Planificacion Publica y Popular

LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
decreta
la siguiente
LEY ORGÁNICA DE
PLANIFICACIÓN PÚBLICA
Y POPULAR
TÍTULO I
Disposiciones fundamentales
Objeto
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y

fortalecer el Poder Popular mediante el establecimien-
to de los principios y normas que sobre la planificación
rigen a las ramas del Poder Público y las instancias del
Poder Popular, así como la organización y funciona-
miento de los órganos encargados de la planificación y
coordinación de las políticas públicas, a fin de garanti-
zar un sistema de planificación, que tenga como pro-
pósito el empleo de los recursos públicos dirigidos a la
consecución, coordinación y armonización de los pla-
nes, programas y proyectos para la transformación del
país, a través de una justa distribución de la riqueza
mediante una planificación estratégica, democrática,
participativa y de consulta abierta, para la construc-
ción de la sociedad socialista de justicia y equidad.
LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA Y POPULAR 3

Ámbito de aplicación
Artículo 2. Están sujetos a las disposiciones de la pre-

sente Ley:
1. Los órganos y entes que conforman el Poder Pú-
blico y las instancias del Poder Popular.
2. Los institutos públicos y demás personas jurídi-
cas estatales de derecho público, con o sin fines
empresariales.
3. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repú-
blica, por tener una participación igual o mayor al
cincuenta por ciento (50%) del capital social o a
través de otro mecanismo jurídico, tenga el con-
trol de sus decisiones.
4. Las sociedades de propiedad totalmente estatal,
cuya función a través de la posesión de accio-
nes de otras sociedades, sea coordinar la gestión
empresarial pública de un sector de la economía
nacional.
5. Las fundaciones, asociaciones civiles y demás en-
tes constituidos con fondos públicos o dirigidas
por algunas de las personas jurídicas referidas en
este artículo, cuando la totalidad de los aportes
4 Leyes del Poder Popular

presupuestarios o contribuciones en un ejercicio,
sean efectuados por una o varias de las personas
referidas en el presente artículo y represente el cin-
cuenta por ciento (50%) o más de su presupuesto.
Principios y valores
Artículo 3. La planificación pública, popular y parti-

cipativa como herramienta fundamental para cons-
trucción de la nueva sociedad, se inspira en la doc-
trina de nuestro Libertador Simón Bolívar, y se rige
por los principios y valores socialistas de: democracia
participativa y protagónica, interés colectivo, hones-
tidad, legalidad, rendición de cuentas, control social,
transparencia, integralidad, perfectibilidad, eficacia,
eficiencia y efectividad; equidad, justicia, igualdad
social y de género, complementariedad, diversidad
cultural, corresponsabilidad, cooperación, responsa-
bilidad, deber social, sustentabilidad, defensa y pro-
tección ambiental, garantía de los derechos de la mu-
jer, de los niños, niñas y adolescentes, y toda persona
en situación de vulnerabilidad; defensa de la integri-
dad territorial y de la soberanía nacional.

Finalidades
Artículo 4. La planificación pública y popular tiene por

finalidad:
1. Establecer un Sistema Nacional de Planificación

que permita el logro de los objetivos estratégicos y
metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Econó-
mico y Social de la Nación.
2. Garantizar el seguimiento, evaluación y control
del desempeño institucional.
3. Ordenar, racionalizar y coordinar la acción públi-
ca en los distintos ámbitos y niveles político-terri-
toriales de gobierno.
4. Fortalecer la capacidad del Estado y del Poder Po-
pular en función de los objetivos estratégicos y
metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Econó-
mico y Social de la Nación.
5. Forjar un Estado transparente, eficaz, eficiente y
efectivo.
6. Fortalecer los mecanismos institucionales para
mantener la continuidad de los programas y sus

inversiones, así como las demás decisiones públi-
cas relacionadas con el desarrollo sustentable del
país.
7. Fortalecer las capacidades estratégicas y rectoras
del Estado y del Poder Popular para la inversión
de los recursos públicos.
8. Garantizar la vinculación entre la formulación
y ejecución de los planes y la programación
presupuestaria.
9. Promover espacios para el ejercicio de la democra-
cia, participativa y protagónica, como base para la
consolidación del estado comunal.
Definiciones
Artículo 5. A los efectos de la presente Ley, se establecen

las siguientes definiciones:
Consejo de Planificación Comunal: Órgano destina-

do a la planificación integral dentro del área geográfica
y poblacional que comprende a una comuna, tenien-
do como tarea fundamental la elaboración del Plan de
Desarrollo Comunal y de impulsar la coordinación,

así como la participación ciudadana y protagónica en
la formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y
control de dicho plan.
Equidad territorial: Es la acción planificadora, des-

tinada a lograr un desarrollo geográfico y geohumano
equilibrado, con base en las necesidades y potenciali-
dades de cada región, para superar las contradicciones
de orden social y económico, apoyando especialmente a
las regiones y comunidades de menor desarrollo relati-
vo, con el objeto de alcanzar el bienestar social integral.
Evaluación de proyectos: Proceso por el cual se deter-
mina el establecimiento de cambios generados por un
proyecto a partir de la comparación entre la situación
actual y el estado previsto en su planificación. De esa
manera se intenta conocer si un proyecto ha logrado
cumplir sus objetivos y metas, o determina el grado de
capacidad para cumplirlos.
Evaluación de proyectos: Proceso por el cual se deter-

mina el establecimiento de cambios generados por un
proyecto a partir de las comparación entre la situación
actual y el estado previsto en su planificación. De esa

