jesús Orozco
Henríquez quien formuló voto particular en
relación a las expresiones contenidas en el spot
número 2, razonando que: “…el derecho
fundamental a la libertad de expresión precede
o prevalece a la honra, estima o reputación del
destinatario de tales expresiones.”
Lo anterior, se agrega en el voto particular, con
base en que el destinatario de tales expresiones
debía considerarse como una personalidad
pública, específicamente como un candidato
presidencial en campaña, lo cual conducía a
estimar que los límites de la crítica admisible
resultaban más amplios que los reconocidos a
una persona privada, o que también resultaba
aceptable que se ventilasen aspectos o
cuestiones privadas, aun siendo una
personalidad pública. Que admitir lo contrario,
por ejemplo, exigir un riguroso canon de
veracidad en relación a expresiones como las
cuestionadas relativas al spot número 2,
 Página 93
propiciaría la autocensura, misma que no
resultaría compatible con la libertad de
pensamiento y de expresión.
Nuestra posición en relación a la calificación del
agravio, el sentido de la resolución y el voto
particular.
Respecto al estudio y valoración del agravio
único de la parte recurrente, manifestamos
nuestro acuerdo con la calificación de infundado
que otorgó la Sala Superior en relación al primer
spot, ya que consideramos que las expresiones
utilizadas por el entonces candidato (“Cállese
ciudadano Presidente” y “Cállate Chachalaca”),
no contribuían al debate político y, por lo tanto,
dicho spot no resultaba denostativo y, en
consecuencia, no afectaba su imagen. Por ende,
estimamos correcta la conclusión de la Sala
Superior formulada en los siguientes términos:
“…esta autoridad considera
que este promocional no
vulnera el bien jurídico
tutelado por el artículo 4 del
Código Federal de
Instituciones y RAP-240/2009, SUP-RAP-243/2009 y SUP-
Procedimientos Electorales,
el cual persigue que el
proceso electoral se
desenvuelva en términos de
un Estado democrático de
derecho en donde prevalezca
el sufragio libre de presión en
el electorado.”
En cuanto a la decisión plasmada en el punto
resolutivo tercero (que fue aprobado por
mayoría de cuatro votos), nos inclinamos por el
sentido del voto particular formulado por el
Magistrado Orozco Henríquez, ya que era
evidente la calidad de persona pública del
candidato Andrés Manuel López Obrador y, por
tanto, su deber de tolerar la crítica fuerte hacia
su persona.
Consideramos, asimismo, que para el
conocimiento de otros casos en los que se
debata una cuestión como la que se resolvió en
el expediente SUP-RAP-34/2006 y su acumulado
SUP-RAP-36/2006, será pertinente la invocación
de la Tesis 1a. CCXXIII/2013 (10a.). LIBERTAD
DE EXPRESIÓN. QUIENES ASPIRAN A UN
CARGO PÚBLICO DEBEN CONSIDERARSE
COMO PERSONAS PÚBLICAS Y, EN
CONSECUENCIA, SOPORTAR UN MAYOR
NIVEL DE INTROMISIÓN EN SU VIDA PRIVADA.
Prohibición constitucional de adquirir
tiempos en radio y televisión.
Caso: Entrevista a Demetrio Sodi, candidato al
cargo de Jefe Delegacional en el Distrito Federal,
transmitida en televisión durante el intermedio
de un partido de fútbol.
Recurso de Apelación SUP-RAP-234/2009 y
sus acumulados SUP-RAP-239/2009, SUP-
RAP-251/2009.
El órgano jurisdiccional consideró que las
expresiones del candidato no surtían el supuesto
normativo de la conducta que se le imputó,
atendiendo al contexto en que se realizó y a las
circunstancias que se consideraron probadas.
Recurrentes, terceros interesados, autoridad
responsable y Magistrado Instructor. Los
referidos recursos de apelación fueron
interpuestos por la ciudadana Ana Gabriela
Guevara Espinoza (en ese tiempo candidata a
Jefa de la Delegación Miguel Hidalgo),
Convergencia Partido Político Nacional, Partido
Acción Nacional, el propio ciudadano Demetrio
 Página 94
Sodi de la Tijera (en ese entonces candidato a
Jefe de la Delegación Miguel Hidalgo) y el Partido
de la Revolución Democrática. Con el carácter
de autoridad responsable fue señalado el
Consejo General del entonces Instituto Federal
Electoral. Fue Ponente el Magistrado Salvador
Olimpo Nava Gomar.
Acto impugnado. En estos asuntos, se señaló
con ese carácter la Resolución CG313/2009,
emitida por el Consejo General del entonces
Instituto Federal Electoral (actualmente INE). La
referida determinación fue dictada en
acatamiento a lo dispuesto por la Sala Superior
en la sentencia pronunciada en el recurso de
apelación SUP-RAP-190/2009 y acumulados,
por la cual declaró infundado el procedimiento
especial sancionador instaurado en contra del
Partido Acción Nacional, así como del ciudadano
Demetrio Sodi de la Tijera (en ese entonces
candidato a la Jefatura de la Delegación Miguel
Hidalgo), y de Televimex, S.A. de C.V., por haber
aparecido el mencionado ciudadano Sodi en la
televisión durante el intermedio del partido de
fútbol celebrado entre el equipo Puebla y el
equipo Universidad Nacional Autónoma de
México y haber respondido a diversas preguntas
que le formularon los cronistas de ese evento
deportivo.
Agravios. En los motivos de inconformidad que
se expresaron en estos medios de impugnación,
se alegó:
 Falta de investigación acerca del costo de
la transmisión en televisión.
 Violación al principio de equidad.
 Que la autoridad responsable no había
reconocido que las manifestaciones del
candidato Demetrio Sodi constituían
propaganda electoral.
Calificación de los agravios. El primero de los
agravios fue declarado infundado, ya que la Sala
Superior estimó que la actuación de la autoridad
responsable había sido correcta, al decidir que
no había existido infracción administrativa
electoral.
En cuanto a la presunta violación del principio
de equidad, el órgano jurisdiccional lo declaró
infundado, ya que no resultaba correcto analizar
la alegada violación a dicho principio, si no había
existido la infracción administrativa electoral.
Por lo que se refiere a las manifestaciones del
candidato Sodi en respuesta a alguna de las
preguntas de los cronistas referidos, la Sala
Superior estimó que sí constituían propaganda
electoral ya que dicho candidato había
mencionado la posibilidad de gobernar la
Delegación Miguel Hidalgo, cuestión relacionada
con su calidad de candidato a jefe de dicha
delegación en un proceso electoral en el cual se
estaba llevando a cabo la etapa de campaña
electoral, pero que no se trataba de un acto de
simulación concertado entre el candidato y la
empresa televisora con la finalidad de no
respetar la prohibición constitucional de adquirir
tiempos en radio y televisión, ya que ninguna de
las pruebas -valorada individualmente o en
conjunto con las demás- permitía tener por
acreditada una cuestión de esa naturaleza.
Se precisó, además, que el candidato Sodi, en
declaraciones formuladas en entrevistas
posteriores a la conducta denunciada en este
asunto, manifestó que fue él quien decidió -de
manera unilateral- abordar el tema relativo a la
posibilidad de gobernar la Delegación Miguel
Hidalgo, sin que hubiese en autos prueba alguna
de que la empresa televisiva y sus comentaristas
deportivos hubiesen conocido esa decisión del
candidato Sodi y que hubiesen podido evitar sus
manifestaciones.
