Diplomado Especializado en:

CONTRATACIONES PÚBLICAS
SESION 03

ETAPA PREPARATORIA DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

MG. ING. CECILIA HORNA CHAFFO

Sesión 03: Etapa Preparatoria de las Contrataciones
del Estado
01 El Requerimiento

02 Sistemas de Contratación

03 Modalidades de Contratación

04 Impedimentos para contratar con el Estado

¿Cómo se realiza un proceso de contratación pública?

Actos Procedimiento
Preparatorios de selección -
01 02

Ejecución contractual
03
Plan Estratégico Institucional Plan Operativo Institucional
(PEI) (POI)

Planificación de
las Entidades
Públicas.

Presupuesto Institucional de Plan Anual de Contrataciones

Apertura (PIA) (PAC)
Plan Anual De Contrataciones (PAC):
• Es el documento de gestión que contiene las contrataciones de
bienes, servicios y obras previstas para el corto plazo (año fiscal).
• Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA,
POI y PEI.
• El PAC como instrumento para la programación, monitoreo y
evaluación de las contrataciones, repercute en los resultados de
gestión.
La elaboración del PAC
comprende 02 etapas:

1era Etapa:
En la programación y formulación presupuestal.

2da Etapa:
Aprobado el presupuesto institucional, el OEC revisará,
evaluará y actualizará el proyecto del PAC, de acuerdo a
montos del Presupuesto de Apertura.
 3. Requerimiento
2. Especificación de
1. Identificación de de Bines, servicios
metas específicas
áreas usuarias. u obras por cada
por área usuaria.
meta específica.
PASOS A SEGUIR:

5. Valorización 6. Determinación
4. Consolidación de
según de proceso de
requerimientos.
indagaciones. selección.

7. Asignación de
8. Conciliación con
fuente de
el PIA.
financiamiento.
EL REQUERIMIENTO
CUAL ES EL CONTENIDO DEL ETT, TDR, ETO
REQUERIMIENTO?
Capacidad Legal

REQUERIMIENTO
Requisitos de Capacidad
Calificación técnica legal

Experiencia
postor
Los requisitos de calificación son responsabilidad del área usuaria, no se puede
incluir en las bases sino están considerados en el expediente técnico de
contratación, acarrearía la nulidad.
• PROHIBIDO: Marcas, patentes, procedimientos de fabricación,
fabricación o procedencia.

• EXCEPCIÓN:
- Estandarización: Ajustar a un determinado tipo los bienes o servicios
a contratar a los equipamientos preexistentes. Agregar la palabra
“equivalente”.
- Material Bibliográfico: Planes curriculares y/o pedagógicos, por su
contenido temático, nivel de especialización estén debidamente
justificados por el área usuaria.
HOMOLOGACIÓN:
₋ Los Ministerios por la homologación establecen características técnicas,
requisitos de calificación o condiciones de ejecución.
₋ La ficha de homologación es obligatoria desde su publicación en el
peruano, sin importar el monto. Inclusive a las que no se aplique la Ley
o tenga otro régimen contractual.
₋ La Adjudicación simplificada se utiliza, salvo que el requerimiento tenga
homologación parcial.
₋ Si el bien o servicio es incluido en el listado de los comunes, se utiliza la
Subasta Inversa Electrónica. Pero si está en Acuerdo Marco, se aplica
éste.
₋ PERÚ COMPRAS opina sobre la homologación y establece su
procedimiento. Las fichas de homologación vigente están en su portal.
VALOR ESTIMADO: VE
₋ En el caso de bienes y servicios distintos a consultorías de obra, el OEC tiene
la obligación de realizar INDAGACIONES EN EL MERCADO para determinar el
valor estimado de la contratación.

₋ La indagación de mercado contiene el análisis respecto de la pluralidad de

marcas y postores. En cada caso sólo exista una marca en el mercado, dicho
análisis incluye pluralidad de postores.
VALOR REFERENCIAL:
₋ En el caso de ejecución y consultorías de obras, el valor referencial para
convocar el procedimiento de selección no puede tener una antigüedad
mayor a los nueve (9) meses.
₋ El valor referencial puede ser público o reservado; en este ultimo caso,
el OEC emite un informe que fundamenta dicha decisión, el cual se
adjunta al expediente de contratación.
Certificado de Crédito Presupuestario:

Se debe solicitar una vez determinado el valor referencial

o valor estimado según corresponda.

