Prosperidad

Urbana:
Implementando la nueva
agenda urbana en Mérida

Ayuntamiento
2015 - 2018
 Ayuntamiento
2015 - 2018
Abog. María Dolores Fritz Sierra
Presidente Municipal
C.F. Arturo Sabido Góngora
Secretario Municipal
LAE. Claudia Canto Mézquita
Síndico Municipal
Ing. César José Bojórquez Zapata
Coodrinador General de
Funcionamiento Urbano
Arq. Edgardo Bolio Acero
Director del Institulo Municipal
de Planeación de Mérida
COORDINACIÓN TÉCNICA Y EDITORIAL EQUIPO ONU - HABITAT
Instituto Municipal de Planeación
Dra. Ileana Cerón Palma Pablo Vaggione Pelegrín
Jefa del Depto. de Proyectos y Gestión Coordinador de ONU - Habitat
Urbana del IMPLAN para México y Cuba
DH. Martha Alejandra Aragón Quintal Bernadette Gordyn
Coordinadora de Proyectos y Gestión Coordinación del proyecto
Urbana del IMPLAN
Responsables de Proyecto María Buhigas San José
DH. Karla Alfaro Calderón Asesoría Técnica principal
Arq. Farabi Gamboa Castillo
Diseño gráfico
Br. Cindy Mendoza Fernández
Br. Diego Aranda Gutierrez
Br. Aaron Bernal Becerra
Diseño editorial
Lic. Mariela Gómez Torres
Fue producido por el Ayuntamiento de Mérida,
IMPLAN Mérida.
Se terminó de imprimir en Julio de 2018 en los
talleres Impresos de la Península S.A de C.V
Calle 67 número 622-b entre 74 y 76. Centro,
Mérida, Yucatán. C.P. 97000
Impreso en México.
Índice
Créditos 2
Índice 3
Presentación 4
Introducción 6
Metodología 7
Capítulo 1. Agendas Globales
La agenda 2030 la nueva agenda urbana 9
Implementando agendas globales: la cadena de valor 10
El Índice de las Ciudades Prósperas 10
Resultados de mérida 11
Causalidades y correlación con otras subdimensiones 12
Recomendaciones preliminares del CPI 12
Retos del Modelo de ordenamiento
territorial del PMDUM 12
Líneas de acción para el modelo
de ordenamiento territorial 13
Capítulo 2. Temas Prioritarios
Proceso de identificación de temas prioritarios 15
Instrumentos de planeación local y el cpi 15
PMD 15
PMDUM 16
CPI 16
Necesidades e intereses ciudadanos 16
Temas prioritarios 17
Capítulo 3. Áreas de Oportunidad
Metodología para áreas de oportunidad 19
Proceso de definición para
áreas de oportunidad 19
Mapeo colectivo 19
Localización 20
Caracterización 21
Vocación 21
Áreas de oportunidad para fortalecer
la prosperidad urbana 22
Priorización 24
Áreas de caracter 25
Capítulo 4. Cartera de proyectos estratégicos
Transición al diseño de la ciudad 28
Herramientas y principios de diseño urbano 28
Campos de actuación 29
Fichas de actuación 29
Ja’abtún creativo Chuburná 30
Itzá 66 32
Muúl Meyaj poniente 34
Xa’ak de Intensificación Urbana 36
Capítulo 5. Proyecto urbano
Hacia la implementación del proyecto urbano 39
Situación actual del proceso de trabajo 39
Propuesta de estrategia para proyecto
urbana integral 40
Proyecto urbano piloto 40
Estrategia urbana 41
Descripción general de la propuesta 41
Estado actual de la zona piloto 42
Propuesta de la zona piloto 43
Campos de actuación 44
Cortes de la propuesta 44
Instrumentos para la implementación
de proyectos 45
Gestión de las partes 45
Zonificación-planificación 45
Esquema financiero 45
Implementación del modelo financiero
en el proyecto piloto 46
Capítulo 6. Reflexiones finales
Una metodología clara basada
en la cadena de valor 48
Una base de evidencia 48
Capacidad de concretar 48
¿Qué sigue? 49
 La colaboración entre el Programa de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat)
y el Ayuntamiento de Mérida es una historia de éxito,
caracterizada por la confianza mutua, el trabajo en
equipo y el cumplimiento de los compromisos.

En 2016, firmamos un Convenio de Trabajo para realizar

la versión extendida del Índice de Prosperidad de la
Ciudad (CPI, por sus siglas en inglés) y generar una
agenda de proyectos estratégicos urbanos, al tiempo
de fortalecer las capacidades técnicas de nuestro
equipo de planeación local.

Abog. María Dolores Fritz Sierra De dicha colaboración aprendimos que prosperidad
Presidente Municipal urbana es una construcción social que refleja un estado
de bienestar multidimensional, en aspectos distintos y
complementarios, tales como: productividad, infraes-
tructura del desarrollo, calidad de vida, inclusión y
cohesión social, sostenibilidad ambiental, gobernanza
y legislación urbana. De su medición, obtuvimos una
evaluación cuantitativa de la complejidad urbana de
Mérida que lo mismo mostró nuestras fortalezas que
las oportunidades para mejorar. Pero no nos detuvimos
Ayuntamiento en el reconocimiento de lo que somos, sino que, de la
2015 - 2018 medición del Índice pasamos a desarrollar una Iniciativa
de Prosperidad de la Ciudad.

Este documento se refiere, precisamente, al proceso

mediante el cual pasamos de la interpretación de los
resultados del índice de prosperidad urbana a la cons-
trucción de una agenda de proyectos estratégicos para
transformar la ciudad.

Del proceso aquí planteado, se reconoce que no bastan

buenas ideas ni sólo proyectos ejecutivos; evidente-
mente, son necesarios, pero la clave está en que dichos
proyectos sean concebidos en forma articulada y con
la idea de ser catalizadores de la transformación de la
ciudad.

Para lograrlo, habrá que modificar conductas y tenden-

cias de desarrollo urbano que habíamos privilegiado.
Debe prevalecer el bien común sobre todo lo demás.
Debe trabajarse en equipo, entre todos los sectores
y niveles. Debe reconocerse el pasado al tiempo de
mantenerse la vista en el futuro para poder orientar
las acciones del presente con sensatez. Así avanza-
remos hacia la prosperidad urbana y, por ende, a elevar
la calidad de vida de los meridanos.

Pablo Vaggione Pelegrín
Coordinador de la oficina
ONU-Hábitat para México y Cuba
El trabajo de ONU-Hábitat con sus aliados en México
constituye un gran esfuerzo conjunto para implementar
la Nueva Agenda Urbana y, por lo tanto, acelerar la
contribución de la ciudad hacia el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda
2030. Las agendas globales cuentan con el desarrollo
urbano como una herramienta para mejorar las condi-
ciones de vida de las personas. Así, dentro de esta
perspectiva, se ve a la ciudad como una solución y el
trabajo de los municipios como un medio para alcanzar
los objetivos del bien común. Por lo tanto, la tarea no
sólo se centra en el Objetivo 11, que aborda específi-
camente las ciudades, sino otras temáticas que están
estrechamente relacionadas con el desarrollo urbano,
como por ejemplo, la vivienda, la inclusión social, el
acceso a servicios como el agua y el saneamiento, el
transporte público, el trabajo decente o el crecimiento
económico.
Usar evidencia, en este caso capitalizando en la
métrica del Índice de las Ciudades Prósperas (CPI,
por sus siglas en inglés) es esencial para plani-
ficar, construir y administrar ciudades de forma que
puedan estar mejor preparadas para desempeñar
i.
tan amplio y complejo rol. La evidencia, así como los
procesos consultivos comprehensivos y enfocados,
informan la toma de decisiones, permiten entender
mejor las necesidades y ayudan a generar espacios
de corresponsabilidad.
Realizar una conexión tangible entre las agendas
globales y la materialización de proyectos físico-es- INTRODUCCIÓN
paciales no es sencillo; sin embargo, hacer que tal
conexión sea visible y evidente es crucial para que
las personas se apropien de las agendas globales, La Iniciativa de Prosperidad Urbana es una propuesta estratégica para transformar
y las relacionen como generadoras de beneficios Mérida en una ciudad más eficiente, equitativa y sustentable, a partir de interven-
para su día a día. El enfoque de cadena de valor de ciones en los sistemas, las formas y los espacios urbanos.
la urbanización sostenible que emplea ONU-Hábitat
Con asesoría técnica y acompañamiento de ONU-Hábitat (México), así como con
permite aterrizar los principios de las agendas
amplia participación ciudadana y de entidades del sector público, el IMPLAN-Mérida
globales con base en la evidencia y la corresponsa-
interpretó los resultados del Índice de Prosperidad de la Ciudad (CPI) y partiendo
bilidad. Asimismo, traza un camino concatenado que
de una metodología innovadora, definió temas prioritarios, señaló lugares idóneos,
parte de la visión de ciudad y las opciones estraté-
planteó programas de actuación, identificó proyectos y propuso mecanismos de
gicas; continúa con la formulación de instrumentos
gestión. Lo anterior, con el objetivo de pasar de la planeación a la implementación;
de planeación vinculantes; la identificación y prio-
es decir, pasar de las ideas a las acciones.
rización de intervenciones concretas; y alcanza la
definición de procesos de gestión que permiten que No está de más señalar que las propuestas se alinean a los planteamientos de
los proyectos sean realidades. vanguardia de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y a la Nueva Agenda Urbana
(2016), aceptados por los países integrantes de las Naciones Unidas. También
ONU-Hábitat desea agradecer a las autoridades
hace lo propio con el espíritu de la Ley General de Asentamientos Humanos,
del municipio de Mérida, al Instituto Municipal de
Ordenamiento del Territorio y Desarrollo Urbano (2016) y con las propuestas deri-
Planeación, y a todas las personas que han contri-
vadas del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Mérida (2017).
buido durante el proceso consultivo la oportunidad
de trabajar juntos. La tarea en el marco de asis- Este documento se estructura a partir de preguntas orientadoras que permiten
tencia técnica entre Mérida y ONU-Hábitat ha dado dar coherencia al proceso metodológico. Así, cada capítulo ofrece información que
importantes frutos en el avance de la aplicación de se articula en una secuencia lógica que permite transitar desde la evaluación de la
la cadena de valor. Más que una receta dogmática, ciudad hasta la gestión de los proyectos.
esta publicación detalla un proceso en construc-
ción que puede orientar a ciudades comprometidas Pasar de la planeación a la implementación no es tarea sencilla.
con la implementación de la Nueva Agenda Urbana,
Este documento aporta una metodología para hacerlo; es valiosa no sólo por inno-
en México, la región y otras latitudes. Las agendas
vadora sino por efectiva. Además, usa el caso de Mérida para hacer propuestas
globales necesitan el compromiso y la acción a nivel
específicas. En ese sentido, contribuye no sólo a la construcción de una agenda de
local para contribuir significativamente a la aplicación
proyectos estratégicos, sino a identificar procesos de gestión que requieren forta-
práctica de los principios del bien común, asegu-
lecerse o abordarse de manera distinta.
rando la inclusión de todas las personas, ubicaciones
y condiciones urbanas para que nadie se quede atrás. Finalmente, el proceso de trabajo tuvo el carácter de participativo. Cada fase se
revisó, se enriqueció y se validó con diferentes grupos de actores urbanos. En
consecuencia, el resultado que se ofrece es de los meridanos.
1 AGENDAS
GLOBALES 2 TEMAS
PRIORITARIOS 3 ÁREAS DE
OPORTUNIDAD

NUEVA
Proceso
consultivo
con actores PND

AGENDA
IDENTIFICACIÓN
PMD
PED
VOCACIÓN

URBANA PMDU
Progr. Mun.
Desar. Urb.
¿CÓMO UBICAR
LAS ÁREAS DE
OPORTUNIDAD?
CARACTERIZACIÓN
¿CÓMO LOGRAR ¿CÓMO
UN DESARROLLO EQUILIBRADO, GENERAMOS PRIORIZACIÓN
INCLUYENTE Y SOSTENIBLE? UN ESPACIO DE
DIÁLOGO?

¿QUÉ NECESITA

MEJORES
LA CIUDAD?
¿DÓNDE
PODEMOS ACTUAR?
¿CÓMO LO CIUDADES
HACEMOS?

MEJOR
CALIDAD
DE VIDA

Vivienda
Digna Análisis de

Empleos
resultados del TEMAS
Transporte Justos
CPI
PRIORITARIOS ÁREAS DE
para Mérida
Accesible OPORTUNIDAD
Ciudades ¿CÓMO MEDIMOS

CPI
Compactas A partir de la visión y
EL ESTADO
estrategia de la ciudad, La identificación,
ACTUAL DE LA necesidades detectadas caracterización, ocasión y
CIUDAD? en talleres y lineamientos priorización define dónde se
INICIATIVA DE LAS en instrumentos y agendas. materializarán las soluciones
CIUDADES PRÓSPERAS a los temas prioritarios.

NO DEJAR A NADIE ATRÁS

4 5 6
CARTERA DE
PROYECTO REFLEXIONES
PROYECTOS
URBANO FINALES
ESTRATÉGICOS

¿CÓMO
IDENTIFICAR
PROYECTOS?

¿CÓMO
CONCRETAR
UN PROYECTO?
CRITERIOS DE
PRIORIZACIÓN

¿CUÁLES
SON LOS PROYECTOS
SECTORES DE
PRIORITARIOS?
ACTUACIÓN

ACCESIBILIDAD
A SERVICIOS

RECUPERACIÓN DEL CARTERA ¿QUÉ PROYECTO

MEDIO NATURAL DE PROYECTOS PROYECTO ES URBANO
PRIORITARIO?
INTEGRAL
Lista de proyectos
ESPACIOS PÚBLICOS prioritarios congruentes
con las iniciativas, planes
y programas; presentados
con fichas de actuación. VIABILIDAD
REGENERACIÓN
URBANA

MOVILIDAD Y
TRASPORTE PÚBLICO IMPLEMENTACIÓN
 m.
METODOLOGÍA
La metodología para pasar de la planeación a la implementación identifica fases
sucesivas con logros concatenados. Utiliza preguntas orientativas para establecer
una secuencia lógica y clara de los alcances de cada fase del proceso, de forma
que cada una de ellas aporte información y actividades que permitan transitar a lo
largo de una cadena de valor desde el diagnóstico de la ciudad hasta la identifica-
ción de proyectos prioritarios.
Primero, a fin de responder ¿qué se necesita en la ciudad?, se combinan tres
fuentes de análisis. El Índice de las Ciudades Prósperas (CPI), los resultados con los
enfoques, lineamientos, estrategias y propuestas de los instrumentos del sistema
de planeación local, y se enriquecen con las propuestas de la participación ciuda-
dana. Permite identificar con mayor certeza las necesidades de la ciudad y los
ciudadanos, para que la priorización de temas refleje una correspondencia entre
necesidades sociales y la agenda de planeación urbana.
Segundo, para contestar ¿dónde podemos actuar?, se parte de la estrategia del
Programa Municipal de Desarrollo Urbano. Para identificar posibles zonas de
actuación primero se identifican terrenos baldíos, lotes abandonados y suelo
disponible en zonas urbanizadas de la ciudad. Dichas zonas se caracterizan, se
identifica su vocación y se priorizan en función de su potencial estratégico para la
transformación urbana.
Tercero, ante la interrogante ¿cuáles son los proyectos estratégicos?, se utilizan
criterios que permitan avanzar hacia un modelo de ciudad alineado con los princi-
pios de la Nueva Agenda Urbana. Dichos criterios facilitarán la elaboración de una
cartera de proyectos localizados en el territorio, cuya definición se desarrollará a
través de fichas técnicas de actuación.
capítulo
Agendas Globales
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
impulsa un modelo de desarrollo para las
personas, el planeta y la prosperidad desde
la perspectiva del bien común. Contiene 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que a
su vez se despliegan en un total de 169 metas.
La inclusión en la Agenda 2030 del Objetivo 11,
específico sobre ciudades, reconoce el carácter
transversal de las de desarrollo territorial y urbano,
y las sitúa en el centro del desarrollo sostenible.
Adicionalmente, dos de cada tres de las 169 metas de
los ODS tienen una conexión con la planificación territo-
rial y urbana, y con la toma de decisiones a nivel local.
Este es el ámbito de la Nueva Agenda Urbana (NAU),
adoptada en octubre de 2016 en Hábitat III. La NAU es
una propuesta orientativa para un modelo de desarrollo
de ciudades más incluyentes, compactas y conectadas.

