LAS CUATRO ESTRATEGIAS

(1970-1974)

Contexto.
LA MISIÓN DEL BANCO MUNDIAL DE CURRIE EN COLOMBIA
Durante la administración del presidente Mariano Ospina Pérez, en el año 1948, el Estado
colombiano quería ser partícipe de los créditos internacionales que estaba otorgando el
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento para promover el desarrollo de la
región. Con tal fin, el Banco Mundial envió en julio de 1949 una Misión Planificadora que
terminó sus labores en el mes de noviembre del mismo año, lo que significó que sus
trabajos se desarrollaron en el corto período de cuatro meses.
Pese a lo anterior, no puede ponerse en duda la intensidad de su gestión y la importancia de
su informe, contenido en las Bases de un Programa de Fomento, que fue entregado
formalmente al presidente Ospina Pérez el 27 de julio de 1950.

Lauchlin Currie, economista canadiense, presidio la misión del Banco Mundial que visito a
Colombia en 1950, año desde el cual Currie se radico en el país. Producto de los estudios
de su gestión de 1950 fue la publicación del libro Bases de un programa de fomento para
Colombia, que es considerado el primer plan económico que conoció el país. Currie
colaboro con los gobiernos de Alberto Lleras Camargo, Misael Pastrana Borrero, y
Belisario Betancur.
Currie, y su equipo de la misión incluía 14 expertos extranjeros (con 16 asesores
colombianos) en las principales áreas económicas y sociales El equipo trabajó en Colombia
de julio a noviembre de 1949 y el Informe, que se presentó al gobierno colombiano en julio
de 1950, hacía énfasis en la consistencia interna de las metas y prioridades cuantitativas y
cualitativas.
El gobierno colombiano después contrató a Currie para:
a) asesorar a un Comité de Desarrollo Económico (CDE) bipartidista creado para
examinar las recomendaciones de su propio Informe (por el cual asumió la
responsabilidad, en vez del Banco) y asesorar en política;
b) dirigir una Misión de Administración Pública a gran escala cuyas recomendaciones
sobre la reforma ayudaran a implementar las recomendaciones de política del Comité; y
c) coordinar el Programa del Cuarto Punto del presidente Truman y un Programa de
Asistencia Técnica de la ONU para Colombia.
Se esperaba que la asesoría y los préstamos extranjeros fueran consistentes y ayudaran a
apalancar las prioridades fijadas por el Comité.

Informe Currie

El informe, denominado Bases de un programa de fomento para Colombia, se ocupa del

tema de las reformas administrativas. En este escrito se hace una apretada síntesis de las
principales anotaciones y propuestas hechas por la misión, sin introducir ningún comentario
a los temas expuestos, pues la idea era dar a conocer los elementos que se tuvieron en
cuenta para sugerir tales reformas.
La misión, consideraba que la organización política para la planeación económica no era
buena y agregaba además que se requería de una concentración de autoridad y de
responsabilidad, dos aspectos en los cuales el texto hizo particular énfasis.
De esta recomendación surgió la cuestión relativa a la creación de un Servicio Nacional de
Estadística y de una Oficina de Planeación. Ambas instituciones nacen en 1951 como entes
dependientes de la Presidencia de la República y después se convertirán en Departamentos
Administrativos, cuya función hasta el día de hoy sigue siendo la misma del momento de su
nacimiento, cual es la de implementar programas y proyectos para lograr un desarrollo
económico y social (López Garavito, 1995: 107- 108).
Para la misión, la separación que existía entre las ramas del poder público creaba
dificultades en materia de administración, en especial por encontrar distribuidas esta
autoridad y esta responsabilidad en las tres ramas y por la falta de continuidad que existía
en la administración, dado que el presidente no podía ser reelegido para el período
inmediato.
En materia de manejo económico, estipulaba que todos los proyectos de ley patrocinados
por cualquier departamento o agencia del Gobierno debían someterse primero al director de
presupuesto y estar certificados por éste.
Estimaba que otra manera de situar en mejor posición al jefe del ejecutivo era relevarlo de
tareas menores, lo que se podía lograr reduciendo el número de funcionarios que debían
informarle directamente, lo que surgiría de una reagrupación y consolidación de las
funciones y actividades del Gobierno. Se disponía, además, que muchas de esas tareas y
funciones menores fueran delegadas.
En lo concerniente a los departamentos y municipios, se indicaba que se debían investigar
las relaciones entre las distintas entidades de derecho público para asegurar una distribución
clara y lógica de responsabilidades y rentas, al igual que para alcanzar ciertos niveles
nacionales mínimos, a la vez que se retuviera hasta donde fuera posible la responsabilidad
local.