Requisitito para convocar un procedimiento de selección

bajo sanción de nulidad, contar con certificación de
crédito presupuestario o previsión presupuestal (D.L.
1440 – Sistema Nacional de Presupuesto Público.
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN:

SUMA ALZADA: Cantidades, magnitudes y calidades no definidas en EETT, TDR y

Obras: planos, EETT, memoria descriptiva y presupuesto de obra. El postor formula
por un monto fijo integral y un plazo.
 En obras, la oferta se formula considerando los planos, EETT, memoria descriptiva
y presupuesto, en este orden de prelación. Adjunta el desagregado de partidas.
 En consultoría de obras, la oferta se formula según los TDR y el VR, en este orden.

PRECIOS UNITARIOS: No se conocen con precisión las cantidades y magnitudes. Se

aplica a Bienes, servicios, consultoría y obras.
 En Bienes, servicios, y consultorías se proponen precios unitarios en función de las
cantidades contenidas en VR., valorizándose de acuerdo a su ejecución real.
PRECIOS UNITARIOS:
 En Bienes, servicios, y consultorías, el precio unitario propuesto en la
oferta está en función de la cantidad contenida en VR., valorizándose
de acuerdo a su ejecución real.
 En obras, el precios unitarios ofertado en la oferta según las partidas
del DPS, documentos del proceso de selección, los planos, EETT,
valorizándose conforme a su ejecución real.
MIXTO:
 Suma alzada, tarifas y/o precios unitarios aplicable para ss grl.,
consultoría de obra y obra.
TARIFAS:
 Se desconoce el tiempo del servicio. Para consultoría en general y consultoría
de obra.
 Se oferta proponiendo tarifas de acuerdo al tiempo estimado. La tarifa
incluye Costo Directo, cargas sociales, tributos, GG GG, Utilidades.
A PORCENTAJES:
 Para cobranzas y recuperaciones.
HONORARIO FIJO Y COMISIÓN DE ÉXITO:
 Para servicios. La oferta formulada es en base a un monto fijo y un monto
adicional como incentivo. Pueden calcularse en porcentajes.
MODALIDADES DE
CONTRATACIÓN
a. Llave en mano:
Aplicable para la contratación de bienes y obras. En el caso de bienes el
postor oferta, además de estos, su instalación de estos, su instalación y
puesta en funcionamiento. Tratándose de obras, el postor oferta en
conjunto la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en
servicio y, de ser el caso, la elaboración del expediente técnico y/o
operación asistida de la obra.

b. Concurso oferta:
Cuando el postor oferta la elaboración del expediente técnico y
ejecución de la obra.
MODALIDADES DE CONTRATACIÓN.
a.- LLAVE EN MANO
 Para bienes y obras.
 En bienes, se oferta la instalación y funcionamiento.
 En obras, construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio,
de ser el caso, expediente técnico y/u operación asistida.

CONCURSO OFERTA:
 Solo para obras a suma alzada y en licitaciones públicas.
 Oferta expediente técnico y ejecución de obra.
CONTRATACIONES: POR PAQUETE
Pueden convocarse procedimientos de selección por paquete para la
elaboración de fichas técnicas, estudios de pre inversión de proyectos de
inversión y/o estudios e informes que se requieran para las inversiones de
ampliación marginal, rehabilitación y de optimización.

También se puede contratar en paquete la elaboración de las fichas

técnicas, o estudios de pre inversión, estudios o informes a los que se
refiere el numeral anterior y del expediente técnico de obra, debiendo
preverse en los términos de referencia que los resultados de cada nivel de
estudio sean considerados en los niveles siguientes.
CONTRATACIONES: POR PAQUETE
 Se agrupa el objeto de contratación. Para Bienes, Servicios, consultorías
distintos pero vinculados. Siempre que sea más eficiente.
 En obras de similar naturaleza. Siempre que sea más eficiente en
calidad, precio y oportunidad. Cada obra tiene su contrato.
 En PIP o éste y el expediente técnico, considerándose en los TdR el nivel
de cada resultado.
CONTRATACIONES: FÓRMULA DE REAJUSTE
 Aplica a contrato de ejecución periódica y continuada.
 Siempre que la moneda pactada sea nacional.
 Se fija la oportunidad del pago.
 Para Bienes, Servicios, consultorías. Aplica los IUP Consumidor del INEI de la
fecha que debe pagarse, salvo bienes sujetos a cotización internacional.
 En las obras, se aplica el coeficiente del reajuste “k” derivado la formula y
IUP de Construcción del INEI de la fecha que debe ser pagada, luego se
regulariza con los índices al mes que debió pagarse. Aplica D.S. 11-79-VC
CONTRATACIONES: RELACIÓN DE ITEM, LOTES Y TRAMOS
 Cada ítem es un proceso independiente del principal, cuyas reglas se
aplica al proceso independiente.
 Los Bienes, Servicios, consultoría y obra son distintas pero vinculadas
entre sí y que individualmente superen las 8 UITS.
 Se aplica siempre que el OEC determine la viabilidad técnica, económica
y/o administrativa.
 También pueden hacerse por lotes o tramos.
EL FRACCIONAMIENTO
 Responsables de evitar el fraccionamiento: área usuaria, OEC y aquel
cuya función se relaciona con la planificación de los recursos.