Cuarto, ante la duda de ¿cómo hacer para trasladar los objetivos de las agendas
globales y estrategias de los programas y planes a su materialización?, se desa-
rrolla la propuesta para un proyecto urbano piloto, que incluye orientaciones para
la ordenación y diseño urbano, un esquema de gestión y el modelo financiero.

Finalmente, aunque este documento utiliza una metodología pensada para Mérida,
y por lo tanto tiene un grado de especificidad, también es posible realizar una inter-
pretación general que sea útil como referencia en otros contextos.

LA AGENDA 2030 Y
LA NUEVA AGENDA
URBANA
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, adoptada
por los estados miembro de la Asamblea de Naciones
Unidas en septiembre de 2015, entró en vigor el 1 de
enero de 2016. Dentro de los 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) de la Agenda, se ha incluido uno que
trata específicamente sobre las ciudades. El Objetivo 11,
“Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos
sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”, reco-
noce el carácter transversal de las políticas que guían el
desarrollo territorial y urbano, y las sitúa en el centro
del desarrollo sostenible. En un cambio de perspectiva
cardinal con los Objetivos del Desarrollo del Milenio, la
Agenda 2030 ha pasado de un enfoque de la ciudad como
problema a resolver, a uno en que es parte de la solución.
Dada la relevancia demográfica, económica y de uso de
recursos de las ciudades, es necesario equiparlas con
herramientas que permitan realizar su función primordial
como soluciones. En este sentido, el ámbito territorial y
urbano es un activo clave para el progreso socioeconó-
mico de los países y un acelerador para el cumplimiento
de la Agenda. La correlación positiva entre el producto
interno bruto (PIB) de un país y el
grado de urbanización está docu-
mentada, aunque no es automática.
Esto indica que, sin una buena
gestión, los beneficios de la urba-
nización podrían convertirse en
externalidades negativas. Es difícil
pensar que podrá haber naciones
que cumplan con los objetivos
del desarrollo sostenible si sus
ciudades no lo hacen.
El cumplimiento de la Agenda 2030
es una tarea titánica que requiere
corresponsabilidad y premura,
lo que a su vez demanda que los
distintos actores se enfoquen en
la implementación. Los gobiernos
municipales son esenciales en
este esfuerzo: en primer lugar,
como promotores y ejecutores de
programas de intervenciones que
influyen directamente en la población, capitalizando en
su carácter de entidad de gobierno más cercana a las
personas; y en segundo lugar, como catalizadores locales
de políticas federales y estatales, las cuales conciertan
9
las vocaciones de las ciudades para multiplicar fortalezas
y reducir debilidades, desde una perspectiva sistémica del ·
territorio como bien público.
Capítulo 1 . Agendas Globales
La Nueva Agenda Urbana (NAU) es una propuesta orien-
tativa para un modelo de desarrollo de las ciudades y
asentamientos humanos, busca introducir un cambio
transformador mediante la forma en que las ciudades
conciben y gestionan políticas, planes y proyectos.
Establece “un ideal común para lograr un futuro mejor y
más sostenible, en el que todas las personas gocen de
igualdad de derechos y acceso a los beneficios y opor-
tunidades que las ciudades pueden ofrecer, y en el que
la comunidad internacional reconsidere los sistemas
urbanos y la forma física de nuestros espacios urbanos
como un medio para lograrlo”.
Establecida como un enlace directo
entre el desarrollo urbano y el desa-
rrollo sostenible, la Nueva Agenda
Urbana ofrece un marco práctico
para acelerar la implementación de
los ODS a nivel local. Sin embargo,
no es vinculante, es decir, no tiene
poder legal sobre las decisiones
que toman las ciudades; ninguna
ciudad del mundo está obligada a
cumplirla. No obstante, existe una
coincidencia generalizada sobre la
carga de legitimidad que hay en el
hecho de que 193 países se hayan
puesto de acuerdo con los princi-
pios de la Agenda, así como en las
posibilidades de contextualización
y corresponsabilidad que abre a
todos los niveles de la sociedad.
La Nueva Agenda Urbana describe
“qué hacer”, pero definir “cómo
hacerlo” es una tarea colaborativa y enriquecedora de
todos los actores y sectores de la ciudad.
Capítulo 1 . Agendas Globales

están compuestas por varias subdimensiones, cada una

IMPLEMENTANDO AGENDAS de las cuales está asociada a un número de indicadores.
GLOBALES: El CPI, en la versión extendida que se ha aplicado en
Mérida, incluye la estimación de los 40 indicadores (que
LA CADENA DE VALOR corresponden a la versión básica), más 22 indicadores
(correspondientes a la versión extendida), para un total
de 62 indicadores.
Los Objetivos del Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
y la Nueva Agenda Urbana deben traducirse en acciones
· y resultados de significado concreto y visible para las
personas; de lo contrario, serán consideradas como listas
10

de buenos deseos cuyo poder transformador no ha sido

plenamente realizado.

El enfoque de trabajo de ONU-Habitat en México se basa

en el entendimiento de que se necesita trazar una cadena
de valor que va desde los principios a los proyectos para
que las agendas globales puedan impactar positivamente
en la calidad de vida de los habitantes. Dicha cadena
comienza en los ODS y la NAU, y pasa sucesivamente
por la generación de evidencia, el desarrollo de procesos
inclusivos de consulta y participación, la formulación de
estrategias o documentos orientativos, la redacción de
planes vinculantes que resuelven problemas reales, y la
identificación de proyectos e intervenciones urbanas que
tengan un alto impacto y un riesgo reducido.

La cadena de valor permite trazar el origen de proyectos

e intervenciones urbanas a las agendas del bien común, la
evidencia y a los procesos inclusivos de la ciudadanía. De
esta forma se da legitimidad a los proyectos identificados,
y la legitimidad es la base de la continuidad. Para ello, es
esencial que esta cadena de valor sea continua, y que los
eslabones no estén dispersos sino sólidamente engan-
chados, porque si no, no es cadena ni valor
EL ÍNDICE DE
LAS CIUDADES
PRÓSPERAS
ONU-Habitat ha creado el Índice de las Ciudades Prósperas
(CPI, por sus siglas en inglés), una metodología de medi-
ción del estado de las ciudades por medio de datos
desglosados de alta calidad, actuales y confiables. El CPI
proporciona una base de evidencia que facilita el diálogo
político fundamentado una métrica urbana.
El índice está compuesto por seis dimensiones: produc-
tividad, infraestructura del desarrollo, calidad de vida,
inclusión y cohesión social, sostenibilidad ambiental,
gobernanza y legislación urbana. Todas ellas, a su vez,
La base para el cálculo del CPI proviene en su mayoría de
fuentes oficiales federales –principalmente del Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI),
Consejo Nacional de Población (CONAPO), el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL), la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT), la Comisión Nacional del Agua
(CONAGUA), la Secretaría de Gobernación (SEGOB) y
la Comisión Federal de Electricidad (CFE). Asimismo,
destaca la colaboración del Instituto Municipal de
Planeación de Mérida (IMPLAN) de Mérida, la Secretaría
de Seguridad Pública (SSP) y la Dirección de Transporte de
Yucatán (DTEY) en la recopilación de datos locales. Para
los indicadores cartográficos se usó información recopi-
lada y procesada por ONU-Hábitat a partir de imágenes
satelitales.
Además de la base de evidencia que presenta una radio-
grafía cuantitativa de la complejidad urbana de Mérida, el
CPI identifica preliminarmente áreas prioritarias para la
intervención, incluyendo opciones que permitan disminuir
la inequidad territorial, incrementar la calidad de vida y la
cohesión social, mejorar la provisión de infraestructura
para todos sus habitantes, aumentar la productividad y
la competitividad y promover la buena gobernanza en la
toma de decisiones.
 11
RESULTADOS DE El cálculo ha permitido concluir que dentro de las debili-
dades existen dos áreas prioritarias de atención: ·
MÉRIDA

Capítulo 1 . Agendas Globales

1. Gobernanza de la urbanización: Al igual que un número
de ciudades en México, no se ha podido controlar un
patrón de crecimiento urbano caracterizado por la
Mérida tiene una prosperidad moderadamente débil, expansión en zonas periurbanas de muy baja densidad,
según el cálculo del CPI en su versión extendida, con un el cual tiene implicaciones lesivas que se arrastran
valor de 49.19/100, desde hace décadas. El patrón ha generado un desa-
rrollo espacial fragmentado, con una estructura
A pesar de ser la ciudad mexicana de más de 1 millón de
periférica disfuncional de impacto negativo en las
habitantes que registra la mejor calidad de vida (según
condiciones de sostenibilidad de la ciudad.
el cálculo CPI básico antes referido), en el contexto de
las grandes ciudades del país (aglomeraciones de más
de 1 millón de habitantes), Mérida se ubica entre las que 2. Desigualdad social e inequidad en el desarrollo, que
obtienen un resultado total menor (lugar 14 de 16). Esto se manifiesta en condiciones espaciales diferenciadas
significa que son los retos por atender son significativos. de acceso a oportunidades y satisfactores sociales. El
modelo está creando y reproduciendo nuevos patrones
El cálculo del CPI extendido para Mérida indica que la
de pobreza, exclusión social, deterioro medioambiental
ciudad tiene fortalezas en dos de las seis dimensiones
y del entorno natural e ineficiencia económica.
del índice, concretamente en calidad de vida e infraes-
tructura. Aunque los indicadores relacionados
con calidad de vida son muy sólidos, es
importante destacar que éstos no son
homogéneos en toda la ciudad, sino
que se han identificado espacios
de segregación y pobreza donde
los residentes no tienen acceso a
satisfactores sociales.
Capítulo 1 . Agendas Globales
CAUSALIDADES Y
CORRELACIÓN
CON OTRAS
SUBDIMENSIONES
La evidencia encontrada demuestra que existe una rela-
ción causal entre la gobernanza de la urbanización y la
·
inequidad económica. La superficie urbanizada de Mérida
12
ha crecido con una clara diferenciación económica y social,
que se manifiesta en cuatro condiciones de desigualdad:
diferencias funcionales del espacio urbano; rezagos en el
acceso a servicios urbanos y vivienda; desigualdad en el
crecimiento económico y el ingreso; y desigualdad en el
acceso a educación y capacitación.
Las dimensiones de gobernanza de la urbanización e
inequidad económica se conectan entre sí y se vinculan
directamente con 13 subdimensiones del CPI, tales como
el crecimiento económico, infraestructura de vivienda,
infraestructura de comunicaciones, movilidad urbana,
salud, educación, inclusión de género, diversidad urbana,
calidad del aire, manejo de residuos, energía y capacidad
institucional y rendición de cuentas.
Elaboración equipo técnico IMPLAN, 2018
RECOMENDACIONES
PRELIMINARES
DEL CPI
Mérida enfrenta el reto de articular y llevar a la práctica
un conjunto de acciones para revertir las características
anteriormente mencionadas que cercenan su desarrollo
sostenible, que puedan iniciar en el corto plazo pero que
mantengan una visión consistente en el largo plazo.
A partir del análisis de resultados del CPI de Mérida,
ONU-Hábitat propone ocho líneas de acción para que sean
consideradas como parte de las agendas del desarrollo
municipal. Las líneas muestran un camino para enfrentar
los temas críticos y potenciar aquellos factores que
tendrán efectos positivos multiplicadores para avanzar
hacia la prosperidad y el cumplimiento de las agendas
globales.
Las propuestas aquí señaladas complementan las estrate-
gias consideradas en el proyecto del Programa Municipal
de Desarrollo Urbano (PMDU) de Mérida, 2017, y persigue
objetivos comunes, por lo que la gestión de la prosperidad
de Mérida deberá sustentarse en la aplicación y gestión de
ambos instrumentos.
Estos retos se han sintetizado y organizado temática-
mente a partir de las sub dimensiones CPI identificadas
para su atención prioritaria. El objetivo es aportar líneas
de acción que, como resultado del cálculo CPI extendido de
Mérida, complementan y apoyan la aplicación del PMDU.
RETOS DEL MODELO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL PMDUM:
1. Revertir los procesos de planeación que han reforzado
el modelo expansivo de crecimiento de la ciudad.
2. Proteger las zonas de valor patrimonial y natural, así
como el patrón de asentamiento que caracteriza a las
comisarías y sub comisarías cercanas a ellas.
3. Diseñar un sistema urbano eficiente que integre el
mosaico desestructurado de comisarías, sub comi-
sarías, desarrollos inmobiliarios y usos dispersos,
estableciendo plazos racionales de crecimiento.
4. Impulsar el desarrollo de sectores productivos
complementarios a las vocaciones económicas locales:
industrias de transformación para el abasto regional,
servicios médicos y educativos, logística, turismo y
desarrollo de software.
5. Promover nuevas áreas de oportunidad produc-
tiva (biotecnología agrícola, desarrollo de prótesis

ortopédicas y fuentes de energía alternas) que incre-
menten el valor productivo y generación de empleo.
6. Redistribuir las inversiones productivas, servicios y
equipamientos urbanos, basados en una estructura
urbana funcional, reconociendo dos escalas: la del
sistema de localidades y la intra urbana.
7. Al interior del área urbana, priorizar el mejoramiento
urbano en distritos en consolidación o aún no impul-
sados. Destaca la atención prioritaria del Distrito 5,
donde el Aeropuerto Internacional de Mérida y los
grandes vacíos urbanos fragmentan y limitan el desa-
rrollo de la zona.
8. Fortalecer la capacidad local para reducir las brechas
sociales.
LÍNEAS DE ACCIÓN PARA EL MODELO
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Como resultado del diagnóstico del CPI, se plantean
criterios de políticas públicas que guían la planeación, la
gestión y el diseño urbano, a favor del modelo de orde-
namiento que se centra en las dos áreas prioritarias de
intervención a nivel municipal, y son las siguientes:
Espacio público: elaborar un sistema de informa-
ción catastral que integre todos los elementos del
espacio público y áreas verdes; Diseñar proyectos
urbanos de conectividad e incremento de áreas
verdes; creación de espacios públicos basados en
el aprovechamiento turístico comunitario; vincular
acciones de saneamiento y con espacios públicos;
aplicar estrategias que incrementen el espacio
abierto y verde en nuevos proyectos urbanos.
Movilidad urbana: negociar con los transportistas
del sistema público urbano la mejora continua
del transporte público; fortalecer la conectividad
entre las áreas, para acercar las oportunidades de
la ciudad a todos los habitantes; definir una estra-
tegia de aprovechamiento óptimo de la estructura
vial; atraer empleo y equipamientos sociales
a donde se localizan las viviendas periféricas;
concentrar las inversiones en transporte público
(públicas y privadas) en rutas que vinculan las
áreas urbanizadas de la periferia.
Gobernanza de la urbanización: destinar en el área
urbana y urbanizable, polígonos para localizar la
nueva vivienda; emprender programas de regene-
ración urbana y regularización; evitar la fractura
de la selva baja por desarrollos habitacionales y
de otros usos; elaborar y/o actualizar los regla-
mentos; optimizar los trámites legales y gestionar
en los estatales; negociar con desarrolladores para
que apliquen inversiones en predios que consoliden
la ciudad; generar un programa de incentivos para
que se ocupen los predios vacíos; y llevar a donde
está la vivienda social los equipamientos y oferta
de empleo.
13
Crecimiento económico: diversificación econó-
mica, de acuerdo a las aptitudes del suelo y a las ·
vocaciones sociales; alcanzar autosuficiencia de
Capítulo 1 . Agendas Globales
empleo directamente vinculado a la vivienda; loca-
lizar las estrategias de vivienda, espacio público,
equipamiento y transporte en las zonas donde se
concentra la desigualdad.
Manejo de residuos: aprovechar los programas
federales y estatales para construir plantas de
tratamiento de agua que permitan su reutilización
y su autonomía financiera, poniendo a la venta
para usos industriales y de mantenimiento las
aguas tratadas.
Cuidado del patrimonio natural: Desarrollar
técnicas alternativas de captura de agua para los
asentamientos y las viviendas con dificultades de
conexión a las redes públicas de agua potable y
definir una estrategia para la recuperación de las
zonas de valor ambiental, así como de las áreas
con vestigios arqueológicos, aplicando rigurosa-
mente la legislación correspondiente.
Infraestructura de comunicaciones: Acordar con
las empresas proveedoras de servicios de tele-
comunicaciones y aprovechando los programas
federales asociados a la conectividad para crear
una estrategia de desarrollo de la infraestructura
de acceso a internet y de apoyo para la adquisición
de computadoras en las áreas de baja conectividad
y bajo ingreso.
Capacidad institucional y rendición de cuentas:
elaborar una estrategia integrada y participativa
que alinee todos los programas de gobierno y
se apliquen en polígonos de pobreza y exclusión
social.
La búsqueda de la prosperidad urbana es una tarea
permanente y de largo plazo que requiere la concurrencia
y corresponsabilidad de todos los actores sociales que
participan en el desarrollo del Municipio de Mérida y su
entorno. Sin embargo, un actor clave en este proceso es
el sector público en sus tres ámbitos, pues tiene la capa-
cidad de articular y organizar los esfuerzos colectivos y
destinar recursos de todo tipo para alcanzar objetivos
concretos de prosperidad.
Las líneas de acción para la prosperidad urbana de Mérida
que aquí se proponen, deberán formar parte, desde el
corto y hasta el largo plazo, de las agendas políticas y
públicas para el desarrollo municipal, pues muestran un
camino para la formulación de políticas públicas efectivas
que resuelvan los temas críticos que limitan la prospe-
ridad de Mérida y potencien aquellos factores que tendrá
efectos multiplicadores para alcanzar las metas de pros-
peridad urbana, sin embargo será necesario llevar a cabo
profundizar las estrategias con más herramientas de
planeación local y participación ciudadana.
Capítulo 2 . Temas Prioritarios

