•
,
PERANAN BADAN-BADAN USAHA NEGARA DI INDONESIA
L -_ _ _ _ _ _ _ Oleh: Andjar Pachta W. _ _ _ _ _ _ __
Di negara-negara berkembang
umumnya kehadiran badan-badan usa-
ha negara tidak dapat dihindari mana-
kala peranan sektor usaha swasta be-
lum dapat berfungsi banyak.
Hal ini juga disebabkan karena si-
tuasi peIIllodalan swasta masih lemah
sedangkan dilain pihak pemerintah
berkewajiban untuk menjadi perin tis
dan pengembang sektor Perekonomian
negara seeara keseluruhan.
Di negara-negara yang menganut sis-
tern Perekonomian bebas, usaha swasta
memang diberi kebebasan untuk meng-
usahakan segal a maeam sektor usaha
baik dibidang industri, pertanian, per-
dagangan m aupun bidang j asa-j asa lain-
nya.
Sedangkan pada negara-negara yang
menganut sistem perekonomian dan
pemerintahan sosialis, usaha swasta
hanya diperolehkan pada bidang usaha
tertentu saja. Lebih ekstrim lagi di ne-
gara-negara yang menganut sistem ko-
munis, dimana negara selalu berperan
disetiap sektor mulai dari yang besar
hingga yang sifatnya keell.
Bagaimana di negara kita, 1) sampai
sejauh mana peranan Badan-Badan
1}. Sebenamya BUMN ditinjau dari su-
dut peranannya mempunyai dua
lungsi, sebagai perusahaan dan seba-
gai aparat birokrasi pemerintah yang
kadang-kadang sulit untuk dilaksana-
kan dalam praktek mengingat qua
•
• 417
Usaha yang dimiliki oleh negara
(BUMN) dalam menjalankan fungsi
dan tugasnya akan menjadi topik ba-
hasan dalam tulisan ini.
Pada halaman berikut akan diurai-
kan perkembangan BUMN di Indone-
sia dan peranannya dalam pembangun-
an perekonomian negara khususnya
pada sektor-sektor yang dianggap pen-
ting seperti digariskan dalam UUD'4S.
Untuk meneapai uraian terse but di-
gambarkan pula dasar Hukum dan
maksud pembentukan BUMN, sehing-
ga terlibat berbagai maeam BUMN de-
ngan berbagai fungsi dan peranannya
dalam menjalankan misi yang dibeban-
kan negara terhadapnya.
BUMN Dulu-Sekarang
Jauh sebelum negara Indonesia mer-
deka kehadiran BUMN ini telah ada
lungsi tersebut mempunyai kepen-
tingan yang berbeda. Khusus un-
tuk Indonesia dalam konstitusi telah
diatu r secara garis besar mengenai
perekonomian negara. Pasal 33 UUD
'45 telah mendasarkan peranan peme-
rintah, untuk turut camfJur secara
langsung dalam bidang usaha. lni
yang dapat dilihat dalam penjabaran
pengaturan perekonomian negara pa-
da setiap GBHN.
2}. Untuk usaha-usaha bidang perkebun-
an Besar, pengusahaannya diserahkan
kepada modal swasta - Asing yang
 418
pad&. bidang-bidang usaha yang mem-
butl.lhkan Modal Besar. Secara lang-
sung BUMN tersebut dapat memberi
penghasilan kepada negara disamping
memberi pelayanan kepada masyara-
kat banyak walaupun waktu itu dari
segi kwantitas' jumlahnya tidak ba-
nyak. 2)
Perkembangan BUMN mulai terli-
hat pada tahun 1958 sid 1960 dimana
waktu itu teJjadi Nasionalisasi secara
besar-besaran terhadap perusahaan-per-
usahaan asing)
