U N I V E R S I DAD M AY O R D E S AN

AN D R É S
FA C U LTA D D E I N G E N I E R Í A
CARRERA DE INGENIERÍA INDUST RIAL
UNIDAD DE POSGRADO INGENIERÍA INDUSTRIAL

MAESTRÍA EN PREPARACIÓN,
Gestión de la Inversión EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE
PúblicaCONTEXTO DEL
PROYECTOS
CURSO INDUSTRIALES

MODULO XIII: Gestión de la Inversión Pública – Ejecución

de la Inversión Pública. Actores clave.
DOCENTE: ING. FREDDY VARGAS CHOCALA

Estructura Básica para la Ejecución

de la Inversión.

Fiscal

Supervisión

Contratista

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Etapas en la Ejecución de la Inversión
 Un proyecto se ejecuta, según la normativa actual,
cumpliendo las siguientes etapas (RBP – RM 115):

Inversión
EDTP - Contraparte

Fiscalización -
Supervisión

Contratante -
Beneficiario
Pre Operación
Inversión

Etapas en la Ejecución de la Inversión

Pre
Inversión Operación
Inversión
Fiscalización
ITCP Uso
Supervisión

Ejecución de
Obras, Eqmnto.
Elaborar EDTP Mantenimiento
Puesta en
Marcha

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Etapas en la Ejecución de la Inversión
Pre Inversión Inversión
Convocar
Elabora- Supervisión Supervisión Técnica en Servicio
ción ITCP Técnica

Convocar
Consultora Convocar
Contratista Contratista en Servicio
Diseño EDTP

Elabora-
ción
EDTP

Conformar
Fiscalización en Funciones
Fiscalización

Etapas en la Ejecución de la Inversión

 Actividades que se deberían desarrollar en la etapa de Pre-
inversión:
o ITCP: En el marco de la RBP (RM 115), se debe elaborar y aprobar el
Informe Técnico de Condiciones Previas (ITCP), internamente o
mediante consultoría. En caso de contratar consultoría, prever tiempos
de procura (preparación, convocatoria, contratación) y elaboración.
o Términos de Referencia y Precio Referencial: Ambos requisitos de
la norma deben estar cumplidos para poder convocar a contratar la
elaboración del EDTP (Diseño).
o Contratación de EDTP: Convocatoria, selección, evaluación, adjudi-
cación y firma de contrato con la firma consultora, para la elaboración
del Diseño.
o Definición de la Contraparte: Instancia de control, seguimiento y a-
probación del Diseño elaborado por la firma consultora.
o Aprobación del Diseño: La Contraparte aprueba el Diseño (Final), in-
sumo clave para la preparación del documentos de licitación para la
contratación de la empresa Constructora.

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Etapas en la Ejecución de la Inversión
 Actividades que se deberían desarrollar en la etapa de Pre-
inversión: (Continuación)
o DBC Obras: Documento de licitación para la convocatoria, evaluación,
selección, adjudicación y contratación de la empresas Contratista.
o DBC Supervisión Técnica: Documento de licitación para la convoca-
toria, evaluación, selección, adjudicación y contratación del Supervisor.
o Labores de apoyo: Gestiones y actividades administrativas, técnicas y
legales destinadas a contar con: documentación y accesos a predios,
liberación de derechos de vía, convenios intergubernativos, sistemas
de apoyo a la gestión del proyecto, gestión documental y de archivos,
definición de personal técnico – administrativo – legal especializado
necesario para apoyo a la fiscalización, términos de referencia,
recursos, y gestiones formales para su contratación, otras necesarias.
o Conformación de la Fiscalización: Instancia de control, seguimiento
y aprobación del servicio de Supervisión Técnica efectuado por una
firma consultora especialista en supervisión. Dotación de la normativa,
reglamentación, manuales, procesos, procedimientos (Marco de
Gestión para la Fiscalización - MGF).

