Diplomado Especializado en:

CONTRATACIONES PÚBLICAS
SESION 02

ETAPA PREPARATORIA DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

MG. ING. CECILIA HORNA CHAFFO

Sesión 02: Etapa Preparatoria de las Contrataciones
del Estado
01 Principios

Ámbito de Aplicación de la Ley de Contrataciones

02
del Estado

03 Registro Nacional de Proveedores - RNP

04 Impedimentos para contratar con el Estado

Finalidad:
La Ley 30225 se encuentra orientada por el enfoque de Gestión Pública por
Resultados y tiene por finalidad establecer normas que tiendan a la
maximización del valor de los recursos públicos en los procesos de
contratación de bienes, servicios y obras. Ahora bien, el hecho de que la nueva
Ley se guíe y a la vez promueva la gestión por resultados no puede pasar
desapercibido.
PRINCIPIOS
 Libertad de
concurrencia
Integridad Igualdad de
trato

Equidad
Transparencia

PRINCIPIOS
Sostenibilidad
ambiental y
social Publicidad

Vigencia
Competencia
tecnológica
Eficacia y
eficiencia
1. Libre concurrencia:

Según el cual las entidades están prohibidas de

adoptar exigencias y formalidades costosas e
innecesarias que limiten la participación de los
Proveedores en el procedimiento.
2. Igualdad de Trato
Por este principio las entidades se encuentran
impedidas de brindar privilegios a algún
proveedor, y están obligadas a actuar y
brindar oportunidades de forma objetiva y
paritaria.
3. Transparencia
La información del proceso debe ser clara y coherente
con el fin de que pueda ser comprendida por todos los
proveedores.
4. Publicidad
Según el cual se defienden la Libre Concurrencia y la
Igualdad de Trato, siendo obligatorio la publicidad del
procedimiento de contratación, con el fin de facilitar
su supervisión y control.
5. Competencia
Las Entidades están permitidas de establecer
condiciones que incentiven la obtención de una
propuesta más ventajosa que satisfaga los
intereses públicos.
6. Eficacia y Eficiencia
El proceso debe orientarse por los fines, objetivos
y metas proyectados por la entidad. Se prioriza la
satisfacción de interés público por encima de las
formalidades no esenciales.
7. Vigencia Tecnológica
Los bienes, servicios y obras que se contraten
deben reunir las condiciones de calidad necesaria
y modernidad tecnológica necesaria para cumplir
con la efectividad de la finalidad pública.
8. Sostenibilidad ambiental y social
El diseño y desarrollo de la contratación pública
debe ser realizado respetando el medio ambiente
y el desarrollo sostenible.
9. Equidad
Los derechos y obligaciones de las partes deben
ser proporcionales entre sí.
10. Principio de Integridad

“La conducta de los partícipantes en cualquier etapa

del proceso de contratación está guiada por la
honestidad y veracidad, evitando cualquier práctica
indebida, la misma que, en caso de producirse, debe
ser comunicada a las autoridades competentes de
manera directa y oportuna.”
 Titular
de la
entidad

¿Quienes
Órgano
intervienen encargado
Gestión de Área
de las
en la gestión contratacio
nes
Contratación Usuaria

de
contratación?
Comité
de
selección
Ámbito de Aplicación de la Ley de
Contrataciones del Estado
Ámbito de aplicación (subjetivo, objetivo y temporal)
• Ámbito de aplicación subjetivo. Deben respetarla todos los organismos del
Estado recogidos en la nueva Ley de Contrataciones del Estado bajo el termino
genérico de entidad: Ministerio, Poder Legislativo, Judicial, Universidades
Públicas, Fuerzas Armadas, Policía Nacional, Gobierno Regional y Loca, etc.

• Ámbito de aplicación objetivo. Es aplicable a toda la contratación de bienes,

servicios y obras cuya prestación es pagada con fondos públicos, siempre y
cuando, el valor de dichas prestaciones sea mayor a 8 UIT.