OPERACIÓN COLOMBIA.
Nace, como resultado de 12 años de cuidadosa observación y estudio de los problemas
colombianos por parte del economista Currie. Fundamentada en el crecimiento acelerado
como única fórmula capaz de satisfacer las crecientes necesidades, la Operación Colombia
buscó alternativas diferentes a las ensayadas por la reforma agraria.
La propuesta de desarrollo acelerado era aplicable en cualquier país con las características
colombianas en donde existiesen algunas condiciones mínimas: una tecnificación básica
tanto en la agricultura como en la industria, la posibilidad de aumentar las exportaciones y
la existencia de fuerza laboral ocupada en actividades agrícolas de tipo colonial y de baja
productividad. De acuerdo con el diagnóstico de la Operación Colombia, entre los años
1950 y 1960 el PIB creció a una tasa anual per cápita de 1.6% y el consumo per cápita en
1%.
En el diagnóstico realizado en la Operación Colombia lo que limita el crecimiento no es la
insuficiencia de ahorro o la poca dinámica de la inversión sino la mala asignación de
recursos que se originan en la inmovilidad de factores y en una demanda insuficiente. De
esta manera el multiplicador keynesiano y el incremento en el ingreso monetario no ayudan
mucho en la reactivación de la producción. En la concepción de Currie se debía identificar
uno o varios sectores con algunas características macroeconómicas como una amplia
demanda, un componente de importación bajo, una alta elasticidad empleo de la demanda y
que se hallaran estrechamente interrelacionados con el conjunto de las actividades
productivas. Ello permitiría incrementar el ingreso real y la tasa de crecimiento.
Fundamentado en estos principios Currie señaló en la Operación Colombia varios
problemas: un desequilibrio en la balanza de pagos,
 una baja productividad en la mayoría de los trabajadores del campo y las
consecuentes limitaciones del mercado industrial,
 atraso en educación, déficit de vivienda y de servicios públicos,
  rápido aumento de la población y
 un bajísimo nivel de eficiencia de la administración pública
MISAEL PASTRANA BORRERO.

Político huilense del partido conservador (Neiva, noviembre 14 de 1923), presidente de la

República durante el último período presidencial del Frente Nacional, 1970-1974.
Como los anteriores presidentes, siguió al pie de la letra los derroteros trazados por el
informe de la Misión Económica enviada a Colombia en 1970 por Banco Mundial, dirigida
por Dragoslav Avramovic, programa que exigía reformas en toda la estructura del Estado,
fuera de las que demandaba directamente el imperio a través del llamado Plan Currie, con
las llamadas cuatro estrategias, obedientemente aplicadas por el gobierno.
Durante su gobierno, se dio comienzo a lo que él llamó la colombianización del patrimonio
del país: se obtuvo de las empresas petroleras Colpet y Sagog, la reversión anticipada del
50% de sus derechos en las concesiones entonces vigentes; se adquirió el 50% del interés
de la Gulf en los yacimientos de Orito y de las instalaciones del oleoducto a Tumaco; la
Shell procedió a la reinversión anticipada de todas sus operaciones en el Magdalena Medio;
y se negoció la refinería de Intercol en Cartagena y sus derechos en el oleoducto del
Pacífico, así como los de la Texas en el de Orito-Tumaco.

Hechos notables de su gobierno en materia económica y social:

a) Se dio comienzo al sistema de asociación en materia de explotaciones petroleras,
dejando atrás el de las simples concesiones;
b) Se reglamentó la inversión extranjera en la banca. Se introdujo el sistema UPAC
(Unidad de Poder Adquisitivo Constante) de ahorro;
c) Se creó el Banco de los Trabajadores;
d) Se amplió la conmutación de pensiones y se ampliaron éstas para las viudas y los
huérfanos;
e) Se consagraron por primera vez las pensiones para periodistas;
 f) Se organizó el subsidio familiar, creándose el Consejo Superior con participación de
personeros de organizaciones sindicales;
g) Se dio comienzo al sistema del médico familiar y se extendió a sectores agrarios y
no dependientes;
h) Se iniciaron los centros comunitarios para la infancia y el Plan Nacional de
Nutrición;
i) Se modernizó el sistema tributario con el uso del teleproceso;
j) Se pavimentaron 2,300 kilómetros de la red vial y casi se termina la Troncal
Occidental;
k) Se rehabilitaron cerca de 700 kilómetros de ferrocarril;
l) Se dotaron los puertos de equipo con recursos locales y crédito externo;
m) Se remodeló el aeropuerto El Dorado y se construyeron los aeropuertos de
Bucaramanga, Leticia, Montería y Pitalito, y se reconstruyeron 14 pistas de
aeropuertos;
n) Se inició la construcción de los terminales de Cartagena y Barranquilla y se
adquirieron los terrenos y contrataron los estudios de ingeniería del de Rionegro;
o) Se aumentó en un 55.4% la generación de energía pública y se firmó el contrato de
asociación para dar comienzo a la explotación de El Cerrejón;
p) Se inauguró el puente monumental de Barranquilla.

