Mce 3-26 Contraterrorismo

CONTENIDO MCE
RESTRINGIDO
MCE 3-26
MCE 3-26
CONTRATERRORISMO
CONTRATERRORISMO
AGOSTO 2019
AGOSTO 2019 | RESTRINGIDO
FUERZAS MILITARES
DE COLOMBIA
EJÉRCITO NACIONAL
EJÉRCITO NACIONAL
DE COLOMBIA
EJÉRCITO NACIONAL
DE COLOMBIA
R E S T R I N G I D O
PARA USO EXCLUSIVO DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA
MANUAL DE CAMPAÑA DEL EJÉRCITO
MCE 3-26 CONTRATERRORISMO
RESTRINGIDO
Agosto 2019
IMPRESO POR
Publicaciones Ejército
Restricciones de distribución: se autoriza su difusión únicamente a

las unidades incluidas en la tabla de autorización del CEDOE.
CONTENIDO MCE
MCE 3-26
Septiembre de 2019
General NICACIO DE JESÚS MARTÍNEZ ESPINEL

Comandante del Ejército Nacional
Autentica:
Coronel PEDRO JAVIER ROJAS GUEVARA Brigadier General ROBINSON A. RAMÍREZ CEDEÑO
Director Centro de Doctrina del Ejército Comandante Comando de Educación y Doctrina
Distribución:
El Comandante del Ejército autoriza la distribución del MANUAL DE CAMPAÑA DEL EJÉRCITO MCE 3-26,
CONTRATERRORISMO, de acuerdo con lo establecido en respectivo programa directivo, estipulado en el
Reglamento de doctrina y publicaciones militares del Ejército Nacional, EJC 1-01, de mayo de 2017, capítulo II,
sección B, numeral 3, literal j, subnumeral 1), subliteral d). El manual cumplió con el proceso establecido para
el desarrollo de publicaciones militares, por lo que se aprueba y autoriza su difusión, acorde con los niveles
de clasificación y reserva.
III
Página dejada en blanco intencionalmente
CONTENIDO MCE
FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA
EJÉRCITO NACIONAL
RESOLUCIÓN NÚMERO 001772 DE 2019

(28 DE AGOSTO DE 2019)
Por la cual se aprueba la generación del

“MANUAL DE CAMPAÑA DEL EJÉRCITO
MCE 3-26 CONTRATERRORISMO”
EL DIRECTOR DEL CENTRO DE DOCTRINA DEL EJÉRCITO

En uso de las atribuciones legales que le confiere en el capítulo III, sección B, nu-
meral 19, literal c) del Reglamento de doctrina y publicaciones militares del Ejército
Nacional EJC 1-01 de 2017 (público), y
CONSIDERANDO:
Que la Dirección de Producción Doctrina, Organización y Equipamiento DIPOE

elaboró el proceso de generación del “MANUAL DE CAMPAÑA DEL EJÉRCITO
MCE 3-26 CONTRATERRORISMO”, acorde con lo dispuesto en el Reglamento de
doctrina y publicaciones militares del Ejército Nacional EJC 1-01 de 2017.
Que el proponente aprobó el citado texto mediante Acta No. 103454 de fecha 10
de mayo de 2019 y plantea que este sea adoptado como “MANUAL DE CAMPAÑA
DEL EJÉRCITO MCE 3-26 CONTRATERRORISMO”
RESUELVE:
ARTÍCULO 1° Aprobar la generación del “MANUAL DE CAMPAÑA DEL EJÉRCITO

MCE 3-26 CONTRATERRORISMO”, de conformidad con lo estable-
cido en el capítulo II, sección B, numeral 3, literal j, anexo B, literal 2
del Reglamento de doctrina y publicaciones militares del Ejército Na-
cional EJC 1-01 de 2017, el cual se identificará así:

MANUAL DE CAMPAÑA DEL EJÉRCITO
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
RESTRINGIDO
AGOSTO 2019
V
CONTENIDO MCE
ARTÍCULO 2° La retroalimentación relevante sobre el contenido del manual

y las recomendaciones a que dé lugar la aplicación del mismo,
deben ser presentadas al Comando de Educación y Doctrina del
Ejército Nacional, a fin de estudiarlas y tenerlas en cuenta para su
perfeccionamiento conforme lo establece el Reglamento de doctri-
na y publicaciones militares del Ejército Nacional EJC 1-01 de 2017,
capítulo II, sección B, numeral 4, literal b.
ARTÍCULO 3° Disponer la publicación e implementación del manual aprobado

en la presente resolución de acuerdo a lo normado en el capí-
tulo II, sección B, numeral 4, del Reglamento de doctrina y publi-
caciones militares del Ejército Nacional EJC 1-01 de 2017, una vez
sea aprobada su difusión por parte del Comandante del ejército
Nacional, mediante la firma de la autorización de distribución y/o
disposición correspondiente, de conformidad a las facultades que
el Decreto 1605 de 1988 le concede al Comandante del Ejército
Nacional..
ARTÍCULO 4° La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., a los 28 días del mes de agosto de 2019.
Coronel PEDRO JAVIER ROJAS GUEVARA

Director del Centro de Doctrina del Ejército
VI
CONTENIDO MCE
MCE 3-26, G
FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

EJÉRCITO NACIONAL
COMANDO DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA
Generación
Manual de campaña del Ejército
n.º 3-26
Restringido
Agosto de 2019
CONTRATERRORISMO
1. La presente publicación es generada como nuevo desarrollo por lo cual aún no se
registran cambios.
PÁGINAS MODIFICADAS PÁGINAS NUE VAS
VII
CONTENIDO MCE
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN XIII
CAPÍTULO 1 GENERALIDADES DE TERRORISMO Y CONTRATERRORISMO 1-1

1.1. AMBIENTE ESTRATÉGICO 1-3
1.1.1. Naturaleza del terrorismo 1-4
1.2. CONTRATERRORISMO EN LAS CAPACIDADES CRÍTICAS DE OPERACIONES ESPECIALES 1-8
1.2.1. Rescate de rehenes y recuperación de personal 1-14
1.2.2. Asistencia a las fuerzas de seguridad 1-14
1.2.3. Defensa interna en el extranjero 1-14
1.2.4. Evacuación de no combatientes 1-16
1.2.5. Acción directa 1-16
1.2.6. Reconocimiento especial 1-17
1.3. OPERACIONES ESPECIALES DE CONTRATERRORISMO EN EL RANGO
DE OPERACIONES MILITARES 1-17
1.3.1. Respuesta ante una crisis y operaciones de contingencia limitada 1-19
CAPÍTULO 2 FUNDAMENTOS DE CONTRATERRORISMO 2-1

2.1. AMBIENTE OPERACIONAL 2-2
2.2. OBJETIVOS 2-8
2.3. DURACIÓN Y ESCALA 2-8
2.4. ACTIVIDADES DE CONTRATERRORISMO 2-8
2.5. PRINCIPIOS 2-10
2.5.1. Legitimidad y legalidad 2-11
2.5.2. Objetivo 2-12
2.5.3. Cooperación 2-13
2.5.4. Balance 2-13
2.5.5. Precisión 2-14
2.6. APOYO A LAS OPERACIONES DE CONTRATERRORISMO EN EL ESPECTRO DE LA AMENAZA 2-14
IX
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 3 OPERACIONES ESPECIALES DE CONTRATERRORISMO 3-1

3.1. ACCIÓN DIRECTA 3-4
3.1.1. Asalto directo urbano 3-4
3.2. EFECTUAR RECONOCIMIENTO ESPECIAL URBANO 3-12
3.3. DESARROLLAR ACCIONES OFENSIVAS CONTRA LA INFRAESTRUCTURA
DE REDES TERRORISTAS 3-13
3.3.1. Registro 3-13
3.4. ACCIÓN OFENSIVA ANTE ACTOS TERRORISTAS 3-14
3.4.1. Manejo de crisis 3-15
3.4.2. Asalto 3-19
3.5. ACCIONES DETERMINADAS POR EL ALTO MANDO 3-19
3.5.1. Rescate de rehenes 3-20
3.6. EMPLEO DE TIRADORES DE ALTA PRECISIÓN DURANTE LAS MANIOBRAS
EN ÁREAS URBANAS 3-21
3.6.1. Apoyo de fuego de precisión a las maniobras en áreas urbanas 3-22
3.6.2. Realizar apoyo de fuego de progresión a las maniobras en áreas urbanas 3-22
3.7. DESARROLLAR DEFENSA DE INFRAESTRUCTURA CRÍTICA 3-22
3.8. BRINDAR SEGURIDAD DE PERSONAL EN ALTO RIESGO 3-23
3.8.1. Medidas pasivas y activas 3-24
CAPÍTULO 4 PLANEAMIENTO PARA OPERACIONES DE CONTRATERRORISMO 4-1

4.1. PREPARACIÓN DE INTELIGENCIA PARA OPERACIONES DE CONTRATERRORISMO 4-6
4.1.1. Consideraciones civiles en las operaciones y actividades de contraterrorismo 4-7
4.1.2. Proceso de selección de blancos de contraterrorismo 4-8
4.2. METODOLOGÍAS DE PLANEAMIENTO DEL EJÉRCITO 4-8
4.2.1. Metodología de diseño del Ejército 4-11
4.2.2. Proceso militar para la toma de decisiones 4-11
4.2.3. Procedimiento de comando 4-14
4.3. MANDO Y CONTROL DE LAS FUERZAS DE CONTRATERRORISMO 4-16
4.4. PROCESO DE OPERACIONES EN CONTRATERRORISMO 17
4.4.1. Planear 4-18
4.4.2. Preparar 4-21
4.4.3. Ejecutar 4-22
4.4.4. Evaluar 4-23
X
CONTENIDO MCE
4.5. PLANEAMIENTO DE OPERACIONES ESPECIALES PARA LAS ACTIVIDADES

Y OPERACIONES DE CONTRATERRORISMO 4-27
4.5.1. Elementos del arte y del diseño operacional para el planeamiento
de las operaciones de contraterrorismo 4-28
4.6. MECANISMOS DE DERROTA EN APOYO A LAS OPERACIONES DE CONTRATERRORISMO 4-42
4.6.1. Destruir 4-44
4.6.2. Dislocar 4-44
4.6.3. Desintegrar 4-45
4.6.4. Aislar 4-45
ANEXO A PRINCIPIOS DE LA GUERRA APLICADOS A LAS OPERACIONES ESPECIALES

DE CONTRATERRORISMO A-1
ANEXO B GENERALIDADES DEL MANEJO DE CRISIS B-1

POLÍTICAS GENERALES PARA EL MANEJO DE CRISIS B-7
NIVELES DE ORGANIZACIÓN PARA RESPONDER A UNA SITUACIÓN DE CRISIS B-8
CONSIDERACIONES ESPECIALES Y MEDIDAS DE COORDINACIÓN PARA EL MANEJO DE CRISIS B-10
ACTIVIDADES TÁCTICAS B-11
GLOSARIO
1. ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS GLOSARIO-1
2. TÉRMINOS GLOSARIO-4
REFERENCIAS REFERENCIAS-1
XI
CONTENIDO MCE
INTRODUCCIÓN
El manual de campaña del Ejército MCE 3-26 Contraterroris-

mo complementa los conceptos doctrinales establecidos en el
MFRE 3-05, Operaciones especiales, adentrándose en la impor-
tancia que tienen las operaciones especiales de contraterro-
rismo para el Ejército y constituye el marco teórico principal
dentro de la doctrina de Fuerzas Especiales (FF. EE.). Su pro-
pósito es describir las generalidades del contraterrorismo, ro-
les, misiones, capacidades, organización, el mando y control,
planeamiento y empleo de las Fuerzas Especiales de contra-
terrorismo dentro del rango de las operaciones militares, así
mismo, establece la manera más adecuada de responder ante
una situación de crisis.
Su principal audiencia incluye a todos los miembros del siste-

ma de Fuerzas Especiales del Ejército, comandantes y miem-
bros del estado mayor/plana mayor de unidades de FF. EE.,
fuerzas de tarea (FT), fuerzas de tarea conjunta (FTC) y fuer-
zas multinacionales (MNF). Para su aplicación se debe tener
en cuenta lo establecido en la doctrina conjunta (FF. MM. 3-4,
FF. MM. 3-34, MFC 1.0 y MFE 1.0) o de fuerzas multinacionales
aplicable dentro del rango de las operaciones militares.
Para el desarrollo de las diferentes misiones de contraterro-

rismo, las Fuerzas Militares cuentan con unidades entrenadas,
equipadas y certificadas para el desarrollo de operaciones tác-
ticas en diferentes escenarios donde su impacto pueda llegar
a ser de carácter estratégico, el manual de campaña 3-26 Con-
traterrorismo integra las misiones de acuerdo con la necesi-
dad del comando superior, teniendo en cuenta los niveles de
planeamiento. La identificación de los distintos niveles de la
guerra es fundamental para el planeamiento estratégico, de
ahí la importancia de entender la estrategia nacional, la estra-
tegia militar general, la estrategia militar operativa y la táctica,
debido a que estas definen la intensidad de la guerra y correla-
cionan los objetivos estratégicos con las operaciones militares.
XIII
CONTENIDO MCE
El objeto del empleo del poder militar en la guerra es la victoria

al más bajo costo en pérdidas humanas y materiales. La inte-
gración en esa victoria con los otros componentes del poder
nacional (político, económico y social) es una consideración
importante que el conductor de la nación debe resolver antes
de involucrarse en un conflicto armado.
Por consiguiente, el capítulo primero establece y aborda con-

ceptos esenciales para entender la importancia del contrate-
rrorismo (CT) dentro de las capacidades críticas de operaciones
especiales (OO. EE.); el capítulo segundo busca una compren-
sión más amplia de las operaciones especiales de contrate-
rrorismo profundizando en los fundamentos que las guían; el
capítulo tercero establece las tareas y subtareas de contra-
terrorismo para el desarrollo de OO. EE., y el capítulo cuarto
define los lineamientos de selección de blancos de contrate-
rrorismo y el planeamiento para las operaciones de contrate-
rrorismo, así como algunas consideraciones para el manejo de
crisis.
Los términos definidos se encuentran identificados en el cuerpo

del texto con cursiva y negrilla, si su proponente es esta publi-
cación, y se acompañan por un asterisco (*) en el glosario. Estos
estarán incluidos en la próxima actualización del MFRE 1-02.
Para las otras definiciones, el término va en cursiva y el número
de la publicación proponente le sigue a la definición.
El proponente del MCE 3-26 es la Dirección de Producción, Orga-

nización y Equipamiento (DIPOE); por lo cual, los comentarios o
recomendaciones al mismo deben hacerse llegar al correo elec-
trónico dipoe@ejercito.mil.co
XIV
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 1
GENERALIDADES DE TERRORISMO Y
CONTRATERRORISMO
“La guerra es un acto de fuerza que se lleva a cabo para obligar al adversario a acatar nuestra
voluntad, en otras palabras, imponer nuestra voluntad al enemigo a través de la fuerza física”.
Clausewitz
GENERALIDADES DE TERRORISMO
Y CONTRATERRORISMO
AMBIENTE ESTRATÉGICO
CONTRATERRORISMO EN LAS OO. EE. DE CONTRATERRORISMO

CAPACIDADES CRÍTICAS EN EL ROM
Naturaleza del terrorismo DE OPERACIONES ESPECIALES
Rescate de rehenes y recuperación Respuesta ante una crisis y

de personal operaciones de contingencia
Terrorismo en el ambiente
limitada
urbano
Asistencia a las fuerzas de
seguridad
Defensa interna en el extranjero
Evacuación de no combatientes
Acción directa
Reconocimiento especial
1-1
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
CT Contraterrorismo [1-1] La importancia del contraterrorismo (CT) dentro de las

capacidades críticas de operaciones especiales (OO. EE.) radi-
ca en la naturaleza cambiante y adaptativa del terrorismo, los
factores, entre otros, que hacen necesario contar con fuerzas
altamente entrenadas, equipadas y certificadas para prevenir,
detener o ser una respuesta efectiva cuando la situación lo
requiera o el mando superior así lo determine.
[1-2] Para contextualizar lo anteriormente escrito se hace re-

ferencia a tres conceptos básicos, aunque no todos se vincu-
lan a las funciones de las fuerzas de operaciones especiales y
que son aplicables según la función en todo el espectro de la
amenaza, afectando la seguridad nacional, de sus institucio-
nes y los intereses del Estado, los cuales son:
• Terrorismo es el uso ilegal de la violencia o de la amenaza

de violencia, a menudo motivado por creencias religiosas,
políticas o ideológicas, para difundir terror e imponer a
los gobiernos o las sociedades a la búsqueda de objetivos
generalmente políticos (MCE 3-24.0).
• Antiterrorismo (AT) son las medidas defensivas utilizadas

para reducir la vulnerabilidad de las personas y los bie-
nes en caso de acciones terroristas; su objetivo es supri-
mir el terrorismo mediante una acción rápida por par-
te de las fuerzas militares, autoridades civiles y locales
(MCE 3-24.0).
• Contraterrorismo (CT) son acciones militares ofensivas

para prevenir, detener y responder a las acciones terro-
ristas, atacan en forma directa su infraestructura y redes
de apoyo y de manera indirecta para influenciar ambien-
tes regionales y globales para restringir su empleo por
parte de redes terroristas (MFRE 3-05).
TERRORISMO
Uso ilegal de la violencia o de la amenaza de

violencia, a menudo motivado por creencias
religiosas, políticas o ideológicas, para
difundir terror e imponer a los gobiernos o
las sociedades a la búsqueda de objetivos
generalmente políticos (MCE 3-24.0)
1-2
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 1
GENERALIDADES DE TERRORISMO Y CONTRATERRORISMO
ANTITERRORISMO
Medidas defensivas utilizadas para reducir la

vulnerabilidad de las personas y los bienes
en caso de acciones terroristas; su objetivo es
suprimir el terrorismo mediante una acción
rápida por parte de las fuerzas militares,
autoridades civiles y locales (MCE 3-24.0).
CONTRATERRORISMO
Acciones militares ofensivas para prevenir,

detener y responder a las acciones terroristas,
atacan en forma directa su infraestructura y
redes de apoyo y de manera indirecta para
influenciar ambientes regionales y globales
para restringir su empleo por parte de redes
terroristas (MFRE 3-05).
1.1. AMBIENTE ESTRATÉGICO
[1-3] El ambiente estratégico es extremadamente cambian-

te, con coaliciones, alianzas, asociaciones y nuevas amena-
zas nacionales y transnacionales cambiantes que aparecen
y desaparecen constantemente. Las unidades de Fuerzas
Especiales (FF. EE.) son una organización militar operacio- FF. EE. Fuerzas
nalmente adaptable a cualquier ambiente operacional, capaz especiales
de emplear fuerzas orgánicas con autonomía dentro de un

marco de acción conjunta, coordinado y combinado frente a
condiciones, circunstancias e influencias y dinámicas, en con-
secuencia, inciertas, complejas y ambiguas.
[1-4] La globalización ha facilitado un vínculo entre las orga-

nizaciones criminales y las distintas redes de narcotráfico en
un ambiente estratégico donde exponencialmente las ame-
nazas van en crecimiento. Las FF. EE. son una competencia
distintiva que permite localizar, limitar y neutralizar estas
amenazas en territorios hostiles, negados a las tropas con-
vencionales y políticamente sensibles (ver el MFRE 3-05, Ope-
raciones especiales, para la ampliación de este tema).
1-3
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
1.1.1. Naturaleza del terrorismo
[1-5] Dentro del entendimiento del terrorismo como una ame-

naza latente no solo a nivel nacional, sino regional y global es
importante saber que a nivel mundial no existe una definición
universal que pueda enmarcarlo, esta ambigüedad dificulta
las acciones legales para responder o penalizar actos que
pueden ser o no enunciados como actos terroristas. Para el
presente manual la definición estándar será la mencionada
anteriormente.
[1-6] Para entender su naturaleza es necesario comenzar

con la fragmentación de esta definición en elementos discre-
tos como el acto de violencia, la creencia que impulsa esa ac-
ción y el objetivo de la acción. Existe una relación entre crimen
organizado transnacional y terrorismo, lo que queda implícito
en esta definición es que hay relaciones entre personas y ac-
tividades, y esas relaciones y actividades son las que forman
la organización terrorista que participa en el acto.
[1-7] Debido a las diferentes razones que pueden impulsarlo,

el terrorismo ha sido descrito como una táctica y estrategia;
un crimen y en algunos casos un deber sagrado; una reac-
ción justificada a la opresión y una acción inexcusable. Como
se mencionó anteriormente, la definición puede depender de
cuál sea el punto de vista representado. El terrorismo a me-
nudo ha sido una táctica efectiva para el actor más débil en un
conflicto. Como una forma asimétrica de conflicto, el terroris-
mo proyecta el poder coercitivo con muchas de las ventajas
de la fuerza militar a una fracción del costo para el terrorista.
El terrorismo es un método (forma) y un medio para alcanzar
un objetivo (fines). Es así, que los grupos terroristas pueden
emplear muchas formas de violencia ilegal o con amenazas
de utilizarla para infundir miedo y forzar a los gobiernos o las
sociedades a promover una variedad de ideologías políticas,
sociales, criminales, económicas y religiosas.
[1-8] Los terroristas amenazan al Estado y a sus instituciones

dentro de una democracia, la soberanía y los intereses nacio-
nales. Estas organizaciones operan de diversas maneras. En el
caso colombiano, quienes han cometido actos terroristas han
1-4
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 1
representado una gran variedad de organizaciones y grupos en

la búsqueda de afectar el funcionamiento de las instituciones
del Estado, actualmente dichas organizaciones se han enmar- Las organizaciones
cado como grupos armados organizados (GAO) o grupos de- terroristas e
lincuenciales organizados (GDO), aunque otros pueden operar insurgentes tratan
como individuos solitarios. de interrumpir
[1-9] Las organizaciones terroristas e insurgentes tratan a los gobiernos
de interrumpir a los gobiernos como medio para erosionar como medio
la legitimidad, por lo tanto, todas las partes buscan socavar para erosionar
al adversario para aislarlo física y psicológicamente de las la legitimidad,
poblaciones relevantes, al mismo tiempo los terroristas bus-
can reforzar su credibilidad con esas mismas poblaciones.
por lo tanto,
Sin embargo, para derrotar esas organizaciones terroristas todas las partes
usualmente es necesario actuar dentro de la legalidad para buscan socavar al
mantener la legitimidad y así aumentar la credibilidad de una adversario para
autoridad política y de sus instituciones para apoyar y go- aislarlo física y
bernar a la población relevante, estas acciones ayudan para
eliminar los refugios terroristas y establecer condiciones fa-
psicológicamente
vorables en las cuales la acción directa puede desmantelar de las poblaciones
o neutralizar las organizaciones terroristas de manera más relevantes.
efectiva. Al mismo tiempo el éxito contra el terrorismo trans-
nacional no ocurrirá en un momento único y definitivo, sino a
través de un esfuerzo sostenido para comprimir el alcance y
las capacidades de las organizaciones terroristas, aislándo-
los regional e individualmente y luego destruyéndolos dentro
de las fronteras.
1.1.1.1. Terrorismo en el ambiente urbano
[1-10] El terrorismo es principalmente una acción de guerra

irregular y una forma (método) utilizada por las organizacio-
nes que intentan alcanzar objetivos específicos generalmente
políticos, religiosos o ideológicos con la intención de coaccio-
nar o intimidar a gobiernos o sociedades en la consecución
de estos. Debido a esto, el empleo del instrumento militar y
otros del poder nacional contra organizaciones terroristas se
complica por su naturaleza reservada, recursos ampliamente
dispersos apoyados por algunas poblaciones y gobiernos, a
menudo con un control descentralizado y una integración casi
1-5
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
perfecta en diversas comunidades de todo el mundo. La fácil

disponibilidad, velocidad y simplicidad de las comunicaciones
La complejidad y el globales, las transferencias financieras y el movimiento in-
impacto en zonas tercontinental de personas permiten el alcance global de los
urbanas requieren terroristas y su capacidad emergente en tácticas y técnicas
de un planeamiento para violar las medidas de seguridad y eludir la acción de las
autoridades.
detallado por parte
de los tomadores [1-11] La definición de terrorismo no es universal, aunque
de decisiones y la Organización de las Nacionales Unidas (ONU) a través del
la evaluación del Consejo de Seguridad en Resolución 1566 (2004) desarrolló
una propuesta; esta no es vinculante y carece de autoridad
progreso tanto de jurídica en Derecho Internacional.
las operaciones
mediante el [1-12] Los actos criminales, inclusive contra civiles, cometi-
empleo de medidas dos con la intención de causar la muerte o lesiones corpora-
les graves o de tomar rehenes con el propósito de provocar
de desempeño un estado de terror en la población en general, en un grupo
como del ambiente de personas o en determinada persona, intimidar a una po-
operacional blación u obligar a un gobierno o a una organización inter-
con medidas de nacional a realizar un acto, o abstenerse de realizarlo, que
eficacia. constituyen delitos definidos en los convenios, las convencio-
nes y los protocolos internacionales relativos al terrorismo y
comprendidos en su ámbito, no admiten justificación en cir-
cunstancia alguna por consideraciones de índole política, filo-
sófica, ideológica, racial, étnica, religiosa u otra similar e insta
a todos los Estados a prevenirlos y si ocurren, a cerciorarse
de que sean sancionados con penas compatibles con su grave
naturaleza (S/Res/1566, 2004).
[1-13] Las acciones terroristas son ejecutadas por una amplia

variedad de actores, sin embargo, para el presente manual se
determinan los siguientes tipos de actores:
• Actores estatales. Estos pueden usar actos ilegales de

violencia para crear efectos cuando no existe conflicto
legal entre naciones.
• Actores no estatales. Utilizan la violencia ilegal para in-

fluir en los Estados o poblaciones para lograr sus metas.
1-6
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 1
[1-14] Es importante recordar que las ciudades han desem-

peñado un rol estratégico en campañas militares en la his-
toria, desde la guerra de Troya hasta la caída del Muro de
Berlín y en la actualidad, debido a su ubicación geográfica, la
concentración de la riqueza y el poder o valor simbólico. Las
ciudades han sido estrechamente asociadas con los objeti-
vos estratégicos en la mayoría de los conflictos de la historia,
en la actualidad se evidencia un crecimiento en las ciudades
convirtiéndose en zonas urbanas definidas con infraestruc-
tura clave y servicios críticos que afectan el desarrollo ope-
racional, los cambios recientes en la demografía indican un
aumento significativo en el número y tamaño de las áreas ur-
banas de todo el mundo; estos cambios aumentan la posibili-
dad drásticamente de operaciones militares que tienen lugar
en ambientes urbanos, este cambio es evidente e implica un
aumento en la frecuencia de las operaciones conjuntas.
[1-15] La complejidad y el impacto en zonas urbanas requie-

ren de un planeamiento detallado por parte de los tomadores
de decisiones y la evaluación del progreso tanto de las opera-
ciones mediante el empleo de medidas de desempeño como
del ambiente operacional con medidas de eficacia; por consi-
guiente, los comandantes requieren de información y análisis
específico para tener un mejor entendimiento de la situación
(ver el MFE 5-0 para la ampliación de este tema).
[1-16] Una zona urbana es un ambiente operacional dinámico

y cambiante, el entendimiento de la situación definido como el
producto de aplicar análisis y juicio a la información pertinente
para determinar las relaciones entre las variables operacio-
nales y de la misión en aras de facilitar la toma de decisiones
(ver el MFE 5-0, Proceso de operaciones, para la ampliación de
este tema). Requiere estudio y evaluación continua, debido a
dicha evolución es necesario comprender las características
subyacentes, los patrones, la dinámica del cambio y su inte-
rrelación con el ambiente, a causa de estos factores se hace
necesario aumentar los esfuerzos en las áreas urbanas; las
operaciones militares estarán limitadas por la alta probabi-
lidad de causación de daño incidental o colateral, que puede
incidir en la opinión que la ciudadanía exprese frente a la eje-
cución de dicha acción.
1-7
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
[1-17] El ambiente urbano se compone de un sistema adap-

tativo con una amplia gama de estructuras, procesos y fun-
ciones que han evolucionado para sostener las sociedades
humanas concentradas en el espacio confinado. Estas es-
tructuras corresponden a culturas familiares, tribales, profe-
sionales, comerciales, gubernamentales, sociales, religiosas,
educativas y medios de comunicación que caracterizan a la
sociedad urbana, las zonas urbanas presentan el ambiente
más complejo para las operaciones militares. Esta comple-
jidad se deriva de numerosos factores como la ubicación, la
historia, el desarrollo económico, los roles políticos, el clima,
entre otros. Hay diversas maneras para enmarcar el ambien-
te operacional a partir de entender los factores que influyen
en este, una de las cuales es visualizar el ambiente urbano
como una triada que consta de terreno físico hecho por el
hombre, una población de tamaño y densidad significativa y
una infraestructura de la siguiente manera:
• Un terreno físico hecho por el hombre que consta de es-

tructuras hechas de diferentes tipos, tamaños, materia-
les y construcción.
• Una población de tamaño y densidad significativos donde

habita, trabaja y utiliza el terreno artificial y natural.
• Una infraestructura sobre la cual depende la zona, tam-

bién se ocupa del terreno hecho por el hombre y propor-
ciona servicios humanos y la infraestructura cultural y
política para el área urbana.
1.2. CONTRATERRORISMO EN LAS CAPACIDADES CRÍTICAS

DE OPERACIONES ESPECIALES
[1-18] Dentro de las operaciones especiales (OO. EE.) se dis-

tinguen una serie de misiones que hacen parte de sus dos ca-
pacidades críticas: La guerra especial y los ataques de preci-
sión quirúrgica (ver el MFE 3-05, Operaciones especiales, para
la ampliación de este tema).
[1-19] Una capacidad crítica es un medio considerado como

facilitador crucial para que un centro de gravedad funcione y
1-8
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 1
es esencial para el cumplimiento de los objetivos impuestos o

deducidos (MFRE 3-0).
[1-20] Las dos capacidades críticas de Fuerzas Especiales

(FF. EE.) enmarcan operaciones para las cuales las FF. EE. tie- FF. EE. Fuerzas
nen modos únicos y exclusivos de empleo, técnicas, tácticas, especiales
equipo y entrenamiento para conseguir objetivos de repercu-

sión estratégica, a menudo en concierto con fuerzas conven-
cionales (ver el MFRE 3-05, Operaciones especiales, para la
ampliación de este tema) que consiste en:
• Guerra especial: Ejecución de actividades que implican

una combinación de acciones letales y no letales, llevadas
a cabo por tropas especiales, que cuentan con un amplio
entendimiento y comprensión del ambiente operacional,
dominio de idiomas extranjeros y capacidad de entrenar
y combatir junto con otras formaciones de combate en
ambientes permisivos, inciertos u hostiles (MFE 3-05).
• Ataques de precisión quirúrgica: Acciones militares planea-

das y conducidas de manera precisa, empleando fuerzas
especiales, con el fin de capturar, destruir, obtener o recu-
perar objetivos designados previamente (MFE 3-05).
GUERRA ESPECIAL
Ejecución de actividades que implican una
combinación de acciones letales y no letales,
llevadas a cabo por tropas especiales, que
cuentan con un amplio entendimiento y
comprensión del ambiente operacional, dominio
de idiomas extranjeros y capacidad de entrenar
y combatir junto con otras formaciones de
combate en ambientes permisivos, inciertos u
hostiles (MFE 3-05).
ATAQUES DE PRECISIÓN QUIRÚRGICA
Acciones militares planeadas y conducidas de

manera precisa, empleando fuerzas especiales,
con el fin de capturar, destruir, obtener o
recuperar objetivos designados previamente
(MFE 3-05).
1-9
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
[1-21] Estas dos categorías de misión constituyen un amplio

espectro, que encierra todo tipo de acciones militares de ca-
rácter especializado, el cual incluye las que requieren el uso
de la fuerza (como medio de coerción y disuasión) y aquellas
que requieren acciones (sin carácter letal), en apoyo a obje-
tivos políticos, económicos, sociales y de información (ver el
MFRE 3-05).
ATAQUES DE
GUERRA ESPECIAL
PRECISIÓN QUIRÚRGICA
•Guerra no
Compromiso Fuerzas superior convencional
•Reconocimiento de asistencia a y decisiva guerra
especial naciones aliadas convencional •Asistencia a fuerzas
de seguridad
•Acción directa Tráfico de drogas ilícitas •Contrainsurgencia
Gobiernos inestables
•Preparación del
•Contraterrorismo Redes criminales ambiente operacional
Terrorismo
Insurgencias •Evacuación de no
•Rescate de rehenes combatientes
Crisis humanitarias
y recuperación de Incursión regional •Defensa interna
personal en el extranjero
Agresión
Retos •Apoyo a operaciones
•Asalto aéreo Amenazas híbridas - de información
complejas •Asuntos civiles
PAZ GUERRA
Ambiente VICA
| Figura 1-1 | Capacidades críticas de Fuerzas Especiales
1 - 10
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 1
[1-22] Contraterrorismo (CT) son las acciones militares ofen-