 Página 95
Sentido de la resolución de la Sala Superior. En
su fallo, dictado el cuatro de septiembre de dos
mil nueve, la Sala Superior ordenó la
acumulación de los recursos SUP-RAP-
239/2009, SUP-RAP-240/2009, SUP-RAP-
243/2009 y SUP-RAP-251/2009, al recurso SUP-
RAP-234/2009 y confirmó el sentido de la
resolución al considerar que las expresiones del
candidato Sodi implicaban una promoción de su
candidatura, pero que no surtían el supuesto
normativo de la conducta que se le imputó,
conforme al contexto en que se produjo dicha
conducta y a las circunstancias que se
consideraron probadas. La sentencia fue emitida
por unanimidad de siete votos, con la reserva
formulada por el Magistrado Flavio Galván
Rivera respecto de las consideraciones
expresadas en la ejecutoria sobre la libertad de
expresión y el derecho a la información.
Nuestra posición acerca de la calificación de los
agravios y del sentido de la sentencia.
Por lo que se refiere a la calificación de los dos
primeros agravios, consideramos acertada la
calificación como infundados que de ellos realizó
la Sala Superior, dado que en autos no quedó
probado que la conducta del candidato Sodi
hubiese sido un acto simulado que hubiese
colmado el supuesto normativo -no obstante
haberse calificada como de promoción de su
candidatura-, dado el contexto en que se realizó
y a las circunstancias que quedaron probadas.
Prohibición constitucional de adquirir
tiempos en radio y televisión.
Caso: Revista Vértigo.
Recursos de Apelación SUP-RAP-282/2009,
SUP-RAP-283/2009, SUP-RAP-298/2009 y
SUP-RAP-299/2009 acumulados.
Recurrentes, tercero interesado, autoridad
responsable y Magistrado Ponente.
En estos medios de impugnación fueron
recurrentes los Partidos Nueva Alianza y Verde
Ecologista de México, así como Televisión
Azteca, S.A. de C.V y Grupo Editorial Diez, S.A.
de C.V.; el Partido de la Revolución Democrática
compareció como tercero interesado en los dos
primeros recursos. El referido Consejo General
fue identificado como autoridad responsable y
fue Ponente el Magistrado Pedro Esteban
Penagos López.
Acto impugnado. El Acuerdo CG461/2009
dictado por el Consejo General del entonces
Instituto Federal Electoral el dos de septiembre
de dos mil nueve, fue identificado con ese
carácter.
Agravios que expusieron todos los recurrentes.
En sus escritos de recurso de apelación, alegaron
que en el caso existía cosa juzgada, así como la
inconstitucionalidad de los artículos 49, párrafo
4 y 345, párrafo 1, inciso b), del Código Federal
de Instituciones y procedimientos Electorales
(actualmente abrogado).
Agravios del Partido Nueva Alianza. Este Partido
alegó los siguientes agravios:
 Indebida motivación y fundamentación
de la resolución combatida.
 Calificación incorrecta de la infracción e
incorrecta individualización de la sanción;
 Violación de los artículos 14 y 16 de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y del artículo 22 del
Reglamento de Sesiones del Consejo
General del Instituto Federal Electoral.
 Violación a los principios de legalidad,
certeza y objetividad.
 Violación al principio de exhaustividad.
 Indebida valoración de las pruebas.
Profundidad al hacer algo: exhaustividad de una investigación.
 Página 96
 Violación a los principios de exacta
aplicación de la ley, de legalidad y de
seguridad jurídica.
Agravios del Partido Verde Ecologista de
México. Este instituto político alegó como
agravios:
 Indebida motivación y fundamentación.
 Indebida individualización de la sanción.
Agravios de Televisión Azteca, S. A. de C. V.
Esta empresa expresó, como motivos de
inconformidad, que la resolución impugnada:
 Resultaba violatoria del principio de
exhaustividad;
 Carecía de motivación y fundamentación
 Resultaba violatoria de los artículos 6º y
7º de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
 La responsable había incurrido en
indebida individualización de la sanción.
Agravios expresados por el Grupo Editorial Diez,
S.A. de C.V. Este grupo empresarial manifestó
que:
 Se había violado el principio de
exhaustividad
 Se habían violado los artículos 6º, 7º y
133 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
 Se había realizado una Indebida
calificación de la falta y graduación de la
sanción.
Calificación de los agravios relativos a la cosa
juzgada y a la inconstitucionalidad de normas,
que expusieron todos los recurrentes.
Acerca del agravio relativo a la cosa juzgada, fue
calificado por la Sala Superior como infundado al
estimar que el Consejo General del Instituto
Federal Electoral había procedido
correctamente al estimar que los hechos no
habían sido previamente juzgados. En tanto que
el agravio relativo a la inconstitucionalidad de los
artículos 49, párrafo 4 y 345, párrafo 1, inciso b),
del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales (actualmente
abrogado), lo declaró infundado, razonando que
la prohibición de contratar tiempos en radio y
televisión no es violatoria de la Constitución, ya
que se encuentra establecida en el propio texto
constitucional.
Por lo que se refiere a los agravios expuestos por
cada uno de los recurrentes en sus escritos de
apelación, fueron valorados por el órgano
jurisdiccional en los siguientes términos:
Calificación de los agravios del Partido Verde
Ecologista de México.
Los motivos de inconformidad mediante los
cuales este instituto político alegó que la
resolución combatida carecía de debida
motivación y fundamentación se consideró
infundado, ya que el órgano jurisdiccional estimó
que los spots si eran propaganda electoral, dado
que tenían la intención de promover el voto a
favor de ese instituto político. En cuanto al otro
agravio del propio partido, consistente en alegar
indebida individualización de la sanción, lo
declaró inoperante, dado que dicho partido
únicamente fue sancionado por culpa in
vigilando.
Calificación de los agravios expuestos por el
Partido Nueva Alianza.
El motivo de inconformidad mediante el cual
argumentó violación formal, fue declarado
infundado, ya que el proyecto de resolución
presentado originalmente fue aprobado en lo
general, reservándose para una votación
particular la fijación de las sanciones, lo que
sucedió inmediatamente con las intervenciones
posteriores de los consejeros. El agravio
mediante el cual alegó indebida valoración de
 Página 97
pruebas fue declarado inoperante, ya que el
oficio DEPPP/STCRT/7866/2009 a que se refirió
el recurrente, no formaba parte de las
constancias del expediente SUP-RAP-282/2009
y sus acumulados; además, en dicho agravio no
combatió las razones expuestas por la autoridad
para reconocer valor probatorio al oficio
DEPPP/STCRT/8457/2009.
El agravio por el cual se alegó indebida
motivación y fundamentación fue declarado
infundado, ya que no se combatieron las
consideraciones del Consejo General del
Instituto Federal Electoral acerca de la culpa in
vigilando. El motivo de inconformidad relativo a
la calificación del promocional como propaganda
electoral, fue considerado como infundado, ya
que las expresiones que aparecían en el
promocional “Vértigo PNA” proponían la
difusión de las propuestas de campaña del
instituto político.
Por lo que se refiere al agravio enderezado en
contra de la determinación de la responsabilidad
del partido, los agravios se consideraron
parcialmente infundados, ya que el Consejo
General del Instituto Federal Electoral sí
ponderó los elementos atinentes al efecto y el
riesgo producido por la falta y la magnitud del
daño; por lo que se refiere a los agravios en los
que se señaló que existía indebida valoración del
monto del beneficio, lucro, daño o perjuicio,
dichos motivos de inconformidad se declararon
inoperantes, dado que la autoridad responsable
si consideró el perjuicio causado a los objetivos
establecidos por el legislador por la infracción a
las normas electorales. El agravio relativo a la
individualización de la sanción fue declarado
como inoperante, ya que el Partido únicamente
fue sancionado por culpa in vigilando.