capítulo
Temas Prioritarios
·
14

Este capítulo se elabora sobre la pregunta ¿qué se

necesita? Para incrementar la prosperidad de la
ciudad y mejorar la calidad de vida de los habitantes;
y ¿qué se detecta? A partir de los estudios y diagnós-
ticos de los instrumentos de planeación y gestión
de la ciudad. Los distintos planes y programas
de desarrollo urbano elaboran un diagnóstico
del territorio, formulan una visión compartida
y definen las estrategias y acciones que serán
necesarias para la consecución de la visión. Sin
embargo, la definición de estos aspectos de la
planeación se hace en muchas ocasiones de
forma abstracta y desligada del proceso poste-
rior de implementación, y por ende de la gestión
de proyectos o acciones concretas a ejecutar.

Es impresindible sistematizar las necesidades detec-

tadas en los instrumentos de planeación locales para,
con el aporte ciudadano, formular una visión clara de
la demanda que esté alineada con la implementación.
PROCESO DE
IDENTIFICACIÓN
DE TEMAS PRIORITARIOS
¿Cuáles son las necesidades Revisión de políticas
de la ciudad de Mérida? de planeación existentes
PMDU
PMD
Talleres de P.C.
y grupos focales
Mapeo de
temas
Planteamiento de
temas prioritarios
Integralidad de
políticas y análisis
Primeros criterios
de delimitación
Para determinar los temas prioritarios de la ciudad, el
capítulo se estructura en tres partes. Primero, compara
y alinea los resultados del CPI con los instrumentos de
planeación local. Segundo, identifica las necesidades e
intereses ciudadanos para el desarrollo urbano soste-
nible. Tercero, establece criterios de priorización para
determinar los temas estratégicos para una iniciativa de
prosperidad urbana.
Para alcanzar el objetivo propuesto, el plan de trabajo
comienza por comparar los resultados del CPI de Mérida,
y en particular, las líneas de acción que propone, con las
políticas y estrategias establecidas por el Plan Municipal
de Desarrollo de Mérida (2015-2018) y el Programa
Municipal de Desarrollo Urbano de Mérida (2017). De
esta revisión transversal se identifican las coincidencias
para atender los problemas prioritarios de la ciudad y las
estrategias para lograrlo.
La siguiente etapa cuenta con un fuerte componente de
participación ciudadana ya que, a partir de reuniones secto-
riales y talleres de trabajo con grupos sociales plurales,
se presentaron y discutieron iniciativas y proyectos. De
esta fase de trabajo se generó una matriz de iniciativas,
organizadas en temas relacionados o sinérgicos entre sí.
Una vez validados, se definieron los criterios de selección,
priorización y localización de las propuestas en zonas
urbanas, en correspondencia con las políticas y estra-
tegias de planeación local y los resultados del índice de
prosperidad de Mérida. La espacialización de los temas
surge, en gran medida, de los talleres de participación, y
se abordará en el capítulo siguiente.
15
·
CPI
INSTRUMENTOS DE
Capítulo 2 . Temas Prioritarios
PLANEACIÓN
LOCAL Y EL CPI
Los instrumentos de planeación local que ofrecen temas,
visión y estrategias para fortalecer la prosperidad urbana
son el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) y el Programa
Municipal de Desarrollo Urbano de Mérida (PMDUM).
Estos serán comparados con los resultados obtenidos
por el Índice de Prosperidad de la Ciudad (CPI).
PMD
El Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018, es el docu-
mento rector que dio rumbo a las acciones del municipio
durante la presente administración, donde quedaron
plasmadas las políticas públicas y el interés de todos los
meridanos de hacer Mérida Ciudad Blanca.
Consiste en 30 estrategias con 5 temas transversales
(movilidad, sostenibilidad, innovación, accesibilidad
universal y tradición). Estas líneas estratégicas, junto con
los temas transversales presentan la visión de posicionar
a Mérida como un municipio ordenado, innovador, susten-
table y competitivo, con servicios públicos de calidad,
donde sus ciudadanos ejercen sus derechos plenamente,
preservando sus tradiciones e identidad cultural.
Durante el ejercicio de revisión, se identificó que las estra-
tegias que presentan mayor transversalidad son:
·· infraestructura tecnológica,
·· gestión eficiente de residuos,
·· planificación ordenada,
·· movilidad urbana,
·· infraestructura social para el desarrollo,
·· infraestructura y obras públicas, y
·· planeación y evaluación estratégica municipal.
 Si bien el PMD tiene un carácter general, su objetivo es
orientar las acciones de la administración municipal para
el logro de su visión. Entre las acciones propuestas se
encuentra la elaboración de un Programa Municipal de
Desarrollo Urbano con enfoque estratégico e incluyente,
que respete y aproveche la estructura territorial de sus
componentes urbanos, con enfoque de prosperidad de las
ciudades, perfiles de resiliencia e innovación tecnológica.
Capítulo 2 . Temas Prioritarios
PMDUM
El Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Mérida
(PMDUM), presenta 6 enfoques de trabajo: innovación
urbana, derechos humanos, medio ambiente, movilidad,
prosperidad y resiliencia, que permitieron orientar la
realización del mismo, el cual se alinea a lo dispuesto en
el PMD vigente, a los principios de política pública e instru-
mentos internacionales de política urbana y ambiental
· emitidos por los gobiernos federal y estatal.
16
Ese documento retoma los nuevos enfoques de planea-
ción estratégica que aprovechan la estructura urbana
territorial, y consiste en 56 estrategias que tienen como
objetivo planificar, ordenar y regular las acciones de
crecimiento, mejoramiento y conservación de los asen-
tamientos humanos y centros de población. En este
caso, propone un modelo de ordenamiento territorial y
desarrollo urbano que plantea el diseño de ciudad que
se quiere, presentando las intenciones de zonificación y
criterios de diseño que la visión municipal busca.
·· smart city
·· gobernanza y legislación
·· calidad de vida
·· sostenibilidad
·· compacidad
·· accesibilidad
·· eficiencia
·· gestión de los recursos naturales
·· vivienda
Si bien el PMDUM no destina áreas específicas en la
ciudad para ubicar proyectos, sí realiza una identificación
de polígonos o zonas susceptibles a estudiar con mayor
profundidad.
CPI
Recapitulando, el CPI, es un instrumento de medición que
facilita la definición de política pública mediante indica-
dores y que, en el caso de Mérida, concluyó que existen
dos temas prioritarios de intervención para mejorar la
prosperidad urbana:
·· control de la expansión urbana
·· reducción de la desigualdad social e inequidad en el
desarrollo
Además, los datos obtenidos presentan correspondencia
y establecen relaciones con otras sub-dimensiones que
implican la necesidad de atención a los siguientes temas:
·· aglomeración económica
·· infraestructura de vivienda
·· movilidad urbana
·· espacio público y forma urbana
·· manejo de residuos
·· gobernanza de la urbanización
Al igual que el PMDUM, el CPI no sólo reconoce temas
relevantes, sino que permite localizar de forma general,
áreas de la ciudad donde los fenómenos se presentan.
Por último, al comparar las políticas y estrategias esta-
blecidas en los instrumentos locales y planeación con las
líneas de acción derivadas de la evaluación de prosperidad
urbana se puede determinar que la visión de la ciudad se
orienta a un modelo de crecimiento ordenado y sostenible
y un entorno más humano, reforzado con los elementos
de gestión urbana adecuados.
Sin embargo, no podemos quedarnos sólo con las polí-
ticas y estrategias urbanas, sino que es necesario tomar
en cuenta la participación ciudadana para complementar
la integralidad en el camino que queremos para Mérida.
NECESIDADES E INTERESES
CIUDADANOS
La participación ciudadana ocupa, en los instrumentos de
planeación, una posición muy destacada en el debate sobre
el modo de entender y ejecutar las políticas públicas.
El interés de su relación conjunta de los resultados obte-
nidos en un panorama abierto y cambiante de objetivos,
experiencias, intereses y necesidades en las escalas
locales de actuación permite definir con claridad un
“proyecto integral de sociedad”, es decir, es así como
debiera interpretarse el alcance de sus implicaciones a la
hora de destacar la relevancia de las líneas de acción.
El proceso de participación, a través de talleres, se planteó
en dos formatos; el primero en grupos sectoriales, y el
segundo como taller general. Estos talleres permiten
poner de relieve iniciativas o proyectos concretos que
puedan existir en distintas instancias de la administración
pública local, de los grupos privados de inversionistas, de
las organizaciones de la sociedad civil.
Se contó con la participación de 73 actores (31 del gobierno
municipal, 7 del estatal y 2 del federal; 15 representantes
de academia; 12 de sociedad civil y 6 agentes de iniciativa
privada) permitiendo una visión plural de las necesidades,
iniciativas y preocupaciones ciudadanas para el desarrollo
de la ciudad.
Como resultado de las dos etapas de participación ciuda-
dana se obtuvieron 91 iniciativas, que resultaron en 13
temas de común acuerdo, localizados en el territorio y
determinando las áreas de influencia y pertinencia social.
Los temas prioritarios, señalados en los procesos de
participación ciudadana se describen a continuación:
Innovación, cultura y sociedad, planificación territorial y
uso del suelo, seguridad, espacio público,medio ambiente,-
salud y educación, energía e infraestructura, gobernanza
y participación,vivienda y regeneración urbana, transporte
público, accesibilidad y movilidad, economía y empleo, y
gobierno, transparencia y rendición de cuentas.
TEMAS
PRIORITARIOS
El resultado obtenido en esta etapa es la definición de
temas prioritarios que se traduzcan en una estrategia
integral de desarrollo para la prosperidad urbana; enten-
diendo por este concepto, al inicio de una nueva forma de
planeación urbana, en la cual las iniciativas, programas y
planes sectoriales, públicos y privados, se relacionan con
los objetivos y retos planteados en los Planes y Programas
de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
Es necesario que la planificación estratégica integral no
se formule al margen de las necesidades de los actores
urbanos. Al contrario, debe identificar con la mayor
claridad posible los intereses de cada uno de ellos:
sociedad civil, academia, grupos sociales, niveles de
gobierno, organizaciones privadas y empresas, etc.
Como resultado, se puede ver en el análisis de relación
(esquema general de temas de instrumentos de planea-
ción), que se obtuvieron 13 temas generales de carácter
prioritario, de los cuales, como resultado del taller de
jerarquización resaltaron 6 de mayor interés:
Catalizador para generar nuevas estructuras
en la ciudad que fomenten la inclusión en
todos los escenarios y con todos los actores,
y que promueven los grupos tecnológicos,
estableciendo las condiciones para el avance
Innovación tecnológico y los procesos socioeconómicos
clave para el desarrollo.
Base para el ordenamiento territorial y bien
indispensable para crear las condiciones apro-
piadas de habitabilidad en la ciudad, ya que al
tener un territorio planificado y con mixtura
urbana es considerado como un factor de
equidad social.
17
Articulador de la estructura urbana y elemento
esencial para el desarrollo de una sociedad. ·
Permite el fortalecimiento de la cultura ciuda-
Capítulo 2 . Temas Prioritarios
dana y de la comunidad.
Espacio
público
Componentes fundamentales en la toma de
decisiones para definir y aplicar políticas
públicas producidas por una relación de
colaboración entre los diferentes niveles de
gobierno, dentro del mismo nivel y ambos.
Gobernanza y También incluye la colaboración con los
participación actores de la sociedad civil y el sector privado
para el logro de objetivos comunes.
Elemento ordenador del desarrollo urbano y
económico, procurando viviendas cerca de los
trabajos, del transporte público, sustentable
y con accesibilidad e inclusión social, para
que en el municipio los habitantes cuenten
con una vivienda digna que les permita elevar
Vivienda y su calidad de vida y contar con un patrimonio
propio, procurando revertir la brecha de clases
economía sociales para reducir la segregación espacial y
pobreza social.
Derecho de las personas y a la ciudad que
debe centrarse en garantizar la inclusión de
los actores, asegurar criterios de movilidad
Transporte funcionales, combatir la congestión y la conta-
minación. La planificación urbana contribuir
público, a reducir las necesidades de traslado, redu-
accesibilidad ciendo distancias, tiempos y costos.
y movilidad
Al término del ejercicio y una vez definidos los temas se
puede ver que los intereses no siempre son contradicto-
rios, pueden ser complementarios e incluso sinérgicos.
Teniendo como estrategia general el contener la expan-
sión dentro del límite urbano, y poner máxima atención en
promover y fomentar desarrollos urbanos con una visión
de “áreas completas” es decir, más humanas, sustenta-
bles, con una movilidad y transporte público adecuado y
con una vivienda justa y accesible, que permita un correcto
desarrollo de la vida social, todo en un marco de gestión
innovadora y participación ciudadana.
Lo que requiere, como siguiente paso, es identificar las
áreas en las que se encuentran oportunidades para actuar
y contribuir al desarrollo de la ciudad en su estructura
general.
 capítulo
Áreas de Oportunidad
Capítulo 3 . Áreas de Oportunidad

El objetivo principal para Mérida es contener su expan-

sión dentro del límite de la ciudad, poniendo para ello
máxima atención en promover y fomentar desa-
rrollos urbanos al interior del periférico. En este
capítulo nos preguntamos ¿dónde es necesario
hacer esta reinvención?, ¿dónde proponer
una nueva manera de plantear planes y
programas territoriales que cambien la
· dinámica actual de construcción de ciudad?

Es necesario “perder el miedo a concretar”

18

y avanzar desde lo general y abstracto

del ordenamiento territorial y la planea-
ción urbana, a la definición de un lugar,
una localización, un perímetro específico
en la ciudad donde comenzar a intervenir.
La ciudad se encuentra constantemente
adecuándose a las nuevas necesidades de
su población y estructura, por lo que nunca
se termina de construir. Desde la sostenibi-
lidad y las agendas globales, esta reinvención
debe priorizarse sobre la mancha urbana
existente y no sobre nuevas extensiones.

