Revue française de science

politique

Les systèmes, les idéologies, les institutions politiques et le

problème de leur diffusion.
Monsieur Karl Loewenstein

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Loewenstein Karl. Les systèmes, les idéologies, les institutions politiques et le problème de leur diffusion.. In: Revue française
de science politique, 3ᵉ année, n°4, 1953. pp. 677-698;

doi : https://doi.org/10.3406/rfsp.1953.452734

https://www.persee.fr/doc/rfsp_0035-2950_1953_num_3_4_452734

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 Les Systèmes les Idéologies

les Institutions Politiques

et le Problème de leur Diffusion

KARL LOEWENSTEIN

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Karl Loewenstein

tiques telles que Constitutions élections parlements cours de

justice partis politiques procédures administratives Sans la for
muler encore nous pouvons énoncer comme la principale hypothèse
de cette étude que dans tout système politique est en fait idéo
logie dominante qui détermine le rôle et oriente le fonctionnement
des institutions et des techniques politiques

LE SYSTEME POLITIQUE

Société et Pouvoir
La société organisée comme un tout est un système de
pouvoirs interdépendants expression pouvoir politique mar
que exercice un contrôle social effectif par les gouvernants sur
les gouvernés Au sein de la société Etat constitue organisation
dominante ou dans certaines situations historiques organisation
principale pour exercice du pouvoir politique en tant que contrôle
social En ce sens tout Etat est un système politique La partie
essentielle de tout système politique est donc constituée par
les mécanismes et les organes étatiques destinés conquérir
exercer et conserver le pouvoir politique heure actuelle la
démocratie constitutionnelle considérée comme un système poli
tique tend essentiellement réaliser équilibre au sein de la
pluralité des forces sociales concurrentes Sous le régime de auto
cratie totalitaire est un groupe politique et social unique qui
détient le monopole du contrôle social et du pouvoir politique

Systéme politique Idéologie politique et Institutions politiques

Dans le fonctionnement du pouvoir politique et social les
idéologies constituent la force motrice tandis que les institutions
et les techniques ou procédures forment appareil ou le méca
nisme travers lequel idéologie engendre la réalité de action
politique et sociale Les idéologies et les institutions ainsi que les
techniques présentent une interdépendance et des corrélations réci
proques Il jamais existé et il ne peut exister de système poli
tique fonctionnant comme un cadre dans lequel exercent le
contrôle social et le pouvoir politique qui ait consciemment ou
inconsciemment pour base de son existence institutionnalisée une
idéologie politique appropriée En revanche toute idéologie doit
pour se réaliser en tant action politique ou sociale créer et
utiliser des institutions et des techniques adaptées ses principes

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 Les Idéologies Politiques et leur Diffusion

Système politique et Forme de gouvernement

Comme nous avons dit précédemment système politi
que est pas synonyme de forme de gouvernement est un
terme générique qui englobe en règle générale différentes formes
de gouvernement caractérisées par une idéologie politique iden
tique ou similaire Ainsi le terme de démocratie constitutionnelle
recouvre différentes formes de gouvernement gouvernement
présidentiel parlementarisme avec suprématie du législatif ou du
cabinet gouvernement directorial de même que celui autocratie
totalitaire gouvernement assemblée du communisme contempo
rain système fasciste du chef corporatisme et autres

II LES IDEOLOGIES POLITIQUES

Considérations historiques
Une étude historique de la signification du concept idéo
logie peut mettre en lumière les différentes conceptions et manières
de penser relatives la vie de homme en société qui eurent cours
diverses époques Sous quelque nom elles se croient présen
tées les idéologies étaient pas ignorées des sociologues au
trefois ils les connaissaient sous le nom des idoles de Francis
Bacon praemonitiones vulgares ou du climat social du
Siècle des Lumières Une autorité telle que Montesquieu devait
identifier le climat des diverses civilisations politiques avec
esprit des lois Toutefois expression idéologie en tant
que telle ne fut forgée en 1801 par le philosophe fran ais
Destutt de Tr cy dans son traité en quatre volumes Eléments
idéologie qui devait plus tard fasciner Jefferson Pour Destutt
de Tr cy idéologie était un domaine de la connaissance
ou une méthode scientifique plutôt un phénomène social obser
vable et pouvant faire objet une recherche Plus tard Marx et
Engels ayant cessé de considérer idéologie comme une notion
méthodologique pour lui attribuer un contenu propre donnèrent
idéologie du déterminisme matérialiste le rôle de force
motrice de histoire et ce qui est caractéristique élevèrent au
rang une valeur absolue hui les idéologies forment un
domaine de recherche accessible ce on appelle la sociologie
de la connaissance Une contribution importante été celle de
Pareto qui considérait les idéologies comme les facteurs essentiels
de action non-logique et soulignait leur caractère irrationnel
Durkheim lui préférait expression doctrine pour désigner un

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Karl Loewenstein

objet de analyse sociolog que Sorel attira attention sur le mythe

élément significatif de certaines idéologies politiques La contri
bution de Max Veber fut importante non seulement parce il
définit les techniques fonctionnelles par lesquelles les divers types
de contrôle social Herrschaft exercent leur action mais plus
encore parce il mit accent sur certaines idéologies qui sous
forme de modèles de croyance sont la base du contrôle social
légitimité tradition charisma La distinction établie par son
disciple Karl Mannheim entre idéologies et utopies autrement dit
entre modèles de croyance réalisables et irréalisables peut paraître
hui dépassée mais la sociologie politique lui doit la décou
verte du caractère strictement relationnel de toute idéologie les
idéologies sont conditionnées par le milieu social spécifique et par
le contexte historique de leur apparition et de leur action