Etapas en la Ejecución de la Inversión

 Actividades que se deberían desarrollar en la etapa de Inver-
sión:
o Convocar y contratar la Supervisión Técnica: Realizar y finalizar el
proceso de contratación de la Supervisión Técnica, en lo posible debe-
ría estar contratada 1 a 3 meses antes del inicio de la obras, depen-
diendo la complejidad del proyecto.
o Formalización de la Fiscalización: La Fiscalización debería estar
conformada antes de la firma de contrato con la empresa Contratista.
El MGF formalizado y vigente.
o Licitar y contratar la Empresa Contratista: Realizar y finalizar el
proceso de licitación de la Empresa Contratista. Fijar fechas mas
probables de firma de contrato y Orden de Proceder.
o Firma de Contratos: Tanto para la Supervisión Técnica como para la
Empresas Contratista, revisión y validación del personal clave,
validación de la calidad de las garantías (anticipo, cumplimiento de
contrato), fijar fechas límites para firma de contrato y movilización, asi
como para la posterior protocolización del contrato de obra.

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Etapas en la Ejecución de la Inversión
 Actividades que se deberían desarrollar en la etapa de Inver-
sión: (Continuación)
o Orden de Proceder (O.P.): Con la Fiscalización en funciones, se
procederá a dar la O.P. a la Supervisión Técnica. Se coordinará y
procederá con ésta instancia a dar la O.P. para empresa Contratista.
o Gestión del Anticipos: En caso que los contratados hayan requerido
montos anticipados (contra garantía), la Fiscalización deberá realizar el
seguimiento para que estos se efectivicen oportunamente, siempre y
cuando se hayan cumplido los requisitos contractuales y de norma.
o Gestión del Contrato de la Supervisión Técnica: A cargo de la
Fiscalización, verificando su fiel cumplimiento en calidad, plazos y
pagos.
o Gestión del Contrato del Contratista: A cargo de la Supervisión
Técnica, que debe verificar el fiel cumplimiento de la calidad de los
entregables, plazos, pagos.

El Documento Contractual.
 El documento contractual que se gestiona durante la fase de
inversión contiene normalmente la siguiente documentación:
o El Contrato: Elaborado a partir del Modelo de Contrato contenido en el
DBC de la respectiva convocatoria, el cual se ha labrado en el U.J.
o Partes del Contrato: Contiene las Condiciones: Generales y Particulares,
asi como y todos los documentos descritos en la cláusula (Documentos del
Contrato) como partes conformantes de éste, los típicamente son:
 La Convocatoria a licitación
 El DBC y su Resolución de aprobación
 Las Especificaciones Técnicas / Términos de Referencia
 Resolución de Adjudicación.
 Propuesta / Oferta Adjudicada
 Acta de Concertación de Mejores Condiciones Técnicas
 Diseño Final (EDTP)
 Documentos administrativos y legales ( poderes, constitución, etc.).
 Documentos de garantía: Por anticipos, por cumplimiento de contrato.
 Otros documento necesarios para el proyecto.

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 La Supervisión Técnica. Revisión Diseño
Revisión Validación
y Suscripción del Rev. Cronograma
Diseño Final
Rev. Presupuesto

Estruc. Desp. Trab.

Cronograma
Sistemática de Organización
Planificación
Capacitación
Supervisión
Técnica Cierre financiero

Seguimiento
Sistemática de Control
Ejecución
Monitoreo

Sistemática de Plan Adm. Oper.

Integración Lanzamiento

La Supervisión Técnica.
 Actividades que se deberían desarrollar en la revisión del
EDTP:
o Revisión del Diseño Final: Trabajos de campo, laboratorio y
gabinete. Identificación de errores u omisiones, complementación o
rediseño de parte o toda la obra.
o Revisión del Cronograma: Terminada la revisión del Diseño Final se
debe ajustar o reformular el Cronograma del proyecto, determinando
tiempo total, tiempos parciales por componentes, holguras, ruta crítica.
o Revisión del Presupuesto: Con los dos elementos anteriores se debe
revisar el presupuesto, evitando modificar el valor del contrato.
 En proyectos en los que ha transcurrido un tiempo impor-
tante entre la elaboración del diseño y la contratación de la
supervisión, se suele incorporar (recomendable) un entre-
gable cuyo alcance es la actualización del diseño (EDTP).