CT Contraterrorismo
sivas para prevenir, detener y responder a las acciones te-
rroristas, atacan en forma directa su infraestructura y redes
de apoyo y de manera indirecta para influenciar ambientes
regionales y globales para restringir su empleo por parte de
redes terroristas (MFRE 3-05).
[1-23] Las FF. EE. generan las condiciones que contribuyen en FF. EE. Fuerzas
forma directa al cumplimiento de la política de gobierno, en especiales
materia de seguridad y defensa. El rol de las FF. EE. y su capa-
cidad crítica es conducir operaciones ofensivas dentro de los
esfuerzos generales del Ministerio de Defensa.
[1-24] Las FF. EE. realizan misiones de contraterrorismo como

operaciones especiales a través de medios encubiertos o dis-
cretos. Las actividades de FF. EE. dentro del contraterrorismo
incluyen, pero no se limitan a:
• Operaciones que contribuyen a la inteligencia para re-

colectar, explotar y reportar información sobre orga-
nizaciones terroristas, personal, activos y actividades.
Las FF. EE. tienen la capacidad de llevar a cabo estas ope-
raciones de forma abierta y encubierta (ver el MFRE 3-05,
Operaciones especiales, para la ampliación de este tema).
• Ataques a las redes de sostenimiento de la amenaza. El

objetivo es destruir, desorganizar, interrumpir o desar-
mar las organizaciones terroristas antes de que puedan
alcanzar sus objetivos.
CONTRATERRORISMO

1 - 11
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
• Recuperación de rehenes o material sensible del con-

trol terrorista. Estas actividades requieren capacidades
que normalmente no se encuentran en las unidades mi-
litares convencionales. Garantizar la seguridad de los
rehenes y prevenir la destrucción del material sensible
son requisitos esenciales de la misión (ver el MFRE 3-05,
Operaciones especiales, para la ampliación de este tema).
• Actividades no letales para derrotar las ideologías o

motivaciones que generan el terrorismo por medios no
letales. Estas actividades podrían incluir, pero no se li-
mitan a apoyo de operaciones de información, asuntos
civiles, guerra no convencional, defensa interna en el ex-
tranjero y otras actividades sujetas a las necesidades del
sistema de inteligencia (ver el MFRE 3-05, Operaciones
Especiales, para la ampliación de este tema).
• En desarrollo de las misiones propias, se llevan a cabo

actividades en apoyo interinstitucional que optimicen la
coordinación conjunta con la policía y con otras agencias
del Estado.
[1-25] Las operaciones especiales de contraterrorismo pro-

porcionan a los gobiernos seguridad y confianza, siendo este
afrontado por unidades especiales con entrenamiento dife-
rencial, capaz de dar respuesta en situaciones ambiguas, asi-
métricas y no convencionales, que exceden la capacidad de
las agencias del Estado, de las fuerzas convencionales y de
otras entidades gubernamentales siendo determinantes al
afrontar y resolver situaciones de crisis.
[1-26] Las Fuerzas Especiales de contraterrorismo brindan

confianza y credibilidad por ser estas altamente entrenadas,
equipadas y capacitadas, actuando como una fuerza o disgre-
gada a equipos, permitiendo así el desarrollo de las operacio-
nes con tecnología que facilita el acceso a zonas hostiles, ne-
gadas o políticamente sensibles, alcanzando logros tangibles,
disminuyendo el riesgo de su empleo y alcanzando el estado
final deseado. Tener información pertinente y precisa en tiem-
po y espacio disminuye el riesgo y permite a quienes toman
las decisiones políticas y militares considerar su necesidad y
1 - 12
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 1
sopesar diversas opciones basándose en información actuali-

zada y confiable.
[1-27] Una unidad de FF. EE. de contraterrorismo debido a FF. EE. Fuerzas
su alto nivel de entrenamiento y al material especial con que especiales
cuenta no se limita exclusivamente al desarrollo de operacio-
nes de contraterrorismo, sus capacidades se pueden emplear
en el desarrollo de otras capacidades críticas de FF. EE. como:
• Rescate de rehenes y recuperación de personal.
• Asistencia a las fuerzas de seguridad.
• Defensa interna en el extranjero.
• Evacuación de no combatientes.
• Acción directa.
• Reconocimiento especial.
actividades de ff. ee.

dentro del contraterrorismo
Operaciones que contribuyen a la

inteligencia para recolectar, explotar y Ataques a las redes de
reportar información sobre organizaciones sostenimiento de la
terroristas, personal, activos y actividades. amenaza.
actividades en apoyo interinstitucional Recuperación de rehenes o

que optimicen la coordinación conjunta material sensible del control
con la policía y con otras agencias terrorista.
del Estado.
Actividades no letales para derrotar las

ideologías o motivaciones que generan el
terrorismo por medios no letales.
1 - 13
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
1.2.1. Rescate de rehenes y recuperación de personal
[1-28] Las operaciones de rescate y recuperación de rehenes

son misiones de manejo ante situaciones de crisis en res-
puesta a amenazas e incidentes terroristas. Las operaciones
ofensivas en apoyo al rescate y la recuperación de rehenes
pueden incluir la recuperación de instalaciones críticas y ma-
terial sensible (MFRE 3-05).
[1-29] Dentro de las acciones necesarias para ejecutar un

asalto táctico que tenga como objetivo el rescate de rehenes
se debe realizar un proceso de operaciones, en el cual se mi-
tiguen todos los riesgos posibles para neutralizar la amenaza
y tener un control efectivo de la crisis (ver el MFRE 3-05).
1.2.2. Asistencia a las fuerzas de seguridad
[1-30] La asistencia a fuerzas de seguridad son las activida-

des que contribuyen a la acción unificada desde el Gobier-
no nacional para apoyar el desarrollo de capacidades de las
fuerzas de seguridad extranjeras y sus instituciones de apoyo
(MFRE 3-0). La asistencia a fuerzas de seguridad puede servir
de apoyo a la misión de las fuerzas de operaciones especiales
de defensa interna en el extranjero. Las actividades de ayuda
a las fuerzas de seguridad apoyan las actividades de defensa
Ministerio de
MDN interna en el extranjero, en aquellos casos en los que el MDN
Defensa Nacional
organiza, instruye, equipa, reconstruye, construye y asesora
a las fuerzas de seguridad de un país asociado (ver el MFRE
3-07, Estabilidad, para la ampliación de este tema).
1.2.3. Defensa interna en el extranjero
[1-31] La defensa interna en el extranjero (FID) participación de

FID Defensa interna las agencias civiles y militares de un gobierno, en cualquiera
en el extranjero de los programas de acción adoptados por otro gobierno u
otra organización designada para liberar y proteger su socie-
dad de la subversión, la anarquía, la insurgencia, el terroris-
mo y de otras amenazas a su seguridad (MFRE 3-0).
1 - 14
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 1
Misiones de manejo ante situaciones de crisis en respuesta

a amenazas e incidentes terroristas. Las operaciones
ofensivas en apoyo al rescate y la recuperación de rehenes
pueden incluir la recuperación de instalaciones críticas y
material sensible (MFRE 3-05).
Rescate de rehenes y Actividades que contribuyen a la acción

recuperación de personal unificada desde el Gobierno nacional para
apoyar el desarrollo de capacidades de las
fuerzas de seguridad extranjeras y sus
Asistencia a las fuerzas de instituciones de apoyo. (MFRE 3-0).
1 seguridad
Participación de las agencias

2 civiles y militares de un gobierno,
en cualquiera de los programas de
Defensa interna en el extranjero acción adoptados por otro
gobierno u otra organización
designada para liberar y proteger
su sociedad de la subversión, la
3 anarquía, la insurgencia, el
terrorismo y de otras amenazas a
su seguridad (MFRE 3-0).
Tienen como finalidad la

CONTRATERRORISMO asistencia al Estado en
ejercicios de evacuación
EN LAS CAPACIDADES 4 Evacuación de no de ciudadanos, personal
de cuerpo diplomático o
combatientes
CRÍTICAS personal civil que lo
requiera, cuando se
DE OPERACIONES encuentren en peligro
ESPECIALES desde cualquier país
extranjero hasta un sitio
que proporcione
seguridad
Acción directa
6 Acciones militares ofensivas de corta duración

conducidas en ambientes hostiles, negados o
políticamente sensibles, que emplean
capacidades militares especializadas para
Reconocimiento capturar, neutralizar, recuperar o limitar objetivos
militares definidos (MFRE 3-05)
especial
Acciones de vigilancia y reconocimiento comúnmente

conducidas en ambientes hostiles, negados o políticamente
sensibles, para recolectar o verificar una información de
importancia estratégica u operacional, empleando
capacidades militares que normalmente las fuerzas
convencionales no poseen (MFRE 3-05)
1 - 15
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
[1-32] El rol principal de las fuerzas de operaciones especia-

les es entrenar, asesorar y asistir a las fuerzas de seguridad
de la nación anfitriona en una actividad de guerra especial que
implica un enfoque integral, el cual incluye todos los instru-
mentos de poder nacional-diplomático, de información, mili-
tar y económico. Defensa interna en el extranjero se ejecuta a
través de una acción unificada que implica la sincronización,
coordinación y la integración de actividades de entidades gu-
bernamentales y no gubernamentales dentro de la operación
para lograr la unidad de esfuerzo (ver el MFRE 3-05, Operacio-
nes especiales, para la ampliación de este tema).
1.2.4. Evacuación de no combatientes
[1-33] Tienen como finalidad la asistencia al Estado en ejerci-

cios de evacuación de ciudadanos, personal de cuerpo diplo-
mático o personal civil que lo requiera, cuando se encuentren
en peligro desde cualquier país extranjero hasta un sitio que
proporcione seguridad (ve el MFRE 3-05, Operaciones especia-
les, para la ampliación de este tema).
1.2.5. Acción directa
[1-34] La acción directa (DA) son acciones militares ofensivas

de corta duración conducidas en ambientes hostiles, negados
DA Acción directa o políticamente sensibles, que emplean capacidades militares
especializadas para capturar, neutralizar, recuperar o limitar
objetivos militares definidos (MFRE 3-05). La acción directa
(DA) difiere de las acciones ofensivas convencionales en el
nivel de riesgo físico y político, puesto que emplea técnicas
operacionales con un alto grado de discriminación y empleo
preciso de la fuerza para lograr objetivos específicos (ver el
MFRE 3-05, Operaciones especiales, para la ampliación de este
tema).
1 - 16
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 1
1.2.6. Reconocimiento especial
[1-35] El reconocimiento especial (SR) son acciones de vigilan-

cia y reconocimiento comúnmente conducidas en ambientes SR Reconocimiento
especial
hostiles, negados o políticamente sensibles, para recolectar o
verificar una información de importancia estratégica u ope-
racional, empleando capacidades militares que normalmente
las fuerzas convencionales no poseen (MFRE 3-05). Las fuer-
zas especiales de contraterrorismo tienen la capacidad de
realizar las siguientes tácticas a través de tareas y subtareas,
con el fin de alcanzar el propósito de las operaciones de reco-
nocimiento especial. En el caso de las operaciones especiales
de contraterrorismo, este reconocimiento será llevado a cabo
por tiradores de alta precisión, quienes guiarán en tiempo real
a la fuerza de asalto informando sobre movimientos en el
punto de crisis y de acuerdo con la situación, neutralizar blan-
cos de oportunidad mediante el tiro de alta precisión urbana.
1.3. OPERACIONES ESPECIALES DE CONTRATERRORISMO

EN EL RANGO DE OPERACIONES MILITARES
[1-36] El rango de operaciones militares (ROM) es el concep- Rango de

to descriptivo de relación que conecta el nivel operacional ROM operaciones
militares
de la guerra con el estratégico y el táctico (considerando que
las operaciones y las campañas también son escalables),
mediante su delimitación en tres categorías que facilitan el
empleo del poder militar en formas que varían en propósito,
escala, riesgo e intensidad de combate y que en el continuo
conflicto van de la paz a la guerra (MFE 3-0).
[1-37] En este sentido el Estado colombiano emplea las ca- OO. EE. Operaciones
pacidades de OO. EE. del Ejército en apoyo a los objetivos especiales
de interés nacional de carácter estratégico en contribución
a la acción unificada. Estas operaciones varían en tamaño,
propósito e intensidad del combate; se extienden además
desde las operaciones de apoyo de la defensa a la autori- Apoyo de la
dad civil (ADAC) hasta la ejecución de operaciones militares ADAC defensa a la
autoridad civil
coordinadas, conjuntas, interagenciales, interinstitucionales
y multinacionales.
1 - 17
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
CONTINUUM
PAZ GUERRA
DEL CONFLICTO
OPERACIONES MAYORES Y CAMPAÑAS
RESPUESTA A LAS CRISIS Y OPERACIONES RANGO DE LAS

DE CONTINGENCIA LIMITADA OPERACIONES
MILITARES
ENCUENTRO MILITAR, COOPERACIÓN
EN SEGURIDAD Y DISUASIÓN
Nota: Los líderes de la nación pueden emplear el instrumento militar

del poder nacional a través del continuum del conflicto en una amplia
variedad de operaciones que se caracterizan en los tres grupos que
muestra la figura.
| Figura 1-2 | Rango de las operaciones militares (MFC 1.0, Doctrina conjunta)
[1-38] El uso de las capacidades del Ejército en la participación

militar, la cooperación en materia de seguridad y las activida-
des de disuasión ayudan a conformar el ambiente operacional.
Muchas de las misiones asociadas a contingencias limitadas
como el apoyo logístico, la asistencia humanitaria extranjera
y el apoyo de la defensa a la autoridad civil no requieren el
empleo de los elementos del poder de combate aplicados a
una acción letal. Las operaciones decisivas a menudo contri-
buyen a un esfuerzo más amplio y a largo plazo, por ejemplo,
las que forman parte de las operaciones mundiales contra las
redes terroristas. La naturaleza del entorno estratégico es de
FF. EE. Fuerzas tal magnitud que las FF. EE. suelen participar en varios tipos
especiales de operaciones conjuntas simultáneamente.
[1-39] Los comandantes y los estados mayores/planas ma-

yores utilizan las capacidades del contraterrorismo en una
gama de situaciones, tanto dentro del combate como fuera,
para ejecutar una operación cohesionada o en apoyo a un plan
de campaña. Las operaciones y actividades son normalmente
ejecutadas por fuerzas con experiencia y con conocimiento
del ambiente operacional, además de un entrenamiento espe-
cífico y equipo especial. Las operaciones de contraterrorismo
pueden tener lugar a lo largo del rango de las operaciones mi-
litares a través de actividades enfocadas en el enfrentamiento
de gobiernos y fuerzas locales, desarrollando capacidades de
1 - 18
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 1
seguridad de la población local, determinando las amenazas

terroristas y dando respuesta a una crisis como la toma de
rehenes, adicionalmente cuando es requerido el contraterro-
rismo en apoyo a operaciones y campañas mayores para con-
trarrestar amenazas locales, regionales o globales.
1.3.1. Respuesta ante una crisis y operaciones de

contingencia limitada
[1-40] Una contingencia es una situación que requiere ope-

raciones militares en respuesta a desastres naturales, terro-
ristas, subversivos o como lo indique la autoridad apropiada
para proteger los intereses nacionales. Una crisis es un inci-
dente o situación que implica una amenaza para Colombia,
sus ciudadanos, Fuerzas Militares o intereses vitales, que se
desarrolla rápidamente y crea una condición de tal impor-
tancia diplomática, económica o militar que se contempla el
comprometimiento de las fuerzas y recursos militares para
cumplir con los objetivos nacionales. Una operación de con-
tingencia es una operación militar de pequeña escala, de
duración limitada o una parte significativa de una operación
mayor de duración prolongada que implique combate, cuyos
objetivos estratégicos y operacionales generales asociados
son proteger los intereses nacionales y prevenir ataques sor-
presivos o futuros conflictos.
[1-41] El mismo criterio es aplicable a la respuesta de una

crisis. Se incluyen operaciones para garantizar la seguridad
de los ciudadanos de Colombia y los intereses nacionales,
manteniendo y mejorando la capacidad de operar con aso-
ciados multinacionales para disuadir las ambiciones hostiles
de posibles agresores. Muchas de esas operaciones implican
una combinación de fuerzas y capacidades militares en es-
trecha cooperación con los asociados interorganizacionales.
Son designadas a través del Ministerio de Defensa como una Fuerzas
FF. MM.
operación en la cual los miembros de las FF. MM. están o pue- Militares
den participar en acciones militares, operaciones u hostilida-
des contra un enemigo o contra una fuerza militar contraria
(ver el MFC 1.0, Doctrina conjunta, para la ampliación de este
tema).
1 - 19
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
CONTINGENCIA
CRISIS
OPERACIÓN DE
CONTINGENCIA
Situación que requiere
operaciones militares en
respuesta a desastres
naturales, terroristas,
subversivos o como lo
indique la autoridad
apropiada para proteger Incidente o situación que
los intereses de implica una amenaza
nacionales . para Colombia, sus
(MFC 1.0) ciudadanos, fuerzas
militares o intereses
vitales, que se desarrolla
rápidamente y crea una Operación militar de
condición de tal pequeña escala, de
importancia diplomática, duración limitada o una
económica o militar que parte significativa de una
se contempla el operación mayor de
comprometimiento de las duración prolongada que
fuerzas y recursos implique combate, cuyos
militares para cumplir objetivos estratégicos y
con los objetivos operacionales generales
nacionales. asociados son proteger
(MFC 1.0) los intereses nacionales y
prevenir ataques
sorpresivos o futuros
conflictos.
(MFC 1.0)
| Figura 1-3 | Respuesta a crisis y operaciones de contingencia limitada
1 - 20
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 1
ADN BICENTENARIO*
ATAQUES TERRORISTAS DEL 11 DE SETIEMBRE DE 2001
Los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 a las Torres Gemelas del World Trade
Center en Nueva York y contra el edificio del pentágono con un saldo de aproximadamente
3.000 personas muertas generaron un gran impacto que obligó a la comunidad internacio-
nal a cambiar la forma en que se entendía el terrorismo y evidenciaron como pueden evo-
lucionar los métodos que organizaciones terroristas alrededor del mundo pueden emplear
para impactar la sociedad en general. Un claro ejemplo es el dado por Brian Michael Jen-
kins, un experto estadounidense en terrorismo, quien en 1975 afirmó que “el terrorismo no
quiere mucha gente muerta, sino mucha gente mirando” no por limitaciones tecnológicas
o económicas, sino por una contención voluntaria, querían matar, pero selectivamente; les
preocupaba su cohesión interna, y no todos tenían determinación para los asesinatos; esto
que no era ni universal ni inmutable en el 2006. Años después del 9-11, Jenkins reformuló
su idea original para indicar que “el terrorismo quiere a mucha gente mirando y a mucha
gente muerta”.
*Nota: Este ícono acompaña los recuadros que contienen información histórica y doctrinal,
que, a pesar de estar contenida en publicaciones que perdieron vigencia, se mantiene en el
ADN del Ejército ayer, hoy y siempre. La doctrina Damasco construye sobre lo construido
mientras reconoce y resalta con orgullo la experiencia de nuestros héroes.
1 - 21
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 2
FUNDAMENTOS DE CONTRATERRORISMO
“El soldado es el ejército. Ningún ejército es mejor que sus soldados. El soldado es también un
ciudadano. De hecho, la mayor obligación y privilegio de la ciudadanía es el de llevar armas por
su país”.
George S. Patton Jr.
FUNDAMENTOS DE
CONTRATERRORISMO
AMBIENTE OPERACIONAL
PRINCIPIOS
APOYO A LAS OPERACIONES DE
OBJETIVOS
CONTRATERRORISMO
EN EL ESPECTRO DE LA AMENAZA
Legitimidad y legalidad
DURACIÓN Y ESCALA
Objetivo
ACTIVIDADES DE
CONTRATERRORISMO
Cooperación
Balance
Precisión
2-1
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
OO. EE. Operaciones [2-1] Los fundamentos guían las OO. EE. de contraterroris-
especiales mo hacia el logro de los fines del Estado colombiano dentro
del respeto por los Derechos Humanos y del marco legal que
aplica al Derecho Internacional Humanitario establecido en la
Ley 5 de 1960 (ratifica los cuatro Convenios de Ginebra de
1949), Ley 11 de 1992 (ratifica el protocolo I adicional a los
Convenios de Ginebra), Ley 171 de 1994 (ratifica el protocolo II
adicional a los Convenios de Ginebra).
2.1. AMBIENTE OPERACIONAL
[2-2] Entender el ambiente operacional (OE, por su sigla en

inglés) es un factor importante para los comandantes de los
diferentes escalones que actúan en todos los niveles de la
FF. EE. Fuerzas guerra, debido a que las FF. EE. llevan a cabo acciones en todo
especiales tipo de ambientes operacionales; este se entiende como la
composición de condiciones, circunstancias e influencias que
afectan el empleo de las capacidades y pesan en las decisio-
nes del comandante, por ende, determina el modo en que las
FF. EE. de contraterrorismo pueden ser empleadas.
Política,
económica,
militar, social,
[2-3] Las unidades de FF. EE. no pueden dominar el teatro de
información, operaciones sin entender el ambiente operacional en forma
PEMSITIM tiempo, detallada mediante las variables operacionales (PEMSITIM),
infraestructura y en especial, la estructura organizacional de la amenaza (in-
medio ambiente
físico
terna y externa), el orden de batalla del enemigo y adicional-
mente, tienen que identificar el modus operandi, los objetivos
y la influencia del enemigo sobre la población civil. Estos ele-
mentos permiten prever y anticipar los cambios que se pue-
dan presentar en el ambiente operacional.
[2-4] Debido a que las OO. EE. de contraterrorismo general-

mente se desarrollan en ambientes urbanos, es importante
analizar algunos aspectos en comparación con otros ambien-
tes donde se desarrollan OO. EE. en general, estos pueden
influir en las consideraciones a tener en cuenta durante el
planeamiento y desarrollo de dichas operaciones.
2-2
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 2
| Tabla 2-1 | Consideraciones de los diferentes ambientes operacionales
Aspecto Urbano Desierto Selva Montaña
Número de civiles Alto Bajo Bajo Bajo
Cantidad de infraestructura Alto Bajo Bajo Bajo
Ambiente operacional
Si No Algo Si
multidimensional
Restricción de las reglas

Si Algo Algo Algo
de enfrentamiento
Detección, observación, y
Corto Largo Corto Medio
rangos de enfrentamiento
Avenidas de aproximación Mucho Mucho Poco Poco
Libertad de movimientos y
Bajo Alto Bajo Medio
maniobras vehículares
Funcionabilidad de las
Limitado Sobresaliente Limitado Limitado
comunicaciones
Requerimientos logísticos Alto Alto Alto Alto
2-3
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
PRODOP Proceso de [2-5] Los comandantes, con el apoyo de su estado mayor/pla-

operaciones na mayor utilizan el proceso de operaciones (PRODOP), con el
fin de integrar el planeamiento conceptual y detallado para
entender, visualizar y describir su ambiente operacional; to-
mar y articular decisiones, y dirigir, liderar y evaluar las ope-
raciones militares encaminadas al cumplimiento de los fines
esenciales del Estado, los roles y funciones establecidos para
el Ejército Nacional. Los diferentes ambientes operacionales
determinan las tácticas y la aplicación de las técnicas, y pro-
cedimientos además de los medios que utilizan de acuerdo
con la necesidad, complejidad y gravedad de la crisis.
[2-6] Dentro del contexto de operaciones de Fuerzas Espe-

ciales se definen tres conceptos claves como ambiente per-
misivo, ambiente incierto y áreas negadas. Estos ambientes
FF. EE. Fuerzas operacionales no son estáticos; la habilidad de las FF. EE. para
especiales
desarrollar tareas ofensivas, defensivas y de estabilidad en
todos estos ambientes entendiendo su naturaleza y comple-
jidades les permite establecer una disuasión creíble en un
conflicto o crear las condiciones para su resolución favorable.
Los conceptos claves dentro del contexto de las Fuerzas Es-
peciales son:
• Ambiente permisivo: Es aquel donde los militares de cual-

quier nación anfitriona, las agencias gubernamentales y
las fuerzas del orden (militares y policiales) tienen el con-
trol, así como la intención y capacidad para ayudar a las
operaciones que una unidad planea conducir (MCE 3-18).
Las FF. EE. ofrecen una capacidad única para consolidar
y mantener la estrategia militar en tiempos de paz; por
esta razón, el Comando General de las Fuerzas Milita-
res contribuye a la seguridad colectiva regional o global
con sus capacidades, para fortalecer la cooperación de
Colombia con países aliados o como parte de cualquier
esfuerzo multinacional de importancia estratégica, un
ejemplo de esto incluye un compromiso sostenido a tra-
vés del plan de cooperación de teatros de seguridad en
el que las FF. EE. llevan a cabo intercambio de entrena-
miento combinado conjunto, contraterrorista y otras ac-
tividades de apoyo.
2-4
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 2
AMBIENTE PERMISIVO AMBIENTES

Aquel donde los militares de cualquier
nación anfitriona, las agencias
gubernamentales y las fuerzas del orden
OPERACIONALES
(militares y policiales) tienen el control,
así como la intención y capacidad para
ayudar a las operaciones que una unidad
planea conducir (MCE 3-18).
AMBIENTES HOSTILES
Aquellos ambientes en los que el

enemigo retiene a una o más personas.
Las víctimas no son el blanco, el blanco
es la audiencia, el gobierno o la
población, la cual trata de intimidar a
través del acto terrorista.
AMBIENTE INCIERTO
Aquel en el cual las fuerzas

gubernamentales de la nación anfitriona,
ya sean opuestas o afines a las
operaciones que una unidad planea
conducir, no tienen un control efectivo del
territorio y de la población en el área de AMBIENTES NEGADOS
operaciones prevista (MCE 3-18).
Aquellas áreas que por condiciones,

circunstancias e influencias específicas
las unidades convencionales no cuentan
con las capacidades que les permita el
alcance operacional efectivo en áreas
ÁREAS NEGADAS urbanas en donde el enemigo se dispersa
dentro de la población civil.
Aquellas que operacionalmente son

inadecuadas para las unidades
convencionales debido a razones
políticas, tácticas, ambientales o
geográficas (MCE 3-18). AMBIENTES POLÍTICAMENTE
SENSIBLES
Cuando la presencia de la tropa tiene una
influencia marcada en los intereses
nacionales y, en consecuencia, el
desarrollo de operaciones militares en
esta área urbana repercute notablemente
en factores económicos, políticos,
sociales y sicológicos de la nación.
2-5
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
FF. EE. Fuerzas Las FF. EE. en tiempos de paz son las unidades más ade-
especiales
cuadas para prevenir el conflicto a través de la intervención
temprana o disuasión de cualquier crisis por lo que pueden
ser empleadas para disuadir potenciales amenazas a los
intereses nacionales y de nuestros aliados (MCE 3-18).
• Ambiente incierto: Es aquel en el cual las fuerzas guber-

namentales de la nación anfitriona, ya sean opuestas o
afines a las operaciones que una unidad planea conducir,
no tienen un control efectivo del territorio y de la pobla-
ción en el área de operaciones prevista (MCE 3-18). Du-
rante el desarrollo de las crisis serán las FF. EE. quienes,
a través de su experticia, su capacidad de adaptación re-
gional y la experiencia operacional en el manejo de este
tipo de contingencias, las unidades ideales para evaluar y
configurar cualquier ambiente operacional, internacional
o multinacional de acuerdo con la intención política esta-
blecida por el poder ejecutivo.
El uso temprano de las FF. EE. puede anticipar o resolver

una crisis, que evita así la necesidad de involucrar a las
unidades convencionales. Además, el uso temprano de
las FF. EE. puede ayudar a establecer las condiciones exi-
tosas para operaciones rápidas y decisivas a través de la
preparación del ambiente operacional. La configuración
adaptable, modular y multimisión de las FF. EE. lograda a
través del riguroso entrenamiento hacen que las FF. EE.
estén en un nivel óptimo de alistamiento para preceder
a las unidades convencionales en cualquier área hostil.
• Áreas negadas: Son aquellas que operacionalmente son

inadecuadas para las unidades convencionales debido a
razones políticas, tácticas, ambientales o geográficas (MCE
3-18). Durante crisis caracterizadas por ambientes voláti-
les, inciertos, complejos y ambiguos (VICA), las FF. EE. tie-
nen el alcance operacional por sus capacidades para des-
plegarse en un área negada mucho antes que las unidades
convencionales; pueden proporcionar información crítica
temprana, suministrar información detallada y precisa del
terreno al comandante, apoyar las unidades convencio-
nales locales y ayudar a establecer las condiciones para
2-6
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 2
las operaciones subsiguientes, estas actividades se pue-

den extender discretamente dentro del país con influencia
hostil bajo la autorización del gobierno o bajo un mandato
directo de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) u
otra organización multilateral.
[2-7] Durante las operaciones mayores, el rol estratégico de

las FF. EE. es centrarse en entender, visualizar y describir las
capacidades del enemigo, así como determinar elementos
importantes del arte operacional como los centros de grave-
dad, puntos decisivos, las líneas de esfuerzo y el alcance ope-
racional, entre otros, aspectos que le permiten a estas conti-
nuar las hostilidades a largo plazo.
[2-8] Debido a la naturaleza de las OO. EE. de contraterroris- OO. EE. Operaciones
especiales
mo se contemplan tres ambientes operacionales que deter-
minan el modo en que se deben llevar a cabo dichas acciones,
estos ambientes pueden ser hostiles, negados o políticamen-
te sensibles de la siguiente manera:
• Hostiles: Son aquellos ambientes en los que el enemi-

go retiene a una o más personas. Las víctimas no son el
blanco, el blanco es la audiencia, el gobierno o la pobla-
ción, la cual trata de intimidar a través del acto terrorista.
• Negados: Se conocen como ambientes negados aquellas

áreas que por condiciones, circunstancias e influencias
específicas las unidades convencionales no cuentan con
las capacidades que les permita el alcance operacional
efectivo en áreas urbanas en donde el enemigo se dis-
persa dentro de la población civil; en consecuencia, exis-
ten consideraciones políticas que restringen una presen-
cia abierta de las tropas en ese ambiente.
• Políticamente sensibles: Un ambiente es políticamen-

te sensible cuando la presencia de la tropa tiene una
influencia marcada en los intereses nacionales y, en con-
secuencia, el desarrollo de operaciones militares en esta
área urbana repercute notablemente en factores econó-
micos, políticos, sociales y sicológicos de la nación.
2-7
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
2.2. OBJETIVOS
Las operaciones de
[2-9] Los objetivos en operaciones especiales de contrate-
contraterrorismo rrorismo son específicos y de alto valor estratégico y se des-
contrastan con criben de la siguiente manera:
las operaciones
• Específicos: Las unidades de contraterrorismo son es-
militares
pecializadas en la discriminación de la amenaza. Se em-
sostenidas por su plean únicamente cuando se presenta una situación de
corta duración y crisis y se ha agotado llegar a acuerdos mediante las ne-
por su pequeña gociaciones, con apoyo de los organismos de seguridad
escala. del Estado, la Policía Nacional, o por intermedio de go-
biernos extranjeros.
• De alto valor: Debido al entrenamiento y equipamiento

de esta unidad es imperativo emplearla para lograr ob-
jetivos que sean de alto valor estratégico; es decir, que
alcanzar estos objetivos tenga un efecto notable en la di-
námica de un conflicto.
2.3. DURACIÓN Y ESCALA
[2-10] Las operaciones de contraterrorismo contrastan con

las operaciones militares sostenidas por su corta duración y
por su pequeña escala. Debido a las características del am-
biente operacional, permanecer en un tiempo prolongado y
con concentración masiva de tropas no es recomendable,
además las tropas se ven afectadas de manera negativa rápi-
damente debido al estrés y al esfuerzo físico que deben hacer
para el despeje del área de crisis.
2.4. ACTIVIDADES DE CONTRATERRORISMO
[2-11] Son todas las actividades o acciones militares adopta-

das para prevenir, detener y responder a las acciones terro-
ristas, atacando en forma directa su infraestructura y redes
de apoyo y de manera indirecta para influenciar ambientes
regionales y globales para restringir su empleo por parte de
2-8
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 2
redes terroristas; así como la respuesta efectiva ante situa-

ciones de crisis.
[2-12] Las actividades de contraterrorismo en su mayoría se

relacionan con las capacidades críticas de las FF. EE., sin li-
mitarse exclusivamente a las mencionadas anteriormente
debido al alto nivel de entrenamiento con el que cuentan las
FF. EE. Fuerzas
unidades de FF.EE. de contraterrorismo, situación que ofrece especiales
un amplio campo de acción y que le permite al alto mando
contar con fuerzas interoperables inclusive como parte de
una fuerza multinacional en todo momento que puedan ser
requeridas; estas actividades son:
• Contrarrestar las acciones terroristas atacando en forma

directa su infraestructura y redes de apoyo, para influen-
ciar el ambiente operacional, restringiendo su empleo por
parte de redes terroristas y prevenir sus acciones futuras.
• Rescatar y recuperar rehenes ante situaciones de crisis

como respuesta a amenazas e incidentes terroristas, que
pueden incluir la recuperación de instalaciones críticas
y material sensible, así como apoyo a operaciones espe-
ciales contra actos de interferencia ilícita (OECAI) en ae-
ronaves, objetivos en alta mar y como esfuerzo principal
en interferencia ilícita de buses, trenes y batalla en espa-
cios reducidos minimizando el daño incidental.
• Realizar acciones de vigilancia y reconocimiento urba-

no en ambientes hostiles, negados o políticamente sen-
sibles de importancia estratégica u operacional, para
complementar los activos y sistemas de recolección de
información de las operaciones y los sistemas naciona-
les, mediante la obtención de información pertinente de
importancia estratégica u operativa y oportuna al ser re-
colectada en tiempo real.
• Contribuir en el desarrollo de la capacidad militar de fuer-

zas de seguridad extranjeras en el marco de acuerdos de
cooperación en seguridad y entrenamientos de operacio-
nes de Fuerzas Especiales, de acuerdo con lo determina-
do por el comando superior, para contrarrestar amena-
zas a la seguridad, de carácter nacional o transnacional.
2-9
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
• Participar a orden del comando superior en ejercicios de

evacuación de ciudadanos, personal de cuerpo diplomá-
tico o personal civil que lo requiera, cuando se encuen-
tren en peligro, desde cualquier país extranjero hasta un
sitio que proporcione seguridad, para garantizar el resta-
blecimiento de sus derechos.
• Participar con las agencias militares y civiles de un go-

bierno en cualquiera de los programas de acción adopta-
dos por otro gobierno u organización designada para li-
berar y proteger su sociedad de la anarquía, insurgencia,
terrorismo, actividades criminales de índole nacional y
transnacional y de otras amenazas a la seguridad, cuan-
do el comando superior lo determine.
• Operaciones especiales con tiradores de alta precisión.