Définition et Eléments des idéologies

Dans notre âge idéologique on peut aboutir un
accord peu près général quant la définition de idéologie poli
tique Une idéologie est un ensemble cohérent et intégré idées
et de croyances ou idées transformées en croyances destinées
expliquer attitude de homme envers la vie en société et
établir une ligne de conduite conforme ces idées et ces
croyances
Caractéristiques des idéologies politiques contemporaines
notre époque une idéologie ne peut être efficace que si
elle est formulée de manière être communiquable la masse
des gouvernés soutenue par la croyance des masses et non
restreinte un cercle relativement limité formé par une élite ou
par les initiés orientée vers une option humaine ou
une valeur sociale ou un ensemble cohérent de valeurs Ces pré
férences ou valeurs humaines se rapportent exercice du con
trôle social et du pouvoir politique De ce fait toutes les idéologies
politiques sont essentiellement liées au pouvoir politique alors
même que telle idéologie de la résistance passive chez Gandhi
elles répudient le recours la force physique

Les Idéologies et la Société de masse

Dans la société de masse contemporaine il est nécessaire
que les idéologies est là un de leurs aspects spécifiques
apparaissent attrayantes la masse des gouvernés qui doivent

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 Les Idéologies Politiques et leur Diffusion

les accepter et les embrasser parce elles sont conformes leur

intérêts propres La différence manifeste entre les idéologies
modernes et celles des sociétés aristocratiques autrefois découle
de ce elles doivent adapter une consommation de masse
Ceux qui manipulent les idéologies contemporaines ont mis au
point et appliquent scientifiquement des techniques particulière
ment adaptées cette fin comme la simplification la généralisa
tion la popularisation et la vulgarisation Les moyens mis en
uvre cet effet sont essentiellement le symbolisme certains pro
cédés sémantiques et verbaux et en général les techniques de dif
fusion on appelle propagande Ce terme est entendu ici au sens
fonctionnel impliquant aucun jugement de valeur Ce que on
appelle juste titre la réceptivité autrement dit la pré
disposition de la masse des gouvernés accepter et partager
une idéologie est largement conditionné par efficacité des
méthodes de propagande appliquées Il est évident que la mobi
lité ou diffusion une idéologie aussi bien que la réceptivité
des masses son égard dépendent en grande partie de la tech
nique des moyens de communication

Buts et Fonctions des idéologies politiques

Les mobiles et les stimulants une idéologie politique peu
vent être le désir de changer ordre politique et social existant
et aboutir une répartition plus équitable du pouvoir entre les
diverses classes qui constituent la communauté politique la
volonté de maintenir le statu quo politique et social et aménage
ment du pouvoir politique qui en découle Dans le premier cas
idéologie engendre une ligne de pensée et action destinée
satisfaire les besoins une classe qui se croit privée de sa part
légitime dans exercice du pouvoir politique En règle générale
idéologie réformatrice se nourrit des griefs concrets de la classe
victime de discriminations Dans le second cas idéologie apporte
une justification ordre social existant soit pour le défendre
contre des pressions sociales et politiques réelles ou potentielles
soit comme il arrive assez souvent uniquement pour le glorifier
ou affirmer en partant de idée que le système politique en
vigueur répond une finalité On peut donner comme exemple
de la première tendance idéologique le libéralisme politique et
économique de la bourgeoisie durant son ascension au xviiie siècle
tandis que la seconde peut être illustrée par idéologie du droit
divin des rois au xvne siècle Il existe naturellement de nombreuses

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Karl Loewenstein

situations intermédiaires où motifs offensifs et défensifs vont de

pair et réagissent les uns sur les autres

Genèse des idéologies

De récentes recherches culturelles et psycho-sociologiques
essaient éclairer origine complexe de nos idéologies religieuses
économiques politiques et autres en utilisant mais pas toujours
de fa on très heureuse) des méthodes empruntées la psycho
logie individuelle et la psychanalyse elles appliquent étude
de groupes sociaux En résumé on peut dire que les idéologies
proviennent soit de sources rationnelles soit de sources irration
nelles ou ce qui est le cas le plus fréquent des deux la fois
Elles peuvent devoir leur naissance un membre de intelligentsia
souvent un penseur politique individuel et viser défendre le
statu quo ou plus fréquemment préconiser des réformes Toute
fois ce qui apparaît un observateur superficiel comme invention
ou initiative un théoricien individuel peut se révéler dans une
perspective historique comme la rationalisation un ensemble
idées enracinées dans le passé et partagées ne serait-ce in
consciemment et tacitement par des secteurs importants des masses
et de opinion publique de époque intelligentsia joue un rôle
essentiel dans la formulation et la concrétisation de idéologie
elle peut se recruter soit dans les rangs mêmes de la classe défa
vorisée soit en dehors elle et même parmi certains membres de
la classe dirigeante qui prennent parti pour le groupe victime de
la discrimination
Toutefois on doit noter que certaines des idéologies poli
tiques qui allaient réellement bouleverser le monde sont nées de
considérations opportunité et de classe et étaient destinées
servir les intérêts particuliers du théoricien qui les avait formulées
Elles ont acquis un caractère absolu et une validité universelle
en se dissociant de leur contexte originel on peut facilement
démontrer exactitude de cette affirmation en confrontant les
inventions idéologiques hommes tels que Ciceron Polybe
Machiavel Bodin Hobbes Locke Rousseau Montesquieu avec
leur contexte historique particulier car comme noté avec perti
nence Harold Laski Tout grand penseur est en partie auto
biographie de son époque analyse scientifique du dynamisme
des idéologies doit également viser distinguer entre inventeurs
et propagateurs entre prophètes et simplificateurs en opposant par
exemple Rousseau Sieyès et Jefferson Montesquieu Constant

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 Les Idéologies Politiques et lew Diffusion