manera se intenta conocer si un proyecto ha logrado
cumplir sus objetivos y metas, o determina el grado de
capacidad para cumplirlos.
Plan: Documento de planificación pública que esta-

blece en forma sistemática y coherente las políticas,
objetivos, estrategias y metas deseadas, en función de
la visión estratégica, incorporando los proyectos, ac-
ciones y recursos que se aplicarán para alcanzar los fi-
nes establecidos.
Planificación: Proceso de formulación de planes y

proyectos con vista a su ejecución racional y sistemá-
tica, en el marco de un sistema orgánico nacional, que
permita la coordinación, cooperación, seguimiento y
evaluación de las acciones planificadas, de conformi-
dad con el proyecto nacional plasmado en la Consti-
tución de la República y en el Plan de Desarrollo Eco-
nómico y Social de la Nación.
Proyecto: Instrumento de planificación que expre-

sa en forma sistemática un conjunto de acciones, ac-
tividades y recursos que permiten, en un tiempo

determinado, el logro del resultado específico para el
cual fue concebido.
Sistema Nacional de Planificación: Coordinación y

articulación de las instancias de planificación partici-
pativa de los distintos niveles de gobierno para definir,
formular, priorizar, direccionar y armonizar las políti-
cas públicas, en concordancia con lo establecido en el
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación,
de conformidad con la Constitución de la República.
Visión estratégica: Conjunto de proposiciones desea-

bles a futuro para un período determinado, construi-
da de manera participativa por los órganos del Sistema
Nacional de Planificación.
Elementos de la planificación
pública y popular
Artículo 6. La planificación pública se fundamenta en

los siguientes elementos:

1. Prospectiva: Identifica el futuro, a través de dis-
tintos escenarios, para esclarecer la acción presen-
te, en función del futuro posible que pretende al-
canzar, según las premisas de sustentabilidad.
2. Integral: Toma en cuenta las distintas dimensio-
nes y variables vinculadas con la situación, tanto
en el análisis como en la formulación de los dis-
tintos componentes del plan, integrándolos como
un conjunto organizado, articulado e interdepen-
diente de elementos necesarios para el alcance de
los objetivos y metas.
3. Viabilidad: Constatación de la existencia y dis-
posición de los factores socio-políticos, econó-
mico-financieros y técnicos, para el desarrollo de
los planes y que los mismos se elaboren, ejecuten
y evalúen con el suficiente conocimiento instru-
mental y la terminología apropiada.
4. Continuidad: Permite, sostiene y potencia proce-
sos de transformación, con el propósito de mate-
rializar los objetivos y metas deseadas.
5. Medición: Incorporación de indicadores y fuen-
tes de verificación que permitan constatar el alcan-
ce de los objetivos, metas y resultados previstos y

evalúa la eficacia, eficiencia, efectividad e impac-
to del plan.
6. Evaluación: Establecimiento de mecanismos que
permita el seguimiento del plan y su evaluación
continua y oportuna, con el propósito de intro-
ducir los ajustes necesarios para el cumplimiento
de los objetivos y metas del plan.
Planificación participativa
Artículo 7. Los órganos y entes del Poder Público, du-

rante la etapa de formulación, ejecución, seguimien-
to y control de los planes respectivos, incorporarán a
sus discusiones a los ciudadanos y ciudadanas a través
de los consejos comunales, comunas y sus sistemas de
agregación.

TÍTULO II
Del Sistema Nacional de Planificación
Objetivos
Artículo 8. El Sistema Nacional de Planificación tiene

entre sus objetivos contribuir a la optimización de los
procesos de definición, formulación, ejecución y eva-
luación de las políticas públicas en cada uno de sus ni-
veles, a la efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo
de los recursos públicos dirigidos a la consecución, co-
ordinación y armonización de los planes, programas
y proyectos para la transformación del país, a través
de una justa distribución de la riqueza, mediante una
planificación estratégica, democrática, participativa y
de consulta abierta, para el logro de las metas estable-
cidas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación.

Política de ordenación
Artículo 9. El Sistema Nacional de Planificación pro-

moverá la coordinación, consolidación e integración
equilibrada de la actividad planificadora, en favor de
una política de ordenación que permita dar el valor
justo a los territorios dando relevancia a su historia, a
sus capacidades y recursos físicos, naturales, ambienta-
les y patrimoniales; así como las potencialidades pro-
ductivas que garanticen el bienestar social de todos los
venezolanos y venezolanas.
Integración del Sistema

Nacional de Planificación
Artículo 10. Integran el Sistema Nacional de Plani-

ficación:
1. El Consejo Federal de Gobierno

2. Los consejos estadales de planificación y coordi-
nación de políticas públicas.
3. Los consejos locales de planificación pública.

4. Los consejos de planificación comunal.
5. Los consejos comunales.
Del Consejo Federal de Gobierno
Artículo 11. El Consejo Federal de Gobierno es el ór-

gano encargado de la planificación y coordinación de
políticas y acciones para el desarrollo del proceso de
descentralización y transferencia de competencias del
Poder Nacional a los estados y municipios, estable-
ciendo los lineamientos que se aplicarán a los procesos
de transferencia de las competencias y atribuciones de
las entidades territoriales, hacia las organizaciones de
base del Poder Popular.
De los consejos estadales de planificación

y coordinación de políticas públicas
Artículo 12. El Consejo Estadal de Planificación y Co-

ordinación de Políticas Públicas es el órgano encar-
gado del diseño del Plan de Desarrollo Estadal y los
demás planes estadales, en concordancia con los linea-
mientos generales formulados en el Plan de Desarrollo

Económico y Social de la Nación, los planes munici-
pales de desarrollo, los planes comunales y aquellos
emanados del órgano rector del Sistema Nacional de
Planificación, siendo indispensable la participación
ciudadana y protagónica del pueblo en su formula-
ción, ejecución, seguimiento, evaluación y control, de
conformidad con lo establecido en la Constitución de
la República y la ley.
De los consejos locales de

planificación pública
Artículo 13. El Consejo Local de Planificación Pública es

el órgano encargado de diseñar el Plan Municipal de
Desarrollo y los demás planes municipales, en concor-
dancia con los lineamientos que establezca el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación y los de-
más planes nacionales y estadales, garantizando la par-
ticipación ciudadana y protagónica en su formulación,
ejecución, seguimiento, evaluación y control, en arti-
culación con el Sistema Nacional de Planificación.