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La Supervisión Técnica (ST).
 La ST nace de la necesidad de garantizar el cumplimiento
exacto de lo estipulado en los diseños y especificaciones que
conforman los documentos contractuales.
 El servicio comprende el empleo de una metodología para
realizar la actividad de control, la coordinación de activi-
dades, del cumplimiento oportuno de las condiciones técni-
cas y económicas pactadas en el contrato de obra y quien la
ejecuta a cambio de un beneficio económico.
 Concepto: Supervisar una obra es examinar la misma a través de
una persona (equipo) capacitada denominada Supervisor, para
concluir y dictaminar si la obra o fase de construcción, esta
correcta o no, de acuerdo a diseño preestablecido en los
documentos del proyecto, debiendo recomendar al ejecutor las
medidas correctivas pertinentes en tiempo oportuno.
 Objetivo: Lograr que la obra se ejecute dentro del cronograma
estipulado, calidad de obra especificada y costo indicado.

La Supervisión Técnica (ST).

 Objetivo específico: Ejercer un control del cumplimiento de las
condiciones establecidas en el Contrato de Obra suscrito entre el
Contratante y el Contratista (Empresa Constructora), que debe ser
realizado por la ST, para lograr la correcta administración del pro-
yecto de inversión y de los recursos asignados al Contrato de Obra
(eficacia y eficiencia).
 Perfil del Supervisor: Equipo profesional con la capacidad sufí-
ciente para vigilar el cumplimiento de todos los compromisos que se
presenta en la ejecución de una obra y la de controlar el desarrollo
de los trabajos de esta que posea las siguientes características:
o Experiencia, suficiente para comprender e interpretar todos los proce-
dimientos constructivos.
o Capacidad de organización, necesaria para ordenar todos los controles
que se deben gestionar durante la ejecución de una obra.
o Seriedad, para representar con eficacia al Contratante en todo lo que
respecta al desarrollo técnico de la obra.

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La Supervisión Técnica (ST).
 Perfil del Supervisor: que posea las siguientes características
(Continuación):
o Profesionalismo.- Para cumplir con todas las obligaciones que adquiera
al ocupar el cargo. Informa oportuna y verazmente a la Fiscalización
sobre la marcha del proyecto.
o Honestidad.- Ya que habrá de autorizar situaciones técnicas y el pago
de los trabajos realizados.
o Criterio Técnico.- Para discernir entre alternativas y escoger entre ellas
la más adecuada y sin perder de vista los intereses del Contratante.
o Ordenado.- Para poder controlar toda la documentación que requiere la
función encomendada.

La Supervisión Técnica (ST).

 Funciones del Supervisor: debe realizar tareas al inicio, durante,
previas al término y al término de obras:
o Funciones al Inicio de las Obras. Las siguientes actividades:
 Revisión general del proyecto, especificaciones y del presupuesto de la obra.
 Estar al tanto de los contratos y conocimientos técnicos responsables por
parte del Contratista.
 Concretar una reunión con el Contratista en el inicio de la obra.
 Organizar los diferentes frentes para cada frente de trabajo del Contratista.
 Revisar la programación de obras.
o Funciones durante las Obras. Las siguientes actividades:
 Control de calidad.
 Control de tiempo.
 Control de costo..

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La Supervisión Técnica (ST).
 Funciones del Supervisor: debe realizar tareas al inicio, durante,
previas al término y al término de obras (Continuación)
o Funciones previas al término de las Obras. Las siguientes activida-
des:
 Elaborar el finiquito de la obra faltante.
 Recopilar los anexos técnicos.
 Establecer los programas para revisión y recepción de obras..
o Funciones al término las Obras. Las siguientes actividades:
 Recepción (provisional, definitiva)de obras

La Supervisión Técnica (ST).