Mussolini Sorel et Pareto De plus des situations politiques

concrètes ont fréquemment fourni la substance idéologies abs
traites ainsi la Constitution de la République romaine pour
Polybe la Révolution de 1688 pour Locke la Constitution britan
nique pour Montesquieu ou la Commune de Paris pour Marx
et Lenine
Toutefois la source principale des idéologies est élément irra
tionnel fourni par les croyances religieuses les superstitions in
fluence du surnaturel les mythologies les légendes le folklore et
une manière générale la représentation symbolique des traditions
nationales et des conditions du milieu Dans la plupart des cas
est interaction éléments rationnels et irrationnels qui crée
idéologie On peut même dire par manière de paradoxe une
idéologie est autant plus efficace elle fait davantage appel
irrationnel Même des idéologies con ues une manière ration
nelle telles que le Sionisme ou le Marxisme sont transformées
par la foi des croyants en absolus indiscutables autre part il
arrive une idéologie origine irrationnelle comme le nationa
lisme ne parvienne se répandre après être incorporée dans
une théorie politique consciente et rationnelle Dans certains cas
même des institutions concrètes telles que la Constitution amé
ricaine ou Administration prussienne peuvent servir de base
une idéologie valable
Etant donné que pour être efficace une idéologie doit être
capable de susciter adhésion des masses et que est la foi plus
que la raison qui attire les masses vers une idéologie toutes les
idéologies contemporaines présentent de fortes résonances reli
gieuses
Il est caractéristique de la religion elle admet pas de
degrés acceptation Etant absolue par nature elle doit être
acceptée ou rejetée globalement pour elle il que des
croyants et des hérétiques La plupart des idéologies politiques
modernes ont pris un caractère religieux en ce sens un sys
tème de pensée particulier acquiert une valeur absolue pour ses
adhérents La croyance idéologique prend pour les masses la place
des valeurs religieuses dépréciées Sans doute les idéologies libé
rales fondées sur la tolérance et le relativisme constituent-elles
une exception cette observation de portée générale mais dans
le conflit qui oppose au totalitarisme le libéralisme lui-même
risque de prendre une allure absolutisme et exclusivisme peu
compatible avec ses principes essentiels est donc juste titre

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Karl Loewenstein

que on qualifie de religions politiques un grand nombre idéo

logies politiques modernes Le passage des valeurs religieuses aux
valeurs sociales et politiques et le retour actuel sous la pression
de la société de masse aux valeurs quasi religieuses est peut-
être aspect le plus significatif du processus de formation des
idéologies

Typologie des idéologies

La science politique pas réussi présent établir
une classification significative des types idéologies historiquement
importants La difficulté établir un tableau des catégories tient
la nature complexe et souvent contradictoire de la plupart des
idéologies actuelles il agisse du constitutionnalisme du libé
ralisme du nationalisme du socialisme ou de organicisme pour
ne citer que celles-là Il paraît également peu près impossible
de séparer les idéologies proprement politiques de celles qui con
tiennent des valeurs religieuses socio-économiques morales ou cul
turelles hui la plupart des idéologies politiques sont
totalitaires ou globales en ce sens elles prétendent offrir
des solutions toutes les questions Jadis dans des sociétés plus
statiques les idéologies étaient avant tout religieuses les valeurs
politiques et économiques étaient déduites de croyances transcen
dantes et subordonnées aux principes religieux par exemple ceux
de Islam du Catholicisme du Puritanisme du Calvinisme du
Bouddhisme ou du Shintoisme Au contraire dans les idéologies
contemporaines ce sont les facteurs sociaux et économiques en
vertu de leur rôle dans la vie des masses qui dominent et déter
minent les éléments proprement politiques
Nous présentons énumération suivant des idéologies politiques
les plus importantes du point de vue historique uniquement
titre exemple et sans essayer de les classer que ce soit une
fa on logique ou systématique
Absolutisme Il peut être monarchique dynastique légitimiste
ou avec un caractère plus religieux théocratique ou césaro-
papiste
Le Constitutionnalisme institutionnalisé par les idéologies du
gouvernement représentatif le parlementarisme Etat de
droit Rechtsstaat) et la démocratie
Individualisme sous ses aspects économiques aussi bien que
politiques libéralisme capitalisme et liberté entreprise
humanisme

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 Les Idéologies Politiques et leur Diffusion

Le Collectivisme social socialisme démocratique ou prolétarien

communisme) capitalisme Etat dirigisme et idéologie de
Etat-providence
Le Nationalisme Impérialisme le Racisme Internationa
lisme LIniuersalisme
Les idéologies organicistes et celles qui font appel une théorie
des élites Ces dernières peuvent être aristocratiques agra-
riennes directoriales managerial corporatistes ou
représenter une des variantes modernes du fascisme
Même la classification la plus élémentaire montre il existe
guère de types idéaux idéologies et que la plupart des idéo
logies modernes contiennent des éléments idées et de croyances
parallèles et même opposées autre part il est pas possible
de séparer nettement une idéologie politique de son contenu social
économique et éthique

Idéologie politique et Structure sociale

Si on admet que les idéologies politiques ont trait aux
valeurs sociales qui sont la base des relations entre gouvernants
et gouvernés il faut se demander quels sont les intérêts en faveur
desquels idéologie est invoquée et au profit de qui elle agit
Très souvent au cours de histoire le pouvoir est trouvé aux
mains un individu qui tout en prétendant représenter des valeurs
sociales généralement désirables ne faisait en réalité que donner
libre cours ses aspirations personnelles au pouvoir Toutefois
expérience historique tend montrer que ce sont en général des
intérêts spéciaux de groupe ou de classe qui conditionnent les
valeurs sociales et par là les idéologies qui les reflètent Par exem
ple les idéologies religieuses ont servi la domination du clergé
Les idéologies économiques ont renforcé le règne des classes possé
dantes propriétaires fonciers ou capitalistes financiers ou celui des
pauvres prolétariat Les idéologies qui font appel élite ont
été invoquées pour appuyer le pouvoir une minorité qui se récla
mait une mission particulière Ainsi la plupart des idéologies
historiquement essentielles sont engendrées et orientées par des
classes il agisse des prêtres des militaires des propriétaires
féodaux des corporations de marchands et artisans de la bour
geoisie industrielle ou commer ante de la classe oisive du
prolétariat des managers ou autres groupes sociaux impor
tants En apparence le nationalisme semble constituer une excep-