De los consejos de planificación comunal
Artículo 14. El Consejo de Planificación Comunal es

el órgano encargado de la planificación integral que
comprende al área geográfica y poblacional de una co-
muna, así como de diseñar el Plan de Desarrollo Co-
munal, en concordancia con los planes de desarrollo
comunitario propuestos por los consejos comunales y
los demás planes de interés colectivo, articulados con
el Sistema Nacional de Planificación, de conformidad
con lo establecido en la Ley de las Comunas y la pre-
sente Ley; contando para ello con el apoyo de los ór-
ganos y entes de la Administración Pública.
Del consejo comunal
Artículo 15. El consejo comunal en el marco de las ac-

tuaciones inherentes a la planificación participativa,
se apoyará en la metodología del ciclo comunal, que
consiste en la aplicación de las fases de diagnóstico,
plan, presupuesto, ejecución y contraloría social, con
el objeto de hacer efectiva la participación popular en

la planificación, para responder a las necesidades co-
munitarias y contribuir al desarrollo de las potenciali-
dades y capacidades de la comunidad.
De la Comisión Central de Planificación
Artículo 16. La Comisión Central de Planificación es el

órgano encargado de coordinar con las distintas ins-
tancias del Sistema Nacional de Planificación, para
propiciar el seguimiento y evaluación de los linea-
mientos estratégicos, políticas y planes, atendiendo a
lo dispuesto en el Plan de Desarrollo Económico y So-
cial de la Nación.
Articulación con los órganos del

Sistema Nacional de Planificación
Artículo 17. Todos lo órganos y entes del Poder Públi-

co en el proceso de formulación de sus planes, debe-
rán articular con los órganos del Sistema Nacional de
Planificación y los mismos tendrán que estar en con-
cordancia con lo establecido en el Plan de Desarrollo

Económico y Social de la Nación, así como de los dis-
tintos planes establecidos en la presente Ley.
Apoyo técnico
Artículo 18. Los órganos de planificación del Sistema

Nacional de Planificación determinados en la presen-
te Ley, contarán con el apoyo técnico de los órganos y
entes del Poder Público para el cumplimiento de sus
funciones.

TÍTULO III
De los planes
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Sistema
Artículo 19. La planificación de las políticas públicas res-

ponderá a un sistema integrado de planes, orientada
bajo los lineamientos establecidos en la normativa le-
gal vigente; dicho sistema se compone de:
1. Planes estratégicos:
a.- Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación.
b.- Plan de Desarrollo Regional.
c.- Plan de Desarrollo Estadal.
d.- Plan Municipal de Desarrollo.
e.- Plan Comunal de Desarrollo.
f.- Plan Comunitario.
g.- Los planes estratégicos de los órganos y entes
del Poder Público.

h.- Los planes sectoriales elaborados por los órga-
nos de la Administración Pública Nacional.
i.- Los demás planes que demande el proceso de
planificación estratégica de políticas públicas
o los requerimientos para el desarrollo social
integral.
2. Planes operativos:
a.- Plan Operativo Anual Nacional.
b.- Plan Operativo Anual Estadal.
c.- Plan Operativo Anual Municipal.
d.- Plan Operativo Anual Comunal.
e.- Los planes operativos anuales de los órganos
y entes del Poder Público.
Planificación en la ordenación
y desarrollo del territorio
Artículo 20. Los planes estratégicos y operativos, en

particular los planes sectoriales que tengan inciden-
cia territorial, deberán sujetarse a los lineamientos y
directrices vinculantes de los planes de ordenación
y desarrollo del territorio, en su respectiva escala

territorial, de conformidad con lo dispuesto en el or-
denamiento legal vigente.
Otros planes
Artículo 21. Los demás planes que demande el proceso

de planificación de políticas públicas, serán formula-
dos, aprobados, ejecutados y evaluados, atendiendo a
la naturaleza a la cual corresponda, según la clasifica-
ción establecida en el presente Título, adecuando su
incorporación al Sistema Nacional de Planificación.
A tales efectos, estarán sometidos a las directrices vin-
culantes del Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación y a los demás planes estadales, municipales
o comunales de desarrollo, cuando corresponda.
Revisión
Artículo 22. Los planes deberán ser revisados periódica-

mente según la exigencia de la dinámica socio-políti-
ca, siendo modificados, según el caso, y aprobados por
la autoridad competente.

Adaptación
Artículo 23. Los planes deberán ser revisados y adap-

tados, cada vez que sean aprobadas modificaciones al
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
CAPÍTULO II
De los planes estratégicos
Sección Primera: Disposiciones generales
Planes estratégicos
Artículo 24. Los planes estratégicos son aquellos formu-

lados por los órganos y entes del Poder Público y las
instancias del Poder Popular, en atención a los obje-
tivos y metas sectoriales e institucionales que le co-
rrespondan de conformidad con el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación.

