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FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE SAN GIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
CONTADURÍA PÚBLICA ± V SEMESTRE
YOPAL
2011
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INTRODUCCIÓN
El desarrollo de la soberanía está en la facultad que tiene las naciones para otorgar
un ordenamiento legal y propio que manifieste las necesidades de los ciudadanos,
es por este motivo que Colombia quiso darse un ordenamiento legal a partir de
constitución de 1991, la cual incluye un plan de ordenamiento jurídico ambiental.
Mediante la constitución y el estado que los constituyentes se propusieron,
encabezando el nombre de todos los colombianos a generar una legislación que la
fortalezca, es decir que la constitución y el estado propuesto está en construcción y
la demanda de la estructura jurídica de acuerdo con los principios constitucionales
y las dinámicas internacionales y locales.
Es por este motivo, cuando el país regula en materia ambiental dando razón a las
dinámicas internacionales que se trazaron desde muchos años atrás, y desde estas
perspectivas se concede la normatividad acorde con la dinámica mundial de la
política ambiental. La constitución entonces agrupa varias disposiciones que van
dirigidas a sustentar jurídicamente la preocupación de garantizar el derecho
colectivo a gozar de un ambiente sano. Sin perder la vista y la necesidad de
desarrollo sostenible y el compromiso con el mismo de parte de todas las entidades
del estado.
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Por tal razón existen ejes que soportan la legislación en conservación,
administración, o manejo, vigilancia y control y las partes sancionatoria a quienes
incumplen la normatividad ambiental y el desarrollo sostenible es el sello indeleble
que por principio debe acompañar a toda esa legislación ambiental. Hasta acá la
labor desarrollada por las entidades del poder ejecutivo del sector publico mas
conocidas como ³Autoridades Ambientales´.
Igual ocurre con los temas de eficiencia, economía y equidad del país no tiene ni
ha desarrollado indicadores de eficiencia, economía y equidad y menos a través de
normas jurídicamente vinculantes como leyes, decretos o resoluciones. Todos
estos matices constitucionales del control fiscal constituyen la materia prima a
desarrollar de manera legislativa en este tema constitucional y, en adelante, nos
ocuparemos del último elemento, es decir, de la Valoración de los Costos
Ambientales y el papel de las Contralorías frente al tema que enmarca su labor
ambiental.
Es por tal razón y recordando lo visto anteriormente una de los grandes retos es
hacer efectivo el poder fiscalizador del ciudadano como mecanismo de
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participación activa. Esta tarea obliga a las contralorías a construir herramientas
que habiliten al ciudadano para el ejercicio del gobierno y el control a sus
gobernantes. Este reto es una de las tareas asignadas a las entidades de control
por nuestra Constitución Política, lo cual implica convertir a las contralorías en
portavoces técnicos del ciudadano, para avanzar en la formación de un ciudadano
informado, cumplidor de sus deberes, agente activo en el ejercicio de sus derechos
y en el cuidado de lo público y habilitado para la participación en el control fiscal
como parte integral del control social, contribuyendo al uso transparente de los
recursos públicos.
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Para cumplir lo anteriormente expuesto se debe proponer como estrategia la
formación en la ética de lo público, en la cultura de la participación y en el respeto a
lo legal, a los sectores públicos y privados. Es por ello que este texto pretende
aportar información para realizar el control fiscal ambiental a las entidades públicas
y a los particulares que ejercen funciones sobre el patrimonio natural; pero
igualmente definir qué es el control fiscal ambiental y aportar argumentos que
permitan comprender los retos y perspectivas de las contralorías y los ciudadanos
para garantizar el cuidado y protección del patrimonio natural de nuestro país.
Una parte importante del contenido de este documento es el texto denominado
³Bases conceptuales de control fiscal ambiental´1, el cual fue elaborado para la
capacitación de auditores en la Contraloría de Bogotá, realizada en enero y febrero
de 2005.
El control fiscal, como función del Estado, está distribuido entre diversas entidades
de derecho público que realiza actividades de la más variada índole, de acuerdo
con la estructura y naturaleza que les es propia.c
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cRecopilación de información elaborada por diferentes instituciones y autores sobre temas ambientales y su relación con el
control fiscal ambiental.