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Karl Loewenstein

tion la règle car une fois acceptée par la communauté entière

cette idéologie transcende les intérêts de classe ou de groupe Tou
tefois un examen plus serré montre que dans chaque cas espèce
idéologie nationaliste trouve son origine dans un groupe ou dans
une classe intelligentsia intérêts commerciaux etc. qui compte
bénéficier de autonomie ou de indépendance qui constitue enJeu
de la lutte
On peut considérer comme un défaut fondamental de la science
politique contemporaine le fait elle analyse et apprécie les sys
tèmes politiques selon le mode de fonctionnement de leurs insti
tutions au lieu de le faire en fonction de leurs fondements sociaux
Les systèmes politiques ne constituent pas un type idéal ou la
meilleure forme de gouvernement mais expression institution
nelle concrète du pouvoir et des intérêts de la classe des gouver
nants généralement dissimulés sous des arguments généraux ou
objectifs de caractère moral tels que le bien public la
sécurité économique le plus grand bonheur du plus grand
nombre encouragement de initiative individuelle ou autres
formules verbales prétendant servir les intérêts des masses et des
tinées accroître la réceptivité des gouvernés une idéologie
spécifique de classe

Ill INSTITUTIONS ET TECHNIQUES POLITIQUES

Institutions politiques
II faut distinguer nettement les idéologies des institutions
Servant de cadre et de mécanismes nécessaires une organisation
rationnelle et un fonctionnement régulier de la vie sociale ces
dernières constituent des modèles de conduite établis agissant avec
une certaine permanence et des régularités raisonnablement prévi
sibles On peut les définir comme les instruments ou les orga
nismes par lesquels accomplissent les fonctions sociales et poli
tiques de la société organisée en Etat et qui mettent en uvre
le processus du contrôle social et du pouvoir politique ce titre
on doit ranger sous le vocable institutions tous les éléments
de appareil étatique les organismes gouvernementaux au sens
le plus large du terme les parlements les tribunaux adminis
tration publique appareil militaire les partis politiques on doit
inclure également des organismes non constitutionnels tels que
les pressure groups et les autres forces résultant de asso
ciation dans une communauté socialement organisée

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 Les Idéologies Politiques et leur Diffusion

Toutes ces institutions présentent un caractère essentiellement

fonctionnel en ce sens elles sont destinées remplir rationnel
lement un rôle déterminé dans la vie de la communauté Mais elles
ne sont que rarement indifférentes aux idéologies et aux valeurs
sociales que celles-ci incarnent En général on peut dire elles
subissent un conditionnement idéologique car elles reflètent un
ensemble spécinque de croyances et de tendances sociales et poli
tiques Il existe que peu institutions totalement imperméables
influence des idéologies bien que certaines comme armée ou
les services administratifs dont aucun Etat organisé ne peut se
passer soient moins sensibles en raison de leurs caractéristiques
fonctionnelles des considérations idéologiques Beaucoup de
malentendus actuels sur les systèmes politiques proviennent
du nominalisme excessif qui est usage dans la science politique
et qui néglige le fait que des institutions apparemment identiques
sont utilisées par des systèmes politiques animés par une idéo
logie différente Il faudrait au contraire analyser et apprécier les
institutions politiques selon le milieu idéologique dans lequel elles
fonctionnent et la finalité qui les oriente Ainsi les institutions par
lementaires peuvent répondre idéologie démocratique de la
représentation authentique de la volonté populaire ou être dans
le cas une idéologie totalitaire fasciste ou communiste) un
mécanisme chargé de remplir les fonctions législatives sur ordre
des gouvernants Les tribunaux peuvent servir idéologie de Etat
de droit impartial comme sous le régime de la démocratie consti
tutionnelle ou simplement appliquer la politique officielle de Etat
comme cela se passe sous absolutisme ou le totalitarisme Des
institutions nées dans un contexte idéologique différent sont fré
quemment utilisées hui des fins étrangères leur raison
être initiale Elections et plébiscistes parlements partis poli
tiques garanties des droits de individu sont autant institutions
qui ont leur origine idéologique dans la démocratie constitution
nelle Elles perdent leur identité fonctionnelle elles sont
exploitées et perverties au service des fins idéologiques du totali
tarisme

Techniques et Procédés politiques

II faut également distinguer les institutions des techniques
et des procédés Ces derniers sont les méthodes grâce auxquelles
les institutions assument les fonctions qui leur incombent La plu
part des institutions politiques mettent en uvre des techniques et

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Karl Loewenstein

des procédés qui leur sont particuliers Il est pas toujours facile
établir une distinction entre institutions et techniques Par exem
ple les partis politiques sont la fois des institutions et des
techniques La démocratie constitutionnelle de Occident peut les
considérer comme des techniques destinées mobiliser et cristal
liser opinion publique en vue de action politique bien ils
soient peine mentionnés dans les textes constitutionnels par
contre dans le totalitarisme contemporain fascisme nazisme com
munisme le parti unique constitue institution étatique et orga
nisme gouvernemental le plus important
Il existe naturellement des techniques et des procédés qui sont
strictement fonctionnels ou moins sujets que autres des influen
ces idéologiques Par exemple armée fonctionne aide de la
technique du commandement et de obéissance quel que soit le
milieu idéologique De même la bureaucratie doit remplir sa mission
grâce aux techniques de la hiérarchie et de la rationalité dans
exécution du service quelle que soit idéologie de la société
étatique elle sert Tous les parlements doivent adopter des
techniques de discussion et de vote quelle que soir la valeur poli
tique que le système politique attache en fait Toutefois
ces techniques indispensables peuvent être influencées ou même
dénaturées par le contenu idéologique du système politique elles
doivent servir Ainsi un parlement ne conserve que son nom
en perdant ses fonctions quand la liberté de discussion et de vote
fait place obéissance aux ordres et la persuasion la con
trainte