La metodología para hacerlo, es decir, el

método para definir áreas de oportunidad
incluye fases para mapeo, localización,
caracterización, vocación y priorización. A
lo largo del proceso, además del trabajo de
gabinete del equipo técnico de planeación
y de la asesoría especializada, se tomaron
en cuenta los temas que fueron priorizados
y territorializados en los talleres de parti-
cipación ciudadana, y los retos del modelo
de ordenamiento territorial derivados del CPI.
METODOLOGÍA de la factibilidad, oportunidad y potencialidad de
transformación.
PARA ÁREAS DE Es importante señalar que a lo largo de todo el proceso,

OPORTUNIDAD la participación ciudadana es un componente funda-

mental de la planeación. Específicamente, su contribución
en grupos focales y talleres enriqueció las discusiones y
validó los resultados.
Mapeo o
Territorialización
Localización a nivel
ciudad de temas
prioritarios PROCESO DE DEFINICIÓN
PARA ÁREAS DE
Criterios para selección
de áreas factibles en
la ciudad
OPORTUNIDAD

19
Caracterización
de Áreas MAPEO COLECTIVO ·

Capítulo 3 . Áreas de Oportunidad

Análisis de los contextos
para el reconocimiento
de las condiciones urbanas El mapeo es un instrumento muy útil al momento de iden-
actuales tificar el territorio de trabajo. Es una herramienta que
Vocaciones nos permite reconocer y visualizar geográficamente las
Reconocimiento de
tendencias del contexto problemáticas del lugar, identificar los recursos disponi-
urbano bles, elaborar diagnósticos, activar redes comunitarias y
llevar a cabo un análisis integral de todas estas variables
Priorización que nos permita accionar de la forma más eficiente en la
Criterios para la selección comunidad y así poder planificar la utilización del espacio
de áreas de intervención y del territorio.

Mapeo o territorialización de temas. Se parte de la defi-
nición de temas prioritarios para la estrategia integral de
prosperidad urbana (capítulo anterior) y se localizan en el
plano de la ciudad. Es decir, es necesario pasar de temas
a lugares. Para ello, se construyen capas de información
geográfica que pueden superponerse, creando un plano
donde se reconocen zonas urbanas donde los temas
tienen influencia o pertinencia.
Definición de áreas disponibles. Se establecieron criterios
para localizar espacios en la trama urbana donde existiera
área factible de utilizar, ya sea suelo vacante, subutilizado
o expectante.
Caracterización de las áreas. Se trata de reconocer las
condiciones o características de las áreas urbanas facti-
bles de intervenir. Se basa en el análisis del contexto
urbano a fin de realizar un diagnóstico de los recursos,
problemas y tendencias de las zonas.
Vocación de uso de suelo. A partir del diagnóstico urbano,
y en concordancia con los instrumentos de planeación
local, se identifican las vocaciones de uso de suelo de las
zonas identificadas.
Priorización de zonas urbanas. Establecimiento de crite-
rios para seleccionar áreas de intervención en función
En el caso de Mérida, fue posible “territorializar” o “espa-
cializar” 91 iniciativas que contribuyeron a mapear zonas
de interés para las intervenciones. A continuación, se
enlistan los temas por orden de interés de los grupos
ciudadanos:
Densificación, regeneración urbana, uso de terrenos
baldíos y edificaciones abandonadas, infraestructura
urbana y vivienda
Este es un tema relevante ya que el
problema se localiza en toda la ciudad, y
particularmente en el centro y barrios histó-
ricos, las colonias tradicionales, los ejes de
las calles 60 y 59 y el sur-poniente. Entre
las propuestas para atenderlo se encuen-
tran: densificación y revitalización de zonas
abandonadas, aprovechamiento de espacios
sin uso, estudios formales de densifica-
ción urbana y de capacidad de carga de la
infraestructura instalada, uso de terrenos
baldíos para economías alternativas, legis-
lación y multas fiscales para propietarios,
regulación del suelo, promoción de vivienda
en los espacios infrautilizados y creación de
espacios públicos en lotes baldíos de gran
tamaño, subsidios de vivienda asequible,
venta y remate de viviendas en desusos o
abandono y un programa de adquisición de
vivienda para jóvenes.
 Conectividad, accesibilidad, transporte público y
movilidad:
Considerado uno de los temas prioritarios. Al
mapear la problemática, ésta fue localizada princi-
palmente en las zonas sur-oriente, sur y poniente
de la ciudad, así como en el eje de la calle 60 que
atraviesa la ciudad de norte a sur. Los temas de
interés relacionados son: accesibilidad universal,
manual de calles completas, criterios viales,
confort, calles peatonales, reorganización del
transporte público, integración de nuevos modos
de traslado, uso de vías férreas como transportes
alternativos y módulos intermodales de conexión.
Conservación ambiental, contaminación del subsuelo y
manto freático
Esta temática, de gran interés, se localizó, en toda
la zona oriente, centro, sur-oriente, nor-poniente y
Capítulo 3 . Áreas de Oportunidad
poniente de la ciudad y una parte fuera del periférico.
Entre los temas relacionados están: ordenamiento
ecológico, conservación del medio natural de las
comisarias, turismo sustentable, tecnologías alter-
nativas, políticas sociales y ambientales para la
reserva natural, conservar el área de selva baja
caducifolia de Sierra Papacal, fortalecimiento de
la infraestructura verde, manifiesto ambiental de
desechos, inventario de fuentes contaminantes,
padrón de disposición de agua municipal, registro
de alcantarillas, y reglamentación para mitigar la
contaminación del manto freático.
· Espacio público
20
El interés en el tema se localizó principalmente en
la zona sur y sur-oriente. Entre los temas relacio-
nados están: programa de sostenibilidad y gestión
de espacios, sistema de corredores urbanos de
espacios públicos, determinar vocaciones de suelo
sustentables, mantener e incrementar la cober-
tura vegetal en los espacios públicos y programa
público-privado para la gestión y mantenimiento de
nuevos espacios.
Gobernanza y participación
Tema localizado principalmente en la zona sur-po-
niente, sur-oriente y norte de la ciudad. Se asocia
a: transformación de los espacios públicos inclu-
yendo tecnologías de información y comunicación,
creación de centros comunitarios y una plataforma
digital para fortalecer la participación ciudadana en
consulta pública y toma de decisiones.
Cultura y sociedad
El interés por este tema se localizó en las zonas
centro, sur y poniente. Aspectos relacionados:
fomentar organizaciones sociales, centros cultu-
rales y campañas de concientización social para la
buena calidad de vida.
Economía e impuestos
Tema localizado principalmente en el centro,
norte y nor-oriente de la ciudad. La preocupación
se orienta a: regulación y reordenamiento de la
economía informal, pago de impuestos y aumento
de salario mínimo.
Energía
Incipiente interés, sin embargo se localizó que para
la zona sur es necesaria la implantación de tecno-
logías alternativas, principalmente para mitigar el
consumo generado por el polígono industrial.
DEFINICIÓN
No basta localizar “idealmente” en un mapa las áreas de
influencia o pertinencia de los temas prioritarios para
transformar la ciudad; estas zonas deben contribuir obje-
tivos planteados en los instrumentos de planeación local.
Así, es necesario “alinear” las iniciativas ciudadanas a las
estrategias de planeación.
Ordenar el crecimiento urbano dentro de los límites de la
ciudad requiere un ejercicio de regulación y de identifica-
ción de “áreas de oportunidad” para soportar los nuevos
desarrollos: espacios en los cuales por distintas razones
se ha perdido por completo la actividad o bien es de muy
baja intensidad, o la actividad que se realiza no aprovecha
las condiciones de su entorno. Así, para la definición de
“áreas de oportunidad” se tomaron en cuenta tres tipos
de predios: baldíos o inactivos, infrautilizados o de uso
obsoleto, y reservas de suelo o suelo transferido.
Predios baldíos o inactivos: Los espacios que han
sido totalmente deshabitados y permanecen inac-
tivos, son una primera selección de “Áreas de
Oportunidad”, por lo que serán tomados en cuenta
todos los predios en los que se pueda identificar
esta condición. Incluyendo los de titularidad pública
como puede ser una escuela que ha sido reubicada y
ha quedado desocupada.
Predios Infrautilizados o con usos obsoletos: Este
criterio podría parecer el mismo que el anterior, pero
conviene diferenciar que, en este caso el criterio
parte de poner en relación la intensidad y el tipo de
uso (de actividad) que se desarrolla en los predios.
Este criterio está orientado a identificar “Áreas
de Oportunidad” asociadas a potenciales actua-
ciones de redensificación en el caso de vivienda o
de transformaciones y diversificación en el caso de
actividades económicas.
 Reservas de suelo: Este tipo de áreas, suele coincidir
con la existencia de algún tipo de infraestructura,
una vía ferroviaria o bien el paso de alguna infraes-
tructura eléctrica. En algunos casos puede que la
infraestructura quedará obsoleta, en otros que se
planificó, pero jamás se ejecutó. Estos espacios
que suelen tener una forma lineal pueden ser una
gran área de oportunidad para proponer zonas
verdes con equipamientos o incluso para proponer
o completar un esquema de movilidad alternativo
(de transporte público o ciclovías).
Para finalizar la integración de la participación ciudadana
(iniciativas y temas prioritarios), se colocaron las capas
de información en una matriz territorial para visualizar las
zonas de la ciudad de mayor importancia y relacionarlos
con los temas relevantes. En el caso de Mérida, la exis-
tencia de cerca de 1400 hectáreas de suelo no ocupado
al interior del circuito periférico (zona de consolidación
urbana), ofrecen una valiosa oportunidad para localizar
“áreas de oportunidad”. A partir del trabajo del equipo
de planeación fue posible localizar 9 polígonos, en dife-
rentes zonas de la ciudad con potencial vocación para la
transformación urbana. Las principales zonas de interés
se localizan en el centro, sobre el eje norte-sur de la calle
60, sur-oriente y sur-poniente.
CARACTERIZACIÓN
Una vez identificadas las potenciales “áreas de oportu-
nidad” y antes de entrar a definir su posible uso o destino
(vocación) deben llevarse a cabo unos primeros ejercicios
de contextualización. El objetivo de esta caracterización
no es un análisis pormenorizado del área en cuestión, sino
más bien poder aportar elementos para una discusión
de carácter más estratégico que formal sobre el rol que
un desarrollo urbano puede tener. Para ello es necesario
comprender las particularidades y valores destacados del
contexto así como el del predio o polígono que se estudia.
Para el análisis de caracterización se analizan 4 capas de
información:
Vacío / Lleno (edificado) dentro del perímetro amplio
del Área de Oportunidad detectada. Permite identi-
ficar las discontinuidades en la trama urbana y el nivel
de compacidad del área y su entorno.
Estructura de calles y una jerarquización básica por
volumen de tránsito para determinar puntos conflic-
tivos de congestión (cuello de botella), conocer la
carga vehicular del esquema existente, identificar
discontinuidades para más adelante hacer propuestas
para solventar estas cuestiones.
Usos del suelo para identificar el grado de mixtura
tanto dentro del perímetro del área de oportunidad
edificada, como para conocer mejor la relación con su
entorno inmediato (por ejemplo, nivel de dotación de
equipamientos, son de proximidad o son de ciudad.
Cobertura vegetal para conocer el nivel de dotación
de las zonas verdes del área y de su entorno, tanto de
carácter público como los parques, como de carácter
privado como son los patios interiores de manzana.
De acuerdo con lo anterior, en Mérida se han caracterizado
9 “áreas de oportunidad”, conjuntos de predios o grandes
lotes que están expectantes por cambio de función dentro
de la ciudad. Estos se podrían clasificar en tres tipologías:
21
·· ámbitos (polígonos) de gran tamaño colindantes con la ·
vía periférica y que albergan grandes áreas baldías
Capítulo 3 . Áreas de Oportunidad
·· ámbitos de gran tamaño colindantes con la vía perifé-
rica y que albergan abundantes áreas baldías de poca
superficie
·· ámbitos centrales medianos que presentan en su inte-
rior usos desactualizados.
Además, es necesario identificar segmentos que
completan la estructura urbana para garantizar la conec-
tividad y superar las discontinuidades, ya sea a escala de
colonias, de ciudad o de metrópoli.
VOCACIÓN
Se entiende por vocación al conjunto de aptitudes, dispo-
siciones y potencialidades de un territorio, con múltiples
dimensiones que ayudan al establecimiento de normas,
programas o estudios para el aprovechamiento integral
de los recursos territoriales. Esta determinación de voca-
ción debe hacerse después del análisis contextual de
las áreas y de acuerdo a sus características actuales, la
tendencia de desarrollo y las estrategias de planeación
urbana.
En este caso, una vez caracterizadas las “áreas de opor-
tunidad”, se identificaron 17 vocaciones en 5 temas:
movilidad, sociedad, medio ambiente, economía y terri-
torio. Dichas vocaciones fueron validadas en talleres
participativos, a partir de información generada por el
equipo de planeación. La información base se fundamenta
en las estrategias del Programa Municipal de Desarrollo
Urbano de Mérida y en los resultados del CPI, versión
extendida.
 Movilidad sustentable: Reducir la necesidad de movi-
lidad con el vehículo privado y optimizar las condiciones
de movilidad del transporte público colectivo, a pie y
en bicicleta.
Nuevas conexiones: Asegurar el acceso, uso y disfrute
del conjunto de los entornos, bienes, productos y
servicios que ofrece la ciudad en todos los ámbitos de
estudio, procurando reducir los tiempos de traslados.
Valor cultural: Garantizar el desarrollo los distintos
medios culturales para que tengan la oportunidad
de expresarse en favor de la equidad y la diversidad
cultural, y servir como medio económico y herramienta
de desarrollo local.
Tejido urbano social/ciudadanía empoderada e inclu-
siva: Fortalecer las capacidades institucionales y
comunitarias para robustecer los procesos participa-
Capítulo 3 . Áreas de Oportunidad
tivos y proveer mecanismos claros y efectivos que se
vean reflejados en el espacio público.
Equipamiento artístico cultural: Consolidar espacios
de aporte cultural que garanticen lograr que todos los
habitantes tengan acceso a la participación y disfrute
de las manifestaciones artísticas y del patrimonio
cultural, histórico y artístico del país como parte de su
pleno desarrollo social.
Consolidación del espacio público: Garantizar y conso-
lidar espacios públicos completos, cumpliendo con las
· características planteadas en el programa de gestión
de espacios públicos; es decir, que cumplan con 6
22
cualidades: sociable, versátil, accesible, confortable,
sustentable e imaginable con el objetivo de transformar
los espacios públicos en lugares acordes con las diná-
micas sociales, urbanas ambientales, perceptuales y
económicas.
Modelo de gestión de reciclaje inclusivo: Mejorar las
condiciones sanitarias y ambientales asociadas al
manejo adecuado de residuos, en particular la minimi-
zación, reutilización, el reciclaje y su valoración, antes
que la disposición final.
Residuos sólidos: Optimizar la separación de los resi-
duos sólidos que se generan al interior de las unidades,
disponiéndose de manera adecuada en los contene-
dores según su clasificación, procurando el máximo
aprovechamiento de los mismos.
Diversificación económica: Generar un entorno econó-
mico propicio para fortalecer la oferta y la demanda
laboral, propiciar una economía diversa, sostenible e
innovadora.
Economías alternativas: Consolidar modelos de produc-
ción que busquen maximizar la producción, tomando en
consideración variables como la conservación de los
recursos naturales, sistemas de tecnología limpia y
gestión de infraestructura ecológica.
Oportunidades productivas: Integración de nuevos
nichos económicos para modelos alternativos de
(innovación tecnológica, ambulantes y/o modelos de
economía alternativa, procurando la consolidación de
un modelo diferente al de servicios.
Turismo sostenible: Obtener la máxima rentabilidad y
el reforzamiento de valores sociales; prestando aten-
ción a la protección de los recursos naturales que lo
sostienen.
Regeneración urbana: Intervenciones para mejorar
e intensificar el uso de la zona urbana ya existente,
consolidada desde su estructura de servicios, pero
deteriorada física y socialmente.
Conservación ambiental: Conservar las áreas con la
cobertura vegetal actual e impulsar la reforestación y
creación de nuevas zonas cobertura y suficiente para
ampliar el área verde por persona.
Densificación (vivienda): Optimizar el aprovechamiento
del suelo, de la infraestructura y de los servicios
públicos municipales, intensificando el uso del suelo
urbanizado, para evitar el deterioro y sustitución de
zonas habitacionales, promoviendo la inversión de parti-
culares y desarrolladores inmobiliarios, en la obtención
de una mejor renta del suelo urbanizado.
Renovación de vivienda: Garantizar el reequilibrio terri-
torial y recuperación socioeconómica de los barrios y
de zonas periféricas.
Equipamiento y servicios: Apuntalar directamente con
el bienestar de la comunidad y el desarrollo de las
actividades productivas de los recursos humanos en
general, procurando el crecimiento social, económico
y humano.
ÁREAS DE OPORTUNIDAD
PARA FORTALECER LA
PROSPERIDAD URBANA
La definición de “áreas de oportunidad” es, al mismo
tiempo, un ejercicio técnico de planeación y un ejercicio
ciudadano de participación. El papel desempeñado por
la participación ciudadana en la concepción y el compor-
tamiento de las políticas públicas es relevante en los
modelos actuales de diseño, corresponde a la importancia
e interés de sus implicaciones, en el funcionamiento de
los instrumentos relacionados con la gestión pública y la
ordenación del territorio.
Las “áreas de oportunidad” tienen como metas principales
propiciar desarrollos innovadores y transformadores
y contribuir al logro de la prosperidad urbana. Deben
generar nuevas centralidades o polos de atracción –
de acuerdo a su propia vocación- que complementen y
equilibren el desarrollo de la ciudad. Deben contribuir
a fortalecer y dar identidad a su contexto, al tiempo de
solventar las necesidades del área donde se localizan.
Deben ser modelo de un desarrollo urbano coordinado
entre todos los actores clave.
Al término de los procesos de análisis contextuales y las
necesidades identificadas por los actores, se identificaron
en total 9 “áreas de oportunidad” que aquí se presentan
en forma sintética:
El primer nombre de las zonas, se
Espacio en uso seleccionó de acuerdo a su locali-
zación en la ciudad y la colonia más
Espacio cercana para facilitar su ubicación,
disponible el segundo de acuerdo a su vocación
propuesta.
Polígono de 36 hectáreas, loca-
CHUBURNÁ lizado al norte de la ciudad,
entre dos avenidas principales
(calle 60 y Circuito Colonias).
11 hectáreas están ocupadas
por bodegas subutilizadas.
Su vocación propuesta es:
desarrollo creativo, artístico
y productivo, densificación,
regeneración urbana integral y
diversificación económica. Se
le nombró JA’ABTÚN CREATIVO
CHUBURNÁ, que significa
renacer; apostando por la
regeneración de los espacios a
través de la intensificación de
usos productivos, complemen-
tando con vivienda.
Polígono de 177 hectáreas,
KUKULCAN localizado al sur-oriente de
la ciudad, con acceso por
vialidad primaria (Circuito
Colonias). Se caracteriza por
contar con equipamiento
deportivo, a nivel regional.
56 hectáreas se encuentran
desocupadas. Su vocación
propuesta es: valor cultural,
conservación ambiental,
diversificación económica, equi-
pamiento y servicios deportivos,
y economías alternativas. Por
su uso se le denominó CIUDAD
SALUDABLE KUKULCÁN ya que
el área podría convertirse en
una zona dedicada al deporte,
salud, recreación y desarrollo.
Polígono de 183 hectáreas,
PANTEÓN FLORIDO localizado al sur de la ciudad,
delimitado por el cementerio y
el aeropuerto, con problemas
de accesibilidad y conectividad,
aunque está flanqueado por la
calle 66 y la avenida Itzáes. 33
hectáreas están desocupadas.
Su vocación propuesta es: rege-
neración urbana, diversificación
económica, consolidación del
espacio público, equipamiento
artístico cultural y movilidad
sustentable. Dado que el
cementerio funciona parcial-
mente como un área verde,
podría ser un espacio ancla de
cultura y recreación para el
reforzamiento del tejido social.
Se le denominó ITZÁ 66.
23
·
OXTEÉN DE RECUPERACIÓN Polígono de 1194 hectáreas,
Capítulo 3 . Áreas de Oportunidad
SUSTENTABLE localizado al sur-poniente
de la ciudad, delimitado por
la avenida Mérida 2000 y el
Anillo Periférico. 215 hectáreas
se encuentran desocupadas.
Su vocación propuesta es:
diversificación económica,
consolidación del espacio
público, equipamiento artís-
tico cultural y movilidad
sustentable. Se le denominó
OXTEÉN DE RECUPERACIÓN
SUSTENTABLE, debido a que
se encuentra compuesto por
tres grandes predios, uno de
los cuales es un antiguo banco
de extracción de piedra, que se
encuentra en una zona de recu-
peración ambiental, y podría
permitir nuevas conexiones,
equipamiento regional y espa-
cios públicos.
Polígono de 324 hectá-
ALTABRISA reas, localizado al norte de
la ciudad, delimitado por la
avenida Cámara de Comercio y
el Anillo Periférico. 68 hectá-
reas están desocupadas. Su
vocación propuesta es: nuevas
conexiones, densificación,
diversificación económica. El
ámbito presenta una especula-
ción y fragmentación espacial
muy alta, por lo que se deno-
minó XAMAN TAT COMPACTO,
ya que se busca revertir la
especulación y previniendo
los desarrollos aislados y
mono-funcionales.
 Polígono de 219 hectáreas, loca-
CANEK lizado al poniente de la ciudad,
con acceso por las avenidas
Mérida 2000 y Jacinto Canek. 50
hectáreas están desocupadas.
Su vocación propuesta es:
nuevas conexiones, densifica-
ción, diversificación económica,
movilidad sustentable. Se le
nombró MÚUL MEYAJ PONIENTE
por el trabajo en conjunto
económico y social de la zona.
PRIORIZACIÓN
Las “áreas de oportunidad” no pretenden ajustarse exclu-
sivamente a las condiciones existentes de los predios
baldíos o susceptibles de desarrollo o en abandono, sino
que representan un ámbito de análisis urbano y de trabajo
que necesitarán un plan o programa parcial para su desa-
rrollo. Debido a que es complicado desarrollar todas las
“áreas de oportunidad” en simultáneo, se propone una
serie de criterios para priorizar las intervenciones.