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Toda actividad de las entidades encargadas de ejercer el control fiscal debe tener
competencia constitucional o legal y estar enmarcada estrictamente dentro de las
facultades que la norma les otorga. Como se sabe, las instituciones de derecho
público solo pueden hacer aquello que les permite la ley, mientras que las personas
y entes privados pueden hacer todo lo que la ley no prohíbe. Por ende, la actuación
de las entidades de control debe estar enmarcada dentro de las normas
constitucionales y dentro de la legalidad (leyes, reglamentos, decretos, etc.)
El control fiscal constituye una actividad de exclusiva vocación pública que tiende a
asegurar los intereses generales de la comunidad, representados en la garantía del
buen manejo de los bienes y recursos públicos, de manera tal que se aseguren los
fines esenciales del Estado de servir a aquella y de promover la prosperidad
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general, cuya responsabilidad se confía a órganos específicos del Estado como
son las contralorías (nacional, departamentales, municipales), aunque con la
participación ciudadana en la vigilancia de la gestión pública. Pero si bien el
ejercicio del control fiscal es responsabilidad de las contralorías, ello no excluye la
posibilidad de que excepcionalmente la vigilancia se realice por los particulares.
Otra de las grandes fortalezas de la Constitución Política de 1991 es la de haber
establecido la necesidad de realizar una evaluación del estado de los recursos
naturales y del ambiente2, con el propósito de incorporar al control fiscal la
responsabilidad de vigilar el patrimonio natural. Pero igualmente en la Constitución
se estableció la necesidad de planificar el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
restauración o sustitución.
Objetivos
Mantener el razonamiento de las funciones ambientales del control fiscal y
además velar por la protección y los usos de los recursos naturales.
Organizar los planes y proyectos por parte de las entidades del estado y
manteniendo el grado de sostenibilidad.
Evaluar los seguimientos del ente económico conforme la gestión y su
responsabilidad.
Conservación de las normas vigentes del territorio nacional.
Responsabilidad y conservación de los recursos naturales.
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cNumeral séptimo del artículo 268 de la Constitución Política de Colombia.c
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El control fiscal puede definirse como una función pública, mediante la cual se
vigila la gestión fiscal de la administración y los particulares que manejan recursos
públicos, estando radicado tal ejercicio en la contraloría general de la república y
las contralorías territoriales quienes de acuerdo a factores de competencias
establecidos en la constitución y la ley con la aplicación del sistema financiero, de
legalidad y de gestión de resultados, realiza un control posterior y selectivo, en
procura de certificar el buen manejo e inversiones que se da a los recursos
públicos para garantizar el cumplimiento de los objetivos y propósitos del estado.
Además y de acuerdo con la jurisprudencia de la corte suprema de justicia ³el
control fiscal es diferente al administrativo. El primero es esencial; percibe el
debido recaudo e inversión de los fondos públicos, conforme a las determinaciones
legales del caso, o sea en armonía con presupuesto válidamente adoptados sobre
las rentas por recaudos y los gastos e inversiones de servicios por hacer. El
segundo, el control administrativo, busca entre otros fines ajustar las ejecución
administrativas a los planes y programas de desarrollo, es decir, verificar su
conformidad con ellos; es, en síntesis, la evaluación de los resultados y progresos
sostenidos. Por eso se dijo que sin evaluación no es posible responder por la
eficacia de ejecución, o sea el conjunto de actos, hechos y operaciones
administrativas.
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verificación que se adelantan las entidades de control sobre los vigilados,
independientemente de que sean de derecho publico o privado, siempre y cuando
estas administren ingresos públicos, permitiendo que se coteje el manejo adecuado
de los licitados recursos, enmarcados dentro de los fundamentos de control fiscal.
Es por ello que su objetivo principal es vigilar la gestión fiscal de la administración y
de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la nación
tendientes a la protección de los recursos del estado.c
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Ë uién es la contraloría?
Hasta 1923 Colombia tenía una Corte de Cuentas, cuya función era más judicial
que fiscal y no llevaba cuentas sobre las finanzas del país. La creación del ente
fiscalizador es parte de varias recomendaciones de una misión de expertos
norteamericanos dirigidos por Edwin Walter Kemmerer, reconocido profesor en
economía de Princeton. La misión fue pedida por el gobierno colombiano porque se
necesitaba urgente asesoría en temas económicos, principalmente sobre la
utilización del pago que hizo Estados
Unidos a Colombia por concepto de la
pérdida de Panamá. La Misión
Kemmerer presentó las
recomendaciones al gobierno
colombiano, principalmente porque los
integrantes de la misma tenían planeado
un esquema de cómo se debía armar la
institucionalidad económica del país.