Les rapports entre idéologies et institutions

Institutions et techniques politiques correspondent donc en
général idéologie particulière qui domine le système politique
idéologie démocratique exerce travers des institutions et des
techniques qui favorisent le partage du pouvoir politique et la
publicité la plus large afin de stimuler la participation populaire
la vie politique De même les idéologies totalitaires expriment
travers des institutions et des techniques leur mesure est
ainsi elles préfèrent la nomination élection En autres
termes le système politique se réalise en donnant son idéologie
une expression institutionnelle Les idéologies incarnent dans les
institutions et les techniques correspondantes égalitarisme démo
cratique prend une forme institutionnelle dans les techniques du
referendum ou de la représentation proprement dite qui tous deux

688
 Les Idéologies Politiques et leur Diffusion

postulent le suffrage universel et la liberté du choix Au contraire

idéologie de la dictature du prolétariat institutionnalise dans le
parti unique et application par le haut des techniques de contrainte
opinion publique Pour idéologie socialiste les institutions de
la planification et la technique des nationalisations sont aussi impé
rieusement nécessaires que pour idéologie du capitalisme privé
les institutions et les techniques particulières de la concurrence et
de la liberté entreprise
Toutefois on doit noter le curieux phénomène de identifi
cation ou du quid pro quo de idéologie et des institutions
Souvent institution en est arrivée symboliser idéologie de
laquelle elle découle est ainsi que la Constitution qui était
historiquement un moyen au service du principe de la limitation
du pouvoir et du contrôle des gouvernés sur les gouvernants en
vient être considérée comme la quintessence de cette idéologie
elle-même Il en résulte que on identifie souvent tort adoption
par une nation institutions démocratiques Constitution suffrage
universel élections parlement avec acceptation par les masses de
idéologie sous-jacente instabilité qui règne actuellement dans
des pays dits politiquement arriérés peut être attribuée au décalage
entre adoption un cadre institutionnel et son implantation cor
respondante par idéologie appropriée Cette absence de synchro
nisation entre idéologie et institutions explique sans doute en partie
la lenteur décevante du progrès de la démocratie constitutionnelle
dans diverses parties du monde est ainsi que dans les milieux
latino-américain et asiatique adoption de la séparation des pou
voirs pas réussi créer le climat idéologique indispensable la
démocratie constitutionnelle au lieu de sauvegarder la liberté indi
viduelle contre arbitraire gouvernemental elle simplement servi
de tremplin la dictature personnelle

Ontologie des systèmes politiques en tant que types

de gouvernement
Une utilisation systématique de cette confrontation des insti
tutions sociales et politiques avec leur infrastructure idéolo
gique conduirait nécessairement ce on pourrait appeler on
tologie des systèmes politiques ou formes de gouvernement par
opposition avec habituelle analyse institutionnelle et fonctionnelle
Par exemple la démocratie grecque peut être interprétée comme
le règne une classe oisive dans une société esclavagiste techni
quement arriérée époque féodale le pouvoir de la caste mili-

689
Karl Loewenstein

taire et des seigneurs était fondé sur une économie rurale largement
autarcique Le constitutionnalisme représentatif classique corres
pondait aux intérêts de la bourgeoisie industrielle et commerciale
son individualisme et son désir de concurrence économique
Poussé par la nécessité une répartition plus équitable des richesses
dans une société de masse le socialisme egalitaire recours au
dirigisme et aux techniques de la planification qui nécessitent
leur tour institution de contrôles autoritaires et une gestion
dirigiste de la vie économique et sociale Aucune analyse des
systèmes politiques ne peut donc se révéler satisfaisante si elle
établit consciemment un rapport de cause effet entre idéo
logie politique une part et autre part les intérêts des classes
dirigeantes et les institutions politiques qui en découlent

IV MOBILITE OU CIRCULATION
DES SYSTEMES ET DES IDEOLOGIES POLITIQUES

Définitions
Les systèmes politiques et leurs institutions se propagent
essentiellement par intermédiaire des idéologies politiques Nous
appellerons ce processus de diffusion mobilité ou circula
tion tandis que acceptation ou la pénétration un
système politique dans un milieu national donné sera traitée sous
le nom de réceptivité Dans ce qui suit nous ne traiterons
que les problèmes de la mobilité irans-nationale des systèmes et
des idéologies politiques en laissant de côté les conditions de la
réceptivité mrra-nationale un milieu égard des idéologies
et des institutions politiques étrangères

Idéologies stationnaires et Idéologies mobiles

Dans le passé régnait une grande uniformité rrans-natio-
naie des systèmes politiques et une grande homogénéité intra-
nationale des institutions politiques La plupart des Etats vivaient
sous une forme autoritaire de contrôle social ou de pouvoir poli
tique ils se présentaient généralement sous aspect une monar
chie absolue qui constituait le type peu près universel de régime
politique bien il faille tenir compte de existence de répu
bliques aristocratiques Des civilisations politiques dotées un sys
tème de gouvernement différent apparaissaient que une fa on
exceptionnelle sporadique et durant des périodes relativement