Los tiradores de alta precisión son empleados en todo
el continuum del conflicto apoyando las operaciones de
combate mediante fuego preciso y de largo alcance so-
bre objetivos de alto valor, para neutralizar blancos se-
lectivos y de oportunidad, así mismo proporcionar infor-
mación necesaria en tiempo real para planear y conducir
el asalto, garantizando el ingreso de la fuerza de asalto
al punto de crisis.
• Realizar un estudio de infraestructura clave sobre los

puntos e instalaciones considerados objetivos potencia-
les de ataques terroristas considerados blancos de alto
valor en las ciudades más importantes del país, con el
fin de preparar el ambiente operacional ante una posible
toma de rehenes.
2.5. PRINCIPIOS
[2-13] Los principios de las operaciones de contraterrorismo

se relacionan con los 12 principios de la guerra reconocidos
por Colombia (objetivo, ofensiva, masa, maniobra, economía
de fuerza, unidad de mando, seguridad, sorpresa, sencillez,
restricción, perseverancia y legitimidad), sin embargo, debi-
do a las características que las operaciones y actividades de
2 - 10
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 2
contraterrorismo poseen, el principio de masa no es determi-

nante, de esta manera se proporciona una guía general para
la conducción de operaciones especiales de contraterrorismo. Los principios de
las operaciones de
[2-14] Mientras que los comandantes consideran los princi- contraterrorismo
pios en todas las operaciones, no se aplican de la misma ma-
nera a cada situación. Los principios se aplican a todas las
se relacionan con
situaciones. Más bien, esto resume las características de las los 12 principios
operaciones exitosas (ver el MFE 3-90, Ofensivas y defensivas, de la guerra
para la ampliación de este tema), los principios aplicados a las reconocidos
operaciones conjuntas son aplicables hacia las operaciones y por Colombia
actividades de contraterrorismo, pero a su vez adquieren una
particular importancia la legitimidad y el objetivo.
(objetivo, ofensiva,
masa, maniobra,
economía de
2.5.1. Legitimidad y legalidad fuerza, unidad de
mando, seguridad,
[2-15] Como es bien sabido, la legitimidad debe regir toda ac-
sorpresa, sencillez,
ción militar y cobra una vital importancia en el desarrollo de
tareas ofensivas ante actos terroristas, debido al manejo de restricción,
la información de los medios de comunicación y al impacto perseverancia y
de este manejo en audiencias nacionales e internacionales, legitimidad).
las acciones de las unidades se deben enmarcar dentro de la
legalidad para un reconocimiento de la legitimidad en la con-
ducción de las operaciones de contraterrorismo en cumpli-
miento de los objetivos propuestos, entendiendo las acciones
como la ejecución de la operación y el logro del objetivo como
el estado final deseado.
[2-16] Procede de la legalidad de la existencia del gobierno, la

credibilidad de que el gobierno actuará de acuerdo con la ley
y con la misión expuesta y de la capacidad que tiene la insti-
tución de ejecutar su mandato; la legitimidad refleja la legali-
dad, pero también la voluntad y la percepción de la población;
no solo refleja la supremacía de la ley, sino también las bases
sobre las que se desarrolló la ley (ver el MFRE 3-90, Ofensivas
y defensivas, para la ampliación de este tema).
2 - 11
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
PRINCIPIOS DE LAS OPERACIONES

DE contraterrorismo
Legitimidad y legalidad: las acciones de las unidades se Objetivo: determina qué recursos se
deben enmarcar dentro de la legalidad para un requieren para conducir las operaciones de
reconocimiento de la legitimidad en la conducción de contraterrorismo y para identificar si existe
las operaciones de contraterrorismo en cumplimiento relación entre las capacidades de las
de los objetivos propuestos, entendiendo las acciones unidades de contraterrorismo (CT) y las
como la ejecución de la operación y el logro del objetivo tareas propuestas para alcanzar los
como el estado final deseado. objetivos
Precisión: la finalidad de la precisión es Cooperación: la cooperación entre las agencias e

minimizar el daño colateral innecesario instituciones del Estado y asociados de la acción
durante las operaciones de contraterrorismo unificada, producto de la cooperación de seguridad o
en cumplimiento del principio de restricción, de coaliciones son la única vía para poder hacer frente
dando a entender que estas deben ser de forma efectiva a una amenaza a la que ya no se
medibles en la aplicación y el efecto. puede responder desde una óptica exclusivamente
nacional, esta es necesaria para garantizar la unidad de
esfuerzo a través de la colaboración y coordinación
continua.
Balance: con base en la acción decisiva en

operaciones especiales proporcionar el tipo
de tareas y actividades apropiadas para
crear los efectos deseados.
2.5.2. Objetivo
[2-17] Los objetivos direccionan las operaciones a cambios en

el ambiente operacional actual hacía el estado final desea-
do; para cumplir los objetivos las unidades desarrollan una
o varias tareas, cuando un objetivo requiere de la participa-
LOE Línea de esfuerzo ción de varias agencias son las líneas de esfuerzo (LOE) las
que permiten entrelazar las diferentes tareas desarrolladas
por diferentes agencias para alcanzar un propósito común y
así lograr la unidad de esfuerzos; el objetivo determina qué
recursos se requieren para conducir las operaciones de con-
traterrorismo y finalmente para identificar si existe relación
CT Contraterrorismo entre las capacidades de las unidades de contraterrorismo
(CT) y las tareas propuestas para alcanzar los objetivos.
2 - 12
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 2
[2-18] Además de los principios de la guerra que le permi-

te a los comandantes y estados mayores/planas mayores un
enfoque de pensamiento en el desarrollo del proceso de ope- La búsqueda e
raciones para operaciones especiales de contraterrorismo; intercambio de
estas requieren la aplicación de tres fundamentos para lograr información antes,
su éxito. durante y después
del desarrollo de
2.5.3. Cooperación las operaciones
debe ser una
[2-19] La cooperación entre las agencias e instituciones del retroalimentación
Estado y asociados de la acción unificada, producto de la coo- constante para el
peración de seguridad o de coaliciones son la única vía para planeamiento y la
poder hacer frente de forma efectiva a una amenaza a la que
ya no se puede responder desde una óptica exclusivamente
ejecución de cada
nacional, esta es necesaria para garantizar la unidad de es- misión, siendo
fuerzo a través de la colaboración y coordinación continua. esta apoyada
interagencial y
[2-20] La búsqueda e intercambio de información antes, duran-
te y después del desarrollo de las operaciones debe ser una re- multinacional.
troalimentación constante para el planeamiento y la ejecución
de cada misión, siendo esta apoyada interagencial y multina-
cional, esto le permite a los comandantes y los estados ma-
yores/planas mayores entender la situación (tener una amplia
comprensión del entorno operacional y de la amenaza), llevan-
do a cabo de manera coordinada y sincronizada las actividades
y efectuando los manejos adecuados para preservar con pre-
cisión las capacidades de las fuerzas en la conducción de las
misiones de contraterrorismo.
2.5.4. Balance
[2-21] El propósito del balance en las operaciones de contra-

terrorismo es con base en la acción decisiva en operaciones
especiales proporcionar el tipo de tareas y actividades apro-
piadas para crear los efectos deseados, al mismo tiempo este
fundamento es crítico, debido a que las acciones ofensivas
pueden producir resultados imprevistos y por ende, erosionar
la legitimidad de la operación, por el contrario, el exceso de
2 - 13
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
operaciones defensivas cede la iniciativa a los terroristas y

les provee el tiempo y espacio para crecer o convertirse en
El terrorismo es a una amenaza de gran riesgo para la nación, incrementando
menudo el medio así las acciones terroristas.
por el cual las
organizaciones 2.5.5. Precisión
terroristas utilizan
la violencia para [2-22] La finalidad de la precisión es minimizar el daño co-
coaccionar a los lateral innecesario durante las operaciones de contraterro-
gobiernos en la rismo en cumplimiento del principio de restricción, dando a
pretensión de entender que estas deben ser medibles en la aplicación y el
efecto, pues los posibles resultados negativos pueden gene-
sus objetivos que rar efectos adversos mayores, ocasionando desconcierto y
generalmente desconfianza en la opinión pública. La precisión es un fun-
son de carácter damento esencial que garantiza el estado final deseado. Bajo
político, religioso o esta premisa las misiones de alto riesgo no pueden ser desa-
ideológico, siendo rrolladas con unidades convencionales que carezcan de equi-
po especial y entrenamiento continuo en ambientes urbanos,
este una táctica estas se deben llevar a cabo por medio de unidades especia-
efectiva para la lizadas y configuradas para el desarrollo de cada misión. La
posición más débil precisión nos ayuda a ser efectivos y contundentes, limitan-
en un conflicto. do a los grupos terroristas a la consecución de sus objetivos,
también nos ayuda a preservar la legitimidad y a limitar los
daños colaterales.
2.6. APOYO A LAS OPERACIONES DE CONTRATERRORISMO

EN EL ESPECTRO DE LA AMENAZA
[2-23] El terrorismo es a menudo el medio por el cual las or-

ganizaciones terroristas utilizan la violencia para coaccionar
a los gobiernos en la pretensión de sus objetivos que gene-
ralmente son de carácter político, religioso o ideológico, sien-
do este una táctica efectiva para la posición más débil en un
conflicto.
[2-24] La conducción de operaciones especiales en la lucha

contra el terrorismo en todo el espectro de la amenaza tie-
ne como pilar fundamental el concepto de operaciones es-
peciales (OO. EE.) como acciones militares conducidas por
2 - 14
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 2
unidades especialmente organizadas, entrenadas, equipadas

y certificadas; con alta movilidad y flexibilidad, en ambientes
hostiles, negados y políticamente sensibles, para alcanzar ob-
jetivos militares de repercusiones estratégicas. Estas utilizan
sus capacidades en una amplia variedad de situaciones de
crisis y ambientes operacionales sensibles y cuando sea ne-
cesario hacer parte de operaciones conjuntas, interagencia-
les, interinstitucionales y multinacionales, para contrarrestar
los objetivos e intereses terroristas.
[2-25] Las FF. EE. de contraterrorismo conducen misiones en FF. EE. Fuerzas
especiales
ambientes hostiles, negados y políticamente sensibles, aten-
diendo a las políticas y necesidades del gobierno y de los li-
neamientos misionales del sector defensa. Para hacer frente
a situaciones imprevistas, el Ejército cuenta con unidades que
poseen características diferenciales desde el entrenamiento
hasta el equipo especial de última tecnología. De igual modo,
los hechos históricos, coincidencias importantes y lecciones
aprendidas muestran que todos los conflictos son distintos en
donde sus actores tienen características propias y únicas de
carácter ideológico, por lo tanto, se requiere de unas Fuerzas
Militares flexibles con capacidad de adaptarse a cualquier es-
cenario, que le permita actuar con eficacia y efectividad para
alcanzar objetivos militares y estratégicos frente a organiza-
ciones terroristas que pongan en riesgo la estabilidad y la se-
guridad del Estado y sus instituciones.
[2-26] Estas operaciones son conducidas en confrontacio-

nes enmarcadas en tiempo de paz, conflictos y en guerra; en
forma independiente, o en coordinación con las operaciones
convencionales, así como con fuerzas que no son de opera-
ciones especiales.
[2-27] Las consideraciones de tipo político-militar frecuen-

temente configuran las operaciones especiales, demandan-
do técnicas operacionales, modos de empleo, independencia
del apoyo amigo y dependencia de los recursos de inteligen-
cia operacional detallada, así como de los medios locales. De
ahí que el entrenamiento, técnicas y tácticas de estas unida-
des tanto como el personal deben ser discretos y no expues-
tos ante ningún medio oficial, considerando que el objetivo
2 - 15
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
principal a través del uso de la fuerza es proveer un recurso

efectivo para dar solución positiva a los incidentes cualquie-
Una operación ra que sea su complejidad.
especial de
contraterrorismo [2-28] Una operación especial de contraterrorismo es con-
ducida por una fuerza especialmente entrenada, equipada y
es conducida apoyada para un blanco específico cuya destrucción, elimina-
por una fuerza ción o rescate (en el caso de rehenes) constituye un imperati-
especialmente vo político y militar. Una operación especial exitosa destruye
entrenada, el pensamiento convencional, mediante el empleo de una pe-
equipada y queña fuerza para derrotar a un oponente mucho más grande
o muy bien posicionado.
apoyada para un
blanco específico [2-29] Las operaciones de contraterrorismo pueden ser apli-
cuya destrucción, cadas en toda la gama de las operaciones especiales, haciendo
eliminación o parte de esfuerzos regionales o globales teniendo en cuenta
que una crisis menor puede desencadenar a una crisis mayor,
rescate (en el ya sea para el desarrollo directo de misiones o hacer parte de
caso de rehenes) actividades de gobiernos locales y regionales como pueden
constituye un ser actividades de cooperación de seguridad o simplemente
imperativo político actividades disuasivas ante las amenazas terroristas.
y militar. [2-30] La cooperación en seguridad habitualmente coordina-
da por la organización militar de cooperación en seguridad de
Colombia dentro de una nación incluye todas las interaccio-
nes del Ministerio de Defensa con los organismos de defensa
y seguridad extranjeros (ver MFRE 3-07).
[2-31] Las Fuerzas Militares mediante los planes del Minis-

terio de Defensa para la seguridad crean alianzas de coo-
peración con otros países, para contrarrestar las amenazas
actuales y emergentes, mediante programas que incluyen la
asistencia de seguridad proporcionando material de defensa,
entrenamiento y capacitación, todo en función de contrarres-
tar las amenazas terroristas. La experiencia de Colombia en
asuntos de seguridad le ha permitido compartir su estrategia
con muchos países del hemisferio, debido al éxito con que se
han enfrentado las diferentes amenazas. Ningún país por sí
solo puede hacer frente a los desafíos, siendo estos de carác-
ter global. Por lo tanto, es fundamental la cooperación entre
estos para ofrecer así mayor seguridad a sus ciudadanos.
2 - 16
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 2
ADN BICENTENARIO
SECUESTRO DE EMBAJADORES DEL 28 DE FEBRERO DE 1979 EN LA EMBAJADA DE
REPÚBLICA DOMINICANA
A la crisis anterior se sumó dos años más tarde otra de las grandes repercusiones nacio-
nales e internacionales: el secuestro de un importante grupo de embajadores en la sede
diplomática de la República Dominicana.
En efecto, la recuperación por el Ejército de la mayoría de armas robadas del Cantón Norte
por parte de miembros del movimiento subversivo M-19 y la aplicación del conocido “Esta-
tuto de Seguridad”, que proporcionaba apropiadas y amplias facultades legales a las Fuer-
zas Armadas para controlar el orden público interno y combatir con eficacia la subversión,
exasperaron a los dirigentes de este grupo, los cuales resolvieron el 28 de febrero de 1979,
secuestrar a los diplomáticos que asistían en la Embajada de la República Dominicana a la
celebración del día de la independencia de este país.
El planeamiento de esta acción por parte del grupo subversivo fue muy bien concebido y
realizado con precisión hasta dominar completamente la situación, logrando secuestrar
dentro de la casa de la embajada a nueve embajadores, entre ellos el embajador de Estados
Unidos y el Nuncio de su Santidad, con la amenaza de asesinarlos si el Gobierno no acep-
taba sus demandas.
En estas condiciones, una vez estudiadas todas las posibilidades, se consideró inconvenien-
te una operación de rescate, sobre todo por el riesgo de la vida de los embajadores secues-
trados y por la presión de los países en ellos representados. Luego de esto, la negociación
surtió efecto y el grupo guerrillero se vio favorecido con un viaje a la isla de Cuba, escudado
en las personas de los embajadores, a quienes liberaron una vez llegaron a la isla.
Esta crisis, por obvias razones, fue manejada directamente al más alto nivel de la conduc-
ción del Estado en coordinación con las embajadas afectadas; y a nadie escapa la verdad: la
subversión cumplió sus objetivos.
(Colombia, Fuerzas Militares. (1989). FF. MM. 3-42, Manual para manejo de crisis. Bogotá:
Fuerzas Militares)
2 - 17
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 3
OPERACIONES ESPECIALES DE CONTRATERRORISMO
"Cada soldado debe saber antes de ir a la batalla, cómo la pequeña batalla que es luchar encaja
en el cuadro más grande, y cómo el éxito de su lucha influirá en la batalla en su conjunto".
Mariscal de Campo Bernard Law Montgomery
ACCIÓN DIRECTA
OPERACIONES ESPECIALES DE
CONTRATERRORISMO
Asalto directo urbano
Batalla en espacios
reducidos
ACCIÓN OFENSIVA ANTE ACCIONES DETERMINADAS DESARROLLAR DEFENSA
ACTOS TERRORISTAS POR EL ALTO MANDO DE INFRAESTRUCTURA
Intervención canina CRÍTICA
Manejo de Crisis Rescate de rehenes BRINDAR SEGURIDAD DE

EFECTUAR RECONOCIMIENTO PERSONAL EN ALTO RIESGO
ESPECIAL URBANO
Propósito del manejo de EMPLEO DE TAP DURANTE
crisis LAS MANIOBRAS EN ÁREAS Medidas pasivas y activas
DESARROLLAR ACCIONES OFENSIVAS URBANAS
CONTRA LA INFRAESTRUCTURA DE
REDES TERRORISTAS Tipos de crisis Apoyo de fuego de precisión a las
maniobras en áreas urbanas
Registro Realizar apoyo de fuego de

Asalto
progresión a las maniobras en
áreas urbanas
Precisión
3-1
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
| Tabla 3-1 | Tareas de contraterrorismo
Tarea Subtareas Técnicas
CQB
Acción directa Asalto directo urbano
Intervención canina
Reconocimiento de área Directo/indirecto
Reconocimiento especial urbano Reconocimiento de sitio Caracterización
Reconocimiento de punto Seguimiento a blancos
Acción ofensiva contra CQB

Asalto/Registro
infraestructura de redes terroristas Intervención canina
Manejo de crisis Intervención militar
De emergencia
Acción ofensiva ante
Deliberado
actos terroristas Asalto
Deliberado apresurado
Iniciado por TAP
Rescate en instalaciones
CQB, buses y trenes
(objetivos lineales)
Asalto marítimo especial y
Acciones determinadas Rescate de rehenes y operaciones especiales
por el alto mando recuperación de personal contra actos de interferencia
ilícita, en apoyo a la
Armada de la República de
Colombia (ARC) y a la Fuerza Aérea
de Colombia (FAC)
Neutralización de la amenaza
Apoyo de fuego de precisión a Seguridad
Tiro de alta precisión urbano
las maniobras en áreas urbanas Hostigamiento
Contra francotirador
Neutralización de la amenaza
Apoyo de fuego de progresión Seguridad
Tiro de alta precisión urbano
a las maniobras en áreas urbanas Hostigamiento
Contra francotirador
Nivel de tierra
Seguridad de la
Defensa nacional Sobre tierra
infraestructura crítica
Bajo tierra
Reconocimiento
Seguridad de personal
Seguridad pasiva y activa Vigilancia
en alto riesgo
CQB
3-2
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 3
CONTRATERRORISMO

[3-1] Contraterrorismo son acciones militares ofensivas para

prevenir, detener y responder a las acciones terroristas, ata-
can en forma directa su infraestructura y redes de apoyo y
de manera indirecta para influenciar ambientes regionales y
globales para restringir su empleo por parte de redes terro-
ristas (MFRE 3-05).
[3-2] Las fuerzas de operaciones especiales dentro de su or-

ganización cuentan con unidades altamente equipadas, entre-
nadas, capacitadas y certificadas, para desarrollar misiones
en ambientes complejos y en condiciones de infraestructura
crítica con población civil concentrada, estas operaciones re-
quieren de un planeamiento detallado, entrenamiento indivi-
dual y colectivo diferencial, organizado a elementos de asalto
según su especialidad, organización y funciones.
[3-3] Este rol está destinado a repetirse en los conflictos

futuros. La versatilidad, el excelente rendimiento y entrena-
miento que presentan las Fuerzas Especiales para el desarro-
llo de misiones en ambientes urbanos, así como su idoneidad
para enfrentarse y adaptarse a los nuevos tipos de amenaza
que han aparecido o que han mutado en el nuevo siglo, le au-
guran un papel relevante a estas fuerzas, teniendo en cuenta
las actuales amenazas, las unidades que desarrollan misio-
nes de contraterrorismo en operaciones especiales deben ser
potenciadas de tal manera que garanticen su efectividad y el
cumplimiento de la misión, esta efectividad depende de inte-
grar técnicas, procedimientos, equipo especial y sistemas de
3-3
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
comunicación, además del constante entrenamiento, debido

a que la nueva naturaleza de la guerra está presentada por
conflictos enmarcados dentro de acciones de guerra irregular
y métodos indirectos en que siempre habrá actores y organi-
zaciones que representa el terrorismo transnacional.
[3-4] El Ejército en la cultura de las operaciones conjuntas e

interinstitucionales, mediante los asociados de la acción unifi-
cada tiene la capacidad diferencial para el desarrollo de opera-
ciones de precisión quirúrgica en ambientes operacionales de
mayor impacto nacional como es la toma de rehenes, interfe-
rencia ilícita, interdicción marítima con abordaje cooperativo y
FF. MM. Fuerzas Militares
no cooperativo en embarcaciones; las FF. MM., organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales a través de la acción
unificada planean, coordinan, sincronizan y/o integran activi-
dades para apoyar la conducción de operaciones en ambientes
complejos logrando la unidad de esfuerzo.
3.1. ACCIÓN DIRECTA
DA Acción directa [3-5] La acción directa (DA, por su sigla en inglés) son acciones
militares ofensivas de corta duración conducidas en ambientes
hostiles, negados o políticamente sensibles, que emplean ca-
pacidades militares especializadas para capturar, neutralizar,
recuperar o limitar objetivos militares definidos (MFRE 3-05).
3.1.1. Asalto directo urbano
[3-6] En el desarrollo de misiones de contraterrorismo se em-

plea el asalto directo urbano, el cual se enfoca en la neutrali-
zación de células terroristas. Un asalto directo es una tarea de
acción directa que comienza con la inserción de la unidad en
el área objetivo y se extiende en el terreno hasta la consolida-
ción del mismo (MTE 3-18.3). Se caracteriza por ser un ataque
organizado, corto y decisivo que se puede realizar insertando
la unidad en forma directa sobre el objetivo o hasta un lugar
cercano, luego de una campaña aérea si la situación lo permi-
te (MCE 3-18).
3-4
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 3
ACCIÓN DIRECTA (DA)
Acciones militares ofensivas de corta duración

conducidas en ambientes hostiles, negados
o políticamente sensibles, que emplean
capacidades militares especializadas para
capturar, neutralizar, recuperar o limitar
objetivos militares definidos (MFRE 3-05).
ASALTO DIRECTO
Tarea de acción directa que comienza con la

inserción de la unidad en el área objetivo y se
extiende en el terreno hasta la consolidación del
mismo (MTE 3-18.3).
[3-7] El asalto directo urbano se ejecuta mediante el empleo

de dos técnicas de la siguiente manera:
Batalla en
• Batalla en espacios reducidos (CQB). CQB espacios
reducidos
• Intervención canina.
3.1.1.1. Batalla en espacios reducidos
[3-8] La batalla en espacios reducidos (CQB) es el conjunto de

tácticas, técnicas y procedimientos combativos y sostenidos,
empleados por unidades de fuerzas especiales pequeñas y al-
tamente entrenadas, que utilizan armas, municiones y demo-
liciones para recuperar personal, equipo o material específico
con limitaciones de espacio (MCE 3-18). Es empleada para
la toma, despeje y control de recintos cerrados que por sus
características físicas presentan restricción de movimiento y
observación para la fuerza de asalto y la obligan a entrar en
contacto con el enemigo en espacios reducidos para capturar
Blancos de alta
o destruir blancos de alta retribución (HPT), recuperar perso- HPT
retribución
nal, equipo o material sensible.
3-5
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
BATALLA EN ESPACIOS REDUCIDOS (CQB)

Conjunto de tácticas, técnicas y procedimientos
combativos y sostenidos, empleados por
unidades de fuerzas especiales pequeñas y
altamente entrenadas, que utilizan armas,
municiones y demoliciones para recuperar
personal, equipo o material específico con
limitaciones de espacio (MCE 3-18).
[3-9] Para el desarrollo de técnicas sometidas a estrés y

consideradas de alto riesgo, se requiere de un entrenamiento
especial, ensayos previos al inicio de la operación, precisión
al enfrentar la amenaza, eficiencia y efectividad, para ello es
importante mencionar tres principios elementales y que de-
ben ser tenidos en cuenta desde el inicio hasta el final de la
operación.
3.1.1.1.1. Principios de batalla en espacios reducidos
[3-10] Enfocan el desarrollo de algunas tareas de contrate-

rrorismo en el sitio de crisis o sobre un objetivo determinado,
para garantizar el cumplimiento de la misión y alcanzar el
estado final deseado, estos son:
• Sorpresa se define como atacar al enemigo en el momen-

to o lugar en que menos lo espera o de una forma para
la que este no está preparado (MFRE 3-90). En el princi-
OO. EE. Operaciones pio de sorpresa en las OO. EE. de contraterrorismo posee
especiales gran importancia, ya que es la clave principal del asalto,
le asegura a la fuerza de asalto la ventaja al momento
de entrada en el punto de crisis, puesto que sorprende
al enemigo tomándolo desprevenido. Lograr la sorpresa
requiere de planeamiento meticuloso, práctica y la apli-
cación correcta de técnicas de movimiento y sigilo, con el
fin de evitar que la fuerza de asalto sea detectada.
3-6
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 3
Rapidez
Determina la seguridad,
permitiéndole al equipo de asalto
utilizar al máximo su poder de
fuego aplicando los
fundamentos de la batalla en
espacios reducidos, mientras el
enemigo está sorprendido y
desorientado
PRINCIPIOS DE
Sorpresa BATALLA EN Contundencia en la
Atacar al enemigo en el ESPACIOS acción
momento o lugar en que
menos lo espera o de una
REDUCIDOS
forma para la que este no Condición de la fuerza de
está preparado asalto que sumada al
(MFRE 3-90). efecto generado por la
sorpresa y rapidez pone
de manifiesto el ímpetu y
decisión para alcanzar el
estado final deseado
(MCE 3-26).
• Rapidez es un principio de la batalla en espacios redu- Batalla en

cidos (CQB) que determina la seguridad, permitiéndole CQB espacios
al equipo de asalto utilizar al máximo su poder de fue- reducidos
go aplicando los fundamentos de la batalla en espa-

cios reducidos, mientras el enemigo está sorprendido y
desorientado. Es importante entender que la rapidez de
movimiento es entendida también como avance rápido y
cuidadoso, es decir, no se debe mover más rápido de lo
que las habilidades le permitan para que se pueda efec-
tivamente neutralizar la amenaza. La rapidez no es la ve-
locidad con la cual se mueve, sino la rapidez con que se
neutraliza la amenaza. “Lento es suave, suave es rápido”.
3-7
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
• Contundencia en la acción es la condición de la fuerza de

asalto que sumada al efecto generado por la sorpresa
y rapidez pone de manifiesto el ímpetu y decisión para
alcanzar el estado final deseado. Le permite al equipo
de asalto mantener el principio de la sorpresa y a la vez
prevenir que el enemigo organice o planee alguna clase
de reacción. La contundencia en la acción no se limita
solamente al poder o volumen de fuego, también la con-
dición mental y el estado emocional está incluido. Por lo
tanto, en una situación determinada por el estado mental
de los miembros de la fuerza de asalto debe ser de com-
pleta dominación psicológica y control total.
3.1.1.1.2. Fundamentos de batalla en espacios reducidos

