Produção de Efeitos Jurídicos Sobre uma Situação Individual num Caso Concreto

Este último elemento do conceito de acto administrativo tem em vista estabelecer a

distinção entre os actos administrativos, que têm conteúdo individual e concreto, e as
normas jurídicas emanadas da Administração Pública, nomeadamente os regulamentos,
que têm conteúdo geral e abstracto.

O que interessa não é o facto de o acto, em certa altura, estar ou não a produzir efeitos:
o que interessa é que ele visa produzir efeitos, ainda que de momento não os esteja a
produzir por estar sujeito a uma condição suspensiva, a um termo inicial, etc. Parece
pois, mais correcto dizer que o acto administrativo é aquele que visa produzir dados
efeitos jurídicos.

Se a norma jurídica se define como regra geral e abstracta, o acto administrativo deve
definir-se como decisão individual e concreta.

As características geral ou individual têm a ver, com os destinatários dos comandos

jurídicos; pelo seu lado, as características abstracto ou concreto têm a ver com as
situações da vida que os comandos jurídicos visam regular.

O Direito é uma ordem normativa que se dirige aos homens e que se destina a ter
aplicação prática: por isso, entendemos que a referência, na definição de acto
administrativo, à produção de efeitos jurídicos sobre uma situação individual é ainda
mais importante e significativa do que a referência ao caso concreto.

Ficam, fora do conceito de acto administrativo, quer os actos legislativos emanados dos
órgãos de soberania, quer os regulamentos, que são actos normativos praticados pela
própria Administração.

O Problema dos Chamados Actos Colectivos, Plurais e Gerais

Na maioria dos casos não é uma distinção difícil de fazer. Mas por vezes surgem
dificuldades práticas de aplicação.

a) Em primeiro lugar, surgem os chamados “actos colectivos”, isto é, os actos que têm
por destinatários um conjunto unificado de pessoas.

b) Vêm depois os “actos plurais”, são aqueles em que a Administração Pública toma
uma decisão aplicável por igual a várias pessoas diferentes.
c) Em terceiro lugar, aparecem os chamados “actos gerais”, que são aqueles que se
aplicam de imediato a um grupo inorgânico de cidadãos, todos eles bem determinados,
ou determináveis no local.