 Actividades de Control: La ST debe poseer una metodología a-
corde a los objetivos y aplicarla en todas las funciones cotidianas
y en el cumplimiento de los requisitos. Debe ejecutar diferentes
actividades de control como las siguientes:
o Control de Tiempo. De acuerdo y cumpliendo:
 El Cronograma de Obras
 Informar al Contratante sobre variaciones/desviaciones
 Obligar al Contratista tome recaudos para ajustar las variaciones.
 Velar por el cumplimiento de los recaudos.
o Control de Calidad. Son regulados por la EE TT, normas técnicas de
ejecución, uso de materiales, equipamiento, etc. Es importante revisar la
correspondencia entre las EE TT y lo definido en el presupuesto para
cerciorarse de que lo que se solicita ejecutar esté en concordancia con
su costo.

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La Supervisión Técnica (ST).
 Actividades de Control: La ST debe poseer una metodología a-
corde a los objetivos y aplicarla en todas las funciones cotidianas y
en el cumplimiento de los requisitos. Debe ejecutar diferentes
actividades de control como las siguientes: (Continuación)
o Control de Costo. El parámetro comparativo para efectuar el control de
los costos de obra lo proporciona el detalle de precios unitarios
autorizados por el Contratante que esté vigente en la fecha de revisión.
 La base sobre la cual se inicia la labor de revisión es el presupuesto cuyo
importe total es el del monto total del Contrato de Obra.
 Deben estar incluidas en el plan de trabajo del Supervisor y así se realicen
oportunamente en el desarrollo de los trabajos de construcción..
 Actividades de Gabinete: Entre las cuales se desarrollan las
siguientes (entre las más importantes):
o Revisión de Presupuestos, manejo de Libro de Ordenes.
o Control gráfico de avances, revisión de reportes de laboratorio
o Elaboración de informes a la Fiscalización.
o Determinación de precios de venta y archivo de minutas (actas).

La Supervisión Técnica (ST).

 Informes de la ST: Debe presentar oportunamente de acuerdo a
contrato, los siguientes informes (normalmente):
o Informe Inicial. De acuerdo a las características de presentación
requeridas en el contrato, en el plazo estipulado.
o Informes Periódicos. Podrán ser mensuales o en períodos estableci-
dos en el contrato. Contendrá datos referentes al progreso de la obra, y
el porcentaje del avance físico correspondiente al período al que
corresponde. Se ajustará al contenido estipulado contractualmente.
o Informes Especiales. Cuando se presenten situaciones o problemas
especiales que por su importancia inciden en el desarrollo normal de la
ejecución de la obra, el Supervisor deberá elevar éste informe sobre el
particular, conteniendo sus recomendaciones al respecto para que se
puedan tomar las decisiones más adecuadas.
o Informes de Planilla o Avance de Obra. Cada Planilla de Avance de
Obra del Contratista deberá ser acompañada por un informe de la ST,
para informar avance físico, los cómputos métricos y certificar montos
de pago correspondientes, planos de ubicación de lo ejecutado.

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La Supervisión Técnica (ST).
 Informes de la ST: Debe presentar oportunamente de acuerdo a
contrato, los siguientes informes (normalmente): (Continuación)
o Informe Final. Contendrá un resumen completo sobre el desarrollo de
la ejecución de la obra, la descripción de los volúmenes de trabajo eje-
cutado (ítems), situación financiera, supervisión, personal y equipos utili-
zados, cumplimiento de plazo, problemas confrontados y soluciones
adoptadas, aceptabilidad de la obra ejecutada y cualquier otro aspecto
relevante ocurrido durante la ejecución de los trabajos. Se enfatizarán
aspectos desarrollados en la ejecución de las obras en lo que se refiere
al avance físico.