Batalla en
CQB espacios [3-11] Además de aplicar los tres principios de CQB, se deben
reducidos emplear de manera secuencial los siguientes fundamentos:
• Dominio del cuarto. El cuarto es dominado por los asal-

tantes cuando se mueven a un punto donde puedan obte-
ner control total del mismo y se establezca un enlace de
fuego entre los asaltantes. La ocupación de estos puntos
de dominación sirve para imponerse sobre el enemigo
y proveer diferentes ángulos de fuego para cubrir todas
las áreas de la habitación que otros asaltantes no pue-
dan cubrir efectivamente, debido al ángulo, por ejemplo:
Zonas rojas (zona donde un asaltante no puede cubrir u
observar efectivamente desde su punto de dominación).
• Neutralizar la amenaza. Neutralizar, tarea táctica de la

misión que tiene como resultado la incapacidad del per-
sonal o material del enemigo para interferir en una ope-
ración particular (MCE 3-90.1). El equipo debe neutralizar
la amenaza con eficacia y rapidez. Esto se logra mediante
el uso de fuego preciso y discriminado, mientras el asal-
tante se mueve hacia su punto de dominación. Amenaza
es cualquier combinación de actores, entidades o fuerzas
que tienen la capacidad y la intención de afectar las fuer-
zas amigas, los intereses nacionales o la nación (MFRE
3-0). Los miembros del equipo de asalto usarán los si-
guientes criterios para identificar la amenaza:
3-8
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 3
Neutralizar la Control de la
amenaza situación
Tarea táctica de la misión Es esencial que durante los
que tiene como resultado primeros momentos del
la incapacidad del asalto, el equipo mantenga
personal o material del control total de la situación
enemigo para interferir en y del personal que se
una operación particular encuentre en el recinto,
(MCE 3-90.1) incluyendo a los heridos. La
Dominio del pérdida de control en los Inspección de la
cuarto momentos iniciales es muy
difícil de recobrar. amenaza después de
El cuarto es dominado la acción
por los asaltantes
cuando se mueven a un Una vez que la amenaza
punto donde puedan sea neutralizada o
obtener control total del reducida, se debe
mismo y se establezca efectuar una inspección
un enlace de fuego entre que garantice que dicha
los asaltantes. amenaza no representa
un riesgo.
FUNDAMENTOS
DE BATALLA
EN EPACIOS
REDUCIDOS
Recolección datos e
información Registro del
cuarto
En la medida de lo
posible, después reunir a Un registro rápido del
todos los rehenes, cuarto debe ser realizado
terroristas y/o para determinar si hay
desconocidos en alguna otra amenaza
habitaciones por Extracción de la fuerza Inspección del personal potencial para el equipo.
separado cerca del punto y evacuación de después de la acción Este registro debe ser
de salida (áreas de rehenes y material rápido, detallado y con
reunión, de rehenes, La inspección de precaución, para
terroristas y Si el propósito de la personal es conducida a descartar la existencia de
desconocidos), los misión es el de rescatar orden del comandante explosivos o trampas
asaltantes se reúnen personal o equipo, estos del equipo y de acuerdo “caza bobos”.
antes de la extracción deben ser evacuados con la misión, tiempo
para discutir los sucesos inmediatamente del área restante y el riesgo
que tomaron parte objetivo y extraído con el potencial.
durante el asalto. equipo empleando la
formación en búnker para
evacuar a los rehenes.
3-9
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
-- Visualizar las manos de la amenaza. La manera más

positiva de reconocer la amenaza es identificando
Contundencia en cuáles personas poseen un arma. Cualquier arma de
la acción es la fuego o arma blanca constituye una amenaza.
condición de la -- Identificar movimientos amenazantes. Cualquier
fuerza de asalto acción que sea percibida como una amenaza para el
que sumada al asaltante o para el equipo de asalto debe ser neutra-
efecto generado lizada. El dudar puede ser un error fatal. Una acción
por la sorpresa amenazadora puede ser el desenfunde de un arma o
un intento de agresión física. Durante una operación
y rapidez pone de rescate es posible que un rehén se sobrecoja de
de manifiesto el pánico y aparente ser violento tratando de agredir a
ímpetu y decisión los asaltantes físicamente. En esta situación el uso
para alcanzar de fuerza no letal debe ser implementado para do-
el estado final minar al individuo.
deseado. -- Identificación positiva. Esta es la manera más ade-
cuada de identificar la amenaza. al distinguir quie-
nes son los rehenes previamente. Esto se facilita a
través de base de datos como fotografías o descrip-
ciones de testigos oculares si es posible.
-- El uso de fuego preciso y discriminado. Identificar
un blanco rápidamente sin que se neutralice pue-
de poner en riesgo la vida de los integrantes de la
fuerza de asalto o de los rehenes, por esta razón, es
necesario que los operadores especiales, respalda-
dos en su alto nivel de entrenamiento efectúen fuego
preciso para neutralizar la amenaza y garantizar la
integridad del personal. No se debe disparar más rá-
pido de lo que la habilidad lo permita.
• Control de la situación. Es esencial que durante los pri-

meros momentos del asalto, el equipo mantenga control
total de la situación y del personal que se encuentre en
el recinto, incluyendo a los heridos. La pérdida de control
en los momentos iniciales es muy difícil de recobrar. El
líder del grupo de asalto o una persona que haya sido
previamente designada debe inmediatamente comenzar
a dar instrucciones usando un tono de voz fuerte y clara.
Las órdenes deben ser cortas y precisas.
3 - 10
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 3
• Inspección de la amenaza después de la acción. Una

vez que la amenaza sea neutralizada o reducida, se debe
efectuar una inspección que garantice que dicha amena-
za no representa un riesgo. En la medida de lo posible
realizar registro fílmico o fotográfico para proceder a
apartar las armas fuera del alcance del cuerpo. Dos per-
sonas pueden efectuar la inspección; uno proveerá segu-
ridad mientras el otro se cerciorará de que el terrorista
ha sido neutralizado adecuadamente.
• Registro del cuarto. Un registro rápido del cuarto debe

ser realizado para determinar si hay alguna otra amena-
za potencial para el equipo. Este registro debe ser rápido,
detallado y con precaución, para descartar la existencia
de explosivos o trampas “caza bobos”.
• Inspección del personal después de la acción. A efec-

tos de garantizar la seguridad de las propias tropas y
la integridad de las víctimas (dada la posibilidad de que
el adversario detone algún artefacto explosivo o utilice
pérfidamente la fuerza), si se encuentran personas con
vida es necesario inspeccionarlas, esta debe ser realiza-
da durante la inspección de la amenaza neutralizada y
el registro del cuarto. La inspección de personal es con-
ducida a orden del comandante del equipo y de acuerdo
con la misión, tiempo restante y el riesgo potencial. Es
importante tener en cuenta que no se debe demorar el
asalto. Si la situación no permite una inspección, un asal-
tante puede quedar en control de las personas, mientras
el resto del equipo continúa con la operación.
• Extracción de la fuerza y evacuación de rehenes y mate-

rial. Si el propósito de la misión es el de rescatar perso-
nal o equipo, estos deben ser evacuados inmediatamente
del área objetivo y extraído con el equipo empleando la
formación en búnker para evacuar a los rehenes. El co-
mandante del equipo pedirá permiso al comandante de
la fuerza de asalto para evacuar el equipo o los rehenes.
Si no hay nada que evacuar, el equipo se retirará del ob-
jetivo y continuará con la misión. La posibilidad de que
pueda apoyar una fuerza de reacción o algún enemigo
3 - 11
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
que haya sobrevivido en el objetivo demanda que la se-

guridad a la retaguardia permanezca en alerta todo el
tiempo, durante la evacuación o retirada del objetivo.
• Recolección datos e información. En la medida de lo

posible, después reunir a todos los rehenes, terroristas
y/o desconocidos en habitaciones por separado cerca del
punto de salida (áreas de reunión, de rehenes, terroris-
tas y desconocidos), los asaltantes se reúnen antes de
la extracción para discutir los sucesos que tomaron par-
te durante el asalto. Cada miembro hablará en tercera
persona de acuerdo con la posición en la que se realizó
la entrada sobre cada cuarto. Posterior a que el equipo
haya discutido las acciones ocurridas durante el asalto,
el comandante pedirá permiso para evacuar el punto de
crisis.
3.1.1.2. Intervención canina
[3-12] La intervención canina es una técnica empleada para

la neutralización de un terrorista mediante un semoviente ca-
nino especializado en intervención, seguido del ingreso de la
fuerza de asalto al recinto o punto de crisis.
3.2. EFECTUAR RECONOCIMIENTO ESPECIAL URBANO
Reconocimiento
SR [3-13] El reconocimiento especial (SR) se define como las ac-
especial
ciones de vigilancia y reconocimiento comúnmente conduci-
das en ambientes hostiles, negados o políticamente sensibles,
para recolectar o verificar una información de importancia
estratégica u operacional, empleando capacidades milita-
res que normalmente las fuerzas convencionales no poseen
(MFRE 3-05).
[3-14] El reconocimiento especial urbano son todas las accio-

nes de vigilancia y reconocimiento en ambientes hostiles, ne-
gados o políticamente sensibles de importancia estratégica,
operacional o táctica, para complementar los activos y activi-
dades de recolección de inteligencia de un ambiente urbano
3 - 12
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 3
Requerimientos
específico, con el propósito de resolver los requerimientos
de información
de información crítica del comandante (RICC) en apoyo a las RICC
crítica del
operaciones militares, mediante la obtención de información comandante
específica de interés en los tres niveles de la guerra, bien de-
finida y en tiempo real.
3.3. DESARROLLAR ACCIONES OFENSIVAS CONTRA LA

INFRAESTRUCTURA DE REDES TERRORISTAS
[3-15] Son aquellas acciones empleadas en misiones de con-

traterrorismo, con el fin de desarticular agentes generadores
de violencia atacando de forma directa sus redes de sosteni-
miento, redes de apoyo, fuentes de información y fuentes de
financiación, bloqueando los canales de comunicación que les
permite el desarrollo del accionar delictivo y negándoles la
consecución de sus objetivos.
3.3.1. Registro
[3-16] El registro es una técnica que se emplea antes, durante

y después de una operación, con el fin de verificar un área en
la cual se va a desarrollar alguna actividad, para identificar la
probabilidad de acciones o en respuesta a un incidente.
RECONOCIMIENTO ESPECIAL (SR)

Acciones de vigilancia y reconocimiento
comúnmente conducidas en ambientes
hostiles, negados o políticamente sensibles,
para recolectar o verificar una información
de importancia estratégica u operacional,
empleando capacidades militares que
normalmente las fuerzas convencionales no
poseen (MFRE 3-05).
3 - 13
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
3.4. ACCIÓN OFENSIVA ANTE ACTOS TERRORISTAS
[3-17] Una acción ofensiva es una tarea de combate conducida

para derrotar o destruir fuerzas enemigas, capturar terreno,
recursos o centros poblados. Las acciones ofensivas imponen
la voluntad del comandante sobre el enemigo (MFRE 3-90).
[3-18] Este tipo de misiones desarrolladas en ambientes ope-

racionales urbanos son acciones preventivas para contra-
rrestar el accionar delictivo y ataques terroristas, mediante
acciones de inteligencia estratégica realizada por las diferen-
tes agencias del Estado determinadas por el gobierno nacio-
nal, aprovechando los recursos y capacidades del gobierno
como un todo (ver el MCE 3-07, Estabilidad, para la ampliación
de este tema), siendo la acción ofensiva la clave para alcan-
zar los objetivos, con el fin de capturar, retener y explotar la
iniciativa operacional.
[3-19] Dentro de las características de la ofensiva se incluyen

la audacia, concentración, sorpresa y tiempo. Las acciones
ofensivas efectivas se capitalizan por una inteligencia precisa
y oportuna e información relevante sobre el enemigo, el clima
y el terreno (ver el MFRE 3-90, Ofensivas y defensivas, para la
ampliación de este tema).
[3-20] Para el cumplimiento de este tipo de misiones las uni-

Fuerzas
FF. EE. dades de FF. EE. de contraterrorismo, emplean las siguientes
especiales
tácticas:
• Manejo de crisis.
• Asalto.
ACCIÓN OFENSIVA
Tarea de combate conducida para derrotar o

destruir fuerzas enemigas, capturar terreno,
recursos o centros poblados. Las acciones
ofensivas imponen la voluntad del comandante
sobre el enemigo (MFRE 3-90)
3 - 14
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 3
3.4.1. Manejo de crisis
[3-21] Manejo de crisis son aquellas acciones coordinadas

llevadas a cabo para desactivar una crisis, evitar la escalada
en un conflicto armado y contener las hostilidades si apare-
cieran.
3.4.1.1. Propósito del manejo de crisis
[3-22] En una nación anfitriona o en un gobierno regional o

local en crisis o que se encuentra vulnerable, las condicio-
nes suelen requerir acciones más coercitivas, con el fin de
neutralizar las amenazas y reducir la violencia, para fomentar
su recuperación. A medida que mejoren las condiciones del
ambiente, las capacidades de las FF. MM. se centrarán en la FF. MM. Fuerzas
Militares
construcción de capacidades y en la promoción del desarrollo
sostenido de la nación anfitriona o del gobierno regional o lo-
cal (ver el MFRE 3-07).
[3-23] Para ello se establecen los siguientes objetivos funda-

mentales:
• Establecer políticas generales que prevean soluciones de

crisis e integren el esfuerzo nacional, una vez producido
el hecho crítico.
• Prever mecanismos que faciliten las decisiones presiden-

ciales ante situaciones que requieran el esfuerzo integral
(ver el MCE 3-07), una vez producido el hecho crítico.
• Definir funciones y responsabilidades políticas, militares,

administrativas, económicas y sanitarias de las distintas
organizaciones del Estado, entidades gubernamentales y
no gubernamentales, comunitarias y privadas que parti-
cipen en soluciones de crisis.
• Garantizar el manejo oportuno y eficiente de las institu-

ciones militares, políticas y administrativas de sus recur-
sos humanos, técnicos y financieros para solucionar la
crisis.
3 - 15
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
• Impartir las normas e instrucciones que son la base para

la organización y funcionamiento de la sala de manejo
En una nación de situaciones de crisis. Las modificaciones que sean
anfitriona o en un necesarias incorporar para adecuarlas será parte de un
gobierno regional proceso continuo de adaptación, con el fin de adecuarlos
o local en crisis o a la situación estructural y coyuntural del programa de
gobierno correspondiente.
que se encuentra
vulnerable, las • Conformar un grupo de negociación capacitado para esta
condiciones función, encargado de llevar a cabo los contactos, entre-
suelen requerir vistas y diálogos en el caso que ello se requiera.
acciones más
3.4.1.2. Tipos de crisis
coercitivas, con el
fin de neutralizar [3-24] Una crisis se define como el incidente o situación que
las amenazas y implica una amenaza para Colombia, sus ciudadanos, Fuer-
reducir la violencia, zas Militares o intereses vitales que se desarrolla rápidamen-
para fomentar su te y crea una condición de tal importancia diplomática, econó-
recuperación. mica o militar que se contempla el comprometimiento de las
fuerzas y recursos militares para cumplir con los objetivos
nacionales (MFC 1.0).
[3-25] Por su intensidad y cubrimiento geográfico-político

las crisis pueden ser:
• Inminentemente graves: Cuando pone en peligro la exis-

tencia y seguridad del Estado o de sus instituciones.
• Relativamente graves: Cuando sin poner en grave riesgo

la existencia del Estado, de todas formas, comprometen
su soberanía o sus relaciones internacionales con nota-
ble traumatismo interno.
• Crisis regionales: Con trascendencia nacional o interna-

cional son las que se desarrollan a escala regional o local
y tienen amplia repercusión en la vida nacional.
• Otros tipos de crisis: Que pueden paralizar o limitar la

vida socioeconómica de la nación son aquellas ocasiona-
das por fenómenos naturales. Este tipo de crisis también
varía en su intensidad y extensión geográfica conforme a
la magnitud y efecto destructivo de la naturaleza.
3 - 16
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 3
Relativamente
graves
Cuando sin poner en
grave riesgo la existencia
del Estado, de todas
formas, comprometen su
soberanía o sus
relaciones
internacionales con
notable traumatismo
interno.
TIPOS DE
Inminentemente Crisis regionales
graves CRISIS Con trascendencia
nacional o internacional
Cuando pone en peligro
son las que se
la existencia y seguridad
desarrollan a escala
del Estado o de sus
regional o local y tienen
instituciones.
amplia repercusión en la
vida nacional.
Otros tipos de
crisis
Que pueden paralizar o limitar la
vida socioeconómica de la nación
son aquellas ocasionadas por
fenómenos naturales. Este tipo
de crisis también varía en su
intensidad y extensión geográfica
conforme a la magnitud y efecto
destructivo de la naturaleza.
3 - 17
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
CRISIS
Incidente o situación que implica una amenaza
para Colombia, sus ciudadanos, Fuerzas
Militares o intereses vitales que se desarrolla
rápidamente y crea una condición de tal
importancia diplomática, económica o militar
que se contempla el comprometimiento de las
fuerzas y recursos militares para cumplir con
los objetivos nacionales (MFC 1.0).
[3-26] Desde luego las crisis pueden variar en su intensidad

durante su desarrollo; crisis menores pueden convertirse
mediante una escala en crisis inminentemente graves y si
la situación lo amerita, el Presidente de la República con la
firma de todos los ministros podrá declarar los estados de
excepción (estado de guerra exterior, estado de conmoción
interior y estado de emergencia).
[3-27] Dentro del territorio nacional existe, según lo estable-

cido por la Constitución Política de Colombia (CPC) en el capí-
tulo 6 de los estados de excepción, en el cual se explican los
Constitución casos en que el Presidente de la República con la firma de to-
CPC Política de
Colombia
dos los ministros podrá declarar el estado de guerra exterior,
para repeler la agresión, defender la soberanía, atender los
requerimientos de la guerra y procurar el restablecimiento de
la normalidad (CPC, Art. 212). Así mismo, en caso de grave per-
turbación del orden público que atente de manera inminente
contra la estabilidad institucional, la seguridad del Estado o la
convivencia ciudadana y que no pueda ser conjurada median-
te el uso de las atribuciones ordinarias de las autoridades de
policía, el Presidente de la República con la firma de todos los
ministros, podrá declarar el estado de conmoción interior en
toda la república o en parte de ella (CPC, Art. 213). También
se debe tener en cuenta el Art 215 de la CPC que enuncia la
declaración del Estado de emergencia (MFRE 3-07).
[3-28] Las crisis a la que se refiere el presente manual hace

relación a situaciones sorpresivas e imprevistas que, por su
3 - 18
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 3
característica de violencia humana o de conmoción natural

tienen notable trascendencia para la estabilidad institucio-
nal o alteran gravemente la vida política, económica, social
o militar de la nación; por lo tanto, demanda del Estado solu-
ciones inmediatas y acertadas, algunas de las cuales pueden
preverse con anticipación para evitar improvisaciones, cuyos
efectos puedan ser tan nocivos como la propia crisis que se
pretende superar. Se refiere así, a hechos o situaciones co-
yunturales que por su carácter repentino causan desconcier-
to y consternación social, no a las estructurales que pueden
generarlas, las cuales deben ser objeto de preocupación de la
política general del gobierno.
3.4.2. Asalto
[3-29] Un asalto es una acción ofensiva corta, contundente y cui-

dadosamente organizada contra uno o varios objetivos plena-
mente identificados utilizando diferentes recursos (MCE 3-18).
3.5. ACCIONES DETERMINADAS POR EL ALTO MANDO
[3-30] Dentro de las acciones determinadas por el alto man-

do se encuentra el rescate militar (rescate de rehenes, cerco
humanitario y rescate de prisioneros de guerra) que son mi-
siones sensibles desarrolladas en ambientes complejos utili-
zando y agotando instrumentos de comunicación atendiendo
a las demandas de los grupos terroristas buscando una sali-
da pacífica que garantice la integridad física de las personas.
[3-31] Estas acciones son conducidas específicamente para

el logro de objetivos estratégicos determinados por el gobier-
no nacional, requieren de una detallada evaluación de inteli-
gencia, un planeamiento que considere la administración del
riesgo, un riguroso entrenamiento, ensayos enfocados en la
misión, de ser posible en escenarios a escala real del punto
de crisis. Cuando las negociaciones fallan, estas acciones son
desarrolladas por unidades especiales de contraterrorismo
organizadas, entrenadas, equipadas y certificadas con altos
3 - 19
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
estándares de entrenamiento, con destrezas y habilidades

distintivas, adicional con un estado sicológico adaptable al
ambiente operacional, potencialmente dotadas con equipo
especial de última tecnología, armamento y comunicaciones,
cabe resaltar que esta fuerza actúa bajo el mandato de turno
en respuesta a una situación de crisis llevada a cabo por te-
rroristas como mecanismo de presión con el fin de forzar al
gobierno a satisfacer sus objetivos.
3.5.1. Rescate de rehenes
[3-32] Las operaciones de rescate de rehenes son misiones

de manejo ante situaciones de crisis en respuesta a amena-
zas e incidentes terroristas. Las operaciones ofensivas en
apoyo al rescate y la recuperación de rehenes pueden incluir
la recuperación de instalaciones críticas y material sensible
(MFRE 3-05).
ASALTO
Acción ofensiva corta, contundente y
cuidadosamente organizada contra uno o varios
objetivos plenamente identificados utilizando
diferentes recursos (MCE 3-18).
OPERACIÓN DE RESCATE DE REHENES

Misiones de manejo ante situaciones de
crisis en respuesta a amenazas e incidentes
terroristas. Las operaciones ofensivas en apoyo
al rescate y la recuperación de rehenes pueden
incluir la recuperación de instalaciones críticas
y material sensible (MFRE 3-05).
3 - 20
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 3
3.6. EMPLEO DE TIRADORES DE ALTA PRECISIÓN DURANTE

LAS MANIOBRAS EN ÁREAS URBANAS
[3-33] Los tiradores de alta precisión desarrollan tareas de

Operaciones
gran importancia en las OO. EE. de contraterrorismo, su mi- OO. EE.
especiales
sión primordial es apoyar las operaciones de combate me-
diante fuego preciso y de largo alcance sobre determinados
blancos, así como proporcionar información necesaria para
planear y conducir el asalto, este personal debe ser especial-
mente adiestrado y equipado, dotado de fortaleza física y si-
cológica que le facilite permanecer aislados y ocultados por
largos periodos, con técnicas de caracterización, destrezas y
entrenamiento en ambientes complejos, donde la infraestruc-
tura física definida y presencia de población civil restringen
su movilidad y aumentan el riesgo de ser detectados.
[3-34] En las operaciones urbanas es necesario usar técni-

cas encubiertas recolectando inteligencia mediante el uso de
habilidades de reconocimiento, observación y vigilancia en el
sitio de crisis, proporcionando información del grupo terroris-
ta en tiempo real a la fuerza de asalto, eliminando amenazas
cuando sea necesario y a su vez garantizando la entrada se-
gura de la fuerza de asalto en el punto de crisis.
[3-35] El tiro de alta precisión urbana es una tarea empleada

por los tiradores de alta precisión para apoyar las operacio-
nes de combate mediante fuego preciso y de largo alcance Blancos de alta
HPT
sobre blancos de alta retribución (HPT) o blancos de oportuni- retribución
dad y apoyar a la fuerza de asalto para el ingreso al punto de
crisis en zonas urbanas. Dentro de las actividades que realiza
en el punto crisis están las siguientes:
• Brindar seguridad al equipo de asalto en el desplaza-

miento antes de llegar al punto de brecha.
• Apoyar con fuego preciso a los equipos de asalto.
• Brindar información de inteligencia a la fuerza de asalto.
• Realizar reconocimiento de posibles rutas, posiciones y

obstáculos para el desplazamiento a la fuerza de asalto.
3 - 21
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
• Apoyar a la fuerza de asalto neutralizando objetivos de

oportunidad
3.6.1. Apoyo de fuego de precisión a las maniobras en

áreas urbanas
[3-36] El apoyo de fuego de precisión mediante el tiro de alta

precisión urbana es una tarea empleada por los tiradores de
alta precisión para apoyar las operaciones de combate, me-
diante fuego preciso y de largo alcance sobre blancos de alta
HPT Blancos de alta
retribución retribución (HPT) o blancos de oportunidad y apoyar a la fuer-
za de asalto para el ingreso y/o durante su permanencia en el
punto de crisis en zonas urbanas.
3.6.2. Realizar apoyo de fuego de progresión a las

maniobras en áreas urbanas
[3-37] El apoyo de fuego de progresión mediante el tiro de alta

precisión urbana es una tarea empleada por los tiradores de
alta precisión para apoyar las operaciones de combate me-
diante fuego preciso y de largo alcance sobre blancos de alta
retribución (HPT) o blancos de oportunidad y apoyar a la fuer-
za de asalto durante el desplazamiento por un área urbana,
donde las características físicas de las diferentes estructuras
presentan amenazas latentes para la fuerza de asalto.
3.7. DESARROLLAR DEFENSA DE INFRAESTRUCTURA

CRÍTICA
[3-38] La infraestructura crítica se define como aquellas ins-

talaciones, sistemas y redes, así como servicios y equipos fí-
sicos y de tecnología de la información, cuya inhabilitación o
destrucción tendría un impacto negativo sobre la población, la
salud pública, la seguridad, la actividad económica, el medio
ambiente, servicios de gobierno, o el eficaz funcionamiento de
un Estado y que cualquier interrupción de estos causada por
actos terroristas tendría graves consecuencias para los flujos
3 - 22
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 3
de servicios esenciales y el funcionamiento de las cadenas de

suministros (MFRE 3-37).
[3-39] Una de las funciones de una unidad de contraterroris-

mo es la defensa de infraestructura crítica en situaciones de-
terminadas por el Gobierno nacional y el alto mando, en este
contexto el término se define como sistemas y activos, sean
físicos o virtuales, de importancia estratégica para la nación,
donde la incapacidad o destrucción de estos sistemas y acti-
vos tendría un impacto debilitante en la estabilidad del Estado
y bienestar de sus ciudadanos.
INFRAESTRUCTURA CRÍTICA
Aquellas instalaciones, sistemas y redes, así
como servicios y equipos físicos y de tecnología
de la información, cuya inhabilitación o
destrucción tendría un impacto negativo sobre
la población, la salud pública, la seguridad,
la actividad económica, el medio ambiente,
servicios de gobierno, o el eficaz funcionamiento
de un Estado y que cualquier interrupción de
estos causada por actos terroristas tendría
graves consecuencias para los flujos de
servicios esenciales y el funcionamiento de las
cadenas de suministros (MFRE 3-37).
3.8. BRINDAR SEGURIDAD DE PERSONAL EN ALTO RIESGO
[3-40] Es una misión desarrollada por unidades de contrate-

rrorismo de manera interinstitucional adoptando un conjunto
de medidas con el fin de proteger personal, material, equipo,
información e instalaciones, para cumplir eventos significati-
vos de seguridad de interés nacional y nivel estratégico en lu-
gares representativos o postulados por el Gobierno nacional,
donde se reúne personal diplomático nacional o de distintas
nacionalidades, cuyo fin es fomentar la discusión de una va-
riedad de temas que inciden tanto en el Estado colombiano
como en los países del hemisferio.
3 - 23
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
[3-41] La seguridad militar es la actividad militar basada en

el análisis y diagnóstico de amenazas, riesgos y vulnerabili-
dades relacionados con la seguridad de personas, seguridad
física, seguridad de la información y seguridad de la infraes-
tructura crítica, direccionada a recomendar medidas activas
y/o pasivas contra posibles acciones de una amenaza.
3.8.1. Medidas pasivas y activas
[3-42] Son tareas realizadas antes, durante y después de la

ejecución de una misión, con el fin de prevenir y negar infor-
mación al enemigo para impedir de forma activa los intentos
de ejecutar acciones que pongan en peligro el desarrollo y
cumplimiento de la misma. Estas medidas son:
• Medidas pasivas. En contraterrorismo estas medidas

son tareas que se desarrollan en el ambiente operacional
previo al desarrollo de la misión, que no comprometen
directamente la fuerza de asalto, garantizando y apoyan-
do el cumplimiento del estado final deseado. Dentro de
estas actividades están las siguientes:
TAP Tiradores de alta -- Observación a cubierta mediante el empleo de los

precisión tiradores de alta precisión (TAP).
-- Reconocimiento estructural.
-- Estudio de infraestructura clave.
• Medidas activas. Son aquellas empleadas y desarrolla-

das durante la ejecución de la misión para obstaculizar
los intentos enemigos de conseguir información o de em-
prender acciones subversivas o de sabotaje. Dentro de
estas medidas enunciamos las siguientes:
-- Fuerza de reacción inmediata.
-- Observación a cubierta.
-- Seguridad activa permanente empleando medios
aéreos.
3 - 24
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
PLANEAMIENTO PARA OPERACIONES DE

CONTRATERRORISMO
“En la guerra, el combate no es una lucha de individuos contra individuos, sino un todo organizado
que integran muchas partes de la guerra”.
Carl Von Clausewitz
PREPARACIÓN DE INTELIGENCIA PLANEAMIENTO PARA OPERACIONES

PARA OPERACIONES DE DE CONTRATERRORISMO
CONTRATERRORISMO
MANDO Y CONTROL DE LAS
Consideraciones civiles en las FUERZAS DE
operaciones y actividades de CONTRATERRORISMO
contraterrorismo
Proceso de selección de blancos

de contraterrorismo
PROCESO DE OPERACIONES PLANEAMIENTO DE OO. EE. MECANISMOS DE DERROTA EN
EN PARA LAS ACTIVIDADES Y OPERACIONES APOYO A LAS OPERACIONES DE
CONTRATERRORISMO DE CONTRATERRORISMO CONTRATERRORISMO
METODOLOGÍAS DE
PLANEAMIENTO DEL EJÉRCITO Elementos del arte y del diseño
Planear operacional para el planeamiento Destruir
de las operaciones de
Metodología de diseño del Ejército contraterrorismo
Preparar Dislocar
Alcance operacional Centros de gravedad
Proceso militar para la toma de
decisiones
Ejecutar Aproximación directa e Desintegrar
Criterios de terminación indirecta y puntos
Procedimiento de comando decisivos
Evaluar Estado final militar Líneas de operaciones y Aislar

líneas de esfuerzo
Relaciones de mando y
Objetivos agencias del Estado para
Medidas de desempeño Indicadores el desarrollo de
operaciones de
contraterrorismo
Efectos
Medidas de eficacia
Análisis del riesgo
4-1
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
[4-1] El planeamiento de las operaciones en ambientes com-

plejos requiere de la integración de unidad de esfuerzo y coor-
dinación como un todo de capacidades hacia la consecución
de los objetivos; sincronización, articulación y disposición de
las operaciones en tiempo, espacio y propósito, con el fin de
lograr concentrar la capacidad de acción y efectos deseados
en el lugar y momento decisivo.
[4-2] Para la conducción de las operaciones de precisión qui-

rúrgica en las que se encuentran enmarcadas las misiones de
contraterrorismo existen cuatro aspectos a tener en cuenta:
• Mando y control en la conducción de operaciones de con-

traterrorismo. Dentro de los tres niveles para la conduc-
ción y desarrollo de las operaciones especiales, el nivel
estratégico es el de mayor jerarquía, corresponde a una
organización militar de carácter permanente compuesta
por un estado mayor/plana mayor y componentes signi-
ficativos especiales del Ejército bajo la responsabilidad
de un comandante al cual se le asigna una misión amplia
y continua empleando personal, medios y recursos para
conducir operaciones especiales bajo el mando estraté-
gico del Comando Conjunto de Operaciones Especiales
(CCOES). Dependiendo del nivel de crisis, es decir que no
involucre recursos estratégicos de interés nacional, es-
tas pueden ser asumidas con unidades convencionales.
• Unidad de mando. La unidad de mando significa que to-

das las fuerzas operan bajo un solo comandante con la
autoridad, experiencia y conocimiento suficiente para di-
rigir todas las fuerzas empleadas en la solución militar
al manejo de la crisis, no debe existir ambigüedad en el
mando dada la naturaleza y complejidad de estas opera-
ciones, en este tipo de operaciones se requiere la siner-
gia en el empleo de los medios y métodos, en ambientes
urbanos donde hay un mayor número de población e in-
Puesto de mando fraestructura crítica se hace difícil la unidad de mando,
PMU
unificado por esta razón existe el puesto de mando unificado (PMU)
donde se reúne información, medios, equipo especial y
comandantes operacionales para el empleo efectivo de
las fuerzas.
4-2
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
PLANEAMIENTO PARA OPERACIONES DE CONTRATERRORISMO
Unidad de mando
Significa que todas las
fuerzas operan bajo un
solo comandante con la
autoridad, experiencia y
conocimiento suficiente
para dirigir todas las
fuerzas empleadas en la
solución militar al manejo
de la crisis.
ASPECTOS A
TENER EN CUENTA
Mando y control en la EN MISIONES Características de las
CONTRATERORRISMO operaciones de manejo de
conducción de operaciones
crisis
de contraterrorismo
Dentro de los tres niveles Estas operaciones se
para la conducción y caracterizan por ser
desarrollo de las conjuntas, interagenciales,
operaciones especiales, interinstitucionales y
el nivel estratégico es el multinacionales, planeadas
de mayor jerarquía, militar y paralelamente con
corresponde a una los asociados de la acción
organización militar de unificada, dirigidas bajo un
carácter permanente mando centralizado sin
compuesta por un estado interferencia que pueda
mayor/plana mayor y afectar la misión, orientando
componentes sus esfuerzos en la
significativos especiales búsqueda de información
del Ejército bajo la que ayude a refinar el
responsabilidad de un planeamiento, evaluando los
comandante al cual se le diferentes cursos de acción
asigna una misión amplia y el riesgo, facilitando la
y continua empleando Unidad de esfuerzo y la toma de decisiones en
tiempo, espacio (lugar) y
personal, medios y acción unificada propósito, garantizando la
recursos para conducir
Unidad de esfuerzo es la coordinación seguridad tanto de las
operaciones especiales
y cooperación hacia objetivos fuerzas que hagan parte de
bajo el mando
comunes como resultado de una la misión como las personas
estratégico del Comando
acción unificada, incluso si los afectadas por el terrorismo,
Conjunto de Operaciones
participantes no son necesariamente minimizando los efectos
Especiales.
parte de la misma organización, colaterales y dando
incluso cuando los participantes no cumplimiento a la misión.
pertenecen necesariamente al mismo
comando u organización, siendo este
el producto de la acción unificada
(MFRE 3-0).
4-3
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
• Características de las operaciones de manejo de crisis.