Calificación de los agravios expresados por
Televisión Azteca S.A. de C.V.
El agravio en el que se alegó afectación de la
libertad de expresión y de imprenta fue
declarado inoperante, ya que el recurrente
pretendía que la Sala Superior analizara si el
artículo 41 constitucional resultaba contrario a
los artículos 5, 6 y 7 del propio texto
constitucional, lo cual a juicio del órgano
jurisdiccional no podía realizarse, ya que de
proceder a dicho análisis ese estudio podría
conducir a diferentes resultados en cada caso. El
agravio relativo a la individualización de la
sanción se consideró infundado, ya que la
empresa no combatió directamente los aspectos
que el Consejo General responsable tomó en
cuenta al individualizar la sanción.
Calificación de los agravios expresados por el
Grupo Editorial Diez, S.A. de C.V.
El motivo de inconformidad relativo a la
presunta falta de exhaustividad lo declaró
infundado, ya que esos alegatos sí los estudió el
Consejo General responsable, el cual los declaró
inatendibles al estimar que la publicidad de la
revista contenía propaganda electoral. Por lo
que se refiere a la calificación de la falta y
graduación de la sanción, dichos agravios los
declaró infundados en una parte e inoperantes
en otra, ya que los elementos en que se basó la
autoridad responsable no fueron combatidos en
su mayoría.
En la sentencia recaída en estos asuntos,
dictada el once de noviembre de dos mil nueve,
la Sala Superior ordenó la acumulación de los
recursos de apelación SUP-RAP-283/2009, SUP-
RAP-298/2009 y SUP-RAP-299/2009 al SUP-
RAP-282/2009 y confirmó la resolución
impugnada por lo que se refiere a las sanciones
impuestas a los partidos Nueva Alianza y Verde
Ecologista de México, así como a Televisión
Azteca, S.A. de C.V. y Grupo Editorial Diez, S.A.
de C.V.
 Página 98

El fallo fue aprobado por mayoría de 6 votos, cualquier modalidad de radio

con el voto particular del Magistrado Flavio y televisión.
Galván Rivera, quien no compartió la decisión
mayoritaria exclusivamente por lo que se refiere Ninguna otra persona física o
a la sanción impuesta a Grupo Editorial Diez, moral, sea a título propio o
S.A. de C.V., estimando que no se había por cuenta de terceros, podrá
atendido a la esencia del agravio formulado por contratar propaganda en
dicho Grupo Editorial en el sentido de que la radio y televisión dirigida a
multa impuesta resultaba excesiva y influir en las preferencias
desproporcionada. electorales de los ciudadanos,
Nuestra posición en cuanto a la calificación de ni a favor o en contra de
los agravios, las consideraciones, el sentido del partidos políticos o de
fallo y el voto particular. candidatos a cargos de
Por lo que se refiere al estudio de los agravios elección popular. Queda
expuestos por los diversos recurrentes, prohibida la transmisión en
consideramos que fue realizado por la Sala territorio nacional de este
Superior de manera exhaustiva y la calificación tipo de mensajes contratados
de cada uno de ellos se sustenta en en el extranjero.”
consideraciones que poseen la fuerza y alcance
suficiente para justificar el sentido del fallo. El criterio que sostuvo la Sala Superior en estos
Así, en cuanto al agravio relativo a la cosa asuntos, en el sentido de que la referida
juzgada, quedó probado en autos que los hechos prohibición no es inconstitucional, fue reiterada
relativos a los casos que ahora debían resolverse posteriormente en la Tesis XXXIII/2012 de
no habían sido juzgados con antelación, y por lo rubro: LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN MATERIA
que se refiere a la inconstitucionalidad de ELECTORAL. LA RESTRICCIÓN
normas, CONSTITUCIONAL DE ADQUIRIR TIEMPOS EN
es correcto el argumento de la Sala Superior en RADIO Y TELEVISIÓN NO PUEDE SUJETARSE
el sentido de que la prohibición de contratar AL CONTROL DE
tiempos en radio y televisión no es violatoria de CONVENCIONALIDAD, en la que se establece
la Constitución, ya que se encuentra establecida que:
en el propio texto constitucional, en su artículo “…los derechos humanos,
41, Base III, Apartado A, párrafos segundo y entre otros, el de libertad de
tercero, del tenor siguiente: expresión, se interpretarán
favoreciendo en todo tiempo
“Los partidos políticos y los a las personas la protección
candidatos en ningún más amplia y que no pueden
momento podrán contratar o restringirse ni suspenderse
adquirir, por sí o por terceras salvo en los casos y bajo las
personas, tiempos en condiciones que la propia
Constitución establece. En
 Página 99
ese contexto, la restricción al
derecho de libertad de
expresión en materia
electoral, relacionada con la
prohibición de adquirir
tiempos en radio y televisión,
no puede sujetarse al control
de convencionalidad, porque
la limitación es de carácter
constitucional.”
Por lo que se refiere a los agravios que fueron
expuestos por cada uno de los recurrentes,
también se advierte el estudio cuidadoso y
exhaustivo por parte de la Sala Superior y el
empleo de argumentos suficientes para
estimarlos infundados, parcialmente infundados
o inoperantes, respectivamente, como se
observa en los párrafos de este trabajo en los
que se hace alusión a la calificación de dichos
agravios.
En cuanto al voto particular, consideramos que
resulta pertinente ya que se precisó que la
autoridad responsable no tomó en
consideración lo establecido en los artículos 355,
párrafos 5 y 6, del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales
(actualmente abrogado), así como lo dispuesto
en el artículo 61 del Reglamento de Quejas y
Denuncias del IFE (vigente en ese entonces),
señalando, asimismo, que la multa que se impuso
a al Grupo Editorial representaba casi el
cincuenta por ciento de la utilidad fiscal obtenida
por dicho Grupo , en el ejercicio fiscal dos mil
ocho, precisando que en la sentencia el
porcentaje fue de 48.04%. En el voto particular
se aclaró que el 4.3 % del monto máximo de la
multa no se encontraba cercano al mínimo,
como se sostuvo en el fallo, precisando que el
mínimo, señalado en la propia sentencia, era
equivalente a un día de salario mínimo general
diario vigente en el Distrito Federal, mismo que
se encontraba muy alejado de 4,301.42 días del
mencionado salario mínimo. Por lo anterior,
consideró que la resolución impugnada debería
ser revocada en relación a este punto y que se
ordenara a la autoridad responsable que
impusiera una nueva sanción que resultara
proporcional y no excesiva.
Prohibición constitucional de adquirir
tiempos en radio y televisión.
Caso: Difusión de propaganda electoral no
ordenada por el IFE.
Recursos de Apelación SUP-RAP-7/2011 y
SUP-RAP-22/2011 acumulados. Sanción por la
difusión de propaganda electoral –no ordenada
por el Instituto Federal Electoral- en espacios
comerciales fuera de los espacios noticiosos, con
el propósito de promocionar a los candidatos en
una elección.
Recurrentes, autoridad responsable y
Magistrado Ponente. En estos asuntos fueron
recurrentes el Partido Revolucionario
Institucional, Televimex S.A. de C.V.,
Radiotelevisora de México Norte, S.A. de C.V., y
Canales de Televisión Populares, S.A. de C.V.;
como autoridad responsable se señaló al propio
Consejo General y fue ponente el Magistrado
Pedro Esteban Penagos López.