Vigencia
Artículo 25. Los planes estratégicos tendrán la vigencia

que corresponda al período constitucional o legal de
gestión de la máxima autoridad de la rama del Poder
Público o instancia de Poder Popular responsable de
su formulación.
Sección Segunda: Plan de Desarrollo Económico

y Social de la Nación
Naturaleza
Artículo 26. El Plan de Desarrollo Económico y Social

de la Nación es el instrumento de planificación, me-
diante el cual se establecen las políticas, objetivos, me-
didas, metas y acciones dirigidas a darle concreción
al proyecto nacional plasmado en la Constitución de
la República, a través de la intervención planificada
y coordinada de los órganos y entes del Poder Públi-
co e instancias del Poder Popular, actuando de con-
formidad con la misión institucional y competencias
correspondientes.

Formulación
Artículo 27. Corresponde al Presidente o Presiden-

ta de la República la formulación del Plan de Desa-
rrollo Económico y Social de la Nación, así como su
presentación a la Asamblea Nacional para la debida
aprobación.
Ejecución
Artículo 28. El Plan de Desarrollo Económico y Social

de la Nación es dirigido por el Presidente o Presidenta
de la República y se ejecuta por intermedio de los ór-
ganos e instrumentos dispuestos por el Sistema Nacio-
nal de Planificación, de conformidad con lo dispuesto
en la presente Ley y demás normativa aplicable.
Seguimiento y evaluación
Artículo 29. Corresponde al Presidente o Presidenta

de la República, por órgano del Ministerio del Po-
der Popular con competencia en materia de planifi-
cación pública, a los órganos del Sistema Nacional de

Planificación y a la Comisión Central de Planifica-
ción, realizar el seguimiento y evaluación del Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación, sin per-
juicio de lo dispuesto en la Constitución de la Repú-
blica y la ley.
Sección Tercera: Plan de Desarrollo Regional
Naturaleza
Artículo 30. El Plan de Desarrollo Regional es el instru-

mento de gobierno mediante el cual cada región del
país establece los objetivos, medidas, metas y acciones
plasmadas en el Plan de Desarrollo Económico y So-
cial de la Nación, a través de la intervención planifica-
da y coordinada de los órganos y entes de la Adminis-
tración Pública Nacional y Estadal correspondiente,
actuando de conformidad con la ley y demás norma-
tiva aplicable.

Formulación
Artículo 31. La formulación de los planes de desarrollo

regional corresponde al Ejecutivo Nacional, en coor-
dinación con los órganos del Sistema Nacional de Pla-
nificación, tomando en cuenta los lineamientos deter-
minados por la Comisión Central de Planificación.
Sección Cuarta: Plan de Desarrollo Estadal
Naturaleza
Artículo 32. El Plan de Desarrollo Estadal es el instru-

mento de gobierno mediante el cual cada estado es-
tablece los proyectos, objetivos, metas, acciones y re-
cursos dirigidos a darle concreción a los lineamientos
plasmados en el Plan de Desarrollo Económico y So-
cial de la Nación, a través de la intervención planifica-
da y coordinada de los órganos del Sistema Nacional
de Planificación y los órganos y entes de la Adminis-
tración Pública Estadal correspondiente, actuando de
conformidad con la ley y demás normativa aplicable.

Formulación y aprobación
Artículo 33. La formulación y aprobación del Plan de

Desarrollo Estadal, se realiza de la siguiente manera:
1. El Gobernador o Gobernadora, a través de los ór-

ganos o entes encargados de la planificación de
políticas públicas, formulará el Plan de Desarrollo
Estadal de la respectiva entidad federal y lo pre-
sentará ante el Consejo Estadal de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas.
2. Corresponde al Consejo Estadal de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas, discutir, apro-
bar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal.
3. El Gobernador o Gobernadora presentará ante el
Consejo Legislativo el Plan de Desarrollo Estadal,
para su definitiva aprobación.
Ejecución
Artículo 34. El Plan de Desarrollo Estadal se ejecutará

a través de los órganos y entes estadales, aplicando los
instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de

Planificación, de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley y su reglamento.
Artículo 35. Corresponde al Gobernador o Gobernado-

ra, al Consejo Estadal de Planificación y Coordina-
ción de Políticas Públicas e instancias del Poder Po-
pular, realizar el seguimiento y evaluación del Plan de
Desarrollo Estadal, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Constitución de la República y la ley.
Sección Quinta: Plan Municipal de Desarrollo
Naturaleza
Artículo 36. El Plan Municipal de Desarrollo es el ins-

trumento de gobierno que permite a nivel municipal,
establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones y
recursos dirigidos a darle concreción a los lineamien-
tos plasmados en el Plan de Desarrollo Económi-
co y Social de la Nación, a través de la intervención

planificada y coordinada de los órganos y entes de la
Administración Pública Municipal y las instancias del
Poder Popular correspondientes, de conformidad con
la ley.
Artículo 37. La formulación y aprobación del Plan Muni-

cipal de Desarrollo, se realiza de la siguiente manera:
1. El Alcalde o Alcaldesa, a través de los órganos o

entes encargados de la planificación de políticas
públicas, formulará el Plan Municipal de De-
sarrollo del respectivo municipio y lo presentará
ante el Consejo Local de Planificación Pública.
2. Corresponde al Consejo Local de Planificación
Pública, discutir, aprobar y modificar el Plan Mu-
nicipal de Desarrollo.
3. El Alcalde o Alcaldesa presentará ante el Concejo
Municipal, el Plan Municipal de Desarrollo, para
su definitiva aprobación.