Estas operaciones se caracterizan por ser conjuntas, in-
teragenciales, interinstitucionales y multinacionales, pla-
neadas militar y paralelamente con los asociados de la
acción unificada, dirigidas bajo un mando centralizado
sin interferencia que pueda afectar la misión, orientando
sus esfuerzos en la búsqueda de información que ayude a
refinar el planeamiento, evaluando los diferentes cursos
de acción y el riesgo, facilitando la toma de decisiones en
tiempo, espacio (lugar) y propósito, garantizando la segu-
ridad tanto de las fuerzas que hagan parte de la misión
como las personas afectadas por el terrorismo, minimi-
zando los efectos colaterales y dando cumplimiento a la
misión. Las unidades de Fuerzas Especiales empleadas
para conducir misiones en ambientes urbanos pasan la
mayor parte de su tiempo entrenándose (preparación
PRODOP Proceso de parte del segundo paso del PRODOP) para ser una opción
operaciones
confiable como una respuesta eficaz a una situación de
crisis.
Estas unidades se distinguen de las unidades convencio-

nales por ser flexibles y adaptables a cualquier ambiente
operacional en situaciones de crisis de repercusión es-
tratégica, están en la capacidad conducir de operaciones
en ambientes operacionales descritos como volátiles, in-
ciertos, complejos y ambiguos, además se pueden adap-
tar no solo para lograr objetivos militares que las uni-
dades convencionales no los establecen como objetivos
primarios basados en su entrenamiento y sus capacida-
des, sino también para apoyar el instrumento diplomáti-
co cuando esto se requiera.
El sistema de mando y control (por ser el nivel estraté-

gico), junto con los sistemas de información y con una
constante evaluación de inteligencia, se convierten en
herramienta que apoyan en todo momento las fases de la
operación, permiten al comandante entender, visualizar
y describir los efectos de sus decisiones y dirigir, liderar
los eventos en relación a la misión.
4-4
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
• Unidad de esfuerzo y la acción unificada. Unidad de es-

fuerzo es la coordinación y cooperación hacia objetivos
comunes como resultado de una acción unificada, inclu-
so si los participantes no son necesariamente parte de la
misma organización, incluso cuando los participantes no
pertenecen necesariamente al mismo comando u orga-
nización, siendo este el producto de la acción unificada
(MFRE 3-0).
Acción unificada es la sincronización, coordinación y/o in-

tegración de actividades de entidades gubernamentales
y no gubernamentales con las operaciones militares para
lograr unidad de esfuerzo (MFE 3-0). A través de la acción
unificada, las fuerzas de contraterrorismo se emplean a
menudo como parte de un esfuerzo global de los gobier-
nos para derrotar el terrorismo, entendiendo que este se
afronta de manera conjunta, interagencial y multinacio-
nal esto requiere que los comandantes contemplen la
unidad de esfuerzo como complemento esencial de la
unidad de mando.
UNIDAD DE ESFUERZO
Coordinación y cooperación hacia objetivos
comunes como resultado de una acción
unificada, incluso si los participantes no
son necesariamente parte de la misma
organización, incluso cuando los participantes
no pertenecen necesariamente al mismo
comando u organización, siendo este el
producto de la acción unificada (MFRE 3-0).
ACCIÓN UNIFICADA
Sincronización, coordinación y/o integración de
actividades de entidades gubernamentales y no
gubernamentales con las operaciones militares
para lograr unidad de esfuerzo (MFE 3-0).
4-5
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
4.1. PREPARACIÓN DE INTELIGENCIA PARA OPERACIONES

DE CONTRATERRORISMO
Preparación
de inteligencia
PICC
del campo de
[4-3] La preparación de inteligencia del campo de combate
combate (PICC) es el proceso sistemático de análisis de las variables
de la misión (misión, enemigo, terreno, clima y consideracio-
Misión, enemigo, nes civiles (METT-TC)) en un área de interés para determinar
terreno, clima y su efecto en las operaciones (MFRE 2-0). Teniendo esta defini-
METT-TC
consideraciones
ción como referencia tanto en las operaciones militares como
civiles
en las operaciones especiales de contraterrorismo se eviden-
cia la importancia que posee el proceso de inteligencia y la
labor del personal que integra las secciones de inteligencia a
Requerimientos la hora de desarrollar productos de inteligencia que respon-
RICC
de información dan a los RICC, ayudando al comandante a identificar aspec-
crítica del
tos que pueden afectar el cumplimiento de la misión.
comandante
[4-4] Adicionalmente, este personal orienta al comandante en

el uso de los medios de recolección de información (MRI) para
COA Curso de acción visualizar el terreno, determinar las fortalezas y la disposi-
ción en el terreno (urbano-rural) de la amenaza y confirmar
o desvirtuar los cursos de acción (COA, por su sigla en inglés)
Medios de
de esta. Los MRI también recolectan información sobre las
MRI recolección de consideraciones civiles dentro del área de operaciones (AO)
información (MFRE 2-0).
AO Área de
operaciones
PREPARACIÓN DE INTELIGENCIA DEL CAMPO DE

COMBATE
Proceso sistemático de análisis de las variables
de la misión (misión, enemigo, terreno, clima y
consideraciones civiles (METT-TC) en un área
de interés para determinar su efecto en las
operaciones (MFRE 2-0).
4-6
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
4.1.1. Consideraciones civiles en las operaciones y

actividades de contraterrorismo
[4-5] Para el desarrollo de las operaciones y actividades de

contraterrorismo es de gran importancia alcanzar una ade-
cuada comprensión de las consideraciones civiles (terreno
físico, infraestructura y población) y analizar su impacto en
las operaciones, estos procesos contribuyen a la mejora de Ambiente
OE
varios aspectos para la ejecución de dichas acciones, incluida operacional
la selección de blancos, localización, movimiento y control de
fuerzas, uso de armas, medidas de protección y entendimien-
to del ambiente operacional (OE, por su sigla en inglés), entre
otros. Las secciones de inteligencia son las encargadas de re-
FF. EE. Fuerzas
colectar este tipo de información en apoyo a las FF. EE. especiales
[4-6] Las consideraciones civiles se pueden expresar utili-

zando la perspectiva de los sistemas conjuntos, las variables
operacionales y las variables de la misión. Los analistas po-
tencian esa información desde múltiples fuentes para proveer
inteligencia predictiva y facilitar un amplio entendimiento del
ambiente operacional. Sin embargo, al recibir la misión, las
fuerzas del Ejército utilizan la descripción de características
áreas, estructuras, capacidades, organizaciones, personas
y eventos (AECOPE) para describir consideraciones civiles Misión, enemigo,
terreno, clima y
como parte de las METT-TC durante la preparación de inteli- METT-TC
consideraciones
gencia del campo de combate (PICC) (ver el MFRE 2-0). civiles
[4-7] El entendimiento de las características AECOPE puede

mejorar significativamente las posibilidades de que la fuer- Preparación
za alcance el estado final deseado, comprender los factores PICC
de inteligencia
culturales y socioculturales involucrados en una determinada del campo de
combate
operación, es un factor importante para alcanzar este enten-
dimiento y determinar el COA más adecuado para el cumpli-
mento de la misión. COA Curso de acción
4-7
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
4.1.2. Proceso de selección de blancos de contraterrorismo
[4-8] Las fuerzas de contraterrorismo utilizan el proce-

so de encontrar, fijar, finalizar, explotar, analizar y difundir
(F3EAD, por su sigla en inglés) para planear y ejecutar todas
las operaciones de contraterrorismo en contra de terroris-
Encontrar, fijar, tas, organizaciones y redes terroristas. El F3EAD es un pro-
finalizar, explotar, ceso analítico y operacional continuo en el que el esfuerzo
F3EAD
analizar y
difundir
analítico sustenta todas las partes del proceso y se realiza
de manera concurrente y continua. Este proceso analiza la
estructura, las capacidades y las intenciones de una organi-
zación terrorista para ayudar a desarrollar cursos de acción
para eliminar su capacidad de cometer actos terroristas.
[4-9] Los comandantes de contraterroristas identifican los

centros de gravedad y los puntos decisivos donde la aplica-
ción de las capacidades de CT producirá los efectos deseados.
Este proceso involucra a todos los miembros de la unidad de
contraterrorismo. Para aquellos que no están en la unidad
CT Contraterrorismo de CT y que sus actividades tienen relación con la lucha en
contra del terrorismo se requiere la difusión para informar
si pueden requerir la información. A nivel táctico y operacio-
nal, este proceso sirve como un ciclo continuo para procesar
objetivos de CT conocidos y descubrir e identificar objetivos
futuros. El ciclo también sirve para enfocar los recursos en
las prioridades estratégicas de CT (ver figura 4-1).
4.2. METODOLOGÍAS DE PLANEAMIENTO DEL EJÉRCITO
[4-10] Los líderes del Ejército emplean tres metodologías

para el planeamiento mediante un proceso ordenado y crono-
lógico por medio del cual se busca llegar a un resultado, estas
determinan la proporción adecuada con base en la amplitud
del problema, se interrelacionan entre sí para entender, vi-
sualizar y describir el ambiente operacional. Estas metodolo-
gías que ayudan a los comandantes y sus estados mayores/
planas mayores con el proceso de planeamiento son:
MDE Metodología de • Metodología de diseño del Ejército (MDE).

diseño del Ejército
4-8
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
Proceso de selección de blancos de contraterrorismo
- Evaluación de inteligencia postdetención

- Ampliar imagen de la red
- Desarrollar objetivos futuros
- Proveer reporte
Explotar Nuevo Analizar

objetivo
- Cuestionamiento táctico
- Interrogaciones formales
- Explotación técnica
- Explotación documental
Mientras que la difusión de

información se produce a lo largo
del ciclo de selección de blancos, la Difundir
difusión de inteligencia accionable
es el subproducto de las fases de
explotación y análisis.
Finalizar Fijar Encontrar
- Unilateral - Usando métodos - Interrogatorios

- Bilateral establecidos para dirigidos por
- Multinacional confirmar la analistas
- Cinético localización actual - Fuentes de
exacta del información
objetivo - Señales de
precisión de
inteligencia
| Figura 4-1 | Proceso de selección de blancos de contraterrorismo
4-9
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
Proceso militar • Proceso militar para la toma de decisiones (PMTD).

PMTD para la toma de
decisiones
• Procedimiento de comando (PDC).
PDC Procedimiento de [4-11] Los comandantes emplean dos metodologías para el

comando planeamiento —proceso militar para la toma de decisiones
(PMTD) y procedimiento de comando (PDC)— y se apoyan en
la metodología de diseño del Ejército (MDE) para determinar
la combinación adecuada basada en el alcance del problema,
su familiaridad con él y el tiempo disponible (ver el MFE 3-0).
Proceso militar para la

toma de decisiones
Metodología de
planeamiento cíclico para
entender la situación y la
misión, desarrollar cursos
de acción, seleccionar el
más oportuno y producir
un plan u orden de
operaciones (MFE 5-0).
METODOLOGÍAS
Metodología de DE Procedimiento de
diseño del Ejército PLANEAMIENTO comando
sistema para aplicar el
DEL EJÉRCITO Proceso dinámico
pensamiento crítico y empleado por los
creativo, con el fin de comandantes de
entender, visualizar y pequeñas unidades para
describir problemas analizar la misión,
complejos y establecer desarrollar un plan y
enfoques para su prepararse para una
solución (MFE 5-0). operación (MFE 5-0).
4 - 10
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
4.2.1. Metodología de diseño del Ejército
[4-12] La metodología de diseño del Ejército (MDE) es un sis-

tema para aplicar el pensamiento crítico y creativo, con el fin
de entender, visualizar y describir problemas complejos y es-
tablecer enfoques para su solución (MFE 5-0). Es particular-
mente útil como una ayuda del planeamiento conceptual, pero
debe estar integrada con el planeamiento detallado asociado Proceso militar
habitualmente con el PMTD para que se puedan producir pla- PMTD para la toma de
nes ejecutables (ver el MFRE 5-0). decisiones
[4-13] En las operaciones de contraterrorismo la MDE le per-

mite al comandante y al estado mayor/plana mayor entender, MDE Metodología de
visualizar y describir el ambiente operacional para enmar- diseño del Ejército
car el problema y estructurar soluciones mediante un enfo-
que operacional para resolver el problema, se debe tener en
cuenta la magnitud del mismo, la intención del comandante,
la repercusión estratégica, las demandas y el enfoque opera-
cional que sirve de enlace entre el planeamiento conceptual y
el detallado, la metodología de diseño del Ejército nos ayuda
a identificar una situación de crisis y una posible respuesta a
esta situación, con el fin de analizar los posibles elementos
del arte y diseño operacional que se deben tomar para resol-
ver un incidente y actuar de manera oportuna, esto permi-
te mediante medidas de eficacia evaluar constantemente un
ambiente complejo.
4.2.2. Proceso militar para la toma de decisiones
[4-14] El proceso militar para la toma de decisiones (PMTD) es

una metodología de planeamiento cíclico para entender la si-
tuación y la misión, desarrollar cursos de acción, seleccionar
el más oportuno y producir un plan u orden de operaciones
(MFE 5-0). El planeamiento ayuda a los comandantes a crear
y comunicar una visión común entre el comando, su estado
mayor/plana mayor, sus subordinados y los asociados de la
AU y tiene como resultado la producción de un plan u orden
que sincroniza la acción de las fuerzas en tiempo, espacio y
propósito para alcanzar los objetivos y cumplir la misión (ver
4 - 11
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
el MFRE 5-0, Proceso de operaciones, para la ampliación de

este tema).
Proceso militar [4-15] Las misiones de contraterrorismo requieren de un

PMTD para la toma de análisis continuo de la situación, donde se combinan aspectos
decisiones
conceptuales detallados e integra las actividades del coman-
dante, entender, visualizar, describir, dirigir, liderar y evaluar.
PDC Procedimiento de
El estado mayor/plana mayor, los comandos subordinados y
comando
los asociados de la acción unificada se apoyan entre sí para
evaluar el ambiente operacional, desarrollar el planeamiento
Política, además de un proceso y valoración de inteligencia, para ello,
económica, se profundiza en el proceso militar para la toma de decisio-
militar, social,
información,
nes (PMTD) y procedimiento de comando (PDC). Herramientas
PEMSITIM tiempo, que a través de las variables operacionales (PEMSITIM) y de la
infraestructura y misión (METT-TC), entender el ambiente operacional y desa-
medio ambiente rrollar cursos de acción mediante destrezas analíticas y habi-
físico
lidades cognitivas considerando la administración del riesgo,
toma de decisiones y asignación de funciones. Obteniendo
Misión, enemigo, productos necesarios que requieren los comandantes duran-
terreno, clima y
METT-TC te el planeamiento y toma de decisiones de manera oportuna.
consideraciones
civiles
4.2.2.1. Consideraciones en el proceso militar para la toma

de decisiones
[4-16] Para el desarrollo del proceso militar para la toma de

decisiones (PMTD) en las operaciones de contraterrorismo es
importante que los comandantes con sus estados mayores/
planas mayores y comandantes de pequeñas unidades que
desarrollan misiones en ambientes complejos adquieran co-
nocimiento y habilidades que le permitan llevar a cabo un
proceso continuo mediante el cual desarrolle un planeamien-
Proceso de to detallado, basado en los principios que proporciona el pro-
PRODOP
operaciones ceso de operaciones (PRODOP).
[4-17] Estas herramientas le ayudan al comandante entender,

describir y conceptualizar el concepto de la operación con
base en el enfoque operacional y promover una colaboración
activa entre todas las organizaciones o asociados de la ac-
ción unificada involucradas en las operaciones, esto con el fin
de intercambiar información, conocimiento, puntos de vista
4 - 12
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
y percepción de ideas ayudando a entender la situación con

facilidad; mediante un análisis detallado los comandantes de-
terminan que acciones deben tomar, con el fin de garantizar
que las fuerzas estén listas antes de iniciar la ejecución, por
consiguiente les ayuda a aplicar el rigor, la claridad, el buen
juicio, la lógica y el conocimiento profesional para entender
situaciones y desarrollar opciones, con el propósito de resol-
ver problemas y tomar decisiones.
[4-18] Para el desarrollo del planeamiento de las operaciones Proceso militar

de contraterrorismo se deben considerar los pasos del PMTD,
decisiones
en los cuales el comandante con su estado mayor/plana ma-
yor y los comandantes de pequeñas unidades deben orientar
sus esfuerzos, con el fin de minimizar los riesgos en la opera-
ción y ampliar los factores de éxito de la misión.
RECIBO DE LA MISIÓN
ANÁLISIS DE LA MISIÓN
1
2
DESARROLLO DE LOS
CURSOS DE ACCIÓN
3
PROCESO MILITAR
PARA LA TOMA DE DECISIONES
(PMTD)
4 ANÁLISIS DE LOS
CURSOS DE
ACCIÓN “JUEGOS
DE GUERRA”
COMPARACIÓN DE LOS
CURSOS DE ACCIÓN
6
7
APROBACIÓN DE LOS
CURSOS DE ACCIÓN
PRODUCCIÓN DE ÓRDENES,
DISEMINACIÓN Y TRANSICIÓN
| Figura 4-2 | Pasos del PMTD
4 - 13
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
4.2.3. Procedimiento de comando
[4-19] El procedimiento de comando (PDC) es un proceso diná-

mico empleado por los comandantes de pequeñas unidades
para analizar la misión, desarrollar un plan y prepararse para
una operación (MFE 5-0).
[4-20] El procedimiento de comando (PDC) extiende el PMTD

al nivel de pequeñas unidades. Estos dos son similares, pero
no idénticos; los comandantes con un estado mayor/plana
Proceso militar mayor coordinador utilizan el PMTD como su principal me-
todología de planeamiento, mientras que las pequeñas uni-
decisiones
dades no cuentan con estados mayores/planas mayores
Procedimiento de
formales y usan el PDC para planear y prepararse para las
PDC
comando operaciones. Siendo la base del planeamiento que le permite
al comandante planear, desarrollar y ejecutar el desarrollo
Misión, enemigo, del planeamiento apropiado teniendo en cuenta las variables
terreno, clima y
METT-TC
consideraciones
de la misión (METT-TC), este consta de ocho pasos cuya se-
civiles cuencia no es rígida dando prioridad a aquellos pasos que son
determinantes para cumplir la misión.
PROCEDIMIENTO DE
COMANDO
Recibo de la misión
Emisión de una
anteorden
Elaborar el plan
tentativo
Iniciar movimientos
Conducir
reconocimiento
Completar el plan
Emitir la orden
Supervisar y refinar
| Figura 4-3 | Procedimiento de comando
4 - 14
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
Tareas
planeamiento
urbano
Movimiento
del personal y equipo
al punto de crisis
Coordinación con
agencias internas
y externas
Recolección de
inteligencia
Formulación de
planes
Movimiento al
punto de brecha
Coordinación
entre la brecha
y la entrada
Neutralización de
la amenaza
Manejo de
rehenes
| Figura 4-4 | Tareas para el planeamiento urbano
[4-21] El planeamiento urbano requiere de análisis más de-

tallado, entendiendo un medio ambiente físico que puede va-
riar en su intensidad, por lo tanto, se consideran ocho tareas
críticas que deben ser analizadas en tiempo y espacio por la
complejidad del ambiente operacional, estas deben retroali-
mentar en tiempo real a los comandantes, debido a que un
ambiente operacional urbano es volátil, incierto, complejo y
ambiguo y se debe actuar bajo las circunstancias momentá-
neas, estas siempre se utilizan en función de retroalimentar
el planeamiento y en apoyo al desarrollo de la misión. A con-
tinuación, se mencionan estas tareas.
4 - 15
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
• Movimiento del personal y equipo al punto de crisis.
Es necesario tener • Coordinación con agencias internas y externas.

una estructura
• Recolección de inteligencia.
organizada y
debidamente • Formulación de planes.
flexible adaptable
• Movimiento al punto de brecha.
a los cambios
necesarios • Coordinación entre la brecha y la entrada.
que permita la • Neutralización de la amenaza.
coordinación en
todos los niveles • Manejo de rehenes.
del mando, para
llevar a cabo la 4.3. MANDO Y CONTROL DE LAS FUERZAS DE
toma de decisiones, CONTRATERRORISMO
su aprobación y
acción oportuna [4-22] Es necesario tener una estructura organizada y de-
bidamente flexible adaptable a los cambios necesarios que
antes, durante permita la coordinación en todos los niveles del mando, para
y después en el llevar a cabo la toma de decisiones, su aprobación y acción
desarrollo de oportuna antes, durante y después en el desarrollo de las
las operaciones operaciones en ambientes operacionales complejos.
en ambientes [4-23] En las operaciones de contraterrorismo la misión debe
operacionales ser clara, asignando responsabilidades desde el nivel estra-
complejos. tégico hasta el nivel táctico. En todos los niveles, los coman-
dantes que llevan la responsabilidad deben tener en cuenta
las siguientes características del mando:
• Una cadena de mando clara (relación superior – subor-

dinado) que permita a la unidad de mando a su nivel con
las destrezas necesarias para ordenar y cumplir las ta-
reas asignadas.
• Establecer relaciones claras de mando, definiendo de-

talladamente la misión, que comprendan los roles que
cada mando debe cumplir a su nivel para la toma de de-
cisiones y así tener control sobre cada uno de los subor-
dinados.
4 - 16
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
• Tener suficiente conocimiento y experticia del personal

que participa en el planeamiento y ejecución de las ope-
raciones de contraterrorismo, conociendo sus responsa-
bilidades y funciones.
• El planeamiento y la dirección centralizada de las opera-

ciones de contraterrorismo son esenciales para llevar a
cabo un planeamiento detallado, coordinado y cronológi-
co por parte de las agencias e instituciones del Estado;
la ejecución se desarrolla descentralizada pero bajo un
mando unificado esencial, porque el comandante puede
controlar las acciones específicas de un gran número de
unidades o individuos que participen en una acción mili-
tar de manejo de crisis.
[4-24] Se debe definir con claridad el mando y control de los

recursos comprometidos en la respuesta a una crisis por ser
de nivel estratégico, así mismo identificar, desarrollar y en-
trenar las estructuras que se usarán para ejercer el mando
antes de comprometerlos para una operación, si bien se asig-
nan frecuentemente considerables recursos militares a las
operaciones de respuesta a crisis civiles, el funcionario supe-
rior responsable de coordinar las operaciones por lo general
es un civil, el mando militar de más alto rango en la escena
de una crisis apoya a la dirección del coordinador civil y luego
asigna a las unidades subordinadas las tareas requeridas.
4.4. PROCESO DE OPERACIONES EN CONTRATERRORISMO
[4-25] El proceso de operaciones (PRODOP) es una serie de pa-

sos que el comandante desarrolla en las operaciones a través
del mando tipo misión: planear, preparar, ejecutar y evaluar
(MFE 5-0). Los comandantes con el apoyo de su estado ma-
PRODOP Proceso de
yor/plana mayor utilizan el PRODOP para conducir el planea- operaciones
miento conceptual y el detallado necesario para entender,
visualizar y describir su ambiente operacional, tomar y ar-
ticular decisiones y dirigir, liderar y evaluar las operaciones
militares (ver el MFRE 5-0).
4 - 17
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
PROCESO DE Serie de pasos que el comandante desarrolla en las

operaciones a través del mando tipo misión: planear,
OPERACIONES preparar, ejecutar y evaluar (MFE 5-0).
EVALUAR
Arte y ciencia de entender una

Poner en acción el plan situación de manera prospectiva
mediante la aplicación para visualizar el futuro deseado
del poder de combate EJECUTAR PLANEAR y trazar formas eficaces, con el fin
para el cumplimiento de de conseguirlo (MFE 5-0).
la misión (MFE 5-0). COMANDANTES
LUAR
UAR
AL
EVA
EV
Medir el progreso en el cumplimiento PREPARAR

de una tarea o misión, de la creación Consiste en aquellas actividades realizadas por
de un efecto o del logro de un objetivo unidades y soldados para mejorar su capacidad
(MFE 5-0). de ejecutar una operación (MFRE 5-0),
4.4.1. Planear
[4-26] Planear es el arte y ciencia de entender una situación

de manera prospectiva para visualizar el futuro deseado y
trazar formas eficaces, con el fin de conseguirlo (MFE 5-0). El
planeamiento ayuda a los comandantes a crear y comunicar
una visión común entre el comando, su estado mayor/pla-
na mayor, sus subordinados y los asociados de la AU y tiene
como resultado la producción de un plan u orden que sincro-
niza la acción de las fuerzas en tiempo, espacio y propósito
para alcanzar los objetivos y cumplir la misión (MFE 5-0).
[4-27] Para desarrollar un planeamiento urbano es necesario

mantener normas operativas permanentes de doctrina que
todos deben conocer de la siguiente manera:
4 - 18
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
• Mantener un plan de entrenamiento diseñado para sos-

tener el alto nivel de eficiencia requerido en operaciones
de contraterrorismo y rescate de rehenes. Para llevar el
desarrollo del
• Mantener la disponibilidad de los elementos tácticos ne- planeamiento de
cesarios para reaccionar en situaciones imprevistas de
crisis.
las operaciones en
ambientes urbanos
• Actuar con eficacia, evitar daños colaterales y conducir es necesario
las operaciones dentro del marco de la ley. tener en cuenta
consideraciones
4.4.1.1. Consideraciones para el planeamiento en especiales, que
ambientes urbanos requieren niveles
de decisión
[4-28] Para llevar el desarrollo del planeamiento de las ope-
raciones en ambientes urbanos es necesario tener en cuenta
estratégico
consideraciones especiales, que requieren niveles de decisión nacional.
estratégico nacional, según la intención, el propósito o el al-
cance que este pueda tener o el impacto que pueda generar.
• Interoperabilidad entre las instituciones, agencias del Es-

tado, entidades gubernamentales y no gubernamentales
si las hay.
• La población civil.
• Tener acceso a todos los medios técnicos y tecnológicos

del lugar.
• Estudio de servicios públicos del área objetivo.
• Se debe tener en cuenta el nivel de decisión político de

acuerdo con el impacto que represente la situación.
• Análisis ideológico y motivacionales de los terroristas

(religiosos, políticos, económicos, sociales y culturales).
• Capacidad terrorista.
• Estudio de infraestructura clave.
• Área de reunión de rehenes.
4 - 19
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
• Centros de atención médica.
• Medios y métodos de aproximación al área de crisis.
• Ensayos a escala real.
• La fuerza de asalto se empleará como último recurso si

las negociaciones fallan.
• Coordinación conjunta, interinstitucional, interagencial y

multinacional.
• Esquema del área de crisis se da de la siguiente manera:

-- Sitio de crisis.
-- Punto de crisis.
-- Perímetro interior y exterior.
-- Fuerza de asalto.
-- Unidades especiales.
-- Equipo negociador.
PMU Puesto de mando
unificado
-- Puesto de mando unificado (PMU).
-- Unidades convencionales.
-- Medios de comunicación.
-- Puntos de control de acceso.
-- Tiradores de alta precisión.
-- Puesto de mando.
4 - 20
CONTENIDO MCE
ÁREA DE CRISIS CAPÍTULO 4