690
 Les Idéologies Politiques et leur Diffusion

brèves Historiquement les plus importantes de ces civilisations

exceptionnelles ont été celle des Hébreux où absolutisme royal
était limité et tenu en échec par la Loi du Seigneur proclamée par
les prophètes et les cités grecques où le pouvoir politique était
exercé par le peuple ou plutôt par le groupe social restreint des
citoyens actifs La République romaine exemple le plus illustre
de régime non autoritaire était foncièrement non démocratique et
après une histoire glorieuse revient sous Empire absolutisme
alors universellement répandu qui lui survécut encore mille ans
Byzance sous la forme du césaro-papisme
En outre ces périodes se caractérisaient par une forte homo
généité sociale sur le plan national et en conséquence par une
grande stabilité idéologique Malgré la fréquence des changements
dans la personne des détenteurs du pouvoir et la violence dont
souvent ils accompagnaient la monarchie absolue était sociale
ment statique et stable De même la domination politique exercée
par les familles aristocratiques dans la République de Venise devait
durer près de mille ans La force de la tradition la monopolisation
du gouvernement par certaines classes dirigeantes le manque de
contacts avec des civilisations non absolutistes capables inciter
au changement la confusion des valeurs séculières et religieuses
qui donnait toute sa force de persuasion la justification divine
de autorité et surtout homogénéité et la stabilité de la stratifi-
cation sociale autant de facteurs qui agissaient de concert pour
empêcher apparition de nouvelles idéologies Partout où il exis
tait comme Byzance une idéologie politique consciente elle
glorifiait la sagesse des pouvoirs établis et le statu quo Sous
absolutisme aussi les institutions politiques se conformaient un
modèle peu près universel Les réminiscences intellectuelles du
constitutionnalisme antique de la Grèce et de la République romaine
étaient presque imperceptibles en Occident et entièrement absentes
des Etats absolutistes non occidentaux Japon Chine Inde Etats
musulmans Des conditions sociales analogues ont donc engendré
des institutions politiques et des justifications idéologiques plus ou
moins similaires

Diffusion et Convergence des idéologies

Cependant il est bien produit des changements révélant
des coïncidences frappantes entre institutions et idéologies poli
tiques sur le plan àran.s-national Les accords conclus entre les
grands féodaux et la Couronne au commencement du XIIIe siècle

691
Karl Loewenstein

en fournissent un exemple saisissant Angleterre Grande Charte

1215 Hongrie Bulle Or 1222 Allemagne Statutùm in favo-
rem principùm de Frédéric II 1231 apparition simultanée la
fin du xine siècle institutions représentatives en Espagne en
Angleterre et en France est également remarquable Une contro
verse bien connue est encore ouverte sur le point de savoir si
cette synchronisation apparente explique par les conditions pro
pres ordre féodal européen en chacune de ses parties ou si
elle été due la circulation trans-nationale de idéologie de
la représentation Il est possible que accroissement de la mobi
lité sociale provoqué par les Croisades ait été un stimulant qui
ajoutait action des conditions locales Il convient de noter
cet égard aucune autre civilisation féodale Byzance Inde
Chine Japon monde musulman produit quoi que ce soit de
semblable des institutions représentatives On pourrait peut-être
citer en guise de contraste une autre discussion célèbre la
Déclaration fran aise des Droits de Homme inspirait-elle de
précédents américains ou de sources proprement fran aises Bien
que opinion généralement répandue admette plutôt la diffusion
de idéologie partir du Nouveau Monde des facteurs proprement
fran ais par exemple les remontrances des parlements ont cons
titué un important motif supplémentaire
Ces exemples évoquent un problème méthodologique bien connu
de la sociologie culturelle celui de la distinction entre la dif
fusion et la convergence des idéologies et des institutions
Le type de mobilité on appelle diffusion postule la circulation
trans-nationale des attitudes culturelles par imitation La notion
de convergence elle implique hypothèse que des conditions
sociales similaires produisent dans des milieux nationaux diffé
rents des solutions idéologiques et institutionnelles analogues sans
influence étrangère directe Le problème ne se limite naturellement
pas la circulation des idéologies et des institutions politiques
il se pose également au sujet de la diffusion de importe quel
phénomène culturel par exemple des styles artistiques Roman
Gothique Baroque Rococo Empire fonctionnel des modes
musicales ou littéraires

Accélération de la mobilité des systèmes idéologiques

Le processus de diffusion des idéologies et des institutions
est énormément accéléré depuis le XVe siècle grâce aux nouvelles
techniques de communication qui ont rompu isolement national

692
 Les Idéologies Politiques et leur Diffusion

La première de ces techniques été imprimerie La connaissance

est devenue accessible une nouvelle intelligentsia en dehors des
initiés des classes dirigeantes de Eglise et de Etat est le texte
imprimé qui fourni éducation une base populaire éducation
son tour est devenue la cause en même temps que effet de
la mobilité et de la propagation des idées Sur le plan trans
national interpénétration et la diffusion des idées ont été faci
litées par les grandes découvertes maritimes et par les contacts
culturels et économiques plus étroits qui en sont résultés Enfin
avec la Réforme qui elle-même en tant que mouvement de masse
ne fut rendue possible que par imprimerie la propagation et la
mobilité des idéologies religieuses inextricablement liées aux idées
sociales et politiques sont devenues irrésistiblement trans-natio-
nales Des sociétés étatiques jusque-là stationnaires se sont intel
lectuellement assouplies et ont établi une inter-communication
intellectuelle et idéologique La disparition du monopole de édu
cation alors détenu par les professionnels liés aux classes
dirigeantes de Eglise et de Etat avait intellectuellement ouvert
la porte aux idéologies et institutions non conformistes et subver
sives de ordre existant qui devaient atteindre leur apogée lors
des grandes révolutions du xviie et du xvine siècle
Les inventions révolutionnaires du xixe et du xxe siècle dans
le domaine des télécommunications ont accéléré nouveau sur une
échelle internationale encore plus grande la mobilité et la propa
gation des idéologies Le perfectionnement continu de la tech
nique électronique télégraphe téléphone plus tard T.S.F et télé
vision et amélioration sans précédent des transports interna
tionaux vapeur électricité moteur combustion interne ont sur
monté les obstacles la transmission et la circulation des idées
et des techniques est toutefois apparition universelle du parti
politique comme instrument de mobilisation de opinion publique
dans une société de masse qui est révélée particulièrement impor
tante pour la mobilité des idéologies politiques et pour la récep
tivité des sociétés leur égard institution du parti politique est
répandue la fois par diffusion partir de Angleterre vers Eu
rope continentale et le Nouveau Monde et par convergence in
tensification de la circulation des idéologies eu pour effet de
dissoudre la stratification sociale rigide alors existante Suivant
abord exemple de Angleterre puis celui de la France les
diverses classes sociales autres pays se sont dotées idéologies
politiques et sociales appropriées La diversification des structures