Acto impugnado. Se señaló con ese carácter la
resolución CG426/2010 emitida por el citado
Consejo General el trece de diciembre de dos
mil diez en el procedimiento especial
sancionador SCG/PE/PGA/CG/040/2010 y su
acumulado SCG/PE/PAN/CG/041/2010, siendo
objeto de dicho procedimiento la probable
contratación de tiempos en radio y televisión
para dar a conocer en diversos programas
 Página 100
noticieros, la toma de protesta del ciudadano
Eviel Pérez Magaña como candidato al cargo de
Gobernador del Estado de Oaxaca, postulado
por el Partido Revolucionario Institucional.
Agravios. Como motivos de inconformidad, los
recurrentes alegaron:
 Que se había actualizado la figura de la
caducidad del procedimiento especial
sancionador.
 Que había existido un indebido
desechamiento de la prueba documental
ofrecida y aportada en autos.
 Que la responsable había sido omisa, al
no tomar en cuenta la negativa de todos
los denunciados en relación a los hechos.
 Que dicha responsable carecía de
atribuciones para conocer y resolver el
procedimiento.
 Que el material que fue difundido no era
propaganda, sino que consistía en una
nota informativa:
 Que existieron inconsistencias en la
preparación, desahogo y valoración de la
prueba pericial ofrecida;
 Que se admitió prueba ilícita en el
procedimiento;
 Que la litis fue modificada por el Consejo
General responsable;
 Que existió incongruencia y prueba ilícita, se declaró inoperante, ya que la
contradicción por lo que se refiere a la
identificación de las infracciones y
responsabilidades imputadas a las
personas sujetas al procedimiento;
 Que no se aportó prueba alguna acerca
de la supuesta contratación;
 Que no se actualizó el supuesto
normativo;
 Que existió violación al derecho a la
libertad de expresión e información.
Por lo que se refiere al agravio relativo a la
caducidad, la Sala Superior lo declaró
inoperante, ya que el Partido Revolucionario
Institucional no relató ningún hecho al respecto.
En cuanto al indebido desechamiento, fue
declarado inoperante e infundado, ya que las
expresiones contenidas en los escritos del
referido instituto político y de las demás
personas denunciadas, si fueron consideradas
por la autoridad responsable.
En cuanto a la carencia de facultades del
Consejo General responsable para conocer y
resolver el procedimiento y acerca de la
naturaleza del material denunciado, se declaró
infundado e inoperante ya que la responsable si
contaba con atribuciones, y en cuanto a la
transmisión del material fue realizada fuera del
tiempo correspondiente al noticiero y en el
espacio dedicado a la difusión de publicidad
comercial, por ende, se estimó que el video que
fue impugnado reunía las características de un
infomercial y no las de una nota informativa.
Por lo que se refiere al motivo de
inconformidad relacionado con la prueba
pericial, fue considerado como inoperante, ya
que el Consejo General responsable no tomó en
cuenta de manera preponderante el valor de
esta prueba. En cuanto a la alegada admisión de
valoración de dicho elemento probatorio sólo
generó un argumento adicional. El agravio
relativo a que la responsable modificó la litis fue
calificado como infundado, ya que el Consejo
General del Instituto Federal Electoral no varió
la materia de los hechos motivo de queja.
El agravio mediante el cual se alegó que existió
incongruencia y contradicciones relacionadas
con la identificación de las infracciones y
determinación de responsabilidades, fue
calificado como inoperante, ya que el partido
 Página 101
político no presentó escrito de deslinde, lo cual
era indispensable para evitar la responsabilidad.
Los motivos de inconformidad relativos a que no
existieron pruebas acerca de la presunta
contratación, fueron declarados infundados en
una parte e inoperantes en otra, ya que la
responsable seleccionó como hipótesis
normativa la de adquisición y no la de
contratación. El agravio mediante el cual se alegó
falta de actualización del supuesto normativo se
consideró infundado, ya que la falta se generó
porque la propaganda no fue ordenada por el
Instituto Federal Electoral.
El motivo de inconformidad consistente en
violación al derecho de libertad de expresión e
información se declaró infundado, ya que la
radiodifusora y las empresas televisivas fueron
sancionadas por difundir propaganda electoral
en espacios comerciales, fuera de los espacios
noticiosos -sin que el Instituto Federal Electoral
hubiese ordenado dicha difusión- y con el
propósito de promocionar a los candidatos en
una elección, y no así por la narrativa informativa
que contenían los audiovisuales.
En el fallo, la Sala Superior ordenó la
acumulación del recurso de apelación SUP-RAP-
22/2011 al expediente SUP-RAP-7/2011 y
confirmó la resolución en la materia de la
impugnación. La sentencia en este caso fue
pronunciada el dos de marzo de dos mil once
por mayoría de cinco votos, con el voto en
contra del Magistrado José Alejandro Luna
Ramos, quien formuló voto particular.
Nuestra posición en cuanto a la calificación del
agravio -mediante el cual se alegó violación del
derecho a la libertad de expresión e
información-, las consideraciones, el sentido del
fallo y el voto particular.
La calificación como infundado -del agravio
referido- la consideramos correcta, ya que el
órgano jurisdiccional fue cuidadoso en precisar
que en este caso se había impuesto la sanción
por difundir propaganda electoral, no ordenada
por el Instituto Federal Electoral y no así por el
contenido de los audiovisuales cuestionados.
En nuestra primera versión del presente
trabajo, habíamos compartido el sentido del
voto particular del Magistrado Luna Ramos, al
considerar que en este asunto no existía el nexo
causal que comprobara la contratación o
adquisición de la propaganda electoral y que, por
ende, en este caso existía duda y que, ante ella,
debía privilegiarse la libertad de expresión.
Sin embargo, en fecha posterior a la emisión de
la sentencia y al pronunciamiento del voto
particular, así como de nuestra primera opinión,
la Sala Superior estableció -mediante
Jurisprudencia 17/2015 aprobada en sesión del 8
de julio de 2015- que para acreditar la
adquisición de tiempo en radio y televisión es
innecesario demostrar su contratación, razón
por la cual debe estarse a este criterio en
términos del artículo 232, fracción I, de la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación. Por
lo tanto, consideramos correcta la posición de la
mayoría al emitir esta sentencia en el sentido de
confirmar la resolución combatida en lo que fue
materia de la impugnación.
Prohibición constitucional de adquirir
tiempos en radio y televisión.
Caso: Indebida adquisición de tiempos en radio
y televisión con la intención de influir en las
preferencias electorales de los ciudadanos.
Recurso de apelación SUP-RAP-22/2010.
La resolución impugnada se revocó parcialmente
y se ordenó el dictado de una nueva
 Página 102
determinación en la que se valoraran todas las
pruebas.
Recurrente, tercero interesado, autoridad
responsable y Magistrado Ponente. El recurso
de referencia fue interpuesto por el Partido
Acción Nacional y comparecieron como
terceros interesados Radio San Miguel, S.A.,
Concesionaria de la emisora de radio XESQ- AM,
1280 Khz, Proyección Cultural San Miguelense,
A.C. permisionaria de la emisora Televisión
XHGSM-TV, canal 4, y los Partidos Políticos
Verde Ecologista de México, Revolucionario
Institucional y de la Revolución Democrática. El
Consejo General del Instituto Federal Electoral
fue señalado como autoridad responsable y fue
ponente el Magistrado José Alejandro Luna
Ramos.
Acto impugnado. Con ese carácter fue
identificada la Resolución CG44/2010, de
veinticuatro de febrero de dos mil diez, dictada
por el referido Consejo General en el
procedimiento especial sancionador
SCG/PE/IEEG/CG/322/2009 instaurado con
motivo de una queja presentada por la probable
adquisición indebida de tiempos en radio y
televisión.