La Fiscalización.
 Objetivo: Garantizar la correcta utilización de los recursos propor-
cionados por el Contratante destinados a la inversión, para cum-
plir con los objetivos previstos en el EDTP, permitiendo que la
prestación de servicios de ST y Ejecución de la Obra se encua-
dren en las metas de eficiencia, efectividad, calidad, oportunidad y
excelencia previstas en el (los) marco(s) normativo(s) correspon-
diente(s).
 Objetivos Específicos son generalmente:
o Garantizar que la ejecución de las actividades planificadas por la Con-
tratista y la ST se cumplan exitosamente y acorde a lo establecido en
sus Contratos, informando oportunamente al Contratante durante la eje-
cución de obras.
o Precisar los niveles de participación de los participantes en el desarrollo
de los trabajos de ejecución de obras.
o Verificar el cumplimiento de los participantes involucrados durante la
ejecución de las obras.

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La Fiscalización.
 Objetivos Específicos son generalmente: (Continuación)
o Verificar la aplicación efectiva de los convenios, contratos y compro-
misos establecidos.
o Poseer conocimiento detallado del diseño y todo lo relacionado a el,
para verificar su cumplimiento, progreso, dificultades y modificaciones.
 Funciones: Realiza la Fiscalización de las obras, es la instancia de
contacto directo con el Contratista y la ST. Por lo tanto, es la
representación de la entidad Contratante. Sus funciones son:
o Control de cumplimiento de los servicios de ST mediante el sistema
de Fiscalización de Obras en lo institucional, técnico, metodológico y de
inversión. Realizar visitas de campo y reuniones en obra, para recoger
elementos cualitativos y cuantitativos para la toma de decisiones.
o Coordinación y control de la ST encargada de garantizar la buena
calidad técnica de ejecución de las obras, cumplimiento de plazos, EE
TT, correcta inversión de recursos y adecuada administración de la
relación contractual entre la entidad Contratante y el Contratista.
o Mantener informado a la entidad Contratante del desarrollo y avance
del proyecto a requerimiento de éste.

La Fiscalización.
 Visitas de Campo: Podrá realizar conjuntamente la ST para fines
de fiscalización a objeto de coordinar mejor las decisiones en la
ejecución y avance, resolución de imprevistos y otros como:
o Aspecto Social: que se cumpla el objetivo de satisfacer las necesi-
dades que requiere solucionar el proyecto establecido con anterioridad y
no se constituya en motivo de conflicto en la comunidad.
o Aspecto Institucional: que todos los involucrados en el desarrollo del
proyecto cumplan con los compromisos y convenios de acuerdo a lo
acordado. Que el personal técnico y administrativo del Contratante cum-
pla oportunamente sus obligaciones legales y administrativas para ga-
rantizar la culminación exitosa de las obras.
o Aspecto Técnico: que la calidad de la obra sea controlada adecuada-
mente por la ST sobre la base de lo establecido en el Contrato de obras.
o Avance efectivo de la obra velar por el cumplimiento del cronograma
de ejecución vigente a partir del inicio de las obras.
o Soluciones técnicas viabilizando solución a problemas que se
presenten en la ejecución de las obras y se cumplan de acuerdo a lo
convenido y aprobado.

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La Fiscalización.
 Procesamiento de Planillas de Avance: El avance de obras en
un período determinado es reflejado en la Planilla de Avance de
Obras, que es un instrumento que cumple dos funciones princi-
pales:
o Reporte Actualizado del Estado y Avance de Obra: refleja el porcen-
taje de avance Físico y Financiero de la ejecución de las obras.
o Mecanismo para la Autorización de Pago: Una vez efectuada la apro-
bación de la Planilla de Avance de Obras de acuerdo a procedimiento,
es remitida a la entidad Contratante, para que sea procesada y se
efectivice el pago respectivo a la Contratista.

CONTEXTO DEL CURSO

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