• Ámbito de aplicación temporal. Se aplica los procedimientos de selección

iniciados en el marco de su vigencia.
Supuestos excluidos del Ámbito de Aplicación de la Ley
de Contrataciones del Estado
Son aquellos casos en los que no se aplica la
ley. Existen dos clases de supuestos excluidos:
i) Los NO SUJETOS a supervisión del OSCE.
ii) Los que se encuentran SUJETOS a supervisión del OSCE.
 Supuestos excluidos NO SUJETOS a la supervisión:
• Contrataciones bancarias y financieras.
• Contrataciones de los Órganos de Servicio Exterior de la Republica.
• Contrataciones que realice el Ministerio de Relaciones Exteriores.
• Contratación de notarios públicos.
• Contratación de Conciliadores, árbitros, centros de conciliación,
instituciones arbitrales, miembros o adjudicadores de la Junta de
Resolución de Disputas.
• Las contrataciones con características específicas exigidas por una Entidad,
Organización Internacional o Estado que se deriven de Operaciones de
Endeudamiento Externo)
• Contrataciones de locación de servicios con los presidentes de directorios
que trabajen a tiemplo completo en alguna Entidad o Empresa del Estado.
• La adquisición de Bienes vendidos mediante remate público.
 Los que se encuentran SUJETOS a supervisión del OSCE
• Los convenios de colaboración entre entidades y no se persigan fines de lucro.
• Las contrataciones con características específicas exigidas por una Entidad,
Organización Internacional o Estado que se derivan de una Donación realizada por
ellas.
• La contratación de Servicios Públicos, cuando solo existe un solo proveedor.
• Las contrataciones con proveedores no domiciliados en el país.
• Todas las contrataciones que se realicen por una cantidad IGUAL O MENOR A 8 UIT.
Supuestos excluidos del ámbito de aplicación
Sujetos a supervisión.

Contrataciones con otro Estado: Prestaciones a través de sus propios organismos,

dependencias o empresas de propiedad estatal.

Proveedores no domiciliados:
i) Mayor valor de las prestaciones se realice en el extranjero.
ii) Ente rector en salud considera que es mas ventajosa para la satisfacción las
necesidades.

Se requiere un informe técnico y legal que sustente el supuesto que configura las
causales: Convenios de colaboración/Contrataciones con otro Estado/Con proveedor no
domiciliado/ Seguros patrimoniales .
REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES
RNP
Registros del RNP:
• Registro de proveedores de bienes.
• Registro de proveedores de servicios.
• Registro de consultores de obras.
• Registro de ejecutores de obras.
• Registro de inhabilitados para contratar con el Estado.
Registro Nacional de Proveedores - RNP
Vigencia: indeterminada
Sujeta a las reglas de actualización de la información.

Suspensión: se podrá suspender su vigencia

1. No actualizar información legal, financiera o técnica.
2. Insolvencia.
3. A solicitud del proveedor.

Actualización: responsabilidad del proveedor

1. Información legal.
2. Información financiera.
3. Información técnica.
Registro Nacional de Proveedores - RNP
Objeto
• Registrar y mantener actualizada, la información relevante de los
interesados en contratar con el Estado.

Opera los registros de proveedores de:

• Bienes.
• Servicios.
• Ejecutores de obras.
• Consultores de obras.
Registro Nacional de Proveedores - RNP
Bienes y servicios: aprobación automática

Ejecución y consultoría de obras: evaluación previa

1. Capacidad legal.
2. Solvencia económica.
3. Capacidad técnica.

Para ser participante, postor y contratista se requiere estar inscrito en el RNP.

Inscripción y reinscripción en el RNP:
En el RNP se inscriben o reinscriben todas las personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras, estas últimas domiciliadas o no
domiciliadas con o sin representante legal, que deseen participar en
procedimientos de selección y/o contratar con el Estado, para la
provisión de bienes, servicios, consultoría de obras y la ejecución de
obras, sea que se presenten de manera individual o en consorcio. El
procedimiento de inscripción y de reinscripción para los proveedores
de bienes y servicios es de aprobación automática. El procedimiento de
inscripción y de reinscripción para los ejecutores y consultores de obras
es de evaluación previa con aplicación del silencio administrativo
negativo y tiene un plazo de treinta (30) días hábiles.
Registro Nacional de Proveedores – RNP
Cancelación de la Inscripción

Muerte o extinción del

proveedor

CAUSALES
Por haber sido sancionado
con inhabilitación definitiva
Asignación de especialidad y de categoría a los consultores de obras:
• El consultor de obra puede ampliar la categoría asignada mediante el
procedimiento de ampliación de categorías para consultores de
obras, lo cual le permite participar en procedimientos de selección
que tengan por objeto consultorías de obras de mayor valor
referencial.
• Dicho procedimiento es de evaluación previa con aplicación del
silencio administrativo negativo y tiene un plazo de treinta (30) días
hábiles.
Capacidad máxima de contratación:
La antigüedad máxima de permanencia de la obra en el módulo del
registro de experiencia, e la misma que se establece para los requisitos
de calificación en los procedimientos de selección de Licitación Pública,
la cual se mide desde la fecha de recepción de la obra.

