Diplomado Especializado en:

CONTRATACIONES DEL
ESTADO
SESION 01

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: ASPECTOS GENERALES

MG. ING. CECILIA HORNA CHAFFO

Normas de la Reunión

• Celulares: APAGAR o VIBRACIÓN

• Respeto a las opiniones
• Centrarse en el Tema
• Sólo serán admitidas o2 ausencias a lo largo de todo el periodo de
duración del Diplomado.

• Una tercera falta, podrá ser justificada sólo con un certificado médico.

• Las presentaciones de cada sesión serán remitidas al correo de cada

participante al termino de cada sesión.
Sistema de Evaluación:
 Se realizará talleres grupales.
 Se evaluara al final de cada sesión.
 El promedio final para aprobación es 14.
Sesión 01: Administración Pública
01 ¿Qué es Administración?

02 Definición de Administración Pública

03 Funciones de la Administración Pública

04 Vinculación con los Sistemas Administrativos

05 Sistema de Abastecimiento

06 Plan Anual de Contrataciones

¿QUÉ ES ADMINISTRACIÓN?
ADMINISTRACIÓN:
La Administración es un proceso distintivo que consiste en planear,
organizar, dirigir y controlar, desempeñando tareas para logro de
objetivos, mediante los recursos humanos, materiales, intelectuales,
tecnológicas y monetarios de la empresa.
 ¿Qué es la Administración Pública?
La administración pública se ocupa de gestionar el contacto entre la ciudadanía y

el poder público, no sólo en las instituciones burocráticas del Estado, sino también

en las empresas estatales, en los entes de salud, en las fuerzas armadas, en la

policía, los bomberos, el servicio postal y los parques nacionales, entre otros.

No abarca los sectores judiciales y legislativos.

• La administración pública tiene el privilegio de lo
contencioso-administrativo, o sea, del derecho
procesal administrativo, capaz de gestionar actos de gestión
(el Estado actúa como persona jurídica) o actos de autoridad
(ejecutados por el Estado por decreto).
El proceso administrativo se inició como un hecho obligado cuando dos
individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que
ninguno de ellos pudo hacer por sí solo y evolucionó hasta convertirse
en un acto previo y cuidadosamente planificado y racional que permite
alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las
mayores satisfacciones para los individuos.
• La Administración Pública es el conjunto de Órganos Administrativos
que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar
General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que
dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General),
regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el
Derecho Administrativo.
 Respeto
Lealtad al
estado de Probidad
derecho

Justicia y
equidad Principios Eficiencia

Lealtad y
Idoneidad
obediencia

Veracidad
 Neutralidad

Responsabilidad Transparencia

Deberes
Uso adecuado
de los bienes Discreción
del estado

Ejercicio
adecuado al
cargo
 Mantener
intereses en
conflicto

Presionar, Obtener
amenazar y/o ventajas
acosar. indebidas

Prohibiciones

Realizar
Hacer mal
actividades
uso de
de
información
proselitismo
privilegiada.
político
• En consecuencia significa primordialmente las labores de las
empresas civiles que se encarga, por mandato legal de tramitar los
trabajos públicos que se les han asignado.
• Puede abarcar también las actividades de tipo legislativo, puesto que
existe mucho de administración en la elaboración de las leyes. Abarca
así mismo las funciones de las cortes en su papel de administradores
de la justicia; a las oficinas civiles y militares que dependen
directamente o no del ejecutivo etc.; de la rama ejecutiva, de la rama
legislativa, de la rama judicial, de la rama militar, etc.
• "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficiencia, transparencia, rendición de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho“.
Elementos de la Administración:

Objetivo.- Es decir que la administración siempre está enfocada a lograr fines o

resultados.

Eficacia.- Consiste en lograr objetivos satisfaciendo los requerimientos del producto o

servicio en términos de cantidad y tiempo.

Eficiencia.- Es hacer las cosas bien, lograr los objetivos garantizando los recursos
disponibles al mínimo costo y con la máxima cantidad.

Grupo social.- Es necesario que se dé un grupo social.

Productividad.- Es la relación entre la cantidad de insumos necesarios para producir

un determinado bien o servicio.
Gabino Fraga define a la administración pública desde dos puntos de vista:
1. Formal.- Organismo público que ha recibido del poder político la
competencia de los medios necesarios para la satisfacción de los
intereses generales.