Polígono de 417 hectáreas, al

SAN MARCOS SUR sur de la ciudad, delimitado
por la 86 sur y Periférico. 171
hectáreas son terrenos baldíos
y antiguos bancos de extrac-
Capítulo 3 . Áreas de Oportunidad

ción. Su vocación propuesta

es: regeneración, conservación
ambiental, consolidación del
espacio público, equipamiento
artístico y movilidad susten-
table. Se denominó NOJOL YA’AX
INNOVADOR (Sur reverdecido)
debido a que por su cercanía a
“Cuxtal”, el tratamiento debe
contemplar modelos alterna-
tivos y sustentables buscando
el mínimo impacto ambiental.

·
Polígono de 443 hectáreas,
24

CITY CENTER localizado al norte de la

ciudad, delimitado por el Anillo
Periférico. 117 hectáreas son
terrenos baldíos. Su vocación
propuesta es: valor cultural,
conservación ambiental, diver-
sificación económica y tejido 1.- La variable temporal, que vendrá por un lado del nivel de madura-
urbano social. Sus cualidades ción del debate sobre ese ámbito en concreto o sobre los contenidos
de la vocación que le ha sido asignada. Tener en cuenta si se trata de
apuntan a conectar ese sector un proceso que su realización será de largo, medio o corto alcance,
de la ciudad, aportar a la dota- e incluso introducir lógicas de combinaciones con objetivos a corto,
ción de equipamiento público y medio y largo plazo.
vivienda asequible. Se denominó
YA’AX TAL RECREATIVO

La priorización también es un proceso participativo donde

Polígono de 650 hectáreas,
PLANCHA-PATIO localizado en el límite del centro
urbano y el segundo cuadro
de la ciudad. 153 hectáreas
se encuentran desocupadas
u ocupadas por bodegas en
desuso. Su vocación propuesta
es: consolidación del espacio
público, equipamiento artístico
cultural, regeneración urbana,
tejido social, nuevas cone-
xiones. Se le denominó XA’AC
DE INTENSIFICACIÓN URBANA,
que significa mezcla, debido a
que presenta un usos de suelo
mixto que se podría multiplicar
en beneficio de la zona.
los actores clave, distribuidos en mesas de trabajo, procu-
rando mezcla de perfiles, atribuciones e intereses, se
reúnen para discutir sobre ámbitos territoriales concretos
de la ciudad. A partir del análisis de criterios y con el fin
de asegurar el desarrollo de proyectos piloto, resultaron
4 áreas de oportunidad a nivel ciudad.
Finalmente, el proceso de priorización de “áreas de opor-
tunidad” concluyó que las que tienen mayor factibilidad
de desarrollo, inicialmente, son: JA’ABTÚN CREATIVO
CHUBURNÁ en la zona norte-poniente, ITZÁ 66 en la zona
sur, XA’AC DE INTENSIFICACIÓN URBANA en la zona centro-
oriente, y MÚUL MEYAJ PONIENTE en la zona poniente.
ÁREAS DE
CARACTER

25
·

Capítulo 3 . Áreas de Oportunidad

JA’AB TUN MÚUL MEYAJ OXTÉEN DE NOJOL YA’AX ITZÁ 66 CIUDAD XA’AC DE XAMAN TAT YA’AX TAL
CREATIVO PONIENTE RECUPERACIÓN INNOVADOR SUSTENTABLE INTENSIFICACIÓN COMPACTO RECREATIVO
CHUBURNÁ SUSTENTABLE KUKULCÁN URBANA (XIU)

Las “áreas de oportunidad” serán estudiadas con mayor detalle para el desarrollo de programas urbanos y en una de
ellas, tomada para ejemplificar el proyecto piloto.
 capítulo
Cartera de proyectos estratégicos
Este capítulo aborda la pregunta ¿CUÁLES son los
proyectos estratégicos? que lograrán pasar de las agendas
globales y la visión de ciudad definida en el PMDU a acciones
concretas en el terreno, para mejorar la calidad de vida
de sus habitantes; y ¿CUÁLES son los criterios o campos
de actuación? que buscarán revertir, a través de los
proyectos, las tendencias negativas identificadas por el CPI.
Capítulo 4 . Proyectos estratégicos

El conjunto de proyectos aquí descrito construye una

Cartera de Proyectos Estratégicos; es decir, es un
instrumento vivo de política pública para el desarrollo
urbano del municipio, que podrá ir ampliándose y
renovándose a medida que los proyectos se realicen.

Las etapas previas trabajan con la lógica de la

planificación, en cambio esta se aborda desde
la perspectiva de la implementación. Las voca-
ciones identificadas anteriormente pasan
a concretarse en acciones sobre el terri-
· torio y la caracterización de las áreas
de oportunidad se completa con un
26

análisis en el campo, que ayuda a iden-

tificar problemáticas específicas.

Para alcanzar el objetivo de desa-

rrollar planes de actuación, este
capítulo se estructura en dos
partes. Primero, plantea el
método para pasar de la planea-
ción al diseño urbano. Para pasar
a las acciones sobre el territorio,
la propuesta de programa trabaja
con diferentes herramientas como
planes, estrategias y guías. Segundo,
desarrolla los planes de actuación de las
“áreas de oportunidad”. Para ello, plantea un esquema
de trabajo propio de la práctica del diseño urbano:
fichas técnicas estructuradas por campos de actuación.
 Acuerdo de Paris
Nueva Agenda Urbana
AGENDAS Objetivos Desarrollo Sostenible
GLOBALES

1 CRITERIOS DE
PLANEACIÓN
AGENDAS
Plan Nacional de Desarrollo
Plan Estatal de Desarrollo
Plan Municipal de Desarrollo
DE TRABAJO

Programa Municipal de Desarrollo

Urbano de Mérida
ESTUDIOS Indice de Prósperidad Mérida
LOCALES

27
·
Principios de Barrios Sostenibles

Capítulo 4 . Proyectos estratégicos

Iniciativa de Ciudades Prósperas

2
Procesos de Participación
CRITERIOS Plan de Acción Climatica Municipal
PROGRAMA
DE DISEÑO ESPECÍFICO
Estrategías Municipales de Resiliencia Urbana
Procesos de Participación
Sistema de Gestión de Espacios Públicos
Plan de Infraestructura Verde
Atlas de Riesgos

3
Transformación y Intensificación Urbana
CAMPOS DE Mejoramiento de los Espacios Públicos
Dotación de Espacios Verdes
ACTUACIÓN ACCIONES Mejora y Recuperación del Medio Natural
Accesibilidad, Apertura de calles y
Transporte Público
Potenciar la Movilidad Sustentable

4
Procesos de Participación
OPERACIONA- Operacionalización de Proyectos:
LIZACIÓN $

PROYECTO Diseño Gestión Financiación

URBANO
 TRANSICIÓN AL DISEÑO
DE LA CIUDAD
Diseño Incremento
Ante la pregunta ¿cómo implementar las agendas interna- centrado de la
cionales y nacionales en acciones concretas a nivel local?, en personas densidad
este capítulo pone atención en la explicación de las herra-
mientas usadas, como referentes clave para pasar de las
ideas a las acciones, entre los que destacan los planes,
estrategias y guías.

En el gráfico se muestran los componentes de planeación,

diseño y actuación. Las esferas contienen los términos por
los que se conduce la planeación y las políticas públicas, Uso de Mezcla Nuevo
de manera que se toman decisiones en sentido coherente, suelo mixto social modelo de
desde los aspectos que afectan el medio ambiente y a las
vivienda
comunidades, como el cambio climático o el desequili-
brio socio-espacial, para culminar en proyectos para las
ciudades, que propongan acciones y soluciones tangi-
bles respecto a las agendas. Las esferas se dividen en
dos partes, primero están las que identifican las agendas
generales que nos conciernen a todos y que definen los
criterios de planeación, es decir, los acuerdos internacio- Arbolado Espacios Uso de
nales o los temas detectados en los estudios locales; lo urbano caminables energías
anterior da paso a las esferas que componen los crite- de la región alternativas
Capítulo 4 . Proyectos estratégicos

rios de diseño, con programas para áreas de la ciudad

y proyectos concretos que defina cantidades de edifica-
ción, acciones para materializar los proyectos y que estos
correspondan a los temas detectados.

HERRAMIENTAS Y Principios de Infraestructura Espacios

PRINCIPIOS ahorro urbana para vida
energético sostenible comunitaria
· DE DISEÑO URBANO
28

Si es necesario diseñar las “áreas de oportunidad”, éstas

deben regirse por principios y criterios de vanguardia del
diseño urbano, que aporten las herramientas que conectan
las estrategias en los planes y programas (planificación)
Mobiliario Innovación Materiales de
y que apoyen en el diseño de las ciudades. Entre estos construcciòn
urbano tecnologica
habría que mencionar, de manera enunciativa pero no inclusivo regionalizados
limitativa: principios de barrios sostenibles, criterios de
diseño de la ciudad interior, bases para la regeneración
urbana sostenible, manual de diseño de espacios públicos
y de calles completas, criterios de movilidad urbana
sustentable, principios de infraestructura verde, diseño
participativo de la ciudad, entre otros.