Agravios. Los recurrentes alegaron:
 Que la autoridad responsable había
llevado a cabo un análisis deficiente de las
pruebas técnicas que fueron
desahogadas, ya que no lo había hecho
con exhaustividad en cuanto a sus
contenidos, contexto y finalidad.
 Que resultaba incorrecto que el Consejo
General responsable hubiese
considerado que los mensajes, motivo de
la difusión, eran una entrevista o
reportaje periodístico, ya que en realidad
había sido un guión editado con
preguntas dirigidas.
 Que la responsable no había valorado
adecuadamente que el representante
legal y locutor de la empresa radiofónica
era esposo de la ciudadana Luz María
Núñez Flores, quien era candidata a un
puesto de elección popular.
 Que la existencia de ese matrimonio
había producido inequidad, ya que la
candidata contaba con acceso exclusivo a
la estación radiofónica, lo cual permitía
presumir la existencia de un convenio
entre esos cónyuges para otorgar
tiempos en dicho medio de
comunicación a la candidata.
 Que la repetición de los promocionales
difundidos, por sí misma, permitía
presumir la existencia de una estrategia
diseñada por la estación radiofónica con
el propósito de favorecer a la ciudadana
Luz María Flores Núñez.
Calificación de los agravios. La Sala Superior
consideró que estos agravios resultaban
fundados, ya que el Consejo General
responsable había sido omiso en el estudio de las
pruebas. El órgano jurisdiccional también estimó
que en este asunto se había probado la
existencia de una indebida adquisición, por parte
de la ciudadana Luz María Flores Núñez, de
tiempos en radio y televisión, destinados a influir
en las preferencias electorales de los ciudadanos.
Sentido de la resolución. Por lo anterior, revocó
parcialmente la resolución impugnada y ordenó
al Consejo General responsable que dictara
resolución acerca de las responsabilidades y
sanciones que pudieran imponerse, debiendo
valorar todas las pruebas ofrecidas por el partido
denunciado y las aportadas por las personas
denunciadas. La sentencia se dictó el veintiocho
 Página 103
de abril de dos mil diez, por unanimidad de 6
votos.
Nuestra posición en cuanto a la calificación de
los agravios, las consideraciones y el sentido del
fallo.
En cuanto a la calificación de los agravios,
estimamos que la Sala Superior procedió
adecuadamente al calificarlos como fundados, ya
que de autos se deriva que la autoridad
responsable se abstuvo de llevar a cabo un
correcto análisis y valoración del acervo
probatorio y que, además, dicha responsable
soslayó que en este asunto se había probado la
indebida adquisición de tiempos en radio y
televisión por parte de la persona denunciada.
Al respecto, en el fallo se asentó lo siguiente:
“…lo fundado de los motivos
de disenso en comento,
deviene en que,
efectivamente como lo señala
el apelante, la responsable
incurrió en un defectuoso y
deficiente análisis de la
denuncia, tanto como del
material probatorio que la
sustenta, en consecuencia,
procede revocar el contenido
de los considerandos séptimo,
octavo y noveno de la
resolución impugnada, en los
que se incurrió en la
deficiencia apuntada.”
Así como la siguiente conclusión:
“Ciertamente, le asiste la
razón al partido recurrente
cuando señala que existió una
adquisición indebida de
espacios de propaganda
electoral por parte de Luz
María Núñez Flores en los
programas de televisión y
radio denominados
"Horizontes" y "Entérese a las
Dos", lo que bien podría
actualizar la hipótesis
normativa contenida en el los
artículos 41, base segunda y
116 fracción IV de la
Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicano, en
relación con el 350 del Código
Federal de Instituciones y
Procedimientos
Electorales,…”
Presunta violación al principio de
imparcialidad y violación de los límites de la
libertad de expresión.
Caso: Queja presentada en contra del entonces
Secretario del Trabajo y Previsión Social, del
Gobierno Federal.
Recurso de Apelación SUP-RAP-169/2012.
Recurrente, tercero interesado, autoridad
responsable y Magistrado Ponente. En este caso,
el recurso fue presentado por el Partido
Revolucionario, siendo señalada como autoridad
responsable el Consejo General del Instituto
Federal Electoral. Fue Ponente el Magistrado
Manuel González Oropeza.
Acto impugnado. Con este carácter fue
identificado el Acuerdo CG201/2012 del
Consejo General del Instituto Federal Electoral,
pronunciado en el procedimiento especial
sancionador electoral
SCG/PE/PRI/CG/156/PEF/72/2011 iniciado con
motivo de la queja presentada en contra del
entonces Secretario del Trabajo y Previsión
Social, del Gobierno Federal, por presunta
violación al principio de imparcialidad y por
 Página 104
haber excedido los límites de la libertad de
expresión.
Agravios. El partido político recurrente alegó en
vía de agravios:
 Indebida fundamentación y motivación y
fundamentación de la resolución
combatida, dado que a su juicio se habían
violado los principios de exhaustividad,
congruencia y legalidad, al no tomarse en
cuenta que el ciudadano Javier Lozano
Alarcón había violado el principio de
imparcialidad y excedido los límites del
derecho de libertad de expresión,
infringiendo los artículos 134, párrafo
séptimo, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y 347,
párrafo 1, inciso c), del Código Federal
de Instituciones y Procedimientos
Electorales (actualmente abrogado).
 Que la autoridad responsable omitió
pronunciarse acerca de la
responsabilidad del entonces Secretario
del Trabajo, limitándose a señalar que su
conducta se había realizado en ejercicio
de la libertad de expresión, sin expresar
razonamientos que pudieran justificar tal
determinación;
 Que el Consejo General responsable no
ejerció sus facultades de investigación, ya
que no requirió a la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social para que
informara sobre los costos para la
realización del video, lo cual le hubiera
permitido verificar el monto de los
recursos públicos que se destinaron a
ese fin;
 Que la autoridad responsable llevó a
cabo un análisis indebido y segado para
pronunciarse acerca de la culpa in
vigilando del Partido Acción Nacional, ya
que únicamente se limitó a señalar que el
Secretario del Trabajo no se había
referido de manera expresa, ni de
manera implícita, al Partido Acción
Nacional o a alguno de sus precandidatos
o candidatos y que no existía ninguna
expresión mediante la cual se solicitara el
voto a favor de dichas personas.
Calificación de los agravios. La Sala Superior
calificó los tres primeros agravios como
fundados y suficientes para ordenar la
revocación de la resolución combatida, ya que se
encontraba probado que la autoridad
responsable no llevó a cabo una investigación
exhaustiva en relación a las declaraciones u
opiniones del Secretario del Trabajo y Previsión
Social y se abstuvo de requerir a las empresas
denunciadas para que indicaran la forma en que
se transmitían; si las intervenciones del
Secretario del Trabajo y previsión Social se
realizaban en vivo en algún espacio de las
empresas o si se llevaba a cabo una producción
de video previa.
El órgano jurisdiccional estimó que el Consejo
General responsable debió haber declarado si el
Secretario del Trabajo y Previsión Social
resultaba directa o indirectamente responsable
por el uso de recursos en la elaboración, envío y
reproducción del video combatido, con
independencia de que el contenido de sus
declaraciones u opiniones se hubiesen realizado
en ejercicio de la libertad de expresión.
El último de los agravios se consideró
infundado, ya que el Secretario del Trabajo
actuó en ese carácter y no por el interés del
Partido Acción Nacional o en el ámbito de
actividad del referido instituto político, lo cual
 Página 105
actualizaría la responsabilidad del Secretario,
pero no la del Partido. Por otra parte, no quedó
evidenciado que sus declaraciones u opiniones
le hubieran generado un beneficio a dicho
instituto político o a alguno de sus precandidato
o candidatos.