El ejecutor de obra puede aumentar su capacidad máxima de

contratación mediante el procedimiento de aumento de capacidad
máxima de contratación para ejecutores de obras. Dicho procedimiento
es de evaluación previa con aplicación del silencio administrativo
negativo y tiene un plazo de treinta (30) días hábiles.
Registro Nacional de Proveedores – RNP
A los ejecutores de obra se les asigna una capacidad máxima de contratación

CMC = 10 C + 2∑ Obras
Donde:

CMC: Capacidad máxima de contratación.

C: Capital.
∑ Obras: Sumatoria de los montos de las obras
registradas en el módulo de experiencia.
Proveedores- condiciones

Inscripción
vigente en
el RNP

Sean
No
calificados
encontrarse
por la
impedido
Entidad
 IMPEDIMENTOS PARA
CONTRATAR CON EL ESTADO
Los impedimentos para contratar según la Nueva Ley de Contrataciones del
Estado:

• Se trata de las personas naturales o jurídicas quienes

en determinado ámbito no pueden contratar con el
Estado. Las podemos clasificar de la siguiente manera:
Ámbito total (en todo proceso de contratación pública)

No pueden contratar hasta 12 meses después de haber dejado el

cargo: el presidente, vicepresidente, congresistas, los ministros y vice-
ministros, vocales de la corte suprema, los titulares y miembros del
órgano colegiado de algún Organismos Constitucionales Autónomos.
Ámbito regional:
• De la misma manera hasta 12 meses después de haber dejado el
cargo: los presidentes, vicepresidentes o consejeros de los
gobiernos regionales.
• Cabe precisar que el impedimento se restringe al ámbito regional,
por lo tanto, si pueden contratar con otros gobiernos regionales.
Proveedores- Impedimentos
Presidente

Titulares y miembros de Vice presidente

órganos colegiados OCA
(Organismos
Constitucionales
Absoluto
Autónomos)

Vocales Congresistas
Ámbito de su jurisdicción:
• También hasta 12 meses después de haber dejado el
cargo: los jueces de las Cortes Superiores de Justicia, los
alcaldes y regidores.
Proveedores- Impedimentos:
Regional

Ministros y
viceministros- Jurisdicción Local
ámbito de su Sector

Jueces de las Cortes

Superiores
Ámbito de la Entidad:
• No pueden contratar con la institución a la que pertenecen: los
titulares de las instituciones o de organismos públicos del Poder
Ejecutivo; los directores, gerentes y trabajadores de las empresas
estatales; los funcionarios públicos, de confianza; y los servidores
públicos que por el cargo o función que desempeñan tienen
influencia, poder de decisión o información privilegiada sobre el
proceso de contratación.
Proveedores- Impedimentos:
Funcionarios

Participen directamente en
Empleados de
el proceso de contratación
o tienen capacidad
Entidad confianza
decisoria respecto de él

Servidores
públicos
Ámbito del proceso de contratación
• No pueden contratar las personas naturales o jurídicas que tengan intervención
directa en: la determinación de las características técnicas y valor referencial o
estimado; elaboración de bases; selección y la evaluación de ofertas de un
proceso de selección; y autorización de pagos del contratos derivados de dicho
proceso.
Proveedores- Impedimentos
Características

En proceso de V. Referencial
Proceso
contratación

Bases
¿Quiénes no pueden contratar con el Estado?
Nacional Regional Jurisdicción Entidad
Titulares de instituciones y
Presidente de la Jueces de la Corte
Presidente Regional organismos públicos del
República Superior de Justicia Poder Ejecutivo
Vice Presidente Vicepresidente Alcaldes Directores, gerentes y
Regional trabajadores de las
Congresistas Regidores empresas del Estado
Consejeros de
gobiernos regionales Funcionarios públicos
Ministros
Empleados de
Vice Ministros confianza
Vocales de la Corte Servidores públicos
Suprema
Titulares y miembros
colegiados de Ni parientes:
organismos 2° de consanguinidad
constitucionales o de afinidad
autónomos
Hasta 12 meses después de
haber dejado el cargo
Extensión por parentesco:

Los familiares, cónyuges o convivientes en el cuarto grado de

consanguinidad y segundo de afinidad de las personas
mencionadas en los apartados anteriores.
Proveedores- Impedimentos

Cónyuge,
conviviente

Familiares

Consanguinidad- 2°
Afinidad – 2° grado grado
 h) GRADOS DE
PARENTESCO POR
CONSANGUINIDAD
ABUELO 2º