Uso de suelo Frentes

especializado activos
limitado
Los criterios de diseño se consolidan en el proyecto
urbano en la forma de operacionalización, para dar paso
a la propuesta física, la gestión y el modelo financiero
adecuado para implementar la propuesta en el polígono
seleccionado.
Los capítulos previos trabajan con la lógica de la planifi-
cación, ahora se pasa a la lógica de la implementación, es
decir, un nuevo juicio marcado por las primeras propuestas
de diseño, las primeras hipótesis de programas de usos,
de volumetrías y de números “grandes” de la edificabi-
lidad, unidades de vivienda, etc. Las vocaciones pasan a
concretarse en acciones sobre el territorio en 5 campos
de actuación a manera de propuesta urbana.
CAMPOS DE ACTUACIÓN
Se entiende como las áreas de interrelación de normas que
rigen en distintos sectores, se entiende como el espacio en
el territorio donde se ejerce determinada influencia, polí-
tica o programa; Al considerar los ámbitos de acción, hay
que considerar los espacios y las acciones más allá de lo
público y lo privado, además poder distinguir los distintos
ámbitos en que se ramifica lo público (lo público-político,
lo público-estatal, lo público-social), al nivel de los movi-
mientos sociales o al nivel de la participación en grupos de
interés. De igual forma es entendido como los temas que
contribuyen a la definición de estrategias generales por
“áreas de oportunidad”, cada campo presenta los obje-
tivos y temas para su cumplimiento, estos 5 campos son:
FICHAS DE
ACTUACIÓN
Transformación e intensificación urbana
Regeneración de terrenos existentes con edificaciones
nuevas y /o subutilizadas que tengan la capacidad de
acomodar más personas.
Mejora de espacios naturales
y dotación de áreas verdes
Recuperación y creación de espacios públicos,
asegurando áreas arboladas y manteniendo la
cobertura vegetal existente.
Mejora / Recuperación del medio natural
Preservar la calidad del medio natural mediante la
aplicación de medidas, compatibles con un desarrollo
sostenible y un nivel elevado de protección del medio
ambiente y la salud humana.
Accesibilidad
Asegurar el acceso, uso y disfrute del conjunto de los
entornos, bienes, productos y servicios que ofrece la
ciudad en todos los ámbitos.
Potenciar la movilidad sustentable
Incentivar el uso de transportes alternos al automóvil,
por medio de infraestructura y planes de desarrollo.
La Cartera de los Proyectos Estratégicos se construye
29
a partir de fichas que permiten juntar dos modelos de ·
trabajo y dos lógicas distintas: por un lado permite ligar
Capítulo 4 . Proyectos estratégicos
las actuaciones propuestas y diseños concretos a retos,
objetivos, iniciativas, planes y programas identificados en
las etapas anteriores, dando continuidad al proceso; y por
otro lado permite ordenar, explicar, presentar y dimen-
sionar los proyectos de distintas formas (por áreas de
oportunidad, por campos de actuación, por dimensiones
transversales, por agentes competentes, por objetivos
del Plan o Programa de Desarrollo, etc.).
 CH JA’ABTÚN CREATIVO CHUBURNÁ
1.1 Transformación de bodegas para nuevos espacios de actividad económica y vivienda social.
1.2 Transformación de bodega en equipamiento educativo: Biblioteca.
1.3 Apertura de los espacios de bodega para equipamientos culturales y de actividad económica. Potenciación y
adecuación de los ya existentes.
1.4 Reutilización de la Facultad de Contaduría y Administración como vivero para empresas.
1.5 Transformación de espacios baldíos en espacios para actividad económica.
1.6 Reutilización de mall para actividad económica y equipamiento asociado a la terminal de bolsillo.

2.1 Recuperación de los espacios disponibles no ocupados en la parte central del área de oportunidad a modo de
pulmón verde.
2.2 Recuperación de los espacios disponibles no ocupados de la Facultad de Contaduría y Administración
como gran espacio verde. Se procurará promover la aparición de corredores biológicos entre las áreas verdes
existentes y las de nueva creación.
2.3 Permeabilización de frentes opacos de límite de parcela de las antiguas bodegas.

3.1 Integración de sistemas de tratamiento de aguas para las nuevas edificaciones. Recogida selectiva de
aguas servidas y pluviales.
3.2 Incorporar en el espacio público sistemas de filtraje de aguas pluviales: pavimentos permeables, etc.

4.1 Mejoramiento del eje horizontal principal propuesto que incluirá la plataforma única, parqueaderos,
iluminación y mobiliario urbano adecuados.
4.2 Mejoramiento del eje vertical (sección de calle) permeabilizando fachada a nivel de calle y promoviendo el
dinamismo y la utilización del espacio publico atractivo, accesible y seguro.
4.3 Apertura de calles, balance de predios afectados y propuesta de reubicación de las viviendas afectadas.
Capítulo 4 . Proyectos estratégicos

5.1 Ordenar los paraderos de transporte público en la zona ampliando el nuevo de paradas y mejorando la
calidad de los ya existentes, establecer señalética propia de la calle en el piso. Establecer radios de cobertura de
entre 300 y 400 metros como máximo,
5.2 Creación de una terminal de bolsillo sobre la vía 60 que descargue el tráfico del centro y que pueda llegar a
constituir un intercambiador de cara a la posible reutilización de las vías existentes para un tren ligero.
5.3 Establecimiento de carriles bici que tendrán una visión más sectorial, contemplando cómo se integra la
bicicleta en toda la operación. El establecimiento de carriles bici se vincularán con la estrategia de ciudad.

Transformar la zona en una centralidad de innovación y actividad, por medio de redensificación de vivienda,
Estrategia creación de áreas verdes de uso público, mejoramiento de infraestructura y promoción de sistemas de
movilidad sustentable.

Vinculación de
· PMDUM - Movilidad y conectividad
las acciones con
City Prosperity Index - Movilidad Urbana
30

documentos
Talleres de participación - Seguridad vial y movilidad sustentable.
oficiales:

Dependencias Secretarías de Obras Públicas de las diferentes escalas de gobierno.

Responsables Dirección de transporte del Estado de Yucatá

Beneficiarios Residentes en Chuburná y en la ciudad en general

Indicadores
Porcentaje de obra ejecutada
de
Porcentaje de presupuesto ejecutado
implementación

CPI e indicadores relativos al PMDU.

Indicadores Número de puestos de trabajo creados.
de metros lineales de transporte público establecido.
impacto Radio de cobertura de los paraderos de transporte público.
Ratio m2 - espacio verde por habitante de Chuburná.v
 5.3
0 500m
1.1
Transformación de
bodegas para nuevos
espacios de actividad
económica y vivienda
social.
Objetivo: Construcción
de diferentes
tipologías de vivienda
de densidad media,
comercio y talleres.
3.1
4.3
2.3
1.1
31
·
Capítulo 4 . Proyectos estratégicos
2.3 3.1 4.3 5.3
Permeabilización de Integración de Apertura de calles, Establecimiento
frentes opacos de sistemas de balance de predios de carriles bici que
límite de parcela de las tratamiento de aguas. afectados y propuesta tendrán una visión más
antiguas bodegas. de reubicación de las sectorial.
Objetivo: Promoción viviendas afectadas.
Objetivo: Creación de la retención de Objetivo: Asociar este
de espacios verdes aguas pluviales para Objetivo: Ampliación tipo de movilidad a
públicos y de reutilización de riego o y mejoramiento del calles con menor carga
esparcimiento que de limpieza de calles/ sistema de calles de tráfico motorizado,
cuenten con cobertura Inyección en el manto que favorezca la la pero ancho suficiente
vegetal permeable freático. permeabilidad de los como para albergar
y elementos que tejidos existentes y todos los usos.
provean sombra. propuestos.
 I66 ITZÁ 66
1.1 Diversificación y activación de zona entre Av. Itzaes, Calle 81A y Calle 92.
1.2 Establecer costura urbana sobre calle 66, tramo Panteón Florido.
1.3 Crear plazas de acceso a costura urbana.
1.4 Generar corredor comercial – turístico en calle 66 (Plaza Fuerza Aérea).
1.5 Generar un remate visual para Calle 66.

2.1 Consolidación y reforestación de parques públicos de la zona: Manzana 115, Lomas del Sur, Las Palmeras,
Pedregales de Circuito, Col. Obrera, Renacimiento, Bosques de Pedregal.
2.2 Nuevo parque urbano entre Fraccionamientos Villas del Mayab y Castilla Cámara.

3.1 Arborización general del área.

4.1 Apertura de nueva avenida en el perímetro del aeropuerto.

4.2 Conexión de nueva avenida aeropuerto con Circuito Colonias.
4.3 Prolongación de Calle 99 para conectar con Av. Aviación.
4.4 Conexión o unión de fraccionamientos aledaños al aeropuerto.
4.5 Conexión de Calle 66 y Av. Itzaes mediante la apertura de nueva calle, conectando calles 94 y 97F.
4.6 Establecimiento de equipamiento de movilidad sobre prolongación de calles 94y 97F.
4.7 Jerarquización de calles 92 y 97A.
4.8 Jerarquización de calles 94 y 97F.
4.9 Jerarquización de calles y activación de frentes en Calle 99, Calle 107 y Calle 109C.
4.10 Nueva conexión de calles 81A y Circuito Colonias, mediante la prolongación de Calle 92 sobre baldío
adyacente a Fraccionamiento Manzana 115.
4.11 Nueva conexión de calles 81A, Circuito Colonias y nueva avenida perimetral al aeropuerto, mediante la
prolongación de calle 81-A Interior.
Capítulo 4 . Proyectos estratégicos

5.1 Planteamiento de circuitos internos de ciclovías.

Estrategia Facilitar la accesibilidad hacia y a través del sitio, con el fin de conectar zonas que han quedado aisladas,
invirtiendo en ellas para atraer nuevos usos de suelo que permitan reactivarla económica y culturalmente.

Vinculación de
PMDUM - Movilidad y conectividad
las acciones con
·
City Prosperity Index - Movilidad Urbana
32

documentos
Talleres de participación - Seguridad vial y movilidad sustentable.
oficiales:

Dependencias Secretarías de Obras Públicas de las diferentes escalas de gobierno.

Responsables Dirección de Transporte del Estado de Yucatán.

Usuarios de Infraestructura vial a nivel urbano.

Beneficiarios Usuarios del transporte urbano a nivel metropolitano.
Residentes de fraccionamientos aledaños al aeropuerto.

Incremento de áreas verdes.

Indicadores
Aumento de áreas pavimentadas.
de
Reducción de tiempos de traslado en el área.
implementación
Disminución de vehículos particulares en grandes vialidades.

Número de usuarios.
Indicadores Mejora de imagen urbana.
de Reducción de tiempos de traslado en el área.
impacto Disminución de transporte particular en grandes vialidades.

4.4
5.1
2.2
0 1km
1.2 2.2
Establecer costura Nuevo parque urbano
urbana sobre Calle 66, entre Fraccionmientos
tramo Panteón Florido. Villas del Mayab y
Castilla Cámara.
Objetivo: Revitalizar el
área, variando los usos Objetivo: Ofrecer áreas
de suelo y fomentando de esparcimiento
la utilización del y recreación a los
espacio público. residentes de los
fraccionamientos
que actualmente se
encuentran aislados.
1.2
3.1
33
·
Capítulo 4 . Proyectos estratégicos
3.1 4.4 5.1
Arborización general Conexión o unión de Planteamiento de
del área. fraccionamientos cirucuitos internos de
aledaños al aeropuerto. ciclovías.
Objetivo: Incrementar
el número de áreas Objetivo: Objetivo: Intervenir
verdes y espacios Reorganización de la calles con el fin de
arbolados en la zona. traza urbana mediante mejorar la movilidad
la apertura de nuevas sustentable dentro y
vialidades y ciclovías, fuera del área.
para generar las
conexiones necesarias
con el resto de la
ciudad.
 MMP MUÚL MEYAJ PONIENTE
1.1 Activación de frentes a través del espacio público en las calles 70, 68, 64 y 62 de Residencial Pensiones, y
a través de diversos usos de suelo sobre Calle 15.
1.2 Planteamiento de vivienda vertical en manzanas disponibles.

2.1 Conexión ciclista entre Paseo Verde y Paseo Henequenes.

2.2 Reactivación del Parque arqueológico.

3.1 Arborización general del área.

4.1 Planteamiento de un nuevo puente en Periférico, conectando la Calle 45 y facilitando el cruce a Caucel
(Puente periférico de Av. Canek).
4.2 Apertura y consolidación de calles para conectar el sitio con Circuito Colonias y Periférico.
4.3 Reestructuración de nodo entre Av. 2000, Calle 15 y Calle 21, y reactivación de la zona.
4.4 Establecimiento de equipamiento de movilidad sobre la Calle 21 Diagonal.
4.5 Tratamiento de nodo de Av. 2000 con Av. Jacinto Canek.
4.6 Jerarquización de Calle 59B, como vía alterna a Av. Jacinto Canek.
4.7 Jerarquización de las calles 50 y 60 de las colonias Jacinto Canek y Zona Dorada.
4.8 Tratamiento de nodo de las calles 15 y 52 (Glorieta de Plaza Las Américas hacia Pensiones) con costura
urbana.
Capítulo 4 . Proyectos estratégicos

5.1 Planteamiento de circuitos internos de ciclovías.

5.2 Tratamiento de nodos de la zona comercial para facilitar el cruce peatonal (Calle 60 y Calle 50 con la Calle 21).
5.3 Tratamiento del nodo Av. Jacinto Canek con Calle 42, para mejorar permeabilidad peatonal y ciclista.
5.4 Intervención en los andadores del Fraccionamiento Paseo de las Fuentes.

Mejorar la accesibilidad al sitio y optimizar el uso del espacio público, para incentivar la inversión en las
Estrategia
grandes manzanas desocupadas.

Vinculación de
· PMDUM - Movilidad y conectividad
las acciones con
City Prosperity Index - Movilidad Urbana
34

documentos
Talleres de participación - Seguridad vial y movilidad sustentable.
oficiales:
Secretarías de Obras Públicas de las diferentes escalas de gobierno.
Dependencias
Consejo Nacional de Vivienda.
Responsables
Insituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores.
Dirección de Transporte del Estado de Yucatán.
Usuarios de Infraestructura vial a nivel urbano.
Beneficiarios
Usuarios del transporte urbano a nivel metropolitano.
Beneficiarios de los fondos para vivienda de los diferentes estratos de gobierno.
Incremento de áreas verdes.
Indicadores
Aumento de áreas pavimentadas.
de
Reducción de tiempos de traslado en el área.
implementación
Disminución de transportes particulares en grandes vialidades.

Número de usuarios.
Indicadores Mejora de imagen urbana.
de Reducción de tiempos de traslado en el área.
impacto Disminución de transporte particular en grandes vialidades.
Reducción de metros lineales de frentes inactivos.
 2.1
1.1

4.2

3.1

5.1

35
·

Capítulo 4 . Proyectos estratégicos

0 1km

1.1 2.1 3.1 4.2 5.1

Activación de frentes Conexión ciclista Arborización general Apertura y Planteamiento de

a través del espacio entre paseo verde y del área. consolidación de calles cirucuitos internos de
público. Henequenes. para conectar el sitio. ciclovías.
Objetivo: Incrementar
Objetivo: Activar Objetivo: Crear el número de áreas Objetivo: Mejorar la Objetivo: Intervenir
frentes en calles que ciclovías, mejorando verdes y espacios accesibilidad general calles con el fin de
actualmente funcionan la conexión de dos arbolados en la zona. al sitio desde las mejorar la movilidad
como barreras para parques importantes principales vialidades sustentable dentro y
peatones. de la ciudad. que actualmente están fuera del área.
obstaculizadas por la
traza rota en la zona.
 XIU Xa’ak de Intensificación Urbana
1.1 Propuesta de vivienda vertical. Cambio de uso de suelo en los terrenos de la actual maquiladora “Hilos
Agrícolas de Yucatán”.
1.2 Regeneración de la zona de Chuminópolis, Waspa y Madrid, fomentando el consumo y la cultura local.
1.3 Establecimiento de equipamiento cultural y de espacio público en predio ubicado frente a Plaza Patio,
sobre las calles 21, 12A, 15 y 10 de la colonia Chuminópolis.
1.4 Establecimiento de vivienda vertical y espacios versátiles en el predio de bodegas abandonadas, ubicada
sobre las calles 8, 27 y 39C de la colonia Mayapán.

2.1 Intervención del predio del Museo de Ferrocarriles, como extensión de La Plancha.
2.2 Mejoramiento de infraestructura y equipamiento de movilidad.
2.3 Consolidación del derecho de vía de la colonia Pacabtún, con equipamiento deportivo y de recreación.

3.1 Arborización general del área.

4.1 Conexión de Calle 42 con Calle 41B y Calle 43 de la colonia Lourdes Industrial.
4.2 Apertura de calles, conectando la calle 43 con la 43A de la colonia Lourdes Industrial.
4.3 Establecimiento de equipamiento de movilidad sobre Circuito Colonias y Calle 10 de la colonia
Mayapán.
4.4 Transformación de la vialidad de las calles 13 y 20 de la colonia Trava Quintero, para mejorar el tráfico
vehicular.
4.5 Intervención en Calle 41. Transformación de la sección vial, carril exclusivo para ciclistas y transporte
público y dos carriles para automovilistas.
Capítulo 4 . Proyectos estratégicos

5.1 Planteamiento de circuitos internos de ciclovías.

Proveer de equipamiento, servicios, y espacios públicos necesarios, así como mantener la identidad local
Estrategia
para lograr una transformación e intensificación urbana.

Vinculación de
· PMDUM - Movilidad y conectividad
las acciones con
City Prosperity Index - Movilidad Urbana
36

documentos
Talleres de participación - Seguridad vial y movilidad sustentable.
oficiales:
Secretarías de Obras Públicas de las diferentes escalas de gobierno.
Dependencias
Dirección de Cultura del Ayuntamiento de Mérida
Responsables
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y urbano.