Perkembangan BUMN terse but men-
jadi lebih luas manakala Nasionalisasi
terse but dilakukan terhadap perusa-
baan-perusahaan asing yang bergerak
diberbagai sektor usaha seperti Per-
bankan, Asuransi, Perkebunan, Perda-
gangan, Jasa-jasa (Konstruksi; Pelayar-
an; Penerbangan dan lain-lain).
,
berkembang dengan pesat sejak dike·
luarkan kebijaksanaan Agrarische Wet
1870. Sedangkan BUMN bergerak an·
tara lain dibidang Perlistrikan (Ogem),
Air Minum (Water Leiding), Perkere·
ta Apian (Sumatra Spoor/Java Spoor)
dan Jawatan Pegadaian.
Lihat lebih lanjut, Charles Himawan,
Foreign Investment Process in Indo-
, 5).
nesia, chapter 4, section E (ii) dan E
(iii) hal. 165-182, Gunung Agung -
Singapore, 1980.
3). Terutama Nasionalisasi Perusahaan·
perusahaan milik swasta Belanda
yang masih dikelola oleh manager-
manager berkebangsaan Belanda se·
hubungan terjadinya konfrontasi In·
donesia - Belanda dalam perebutan
Irian Barat.
4). Mengenai perobqhan bentuk·bentuk
BUMN tersebut ditetapkan dengan
Undang·Undang No. 9/1969 rentang
Bentuk·Bentuk BUMN yaitu Perusa-
haan (Negara) Jawatan (Perjan), Per-
usahaan (Negara) Umum (Public Cor-
poration) atau disingkat PERUM,
Perusahaan (Negara) Perseroan (Pu-
blic/State Company atau disingkat
PERSERO/PT.
Hukum dan Pembangunan
Mulai saat itu di Indonesia dikenal
istilah Perusahaan' Negara (PN). Kemu-
dian karena perkembangan dan kema-
juan serta kebutuhan zaman PN-PN
tersebut disesuaikan dengan fungsinya
masing-masing yang ditata menjadi tiga
rrfacam PN. 4 )
Pada awal tahun 197Q-an Pemerin-
tah dalam hal ini melalui Departemen
Keuangan cq. Direktorat PERSERO
dan Pembinaan Keuangan Perusahaan
Negara telah mendirikan BUMN-
BUMN baru yang mencakup sektor-
sektor Pertanian, Perdagangan, Indus-
tri dan Jasa. 5 )
Kalau kita lihat sedemikian banyak
BUMN yang telah didirikan,6) maka
dapat menimbulkan pertanyaan. Apa-
kah Pendirian BUMN-BUMN tersebut
sesuai dengan kebutuhan atau memang
sudah sedemikian surplusnya keuangan
negara kita, sehingga perlu dipisahkan
untuk diusahakan dalam arti untuk
mencari keuntungan dalam menam-
bahkan penghasilan negara. Kalau hal
ini memang demikian, unsur pengawas-
an menjadi penting agar tujuan pendi-
riannyatidak menyimpang. 7)
PT. GARUDA, PT. SEMEN Tjibi-
nong, PT. SEMEN Tonasa, PT. PUS·
RI, PER UMNAS, Bahana, Inka, Nur-
tario, PT. JASA REKA UTAMA,
PT. INHUTANI, PERUM TASPEN,
PERUM ASTEK dan lain-lain.
6). BUMN yang didirikan diluar BUMN
EX Belanda dan Ex Nasionalisasi ber-
jumlah 117 perusahaan sedangkan
jumlah keseluruhan BUMN pada bu-
lan April tahun 1983 mencapai 221
buah perusahaan lihat selanjutnya
gambar (1).
7). Pengawasan Pemerintah terhadap
BUMN tersebut sekarang ini dilaku-
kan oleh Deparremen Keuangan be-
kerjasama dengan Departemen Teknis
yang membina BUMN yang bersang-
kutan seperti dengan berpedoman
pada Peraturan Pemerintah No. 3 ta-
hun 1983.
~"" .