Sentido de la resolución de la Sala Superior. Con
base en lo anterior, el órgano jurisdiccional
revocó la resolución sólo en cuanto a la
conducta del Secretario del Trabajo y Previsión
Social; ordenó, asimismo, al Consejo General
responsable que realizara las investigaciones
necesarias para decidir si existió o no uso de
recursos públicos y humanos en la elaboración
del video y que dictara una nueva resolución.
La sentencia fue dictada el cuatro de mayo de
dos mil doce, por unanimidad de cuatro votos,
en ausencia de la Magistrada María del Carmen
Alanis Figueroa y de los Magistrados Flavio
Galván Rivera y Pedro Esteban Penagos López.
Nuestra posición en cuanto a la calificación de
los agravios, las consideraciones y el sentido del
fallo.
La calificación de los tres primeros agravios la
consideramos correcta, ya que la Sala Superior
llegó a la conclusión de declararlos fundados y
suficientes para ordenar la revocación de la
resolución combatida, por haber quedado
probado en autos que la autoridad no realizó una
investigación exhaustiva por lo que se refiere a
las declaraciones del entonces Secretario del
Trabajo y Previsión Social y omitir pronunciarse
acerca de si dicho servidor público resultaba
responsable, de manera directa o indirecta, por
la utilización de recursos en la elaboración,
envío y reproducción de un probable video;
asimismo, por no haber requerido a las
empresas denunciadas para que informaran
acerca de cómo se transmitían dichas
declaraciones y si éstas se habían difundido en
vivo o mediante un video producido con
antelación a su difusión.
Por lo que se refiere a la valoración del último
de los agravios, también la estimamos acertada,
ya que quedó probado en autos que el entonces
Secretario del Trabajo y Previsión Social actúo
en ese carácter y no en nombre del Partido
Acción Nacional, evidenciándose, asimismo, que
sus declaraciones no le reportaron ningún
beneficio a dicho instituto político o a sus
precandidatos o candidatos.
Promoción personalizada del entonces
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Caso: Presunta promoción personalizada del
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos por
la difusión de cartas enviadas a los
contribuyentes.
Recurso de Apelación SUP-RAP-196/2012,
SUP-RAP-221/2012, SUP-RAP-222/2012 y
SUP-RAP-234/2012 acumulados.
En el fallo se concluyó, por mayoría, que no se
advirtió intención del Presidente de realizar
promoción personalizada.
Recurrente, tercero interesado, autoridad
responsable y Magistrado Ponente. En este
asunto fueron recurrentes el Partido Acción
Nacional; el Jefe del Servicio de Administración
Tributaria; el Coordinador de Estrategia y
Mensaje Gubernamental de la Oficina de la
Presidencia de la República y la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público. Como autoridad
responsable se señaló al Consejo General del
Instituto Federal Electoral y fue Ponente el
Magistrado Constancio Carrasco Daza.
Acto impugnado. En estos recursos se identificó
como acto impugnado la Resolución
 Página 106
CG234/2012 de 18 de abril de 2012 dictada por
el Consejo General del Instituto Federal
Electoral en el procedimiento especial
sancionador
SCG/PE/PRI/CG/078/PEF/155/2012, instruido
con motivo de la queja presentada por la difusión
de cartas enviadas a los contribuyentes por el
entonces Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos.
Agravios expresados en el recurso de apelación
SUP-RAP-196/2012. Se alegó que había existido
violación a los artículos 14, 16, 17 y 41 de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, ya que el Consejo General
responsable había interpretado indebidamente
los supuestos establecidos en la legislación
electoral. Asimismo, que había motivado y
fundado de manera incorrecta e insuficiente la
resolución impugnada en la parte que declaró
fundado el procedimiento sustanciado y resuelto
en contra del Presidente de la República, de la
Coordinadora de Estrategia y Mensaje
Gubernamental y del Jefe del Servicio de
Administración Tributaria, ya que no existían
datos que permitieran determinar la existencia
de los elementos necesarios para justificar esa
decisión.
Agravios expresados en el recurso de apelación
SUP-RAP-221/2012. En este medio de
impugnación se expresaron los siguientes
motivos de inconformidad:
 Violación de los principios de legalidad,
seguridad jurídica, debida
fundamentación y motivación, debido
proceso y exhaustividad, ya que las
cartas enviadas por el Presidente de la
República no constituían propaganda en
la modalidad de comunicación social,
sino una comunicación directa entre
gobernante y gobernado protegida por
el artículo 6º constitucional.
 Indebida motivación y fundamentación
de la resolución, ya que no se precisaba
de qué manera violó el principio de
imparcialidad el Jefe del Servicio de
Administración Tributaria.
 Ilegalidad de la determinación del
Consejo General responsable, ya que
había fincado una responsabilidad al
recurrente violando las garantías de
legalidad, seguridad jurídica y
exhaustividad de las resoluciones.
Agravios expresados en el recurso de apelación
SUP-RAP-222/2012.
 Violación de los artículos 14, 16 y 17
constitucionales, al no respetarse los
principios de legalidad y de estricta
aplicación de la ley que rigen en los
procedimientos especiales
sancionadores, al imputar una supuesta
responsabilidad al recurrente.
 Ilegalidad de la resolución, ya que no se
cumplió con el principio de tipicidad.
 Inconstitucionalidad de los artículos 341,
párrafo primero, inciso f), y 347, párrafo
primero, incisos c) y d), del Código
Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales
(actualmente abrogado).
 Violación del principio de
proporcionalidad, ya que al no existir
sanción aplicable resultaba imposible
llevar a cabo un análisis de su idoneidad,
necesidad y proporcionalidad.
 Indebida motivación y fundamentación
de la resolución impugnada.
 Página 107
 Aplicación indebida del artículo 2º del
Reglamento del Instituto Federal
Electoral en Materia de Propaganda
Institucional y Político Electoral de
Servidores Públicos.
 Ilegalidad del emplazamiento y de la
resolución combatida.
 Improcedencia de la vista al Titular del
Órgano Interno de Control en la Oficina
de la Presidencia de la República, por
estar basada en un fundamento legal
inaplicable al caso.
 Inconstitucionalidad del artículo 347,
párrafo 1, inciso d), del Código Federal
de Instituciones y Procedimientos
Electorales (actualmente abrogado), por
tratarse de una norma identificada como
tipo en blanco.
 Aplicación analógica de una sanción, en
relación a una conducta que no está
regulada en el Código Federal referido;
 Inaplicabilidad de las normas electorales
seleccionadas por la responsable en
relación a los hechos denunciados.
Agravios expresados en el recurso de apelación
SUP-RAP-234/2012.
 Inobservancia e indebida aplicación de
los artículos 99, fracción VIII, de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y 118, inciso w), del
Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales
(actualmente abrogado) al considerarse
que el Jefe de Servicio de Administración
Tributaria violó normas constitucionales
y legales de carácter electoral;
 Falta de motivación y fundamentación de
la resolución por lo que se refiere a la
vista al Secretario de Hacienda y Crédito
Público, para que fincara
responsabilidades al Jefe de Servicio de
Administración Tributaria.
Calificación de los agravios. La Sala Superior
calificó como infundado el agravio expresado en
el recurso de apelación SUP-RAP-222/2012 por
el que se alegó la inconstitucionalidad de los
artículos 341, párrafo 1, inciso f), y 347, párrafo
1, incisos c) y d), del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales
(actualmente abrogado), al considerar que en
estos tipos de casos el legislador sólo reguló los
sujetos y las infracciones y para la sanción
dispuso que se aplicaría la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Públicos, en
la que se establece un catálogo de sanciones y
reglas generales de individualización que rigen
las determinaciones de la autoridad
correspondiente. Con base en lo anterior, el
órgano jurisdiccional estimó que los preceptos
cuestionados no resultaban violatorios de los
principios constitucionales que rigen al poder
sancionador del Estado.