Ejecución
Artículo 38. El Plan Municipal de Desarrollo se ejecutará

a través de los órganos y entes municipales, aplicando
los instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional
de Planificación, de conformidad con lo establecido
en la presente Ley y demás normativas aplicables.
Artículo 39. Corresponde al Alcalde o Alcaldesa, al Con-

sejo Local de Planificación Pública y a las instancias del
Poder Popular, realizar el seguimiento y evaluación del
Plan Municipal de Desarrollo, sin perjuicio de lo dis-
puesto en la Constitución de la República y la ley.
Sección Sexta: Plan Comunal de Desarrollo
Naturaleza
Artículo 40. El Plan Comunal de Desarrollo es el ins-

trumento de gobierno que permite a las comunas,

establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones y
recursos dirigidos a darle concreción a los lineamien-
tos plasmados en el Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación, a través de la intervención plani-
ficada y coordinada de las comunidades y sus organi-
zaciones, promoviendo el ejercicio directo del poder,
de conformidad con la ley, para la construcción del es-
tado comunal.
Artículo 41. Corresponde al Consejo Comunal de Plani-

ficación y a los consejos comunales de la comuna res-
pectiva, elaborar el proyecto del Plan Comunal de De-
sarrollo, el cual deberá ser aprobado en su formulación
por el Parlamento Comunal.
Ejecución
Artículo 42. El Plan Comunal de Desarrollo se ejecuta-

rá a través de las instancias de autogobierno de la co-
muna, aplicando los instrumentos dispuestos por el
Sistema Nacional de Planificación, de conformidad

con lo dispuesto en la presente Ley y demás norma-
tivas aplicables.
Artículo 43. Corresponde al Parlamento de la Comuna,

al Consejo de Planificación Comunal, a los consejos
comunales, a las organizaciones sociales y a los ciuda-
danos y ciudadanas en general, realizar el seguimien-
to y evaluación del Plan Comunal de Desarrollo, sin
perjuicio de lo dispuesto en la Constitución de la Re-
pública y la ley.
Sección Séptima: Plan estratégico institucional

de los órganos y entes del Poder Público
Naturaleza
Artículo 44. El Plan Estratégico Institucional es el ins-

trumento a través del cual cada órgano y ente del Po-
der Público establece los proyectos, objetivos, metas,
acciones y recursos dirigidos a darle concreción a los

lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Eco-
nómico y Social de la Nación, según las orientaciones
y señalamientos de la máxima autoridad jerárquica de
la Administración Pública Nacional, Estadal o Muni-
cipal; o a los Poderes Legislativo, Judicial, Electoral o
Ciudadano al cual corresponda, actuando de confor-
midad con la ley.
Formulación del Plan Estratégico
Artículo 45. Corresponde a las máximas autoridades de los

órganos y entes del Poder Público, formular y aprobar el
proyecto de Plan Estratégico Institucional correspondiente.
Ejecución
Artículo 46. El Plan Estratégico Institucional será eje-

cutado por los órganos encargados de su formulación,
aplicando los instrumentos dispuestos por el Siste-
ma Nacional de Planificación, de conformidad con
lo dispuesto en la presente Ley y demás normativas
aplicables.

Artículo 47. Corresponde a la máxima autoridad del ór-

gano o ente responsable de la formulación del Plan
Estratégico Institucional y a los órganos del Sistema
Nacional de Planificación, cada uno en el ámbito de
sus competencias, realizar el seguimiento y evaluación
del Plan Estratégico Institucional respectivo, sin per-
juicio de lo dispuesto en la Constitución de la Repú-
blica y la ley.
Sección Octava: Planes sectoriales
Naturaleza
Artículo 48. El Plan Sectorial es el instrumento estraté-

gico que establece los proyectos, objetivos, metas, ac-
ciones y recursos, para el desarrollo de un determinado
sector o ámbito de actividad pública, con la interven-
ción coordinada de órganos y entes de la Administra-
ción Pública, de conformidad con el Plan de Desarro-
llo Económico y Social de la Nación.

Formulación del Plan Sectorial
Artículo 49. Corresponde al órgano o ente competen-

te en el sector, bajo la coordinación del Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de planifi-
cación pública, formular el correspondiente plan sec-
torial, que deberá presentar ante la Comisión Central
de Planificación, para su aprobación.
Ejecución
Artículo 50. El Plan Sectorial será ejecutado por los ór-

ganos y entes designados a tales efectos, aplicando los
instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de
Planificación, de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley y demás normativas aplicables.
Artículo 51. Corresponde al Ministerio del Poder Po-

pular con competencia en materia de planificación
pública y a la máxima autoridad de los órganos y

entes responsables de su ejecución, realizar el segui-
miento y evaluación del Plan Sectorial respectivo, sin
pública y la ley.
Capítulo III
De los planes operativos
Sección Primera: Disposiciones comunes generales
Definición
Artículo 52. Los planes operativos son aquellos formu-

lados por los órganos y entes del Poder Público y las
instancias de participación popular, sujetos a la pre-
sente Ley, con la finalidad de concretar los proyectos,
recursos, objetivos y metas, trazados en los planes es-
tratégicos. Dichos planes tendrán vigencia durante el
ejercicio fiscal, para el cual fueron formulados.