,
. . . '.._
"' ~ ._*;_ '_O"- "--"-;>_~ _ _"""''''''~'_ _' ~,,"'_
' ,_",_ ,_ "
,~,,_,,~._,_ ".~. "~_.,.... _ _ _ __ _: -_
., ,- - _ ~
. . .. .
_ _ _ _ ,~_
,--- ..
_ _ _ _ __

Badan Usaha Negara 41 9

Keadaan BUMN menuru t ketentuan-ketentuan da-

pada 1 April 1983 *) lam I.B.W. (Indo nesische Bedrijven
.Wet)9) dan mempuny ai eirl-eirl po-
.
No. J e n is Jumlah" kok sebagai berikut:

1. PT, LAMA ex 12Perusa- I. Usahanya merupakan "public

Nasionalisasi dan haan
. service" yang dijalankan de-
ex Belanda ngan syarat-syarat efesiensi,
2. PN. LAMA ex 31 Perusa- efektifitas dan ekonomis serta
Nasionalisasi dan haan dengan manajemen yang efek-
tif.
ex Belanda ,

3. BUMN yang di- , 2, Merupakan bagian dari Depar-

. dirikan berdasa- temen/Direktorat J endral/Di-
karkan Un dang- rektorat/Pemerintah Daerah.
undang tersendi- Kedudukannya dalam hu-
ri: Bank 8 Bank bungan hukum publik (Pu-
Pert ani an 1 Perusa- bliek Rechtelijk Verhoud-
haan ing) sehingga dalam hal ada
4. PERJAN 2Buah tuntutan atau dituntut, PER-
5. PERUM 24 Buah JAN berkedudukan sebagai
6. PERSERO - Pemerintah atau seijin Peme-
PATUNGAN 26 Buah rintah.
7. PERSERO - 3. Dipimpin oleh seorang Kepa-
Murni Negara la, 10) yang merupakan ba-
(100% milik wahan suatu bagian dari De-
Negara) 117 Buah partemen/Direktorat J endral/
Jumlah 221 Buah Direktorat atau Pemerintah
Daerah.
Ciri-Ciri Pokok dan Tujuan 4. Mempero/eh segala fasilitas
Negara (sebagaimana layak-
BUMN nya lembagajinstansi Peme- •

Untuk mengetahui seeara jelas ben- tintah lainnya).

tuk serta fungsi yang dijalankan oleh 5. Pegawainya, pada pokoknya
masing-masing BUMN tersebut ada adalah Pegawai Negara (Pega-
baiknya dibawah ini kita paparkan ga- wai Negeri).
ris besar masing-masing BUMN,8)
6. Pengawasan dilakukan seeara
a. PERUSAHAAN (Negara) JAW AT- hirarkhi maupun seeara fung-
AN (PERJAN) sional sebagaimana layaknya
bagian-bagian dari suatu De-
PERJAN merupakan perusahaan
negara yang diatur dan didirikan
9). Stbl. 1927 : 419, sebagairnana telah
*) Tidak tennasuk Perusahaan·perusahaan
dirubah dan ditarnbah, lihat juga pe-
milik Daerah (PD). nunjukan pada ketentuan ini dari Un-
(Sumber: Direktorat Persero dan BUMN dang-UndangNo.9/1969pasaI2ayat
Departemen Keuangan) (1 ).

8). Berdasarkan Instruksi Presiden Repu· 10). Oleh Peraturan Pernerintah No_ 3/
blik Indonesia No. 17 tahUTl 1967 1983 istilah tersebut diganti dengan
tanggal sebutan "Direktur Utama'~