El agravio relativo al artículo 2 del Reglamento
del Instituto Federal Electoral en Materia de
Propaganda Institucional y Político Electoral de
Servidores Públicos -también expuesto en el
recurso de apelación citado en el párrafo
anterior- se consideró infundado, ya que a juicio
del órgano jurisdiccional ese precepto sólo
complementaba las prescripciones
constitucionales y legales y no violaba el principio
de reserva legal; asimismo, se estimó que
tampoco resultaba violatorio del principio de
subordinación jerárquica, dado que sólo se
limitaba a complementar la regulación de la
propaganda político electoral y no se refería a
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aspectos distintos a los regulados en la
Constitución y en la ley electoral.
El agravio relativo a la omisión del estudio de
los alegatos formulados por el Coordinador de
Estrategia y Mensaje Gubernamental de la
Oficina de la Presidencia de la República, se
consideró inoperante por referirse a cuestiones
novedosas ya que el mencionado coordinador
no lo expuso ante la autoridad responsable.
El agravio relativo a las medidas precautorias,
así como a la responsabilidad del Presidente de
la República por el desplegado publicado en el
Periódico Reforma -con motivo del aniversario
de Petróleos Mexicanos- se consideró
inoperante, ya que se estimaron como
cuestiones ajenas a la resolución impugnada.
El agravio relativo a la infracción por
promoción personalizada con el uso de recursos
públicos se consideró infundado, ya que de
acuerdo con el contexto de la carta dirigida a los
contribuyentes era posible advertir que su
contenido resultaba informativo y que su
finalidad consistía en exhortar a los ciudadanos a
seguir cumpliendo con sus obligaciones en
materia de contribuciones, de tal manera que no
se advirtió intención del Presidente de la
República de realizar promoción personalizada.
Sentido de la resolución de la Sala Superior. El
órgano jurisdiccional revocó la resolución
impugnada en cuanto a la naturaleza de la carta
y declaró que resultaba innecesario el análisis de
los demás agravios en donde se cuestionaba la
modalidad del Servicio Postal Mexicano; la
responsabilidad de los sujetos denunciados y la
vista que se dio a la Secretaría de Hacienda y
Crédito Pública y al Titular del Órgano Interno
de Control en la Oficina de la Presidencia de la
República.
En este asunto, el fallo fue pronunciado el
cuatro de julio de dos mil doce por mayoría de
seis votos, con el voto en contra del Magistrado
Flavio Galván Rivera, quien formuló voto
particular mediante el cual sostuvo que del
análisis de la carta, motivo de la queja, podía
concluirse que se trataba de propaganda
gubernamental y que al contener el nombre y la
firma del Presidente de la República y referirse a
varias obras públicas, así como a diversos
programas gubernamentales de apoyo social,
resultaba violatoria de lo establecido en el
artículo 134, párrafo octavo, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. Que,
por ende, quedaba comprobada la
responsabilidad del Presidente de la República,
del Jefe del Servicio de Administración Tributaria
y del Coordinador de Estrategia y Mensaje
Gubernamental de la Oficina de la Presidencia
de la República.
Con base en lo anterior, el Magistrado Flavio
Galván Rivera consideró que la resolución
impugnada se encontraba ajustada a Derecho y
que, por ello, debía confirmarse.
Nuestra posición respecto a la calificación de los
agravios y el sentido del fallo.
Por lo que se refiere a la calificación del motivo
de inconformidad expresado en el recurso de
apelación 222/2012 como infundado,
consideramos que dicha valoración es
pertinente, ya que el órgano jurisdiccional
razonó correctamente que los artículos del
Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales -cuestionados por
sólo prever los sujetos y las conductas
infractoras, pero en cuanto a las sanciones
disponer que se aplicaría la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Públicos-
no violaban los principios constitucionales
rectores de la potestad sancionadora del Estado.
Al respecto, cabe señalar que en el régimen
sancionador electoral es admisible que se
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regulen cuestiones en una o varias normas y que comunicación social, que

en éstas se haga la remisión a otro u otros difundan como tales, los
preceptos del propio ordenamiento o de otro poderes públicos, los órganos
diverso, para la regulación de otras cuestiones. autónomos, las dependencias
En cuanto a la calificación como infundado del y entidades de la
agravio relativo a la infracción por promoción administración pública y
personalizada con el uso de recursos públicos, la cualquier otro ente de los tres
estimamos acertada, ya que en el caso órdenes de gobierno, deberá
consideramos que existió propaganda tener carácter institucional y
gubernamental de carácter institucional y con fines informativos, educativos
fines informativos. o de orientación social. En
Un antecedente importante acerca de lo que ningún caso esta propaganda
debe entenderse por propaganda incluirá nombres, imágenes,
gubernamental se localiza en la sentencia dictada voces o símbolos que
en el expediente SUP-RAP-066/2014 en donde impliquen promoción
se definió a dicha propaganda como “…toda personalizada de cualquier
aquella información que cualquier ente de servidor público.”
gobierno, por alguno de los medios de
comunicación existentes, hace del conocimiento Propaganda electoral considerada
de la sociedad acerca de los avances o denigratoria y denostativa.
desarrollos que ha realizado, esto en ejercicio Caso. Promocional difundido en contra de un
del derecho a la libertad de expresión, en Partido Político y su candidato presidencial.
conjunto con el derecho que tienen los Recurso de Apelación. SUP-RAP-319/2012.
ciudadanos de ser informados.” Promocional difundido en contra del Partido
Con apoyo en esa definición, consideramos Revolucionario Institucional y de su candidato
que la carta cuestionada constituye propaganda (en ese entonces) a la Presidencia de los Estados
gubernamental, de carácter institucional y fines Unidos Mexicanos, ciudadano Enrique Peña
informativos – el entonces Presidente de los Nieto.
Estados Unidos Mexicanos hace un Recurrente, tercero interesado, autoridad
reconocimiento a los contribuyentes por responsable y Magistrado Ponente. En este
cumplir con sus obligaciones fiscales y los medio de impugnación promovió en calidad de
exhorta a seguir haciéndolo - y no así recurrente el Partido Revolucionario
propaganda personalizada de un servidor Institucional y como tercero interesado
público. compareció el Partido Acción Nacional. Como
Lo anterior, con base en lo establecido en el autoridad responsable se señaló al Consejo
artículo 134 de la Constitución Política de los General del Instituto Federal Electoral y fue
Estados Unidos Mexicanos, del tenor siguiente: Ponente el Magistrado Constancio Carrasco
Daza.
“La propaganda, bajo Acto impugnado. Se señaló como acto
cualquier modalidad de impugnado el Acuerdo CG396/2012 emitido por
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el referido Consejo General el 7 de junio de
2012, en el procedimiento especial sancionador
SCG/PE/PRI/CG/191/PEF/268/2012 que fue
instruido a partir de una queja presentada con
motivo de un promocional difundido en contra
del Partido Revolucionario Institucional y de su
candidato (en ese entonces) a la Presidencia de
la República Mexicana, ciudadano Enrique Peña
Nieto.