Vinculación plan-presupuesto
Artículo 53. Los órganos y entes sujetos a las disposicio-

nes de la presente Ley, al elaborar sus respectivos pla-
nes operativos, deberán:
1. Elaborar el ante-proyecto de presupuesto de con-
formidad con los proyectos contenidos en el plan
operativo.
2. Registrar los proyectos y acciones centralizadas en
el sistema de información sobre los proyectos pú-
blicos que a tales efectos establezca el órgano rec-
tor de la planificación pública.
3. Ajustar los planes y proyectos formulados con
base a la cuota asignada por el órgano con compe-
tencia en materia de presupuesto.
4. Verificar que los planes y proyectos se ajusten al
logro de sus objetivos y metas y a la posible mo-
dificación de los recursos presupuestarios previa-
mente aprobados.

Sección Segunda: Plan Operativo Anual Nacional
Naturaleza
Artículo54. El Plan Operativo Anual Nacional es aquel

que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones
anuales formuladas por cada órgano y ente de la Ad-
ministración Pública Nacional, a los fines de la con-
creción de los resultados y metas previstas en el Plan
de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
El Plan Operativo Anual Nacional sirve de base y jus-
tificación para la obtención de los recursos a ser asig-
nados a la Administración Pública Nacional en la Ley
de Presupuesto del ejercicio fiscal al cual corresponda,
de conformidad con las orientaciones financieras y de
disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional
y las disposiciones de la ley que rige sobre la adminis-
tración financiera del sector público.
Formulación
Artículo 55. Corresponde al Ejecutivo Nacional por ór-

gano del Ministerio del Poder Popular con competencia

en materia de planificación pública, elaborar el pro-
yecto del Plan Operativo Anual Nacional, sin perjui-
cio de las prerrogativas conferidas en la Constitución
de la República y la ley, a los Poderes Legislativo, Judi-
cial, Electoral, Ciudadano, Estadal y Municipal.
Aprobación
Artículo 56. El proyecto de Plan Operativo Anual Na-

cional será presentado por el Ministro o Ministra del
Poder Popular con competencia en materia de planifi-
cación pública al Presidente o Presidenta de la Repú-
blica para su aprobación, previa opinión emitida por
la Comisión Central de Planificación, sin perjuicio de
las prerrogativas conferidas en la Constitución de la
República y la ley, a los Poderes Legislativo, Judicial,
Electoral, Ciudadano, Estadal y Municipal.
El Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de finanzas deberá presentar el Plan Operativo
Anual Nacional, en la misma oportunidad en la cual
se efectúe la presentación formal del proyecto de ley
de presupuesto.

Ejecución
Artículo 57. El plan Operativo Anual Nacional se ejecu-

tará a través de los órganos y entes del poder público,
de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y
demás normativa aplicable.
Artículo 58. Corresponde al Presidente o Presidenta de

la Replública, por órgano del Ministerio del Poder Po-
pular con competencia en materia de planificación
pública, realizar el seguimiento y evaluación del Plan
Operativo Anual Nacional, sin perjuicio de las prerro-
gativas conferidas en la Constitución de la República
y la ley, a los Poderes Legislativo, Judicial, Electoral,
Ciudadano, Estadal, Municipal y Popular.

Sección tercera: Plan Operativo Regional
Naturaleza
Artículo 59. El Plan Operativo Regional es aquel que in-

tegra los objetivos, metas, proyectos y acciones anua-
les formuladas por cada órgano y ente de la Admi-
nistración Pública comprometidos en el ejercicio de
dicho plan, a los fines de la concreción de los resulta-
dos y metas previstas en el Plan de Desarrollo Regio-
nal respectivo.
El Plan Operativo Regional sirve de base y justifica-
ción para la obtención de los recursos a ser asignados a
cada órgano y ente de la Administración Pública com-
prometidos en el ejercicio de dicho plan, de confor-
midad con las orientaciones financieras y de disciplina
fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional y las dis-
posiciones de la ley que rige sobre la administración
financiera del sector público.

Formulación
Artículo 60. Corresponde al Ejecutivo Nacional por ór-

gano de la Comisión Central de Planificación, elabo-
rar el proyecto del Plan Operativo Regional.
Aprobación y ejecución
Artículo 61. El proyecto de Plan Operativo Regional

será presentado por la Comisión Central de Planifi-
cación al Presidente o Presidenta de la República para
su aprobación, en la misma oportunidad en la cual se
efectúe la presentación formal del Proyecto de Ley de
Presupuesto.
El Plan Operativo Regional se ejecutará a través de los
órganos y entes del Poder Público, de conformidad
con lo dispuesto en la presente Ley y demás normati-
va aplicable.

Artículo 62. Corresponde a la Comisión Central de Pla-

nificación, realizar el seguimiento y evaluación del
Plan Operativo Regional.
Sección Cuarta: Plan Operativo Estadal
Naturaleza
Artículo 63. El Plan Operativo Estadal es aquel que in-

tegra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales
formuladas por cada órgano y ente del Poder Público
Estadal, a los fines de la concreción de los resultados y
metas previstas en el Plan de Desarrollo Estadal.
El Plan Operativo Estadal sirve de base y justificación
para la obtención de los recursos a ser asignados a la
entidad estadal, en la Ley de Presupuesto del ejerci-
cio fiscal al cual corresponda, de conformidad con las
orientaciones financieras y de disciplina fiscal estable-
cidas por el Ejecutivo Estadal y las disposiciones de la
ley que rige sobre la administración financiera del sec-
tor público.