Sep tern ber' 1 983

420
partemen/Pemerintah Daerah.
7. Hubungan Usaha antara Pe-
merintah yang melayani dan
masyarakat yang dilayani se-
kalipun terdapat sistem ban-
tuan/subsidi, selalu didasar-
kan at as "business zakelijk-
heid" artinya setiap pelayan-
an yang diberikan kepada ma-
syarakat harus ada buktinya
•
(tanda bukti dan lain-lain).
Contohnya:
a) Iawatan Penggadaian (de-
ngan stbl. 1930 No . 226).
b) Percetakan Negara (dengan
stbl. 1937 No. 668) seka-
rang dibawah Departemen
Penerangan.
c) PIKA dibawah Departe-
men Perhubunga.n, Direk-
torat Perhubungan Darat.
8. Pendirinya
Adalah Pemerintah seperti:
Departemen/Direktorat Ien-
dral/Direktorat/Pemerintah
Daerah.
9. Pemiliknya
Adalah Negara (milik mutlak)
10. Prosedur Pendirian
Pendiriannya ditetapkan de-
ngan Undang-Undang.
11. Modal/Anggaran
Modal seluruhnya didapat da-
ri anggaran Negara. Sedang-
kan anggaran PERIAN dite-
tapkan berdasarkan usul Pe-
•
merintah cq. · Departemen
yang membawahi (membina)
yang diadakan berdasarkan
•
APBN.
12. Pertanggung lawaban Peng-
urus
Secara hirarchie kepada at as-
Hukum dan Pembangunan
an langsung dari Kepala 11)
Perjan yang berSangkutan
contohnya: Kepala PIKA ,
bertanggungjawab kepada Di-
rektur Iendral Perhubungan
Darat.
0-
13. langka Waktu Pendirian tidak
terbatas.
14. Likwidasi/Pembubaran
Pembubaran Perjan ditetap-
kan Undang-Undang berdasar-
kan usul Pemerintah (Depar-
temen yang bersangkutan)
dan dalam hallikwidasi, keru-
gian yang diderita oleh Per-
jan menjadi tanggungan ne-
gara.
•
b. PERUSAHAAN (Negara) UMUM
(PERUM)
PERUM ini merupakan perusa-
haan negara yang didirikan dan di-
afur berdasarkan ketentuan-keten-
tuan yang termaktub dalam Un-
dang-Undang No. 19/Prp 1960 yang
mempunyai ciri-ciri sebagai berikut:
1. Usahanya melayani kepen-
tingan umum sekaligus me-
mupuk keuntungan. Usaha
terse but dijalankan berdasar-
kan syarat-syarat efesiensi,
efektifitas, economic cost-
accounting principle dan ma-
nagement effectiveness.
2. Berstatus Badan Hukum se-
hingga tunduk pada segala hu-
kum yang berlaku untuk per-
usahaan. Status Badan Hu-
kum Perum diperoleh dari
PP/Prp. No. 9/1960 (lihat pa-
sal 3 ayat (2) , jadi setiap Per-
urn yang didirikan dengan PP
ini adalah Badan Hukum.
3. Bergerak dibidang jasa-jasavi-
tal (Public Utilities).
-------------------
11}. Lihat Catatan Kaki No. 10.
Badan Usaha Negara
4. Mempunyai nama dan keka-
yaan sendiri serta kebebasan
bergerak seperti perusahaan
swasta dalam hal mengadakan
QeIj~nHan, koptrak-kontrat
dan hubungan dengan perusa-
haan-perusahaan lainnya.
.
5. Kedudukan hukumnya adalah
Privat Rechtelijk (Hubungan
Hukum Perdata) sehingga da-
pat dituntut dan menuntut
atas nama perusahaan itu sen-
diri.
6. Modal PERUM seluruhnya
merupakan miIik negarajke-
kayaan negara yang dipisah-
kan, serta dapat mempunyai
dan memperoleh dana dari
kredit-kredit dalam dan luar
negeri atau dari obligasi (dana
masyarakat) .
7. Prinsipnya secara finansial ha-
rus dapat berdiri sendiri, ke-
cuaLi: karena politik pemerin-
tah mengenai tarip dan harga
tidak mengijinkan tercapai-
kan tujuan ini. Namun bagai-
mana politik tarip dan harga
dari pemerintah, harus ditem-
pUh cara-cara yang disebut
pada butir I di atas.
8. Dipimpin oleh suatu Direksi.
9. Kedudukan Hukum pegawai,
gaji, pensiun dari PERUM di-
atur dengan Peraturan Peme-
rintah. Jadi diluar ketentuan-
ketentuan yang berlaku bagi
pegawai negeri atau perusaha-
an swasta/usaha (negara) per-
seroan.
10. Organisasi serta sistem per-
tanggunganjawaban dan peng-
awasan Perum diatur secara
khusus dalam Undang-Un-
dang yang mengatur pemben-
tukannya.
\
421
11. Laporan tahunan perusahaan
yang memuat Neraca rugijIa-
ba dan neraca Kekayaan Per-
usahaan disampaikan kepada
Pemerintah.
12. Pendirinya
adalah Pemerintah RepubIik
Indonesia, berdasarkan Per-
aturan Pemerintah khusus un-
tuk itu.
13. Pemiliknya
Didirikan dengan Peraturan
Pemerintah atas bantuan atas
kuasa dari Undang-Undang
No. I9jPrp. 1960 melalui
Departemen yang bersangkut-
an.
14. Modal/Saham
Merupakan kekayaan negara
yang dipisahkan dan tidak ter-
bagi atas saham.,saham.
15 . Pengurusan
Oleh suatu Direksi, yangjum-
lah anggota, susunan dan
orangnya ditetapkan dalam
peraturan pendiriannya. '
16. Wewenang dan Pertanggung
Jawaban Pengurus .
Direksi berhak mewakili PER-
UM didalam maupun diluar
Pengadilan dan bertanggung
jawab kepada Pemerintah cq.
Kepala Departemen yang ber-
sangkutan.
17. Pengawasan
Pengawasan PERUM oleh De-
wan Pengawas yang bertang-
gung jawab kepada Menteri.
lJewan Pengawas tersebut ter-
diri dari unsur-unsur pejabat
Departemen Tehnis Departe-
men Keuangan dan Departe-
menjinstansi yang berhubung-
an dengan PERUM tersebut.
September 1983