Usuarios locales, instituciones educativas y comercio local.

Beneficiarios Beneficiarios para los Fondos pra vivienda de los diferentes estratos de gobierno.
Usuarios del transporte urbano a nivel metropolitano.

Incremento y mejora de espacios públicos y áreas verdes.

Indicadores Incremento de equipamiento urbano.
de Ocupación de tierra destinada a la vivienda.
implementación Incremento de pisos de vivienda confortable.
Número de campañas culturales, espacios recreativos y viviendas en abandono.
Satisfacer las necesidades básicas para el desarrollo de los ciudadanos.
Indicadores Reducción de gastos administrativos por vivienda.
de Aumento de la densidad de población.
impacto Disminución en el uso de vehículos privados.
Incremento del consumo local.
 3.1

4.3 2.3

1.3

5.1

37
·

Capítulo 4 . Proyectos estratégicos

0 1km

1.3 2.3 3.1 4.3 5.1

Establecimiento de Consolidación de Arborización general Establecimiento de Planteamiento de

equipamiento cultural y derecho de vía. del área equipamiento de cirucuitos internos de
de espacio público. movilidad. ciclovías.
Objetivo: Objetivo:
Objetivo: Generar un nuevo Incrementar el número Objetivo: Aprovechar Objetivo: Intervenir
Diversificar los usos de atractivo deportivo de áreas verdes y el Circuito Colonias calles con el fin de
suelo existentes en la para fomentar espacios arbolados en para generar un mejorar la movilidad
zona para explotar el actividades deportivas la zona. centro de intercambio sustentable dentro y
potencial cultural del y recreativas en la multimodal con fuera del área.
área. zona. comercio y opciones
de hospedaje para
turistas.
 capítulo
Proyecto Urbano
Con una cartera de proyectos estratégicos
y los planes de actuación propuestos,
este capítulo aporta una fase adicional a
la metodología: la implementación de los
planes. Así, responde a la pregunta ¿cómo
lograr la materialización de los proyectos
urbanos? Para lograrlo, el capítulo se
estructura en función de las tres dimen-
siones necesarias para la concreción de los
planes: diseño urbano, gestión y financiamiento.

El proyecto urbano implica una manera particular

de intervenir y gestionar la ciudad. No es un
plan urbanístico ni un proyecto arquitectónico,
sino que representa el nivel de planificación
intermedio en el que se define forma y
contenido de un área específica de la ciudad.

El proyecto urbano trabaja de manera

complementaria en tres dimensiones: el
diseño urbano, que se encarga de planear
y concebir los espacios de la ciudad; la
gestión, que es un conjunto de instru-
mentos y normativas para administrar,
organizar y operar; y el financiamiento,
que aporta los modelos y recursos
monetarios necesarios para la conse-
cución de las acciones en la ciudad.

Específicamente, este capítulo se vale

de un estudio de caso para ejempli-
ficar la definición del proyecto urbano.
HACIA LA IMPLEMENTACIÓN
DEL PROYECTO URBANO
De acuerdo al esquema del capítulo 4 llegamos al final
del proceso en el cual se debe trasladar la vocación y
los programas definidos en las etapas anteriores a una
propuesta concreta de ordenación urbana (distribución de
los usos dentro del área de actuación, volumetrías, tipolo-
gías de las edificaciones, distribución y forma del espacio
público, etc.). Al mismo tiempo explorar las distintas
opciones de gestión posterior para el desarrollo inmobi-
liario previsto y que tendrá consecuencias respecto del
modelo financiero de la operación.
La etapa de proyecto urbano es el último paso hacia la
materialización de la planificación y se debe trabajar
desde tres dimensiones: diseño, gestión y financiamiento.
Estas dimensiones son muy importantes para la imple-
mentación por su capacidad de articular y hacer factibles
proyectos urbanos integrales, siempre deben estar
presentes las tres para lograr resultados óptimos y
eficaces, es decir, los resultados de la operación integral
se pondrían en riesgo si sólo dos de las tres estuvieran
presentes. Finalmente, es importante que interactúen
entre sí, el intercambio de las partes permite mejorar
costos, ganancias y resultados eficientes del diseño en
beneficio colectivo.
AGENDAS
GLOBALES
Primero es importante decir que actualmente estas 3
dimensiones tienen una definición pragmática, para lo que
posteriormente se propone un cambio de paradigma en
su forma e interacción entre ellas.
Diseño: se refiere a la ordenación urbana
concreta. El diseño se ocupa del estudio,
instrumentación, ordenamiento, planificación y
concepción de los espacios urbanos, que desde
diferentes instituciones se lleva a cabo a través
de políticas públicas y se refleja en interven-
ciones y obras para la ciudad.
Gestión: se refiere a la dimensión legal de los
derechos y deberes que se tienen que tomar
en cuenta en el esquema de implementación.
La gestión se enfoca en trámites y permisos de
construcción que afectan diferentes entidades
de bienes e infraestructura.
Financiación: en el modelo financiero va implí-
cita la distribución de cargas y beneficios así
como la búsqueda de instrumentos financieros
que permitan su implementación.
SITUACIÓN ACTUAL DEL PROCESO DE
TRABAJO
En el siguiente esquema se plantean las 3 dimensiones,
como actualmente se manejan, trabajan de forma sepa-
rada cada una con objetivos propios y sin un proceso
constante de retroalimentación entre ellas.

ESTUDIOS
DISEÑO

39
LOCALES ·

Capítulo 5 . Proyecto urbano

AGENDAS
DE TRABAJO

PROGRAMA $ FINANCIAMIENTO
ESPECÍFICO

OPERACIONALIZAR
PROYECTO

GESTIÓN
La imagen recapitula lo mencionado con anterioridad, de la importancia
de tomar los elementos de la planeación local, sin embargo en este
capítulo es necesario hacer evidente que no basta con la concreción de
programas específicos por zona, si no que es necesario que se llegue
al proyecto de operacionalización, ya que este último es el que hará
tangible y real el plan del programa urbano.
 PROPUESTA DE ESTRATEGIA
PARA PROYECTO URBANA INTEGRAL
Gestión
$ $
Revisión
Interés
Permisos
Actualmente, las tres dimensiones trabajan de forma
separada; cada una con objetivos propios, sin procesos de
conexión ni retroalimentación entre ellas.
El cambio de paradigma implica un modelo de relación,
intercambio y mejora. Apunta al trabajo en alianza y
complementario, que permita mayores ganancias en las
Capítulo 5 . Proyecto urbano
tres dimensiones.
El proyecto urbano integral se mantiene como eje
principal, pero articula el diseño con la gestión y el finan-
ciamiento. Esto permite concretar el plan de actuación,
de acuerdo a lineamientos urbanísticos vigentes, permi-
tiendo cuantificar el suelo vendible y el de donación, el
porcentaje de edificación y el aprovechamiento de usos
· de suelo; y en definitiva, el conjunto de costos y ganancias
que la materialización del proyecto urbano conlleva.
40
Al mismo tiempo, también se decidirá cuáles son los instru-
mentos de gestión y de financiamiento más adecuados
para llevar el proyecto hasta la implementación.
ONU-Hábitat hace especial énfasis en la importancia de
considerarlas de manera integrada para garantizar tanto
la calidad del Proyecto Urbano -y por lo tanto de la pieza
urbana resultante- como su viabilidad y sostenibilidad
Financiación
$
Dirección
Ajustes
Inversión
Diseño
económica. Así, deberá asegurarse al mismo tiempo la
redistribución equitativa de las cargas y los beneficios y
la participación de lo público en las plusvalías que la cons-
trucción de la ciudad implica.
PROYECTO URBANO
PILOTO
Para concluir el proceso metodológico propuesto, se
realizó como ejercicio piloto una propuesta de ordenación
urbana en el polígono de Chuburná, una de las áreas prio-
ritarias identificadas en etapas anteriores. La propuesta
incluye una definición de diseño, una propuesta de instru-
mentos de gestión, y un modelo financiero a utilizar.
Enlace-Chuburná es un polígono de 36 hectáreas, loca-
lizado al norte de la ciudad. Su vocación propuesta es:
desarrollo creativo, artístico y productivo, densifica-
ción, regeneración urbana integral y diversificación
económica. 17 hectáreas son susceptibles de transfor-
mación. Las transformaciones previstas afectan bodegas
abandonadas o subutilizadas, equipamiento educativo
universitario y vivienda existente en el área.
ESTRATEGIA
URBANA
La estrategia de la propuesta urbana para la renovación
del “área de oportunidad” Enlace-Chuburná ha contem-
plado tanto la escala de sector, como la escala de ciudad,
buscando desarrollar al máximo el potencial de su locali-
zación. Se trata de una propuesta de Regeneración Urbana
( de los espacios públicos y privados) - a través de la
intensificación de usos productivos y de nueva actividad
económica, con el complemento de la vivienda. Los obje-
tivos y criterios de la propuesta se sintetizan en una triple
estrategia:
Estructura urbana: Modificar la estructura urbana,
reforzando dos ejes, vertical y horizontal para
superar el aislamiento actual. Mérida aparenta cierta
regularidad en su trama urbana, sin embargo, dicha
regularidad en la escala más micro esconde un sin
fin de discontinuidades que terminan aislando piezas
completas.
Programa: Chuburná cuenta con importante
presencia de bodegas y un tejido industrial en desuso.
Estos ofrecen la oportunidad de reinterpretarlos en
tamaños menores para promover un ecosistema de
pequeñas empresas, talleres y comercios contribu-
yendo a la dinamización de la zona.
Tipología: Modelos alternativos a la vivienda unifami-
liar explorando tipologías alternativas plurifamiliares
las cuales pueden dar respuesta a necesidades de:
estudiantes, gente joven, familias de pocos ingresos
e incluso facilitar la ubicación de viviendas de interés
social.
Descripción general de la propuesta: La propuesta
se estructura en dos ejes viarios principales que
conectan las principales zonas de programa. Estos
ejes se encuentran en el perímetro del parque central,
donde se encuentran la biblioteca y las naves de acti-
vidad económica.
La propuesta busca introducir modelos alternativos a la
vivienda unifamiliar, explorando tipologías alternativas
plurifamiliares en las cuales se pueda dar respuesta a
necesidades diversas: estudiantes, gente joven, fami-
lias de bajos ingresos e incluso facilitar la ubicación de
viviendas de interés social.
DESCRIPCIÓN GENERAL
DE LA PROPUESTA
Se parte de la conveniencia de articular el “área de oportu-
nidad” al tejido urbano circundante, a partir de dos calles
principales orientadas en el sentido de los puntos cardi-
nales. Esas calles deben atravesar el polígono y articular
el equipamiento.
Estos ejes, o calles principales, incluyen mobiliario urbano
adecuado e iluminación y arborización suficiente, además
de ciclovías y amplias banquetas para los peatones.
A fin de incrementar el espacio público, el estacionamiento
de la antigua Facultad de Contaduría se convierte en área
verde y se abre hacia la calle, generando un pulmón verde
que se conecta a pequeños parques y calles arboladas.
La importancia de abrir calle para conectar este polígono
fortalecerá la permeabilidad, accesibilidad, vitalidad del
área, además de permitir recorridos más cortos, a pie.
Al interior del área de actuación, las calles y, particular-
mente, las ciclovías conectan las áreas verdes.
Otro de los componentes de la propuesta es convertir una
de las bodegas en biblioteca y centro de acceso digital,
con lo cual se apoya la vocación “creativa” de la zona.
Sobre la calle 60, se recomienda un paradero para trans-
porte público, ya que es sitio idóneo para articular la
conexión entre el circuito colonias (dirección este-oeste)
y las escuelas, tecnológicos, universidades y centros de
investigación (hacia el norte).
La posible presencia de una terminal de transporte público
y el equipamiento educativo en la zona, hacen de este
lugar un “área de oportunidad” para alojamiento de estu-
diantes y, equipamiento y servicios comerciales de apoyo.
Para albergar la vivienda colectiva y los alojamientos
temporales de estudiantes, se apuesta por una tipología
edilicia de altura media y alta densidad, reforzando la
idea de compacidad que propone el PMDU. Estos edifi-
cios incluirán criterios de diseño sustentable, tales como
cubiertas terraza-jardín, generadores de energías alter-
nativas y sistemas de aprovechamiento de agua pluvial;
además, todas las viviendas contarán con ventilación
41
·
cruzada.
Capítulo 5 . Proyecto urbano
La propuesta contempla nuevos alojamientos para los
habitantes de las viviendas afectadas; así como un hotel,
que pretende constituir un hito en el área, sin superar la
altura máxima de 4 niveles.
La planta baja, comercial, de la vivienda colectiva, aloja
locales de pequeña superficie, ventilación adecuada, vista
hacia la calle y amplias alturas libres.
Los talleres contarán con una o dos alturas y un espacio
principal a doble altura donde se podrá llevar a cabo la
actividad principal. Los talleres contarán como mínimo
con un patio donde que servirá de espacio de exposición
de mercancías o de taller al aire libre. Se propone la apari-
ción de espacios de exposición encadenados que podrán
estar abiertos al público y contar con áreas de esparci-
miento, vegetación y áreas de sombra.
 ESTADO ACTUAL
DE LA ZONA PILOTO
Capítulo 5 . Proyecto urbano

·
42

Estadio Gral.
Salvador Alvarado
PROPUESTA
DE LA ZONA PILOTO

43
·

Capítulo 5 . Proyecto urbano

Nuevas áreas verdes

Intervenciones
Estadio Gral. Conexiones viales
Salvador Alvarado
Situación actual de la zona
 CAMPOS DE el dinamismo y la utilización del espacio público atractivo,
accesible y seguro.
ACTUACIÓN 4.3 Apertura de calles, balance de predios afectados y
propuesta de reubicación de las viviendas afectadas.

Actuaciones para la consecución de la propuesta final de Campo 5. Potenciación de la movilidad sustentable no

proyecto urbano para el área de oportunidad Chuburná: motorizada

Campo 1. Intensificación y transformación urbanas 5.1 Ordenar los paraderos de transporte público en la zona
ampliando el nuevo de paradas y mejorando la calidad de
1.1 Transformación de bodegas para nuevos espacios de los ya existentes, establecer señalética propia en la calle
actividad económica y vivienda. y en el piso. Establecer radios de cobertura de entre 300
1.2 Transformación de bodega en equipamiento educativo: y 400 metros como máximo.145
biblioteca.
5.2 Creación de una terminal de bolsillo sobre la vía 60
1.3 Apertura de los espacios de bodega para equipa-
que descargue el tráfico del centro y que pueda llegar a
mientos culturales y de actividad económica.
constituir un intercambiador de cara a la posible reutiliza-
Potenciación y adecuación de los ya existentes. ción de las vías existentes para un tren ligero.
1.4 Reutilización de la Facultad de Contaduría y 5.3 Bicicleta. El establecimiento de carriles bici que
Administración como vivero para empresas. tendrán una visión más sectorial, contemplando cómo
1.5 Transformación de espacios baldíos en espacios para se integra la bicicleta en toda la operación. El estableci-
actividad económica y vivienda completando la trama miento de carriles bici se vincularán con la estrategia de
urbana existente. ciudad.
1.6 Reutilización de mall para actividad económica y equi-
pamiento asociado a la terminal de bolsillo.
CORTES DE LA PROPUESTA
Campo 2. Mejora de los espacios públicos y dotación de
espacios verdes
A A’
2.1 Recuperación de los espacios disponibles no ocupados
en la parte central del área de oportunidad a modo de
pulmón verde.
B B’
2.2 Recuperación de los espacios disponibles no ocupados
de la Facultad de Contaduría como gran espacio verde.
2.3 Permeabilización de frentes opacos de límite de
Capítulo 5 . Proyecto urbano

parcela de las antiguas bodegas.

C C’
Campo 3. Mejora y recuperación del medio natural con
especial atención a agua y residuos

3.1 Integración de sistemas de tratamientos de aguas

para las nuevas edificaciones. Promoción de la retención D
de aguas pluviales para reutilización de riego y de limpieza D’
de calles/inyección en el freático.