2. Material.- Actividad de éste organismo

La administración pública se lleva a cabo mediante actividades que
tienen el siguiente contenido:
• Mantener un orden público.
• Satisfacer las necesidades de la población.
• Conducir el desarrollo económico y social partiendo siempre de la
base jurídica.
FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Funciones de la administración pública:
La administración pública tiene como cometido primordial la gestión de
los esfuerzos estatales o de las diversas empresas e instituciones que
componen al Estado, de manera de garantizar el cumplimiento eficaz
de:
• La satisfacción de las necesidades mínimas de la ciudadanía.
• La salvaguarda del orden interno de la nación.
• Garantizar las relaciones burocráticas, jerárquicas e informativas que
mantengan un sistema social, político y ciudadano operando.
Promover la
actuación
bajo el
enfoque de
Gestión por
resultados.

FINALIDAD
PUBLICA
Administración pública y privada:
Aunque muchos de sus procesos puedan ser semejantes, la administración
pública y la administración privada se distinguen en lo siguiente:

• Objetivo. Mientras la administración pública brinda un servicio a la

comunidad, la privada persigue claros fines de lucro.

• Financiamiento. La administración pública depende financieramente del

Estado, aunque dependiendo de su naturaleza pueda prestar ciertos
servicios a terceros; mientras que la privada se debe enteramente a los
capitales privados y a las donaciones.
• Legalidad. Ambas son legales, claro, pero la pública está dotada por
ley de facultades, mientras que la privada está vigilada y supervisada
por los principios de lo establecido en la ley, y los organismos públicos
se ocupan, entre otras cosas, de garantizar que así sea.

• Dependencia. Mientras la administración pública obedece a los

lineamientos del gobierno (siempre y cuando no contradigan las leyes
del Estado), la administración privada conserva un mayor margen de
independencia.
 La relación entre la administración pública con los ciudadanos:
ADMINISTRACION PÚBLICA

De modo normativo: Con Normas, reglamentos, normativas.

De modo informal: A través de orientaciones y consultas, de espacio de

dialogo.

De modo formal con producción de efectos jurídicos complejos: A través del

procedimiento administrativo.
 QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

C ORGANISMOS
o
n FUNCIÓN Cumplir sus
Estatales Usa
j ORGANOS ADMINISTRATIVA fines
instrumentos
u DE PODER
n
t PERSONAS -
o ORGANOS

SISTEMA DE
ABASTECIMIENTO
VINCULACIÓN CON LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
Vinculación con los Sistemas Administrativos:

• Gestión de recursos humanos (SERVIR)

• Abastecimiento (OSCE)
• Presupuesto público (DGPP: Dirección General de Presupuesto Público/MEF)
• Tesorería (DNTP: Dirección Nacional de Tesoro público/MEF)
• Endeudamiento público (DNEP: Dirección Nacional del. Endeudamiento
Público/MEF)
• Contabilidad (DNCP: Dirección Nacional de Contrataciones Públicas/MEF).
• Inversión pública (INVIERTE.PE/MEF).
• Defensa judicial del Estado (MINJUS)
• Control (CGR), etc.
Sistemas administrativos:
• No constituyen compartimientos estancos sino que están estrechamente
interrelacionados.
• La efectividad de un organización o país deriva del elevado grado de
sincronización existente entre sus diferente sistemas administrativos.
• Las tecnologías de la información y las comunicaciones cumplen un rol
fundamental en el logro de las interoperabilidad de los sistemas
administrativos del Estado (SIAF: Sistema Integrado de Administration
Financiera, SEACE)
• Es un conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos, que regulan la forma en que las entidades de la administración
pública deben realizar ciertos procesos, con el objetivo de asegurar el uso
eficiente de los recursos públicos, en el cumplimiento de los fines que por ley
les corresponden.
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
NORMAS QUE SERÁN MATERIA DE ESTUDIO:

 LEY 30225 Ley de Contrataciones del Estado.

 D. Leg. 1341 Modifica la ley 30225.
 D. Leg Nº 1444 Modifica la ley 30225.
 D.S. Nº 344-2018-EF – Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
Ley N° 30225 – Ley de
Contrataciones del Estado Reglamento: Decreto Supremo
(11.07.2014) 350-2015-EF (10.12.2015) Vigencia: 9 de enero del 2016

Ley N° 30225 – Ley de

Contrataciones del Estado Reglamento: Decreto Supremo
(11.07.2014) 344-2018-EF (10.12.2015) Vigencia: 30 de enero del 2019