Formulación del Plan Operativo Estadal
Artículo 64. Corresponde a las Gobernaciones la elabo-

ración del Plan Operativo Estadal de sus respectivas
entidades federales, a través de los órganos o entes en-
cargados de la planificación y desarrollo.
Aprobación
Artículo 65. El proyecto de Plan Operativo Estadal será

aprobado por el Gobernador o Gobernadora, previa
opinión favorable emitida por el Consejo Estadal de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas.
El Gobernador o Gobernadora deberá presentar el
Plan Operativo Anual Estadal, en la misma oportu-
nidad en la cual se efectúe la presentación formal del
proyecto de Ley de Presupuesto.
Ejecución
Artículo 66. El Plan Operativo Estadal se ejecutará a tra-

vés de los órganos y entes del Poder Público Estadal,

de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y
demás normativa aplicable.
Artículo 67. Corresponde al Gobernador o Gobernado-

ra, a través del órgano o ente encargado de la plani-
ficación Pública en su territorio, al Consejo de Pla-
nificación y Coordinación de Políticas Públicas y las
instancias del Poder Popular, realizar el seguimiento,
evaluación y control del Plan Operativo Estadal, sin
pública y la ley.
Sección Quinta: Plan Operativo Municipal
Naturaleza
Artículo 68. El Plan Operativo Municipal es aquel que

integra los objetivos, metas, proyectos y acciones
anuales formuladas por cada órgano y ente del Poder

Público Municipal, a los fines de la concreción de los
resultados y metas previstas en el Plan Municipal de
Desarrollo.
El Plan Operativo Municipal sirve de base y justifica-
ción para la obtención de los recursos a ser asignados
a la entidad municipal, en la Ley de Presupuesto del
ejercicio fiscal al cual corresponda.
Formulación
Artículo 69. Corresponde a las Alcaldías, a través del ór-

gano o ente encargado de la planificación y desarrollo
en su territorio, elaborar el proyecto del Plan Opera-
tivo Municipal.
Aprobación
Artículo 70. El proyecto de Plan Operativo Municipal

será aprobado por el Alcalde o Alcaldesa, previa opi-
nión favorable emitida por el Consejo Local de Plani-
ficación Pública.
El Alcalde o Alcaldesa deberá presentar el Plan Opera-
tivo Anual Municipal, en la misma oportunidad en la

cual se efectúe la presentación formal del proyecto de
ordenanza de presupuesto.
Ejecución
Artículo 71. El Plan Operativo Municipal se ejecutará a

través de los órganos y entes del Poder Público Muni-
cipal, de conformidad con lo dispuesto en la presente
Ley y demás normativas aplicables.
Artículo 72. Corresponde al Alcalde o Alcaldesa, a través

del órgano o ente encargado de la planificación y de-
sarrollo en su territorio, al Consejo Local de Planifica-
ción Pública y a las instancias del Poder Popular, rea-
lizar el seguimiento y evaluación del Plan Operativo
Municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la Consti-
tución de la República y la ley.

Sección Sexta: Plan Operativo Comunal
Naturaleza
Artículo 73. El Plan Operativo Comunal es aquel que in-

tegra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales
formuladas por cada gobierno comunal, a los fines de
la concreción de los resultados y metas previstas en el
Plan Comunal de Desarrollo.
El Plan Operativo Comunal sirve de base y justifica-
ción para la obtención de los recursos a ser asignados a
la comuna en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal
al cual corresponda.
Formulación
Artículo 74. Corresponde al gobierno de la comuna y a

su Consejo de Planificación, elaborar el proyecto del
Plan Operativo Comunal.

Aprobación
Artículo 75. El proyecto de Plan Operativo Comunal

será aprobado por el gobierno de la comuna, previa
opinión favorable emitida por el Consejo de Planifi-
cación Comunal.
Ejecución
Artículo 76. El Plan Operativo Comunal se ejecutará

a través del gobierno de la comuna, de conformidad
con lo dispuesto en la presente Ley y demás normati-
va aplicable.
Artículo 77. Corresponde al Consejo de Planificación

Comunal y a los consejos comunales que conforman
la comuna, realizar el seguimiento y evaluación del
Plan Operativo Comunal, sin perjuicio de lo dispues-
to en la Constitución de la República y la ley.

Sección Séptima: planes operativos anuales de los
órganos y entes del Poder Público.
Naturaleza
Artículo 78. Los planes operativos anuales de los órga-

nos y entes del Poder Público son aquellos que inte-
gran los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales
formulados por cada órgano y ente del Poder Público,
a los fines de concretar los resultados y metas previstas
en su correspondiente plan estratégico, actuando de
conformidad con la ley y demas normatíva aplicable.
El Plan Operativo Anual referido en el presente artí-
culo, sirve de base y justificación para la obtención de
los recursos a ser asignados en la cuota presupuestaria
de cada órgano y ente al cual corresponda.
Formulación
Artículo 79. Corresponde a las máximas autoridades y

a los niveles directivos y gerenciales con la responsa-
bilidad de intervenir en los procesos de planificación

de los órganos y entes sujetos a las disposiciones de la
presente Ley, formular el proyecto de Plan Operativo
Anual.
Aprobación
Artículo 80. El Plan Operativo Anual será aprobado y

ejecutado por la máxima autoridad del órgano o ente
encargado de su formulación, de conformidad con
lo dispuesto en la presente Ley y demás normativa
aplicable.
Artículo 81. Corresponde a la máxima autoridad del ór-

gano o ente del Poder público responsable de la for-
mulación del Plan Operativo Anual y a los órganos
del Sistema Nacional de Planificación, cada uno en el
ámbito de sus respectivas competencias, realizar el se-
guimiento y evaluación del Plan Operativo Anual, sin
pública y la presente Ley.