422
Atau Pejabat lain yang ditun-
juk oleh Menteri.
18.
•
langka Waktu Pendirian tidak
terbatas
19. Likwidasi/Pembubaran
Pembubarannya ditetapkan
dengan Peraturan Pemerintah.
Semua kekayaan PERUM se-
telah pembubaran menjadi
milik negara dan dalam halti-
kwidasi semua kerugian yang
diderita oleh fihak ketiga di-
tanggung oleh negara/Peme-
rintah.
c. PERUSAHAAN (Negara) PERSE-
ROAN (PERSERO)
PERSERO merupakan Perusaha-
an Negara yang berbentuk Persero-
an Terbatas (PT) dan diatur serta
tunduk dibawah ketentuan-keten-
tuan KUHD (Stabl. 1847 : 23, seba-
gaimana telah dirubah dan ditam-
bah)
PERSERO mempunyai cm-cm se- •• ••
bagai beriku t :
I. Maksud pendiriannya untuk
memupuk keuntungan (keun-
tungan dalarn arti karena
baik pelayanan, pembinaan
organisasi, pengelolaan yang
efektif, efisien dan ekonomis
sehingga dapat menimbulkan
surplus atau laba) dan ber-
usaha dibidang yang dapat
mendorong perkembangan
sektor swasta dan/atas Ko-
•
peraSl.
2. Sebagai Badan Hukum Per·
•
data yang berbentuk Persero-
an Terbatas (PT).
3. Hubungan-hubungan usaha-
nya diatur menurut Hukum
.Perdata.
4. Modalnya dapat seluruhnya
atau sebagian merupakan mi-
•
•
Hukum dan Pembangunan
lik negara dari kekayaan ne-
gani yang dipisahkan. Dengan
demikian dimungkinkan ada-
nya joint atau mixedenter-
prise dengan pihak swasta
(nasional dan/atau Asing).
5. Saham-Saham
Modal PERSERO terbagi atas
saham-saharn prioritas dan sa-
harn-saharn biasa dengan ti-
dak mengurangi kemungkin-
an, pengeluaran jenis saharn
saharn lain.
6. Transfer Saham
Ditentukan dalam Anggaran
Dasar masing-masing Persero
Transfer Saharn PERSERO ti-
dak diperkenalkan kepada pi-
hak luar sebelum ditawarkan
terlebih dahulu kepada peser-
tanya.
7. Tidak memiliki fasilitas-fasili-
tas negara.
8. Dipimpin oleh suatu Direksi.
9. Status pegawainya seperti pe-
gawai Perusahaan Swasta bia-
sa.
10. Peranan Pemerintah (sebagai
pemegang saham), intensitas-
nya terhadap perusahaan ter-
gantung dari besamya jumlah
saham (modal) yang dimiliki,
atau berdasarkan peIjanjian
tersendiri antara pihak Peme-
rintah dan Pihak Pemilik lain-
nya .
11. Pendirinya
Pemerintah (cq. Menteri Ke-
uangan sendiri atau bersama-
sarna dengan Departemen
yang bersangkutan/sesuai de-
ngan bidang pendirian PER-
SERO untuk seZuruhnya me-
rupakan milik Negara, maka
ditunjuk sese orang untuk ikut
Badan Usaha Negara
serta mendirikan PERSERO
atas nama negara.
12. Pemiliknya
Negara secara keseluruhan
atau bersama~sama dengan
partnemya.
13. Prosedur Pendirian
Seperti Perseroan Terbatas
bias a, yaitu menurut prosedur
yang diatur oleh KURD yaitu
Anggaran Dasar dibuat de-
ngan Akta Notaris, harns
mendapat persetujuan Depar-
temen Kehakiman, didaftar-
kan ke Pengadilan Negeri dan
diumumkan dalam Berita Ne-
gara.
14. Modal/Saham
Seperti telah disebut pada bu-
tir 5 diatas, modal PERSERO
berasal dari kekayaan negara
yang dipisahkan yang terbagi
atas saham-saham prioritas
dan saham biasa.
1 S. Pengurusan
PERSERO diurus oleh suatu
Direksi yang jumlah susunan-
nya diatur dengan
Dasamya.
Dalam hal Modal PERSERO selu-
ruhnya merupakan milik negara,
maka pengangka,tan anggota Di-
reksi dan Komisaris dilakukan oleh
Menteri Keuangan selaku pemegang
saham berdasarkan ketentuan-ke-
tentuan sebagai berikut:
1) Pengangkatan anggota Direksi di-
lakukan atas usul Menteri yang
bidangnya sesuai dengan tujuan
dan lapangan usaha PERSERO
yang bersangkutan.
2) Pengangkatan anggota Komisaris
dilakukan setelah mendengar per-
423
timbangan dari Menteri yang
bersangku tan.
Dalam hal negara hanya memiliki
sebagian dari modal PERSERO,
maka pencalonan anggota Direksi
dan Komisaris kepada Rapat Umum
Pemegang Saham dilakukan oleh
Menteri Keuangan selaku pemegang
saham prioritas yang menjadi hak-
nya berdasarkan ketentuan-keten-
tuan sebagai berikut:
1) Pencalonan anggota Direksi dila-
kukan atas usul Menteri yang
sesuai dengan bidangnya dengan
tujuan dan lapangan usaha PER-
SERO tersebut.
2) Pencalonan Komisaris
dilakukan setelah mendengar per-
timbangan dari Menteri yang bi-
dangnya sesuai dengan tujuan
dan lapangan usaha PERSERO .
sebagai berikut:
16. Wewenang dan pertanggung
jawaban pengurus
Pada PERSERO, Direksi ber-
wenang untuk mewakili dan
mengikat PERSEROAN baik
didalam maupun diluar peng-
adilan dengan batas-batasan
tertentu yang biasanya diatur .
dalam anggaran dasar PERSE-
RO yang biasanya diatur da-
lam anggaran dasamya. Per-
tanggung jawaban Direksi di-
atur dalam Anggaran Dasar.
PERSERO yang biasanya di- ·
sampaikari kepada Rap at
Umum Pemegang Saham dan
Dewan Komisaris.
17. Jangka Waktu
Sesuai dengan yang diatur
oleh KURD pasal 46 yaitu
dengan jangka waktu tertentu
dengan dapat
diperpanjang. J adi jangka ·
waktu berdirinya PERSERO
,
September 1983
424 HUkum dan Pembangunan