Agravios. En este asunto, el Partido
Revolucionario Institucional alegó violación a los
principios de legalidad y congruencia por
indebida fundamentación y motivación de la
resolución impugnada, ya que, según su juicio, el
Consejo General responsable expresó
razonamientos contradictorios, con violación al
principio de congruencia interna; el recurrente
también argumentó que la autoridad
responsable no analizó de manera minuciosa,
integral y completa el spot denunciado y que
omitió precisar cuál era la naturaleza de los
contenidos de dicho promocional, por lo que sus
conclusiones eran dogmáticas; que el
promocional debió considerarse como
propaganda electoral denigratoria y denostativa,
ya que pretendía reducir las preferencias
electorales a favor del Partido Revolucionario
Institucional al contener expresiones vejatorias,
denostativas y oprobiosas en perjuicio de dicho
instituto político.
El órgano jurisdiccional calificó el primer
agravio como infundado, ya que consideró que
no existía la alegada incongruencia interna en la
resolución combatida, ya que se observó que la
autoridad responsable había examinado el
promocional impugnado, describiéndolo e
insertando en su resolución las imágenes
respectivas, pronunciándose en el sentido de
que las frases no resultaban calumniosas o
denigrantes por estar amparadas en el ejercicio
del derecho a la libertad de expresión.
Asimismo, la responsable precisó que la
resolución no se refirió al candidato Enrique
Peña Nieto, cuestión que ya había sido motivo
de pronunciamiento de la propia responsable en
consideraciones previas, en las que sostuvo que
en el spot no se hizo ningún señalamiento
respecto del candidato. El segundo agravio
también se consideró infundado, ya que el
Consejo General expresó los motivos para
considerar que el spot difundido se ajustaba a los
límites a que está sujeta la libertad de expresión.
Los siguientes agravios se estudiaron de manera
conjunta y se calificaron como fundados, al
estimar que el contenido del promocional se
consideró lesivo a la imagen y al prestigio del PRI
y de su candidato Enrique Peña Nieto, al asociar
las imágenes del promocional con el partido
político y su candidato y con las manifestaciones
cuestionadas, cuya finalidad consistió en
desprestigiarlos frente al electorado. Con base
en lo anterior, el órgano jurisdiccional revocó la
resolución combatida –en cuanto a la materia de
la impugnación- y ordenó al Consejo General
responsable que emitiera una nueva resolución
para calificar la falta e individualizar la sanción.
La sentencia se dictó el cuatro de julio de dos
mil doce por unanimidad de siete votos, con el
voto concurrente del Magistrado Flavio Galván
Rivera.
Nuestra posición acerca de la calificación de los
agravios, las consideraciones y el sentido del
fallo.
Respecto a la calificación del primer agravio
como infundado, la consideramos acertada, ya
que efectivamente las frases cuestionadas no
implicaban calumnia o denigración y por lo tanto
se consideró que fueron pronunciadas en
ejercicio del derecho a la libertad de expresión,
precisando la responsable que en el spot no se
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hizo alusión al candidato Enrique Peña Nieto. La
calificación del segundo agravio como infundado
también la estimamos correcta, ya que la
responsable precisó adecuadamente que el spot
no rebasaba los límites a que se encuentra sujeta
la libertad de expresión.
La calificación de los demás agravios –que
fueron estudiados en conjunto- fueron
calificados correctamente como fundados, ya
que el órgano jurisdiccional consideró que el
contenido del promocional afectaba la imagen y
el prestigio del PRI y del candidato Enrique Peña
Nieto, al relacionar las imágenes del
promocional con dicho instituto político y su
candidato y con las manifestaciones que fueron
motivo de cuestionamiento, evidenciándose que
su objetivo consistía en desprestigiarlos ante el
electorado.
Al respecto, en la sentencia se precisaron las
siguientes cuestiones:
“…a juicio de este órgano
jurisdiccional, algunas
expresiones contenidas en el
promocional de mérito,
resultan denigrantes y Política de los Estados Unidos Mexicanos, así
calumniosas, en la medida que
las aseveraciones destacadas
tienen como propósito
esencial causar un daño,
mediante la asociación o liga
entre imágenes y frases
empleadas consideradas
como denostativas para el
Partido Revolucionario
Institucional y su candidato a
la Presidencia de la República
Enrique Peña Nieto, a virtud
de que tienen como objetivo
generar una distorsión de la
realidad frente a sus
espectadores; de ahí, que
deban considerarse ilegales,
puesto que traspasan los
límites de una expresión u
opinión que entrañe una
crítica fuerte y vigorosa válida
en el ámbito del debate
político.”
6. Conclusiones particulares.
Primera. En ocasiones, de acuerdo a la doctrina
citada en este trabajo, es necesaria la actuación
del Estado para contrarrestar a los centros de
poder de carácter privado, cuando estos limitan
o no permiten a los ciudadanos el ejercicio de la
libertad de expresión.
Segunda. La libertad de expresión, conforme a
la referida doctrina, es una idea política, un
instrumento democrático fundamental para los
gobiernos y debe ser utilizado solamente en
aquellas prácticas que acrecientan y enriquecen
el debate público.
Tercera. La libertad de expresión es un derecho
humano que se encuentra establecido en
nuestro sistema jurídico en la Constitución
como en los tratados internacionales sobre
derechos humanos de los que nuestro país
forma parte, en términos de los artículos 1º y
133 del propio texto constitucional. Para su
tutela, los órganos jurisdiccionales y las demás
autoridades mexicanas deben utilizar el criterio
de interpretación conocido como pro persona.
Cuarta. El ejercicio de la libertad de expresión
no es absoluto. Sus límites tienen relación con
diversos aspectos de seguridad nacional, de
orden público o de salud pública, mismos que
pueden establecerse y apreciarse de manera
objetiva, así como en otras cuestiones
inherentes a la persona, como la dignidad o la
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reputación, las cuales pueden determinarse y
valorarse de manera subjetiva.
Quinta. Actualmente, la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos establece
únicamente la prohibición de utilizar –en la
referida propaganda- expresiones que
calumnien a las personas, en términos de lo
dispuesto en el Apartado C, de la Base III, del
artículo 41 constitucional. Por otra parte, el
artículo 25, primer párrafo, inciso o), de la Ley
General de Partidos Políticos, prohíbe también
la calumnia, pero agrega que estarán prohibidas
las expresiones que denigren a las instituciones y
a los partidos políticos. Consideramos que la
probable inconstitucionalidad que pudiere
plantearse en un caso concreto, en relación al
precepto referido, por incluir un tema no
contemplado en la Constitución, debe ser
analizada y resuelta en atención a lo establecido
en la Tesis Aislada LXIX/2011 sustentada por el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
Sexta. La manifestación de ideas, las
expresiones u opiniones que se generen entre
afiliados, militantes, candidatos o dirigentes de
un partido político y la ciudadanía en general, se
considerarán apegadas a Derecho si no afectan
el derecho a la honra y dignidad de las personas.
Séptima. En la sentencia dictada en el
expediente SUP-JDC-393/2005 la Sala Superior
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación ha estimado que para decidir si en un
caso concreto debe prevalecer o no la libertad
de expresión, es necesario llevar a cabo una
ponderación y, para ello, señaló que debe
seguirse una metodología para obtener el
control racional de dicha ponderación.
7. Conclusión general. A partir del análisis que
hemos realizado de diversas sentencias, tesis y
jurisprudencias sustentadas por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, es
posible sostener que dicho órgano jurisdiccional
ha decidido, con apego a derecho, los asuntos
que en materia de libertad de expresión, así
como de calumnia, han sido sometidos a su
conocimiento con motivo de una queja o
denuncia desahogada en un procedimiento
administrativo sancionador electoral, por
conductas o hechos que el propio Tribunal
Electoral consideró que acrecentaron y
enriquecieron el debate público, así como
aquellos otros en los cuales determinó que se
excedieron los límites de la libertad de
expresión.