3.2 Incorporar en el espacio público sistemas de filtraje

·
44

de aguas pluviales: pavimentos permeables, etc.
Campo 4. Accesibilidad en calles y transporte público
4.1 Mejoramiento del eje horizontal principal propuesto
que incluirá plataforma única, parqueaderos, iluminación
y mobiliario urbano adecuados.
4.2 Mejoramiento del eje vertical (sección de calle)
permeabilizando fachada a nivel de calle y promoviendo
Los cortes A y B muestran secciones transversales del
proyecto, en la primera sección observamos el lado oeste
del edificio de vivienda y comercio, con el cambio de altura
con respecto al original, ya que se ve un edificio de 4
niveles con techo a una agua.
Los cortes C y D muestran el lado frontal del edificio de
vivienda, en la parte oeste del proyecto que se encuentra
sobre la calle 60, se puede observar la vialidad de nueva
creación propuesta al oeste del edificio.
INSTRUMENTOS PARA LA
IMPLEMENTACIÓN
DE PROYECTOS
En este apartado se propone tener en cuenta dos tipos
de Instrumentos de Desarrollo Urbano, uno vinculado a la
gestión de las partes y otro al esquema financiero:
GESTIÓN DE LAS PARTES
Polígonos de actuación y reagrupamiento parcelario:
Este instrumento orientado a la gestión urbana está
especialmente indicado para el desarrollo de proyectos
complejos, grandes proyectos urbanos o grandes inter-
venciones urbanas. Se caracteriza por contar con tres
componentes principales:
·· Acuerdos colectivos (de actores) – se busca la inte-
gración de todos los actores que tengan un interés
legítimo en el proyecto. Es una oportunidad para
cambiar la cultura y las prácticas (paradigma) en el
desarrollo de la ciudad implicando al sector público y
el sector privado en una visión compartida.
·· Integración de la propiedad – de manera que el proyecto
de renovación o la intervención propongan una
nueva lotificación (reordenamiento) que resulte más
conveniente para el nuevo destino o vocación que se
propone.
·· Valoración o revalorización de los predios – que el
propio proyecto va a generar (formación de plus-
valías) y que deben servir tanto como mecanismo
de financiamiento de la operación (movilización de
plusvalías) estimulando la participación del sector
privado dentro de una propuesta que incorpora el
interés público o colectivo y lo hace compatible con
el particular.
ZONIFICACIÓN-PLANIFICACIÓN
Este es el instrumento más extendido de la planeación
urbana en México y es útil para establecer los usos y
destinos del suelo, las intensidades de desarrollo tales
como el coeficiente de ocupación, coeficiente de cons-
trucción o de utilización, alturas en niveles, e incluso las
densidades demográficas de ocupación.
Dado que Mérida cuenta con el PMDU a nivel de zonifica-
ción primaria, y que está por desarrollar la zonificación
secundaria, es buena ocasión para aportar a dicho trabajo
las reflexiones y propuestas que se apuntan en este
documento y en particular los lineamientos que se derivan
de este proyecto urbano piloto.
En caso que se quisiera promover la regeneración urbana,
se podría llevar a cabo con una Zonificación Flexible en
la forma de una Zona Especial (programa parcial), un
Cambio de Zonificación condicionado o una Zonificación
superpuesta.
·· Zonificación Especial: llevar a cabo la implementación del
proyecto urbano a través de la figura de un programa
específico, como es el caso de un Programa Parcial.
·· Zonificación Complementaria o Cambio Condicionado:
modificación de las normas de uso del suelo o inten-
sidad de construcción a cambio de proyectos de
beneficio para la ciudad que justifiquen el cambio y
que queden en un documento legal de convenio entre
las partes (privados y gobierno local).
·· Zonificación Sobrepuesta: consiste en imponer un
conjunto de normas adicionales a las existentes por
la zonificación base en un determinado territorio.
Se puede usar para estimular ciertos procesos de
densificación sobre grandes áreas. NO puede haber
oposición entre ambas zonificaciones.
ESQUEMA FINANCIERO
Distribución de cargas (costos) y beneficios (ganancias):
La distribución de cargas y beneficios es un mecanismo
de financiamiento de las obras de urbanización, redesa-
rrollo o renovación, con cargo a los incrementos en los
precios del suelo producidos por la intervención urbana,
de acuerdo a la asignación específica de aprovechamiento,
en términos de usos de suelo y grado de edificabilidad.
Mediante este mecanismo se financia la obtención de
45
·
suelo, en caso de que no sea aportado por los propie-
Capítulo 5 . Proyecto urbano
tarios para recuperarlo una vez que el proyecto haya
concluido, así como las obras de urbanización, construc-
ción y administración.
El objetivo del modelo financiero es conseguir una rela-
ción adecuada entre los costos del proyecto y los ingresos
previstos de la venta de los inmuebles construidos de
acuerdo al nuevo plan.
En el caso que nos ocupa, Enlace-Chuburná, el ejer-
cicio que aquí se plantea parte de que los propietarios
aportan el suelo a la operación y lo recuperan al final, con
distinta forma y superficie, pero con una ordenación de
conjunto que ha incrementado el valor del mismo tanto
por las inversiones realizadas en la mejora de los espa-
cios públicos y equipamientos, como por el cambio de uso
propuesto y el incremento de la edificabilidad, es decir,
del área que se puede llegar a construir.
 El modelo financiero se desarrollaría analizando los carácter dinámico, donde predomine la actividad econó-
ingresos previsibles en la operación de transformación mica acompañada del uso residencial y convirtiéndose,
urbana (venta de viviendas, locales comerciales, esta- de este modo, en un polo de atracción para la inversión
cionamientos), así como lo costos de desarrollo urbano económica y para los habitantes de Mérida.
(urbanización, construcción e indemnizaciones).
El cambio de uso de bodega a residencial tiene como
Ingresos previstos – Costos del desarrollo urbano = consecuencia la creación de unas plusvalías que la admi-
Beneficios nistración pública deberá saber capturar de la mejor
manera. Dichas plusvalías deberán permitir financiar la
El modelo financiero que se plantea tiene que asegurar la urbanización de la operación, la creación y adecuación del
factibilidad financiera del proyecto y que ha de permitir espacio público nuevo o existente, la inclusión de vivienda
una relación entre cargas y beneficios del modelo de social en el área, la adecuación de las calles y la mejora
transformación tal que: del transporte público.
Consideraciones en las CARGAS (Costos): El cambio de uso constituye en este proyecto estratégico
·· La administración local accede a los espacios públicos piloto, una herramienta con una capacidad de transforma-
en cantidad suficiente, de manera gratuita y ya urba- ción urbana muy potente que el municipio podrá utilizar
nizados con la calidad solicitada, tal como se ha para la consecución del modelo de ciudad deseado.
descrito en la propuesta. El costo de la urbanización
del espacio público y zonas verdes hará parte de las
cargas (costos) de la operación y el suelo corres-
pondiente será cedido gratuitamente y de manera
obligatoria, tal como dicta la ley mexicana.
·· Las indemnizaciones correspondientes (en efectivo o
bien de restitución de viviendas en las nuevas edifica-
ciones) para las viviendas afectadas por la apertura
de calles.
·· La adecuación de una bodega situada en la parte central
como equipamiento local. Dada la titularidad de la
nave, que corresponde a una Fundación, se podrían
contemplar distintas opciones que tendrán un efecto
diverso en el cálculo de las cargas:
·· Adquisición de la bodega antes de la operación
·· Aportación de la bodega a la operación como parte
del fideicomiso
Capítulo 5 . Proyecto urbano

·· Costos asociados a la transformación urbana

·· Costos de urbanización
·· Costos de construcción de las edificaciones
·· Costos indirectos (trámites y servicios)

Ingresos previstos en la operación urbanística

·· Venta de las viviendas

·· Venta o renta de espacios comerciales
· ·· Venta de suelo para hotel
46

IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO FINANCIERO

EN EL PROYECTO PILOTO

El proyecto estratégico propuesto para Enlace-Chuburná

cuyo eje fundamental es el cambio administrativo de
uso de suelo, pretende la transformación de la situación
actual del área, donde predominan antiguas bodegas sin
uso o con una baja intensidad de uso, por una zona de un
capítulo
Reflexiones finales
Este corte de proyectos es esencial para el desarrollo
urbano y la construcción de nuevas metodologías.
La ruta definitiva se forjó durante el proceso,
debido a que el CPI, a nivel de iniciativa fue desa-
rrollado por primera vez en Mérida, desde la
lectura de indicadores de la conceptualiza-
ción de prosperidad hasta la metodología
que se condensa en propuestas urbanas.

Este último capítulo recopila las reflexiones

a partir del proceso de este proyecto,
expresadas en tres aspectos: metodo-
lógico, empírico y conceptual. En este
sentido, sobre la estructura metodológica

47
·
final, que propone 4 fases en niveles de
planificación y diseño; de la experiencia de

Capítulo 5 . Proyecto urbano

todo trabajo, en función de los ejercicios,
su importancia a partir de la medición
y la iniciativa, como base de futuros
planes y proyectos para Mérida, y para
la consolidación de la prosperidad en el
bien colectivo, integral y sostenible; y por
último sobre los conceptos importantes.

Finalmente se plantean lo siguientes

pasos para la ciudad y de esta
nueva herramienta de prosperidad.
 UNA METODOLOGÍA CLARA
BASADA EN LA CADENA DE EVIDENCIA
DE VALOR
Para pasar de la planeación a la implementación, se ha
utilizado una metodología que se sustenta en la cadena de
valor de la urbanización sostenible. Este enfoque permite
aterrizar los principios de las agendas globales de una
forma concatenada en una visión de ciudad, para transitar
desde el diagnóstico hasta la identificación de proyectos
prioritarios.
La metodología descrita a lo largo de este documento
establece una secuencia lógica y clara de diferentes fases
de la cadena de valor, de forma que cada una de ellas
aporte información y actividades que permitan identificar
el rol de cada eslabón, así como entender cómo pueden
funcionar de forma sincronizada, para que las agendas se
hagan tangibles para los ciudadanos y por lo tanto puedan
incidir positivamente en su calidad de vida.
En términos generales, son cuatro las etapas que estruc-
turan la metodología: la primera consiste en comprender,
a través de la evidencia, de los lineamientos de los
instrumentos normativos y de los procesos consultivos
ciudadanos, cuáles son las necesidades primordiales de la
ciudad. En segundo lugar, la metodología define criterios
para identificar, caracterizar y priorizar posibles zonas de
actuación. Seguidamente, se construye una Cartera de los
Proyectos Estratégicos, a través de fichas de proyectos
que aportan una visión de contexto, identifican objetivos
y describen una serie de acciones. Por último, se pasa a la
materialización de la planificación a través del desarrollo
de un proyecto urbano y la definición de sus tres compo-
nentes principales: diseño, gestión y modelo financiero.
Finalmente, aunque este documento utiliza una metodo-
logía pensada para Mérida, y por lo tanto tiene un grado
de especificidad, también es posible realizar una interpre-
tación general más amplia que sea útil como referencia en
otros contextos. El proceso, enmarcado en la cadena de
Capítulo 6 . Reflexiones finales
valor, permite dotar a los municipios de herramientas para
desarrollar proyectos que contribuyan a la consecución
de un modelo sostenible e inclusivo de ciudad, alineados a
la Agenda 2030 y la Nueva Agenda Urbana.
· quier proceso de diseño general.
48
UNA BASE
La generación de evidencia y su diagnóstico imparcial es un
componente esencial para entender los retos y oportuni-
dades de una ciudad y las necesidades concretas de todos
los grupos sociales; para planear y priorizar proyectos,
maximizando el impacto positivo con un eficiente uso de
recursos; para generar apoyo cívico, en base a la transpa-
rencia, con el fin de impulsar la continuidad de iniciativas
y su ejecución y para generar las bases adecuadas para el
monitoreo de políticas y proyectos.
En este marco, en Mérida se ha calculado el Índice de las
Ciudades Prósperas (CPI), una herramienta que aporta
indicadores y datos de referencia que brindan la evidencia
necesaria para que el gobierno y actores locales puedan
tomar decisiones optimizadas en el diseño e implemen-
tación de políticas, planes y proyectos que mejoren la
calidad de vida de los ciudadanos.
El cálculo del CPI de Mérida en su versión extendida ha
permitido concluir, en primer lugar, que la ciudad presenta
un patrón de crecimiento urbano caracterizado por la
expansión en zonas periurbanas de muy baja densidad,
que ha generado un desarrollo espacial fragmentado,
con una estructura periférica disfuncional de impacto
negativo en las condiciones de sostenibilidad. Además, el
análisis de resultados de CPI evidencia una desigualdad
social e inequidad en el desarrollo, que se manifiesta en
condiciones espaciales diferenciadas de acceso a oportu-
nidades y satisfactores sociales.
Los resultados del cálculo de CPI en Mérida ponen en el
centro de las políticas públicas y de la priorización de los
proyectos la necesidad de promover una revitalización
e intensificación de áreas urbanas consolidadas, para
revertir y prevenir los impactos espaciales y ambientales
de la expansión desmedida; y la urgencia de reducir las
condiciones de desigualdad y exclusión social.
CAPACIDAD
DE CONCRETAR
Concretar significa elegir, y por lo tanto decidir. Forma
parte implícita de cualquier proceso de implementación y
despliegue de la planificación urbano territorial y de cual-
Para trasladar las estrategias de los programas y planes Mérida es un ejemplo práctico de cómo la base de
a su concreción la metodología propone la definición de evidencia que emana del cálculo del CPI y de un extenso
un Proyecto Urbano. Esto implica una manera particular proceso consultivo multisectorial puede informar la iden-
de intervenir y gestionar la ciudad: el proyecto urbano se tificación de áreas de oportunidad y la definición inicial
presenta como un nivel de planificación intermedio en el de proyectos que incluyen vivienda social, nodos de
que se define la forma y el contenido de un fragmento de transporte, y regeneración urbana e industrial, siguiendo
ciudad. principios alineados a la Nueva Agenda Urbana. Estos
proyectos aceleran la materialización de la planificación
El Proyecto Urbano trabaja de manera complementaria urbana y permiten efectivamente llevar las agendas del
en tres dimensiones: el diseño urbano, que se encarga de bien común al terreno.
planear y concebir los espacios de la ciudad; la gestión,
un conjunto de instrumentos y normativas para adminis- La metodología propuesta no termina en el diseño de un
trar, organizar y operar; y el financiamiento, que aporta proyecto urbano piloto, sino que abre posibilidades para
los modelos y recursos monetarios necesarios para la atraer a otros actores al plano de la implementación.
consecución de las acciones en la ciudad. En efecto, en Mérida, los proyectos identificados en este
proceso han sido considerados por instituciones finan-
La interacción y complementariedad entre estos tres, cieras multilaterales y nacionales para llevarlos a la fase
permitirá llevar a la práctica un proyecto urbano inte- de estudio de pre-viabilidad.
gral, que aporte los elementos para un desarrollo urbano
sostenible y que potencie los resultados de las acciones De esta forma se establece un continuo entre marco regu-
en beneficio colectivo. lador, evidencia, corresponsabilidad y alineación con las
agendas del bien común que incrementarán el impacto
En Mérida, para concluir el proceso metodológico basado transformador de planes y proyectos.
en la cadena de valor, se realiza como ejercicio piloto
una propuesta de ordenación urbana en el polígono de
Chuburná, una de las áreas prioritarias identificadas
en etapas anteriores. Esta etapa permite trasladar la
vocación y los programas definidos en otras fases a
una propuesta concreta de ordenación urbana, donde
se definen la distribución de los usos dentro del área de
actuación, volumetrías, tipologías de las edificaciones,
distribución y forma del espacio público, zonas verdes
y equipamientos. Además, se proponen instrumentos
de desarrollo urbano y de gestión -reparcelación y zoni-
ficación- y se define a grandes rasgos un modelo de
financiamiento, buscando una relación adecuada entre los
costos necesarios del proyecto y los ingresos previstos.

¿QUÉ
SIGUE?
49
·
El ejercicio llevado a cabo en Mérida por el IMPLAN y
Capítulo 6 . Reflexiones finales

ONU-Habitat puede considerarse como una base para

impulsar un modelo de cambio transformador que loca-
liza los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Nueva
Agenda Urbana. Dichos cimientos están alineados con la
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano y los instrumentos de
planificación estratégica y vinculantes con los que cuenta
la ciudad.