ini tergantung dari kebutuhan membina, merintis, mengusahakan se-

dan jenis usahanya misalnya
dapat saja 30 tahun, 50 tahun
atau 75 tahun.
18. . Likwidasi/pembubaran
Dalam hal PERSERO dibu-
barkan, maka hasil Likwidasi
yang menjadi hak negara se-
laku pemegang saham harus
disetor ke kas negara.
Setelah kita lihat ciri-ciri dari tiga
jenis BUMN diatas, maka dapat bukti-
kan bahwa memang maksud dan tu-
juan didirikan BUMN mempunyai dua
fungsi.
Sebagai Badan Usaha ia dituntut untuk
dapat memberikan nilai lebih dari
usahanya dilain fihak ia juga menyan-
dang sebagian dari tugas negara dalam
cara aktif, semua kebutuhan masya-
rakat. Hal ini dalam praktek diharap-
kan dapat melengkapi kegiatan usaha
swasta koperasi.
BUMN dan PERUSAHAAN
SWASTA
Diatas telah disinggung bahwa salah
satu "misi" BUMN adalah "meleng-
kapi" kegiatan us aha swasta dan ko-
perasi. Untuk menjelaskan peranan
serta fungsi BUMN terse but tidak ada
salahnya jika kita lihat perbedaan an-
tara BUMN dan perusahaan swasta
baik dari sudut: pemilikan, maksud
dan tujuan pengawasan/peranan peme-
rintah, kepengurusan dan kebijaksana-
an harga Produksi/hasil usaha.