Ley N° 30225 – Ley de Reglamento: Decreto Supremo

Contrataciones del Estado 377-2019-EF (13.12.2019) - Vigencia: 14 de diciembre del
(11.07.2014) Modificatoria 2019
GESTIÓN POR RESULTADOS
La finalidad de sistema de contrataciones es establecer normas
orientadas a maximizar el valor de los recursos públicos que se
invierten y a promover la actuación bajo el enfoque de gestión
por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras,
de tal manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las
mejores condiciones de precio y calidad, permitan el
cumplimiento de los fines públicos y tengan una repercusión
positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos.
Regímenes especiales:
• Petroperú,
• Qaliwarma
• Contratos internacionales.
• Contrataciones a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores para
cumbres internacionales de interés nacional.
 Inversiones privadas:
Inversiones privadas, bajo la supervisión de Pro inversión:
• Concesiones de obras y servicios públicos (D.S. N° 059 y 060-96-PCM)
• Asociaciones público-privadas (Decreto Legislativo N° 1224 y reglamento)
• Obras por impuestos (Ley N° 29230).
• Procesos de contratación especiales de organismos reguladores.
• Sistema Nacional de Bienes Estatales, a cargo de la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales (Ley Nº 29151 y otras) y que regula la gestión integral de los
bienes estatales como bienes inmuebles y bienes muebles.
ACRÓNIMOS Y REFERENCIAS
En el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado se emplean los siguientes acrónimos y
referencias:
a. Ley: Ley Nº 30225 - Ley de Contrataciones del Estado.
b. OSCE: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
c. Entidad: Entidades señaladas en el artículo 3 de la Ley.
d. Tribunal: Tribunal de Contrataciones del Estado.
e. PERÚ COMPRAS: Central de Compras Públicas.
f. SEACE: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado.
g. RNP: Registro Nacional de Proveedores.
h. UIT: Unidades Impositivas Tributarias.
i. Oferta: se entiende que alude a propuesta.
j. TUPA: Texto Único de Procedimientos Administrativos.
COMPETENCIAS EN MATERIA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO:

• Las normas sobre contrataciones del Estado establecidas en la Ley y el Reglamento son
de ámbito nacional, siendo competencia exclusiva del Ministerio de Economía y Finanzas
el diseño de políticas sobre dicha materia y su regulación.
• Es nulo de pleno derecho cualquier disposición o acto que se emita en contravención de
lo dispuesto en el numeral anterior.
ORGANIZACIÓN DE LA ENTIDAD PARA LAS CONTRATACIONES:
• Cada Entidad identifica en su Reglamento de Organización y Funciones u otros
documentos de organización y/o gestión al órgano encargado de las
contrataciones, de acuerdo con lo que establece el Reglamento.

• El órgano encargado de las contrataciones tiene como función: la gestión

administrativa del contrato, que involucra el trámite de su perfeccionamiento, la
aplicación de las penalidades, el procedimiento de pago, en lo que corresponda,
entre otras actividades de índole administrativo.

• Las normas de organización interna de la Entidad pueden asignar dicha función a

otro órgano. La supervisión de la ejecución del contrato compete al área usuaria
o al órgano al que se le haya asignado tal función.
 ORGANIZACIÓN DE LA ENTIDAD PARA LAS CONTRATACIONES:

• Los servidores del órgano encargado de las contrataciones de la Entidad que, en

razón de sus funciones intervienen directamente en alguna de las fases de la
contratación, son profesionales y/o técnicos certificados.

• Las Entidades implementan, de manera gradual, medidas dirigidas a delimitar las

funciones y las competencias de los distintos servidores que participan en las
diferentes fases de los procesos de contratación, a fin de promover que, en lo
posible, las mismas sean conducidas por funcionarios o equipos de trabajo
distintos.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
 • El Plan Anual de Contrataciones es aprobado por el Titular de
la Entidad o por el funcionario a quien se hubiera delegado
dicha facultad, de conformidad con las reglas previstas en la
1 normatividad del Sistema Nacional de Abastecimiento.

• Luego de aprobado, el Plan Anual de Contrataciones, puede

ser modificado en cualquier momento durante el año fiscal
2 para incluir o excluir contrataciones.
 • La Entidad publica su Plan Anual de Contrataciones y sus modificaciones en el
SEACE y, cuando lo tuviere, en su portal institucional. Dicha publicación se realiza
dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la aprobación del Plan Anual de

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Contrataciones o de sus modificaciones, e incluye la publicación del
correspondiente documento aprobatorio o modificatorio, de ser el caso.