PLAN LAS CUATRO ESTRATEGIAS.

Obra del economista canadiense Lauchlin Currie, en 1971, con el objeto de dotar el
gobierno de Misael Pastrana Borrero de una estrategia que re-orientara la economía.
Proponía canalizar el ahorro hacia el sector de la construcción masiva de vivienda,
susceptible de crear empleo y dinamizar la economía; incrementar las exportaciones
menores; elevar la producción agrícola, y promover la re-distribución del ingreso.
Dicho plan cambió el énfasis de lo rural a lo urbano y, no por otra razón, buscó enfrentar
los graves problemas de descomposición campesina, marginalidad urbana, pobreza,
frustración y violencia desde el desarrollo de las actividades urbanas más productivas que,
como la construcción de vivienda y las exportaciones, fueran capaces de absorber a los
desplazados de las zonas agrarias y de ofrecerles unos niveles de vida más altos. La
estrategia de desarrollo acelerado fue verdaderamente innovadora y representó la antítesis
de la reforma agraria: no buscó retardar el desarrollo de las fuerzas productivas reteniendo a
la población en el campo como fue el propósito de la administración Lleras.
El plan responsabiliza a la insuficiente demanda de servicios y bienes de consumo por los
bajos índices de crecimiento de ingresos, lo cual a su turno desestimula la producción y
eleva los niveles de desempleo, que ascienden de 6.1% en 1964 a 12.9% en 1970. Los
instrumentos, recursos e incentivos del plan se orientaron principalmente hacia una primera
estrategia, que fue complementada por otras tres.
LA PRIMERA ESTRATEGIA: El desarrollo de la construcción de vivienda urbana, por
sus características, tendrá un efecto de arrastre sobre el resto de la economía, generando así
nuevos empleos, acelerando el crecimiento y creando posibilidades de mercado para los
productos locales, tanto agrícolas como industriales. Para su ejecución se puso especial
interés en el aumento del ahorro para financiar la construcción y se otorgó una alta
prioridad a la obtención de los recursos financieros. El principal medio consistió en la
creación del sistema de unidades de poder adquisitivo constante (UPAC) y las
corporaciones de ahorro y vivienda.
LA SEGUNDA ESTRATEGIA: La exportadora, para reforzar las condiciones favorables
del mercado interno. No solo garantizar el subministro de importaciones indispensables, si
no atender el servicio de la creciente deuda externa.
LA TERCERA ESTRATEGIA: Orientada hacia el aumento de la productividad agrícola, la
tecnificación de los cultivos, el crédito supervisado, las obras de infraestructura y la mejor
distribución de la propiedad rural.
Esta estrategia no tuvo efectividad porque con el pacto de Chicoral, en 1972, los grandes
propietarios lograron que el gobierno creara el Fondo Financiero Agropecuario, y
monopolizaron así el crédito que respaldaban con sus tierras para impedir a la vez la
distribución de las mismas, violando lo establecido en la ley 135 de 1961 conocida como
Reforma Agraria.
LA CUARTA ESTRATEGIA: Se ocupó de la redistribución del ingreso. Su cumplimiento
estaba condicionado al éxito de las estrategias anteriores y debía desarrollar un sistema
progresivo de impuestos, con arreglo a la política de gasto público, extendida sobre los
servicios públicos, en especial educación, salud y recreación.
El Plan de las Cuatro Estrategias no ataco explícitamente el desarrollo regional:
simplemente se encamino a los problemas de las áreas urbanas agravados por el proceso
migratorio.
http://revistas.javerianacali.edu.co/index.php/criteriojuridico/article/viewFile/330/884

http://www.scielo.org.co/pdf/rei/v17n32/v17n32a08.pdf

http://www.unilibre.edu.co/CriterioLibre/images/revistas/14/art1.pdf

http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0123-59232003000100004

http://www.scielo.org.co/pdf/rei/v17n32/v17n32a08.pdf

http://www.eumed.net/libros-gratis/2008b/388/Misael%20Pastrana.htm

http://www.portafolio.co/economia/finanzas/cuatro-estrategias-321298

http://tustareasdesociales.over-blog.es/article-planes-de-desarrollo-economico-y-social-en-
colombia-1970-1994-112494911.html

https://www.contraloria.gov.co/documents/
20181/305543/313_314_3_6_El_plan_de_las_cuatro_estrategias.pdf/73a5dcd6-4b26-44b2-
afde-1312374528e4?version=1.0