693
Karl Loeïcenstem

sociales entraîné celle des idéologies de classe antithèse idéo

logique actuelle est née avec la Révolution fran aise source intel
lectuelle peu près tous les systèmes et idéologies politiques
modernes que ce soient le libéralisme la démocratie et le consti-
tutionnalisme ou le nationalisme le socialisme et le totalitarisme
Le processus de diversification idéologique est pleinement épanoui
sous effet de la révolution industrielle du xixe et de la révolution
chimique et biologique du xxe siècle

La Propagation du constitutvonnalisme
Le spécialiste de la science politique trouve un exemple
particulièrement révélateur de la mobilité des systèmes politiques
dans la propagation de idéologie et de institution de la Consti
tution écrite Destiné limiter arbitraire de absolutisme dynas
tique le principe de la Constitution écrite garantie des droits indi
viduels ainsi mis abri des empiétements de la puissance publique
est devenu idéologie qui anime le libéralisme et le constitution-
nalisme La Constitution écrite institutionnalisé et symbolisé
abord idéologie de la limitation constitutionnelle du gouverne
ment puis celle de accroissement de ses pouvoirs sur une base
populaire Sur le plan trans-national elle servi inspiration
toutes les classes privées de leur part légitime du pouvoir poli
tique est ce qui explique le phénomène de la migration ou
des familles de Constitutions la Constitution américaine par
exemple inspirant ailleurs le fédéralisme et la séparation des pou
voirs la Constitution britannique servant de modèle au gouver
nement de cabinet dominé par un parti et la Charte belge la
monarchie libérale conforme la volonté populaire la Constitution
bismarckienne comportant le camouflage des tendances autoritaires
de la Couronne la Constitution fran aise de 1875 reconnaissant
la suprématie du parlement et last but not least le gouver
nement assemblée gouvernement conventionnel) inventé par la
Convention fran aise de 1792 et ressuscité actuellement par Union
soviétique et ses satellites en tant que camouflage pseudo-démo
cratique un système politique totalitaire dont le fonctionnement
est contrôlé par un parti unique

Le Caractère trans-national des idéologies politiques modernes

Depuis la Révolution fran aise les idéologies politiques ont
un champ action essentiellement trans-national Le phénomène
tient avant tout universalisme des idéologies démocratiques et

69
 Les Idéologies Politiques et leur Diffusion

des institutions correspondantes Les partis politiques sont devenus

des propagateurs qualifiés et des moyens de transmission tout dési
gnés dans le processus de diffusion Ce sont les partis libéraux
qui ont pris la tête de la révolte des classes moyennes bourgeoisie
et intelligentsia contre organisation féodale de la monarchie
absolue et ont conduite la victoire finale Plus tard les
partis socialistes animés abord par le marxisme révolutionnaire
et ensuite par le révisionnisme se sont organisés au sein de la
Première et de la Seconde Internationale contre les classes capita
listes En dépit des différences nationales déterminées par la situa
tion particulière du milieu on peut dire que idéologie socialiste
tiré des prémisses communes de la civilisation industrielle des
institutions et des techniques sociales et politiques identiques et
elle suivait vis-à-vis des classes dirigeantes bourgeoises une
tactique presque standardisée dans la lutte pour le pouvoir politique
uniformisation sur le plan international constitue histoire
naturelle des idéologies totalitaires contemporaines Le fascisme
qui est essentiellement une idéologie de élite bénéficiant de ap
pui des masses été abord appliqué une fa on empirique en
Hongrie et en Italie comme mécanisme de défense des classes
possédantes contre aspiration au pouvoir des communistes Il est
rapidement propagé et pénétré dans les milieux nationaux dont
le climat était pareillement propice sa réception Ici aussi en
dépit des différences locales les institutions et les techniques fon
damentales ont été importées de étranger copiées imitées et
adaptées aux particularités de la situation locale pour permettre
la conquête du pouvoir Partout où apparaît le fascisme ses idéo
logies ses institutions et ses techniques sont identiques au point
être stéréotypées Le répertoire comprend invariablement le chef
et sa suite la militarisation du parti la cinquième colonne la
martyrologie la technique du bouc émissaire la mise en scène
et le symbolisme politique exploitation délibérée de émotivité
populaire en vue de assurer le soutien des masses et la négation
de la valeur des croyances et des institutions démocratiques De
plus il est connu que les mouvements fascistes se consultent et
coopèrent sur le plan trans-national Identiques également sont les
institutions et les techniques de contrôle politique mises en place
par le mouvement fasciste après la conquête du pouvoir
est enfin le communisme qui fait preuve du degré le plus
intense de mobilité internationale et de cohésion trans-nationale
On vu naître un mouvement idéologique mondial dont la stratégie