2º
Impedimentos PADRE 1º
HERMANO
GRADOS DE PARENTESCO POR AFINIDAD
Art. 11° Ley

TITULAR

1
1º º
SUEGROS

HIJO

2º
CUÑADOS
2º
NIETO
 PARENTESCO FAMILIAR:

GRADO CONSANGUINIDAD AFINIDAD

1° PADRES, HIJOS PADRES DEL CONYUGE
HIJOS DEL CONYUGE
2° ABUELOS, HERMANOS ABUELOS DEL CONYUGE
NIETOS HERMANOS DEL CONYUGE
3° TIOS, SOBRINOS
BISABUELO, BISNIETO
4° TIOS-ABUELOS, SOBRINOS-NIETOS, PRIMOS
TATARABUELO, TATARANIETO

Art. 236° y 237° del Código Civil Peruano

 Participación en personas jurídicas

Las personas jurídicas en las que las personas referidas en los

apartados anteriores hayan tenido participación superior al 30% del
capital o de su patrimonio social en un lapso de 12 meses anteriores al
proceso.
Vinculación por gestión en personas jurídicas:
Que hayan tenido como integrantes de los órganos de administración,
apoderados o representantes legales a personas referidas en apartados
anteriores. También se refiere a las personas naturales que tengan
como apoderados o representantes a los referidos anteriormente.
Vinculación en personas jurídicas sin fines de
lucro:
En las que hayan participado como asociados o
miembros de los consejos directivos las personas
referidas a los apartados anteriores en el lapso de un
año.
Vinculación con personas jurídicas inhabilitadas

Aquellas cuyos socios, accionistas, participantes con más de

30%, o titulares, integrantes de los órganos de
administración, apoderados o representantes legales hayan
sido sancionadas como personas naturales o hayan formado
parte de personas jurídicas que fueran sancionadas en el
periodo de 12 meses atrás con inhabilitación temporal o
permanente.
Proveedores- Sean socios o miembros
Funcionarios,
servidores y familiares
Impedimentos de las personas jurídicas
sin fines de lucro.
sean integrantes de
órganos de
administración

Representantes o personas vinculadas

Funcionarios, servidores y
familiares tengan o hayan
tenido más de 30% en los
doce meses anteriores a la
convocatoria
hayan sido condenadas por delitos
o admitido su comisión: concusión,
peculado, corrupción de
funcionarios, enriquecimiento ilícito,
tráfico de influencias, delitos
cometidos en remates o
Personas procedimientos de selección, o
delitos equivalentes en caso estos
jurídicas hayan sido cometidos en otros países
 Por razón de las personas que las
representan, las constituyen o participan
Proveedores- en su accionariado o cualquier otra
circunstancia comprobable se determine
Impedimentos Sean la continuación, derivación,
sucesión de una impedida o inhabilitada.

Por
acción
propia
Independientemente de la forma
jurídica empleada para eludir De alguna manera la impedida o
dicha restricción, tales como inhabilitada posee su control
fusión, escisión, reorganización, efectivo
transformación o similares
Proveedores- Impedimentos
Personas Naturales
condenadas por delitos
o hubiesen admitido la
comisión
Personas jurídicas o naturales
que pertenezcan a un mismo
grupo económico- en el mismo
procedimiento
Las personas inscritas en el Registro de
Deudores de Reparaciones Civiles
(REDERECI), sea en nombre propio o a
través de persona jurídica en la que sea
accionista u otro similar, con excepción de
las empresas que cotizan acciones en
bolsa, así como en el Registro de abogados
sancionados por mala práctica profesional,
en el Registro de funcionarios y servidores
sancionados con destitución por el tiempo
que establezca la Ley de la materia y en
todos los otros registros creados por Ley
que impidan contratar con el Estado
Proveedores- Impedimentos
Inhabilitación temporal

Sancionados

Inhabilitación
Suspensión permanente
 Impedimentos
Art. 11° Ley

f) En la Entidad a la que pertenecen, quienes por el cargo o la

función que desempeñan tienen influencia, poder de
decisión, o información privilegiada sobre el proceso de
contratación o conflictos de intereses, hasta (12) meses después
de haber dejado el cargo.
Impedimentos por prácticas corruptas
• Concusión.
Las personas jurídicas o los • Peculado.
consorciados cuyos • Corrupción de
representantes o personas funcionarios.
vinculadas • Enriquecimiento ilícito
• Tráfico de influencias.
• Sean condenadas en el país o • Lavado de activos.
en el extranjero • Delitos en remates.
• Admitieron que cometieron • Delitos en
alguno de los delitos. procedimientos de
selección.
• Delitos equivalentes.
Evaluación de
salida