Punto de control
Punto de control de acceso
de acceso
Sector evacuado
- TAP
- Plan imprevisto
- Plan deliberado
Punto AFEAU
Sector evacuado
crisis FUERZA DE ASALTO
Perímetro interior
Comandante y
TAP estado mayor cot
PDM Inf. Inteligencia
Comunicaciones
Tropas especiales Logística
Negociadores
PERÍMETRO EXTERIOR
Punto de control
Punto de control de acceso
de acceso
UNIDADES CONVENCIONALES EQUIPO DE PRENSA
Tiradores de alta
| Figura 4-5 | Área de crisis TAP
precisión
4.4.2. Preparar
[4-29] Preparar consiste en aquellas actividades realizadas

por unidades y soldados para mejorar su capacidad de eje-
cutar una operación (MFRE 5-0), esto crea condiciones adap-
tables a los ambientes operacionales, requiere de acciones
de los comandantes y estado mayor/plana mayor para que la
unidad o unidades estén preparadas, entrenadas y equipadas
para ser empleada cuando la situación lo demande, además
se requiere un esfuerzo entre las agencias gubernamentales
4 - 21
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
y no gubernamentales, con el fin de obtener la información

específica que contribuya al proceso de inteligencia para la
La evaluación conducción de operaciones militares. Además de las activida-
precede y guía el des de preparación descritas en el MFRE 5-0 por la compleji-
planeamiento u dad del ambiente en donde estas se desarrollan se requieren
otras actividades durante la preparación adicionar las siguientes:
del proceso de las • Manejo de personal.
operaciones. La
evaluación conlleva • Bajas y reemplazos.
comparar de • Sistemas de comunicaciones convencionales de coman-
forma deliberada do y control.
los resultados
• Tareas críticas.
previstos con los
eventos reales, con • Ensayos a escala real del área de crisis o ambiente simi-
el fin de determinar lar.
la efectividad • Lugares de manejo de personal capturado, rehenes y he-
global del empleo ridos.
de la fuerza.
• Flexibilidad operacional.
4.4.3. Ejecutar
[4-30] Ejecutar es poner en acción el plan mediante la aplica-

ción del poder de combate para el cumplimiento de la misión
(MFE 5-0). Durante la ejecución, los comandantes, los estados
mayores/planas mayores y los comandantes subordinados
enfocan sus esfuerzos en la transformación de las decisiones
en acciones. Además, esto permite capturar, retener y explo-
tar la iniciativa para ganar y mantener una posición de venta-
ja relativa (esencia del concepto operacional), a través de las
competencias distintivas del Ejército (ver el MFRE 3-0).
[4-31] El empleo de unidades durante la ejecución de una

misión en ambientes complejos obedece a niveles de orga-
nización para el manejo de crisis, según su escala se deter-
mina qué unidades se deben emplear y se tiene en cuenta
los niveles de decisión (nivel de decisión político, de asesoría,
4 - 22
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
coordinación, estratégico, operativo y táctico), en la cual se

establecen mecanismos que garanticen el manejo oportuno y
eficiente de las unidades militares.
4.4.4. Evaluar
[4-32] Evaluar es medir el progreso en el cumplimiento de

una tarea o misión, de la creación de un efecto o del logro de
un objetivo (MFE 5-0). Es una actividad transversal y guía una
Proceso de
mejora continua en los pasos del PRODOP e implica la compa- PRODOP
operaciones
ración de los resultados pronosticados con los eventos reales,
con el fin de determinar la efectividad general del empleo de
la fuerza (ver el MFRE 5-0).
[4-33] La evaluación precede y guía el planeamiento u otras

actividades del proceso de las operaciones. La evaluación
conlleva comparar de forma deliberada los resultados previs-
tos con los eventos reales, con el fin de determinar la efectivi-
dad global del empleo de la fuerza (ver el MFRE 3-07).
[4-34] Como se mencionó con anterioridad, la evaluación es

continua, precede y guía cada paso del PRODOP y concluye
cada operación o fase de una operación. En sentido amplio,
esta consiste en las siguientes actividades sin estar limitada
solo a ellas (ver el MFRE 5-0):
• Monitorear la situación actual para recolectar informa-

ción relevante.
• Examinar los progresos hacia el logro de las condiciones

del estado final mediante medidas de eficacia; la conse-
cución de objetivos y la realización de tareas mediante
medidas de desempeño (ver el MFRE 5-0).
• Recomendar o dirigir acciones para mejorar.
[4-35] La evaluación del riesgo es crucial en las operaciones

de contraterrorismo como primer paso para el desarrollo de
cursos de acción para la toma de decisiones, la evaluación
debe ser un proceso cíclico en todos los pasos del PRODOP, el
cual les permite a los comandantes, estados mayores/planas
4 - 23
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
mayores tomar decisiones mediante una supervisión y análi-

sis constante del ambiente operacional de las tareas, lo que
permite realizar ajustes necesarios que garanticen el cumpli-
miento de la misión. Es importante conocer que existen tres
herramientas de medición que ayudan a los comandantes y
estados mayores/planas mayores en sus evaluaciones (ver el
MFRE 3-0, Operaciones y ver el MFRE 5-0, Proceso de operacio-
nes, para la ampliación de este tema).
4.4.4.1. Medidas de desempeño
[4-36] Una medida de desempeño (MEDES) es un criterio utili-

zado para evaluar las acciones propias que está vinculado a
la medición de la conducción de tareas (MFRE 3-0). Estas ayu-
dan a medir los cambios que se puedan presentar en el área
de crisis y a evaluar en todos los niveles de planeamiento la
situación y hacer un seguimiento de la batalla y el entrena-
miento con el objeto de ajustar los cambios que se puedan
presentar en el desarrollo de la misión.
4.4.4.2. Medidas de eficacia
[4-37] Medida de eficacia (MEDEF) es un criterio utilizado para

evaluar los cambios en el comportamiento de un sistema, ca-
pacidad o ambiente operacional que está vinculado a la medi-
ción del logro de un estado final, la consecución de un objetivo
o la creación de un efecto (MFRE 3-0). El terrorismo se pre-
senta de manera inesperada, para ello las unidades especia-
les y convencionales actúan con versatilidad y con capacidad
de reacción inmediata.
4.4.4.3. Indicadores
MEDEF Medida de
eficacia [4-38] Un indicador es un elemento de información acerca de
una medida de eficacia o desempeño (MFRE 5-0). Estos adop-
tan la forma de informes de subordinados, encuestas, son-
MEDES Medida de deos y requerimientos de información y ayudan a responder
desempeño cuál es el estado actual de una o varias MEDES o MEDEF.
4 - 24
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
MEDIDAS DE DESEMPEÑO MEDIDAS DE EFICACIA
1 2
Una medida de desempeño (MEDES) es Medida de eficacia (MEDEF) es un criterio
un criterio utilizado para evaluar las acciones utilizado para evaluar los cambios en el
propias que está vinculado a la medición de la comportamiento de un sistema, capacidad o
RAMIENT
conducción de tareas (MFRE 3-0). ambiente operacional que está vinculado a la
ER
medición del logro de un estado final, la
consecución de un objetivo o la creación de un
AS
H
efecto (MFRE 3-0).
E N
M E D I CIÓ
D
3 INDICADORES
Un indicador es un elemento de
información acerca de una medida de eficacia
o desempeño (MFRE 5-0).
[4-39] En situaciones de crisis según su naturaleza donde la

amenaza busca pretensiones que ponen en riesgo la segu-
ridad del Estado y de sus instituciones, la evaluación se en-
marca dentro de mecanismos determinados por los gobier-
nos locales, a través de un equipo negociador buscando una
MEDEF Medida de
salida pacífica y como último recurso hacer uso de la fuerza; eficacia
cada operación de contraterrorismo se desarrolla en un am-
biente operacional único y dinámico; los anteriores conceptos
de MEDEF y MEDES e indicadores deben ser diseñados por Medida de
MEDES
cada comandante y estado mayor/plana mayor que obedezca desempeño
a cada situación.
4.4.4.4. Análisis del riesgo
[4-40] El análisis del riesgo es el proceso para medir el

progreso hacia el logro de objetivos, alcanzar el estado fi-
nal deseado y las condiciones asociadas o realizar tareas.
El comandante evalúa las operaciones continuamente para
determinar cuándo ajustar las operaciones, cómo cambiar la
4 - 25
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
prioridad de esfuerzo o la transición a otra fase para garanti-

zar que la fuerza logre sus objetivos y alcance el estado final
militar deseado.
MEDES Medida de
desempeño [4-41] Los criterios de evaluación de las medidas de eficacia
(MEDEF) y las medidas de desempeño (MEDES) cumplen un
rol clave en la determinación de los requerimientos de in-
Requerimientos formación crítica del comandante (RICC). Teniendo en cuenta
RICC
de información que los RICC consisten en requerimientos prioritarios de inte-
crítica del
ligencia (RPI) que se centran en el adversario y en el ambien-
comandante
te operacional, y que el comandante determina como crítico
para la toma de decisiones oportuna.
[4-42] El proceso de evaluación es un ciclo continuo que co-

mienza durante el análisis de la misión cuando el comandan-
te y el estado mayor/plana mayor consideran qué medir y
cómo medirlo para determinar el progreso hacia la conse-
cución de una tarea, crear un efecto u obtener un objetivo
MEDEF Medida de (MEDES), para alcanzar el estado final deseado (MEDEF). El
eficacia
comandante y el estado mayor/plana mayor determinan las
medidas de evaluación relevantes durante la planeación para
ayudar a guiar el diseño operativo porque estas consideracio-
nes pueden afectar la secuencia y el tipo de acciones a lo lar-
go de las líneas de operaciones y líneas de esfuerzo. Durante
la ejecución, el comandante y el estado mayor/plana mayor
monitorean continuamente el progreso hacia la realización
de tareas creando un efecto, logrando un objetivo y logrando
condiciones relevantes para el estado final.
[4-43] La incertidumbre y el riesgo son inherentes a todas las

operaciones militares, deben considerar todos aquellos facto-
res como dispositivo, composición, fuerza, equipo, fortalezas
y debilidades de la amenaza en territorio hostil y el tipo de
ambiente operacional, con el fin de diseñar un curso de acción
que mitigue los riesgos posibles; la evaluación del riesgo es
crucial antes, durante y después en el planeamiento de las
operaciones, las unidades que desarrollan operaciones en
áreas urbanas deben aplicar la proporcionalidad de la fuerza
y el principio de distinción dentro del Derecho Internacional
Humanitario al enfrentar a una amenaza con precisión y efec-
tividad para mitigar el riesgo colateral.
4 - 26
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
[4-44] Los comandantes para la toma de decisiones deben

sacar provecho de los eventos que ofrecen las mejores con-
diciones, para lograr el éxito se aceptan riesgos prudentes
explotando las oportunidades, así mismo el control y la eva- Política,
luación constante de la situación permite tomar decisiones de económica,
militar, social,
manera oportuna y eficaz, es importante tener en cuenta las
información,
variables operacionales, política, económica, militar, social, PEMSITIM tiempo,
información, tiempo, infraestructura y medio ambiente físico infraestructura y
(PEMSITIM) y las variables de la misión, misión, enemigo, te- medio ambiente
físico
rreno y clima, tropas y apoyo disponible, tiempo disponible y
consideraciones civiles (METT-TC) para la toma de decisiones,
Misión, enemigo,
el riesgo que genera el terrorismo puede ser visto desde tres
terreno, clima y
perspectivas. METT-TC
consideraciones
civiles
• La severidad de la amenaza.
• La vulnerabilidad del objetivo amenazado.
• Las consecuencias del desenlace de un ataque al objeti-

vo.
4.5. PLANEAMIENTO DE OPERACIONES ESPECIALES

PARA LAS ACTIVIDADES Y OPERACIONES DE
CONTRATERRORISMO
[4-45] El planeamiento conjunto de operaciones de contrate-

rrorismo integra acciones y capacidades militares con las de
otros instrumentos del poder nacional en tiempo, espacio y
propósito en una acción unificada para lograr los objetivos y
obtener el éxito de la misión.
[4-46] Estas herramientas conceptuales ayudan a los co-

mandantes y sus estados mayores/planas mayores de
unidades conjuntas a analizar detalladamente los retos de
entender el ambiente operacional, definir el problema y vi-
sualizar el enfoque operacional, lo cual lo describe en la guía
el planeamiento y determina el concepto de la operación
conjunta. La planificación está basada en los siguientes ele-
mentos de diseño.
4 - 27
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
4.5.1. Elementos del arte y del diseño operacional para el

planeamiento de las operaciones de contraterrorismo
Al aplicar el arte
operacional, los [4-47] Al aplicar el arte operacional, los comandantes y su es-
comandantes tado mayor/plana mayor utilizan herramientas intelectuales
y su estado para ayudar a entender un ambiente operacional, así como
mayor/plana para visualizar y describir su enfoque, con el fin de ejecutar
una operación. Colectivamente, este conjunto de herramien-
mayor utilizan
tas se conoce como los elementos del arte operacional. Estas
herramientas herramientas ayudan a los comandantes a entender, visua-
intelectuales para lizar y describir la integración y sincronización de los ele-
ayudar a entender mentos del poder de combate, así como la intención y guía
un ambiente de planeamiento del comandante. Los comandantes utilizan
selectivamente estas herramientas en cualquier operación.
operacional,
Sin embargo, la aplicación más amplia de estas se aplica a
así como para operaciones a largo plazo (ver el MFRE 3-0, Operaciones, para
visualizar y la ampliación de este tema).
describir su
[4-48] Teniendo en cuenta que el diseño operacional es una
enfoque, con el herramienta propia de las unidades conjuntas, los comandan-
fin de ejecutar tes y estados mayores/planas mayores de las unidades del
una operación. Ejército deben conocer los elementos que se emplean en este
Colectivamente, para desarrollar y refinar el enfoque operacional del coman-
este conjunto de dante conjunto. Estas herramientas conceptuales ayudan a
los comandantes y sus estados mayores/planas mayores de
herramientas se unidades conjuntas a analizar detalladamente los retos de
conoce como los entender el ambiente operacional, definir el problema y desa-
elementos del arte rrollar este enfoque, lo cual guía el planeamiento y forma el
operacional. concepto de la operación conjunta (ver el MFRE 3-0).
[4-49] Con las dos premisas anteriores presentes es impor-

tante saber que no todos los elementos del arte operacional
se aplican en todos los niveles de la guerra, gracias a que
son lo suficientemente flexibles para ser empleados cuando
se considere pertinente. Los elementos del arte y el diseño
operacional que se tienen en cuenta para el planeamiento de
las operaciones de contraterrorismo son las líneas de opera-
ciones y líneas de esfuerzo, aproximación directa e indirecta
y puntos decisivos, centros de gravedad, efectos, objetivos,
estado final militar, criterios de terminación y alcance opera-
cional.
4 - 28
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
ALCANCE OPERACIONAL DE CONTRATERRORISMO
Líneas de esfuerzo Mecanismo Condiciones Estado final

de derrota Objetivos del apoyo deseadas
- Destruir
Organización - Aislar
- Dislocar 1 2 3 4 5 A
terrorista
- Desintegrar
Apoyo de redes Derrota de la

Dislocar y aislar 1 2 3 B
transregionales organización
terrorista,
Armas no aliados y redes
convencionales y Dislocar y aislar 1 2 3 C de apoyo
materiales asociados
Apoyo conjunto e
interagencial 1 4 5 D
Coordinación
interagencial 1 4 E
Objetivos del apoyo Condiciones deseadas
1 Dislocar y aislar las organizaciones terroristas. A Organización terrorista incapaz de conducir

actos terroristas.
Separar las conexiones entre las redes Poner fin a las redes de apoyo de las
2 terroristas y sus colaboradores. B organizaciones terroristas.
Prevenir que la organización terrorista Destrucción e incautación de armas
3 desarrolle y adquiera el uso de las armas C convencionales y no convencionales.
convencionales y no convencionales.
Fuerzas de contraterrorismo de países de la
Construir capacidades y habilidades con las región capaces de prevenir dependientemente
4 naciones anfitrionas. D
actos terroristas.
Operar y crear con las naciones anfitrionas Mantener comunicación con los países
5 centros de coordinación para las operaciones E amigos, estar al tanto de la situación para
y actividades de contraterrorismo. evitar actos de terrorismo.
| Figura 4-6 | Ejemplo del alcance operacional de contraterrorismo
ALCANCE OPERACIONAL
Distancia y duración a través de la cual una

fuerza puede emplear con éxito las capacidades
militares (MFRE 3-0).
4 - 29
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
4.5.1.1. Alcance operacional
[4-50] Alcance operacional es la distancia y duración a través

de la cual una fuerza puede emplear con éxito las capacida-
des militares (MFRE 3-0). El alcance de operaciones especia-
les de contraterrorismo es integrar actividades y operaciones
militares con las de otros instrumentos del poder nacional
para su defensa en tiempo y espacio, mediante la acción uni-
ficada para lograr efectos que consigan los objetivos del co-
mando obteniendo el estado final deseado, este enfoque nos
ayuda a entender el ambiente operacional, determinar las lí-
neas operacionales, líneas de esfuerzo, los efectos, los objeti-
vos y el planeamiento detallado que permita destruir, dislocar,
desintegrar y aislar la amenaza terrorista (mecanismos de
derrota).
4.5.1.2. Criterios de terminación
[4-51] El planeamiento efectivo no puede ocurrir sin un en-

tendimiento claro del estado final y las condiciones que de-
ben existir para finalizar las operaciones militares. El conoci-
miento de cuándo terminar las operaciones militares y cómo
conservar las ventajas alcanzadas a través de consolidar
ganancias es clave para el logro del estado final estratégico
nacional. A fin de planear efectivamente la terminación, los
comandantes en el más alto nivel deben tener conocimiento
de cómo el Presidente de la República pretende concluir la
operación (ver el MFRE 3-0, Operaciones, para la ampliación
de este tema).
[4-52] Los criterios de terminación en las operaciones milita-

res en situaciones de crisis no siempre son tenidos en cuenta
durante el planeamiento, debido a que estas son imprevisibles
y el tiempo de duración se prolonga según las negociaciones
y demandas entre el equipo negociador y los terroristas.
[4-53] El comandante obtiene los criterios de terminación

en operaciones de contraterrorismo desde la estrategia y la
política nacional para establecer el estado final y las condi-
ciones requeridas para terminar las operaciones militares. El
4 - 30
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
comandante debe conocer la estrategia nacional para el es-

tado final, las condiciones y el entendimiento de la política de
la nación anfitriona en caso de estar desplegado y mantener Las organizaciones
contacto con los líderes de la nación para posibles cambios terroristas
en el planeamiento y la ejecución de las operaciones contra constantemente
el terrorismo. operan dentro y
[4-54] Las organizaciones terroristas constantemente operan reciben apoyo de
dentro y reciben apoyo de países. Esto quiere decir que pla- países. Esto quiere
near los criterios de terminación en las operaciones de con- decir que planear
traterrorismo, normalmente se basa en las organizaciones y los criterios de
no en el país anfitrión, a menos que se encuentre en un país
que apoye el terrorismo. El entendimiento de la estrategia
terminación en las
nacional y sus condiciones desarrollan criterios de determi- operaciones de
nación para las operaciones conjuntas contra organizaciones contraterrorismo,
terroristas, esto como punto de partida para el diseño opera- normalmente
cional y alcanzar el estado final deseado dentro de sus condi- se basa en las
ciones y objetivos.
organizaciones y no
en el país anfitrión,
4.5.1.3. Estado final militar a menos que se
encuentre en un
[4-55] Estado final militar es el conjunto de condiciones ne-
cesarias que definen el logro de todos los objetivos militares país que apoye el
(MFRE 3-0). Normalmente representa un punto en el tiem- terrorismo.
po y/o circunstancias más allá de las cuales el Presidente
no requiere el instrumento militar del poder nacional como
medio para lograr los objetivos nacionales restantes, en las
operaciones y actividades de contraterrorismo el instrumen-
to militar rara vez es el esfuerzo principal determinado por
el gobierno, pero a su vez es este el esfuerzo complemen-
tario más importante, en cualquier situación las actividades
y operaciones militares pueden ser solo un instrumento del
gobierno nacional empleado para el logro de los objetivos. El
comandante desarrolla un plan para el empleo de la fuerza
contra el terrorismo buscando el estado final deseado tanto
militar como estratégico de la nación.
4 - 31
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
ESTADO FINAL MILITAR
Conjunto de condiciones necesarias que definen

el logro de todos los objetivos militares
(MFRE 3-0).
4.5.1.4. Objetivos
[4-56] Objetivo es una meta claramente definida, decisiva y

alcanzable hacia la cual debe estar dirigida toda operación
militar (MFRE 3-0). El propósito de las operaciones de con-
traterrorismo es lograr objetivos militares que cambien las
condiciones y permitan llegar a un estado final deseado, debi-
do a que la estrategia contra el terrorismo puede proveer un
estado final deseado estratégico nacional, además de la con-
secución de los objetivos individuales planteados para cada
acción terrorista y organización de importancia para la defen-
sa del Estado, estos pueden ser útiles sin necesidad de una
intervención significativa. Los objetivos militares son la base
para identificar las tareas que deben cumplirse para lograr la
neutralización de un objetivo militar y cambiar las condicio-
nes del ambiente operacional.
4.5.1.5. Efectos
[4-57] Un efecto es un estado físico y de comportamiento de

un sistema que resulta de una acción, un conjunto de accio-
nes u otro efecto (MFRE 3-0). El uso de los efectos deseados
en el planeamiento puede ayudar al comandante y a su esta-
do mayor/plana mayor a determinar las tareas operacionales
necesarias para alcanzar los objetivos y aclarar así las rela-
ciones entre los centros de gravedad, puntos decisivos, líneas
de operación, líneas de esfuerzo, objetivos, estado final militar
y criterios de terminación.
4 - 32
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
OBJETIVO
Meta claramente definida, decisiva y alcanzable

hacia la cual debe estar dirigida toda operación
militar (MFRE 3-0).
EFECTO
Estado físico y de comportamiento de un

sistema que resulta de una acción, un conjunto
de acciones u otro efecto (MFRE 3-0).
[4-58] Durante la ejecución de operaciones de contraterroris-

mo en situaciones complejas, los efectos producidos por el
desarrollo de acción militar son difíciles de predecir. Si bien
la realización de misiones a nivel táctico puede crear efectos,
su contribución al logro de un objetivo se mide en los niveles
operacionales y estratégicos. Se requiere una inteligencia su-
ficiente para predecir los efectos directos de manera fiable,
sin embargo, los efectos indirectos son difíciles de prever.
4.5.1.6. Centros de gravedad

CG Centro de
[4-59] Centro de gravedad (CG) fuente de poder que propor- gravedad
ciona fuerza moral o física, libertad de acción o voluntad de
actuar (MFRE 3-0). La pérdida de un centro de gravedad pue-
de resultar en la derrota. El centro de gravedad es una herra-
mienta analítica vital para el planeamiento de las operaciones.
Proporciona un punto focal e identifica fuentes de fortaleza y
debilidad (ver el MFRE 3-0).
[4-60] Un objetivo está siempre ligado a un centro de grave-

dad. El comandante necesita identificar y analizar los centros
de gravedad propios y de la fuerza enemiga durante el pla-
neamiento, en las operaciones de contraterrorismo pueden
existir diferentes centros de gravedad a nivel estratégico,
operacional y táctico, especialmente cuando los movimientos
terroristas participan de manera transregional y global.
4 - 33
CONTENIDO MCE
Caracteristicas de un centro de gravedad

CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
En el nivel estratégico Existen en todos

contiene muchos los niveles de
elementos intangibles la guerra
A menudo depende En los niveles
de los factores táctico y operacional
tiempo y espacio nomalmente es físico
Puede cambiar
Es una fuente
con el tiempo o
de influencia
entre las fases
CENTROS DE
GRAVEDAD
(CDO)
Depende de la Permite o mejora
relación adversa la libertad de
acción
Se puede encontrar
Vinculado a los donde la fuerza
objetivos enemiga este
densamente
concentrada
Pueden ser Puede poner
transitorios por en peligro los
naturaleza COG propios
| Figura 4-7 | Características de un centro de gravedad
CENTRO DE GRAVEDAD
Fuente de poder que proporciona fuerza moral

o física, libertad de acción o voluntad de actuar
(MFRE 3-0).
[4-61] Las organizaciones terroristas pueden fusionarse en

torno a un centro de gravedad estratégico en un esfuerzo glo-
bal o transregional para cambiar una situación política, mili-
tar, económica o condiciones sociales. El análisis de los cen-
tros de gravedad en todos los niveles es importante porque
orienta la aplicación de las capacidades militares y depende
4 - 34
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
en gran medida de los servicios de inteligencia mediante aná-

lisis conjuntos e interagenciales con enfoque a largo plazo.
[4-62] Los comandantes deben determinar los centros de

gravedad en cada nivel y aplicar las capacidades contra el te-
rrorismo apropiadas para ser eficientes y eficaces en el uso
de los recursos y lograr el ANÁLISIS
estado final
DE deseado.
LOS CENTROS DE GRAVEDAD
ORGANIZACIÓN FUERZA DE
TERRORISTA CONTRATERRORISMO
Centro de
Líderes clave. gravedad Operaciones interagenciales y colaboración
de países extranjeros.
Entorno operacional permisivo.
Política nacional para actuar.
Capacidad de liderazgo para comunicar,
planear y mando y control. Apoyo interagencial de países extranjeros
contra el terrorismo enfocado en la amenaza
Mantienen contacto con otras terrorista.
organizaciones terroristas y líderes de Capacidades
comunidades locales. Redes de comunicación con todas las
críticas agencias internacionales e interagencial.
Libertad de movimientos para operar,
reclutar y entrenar. Libertad de movimiento.
Capacidades de producción de medios de Apoyo financiero y otros recursos.
comunicación transregional.
Organizar la estructura de la fuerza para las
Acceso financiero y logístico. operaciones y actividades de
contraterrorismo.
Redes de comunicaciones transregionales. Estratégico, operativo y movilidad táctica.
Refugios seguros. Requerimientos
críticos Confianza interagencial y socios extranjeros.
Experiencias de líderes.
Estructura de mando y control multinacional
Acceso a las rutas del contrabando, mercado y apoyo regional.
negro, criminales locales y tribus.
. Acceso a las regiones base de los terroristas
donde reciben apoyo y operan.
Redes inseguras de comunicación.
Adquirir suficiente inteligencia.
Liderazgo, falta de seguridad de las
operaciones dentro de los refugios y campos Oportunidad de las autoridades para actuar
de entrenamiento. Vulnerabilidades e interacción con las fuerzas extranjeras.
críticas
Grietas internas del liderazgo. Seguridad operacional dentro de las
operaciones, independiente de las
Deslegitimización de las actividades instalaciones del Ministerio de Defensa.
criminales.
Extorsionar para realizar una liberación
| Figura 4-8 | Ejemplo de análisis de los centros de gravedad
4 - 35
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
[4-63] El comandante durante el planeamiento sigue ana-

lizando y refinando los centros de gravedad, corrigiendo
El entendimiento errores para ajustar las acciones de las propias tropas y las
de las relaciones acciones de los terroristas. Además, el comandante debe re-
entre las conocer que estas operaciones normalmente complementan
capacidades de los esfuerzos de otras unidades militares y de otras agencias
para proteger la nación de ataques terroristas, los centros de
los centros de
gravedad están asociados con las organizaciones terroristas
gravedad críticos, y pueden aparecer en las operaciones de estabilidad, con el
requerimientos y fin de cambiar el ambiente dentro de un país y negarle el apo-
vulnerabilidades yo de la población civil dentro y fuera del mismo.
pueden [4-64] El comandante debe analizar cada centro de gravedad
determinar el al detalle para determinar las exigencias y vulnerabilidades
empleo de la críticas y determinantes de los terroristas, además contar
aproximación con apoyo interagencial para el logro de los objetivos. Un co-
directa o indirecta mandante debe centrar sus esfuerzos en las vulnerabilidades
críticas que causen el daño decisivo o significativo a los cen-
contra estos. tros de gravedad de los terroristas.
4.5.1.7. Aproximación directa e indirecta y puntos decisivos
[4-65] Aproximación directa es la aproximación que ataca el

centro de gravedad del enemigo o su principal fortaleza al
aplicar el poder de combate directamente contra el mismo
(MFRE 3-0). Aproximación indirecta es la aproximación que
ataca el centro de gravedad del enemigo al aplicar el poder
de combate contra una serie de puntos decisivos que llevan
a la derrota de este mientras evita la fortaleza del enemigo
(MFRE 3-0).
[4-66] El entendimiento de las relaciones entre las capa-

cidades de los centros de gravedad críticos, requerimien-
tos y vulnerabilidades pueden determinar el empleo de la
aproximación directa o indirecta contra estos. Los factores
más críticos serán siempre los puntos decisivos, cuando se
trata de terroristas, el comandante debe considerar cómo
las acciones contra los puntos decisivos afectarán no solo al
enemigo sino también a la población relevante, su comporta-
miento y las relaciones con las fuerzas terroristas y amigas,
4 - 36
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
una operación contra el terrorismo es normalmente un ataque

indirecto sostenido para derrotar una organización terrorista
y sus redes de apoyo. Un comandante que emplea fuerzas de
contraterrorismo debe enfocar selectivamente una serie de
acciones contra las vulnerabilidades críticas de los terroris-
tas hasta que los efectos acumulativos conduzcan al logro de
los objetivos y alcanzar el estado final deseado determinado
por el gobierno y el sector defensa.
APROXIMACIÓN DIRECTA
Aproximación que ataca el centro de gravedad
del enemigo o su principal fortaleza al aplicar
el poder de combate directamente contra el
mismo (MFRE 3-0).
APROXIMACIÓN INDIRECTA
Aproximación que ataca el centro de gravedad

del enemigo al aplicar el poder de combate
contra una serie de puntos decisivos que llevan
a la derrota de este mientras evita la fortaleza
del enemigo (MFRE 3-0).
4.5.1.8. Líneas de operaciones y líneas de esfuerzo
[4-67] Las líneas de operaciones (LOO, por su sigla en inglés) Líneas de

LOO
describen y conectan una serie de acciones decisivas y vul- operaciones
nerabilidades críticas que conducen a controlar un objetivo
geográfico u orientado a la fuerza. Las operaciones designa-
das que utilizan LOO por lo general constan de una serie de
acciones que se ejecutan de acuerdo con una secuencia bien
definida, aunque pueden existir varias LOO al mismo tiempo
(operaciones paralelas). Las operaciones mayores de comba-
te son típicamente designadas utilizando LOO. Estas líneas re-
lacionan tareas ofensivas, defensivas y de estabilidad con las
referencias geográficas y de posición del área de operaciones.
4 - 37
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
Los comandantes sincronizan las actividades con las líneas

de operaciones complementarias para lograr el estado final
(ver el MFRE 3-0).
[4-68] Línea de operaciones (LOO). Una línea de operaciones

Líneas de
LOO
operaciones
es una secuencia que define la orientación direccional de una
unidad en el tiempo y el espacio en relación con el enemigo y
la vincula con su base de operaciones y objetivos (MFRE 3-0).
Las líneas interiores se refieren a una fuerza que opera desde
una posición central que le permite concentrar el poder de
combate contra una parte específica de una fuerza enemi-
ga. Las líneas exteriores significan que una fuerza converge
en una fuerza enemiga ofreciendo oportunidades para cer-
car estas fuerzas. Las operaciones principales son diseñadas
usando líneas de operación para vincular las tareas ofensivas,
defensivas y de estabilidad orientando los objetivos contra la
fuerza opuesta.
LOE Línea de esfuerzo

[4-69] Línea de esfuerzo (LOE, por su sigla en inglés). Una
línea de esfuerzo es la secuencia que enlaza múltiples tareas
usando la lógica del propósito en lugar de la referencia geo-
gráfica para enfocar los esfuerzos hacia el establecimiento
de un estado final deseado (MFRE 3-0). Las líneas de esfuerzo
vinculan múltiples tareas y misiones utilizando la lógica del
propósito (causa y efecto), para enfocar los esfuerzos hacia
el establecimiento de condiciones operativas y estratégicas.
LÍNEA DE OPERACIONES
Secuencia que define la orientación direccional
de una unidad en el tiempo y el espacio en
relación con el enemigo y la vincula con su base
de operaciones y objetivos (MFRE 3-0).
LÍNEA DE ESFUERZO
Secuencia que enlaza múltiples tareas usando

la lógica del propósito en lugar de la referencia
geográfica para enfocar los esfuerzos hacia
el establecimiento de un estado final deseado
(MFRE 3-0).
4 - 38
CONTENIDO MCE
EJEMPLO LÍNEAS DE ESFUERZO OPERACIONAL DE CONTRATERRORISMO CAPÍTULO 4