Actualmente, la Constitución de
1991 concibe la Contraloría General de
la República como un ente autónomo e
independiente que hace parte del Estado y su función es hacer la vigilancia de la
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gestión fiscal y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la
Nación, y puede ejercer control preferente sobre asuntos de los Departamentos y
los Municipios, los cuales también pueden tener contralorías locales, diferentes de
las dependencias de la Contraloría General. El Contralor General es elegido por el
Congreso, de terna conformada por un candidato de la Corte Suprema de Justicia,
uno de la Corte Constitucional y uno del Consejo de Estado.
Su sede se encuentra en el edificio colseguros, en la carrera Décima con calle
Diecisiete en la localidad de Santa Fe de la ciudad de Bogotá.
La actual Contralora General de la República es Sandra Morelli, quien fue electa
por el Congreso de Colombia, el 19 de agosto de 2010, para el periodo
constitucional de 2010 a 2014
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El control fiscal ambiental, como objeto de control dentro de las distintas entidades
públicas, viene siendo evaluado en términos de inversión presupuestal año tras
año, dejando a un lado la evaluación de la gestión ambiental, la cual no esta
limitada a meros aspectos económicos, sino que permite otro tipo de evaluación
enmarcada en todos los principios del control fiscal, (eficiencia, eficacia, equidad y
economía), siendo este el marco de referencia para la realización de auditorías
integrales llevadas a cabo por las entidades fiscalizadoras en sus diferentes
niveles.
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cuantitativos en el cumplimiento de las normas, políticas, planes y proyectos o
actividades relacionados con el medio ambiente, así como su contribución al
mejoramiento de la calidad debida de la población.
Mediante la aplicación del control fiscal ambiental se logran evidenciar cuales son
los principales problemas ambientales, las acciones y actividades que han
realizado las entidades públicas y en qué medida estas acciones han sido eficaces,
eficientes, económicas y equitativas para el medio ambiente, que son los principios
fundamentales del control fiscal.
Para llevar a cabo un verdadero control fiscal ambiental se debe de tener presente
el objetivo, el cual se busca que sea competente e idóneo con el fin de poder
cumplir satisfactoriamente su función; entre los objetivos que se pueden establecer
de control fiscal ambiental los siguientes:
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Determinar y evaluar si las entidades del Estado tienen en cuenta la
Participación de la comunidad en el proceso de gestión ambiental,
cuando la población resulte afectada por las actividades que la entidad
realiza, así como su incidencia en el proceso de toma de decisiones que
puedan afectar su entorno físico.
Para que las entidades fiscalizadoras pueden ejercer su función en control fiscal es
necesario que conozcan las herramientas existentes en todo el mundo para la
evaluación ambiental; de igual manera es necesario que dichas entidades sepan
cómo aplicarlas, según los casos específicos de cada empresa o entidades publica
del estado.
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aprueban. Sin embargo, debido a su gran número y diversidad, en ocasiones es
difícil acceder a ellos u obtener los textos actualizados de los mismos.
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las maneras de pensar y actuar, no solo en relaciones con el medio sino también, y
principalmente, en nuestras relaciones con el otro
.
Para aplicar la valoración de costos ambientales como herramienta para control
fiscal ambiental, se debe indicar la manera como se han valorado los impactos
ocasionados a los recursos naturales y el medio ambiente, estableciendo la
relación costo-beneficio.
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Cuentas Nacionales, proyecto que cuenta entre sus objetivos específicos el de
realizar valoraciones económicas de las cuentas del patrimonio ambiental.
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La formulación de las metodologías para valorar los
costos ambientales es competencia legal y exclusiva del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial como lo
establece el numeral 43 del artículo 5 de la Ley 99 de 1993. El
control fiscal está llamado a velar por que se apliquen,
implemente y, eventualmente, señalar las deficiencias que
puedan presentar dichas metodologías hasta construir un
instrumento idóneo de valoración.
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