TÍTULO IV
De las sanciones
Las contravenciones
Artículo 82.Los actos contrarios a las disposiciones pre-

vistas en la presente Ley, se considerarán nulos y los
funcionarios públicos o funcionarias públicas que los
realicen incurrirán en las responsabilidades discipli-
narias, administrativas, penales o civiles según sea el
caso.
Responsabilidad funcionarial
Artículo 83. Las máximas autoridades jerárquicas y los

niveles directivos y gerenciales con la responsabilidad
de intervenir en los procesos de planificación de los
órganos y entes del Poder Público, serán responsables
por los actos, hechos u omisiones que realicen en con-
travención a los deberes y obligaciones establecidas en
la presente Ley y demás normativas aplicables.

Sanciones
Artículo 84. Los funcionarios públicos y funcionarias

públicas y responsables de la formulación, ejecución,
seguimiento, evaluación y control de los planes con-
templados en la presente Ley, que incumplan con las
obligaciones previstas en la misma, serán objeto de
sanción de acuerdo con lo establecido en la Ley del
Estatuto de la Función Pública y la Ley contra la Co-
rrupción, sin menoscabo de las actuaciones que co-
rresponden a la Contraloría General de la República y
del Sistema Nacional de Control Fiscal.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Única. Hasta tanto se apruebe el Reglamento de la pre-
sente Ley, los lineamientos para la formulación de los
distintos planes aquí señalados, serán formulados de
acuerdo a los lineamientos estratégicos, políticas y pla-
nes establecidos en la Ley Orgánica de Creación de la
Comisión Central de Planificación.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Primera. Queda derogado el Decreto N° 1.528 con
Fuerza de Ley Orgánica de Planificación, publicado
en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Extraordinario N° 5.554 de fecha 13 de no-
viembre de 2001.
Segunda. Quedan derogadas todas aquellas disposicio-

nes establecidas en aquellas leyes que contradigan las
disposiciones contenidas en la presente Ley.

DISPOSICIÓN FINAL
Única. La presente Ley entrará en vigencia a partir de su
publicación en la Gaceta Oficial de la República Boli-
variana de Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legisla-

tivo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los
diez días mes de diciembre de dos mil diez. Año 200º
de la Independencia y 151º de la Federación.
Cilia Flores
Presidenta de la Asamblea Nacional
Darío Vivas Velasco
Primer Vicepresidente
Marelis Pérez Marcano
Segunda Vicepresidenta
Iván Zerpa Guerrero
Secretario
Víctor Clark Boscán
Subsecretario

ÍNDICE
TÍTULO I. Disposiciones fundamentales 3
TÍTULO II. Del Sistema Nacional de

Planificación 13
TÍTULO III. De los planes 20
Capítulo I. Disposiciones generales 20
Capítulo II. De los planes estratégicos 23
Capítulo III. De los planes operativos 37
TÍTULO IV. De las sanciones 53
DISPOSICIÓN TRANSITORIA 55
DISPOSICIÓN DEROGATORIAS 55
DISPOSICIÓN FINAL 56

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LA ASAMBLEA NACIONAL

DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y

LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA Y POPULAR 3

Artículo 2. Están sujetos a las disposiciones de la pre-

4 Leyes del Poder Popular

Artículo 3. La planificación pública, popular y parti-

LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA Y POPULAR 5

Artículo 4. La planificación pública y popular tiene por

1. Establecer un Sistema Nacional de Planificación

6 Leyes del Poder Popular

Artículo 5. A los efectos de la presente Ley, se establecen

Consejo de Planificación Comunal: Órgano destina-

LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA Y POPULAR 7

Equidad territorial: Es la acción planificadora, des-

Evaluación de proyectos: Proceso por el cual se deter-

8 Leyes del Poder Popular

Plan: Documento de planificación pública que esta-

Planificación: Proceso de formulación de planes y

Proyecto: Instrumento de planificación que expre-

LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA Y POPULAR 9

Sistema Nacional de Planificación: Coordinación y

Visión estratégica: Conjunto de proposiciones desea-

Artículo 6. La planificación pública se fundamenta en

10 Leyes del Poder Popular

LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA Y POPULAR 11

Artículo 7. Los órganos y entes del Poder Público, du-

12 Leyes del Poder Popular

Artículo 8. El Sistema Nacional de Planificación tiene

LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA Y POPULAR 13

Artículo 9. El Sistema Nacional de Planificación pro-

Integración del Sistema

Artículo 10. Integran el Sistema Nacional de Plani-

1. El Consejo Federal de Gobierno

14 Leyes del Poder Popular

Del Consejo Federal de Gobierno

Artículo 11. El Consejo Federal de Gobierno es el ór-

De los consejos estadales de planificación

Artículo 12. El Consejo Estadal de Planificación y Co-

LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA Y POPULAR 15

De los consejos locales de

Artículo 13. El Consejo Local de Planificación Pública es

16 Leyes del Poder Popular

Artículo 14. El Consejo de Planificación Comunal es

Del consejo comunal

Artículo 15. El consejo comunal en el marco de las ac-

LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA Y POPULAR 17

De la Comisión Central de Planificación

Artículo 16. La Comisión Central de Planificación es el

Articulación con los órganos del

Artículo 17. Todos lo órganos y entes del Poder Públi-

18 Leyes del Poder Popular

Artículo 18. Los órganos de planificación del Sistema

LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA Y POPULAR 19

Artículo 19. La planificación de las políticas públicas res-

20 Leyes del Poder Popular

Artículo 20. Los planes estratégicos y operativos, en

LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA Y POPULAR 21

Artículo 21. Los demás planes que demande el proceso

Artículo 22. Los planes deberán ser revisados periódica-

22 Leyes del Poder Popular

Artículo 23. Los planes deberán ser revisados y adap-

Artículo 24. Los planes estratégicos son aquellos formu-

LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA Y POPULAR 23