• Es requisito para la convocatoria de los procedimientos de selección, salvo para la

Comparación de Precios, que estén incluidos en el Plan Anual de Contrataciones,

4
bajo sanción de nulidad.
 IMPEDIMENTOS
El impedimento previsto se aplica a:
a. Las personas jurídicas, cuyos representantes legales o personas vinculadas han sido condenados
en el país o en el extranjero, mediante sentencia consentida o ejecutoriada, por delitos de
concusión, peculado, corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias,
delitos cometidos en remates o procedimientos de selección o delitos equivalentes en otros
países.
b. Las personas jurídicas, cuyos representantes legales o personas vinculadas hubiesen admitido o
reconocido la comisión de cualquiera de los delitos señalados en el literal precedente, ante
alguna autoridad nacional o extranjera competente.
c. Los consorciados cuyos representantes legales o personas vinculadas han sido condenados en el
país o en el extranjero, mediante sentencia consentida o ejecutoriada, por los delitos previstos en
el literal a) del presente artículo, o han admitido o reconocido la comisión de cualquiera de
dichos delitos, ante alguna autoridad nacional o extranjera competente.
Se entiende como persona vinculada a una persona natural o jurídica a:
a) Cualquier persona jurídica que sea propietaria directa de más del treinta por ciento
(30%) de las acciones representativas del capital o tenedora de participaciones
sociales en dicho porcentaje en la propiedad de esta.
b) Cualquier persona natural o jurídica que ejerce un control sobre esta y las otras
personas sobre las cuales aquella ejerce también un control.
Los impedimentos previstos se mantienen vigentes por el plazo de la condena o, en el caso
de admisión o reconocimiento de la comisión del delito, por el plazo mínimo previsto como
pena para este.
OTRAS ORGANIZACIONES :
Pueden realizar contrataciones en el marco de la Ley y el Reglamento, las organizaciones creadas
conforme al ordenamiento jurídico nacional, así como los órganos desconcentrados de las Entidades
siempre que cuenten con autonomía y capacidad para gestionar sus contrataciones, conforme a sus
normas autoritativas.

SUPUESTOS EXCLUIDOS DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN SUJETOS A SUPERVISIÓN:

En ningún caso se utilizan para encargar la realización de las actuaciones preparatorias o del
procedimiento de selección.
Se requiere de informe técnico e informe legal que sustenten la configuración del supuesto de
inaplicación.
 ORGANIZACIÓN DE LA ENTIDAD PARA LAS CONTRATACIONES:
• Cada Entidad identifica en su Reglamento de Organización y Funciones u otros
documentos de organización y/o gestión al órgano encargado de las
contrataciones, de acuerdo con lo que establece el Reglamento.

• El órgano encargado de las contrataciones tiene como función la gestión

administrativa del contrato, que involucra el trámite de su perfeccionamiento, la
aplicación de las penalidades, el procedimiento de pago, en lo que corresponda,
entre otras actividades de índole administrativo. Las normas de organización
interna de la Entidad pueden asignar dicha función a otro órgano. La supervisión
de la ejecución del contrato compete al área usuaria o al órgano al que se le haya
asignado tal función.
 ORGANIZACIÓN DE LA ENTIDAD PARA LAS CONTRATACIONES:
• Los servidores del órgano encargado de las contrataciones de la Entidad
que, en razón de sus funciones intervienen directamente en alguna de las
fases de la contratación, son profesionales y/o técnicos certificados. A
través del procedimiento de certificación de los servidores del órgano
encargado de las contrataciones de las Entidades, se certifican, o los ya
certificados, mejoran su nivel. Dicha certificación habilita a los servidores a
prestar servicios en el órgano encargado de las contrataciones y tienen una
vigencia de dos (02) años.
• El procedimiento es de evaluación previa con aplicación del silencio
administrativo negativo y tiene un plazo de treinta (30) días hábiles.
Previamente, los profesionales y técnicos acceden al examen de
Certificación, que constituye un servicio prestado de exclusividad y se
encuentra sujeto al pago del costo previsto en el Tupa.
CONCLUSIONES:

• La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y

ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficiencia, transparencia, rendición de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, como
una rama de la ciencia administrativa, tiene vital importancia por ser
el instrumento del cual se sirve el Estado, para llevar a cabo sus
funciones y objetivos, como son la satisfacción de las necesidades de
la colectividad en función del desarrollo nacional.
Taller:
Considerar un problema actual en nuestro país.
Determinar:
- Necesidad existente.
- Objetivo u objetivos a cumplir.
- Cuál es el resultado que se tendrá al aplicar la
Gestión por resultados.
Evaluación de
salida