695
Karl Lioewenstein

et la tactique dans la lutte pour la conquête du pouvoir sont centra-

lement commandées par un organisme trans-national Co intern
ou Cominform La circulation spontanée des idéologies qui carac
térisait évolution historique antérieure fait place hui
une planification rationnelle de la mobilité trans-nationale ayant
pour but de faire franchir idéologie communiste les frontières
nationales Au cours de ce processus le communisme international
utilisé des techniques particulières de conquête du pouvoir telles
que les cellules les groupes de choc le noyautage de la vie sociale
et économique et de administration le secret des opérations ins
tauration une discipline aveugle dans le parti le mépris total
de la souveraineté nationale et du principe de non-intervention
Par opposition la technique fasciste qui se donne abord une
base populaire en vue de la conquête du pouvoir le communisme
tend au coup Etat par action une minorité activiste Une fois
le gouvernement légitime renversé la consolidation intérieure du
régime communiste suit un schéma préétabli illustré par les pro
cédés standardisés mis en application depuis 1945 dans tous les
Etats tombés victimes de impérialisme soviétique

Les Porteurs des idéologies politiques

Jadis en absence de contacts trans-nationaux aussi suivis
aujourdhui la connaissance des conditions et de la situation
étranger se propageait de fa on accidentelle et peu systéma
tique Des voyageurs des marchands des envoyés diplomatiques
des réfugiés politiques et peut-être des missionnaires religieux
tels les moines irlandais qui répandaient le christianisme en Europe
septentrionale ont pu servir intermédiaires dans la diffusion
idées étrangères mais des influences aussi sporadiques ne pou
vaient avoir un effet limité La conquête et occupation condui
saient une interpénétration idéologique sur une plus grande
échelle Autant que idéologie et les institutions politiques des
peuples vaincus elles ont pu affecter et ont pas manqué de le
faire celles des conquérants comme le prouve assujettissement
Alexandre au milieu oriental ou la romanisation des envahisseurs
teutons installés dans Empire romain Des exemples plus récents
sont fournis par la réceptivité de Allemagne du Sud et de Ouest
de Italie et autres régions touchées par expansion fran aise
sous la Révolution et sous Napoléon égard des idéologies et
des institutions fran aises et peut-être par influence des sys
tèmes politiques occidentaux sur Allemagne et le Japon occupés

696
 Les Idéologies Politiques et lew Diffusion

ou celle des Soviets sur Europe orientale On peut citer comme

exemple de acceptation délibérée une technique politique étran
gère introduction au XVe siècle du Droit romain dans les Etats
nationaux naissants de Europe occidentale où il fournissait la
monarchie absolue instrument une organisation bureaucratique
centralisée
Si hui idées et idéologies forment un courant vaste et
ininterrompu au lieu de se répandre comme auparavant une
fa on sporadique et intermittente on pourrait être tenté en voir
la cause principale dans la technique des communications modernes
Les Japonais ont pu isoler contre les influences étrangères
ce que Perry les eut contraints ouvrir leur pays au monde
hui les idées voyagent librement sauf dans les pays au
delà du rideau de fer où les gouvernants efforcent par un
contrôle rigide des moyens de transmission empêcher les masses
des gouvernés en avoir connaissance Toutefois cette explication
de la mobilité hautement perfectionnée des idéologies actuelles est
peut-être insuffisante La diversité culturelle des nations été nive
lée par une assimilation mutuelle sous effet de la standardisation
technique et de la mécanisation Les valeurs sociales et les idéo
logies qui les représentent ont toujours eu un caractère de classe
hui la stratification sociale suit une orientation trans
nationale Des classes sociales particulières telles que les travail
leurs les capitalistes les agriculteurs et autres intérêts corpo-
ratifs professent des idéologies de classe spécifique conformes
leurs intérêts socio-économiques particuliers quel que soit le milieu
national Une idéologie politique valable en un lieu prétend être
partout De ce fait la solidarité trans-nationale des classes sociales
se présente comme instrument le plus efficace de la mobilité et
de la propagation des idéologies

Quelques Conclusions générales concernant la circulation des

idéologies modernes

La documentation que nous venons de présenter semble per

mettre de tirer les conclusions générales suivantes au sujet de la
circulation des systèmes politiques et des idéologies institutions et
techniques qui les constituent
Toute idéologie doit mettre en uvre un appareil technique de
diffusion et de persuasion pour acquérir la base populaire indis
pensable notre époque des masses Depuis il est plus acci-

697
Karl Loewenstein

dentei et sporadique le processus de propagation est organisé sur

une grande échelle il est hui assuré par des organismes
spécialisés en particulier par les partis politiques
Il est plus possible de distinguer des idéologies exclusive
ment ou essentiellement politiques de celles qui se rapportent des
valeurs économiques religieuses morales ou autres orientation
populaire et destinée usage des masses idéologie moderne
comme tendance de tout embrasser sans tolérer aucune faille en
bref elle devient un système total idées et de croyances Consti
tuant une systématisation complète des valeurs de la vie sociale
idéologie politique moderne tend former une théologie politique
totalitaire
La fonction de masse de idéologie moderne ne lui permet
plus de se contenter abstractions destinées quelques initiés
et accessibles seulement élite intellectuelle On adapte aujour
hui usage des masses en la concrétisant en extériorisant
en la rendant superficielle force de simplincation et de géné
ralisation
En dépit du caractère rationnel de sa formulation sinon de ses
origines idéologie politique moderne est engendrée par des émo
tions et les engendre son tour Se rapprochant ainsi des religions
autrefois elle est devenue monolithique en ce sens elle
prétend être la seule explication concevable de la vie de homme
en société et unique solution de son dilemme politico-social
une fa on paradoxale même les idéologies démocratique et libé
rale historiquement inspirées par le relativisme de la tolérance
sont en train de se transformer en dogmes absolus et rigides qui
ne peuvent plus admettre pour des raisons auto-défense la
validité autres solutions idéologiques concurrentes
Toutes les idéologies politiques sont hui systémati
quement canalisées vers des institutions et des techniques concrètes
qui incarnent leurs valeurs sociales La masse de ceux qui font
un article de foi une idéologie spécifique est convaincue que éta
blissement par les gouvernants et acceptation par les gouvernés
institutions politiques concrètes entraînent automatiquement la
réalisation des promesses contenues dans idéologie

Traduit de anglais

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