Perumahan Swasta BUMN

----~--------------~-------------------+------------------~
1. Pe milih an . Pribadi, beberapa orang Negara
atau sekelompok orang-
orang
2. Maicsud dan tuju- - mencari lab a. sebesar - mencapai sasaran Pem-
an mungkin bangunan Nasional
- menambah modal ker- - memberi pelayanan,
ja serta industri - membuat produksi se-
besar mungkin/menya-
lurkan ke masyarakat
luas
- mencari laba yang wa-
•
Jar
- menam bah perbenda-
I
raan perusahaan
3. Pengawasan dan Biasanya dalam bentuk - menyangkut tujuan
Peranan Pemerin- Peraturan-peraturan baik dan rencana kerja per-
tah •
•
yang sifatnya membina usahaan, Anggaran
maupun pedoman. Seper- Perusahaan (modal,
ti: Perizinan, kebijaksana- kerja), Pengangkatan
an fiscal Pimgurus, menentu-
kan harga produksi
dan harga jual, dan
lain-lain yang me-
nyangkutkegiatan per-
usahaan.
Badan Usaha Negara 425

4. Kepengurusan Diangkat sesuai dengan Ditentukan oleh Negara

profesi; Dituntut kreatifi- sehingga keputusan seha-
tas yang tinggi dan bebas ri-hari seringkali dieam-
mengambil keputusan puri oleh berbagai instan-
yang sesuai pada saat di- siPemerintah;Hal ini ber-
butuhkan. pengaruh ditingkat krea-
tifitas pengurus yang me-
nunggu atau harus menye-
suaikan dengan kebijaksa-
naan Pemerintah.
5. Kebijaksanaan Selalu didasarkan pada Sering dialami dan diten-
Harga keadaan dan transaksi pa- tukan berdasarkan ke-
sar mampuan daya beli rna-
syarakat (Bahkan dalam
hal-hal yang pokok diberi
Subsidi).

Peranan BUMN Dalam Perekono- 3. Memberikan kemanfaatan umum

mian Negara
Membicarakan peranan BUMN se-
betulnya merupakan lanjutan dari tu-
juan pendiriannya.
Dimuka telah disinggung tentang
tujuan BUMN yang bersifat ganda da-
lam hal keterlibatan Negara mengatur
bidang perekonomian. 12 ) Dengan de-
mikian apa yang dikatakan bertujuan
ganda terse but dalam praktek kelihat-
an demikian kompleks.1 3 ) karen a ia
diharapkan dapat :
1. Memberikan sumbangan untuk me-
ngembangkan perekonomian negara
disamping menambah pendapatan
negara;
2. Mengadakan pemupukan keuntung-
an/pendapatan;
12). Sebetulnya negara dalam hal meng-
atur perekonomian secara langsung
dalam kegiatan berupa badan-badan
usaha, mempunyai dasar hukum yang
kuat. Secara explisit telah disebut da-
lam konstitusi kita, lihat pasal 33
UUD'45.
13). Lihat selanjutnya Peraturan Pemerin-
baik berupa barang dan. jasa kepada
masyarakat umum;
4. Menjadi pionir dalam hal kegiatan
usaha yang belum dapat dilaksana- ·
kan oleh sektor swasta dan Kope-
5. Melengkapi kegiatan swasta dan ko-
perasi dalam hal penyediaan barang
dan jasa yang dibutuhkan oleh ma-
syarakat banyak;
6. Memberikan bimbingan kepada sek-
tor swasta, khususnya pengusaha
belIllodal keeil dan sektor koperasi.
7. Melaksanakan dan menunjang pe-
laksanaan program pemerintah dibi-
dang ekonomi dan pem bangun-
an.1 4 )
Dari tujuh butir peranan diatas ka-
lau kita lihat dari bidang-bidang yang
hendak dieapai meliputi bidang: Eko-
nomi Makro (1,4,7); Komersial (2);
Pelayanan Umum (3,5) dan Bidang
Sosial Politis (6). Sehingga seeara mak-
14). Lihat Perkembangan Badan Usaha
Milik Negara, Marie Muhammad, As- •

tah No. 3/1983 dalam kaitan tujuan tar Siregar, Kertas Kerja Kongres
Perjan, Perum, dan Persero. ISEI ke-9, Cipanas 27-30 Juli 1983.