Organización terrorista
CONDICIÓN DESEADA
Realizar
Información Ambiente incursiones y Interdicción, Organización
de inteligencia operacional ataques contra la atacar grupos en terrorista incapaz de
seguro infraestructura otras regiones llevar a cabo actos
terrorista de terrorismo
Armas convencionales y no convencionales y otros materiales
Localizar armas Promover la Participar en la

convencionales y no cooperación en reducción de Asegurar material,
convencionales y materia de seguridad amenazas armas
materiales y actividad terroristas convencionales y no
interagencial convencionales
Fuerzas de contraterrorismo de la nación anfitriona
Centro de coordinación regional contra el terrorismo
Identificar fuerzas Asesorar y asistir

de contraterrorismo Entrenarse y las fuerzas de Impedir los actos de
de la nación equiparse contraterrorismo de terrorismo
anfitriona la nación anfitriona
Centro de coordinación regional contra el terrorismo
Coordinación
Identificar las Entrenarse y Integrar interagencial,
agencias de la equiparse ejercicios mantener controlada
nación anfitriona la situación y
adelantarse a los
actos de terrorismo
| Figura 4-9 | Ejemplo de esfuerzo operacional de contraterrorismo
[4-70] Las LOE se utilizan cuando los centros de gravedad LOE Línea de esfuerzo
y los puntos decisivos no implican una orientación de las
propias tropas hacia una fuerza enemiga vista en las líneas
de operaciones. El planeamiento de las operaciones de con-
traterrorismo utiliza líneas de esfuerzo para enlazar tareas,
4 - 39
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
efectos y puntos decisivos con el objetivo de alcanzar las

condiciones y estado final deseado, estas son útiles cuando
Para el la orientación de la fuerza a nivel estratégico y operacional
desarrollo de las tiene poca relevancia.
operaciones de
[4-71] La orientación de la fuerza a nivel táctico puede invo-
contraterrorismo lucrar líneas de operaciones o una combinación de líneas de
es importante operaciones y líneas de esfuerzo. Además, el comandante en
la relación entre el planeamiento de estas operaciones puede combinar líneas
todas las agencias de esfuerzo con otras agencias del Estado, lo que permite
del Estado y aprovechar las capacidades, la experiencia y las demás insti-
tuciones facilitando la unidad de esfuerzo cuando se enfren-
los niveles de tan problemas tan complejos como es el terrorismo.
la guerra, lo
cual permitirá
4.5.1.9. Relaciones de mando y agencias del Estado para el
optimización
desarrollo de operaciones de contraterrorismo
de los recursos
y un esfuerzo [4-72] Para el desarrollo de las operaciones de contraterro-
conjunto hacia rismo es importante la relación entre todas las agencias del
la consecución Estado y los niveles de la guerra, lo cual permitirá optimiza-
del objetivo de la ción de los recursos y un esfuerzo conjunto hacia la consecu-
ción del objetivo de la misión.
misión.
4.5.1.9.1. Ejercicio del mando tipo misión en operaciones
especiales de contraterrorismo
[4-73] El ejercicio del mando tipo misión comprende la filosofía

de mando y función de conducción de la guerra que le permite
al Ejército conducir operaciones de manera efectiva para ven-
cer en ambientes volátiles, inciertos, complejos y ambiguos
(MFE 6-0).
[4-74] La filosofía del mando tipo misión es la tarea relacio-

nada con el ejercicio de autoridad y dirección del comandante,
que incluyen el manejo apropiado de la información, la ase-
soría del estado mayor/plana mayor, la versatilidad en los
cursos de acción, el seguimiento a la batalla de la unidades
comprometidas bajo el control de los mandos subordinados
quienes ejecutan en forma descentralizada la misión y la in-
tegración de todos los medios de comunicación e informática
4 - 40
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
para obtener una actualización en tiempo real, coadyuvando

a la toma de decisiones.
[4-75] El objetivo fundamental del mando tipo misión es lo-

grar que el comandante de la maniobra en operaciones es-
peciales cumpla la misión con su unidad realizando un pro-
ceso de toma de decisiones en el nivel táctico en forma ágil,
flexible y oportuna, obteniendo ventaja de las oportunidades
de las cuales disponga, desarrollando las situaciones que se
presenten generando opciones aún en situaciones adversas.
[4-76] Durante el desarrollo de operaciones de contraterro-

rismo, debido a su naturaleza y a las características del am-
MTM Mando tipo misión
biente donde se llevan a cabo, el entendimiento y aplicación
de los 6 principios del MTM se convierte en la mejor opción
para contrarrestar todas las posibles situaciones que se pue-
den presentar y garantizar el cumplimiento de la misión.
EJERCICIO DEL MANDO TIPO MISIÓN
Comprende la filosofía de mando y función

de conducción de la guerra que le permite
al Ejército conducir operaciones de manera
efectiva para vencer en ambientes volátiles,
inciertos, complejos y ambiguos (MFE 6-0).
4.5.1.9.2. Direccionamiento para las actividades y

operaciones especiales de contraterrorismo
[4-77] Las directrices presidenciales guían la participación de

todas las instituciones y agencias del Estado para la acción
unificada en las operaciones en ambientes urbanos; las ope-
raciones de contraterrorismo requieren de esfuerzos intera-
genciales, interinstitucionales e internacionales, buscando la
colaboración y cooperación, con el fin establecer relaciones
de mando flexibles y complejas que ayuden a contrarrestar
las acciones terroristas.
4 - 41
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
4.6. MECANISMOS DE DERROTA EN APOYO A LAS

OPERACIONES DE CONTRATERRORISMO
Los mecanismos
de derrota [4-78] Un mecanismo de derrota es el método a través del
complementan cual las fuerzas amigas cumplen su misión contra la opo-
el entendimiento sición enemiga (MFRE 3-0). Los mecanismos de derrota se
alcanzado por aplican en operaciones de combate contra una fuerza ene-
miga activa. Se definen en términos de las acciones opera-
el análisis de
cionales y tácticas de mayor alcance, que generan efectos
los centros de tanto físicos como psicológicos. Los comandantes traducen
gravedad de estos efectos a tareas tácticas, formulando el método más
un problema efectivo posible para derrotar los objetivos enemigos. La de-
sugiriendo rrota física impide a las fuerzas enemigas de la capacidad
de lograr estos objetivos, la derrota psicológica impide la
mecanismos para
voluntad de hacerlo (ver el MFRE 3-07, Estabilidad, para la
resolverlo. ampliación de este tema).
[4-79] Los mecanismos de derrota complementan el entendi-

miento alcanzado por el análisis de los centros de gravedad
de un problema sugiriendo mecanismos para resolverlo. Es
una herramienta útil para describir los principales efectos
que un comandante quiere crear a lo largo de líneas de ope-
raciones o líneas de esfuerzo. El mecanismo de derrota con-
siste en destruir, dislocar, desintegrar y aislar organizaciones
terroristas, además de permitir que las fuerzas contra el te-
rrorismo conduzcan a la derrota de la organización.
[4-80] Los terroristas a menudo residen en áreas alejadas

y de difícil acceso negadas políticamente para evitar que
sus organizaciones estén expuestas a ataques directos, se
mezclan con la población y ocultan sus actividades hasta
que están listos para actuar. Esto requiere de actividades
duraderas dirigidas tanto a los terroristas como a sus accio-
nes terroristas y la obtención de recursos, para enfrentar y
atacar las organizaciones terroristas se requieren fuerzas
especiales especializadas contra el terrorismo, equipadas
entrenadas y capacitadas con apoyo de los asociados de la
acción unificada.
4 - 42
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
Dislocar
Obligar al enemigo a
exponer fuerzas
reaccionando a una acción
Mecanismo de derrota: método a específica (MFRE 3-0).
través del cual las fuerzas amigas
cumplen su misión contra la
oposición enemiga (MFRE 3-0)
MECANISMOS DE
DERROTA EN APOYO A
Destruir LAS OPERACIONES DE Desintegrar
CONTRATERRORISMO
Interrumpir el sistema de
Tarea táctica de la misión
mando y control del enemigo,
que físicamente hace que
degradando su capacidad
una fuerza enemiga sea
para realizar operaciones
ineficaz hasta que se
mientras se conduce a un
reconstituya (MFRE 3-0).
rápido colapso de sus
capacidades o voluntad de
lucha (MFRE 3-0).
Aislar
Tarea táctica de la misión que requiere

una unidad para cercar tanto física
como sicológicamente a un enemigo
de fuentes de apoyo, negarle la libertad
de movimiento y evitar que tenga
contacto con otras fuerzas enemigas
(MFRE 3-0).
4 - 43
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
4.6.1. Destruir
[4-81] Destruir es una tarea táctica de la misión que física-

mente hace que una fuerza enemiga sea ineficaz hasta que
se reconstituya (MFRE 3-0). Adicionalmente, destruir un sis-
tema de combate es dañar dicho sistema tanto que no pue-
de realizar ninguna función o que deba ser restaurado a una
condición utilizable sin ser reconstruido por completo (ver el
MFRE 3-0).
[4-82] Destruir se realiza mediante un ataque directo a los

nodos terroristas los cuales son determinados durante el
análisis de las fuentes de inteligencia y por las agencias del
Estado, destruir contribuye a degradar las capacidades te-
rroristas al eliminar o neutralizar temporalmente los nodos
organizacionales, normalmente los terroristas no suelen ma-
sificar o agrupar sus fuerzas para un ataque. Por lo tanto,
la aplicación del contraterrorismo le permite a las unidades
capturar o neutralizar terroristas, destruir sus comunica-
ciones, retener medios y recursos y neutralizar el material
requerido para actos terroristas. El efecto de destruir es la
degradación de la capacidad de la organización para cometer
actos de terrorismo.
4.6.2. Dislocar
[4-83] Dislocar es obligar al enemigo a exponer fuerzas reac-

cionando a una acción específica (MFRE 3-0). Requiere que
los comandantes enemigos acepten la neutralización de par-
te de su fuerza o arriesguen su destrucción mientras se re-
posicionan. Los comandantes a menudo logran la dislocación
ubicando fuerzas en lugares donde el enemigo no las espera
(ver el MFRE 3-0).
[4-84] La conducción de operaciones en ambientes urba-

nos requiere de un esfuerzo interagencial continuo en la
búsqueda de inteligencia tanto de la amenaza, además de
la infraestructura donde se presenta la situación de crisis,
es importante desarrollar un planeamiento detallado que le
permita a los comandantes tener un conocimiento amplio de
4 - 44
CONTENIDO MCE
CAPÍTULO 4
las características del terreno para poder ubicar las unida-

des y actuar con efectividad, obligar al despliegue de fuer-
zas terroristas para facilitar la acción de las propias tropas La conducción
y así lograr el estado final deseado. de operaciones
en ambientes
urbanos requiere
4.6.3. Desintegrar
de un esfuerzo
[4-85] Desintegrar es interrumpir el sistema de mando y con-
interagencial
trol del enemigo, degradando su capacidad para realizar ope- continuo en la
raciones mientras se conduce a un rápido colapso de sus ca- búsqueda de
pacidades o voluntad de lucha (MFRE 3-0). Los comandantes inteligencia tanto
suelen lograr la desintegración atacando específicamente la de la amenaza,
estructura de mando del enemigo y los sistemas de comuni-
caciones (ver el MFRE 3-0, Operaciones, para la ampliación de
además de la
este tema). Desintegrar incluye la captura y neutralización de infraestructura
jefes de la red terrorista además material esencial para la or- donde se presenta
ganización afectando su sistema de mando y control. El efecto la situación de
de desintegrar puede incluir un cambio de actitud de los te- crisis.
rroristas, trasladar sus actos hacia otra región o dispersarse
en múltiples lugares, impidiendo que estas organizaciones
recluten personal u obligar a que sus miembros abandonen
la organización para dedicarse a otras actividades.
4.6.4. Aislar
[4-86] Aislar es una tarea táctica de la misión que requiere

una unidad para cercar tanto física como sicológicamente a
un enemigo de fuentes de apoyo, negarle la libertad de movi-
miento y evitar que tenga contacto con otras fuerzas enemi-
gas (MFRE 3-0). Cuando los comandantes aíslan, niegan a un
enemigo o adversario el acceso a capacidades que le permi-
tan maniobrar en tiempo y espacio a voluntad (ver el MFRE
3-0, Operaciones, para la ampliación de este tema).
[4-87] El aislamiento limita la capacidad de una organización

terrorista para organizarse, entrenarse, planear, o llevar a cabo
acciones de manera efectiva negándole comunicaciones, re-
cursos, reclutamiento, y acceso a la población o poblaciones
4 - 45
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
de apoyo y/o a los gobiernos. El efecto del aislamiento es una

organización disminuida, incapaz de crecer o mantener su ta-
maño, cortando el apoyo logístico y eliminando su capacidad de
hacer pública su causa.
ADN BICENTENARIO
OPERACIÓN CHAVIN DE HUANTAR
En diciembre de 1996, delincuentes terroristas pertenecientes al Movimiento Revolucio-
nario Túpac Amaru (MRTA) asaltaron la residencia del Embajador del Japón en el Perú,
tomando como rehenes a 72 personas entre las que se encontraban altos mandos milita-
res, políticos y empresarios.
Los terroristas exigían la liberación de 400 emerretistas encarcelados. Ante la gravedad
del hecho el gobierno buscaba llegar a una solución pacifica que protegiera la vida de los
rehenes; pero ante la negativa terrorista, un grupo de expertos comandos preparaban el
asalto de rescate en la réplica de la residencia, construida secretamente en las instala-
ciones de la Primera Brigada de Fuerzas Especiales.
La réplica de la residencia del Embajador del Japón fue construida con el propósito de
realizar prácticas en forma real, donde se ensayó al detalle los movimientos a ejecutar en
la operación y lograr el éxito del tan ansiado rescate. Simultáneamente, un grupo idóneo
de trabajadores y técnicos construía debajo de la residencia de San Isidro, túneles seme-
jantes a los de “Chavin de Huantar” la ciudad construida por nuestros antepasados mil
años antes de Cristo.
La incursión militar estaba ensayada y prevista, pero al mismo tiempo era sumamente
riesgoso. Fue un 22 de abril de 1997 cuando bandas militares de música comenzaron a
tocar marchas de guerra, con el objeto de distraer la atención y el oído de los terroristas
que permanecían junto a 72 rehenes durante cuatro meses.
A las 3:23 de la tarde de ese día histórico y bajo un sol de comienzos de otoño, una fuerte
explosión dio inicio a la operación militar denominada “Chavin de Huantar”. En el cuarto de
la hora que duró la incursión, los comandos demostraron una vez más su alta preparación
y entrenamiento sirviendo de ejemplo para el estudio de las escuelas antiterroristas.
Fue una operación impecable que asombró al mundo entero, y que enorgullece a todos los
peruanos por su ejemplar perfección.
https://web.archive.org/web/20070424153317/http://www.ejercito.mil.pe/ejercito/tradi-
cion/museos/pacificacion/pacificacion.htm
4 - 46
CONTENIDO MCE
ANEXO A
PRINCIPIOS DE LA GUERRA APLICADOS A LAS

[A-1] Para lograr el éxito táctico a través de los niveles estra-

tégicos, los comandantes y los organismos del Estado com-
prometidos con la seguridad y defensa de la nación deben
desarrollar esfuerzos continuos, coordinados y efectivos que
reflejen y aprovechen las capacidades y recursos del Gobier-
no, integrando así las agencias e instituciones del Estado, ga-
rantizando que las herramientas adecuadas se apliquen en el
momento oportuno, resolviendo la situación dentro del marco
de la ley.
[A-2] Las unidades que conducen operaciones especiales de

contraterrorismo utilizan los principios de la guerra para en-
focar su pensamiento en el planeamiento y ejecución de las
mismas en coordinación y apoyo con unidades convenciona-
les de las Fuerzas Militares.
[A-3] El poder militar no se limita simplemente a contrarres-

tar actos de violencia y hostilidades abiertas para el logro de
objetivos estratégicos por medio del uso de la fuerza; esta
perspectiva es particularmente cierta para las fuerzas de
operaciones especiales, debido a que estas no limitan sus ac-
ciones al desarrollo de operaciones de tipo ofensivo por me-
dio del uso de la fuerza. Los principios de la guerra permiten
visualizar su aplicación en todo el espectro de las operacio-
nes especiales, específicamente cuando el uso de la fuerza
es más selectivo y cuando la moderación y los aspectos no
letales de la misión pueden ser más eficientes.
A-1
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
[A-4] La doctrina vigente en las Fuerzas Militares se enfoca

en acciones de naturaleza conjunta, interagencial, interinsti-
tucional y multinacional, aplicando su concepto operacional
Operaciones de operaciones terrestres unificadas (OTU), integrando las ta-
OTO terrestres reas ofensivas, defensivas, de estabilidad y apoyo de la defen-
unificadas sa a la autoridad civil (ADAC) ejecutadas a través de la acción
decisiva (AD) de manera simultánea para derrotar a un ene-
migo por medio de ataques contra sus centros de gravedad.
AD Acción decisiva
[A-5] En el manejo de situaciones de crisis se buscan con-
diciones políticas y militares que favorezcan los objetivos
nacionales. Su aplicación directa implica el uso de un gran
poder de combate, empleando los principios de la guerra con
respecto de operaciones especiales de tipo ofensivo en la que
se involucra el uso de la fuerza.
OO. EE. Operaciones
especiales
[A-6] Para la ejecución de OO. EE. se reconocen una serie de
principios diferenciales que las distinguen de las operaciones
convencionales y que denotan su carácter dinámico y particu-
lar como la sencillez, seguridad, repetición, sorpresa, veloci-
dad y el propósito de la acción militar. Además de los factores
morales que caracterizan a los operadores especiales (coraje,
el intelecto, el arrojo y la perseverancia) tienen que apoyar la
pirámide y evitar que escalen las fricciones de la guerra al
punto de desestabilizarla y causar la derrota.
[A-7] Son estos principios los que permiten que fuerzas de

operaciones especiales logren la superioridad relativa, que
requiere la propia integración de los seis principios. Por su ta-
maño, es muy difícil para una gran fuerza desarrollar un plan
simple, mantener sus movimientos desapercibidos, conducir
ensayos detallados (hasta el nivel individual del soldado), lo-
grar sorpresa táctica y velocidad en el blanco, así como mo-
tivar todos los operadores especiales en torno a un solo ob-
jetivo. Clausewitz estableció lo que es obvio al afirmar “tanto
mayor la magnitud de cualquier evento, más amplio el rango
de fuerzas y circunstancias que lo afectan”. Fuerzas mayores
son más susceptibles a las fricciones de la guerra.
[A-8] Lo anterior hace posible la obtención de la superio-

ridad relativa, que es una condición que existe cuando una
A-2
CONTENIDO MCE
ANEXO A
PRINCIPIOS DE LA GUERRA APLICADOS A LAS OPERACIONES ESPECIALES DE CONTRATERRORISMO
fuerza atacante, generalmente más pequeña logra una ven-

taja decisiva sobre un enemigo mayor en proporción o con
una posición de ventaja en el terreno. Generalmente, el punto
en el cual esta se logra es también el de mayor riesgo táctico
existente en la ejecución de la misión (MFRE 3-05).
[A-9] Los principios de las operaciones especiales definidos

anteriormente no constituyen una simple derivación de los
principios de la guerra. Ellos representan elementos únicos
de la guerra que solo poseen las fuerzas de operaciones es-
peciales y quienes solamente los pueden emplear efectiva-
mente, y que son resumidos por su autor, el almirante William
McRaven en una sencilla frase: “Un plan simple, cuidadosa-
mente concebido, ensayado hasta la saciedad con el máximo
de realismo, ejecutado con sorpresa, velocidad y propósito”.
Sorpresa Velocidad Propósito Ejecución
Fricciones de la guerra Factores morales
Seguridad Repetición
Preparación
Sencillez
Planeamiento
Los principios de operaciones especiales
| Figura A-1 | Principios de operaciones especiales
A-3
CONTENIDO MCE
ANEXO B
GENERALIDADES DEL MANEJO DE CRISIS
[B-1] El manejo de crisis es la acción coordinada llevada a

cabo para desactivar una crisis, evitar la escalada en un con-
flicto armado y contener las hostilidades si aparecieran.
[B-2] La delimitación clara de los distintos niveles de planea-

miento (estratégico, operacional y táctico) y conducción de la
guerra ayuda a precisar las actividades que se deben cumplir
en los distintos escalones en el teatro de la guerra y en los
teatros de operaciones; el establecimiento de niveles estraté-
gico, operacional y táctico permiten crear un marco útil en el
ordenamiento de actividades, evita duplicidad de esfuerzos y
asigna claras responsabilidades; la aplicación de estos nive-
les le facilita al comandante establecer un flujo operacional,
distribuir los recursos y asignar las tareas. Cada nivel se de-
fine por los objetivos que busque alcanzar, no por el nivel del
mando ni el tamaño de la unidad.
[B-3] Esta estructura de los tres niveles de planeamiento pro-

vee medios para planear y responder a incidentes terroris-
tas o situaciones fortuitas de crisis a nivel nacional, aunque
la mayoría de gobiernos buscan abordar adecuadamente las
situaciones de crisis y proveen elementos para la respuesta
táctica, las crisis se dan en contextos diferentes (sociales, po-
líticos y económicos), la estructura que se presenta es adapta-
ble también a otros tipos de crisis como emergencias huma-
nitarias o naturales, es de gran importancia para un Estado
contar con una fuerza entrenada, estructurada, interoperable,
B-1
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
versátil y adaptable a los cambios del ambiente operacional.

Es importante mencionar cuatro elementos funcionales para
el control de la crisis como:
• Disuasión. Prevención de la acción de un adversario me-

diante la presentación de una amenaza de contrarreac-
ción creíble que resultaría inaceptable enfrentar y/o la
creencia de que su costo supera los beneficios percibidos
(MFC 1.0).
• Predicción. Es la acción que tiene como fin conducir ta-

reas de inteligencia y contrainteligencia en apoyo a los
elementos funcionales para el control de la crisis.
• Prevención. Es la acción de preparación y disposición que

se hace anticipadamente para evitar un riesgo o limitar
las acciones violentas en contra del Estado y su pobla-
ción.
• Reacción. Es la acción de planear operaciones ofensivas

como respuesta ante amenazas y/o acciones terroristas.
[B-4] Las Fuerzas Militares efectúan tareas de estabilidad du-

rante un conflicto o justo después de un desastre mediante
tareas de apoyo de la autoridad civil (ADAC), momento en el
que la situación de seguridad hace que la introducción de per-
sonal civil sea compleja. Las actividades desarrolladas duran-
te la respuesta inicial tienen como objetivo crear un ambiente
seguro, para que las fuerzas respondan a las necesidades hu-
manitarias inmediatas de la población.
[B-5] Las fuerzas apoyan los esfuerzos que tienen como fi-
nalidad reducir el nivel de violencia y de sufrimiento humano
creando al mismo tiempo condiciones que permiten que otros
agentes, entidades y organizaciones participen de forma se-
gura en esfuerzos constantes. La transformación representa
la amplia variedad de tareas de estabilidad, de construcción
y reconstrucción de capacidades posteriores al conflicto, la
Consejería Presidencial para la Defensa y Seguridad Nacional
consciente de la necesidad de institucionalizar un comité, que
a la manera de mecanismo asesor permita tomar las decisio-
nes y fijar las políticas pertinentes ante situaciones de crisis,
B-2
CONTENIDO MCE
ANEXO B
pone su creación a consideración del Gobierno Nacional (ver

el MFRE 3-07).
[B-6] El Comité para el Manejo de Crisis es un organismo

coordinador y asesor, que se activa por decisión del Conse-
jero Presidencial para la Defensa y Seguridad Nacional, con
el fin de atender múltiples propósitos. Tiene como objetivo
específico analizar y evaluar información para presentar re-
comendaciones y alternativas de acción que faciliten la toma
de decisiones en la resolución de situaciones que pongan en
riesgo la seguridad de la nación y sus instituciones mediante
una salida pacífica.
[B-7] El ambiente operacional se caracteriza por un alto ni-

vel de incertidumbre debido a la multiplicidad e interconexión
creciente de fenómenos, tanto tradicionales como emergen-
tes en el contexto nacional y global, debido a los intereses
generales o particulares que puedan existir entre Estados y
grupos terroristas, a partir de la segunda mitad de la década
del sesenta se presenta un cambio importante en la forma
de realizar sus acciones diferentes grupos terroristas en el
mundo.
[B-8] Este cambio consiste en el desarrollo de vínculos entre

organizaciones revolucionarias de distintos lugares y distin-
tas ideologías. Estas conexiones van más allá de la compara-
ción de métodos y entrenamiento y en varias ocasiones se lle-
van a cabo acciones que involucran a miembros de distintas
organizaciones terroristas.
[B-9] Se destaca la utilización de acciones (tácticas) terro-

ristas como el secuestro, la toma de rehenes y el ataque con
explosivos contra personajes públicos o en lugares económi-
camente exclusivos y de interés nacional; otro aspecto impor-
tante en los vínculos entre distintas organizaciones terroris-
tas ha sido el flujo de información que han mantenido estas
organizaciones entre sí, respecto al desarrollo de sus propias
operaciones. Tal información les permitiría mejorar su capa-
cidad de ejecución con el conocimiento de tácticas probadas
por otros.
B-3
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
[B-10] La tecnología que hace posible la globalización, así

como una cultura más abierta al intercambio en el mundo
globalizado se convierten en características del ambiente, así
que el progreso de cualquier actividad implica observar en el
mismo entorno donde se encuentran los retos y las oportuni-
dades que este ofrece. Esta línea de discernimiento es igual
para el terrorismo, que como actividad encuentra en el mun-
do globalizado dificultades para su operación y oportunidades
para ser exitoso. Por ende, el reto para los grupos terroristas
y para quienes los combaten está en adaptar su funciona-
miento y apropiarse de las herramientas de la globalización y
convertirlas en medios para lograr sus fines.
[B-11] El país no ha sido ajeno al flagelo de los actos de terro-

rismo, pues este no reconoce fronteras ni ley, sigue cada día
en una dinámica delictiva de difícil control; frente a los efectos
de globalización los Estados evidencian debilidad para con-
trolar todos los efectos de la misma. A continuación, se cita-
rán los actos de violencia más significativos que han causado
impacto nacional en campos como el político, económico, so-
cial y cultural.
[B-12] En Colombia, en la década de los setenta se empezó a

gestar otro tipo de violencia de origen ideológico, motivada en
la lucha de clases y con apoyo externo, que dada las condi-
ciones políticas, económicas y sociales del país adoptaron no
solo métodos no convencionales, sino apelando al terrorismo
y a la barbarie con toda una combinación de formas de lucha,
orientando sus acciones hacia la toma del poder para implan-
tar por la vía armada un nuevo sistema. La acción de estos
movimientos generó situaciones críticas para la estabilidad
del Estado y sus instituciones, cada vez más trascendentales
y recurrentes. Dentro de tal marco, el 28 de febrero de 1979
ocurrió el secuestro de los diplomáticos que asistían a la Em-
bajada de la República Dominicana con motivo de la celebra-
ción del día de la independencia de este país.
[B-13] El planeamiento de esta acción por parte del grupo

subversivo fue muy bien concebido y realizado con precisión
hasta dominar completamente la situación, logrando secues-
trar dentro de la casa a nueve embajadores, entre ellos el de
B-4
CONTENIDO MCE
ANEXO B
Estados Unidos y el Nuncio de su Santidad, con la amenaza

de asesinarlos si el gobierno no aceptaba sus demandas. En
tales condiciones, una vez estudiadas todas las posibilidades
se consideraron inconvenientes para una operación de res-
cate, sobre todo por el riesgo de la vida de los embajadores
secuestrados y por la presión de los países en ellos repre-
sentados. Finalmente, la negociación surtió efecto y el grupo
guerrillero se vio favorecido con un viaje a la Isla de Cuba,
escudado en las personas de los embajadores.
[B-14] Toma del Palacio de Justicia del 06 de noviembre de

1985, después de que la administración del Presidente Be-
lisario Betancourt procurara encausar al país dentro de un
nuevo proceso de paz con una amnistía amplia, generosa y un
indulto como complemento, el grupo terrorista M-19 asaltó a
sangre y fuego al Palacio de Justicia ubicado a escasos me-
tros del Palacio de Gobierno con el doble propósito de deses-
tabilizar al país y quemar todos los procesos de narcotráfico
y extradición bajo la amenaza de asesinar uno por uno los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
[B-15] El alto gobierno asumió la responsabilidad de empren-

der una operación militar de rescate que dejó ver la desor-
ganización y la falta de una unidad especializada en este tipo
de operaciones. Este acto terrorista le costó la vida a 11 ma-
gistrados y a un número indeterminado de colombianos. Lo
importante hoy en día es que estas enormes tragedias hagan
reflexionar en beneficio de una patria amable y digna, con el
propósito de evitar una situación de crisis o manejarla de la
manera más acertada posible.
[B-16] Con estos antecedentes, el Comando General de las

Fuerzas Militares de Colombia creó y activó unidades de ope-
raciones especiales en las diferentes fuerzas para atender
situaciones de crisis, con entrenamiento y equipo especial
para desarrollar operaciones en ambientes urbanos, brindan-
do seguridad y campo de acción ante cualquier situación en
este tipo de ambientes. Estas unidades han contado con el
apoyo técnico y táctico del 7 Grupo de Fuerzas Especiales del
Ejército de los Estados Unidos, extendiendo su entrenamien-
to desde su creación hasta la fecha, con el fin de desarrollar
B-5
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
operaciones especiales contra grupos terroristas y de rescate

de rehenes en áreas urbanas.
[B-17] Por su conformación, las unidades están en capacidad

para actuar como un todo o disgregadas en equipos de com-
bate conformados por 4 hombres, cada uno de ellos con una
especialidad, lo cual crea interdependencia y libertad de ac-
ción al momento del asalto. Así mismo, existen unidades con
entrenamiento urbano configuradas para desarrollar misio-
nes en ambientes complejos según la dimensión y escala de
las crisis, que amerite su utilización siendo determinado por
el comando superior.
FF. MM. Fuerzas [B-18] En estas situaciones, las FF. MM. se preparan para
Militares
realizar todas las tareas inherentes al establecimiento y el
mantenimiento de la seguridad y el orden, respondiendo a las
necesidades esenciales de la población (ver el MFRE 3-07, Es-
tabilidad, para la ampliación de este tema).
[B-19] Coyunturalmente, las negociaciones de paz con orga-

nizaciones al margen de la ley plantean un escenario de pos-
conflicto en donde las Fuerzas Militares deben ser el factor
preponderante en la construcción de los logros alcanzados en
el desarrollo económico, en la defensa y seguridad del país.
También hay que tener en cuenta, que durante este periodo
habrá disidencias de grupos armados organizados que segui-
rán activos en los campos político, militar y económico.
[B-20] Las amenazas emergentes, los grupos terroristas que

se fortalezcan o cambien según su naturaleza buscan un es-
pacio y un ambiente que les permita continuar con sus accio-
nes delictivas, buscando fortalecer no solo sus finanzas sino
también alianzas con otros grupos, al igual que un lugar donde
puedan tener una mayor influencia y apoyo de la población ci-
vil, razón por la cual las ciudades han estado estrechamente
asociadas con objetivos de interés nacional en la mayoría de
los conflictos de la historia. Si bien este concepto básico sigue
siendo cierto, la ciudad cada día crece en habitantes, incluyen-
do infraestructura clave, servicios críticos y otras consideracio-
nes militares que existen fuera de la frontera tradicional de la
ciudad; la creciente urbanización en todo el mundo plantea la
B-6
CONTENIDO MCE
ANEXO B
posibilidad de futuras operaciones militares que tienen lugar

en ambientes urbanos.
[B-21] La historia y las lecciones aprendidas demuestran que

el ambiente urbano ofrece importantes desafíos operacio-
nales. La complejidad de un área urbana específica afecta la
planeación, la toma de decisiones, la ejecución y la evaluación
de las operaciones. Por lo tanto, los comandantes y el estado
mayor/plana mayor requieren información y análisis especí-
ficos, unidades altamente entrenadas, equipadas, preparadas
y certificadas para desarrollar una comprensión de ese am-
biente. Estas operaciones son las que representan más ries-
go, debido a la complejidad del terreno tanto para garantizar
la integridad de la fuerza de asalto o bien de los rehenes si los
hay como el cumplimiento de la misión en situaciones de cri-
sis, que pongan en riesgo la seguridad y estabilidad del país.
[B-22] Las condiciones económicas, sociales y políticas del

país continúan siendo factores decisivos para aumentar o
disminuir los factores de riesgo; la conformación de nuevos
grupos ilegales y amenazas emergentes que buscan deses-
tabilizar el Estado dan paso a que las Fuerzas Especiales de
contraterrorismo del Ejército cada día fortalezcan sus tácti-
cas, técnicas y procedimientos, al igual que la condición física
y psicológica para afrontar los nuevos desafíos que pongan
en riesgo la seguridad del estado.
POLÍTICAS GENERALES PARA EL MANEJO DE CRISIS
[B-23] Las políticas generales han sido creadas con el propó-

sito específico de garantizar la seguridad de la nación u orga-
nismos cuyo papel político y cuya función son críticas para la
seguridad y bienestar de los ciudadanos. A continuación, se
mencionan las políticas descritas en el manual de manejo de
crisis (FF. MM. 3 – 42):
• Condenar toda acción terrorista.
• Mantener a toda costa la soberanía del Estado y la vigen-

cia de las instituciones.
B-7
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
• Mantener la honra del Gobierno nacional y la confianza

de la opinión pública.
• Procurar la solución pacífica de la crisis buscando pre-

servar la vida humana.
[B-24] Teniendo como fundamento las anteriores políticas, se

debe tener presente:
• Las decisiones político-estratégicas son potestativas del

presidente de la república que decide en última instancia
las soluciones definitivas.
• Establecer que se debe hacer y que se debe evitar en el

manejo de crisis.
• Determinar qué es lo más importante en la crisis.
• Precisar hasta donde se pueden hacer concesiones a las

demandas de los grupos terroristas y si éstas pueden
considerarse por separado.
• Establecer consecuencias en el marco internacional