NO ES FRACCIONAMIENTO
 Sean Bienes, Servicios idénticos a los contratados en el mismo año
fiscal.
 No hubo contratación completa por falta de recursos.
 Necesidad imprevisible
 Acuerdo Marco.
REQUISISTOS PARA
CONVOCAR
REQUISITOS PARA CONVOCAR
 Incluido en el PAC.
 Aprobado el expediente de contratación.
 Designado el comité de selección.
 Aprobado los Documentos del Procedimientos de Selección
 Además, en obras, disponibilidad del expediente técnico y el terreno.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
 Está a cargo del OEC, salvo en el periodo que corresponde al Comité.
 Compuesto desde requerimiento hasta el cumplimiento de las obligaciones del
contrato, incluido la solución de controversias.
 Las demás dependencias facilitan información para completar el expediente.
 EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (EC) para ser APROBADO
1. Requerimiento, precisando si corresponde o no: ficha de homologación, el listado
de bienes y servicios comunes o Acuerdo Marco.
2. Formula de reajuste, de corresponder.
3. La viabilidad en PIP.
4. El equipamiento y sus EETT, en llave en mano.
5. Entrega parcial de terreno, en obras de corresponder.
6. Informe técnico de software, de corresponder.
7. Indagación de mercado o VR, según corresponda.
8. La opción de contratar por paquete, lote o tramo.
9. CCP o previsión presupuestal.
10. Determinación del procedimiento, sistema y modalidad de contratación.
11. Resumen ejecutivo, de corresponder.
12. Nueva aprobación del EC, si el procedimiento de Selección es desierto y se informa
un ajuste del requerimiento.
 SERVICIOS
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN Consultoría Consultoría de
Bienes SS GRL Obras
GRL obra

Licitación pública: LP x x
Concurso público: CP x
Adjudicación simplificada: AS x x

Selección de consultores individuales:

x
SCI
Subasta inversa electrónica: SIE x x
Comparación de precios: Cp x x
Contratación directa: CD x
Convenio marco: AM x x
 ORGANO A CARGO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN (OPS): OEC y CS
SERVICIOS
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN BIENES SS Consultoría Consultoría OBRAS
GRL GRL de obra
Licitación pública: LP CS CS
Concurso público: CP CS
Adjudicación simplificada: AS OEC* OEC*
Selección de consultores individuales: SCI CS
Subasta inversa electrónica: SIE OEC*
Comparación de precios: Cp OEC OEC
Contratación directa: CD OEC
Convenio marco: AM OEC OEC

OEC *: También puede ser CS

Puede haber CS permanente: AS y SIE que no sea en obras y consultoría de obras.
ORGANO A CARGO DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN (OPS)
 Preparan, conducen y realizan el PS hasta su culminación.
 No pueden cambiar, alterar o modificar información del EC.
 Es un Comité de Selección (CS) o el OEC.

EL COMITÉ DE SELECCIÓN:
 3 miembros. Uno del OEC y otro con conocimiento técnico
 En obras, consultoría general y Consultoría de obra: 02 con conocimiento
técnico.
 Comité permanente, basta que uno sea OEC.
 Puede integrar a experto independiente o apoyo de otra Entidad.
COMITÉ DE SELECCIÓN
 Designa el Titular de la Entidad o su delegado.
 Los designados son titulares y suplentes, actuando éste en su ausencia.
 Se remueve por: caso fortuito, fuerza mayor, cese en el servicio o conflicto de
intereses.
 No cabe la renuncia, salvo conflicto de intereses.

IMPEDIMENTOS:
 Titular de la Entidad
 Servidores de control y fiscalización, salvo el OCI que tiene conocimiento técnico
 El que designe al CS, apruebe el EC o DPS, resuelva recurso apelación respecto del
proceso de contratación.
COMITÉ DE SELECCIÓN
 QUÓRUM
 Actúan en forma colegiada, son autónomos y con responsabilidad
solidaria, salvo voto discrepante.
 El quórum es el número total del comité. El cuerdo por unanimidad o
mayoría. No cabe la abstención.
 Los acuerdos constan en actas y están facultados para solicitar apoyo a
otras dependencias de la Entidad.
 Actúan con honestidad, comunican actos de corrupción.
 Elaboran Documento de Procedimiento de Selección: Bases y solicitud de
expresión de interés.
Evaluación de
salida