September 1983
426
ro peranan BUMN lebih cenderung se-
bagai agent of development dibanding
sebagai badan usaha (business entity J.
Peranan BUMN dinegara berkem-
bang pada umumnya sebagai agent of
development dalam praktek ini me-
mang merupakan kenyataan, karena
BUMN dapat dijadikan alat yang efek-
tif dalam melaksanakan pembangunan
Nasional.
Disamping itu selaku pemilik dari Ba-
dan Usaha, pemerintah secara langsung
dapat memberikan "tugas-tugas khu-
sus" dalam melaksanakan proyek-pro-
yek tertentu yang direncanakan secara
khusus.1 5 )
Dari peranan BUMN yang begitu kom-
pleks diatas dapat dimengerti mengapa
kegiatan-kegiatan BUMN tersebut ham-
pir memasuki segala sektor baik disek-
tor pertanian, perindustrian maupun
sektor jasa. Namun peranan terse but
kiranya dapat dibatasi jangan sampai
mematikan sektor swasta (terutama
yang berkemampuan kecil) yang sudah
dapat beJjalan, sesuai dengan apa yang
telah digariskan dalam GBHN.
BUMN di masa rnendatang
Di masa-masa mendatang khusus-
nya dalam Repelita ke-IV dan seterus-
nya IllharaplCan peranan sektor swasta
dan koperasi sudah dapat ditingkatkan
jika asumsi ini benar maka
peranan BUMN yang sedemikian kom-
pleks dan luas terse but dapat dikurangi.
Memang kalau kita lihat sekarang,
ada beberapa BUMN sejak keberadaan-
nya sampai sekarang belum dapat
memberikan sisa lebih dari usahanya
-------------------- • bina dan penunjang perekonomian ne-
15). Dalam praktek dapa!' kita lihat se-
perti Pertamina ditugaskan membina
proyek P. Bantam diawal tahun
1970-an, PT. GARUDA ditugaskan
membina Pembangunan sarana pro-
yek Pelabuhan Udara Intemasional
Cengkarang dan lain-lain yang umum·
nya bersifat penun/ukan
.
atau " mlSl
. '1'
tertentu.
Hukum dan Pembangunan
bahkan sebaliknya, menderita kerugian
terus-menerus yang tidak keell. Tentu
ini bukan merupakan berita yang
menggem birakan.
Subsidi secara terus-menerus yang di-
berikan oleh pemerintah bukan hanya .
bertujuan untuk melestarikan Badan
Usaha terse but melainkan dengan per-
timbangan fungsi yang dilakukannya
yang bersifat public service. 16)
Kebiasaan subsidi ini harus dapat di-
akhiri namun kita masih diharapkan
pada kenyataan-kenyataan keadaan
masyarakat sendiri. Daya beli masyara-
kat secara umum kadang-kadang be-
lum dapat menjangkau hasil produksi '
yang dilakukan dengan prinsip ekono-
mi dan managemen profesional.
Melalui BUMN faktor harga jual dari
hasil produksinya dapat dipertimbang-
kan menurut daya beli masyarakat se-
hingga masalah subsidi sulit untuk di-
hilangkan secara drastis.
.Ini kenyataan yang menunjukkan
dua dimensi yang diperankan oleh
BUMN yang harns disadari secara men-
dalam. Namun kita harns be rani me-
mulai dengan rasa optimis bahwa da-
lam dekade mendatang peranan BUMN
dapat digantikan oleh sektor swasta
dan koperasi dengan asumsi bahwa
pada pelita-IV dan selanjutnya sektor
swasta dan koperasi dapat memeran-
kan dirinya ditengah-tengah masyara-
kat.
Jika ini menjadi kenyataan, maka
apa yang dipesankan oleh Konstitusi
'45 dapat terwujud dimana BUMN
hanya menjalankan fungsi sebagai pe-
rintis, pelengkap, . pengimbang, pem-
gara.
16). Gambaran yang jelas dapat kita lihat
atas keadaan PT. GARUDA dan PEL-
NI yang akhir-akhir ini memerlukan
subsidi pemerintah yang tidak sedikit
untuk menjaga keexistensiannya agar
dapat tetap memberikan peJayanan
kepada masyarakat.
Badan Usaha Negara 427

Kalau ini dapat dicapai kita dapat me- mana pula yang dapat dilikiwidasi
ninjau BUMN mana yang masih dibu- untuk digantikan oleh: sektor swasta,
tuhkan keeksistensiannya dan BUMN usaha patungan , maupun koperasi.

Seluruh kehidupan kita tak lebih hanyalah laksana se-

buah kamar yang kita gambari dengan cat air di atas din-
ding kapur yang masih basah. la tak akan kelihatan se-
lagi belum kering. Namun setelah selesai dan kering ia
akan tampak nyata dan cemerlang. (Ward Beecher)

Orang yang mempunyai marta bat hidup paling tinggi

ialah orang yang memikirkan sesuatu dengan sebaik-
baiknya, merasakan sesuatu dengan cara yang paling so-
pan dan bertindak dengan cara yang paling baik.
(P.J. Boiley)

September 1 983