(cuando estén involucrados diplomáticos extranjeros).
NIVELES DE ORGANIZACIÓN PARA RESPONDER A UNA

SITUACIÓN DE CRISIS
[B-25] Es importante comprender que las responsabilidades

y funciones en una situación de manejo de crisis están orga-
nizadas en diferentes niveles, las cuales son:
• Nivel de decisión política. Conformada por el Presidente

de la República, Concejo de Ministros, Concejo Superior
de la Defensa Nacional (CSDN) y el Concejo Nacional de
Seguridad (CNS), su función es la de evitar situaciones
de crisis y si no es posible manejar la crisis en última
instancia y dar las soluciones políticas integrales y defi-
nitivas.
• Nivel de asesoría y coordinación. Conformado por la Con-

sejería Presidencial para la Defensa y Seguridad Nacional
B-8
CONTENIDO MCE
ANEXO B
(CDSN), Secretaria Ejecutiva Permanente del CSDN, Jefa-

tura de Estado Mayor Conjunto del Comandante General
de las Fuerzas Militares (CGFM), Subdirector de la Policía
Nacional, viceministros, jefes de organizaciones oficiales y
privadas necesarias para la solución o manejo de la crisis.
La función de este nivel es la de constituirse en organis-
mo de asesoría del primer nivel y de coordinar e integrar
todos los esfuerzos nacionales para la solución de crisis.
• Equipo negociador. Es el grupo capacitado para esta fun-

ción, encargado de llevar a cabo los contactos, entrevis-
tas y diálogos, normalmente los negociadores hacen par-
te del Comité de Manejo de Crisis.
• Nivel operacional. Conformado por el Comandante Gene-

ral de las Fuerzas Militares (CGFM), Director General de la
Policía Nacional, Comando de la Unidad o Departamento
de Policía en cuya jurisdicción se presenta la crisis, la
función de este nivel es la de desarrollar el proceso de
operaciones, conducir las operaciones y controlar el área
afectada.
• Nivel táctico. Conformada por los elementos de asalto,

unidades especiales de contraterrorismo, unidades con-
vencionales y de la Policía Nacional. Su función es la de
ejecutar operaciones necesarias dispuestas en los ni-
veles anteriores, la dirección de este nivel corresponde
al escalón superior. Es importante hacer hincapié en la
fuerza de asalto, siendo esta determinante como último
mecanismo dentro del manejo de crisis en caso de que
las negociaciones fallen. A continuación, se mencionan
los equipos que hacen parte en el manejo de situaciones
de crisis.
• Fuerza de asalto. La función principal es la de ejecutar

las operaciones dispuestas por los niveles anteriores
para resolver la situación de crisis. Consideraciones es-
peciales en las que se utilizan las Fuerzas Especiales de
contraterrorismo (solo se debe utilizar como último re-
curso como parte del proceso de manejo de crisis). Esta
se debe considerar cuando:
B-9
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
-- Se hayan empleado todos los protocolos y mecanis-

mos dispuestos por el Gobierno nacional a través de
los asociados de la acción unificada
-- Las instituciones policiales y unidades militares

convencionales no cuentan con el entrenamiento y
equipo especial, además de las consideraciones po-
líticas que estas demanden.
-- La naturaleza de la amenaza excede las capacida-

des de respuesta de las unidades convencionales y
policiales.
-- La crisis se presenta en lugares complejos como son

las zonas urbanas y áreas de difícil acceso, además
del nivel estratégico y la amenaza que represente
para la seguridad de la nación.
CONSIDERACIONES ESPECIALES Y MEDIDAS DE

COORDINACIÓN PARA EL MANEJO DE CRISIS
[B-26] En cualquiera de estas situaciones es recomendable

utilizar Fuerzas Especiales con entrenamiento y capacidades
urbanas, debido a que requieren de unas capacidades y equi-
po especial que les permite agilidad y rapidez en la acción,
reduciendo al máximo daños colaterales que debido al riesgo
que estas representan se puedan presentar. Así mismo debe
considerarse el enlace y empleo de las siguientes entidades:
• Policía Nacional: Elementos policiales adicionales res-

ponsables de la seguridad del perímetro, el control de
tránsito y de la población civil.
• Unidades de bomberos: Unidades que tienen como res-

ponsabilidad atender casos de incendios si se llegarán a
presentar y proveer equipo especializado.
• Equipos médicos y de rescate en emergencias: Elemen-

tos encargados de proveer apoyo médico y de evacua-
ción, así como coordinar el apoyo a instalaciones médi-
cas externas para cuidados críticos o víctimas en masa.
B - 10
CONTENIDO MCE
ANEXO B
• Equipos de servicios públicos: Equipos de apoyo técnico

de las compañías de electricidad, gas, agua, telefonía, etc.
Para controlar en gran medida las condiciones físicas en
el lugar del incidente. También pueden proveer asesora-
miento y asistencia técnica a los destacamentos si estos
los requieren.
ACTIVIDADES TÁCTICAS
[B-27] Los comandantes y los estados mayores/planas ma-

yores durante el desarrollo del planeamiento efectúan una
rigurosa evaluación y establecen tareas tácticas en las cuales
los elementos de asalto deben iniciar con el entrenamiento y
ensayos.
[B-28] Asignan recursos suficientes para organizar, equipar,

entrenar y sostener la unidad, luego se pueden establecer los
términos de referencia y se organizan los elementos de asal-
to necesarios para llevar a cabo la conducción de operaciones
según su finalidad como el rescate de rehenes, protección a
personas prominentes, recolección de inteligencia sobre te-
rroristas en el sitio de crisis y negociaciones sobre rehenes,
cuanto más delicada sea la misión, mayores serán los recur-
sos y el entrenamiento, entendiéndose que ante situaciones
de crisis es necesario proveer recursos adicionales y entre-
namiento avanzado, la insuficiencia de recursos, un entrena-
miento básico o el empleo de unidades con conocimientos
básicos puede arrojar resultados catastróficos.
[B-29] La respuesta militar tiene unos fines claros como:
• Resolver la crisis sin ocasionar perjuicios y daños cola-

terales.
• Garantizar la seguridad de todo el personal en peligro.
• Capturar o neutralizar la amenaza.
• Actuar bajo el marco de ley.
B - 11
CONTENIDO MCE
GLOSARIO
1. ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
SIGNIFICADO INGLÉS SIGNIFICADO
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
AD Acción decisiva --- Decisive action
Apoyo de la defensa a la Defense support to civil

ADAC DSCA
autoridad civil authorities
Áreas, estructuras, Areas, structures, capabilities,
AECOPE capacidades, organizaciones, ASCOPE organizations, people, and
personas y eventos events
AO Área de operaciones *AOO Area of operations
AT Antiterrorismo AT Antiterrorism
AU Acción unificada --- Unified action
Comando Conjunto de
CCOES --- ---
Operaciones Especiales
Consejería Presidencial para
CDSN --- ---
la Defensa Nacional
Comando General de las
CGFM --- ---
Fuerzas Militares
Crimen organizado Transnational organized
TOC TOC
trasnacional crime---
Concejo Nacional de
CNS --- ---
Seguridad
COA Curso de acción *COA Course of action
* AAP-15(2013) “NATO GLOSSARY OF ABBREVIATIONS USED IN NATO DOCUMENTS AND PUBLICATIONS”. En aras de la
interoperabilidad, muchas siglas se mantienen en el idioma inglés.
GLOSARIO - 1
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Constitución Política de
CPC --- ---
Colombia
Batalla en espacios
CQB CQB Close quarters battle
reducidos
Concejo Superior de Defensa
CSDN --- ---
Nacional
CT Contraterrorismo CT Counterterrorism
DA Acción directa DA Direct action
DD. HH. Derechos Humanos --- Human rigths
Derecho Internacional
DIH IHL International Humanitarian Law
Humanitario
Derecho Internacional de los International Humanitarian
DIDH *IHL
Derechos Humanos rights law
Encontrar, fijar, finalizar, Find, fix, finish, exploit, analyze,
F3EAD F3EAD
explotar, analizar y difundir and disaminate
FF. EE. Fuerzas Especiales SOF Special operation forces
FF. MM. Fuerzas Militares --- Military Forces
Grupos armados
GAO --- ---
organizados
Grupos delictivos
GDO --- ---
organizados
HPT Blancos de alta retribución HPT High pay.- off target
LOE Línea de esfuerzo LOE Line of effort
LOO Líneas de operaciones LOO lines of operation
Metodología de diseño del

MDE --- Army design methodology
Ejército
Ministerio de Defensa
MDN --- ---
Nacional
2 - GLOSARIO
CONTENIDO MCE
GLOSARIO
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
MEDEF Medidas de eficacia *MOE Measure of effectiveness
MEDES Medidas de desempeño MOP Measure of performance
Misión, enemigo, terreno Mission, enemy, terrain and

y clima, tropas y apoyo weather, troops and support
METT-TC METT-TC
disponible, tiempo disponible available, time available, civil
y consideraciones civiles considerations
Manual fundamental
MFC --- ---
conjunto
Manual de campaña del
MCE --- ---
Ejército
Manual fundamental del
MFE --- ---
Ejército
Manual fundamental de
MFRE --- ---
referencia del Ejército
Manual de técnicas del
MTE --- ---
Ejército
MTM Mando tipo misión --- Mision command
OE Ambiente operacional OE Operational environment
OO.EE Operaciones especiales SO Special operations
Organización No Non-governmental
ONG NGO
Gubernamental Organization
Organización de las
ONU *UN United Nations
Naciones Unidas
Operaciones terrestres
OTU --- Unified land operations
unificadas
PDC Procedimiento de comando TLP Troop leading procedures
Política, económica, militar, Political, military, economic,

social, información, tiempo, social, information,
PEMSITIM PMESII-PT
infraestructura y medio infrastructure, physical
ambiente físico environment Time
GLOSARIO - 3
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Preparación de inteligencia Intelligence preparation of the

PICC IPB
del campo de combate battlefield
Proceso militar para la toma Military decisión making
PMTD *MDMP
de decisiones process
PMU Puesto de mando unificado --- ---
PRODOP Proceso de operaciones --- Operations process
Requerimientos de
Commander’s critical
RICC información crítica del *CCIR
information requirement
comandante
Rango de las operaciones
ROM --- range of military operations
militares
Requerimientos prioritarios Priority intelligence
RPI PIR
de inteligencia requirement
Volátil, incierto, complejo y
VICA --- ---
ambiguo
2. TÉRMINOS1
Acción directa (DA): acciones militares ofensivas de corta duración conducidas en am-
bientes hostiles, negados o políticamente sensibles, que emplean capacidades militares
especializadas para capturar, neutralizar, recuperar o limitar objetivos militares definidos
(MFRE 3-05).
Acción ofensiva: tarea de combate conducida para derrotar o destruir fuerzas enemigas,
capturar terreno, recursos o centros poblados. Las acciones ofensivas imponen la voluntad
del comandante sobre el enemigo (MFRE 3-90).
Acción unificada (AU): sincronización, coordinación y/o integración de actividades de enti-

dades gubernamentales y no gubernamentales con las operaciones militares para lograr
unidad de esfuerzo (MFE 3-0).
1
Los términos que esta publicación propone están señalados con un asterisco y los tomados de otros manuales están
acompañados de su correspondiente referencia en paréntesis.
4 - GLOSARIO
CONTENIDO MCE
GLOSARIO
Aislar: tarea táctica de la misión que requiere una unidad para cercar, tanto física como
sicológicamente a un enemigo de fuentes de apoyo, negarle la libertad de movimiento y
evitar que tenga contacto con otras fuerzas enemigas (MFRE 3-0).
Alcance operacional: distancia y duración a través de la cual una fuerza puede emplear
con éxito las capacidades militares (MFRE 3-0).
Ambiente incierto: aquel en el cual las fuerzas gubernamentales de la nación anfitriona,

ya sean opuestas o afines a las operaciones que una unidad planea conducir, no tienen
un control efectivo del territorio y de la población en el área de operaciones prevista (MCE
3-18).
Ambiente permisivo: aquel donde los militares de cualquier nación anfitriona, las agen-
cias gubernamentales y las fuerzas del orden (militares y policiales) tienen el control, así
como la intención y capacidad para ayudar a las operaciones que una unidad planea con-
ducir (MCE 3-18).
Amenaza: cualquier combinación de actores, entidades o fuerzas que tienen la capacidad

y la intención de afectar las fuerzas amigas, los intereses nacionales o la nación (MFRE
3-0).
Antiterrorismo (AT): medidas defensivas utilizadas para reducir la vulnerabilidad de las

personas y los bienes en caso de actos terroristas; su objetivo es suprimir el terrorismo
mediante una acción rápida por parte de las fuerzas militares y de las autoridades civiles
y locales (MCE 3-24.0).
Aproximación directa: tipo de aproximación en que un comandante ataca el centro de

gravedad del enemigo o su principal fortaleza al aplicar el poder de combate directamente
contra el mismo (MFRE 3-0).
Aproximación indirecta: tipo de aproximación en que un comandante ataca el centro de

gravedad del enemigo al aplicar el poder de combate contra una serie de puntos decisivos
que llevan a la derrota de este mientras evita la fortaleza del enemigo (MFRE 3-0).
Áreas negadas: aquellas que operacionalmente son inadecuadas para las unidades con-
vencionales debido a razones políticas, tácticas, ambientales o geográficas (MCE 3-18).
Asalto: 1. Acción ofensiva corta, contundente y cuidadosamente organizada contra uno o

varios objetivos plenamente identificados, utilizando diferentes recursos (MCE 3-18).
Asalto directo: tarea de la acción directa que comienza con la inserción de la unidad en el
área objetivo y se extiende en el terreno hasta la consolidación del mismo (MTE 3-18.3).
GLOSARIO - 5
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
Asistencia a fuerzas de seguridad: actividades que contribuyen a la acción unificada des-

de el Gobierno nacional para apoyar el desarrollo de capacidades de las fuerzas de segu-
ridad extranjeras y sus instituciones de apoyo (MFRE 3-0).
Ataques de precisión quirúrgica: acciones militares planeadas y conducidas de manera

precisa, empleando fuerzas especiales, con el fin de capturar, destruir, obtener o recuperar
objetivos designados previamente (MFE 3-05).
Batalla en espacios reducidos (CQB): conjunto de tácticas, técnicas y procedimientos com-

bativos y sostenidos, empleados por unidades de fuerzas especiales pequeñas y altamen-
te entrenadas, que utilizan armas, municiones y demoliciones para recuperar personal,
equipo o material específico con limitaciones de espacio (MCE 3-18).
Contraterrorismo (CT): acciones militares ofensivas para prevenir, detener y responder

a las acciones terroristas, atacan en forma directa su infraestructura y redes de apoyo y
de manera indirecta para influenciar ambientes regionales y globales para restringir su
empleo por parte de redes terroristas (MFRE 3-05).
*Contundencia en la acción: condición de la fuerza de asalto que sumada al efecto gene-

rado por la sorpresa y rapidez pone de manifiesto el ímpetu y decisión para alcanzar el
estado final deseado.
Crisis: incidente o situación que implica una amenaza para Colombia, sus ciudadanos,
Fuerzas Militares o intereses vitales, que se desarrolla rápidamente y crea una condición
de tal importancia diplomática, económica o militar que se contempla el comprometimien-
to de las fuerzas y recurso militares para cumplir con los objetivos nacionales (MFC 1.0).
Defensa interna en el extranjero (FID): participación de las agencias civiles y militares de

un gobierno, en cualquiera de los programas de acción adoptados por otro gobierno u otra
organización designada para liberar y proteger su sociedad de la subversión, la anarquía,
la insurgencia, el terrorismo y de otras amenazas a su seguridad (MFRE 3-0).
Desintegrar: interrumpir el sistema de mando y control del enemigo, degradando su capa-

cidad para realizar operaciones mientras conduce a un rápido colapso de sus capacidades
o voluntad de lucha (MFRE 3-0).
Destruir: tarea táctica de la misión que físicamente hace ineficaz a una fuerza enemiga
hasta que se reconstituye (MFRE 3-0).
Dislocar: obligar al enemigo a exponer fuerzas reaccionando a una acción específica

(MFRE 3-0).
6 - GLOSARIO
CONTENIDO MCE
GLOSARIO
Efecto: estado físico y de comportamiento de un sistema que resulta de una acción, un

conjunto de acciones u otro efecto (MFRE 3-0).
Ejecutar: poner en acción el plan mediante la aplicación del poder de combate para el
cumplimiento de la misión (MFE 5-0).
Ejercicio del mando tipo misión: comprende la filosofía de mando y la función de conduc-
ción de la guerra, las cuales, juntas, brindan propósito, guían e integran el Ejército para
conducir operaciones de manera efectiva en el concepto operacional (MFE 6-0).
Estado final militar: conjunto de condiciones necesarias que definen el logro de todos los
objetivos militares (MFRE 3-0).
Evaluar: medir el progreso en el cumplimiento de una tarea o misión, de la creación de un

efecto o del logro de un objetivo (MFE 5-0).
Guerra especial: ejecución de actividades que implican una combinación de acciones, le-
tales y no letales, llevadas a cabo por tropas especiales, que cuentan con un amplio en-
tendimiento y comprensión del ambiente operacional, dominio de idiomas extranjeros y
capacidad de entrenar y combatir junto con otras formaciones de combate, en ambientes
permisivos, inciertos u hostiles (MFE 3-05).
Indicador: elemento de información acerca de una medida de eficacia o desempeño (MFRE

5-0).
Infraestructura crítica: aquellas instalaciones, sistemas y redes, así como servicios y

equipos físicos y de tecnología de la información, cuya inhabilitación o destrucción ten-
dría un impacto negativo sobre la población, la salud pública, la seguridad, la actividad
económica, el medio ambiente, servicios de gobierno, o el eficaz funcionamiento de un
Estado y que cualquier interrupción de estos causada por actos terroristas tendría graves
consecuencias para los flujos de servicios esenciales y el funcionamiento de las cadenas
de suministros (MFRE 3-37).
Línea de esfuerzo (LOE): secuencia que enlaza múltiples tareas usando la lógica del pro-
pósito en lugar de la referencia geográfica para enfocar los esfuerzos hacia el estableci-
miento de un estado final deseado (MFRE 3-0).
Línea de operaciones (LOO): secuencia que define la orientación direccional de una unidad
en el tiempo y el espacio en relación con el enemigo y la vincula con su base de operacio-
nes y objetivos (MFRE 3-0).
Mecanismo de derrota: método mediante el cual las fuerzas amigas cumplen su misión
contra la oposición enemiga (MFRE 3-0).
GLOSARIO - 7
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
Medida de desempeño (MEDES): criterio utilizado para evaluar las acciones propias que
está vinculado a la medición de la conducción de tareas (MFRE 3-0).
Medida de eficacia (MEDEF): criterio utilizado para evaluar los cambios en el comporta-
miento de un sistema, capacidad o ambiente operacional que está vinculado a la medición
del logro de un estado final, la consecución de un objetivo o la creación de un efecto (MFRE
3-0).
Metodología de diseño del Ejército (MDE): sistema para aplicar el pensamiento crítico y
creativo, a fin de entender, visualizar y describir problemas complejos y establecer enfo-
ques para su solución (MFE 5-0).
Neutralizar: tarea táctica de la misión que tiene como resultado la incapacidad del perso-
nal o material del enemigo para interferir en una operación particular (MCE 3-90.1).
Objetivo: 1. Meta claramente definida, decisiva y alcanzable hacia la cual debe estar dirigi-
da toda operación militar (MFRE 3-0).
Operaciones de rescate y recuperación de rehenes: misiones de manejo ante situaciones

de crisis en respuesta a amenazas e incidentes terroristas. Las operaciones ofensivas en
apoyo al rescate y la recuperación de rehenes pueden incluir la recuperación de instala-
ciones críticas y material sensible (MFRE 3-05).
Planear: arte y ciencia de entender una situación de manera prospectiva para visualizar el
futuro deseado y trazar formas eficaces a fin de conseguirlo (MFE 5-0).
Preparación de inteligencia del campo de combate (PICC): proceso sistemático de análi-

sis de las variables de la misión de enemigo, terreno, clima y consideraciones civiles en un
área de interés para determinar su efecto en las operaciones (MFRE 2-0).
Preparar: actividades realizadas por unidades y soldados para mejorar su capacidad de

ejecutar una operación (MFE 5-0).
Procedimiento de comando (PDC): proceso dinámico empleado por los comandantes de

pequeñas unidades para analizar la misión, desarrollar un plan y prepararse para una
operación (MFE 5-0).
Proceso de operaciones (PRODOP): serie de pasos que el comandante desarrolla en las

operaciones a través del mando tipo misión: planear, preparar, ejecutar y evaluar (MFE
5-0).
8 - GLOSARIO
CONTENIDO MCE
GLOSARIO
Proceso militar para la toma de decisiones (PMTD): metodología de planeamiento cíclico

para entender la situación y la misión, desarrollar cursos de acción, seleccionar el más
oportuno y producir un plan u orden de operaciones (MFE 5-0).
Rango de las operaciones militares (ROM): concepto descriptivo de relación que conecta
el nivel operacional de la guerra con el estratégico y el táctico (considerando que las ope-
raciones y las campañas también son escalables), mediante su delimitación en tres cate-
gorías que facilitan el empleo del poder militar en formas que varían en propósito, escala,
riesgo e intensidad de combate y que en el continuo del conflicto van de la paz a la guerra.
(MFE 3-0).
Reconocimiento especial (SR): acciones de vigilancia y reconocimiento comúnmente con-

ducidas en ambientes hostiles, negados o políticamente sensibles, para recolectar o veri-
ficar una información de importancia estratégica u operacional, empleando capacidades
militares que normalmente las fuerzas convencionales no poseen (MFRE 3-05).
Sorpresa: atacar al enemigo en el momento o lugar en que menos lo espera o de una for-
ma para la que este no está preparado (MFRE 3-90).
Terrorismo: uso ilegal de la violencia o de la amenaza de violencia, a menudo motivado por

creencias religiosas, políticas o ideológicas, para difundir terror e imponer a los gobiernos
o las sociedades a la búsqueda de objetivos generalmente políticos (MCE 3-24.0).
Unidad de esfuerzo: coordinación y cooperación hacia objetivos comunes, incluso cuando

los participantes no pertenecen necesariamente al mismo comando u organización, sien-
do este el producto de la acción unificada. (MFRE 3-0).
GLOSARIO - 9
CONTENIDO MCE
REFERENCIAS
Colombia. (1991). Constitución política de Colombia 1991. Recuperado de http://www.cor-

teconstitucional.gov.co/inicio/Constitucion%20politica%20de%20Colombia%20-%20
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Colombia. (1960). Ley 5 de 1960. Recuperado de https://www.cancilleria.gov.co/sites/de-

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Colombia. (1994). Ley 171 de 1994. Recuperado de http://www.secretariasenado.gov.co/

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Colombia, Fuerzas Militares. (1989). FF. MM. 3-42. Manual para manejo de crisis. Bogotá:
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gotá: Ejército Nacional.
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peciales. Bogotá: Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental del Ejército 3-90, Ofensivas y de-
fensivas. Bogotá: Ejército Nacional.
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ciones. Bogotá: Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental del Ejército 6-0, Mando tipo mi-
sión. Bogotá: Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Manual fundamental del Ejército 1-01, Doctrina. Bogo-
tá: Ejército Nacional
REFERENCIAS - 1
CONTENIDO MCE
CONTRATERRORISMO
MCE 3-26
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Inteligencia. Bogotá: Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional. (2017) Manual fundamental de referencia del Ejército 3-0,
Operaciones. Bogotá: Ejército Nacional. Colombia, Ejército Nacional.
Estabilidad. Bogotá: Ejército Nacional.
Operaciones especiales. Bogotá: Ejército Nacional.
Protección. Bogotá: Ejército Nacional.
Ofensivas y defensivas. Bogotá: Ejército Nacional.
Proceso de operaciones. Bogotá: Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional (2018) Manual de campaña del Ejército 3-07, Estabilidad. Bo-
gotá: Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional (2018) Manual de campaña del Ejército 3-18, Operaciones de
fuerzas especiales. Bogotá: Ejército Nacional.
Colombia, Ejército Nacional (2018) Manual de campaña del Ejército 3-24.0, Guerra irregular.
Bogotá: Ejército Nacional.
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Chairman of the Joint Chiefs of Staff Publications. (2014). JP 3-26 Counterterrorism.
Colombia, DIRECTIVA PERMANENTE 0015 DE 2016, Lineamientos del Ministerio de Defensa

Nacional para caracterizar y enfrentar a los grupos armados organizados (GAO) depar-
tamento jurídico integral.
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org/unodc/terrorism_definitions.html.
Boaz Ganor, The Counter-Terrorism Puzzle: A Guide for Decision Makers (New Brunswick,
NJ: Transaction Publishers, 2005), p. 17
2 - REFERENCIAS
CONTENIDO MCE
MCE 3-26
CONTRATERRORISMO
CEDOC
COMANDO DE
EDUCACIÓN Y DOCTRINA

Mce 3-26 Contraterrorismo

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Mce 3-26 Contraterrorismo

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Restricciones de distribución: se autoriza su difusión únicamente a

General NICACIO DE JESÚS MARTÍNEZ ESPINEL

FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

RESOLUCIÓN NÚMERO 001772 DE 2019

Por la cual se aprueba la generación del

EL DIRECTOR DEL CENTRO DE DOCTRINA DEL EJÉRCITO

Que la Dirección de Producción Doctrina, Organización y Equipamiento DIPOE

ARTÍCULO 1° Aprobar la generación del “MANUAL DE CAMPAÑA DEL EJÉRCITO

ARTÍCULO 2° La retroalimentación relevante sobre el contenido del manual

ARTÍCULO 3° Disponer la publicación e implementación del manual aprobado

ARTÍCULO 4° La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.

Dada en Bogotá D.C., a los 28 días del mes de agosto de 2019.

Coronel PEDRO JAVIER ROJAS GUEVARA

FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

COMANDO DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA

PÁGINAS MODIFICADAS PÁGINAS NUE VAS

CAPÍTULO 1 GENERALIDADES DE TERRORISMO Y CONTRATERRORISMO 1-1

CAPÍTULO 2 FUNDAMENTOS DE CONTRATERRORISMO 2-1

CAPÍTULO 3 OPERACIONES ESPECIALES DE CONTRATERRORISMO 3-1

CAPÍTULO 4 PLANEAMIENTO PARA OPERACIONES DE CONTRATERRORISMO 4-1

4.5. PLANEAMIENTO DE OPERACIONES ESPECIALES PARA LAS ACTIVIDADES

ANEXO A PRINCIPIOS DE LA GUERRA APLICADOS A LAS OPERACIONES ESPECIALES

ANEXO B GENERALIDADES DEL MANEJO DE CRISIS B-1

El manual de campaña del Ejército MCE 3-26 Contraterroris-

Su principal audiencia incluye a todos los miembros del siste-

Para el desarrollo de las diferentes misiones de contraterro-

El objeto del empleo del poder militar en la guerra es la victoria

Por consiguiente, el capítulo primero establece y aborda con-

Los términos definidos se encuentran identificados en el cuerpo

El proponente del MCE 3-26 es la Dirección de Producción, Orga-

CONTRATERRORISMO EN LAS OO. EE. DE CONTRATERRORISMO

Rescate de rehenes y recuperación Respuesta ante una crisis y

Defensa interna en el extranjero

CT Contraterrorismo [1-1] La importancia del contraterrorismo (CT) dentro de las

[1-2] Para contextualizar lo anteriormente escrito se hace re-

• Terrorismo es el uso ilegal de la violencia o de la amenaza

• Antiterrorismo (AT) son las medidas defensivas utilizadas

• Contraterrorismo (CT) son acciones militares ofensivas

Uso ilegal de la violencia o de la amenaza de

Medidas defensivas utilizadas para reducir la

Acciones militares ofensivas para prevenir,

1.1. AMBIENTE ESTRATÉGICO

[1-3] El ambiente estratégico es extremadamente cambian-

de emplear fuerzas orgánicas con autonomía dentro de un

[1-4] La globalización ha facilitado un vínculo entre las orga-

1.1.1. Naturaleza del terrorismo

[1-5] Dentro del entendimiento del terrorismo como una ame-

[1-6] Para entender su naturaleza es necesario comenzar

[1-7] Debido a las diferentes razones que pueden impulsarlo,

[1-8] Los terroristas amenazan al Estado y a sus instituciones

representado una gran variedad de organizaciones y grupos en

1.1.1.1. Terrorismo en el ambiente urbano

[1-10] El terrorismo es principalmente una acción de guerra

perfecta en diversas comunidades de todo el mundo. La fácil

[1-13] Las acciones terroristas son ejecutadas por una amplia

• Actores estatales. Estos pueden usar actos ilegales de

• Actores no estatales. Utilizan la violencia ilegal para in-

[1-14] Es importante recordar que las ciudades han desem-

[1-15] La complejidad y el impacto en zonas urbanas requie-

[1-16] Una zona urbana es un ambiente operacional dinámico

[1-17] El ambiente urbano se compone de un sistema adap-

• Un terreno físico hecho por el hombre que consta de es-

• Una población de tamaño y densidad significativos donde