Política y Estrategia

Nacional
para el Desarrollo
Turístico Sustentable

SECRETARIA DE TURISMO
 Índice
Introducción Página

I. Antecedentes

1.1 El Turismo, una Actividad en Crecimiento 3

1.2 El Origen de la Propuesta 5

II. El Proceso de Planificación

2.1 Diagnóstico o Fase Explicativa 7

2.2 Fase de Diseño de Políticas 7
2.3 Fase de Diseño de Programas Estratégicos 9
2.4 Fase de Ejecución Estratégica y Evaluación 9

III. Diagnóstico de la Sustentabilidad del Sector Turístico Mexicano 10

IV. Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sustentable.

4.1 Principios Rectores para el Desarrollo Turístico Sustentable 15

4.2 Objetivo General 16
4.3 Objetivos Específicos 16
4.4 Directrices de Gestión para la Secretaría de Turismo 16
4.5 Directrices Generales para el Desarrollo Turístico 18
4.6 Políticas de Desarrollo Turístico Sustentable 19

V. Estrategia Nacional para el Desarrollo Turístico Sustentable

• Educación, Capacitación y Cultura 34

• Certificación de la Sustentabilidad 38
• Medición, Investigación y Evaluación 44
• Participación Social 45
• Recuperación y Preservación 47
• Promoción de Simplificación, Financiamiento y Estímulos 49
Fiscales a la Inversión Turística Sustentable

VI. Listado de Participantes

• Grupo Interdisciplinario de Turismo Sustentable 50

• Grupo de Enfoque 51
• Equipo Interno de Planificación 52
• Grupos de Evaluación de la Sustentabilidad Turística 53

Glosario 65

1
Introducción
La Política y Estrategia Nacional para el Desarrollo
Turístico Sustentable es el resultado de la iniciativa
de la Secretaría de Turismo y del esfuerzo de
varias instituciones de los sectores público,
privado, social y académico para definir
lineamientos, directrices, políticas específicas y
una estrategia, a efecto de sentar las bases para
transformar el esquema de desarrollo del sector
y permitir el tránsito hacia la sustentabilidad.
El presente documento describe el resultado de
un proceso participativo, en donde los puntos de
vista y criterios incorporados representan las
esperanzas de todos aquellos que desean un
ambiente digno para disfrute de nuestras familias
en el presente y en el futuro. La Secretaría de
Turismo posee la firme convicción, que esta visión
permitirá impulsar un paradigma respetuoso de
la tierra, de sus hombres y a la vez lograr una
mayor competitividad turística para México.
La Subsecretaría de Desarrollo Turístico comisionó
a la Dirección General de Política Turística la
conducción del proceso y del desarrollo de sus
resultados, la cual encomendó su ejecución a la
Dirección de Planeación y Evaluación.
Para su logro fue considerado un modelo
participativo de planificación,, que permitiera que
los actores sociales del turismo realizaran
apor taciones impor tantes y objetivas a este
trabajo, en la búsqueda de asegurar un desarrollo
sectorial sustentable y articulado con los demás
sectores de la economía.
La Secretaría de Turismo y la Secretaría de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, con el
apoyo de otras instituciones del sector público,
se abocaron a la tarea de desarrollar la base de
diagnosis, a par tir de la cual se elaboró un
conjunto preliminar de políticas de desarrollo
turístico sustentable como respuesta a los
problemas detectados en nuestros destinos
turísticos.
Para la ejecución de la fase de diseño de políticas
y estrategia se definió, ejecutó y coordinó un
ejercicio de consulta pública, mismo que
promovió la participación, opinión, comentarios,
propuestas y recomendaciones de expertos de
1
2 Disponible en la página WEB de SECTUR (http://mexico-travel.com) y del INE (ine.gob.mx/” http://www. ine.gob.mx/).
los sectores público, privado, social y académico
relacionados directa o indirectamente con la
actividad turística.
Dicho ejercicio ha aprovechado los conoci-
mientos y experiencias profesionales de la
participación plural, para diseñar colectivamente
las directrices básicas de desarrollo turístico
sustentable.
En la consulta fue utilizado el método de grupo
de enfoque y estuvo compuesto de tres etapas
medulares: Diseño de Políticas, Diseño de
Instrumentos Estratégicos y Revisión del
documento final.
El documento contiene 6 grupos de políticas de
desarrollo turístico sustentable que como
resultado del proceso de consulta han sido
consensuadas, así como 15 instrumentos
estratégicos. Estos últimos, a ser aplicados a
partir del segundo semestre de 2000 y en los
cuales las dependencias estatales de turismo y
la Secretaría de Turismo aplicarán recursos
financieros, humanos y técnicos.
En el trabajo conjunto que se ha venido realizando
con la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca (SEMARNAP), así como con
la Comisión para el Conocimiento y Uso de la
Biodiversidad (CONABIO), se ha elaborado un
documento denominado “Medio Ambiente y
Turismo”1 , que presenta los diversos instru-
mentos de política ambiental vigentes y que
coadyuvan en el tránsito hacia la sustentabilidad
de la actividad turística.
A efecto de nutrirla y consolidarla, esta Política y
Estrategia Nacional para el Desarrollo Turístico
Sustentable deberá ser examinada y renovada
anualmente. Es impor tante señalar que la
estrategia sectorial para el desarrollo turístico
sustentable, debe aspirar a ser un proceso
participativo y dialéctico de planeación y acción,
para lograr los objetivos de sus dimensiones de
manera balanceada e integrada.

1.1 El turismo, una actividad en crecimiento
En la última década del siglo XX, la llegada de
turistas internacionales en el Mundo creció a una
tasa promedio del 4.8% anual, en tanto que el
volumen de divisas, por este mismo concepto,
observó una dinámica significativa de crecimiento
del 7.8%, superando inclusive el crecimiento
mundial de bienes y servicios. Para el año 2000,
se espera que la llegada de turistas a nivel
mundial ascienda a 677 millones y el volumen de
divisas por concepto de turismo se ubique
alrededor de los 473 mil millones de dólares.
I. Antecedentes
actividad. La región del Continente Americano,
tiene el 37% del mercado de llegadas
internacionales y el 27% de los ingresos de
divisas. Siendo Estados Unidos el país líder en el
Continente Americano, México, en los últimos
cinco años ha mantenido alrededor del 17% del
total de llegadas de turistas internacionales al
Continente Americano, y el 6.3% de los ingresos
turísticos 2 .
Participación de la región de
las Americas Llegada de Turistas

La industria de viajes y turismo (incluidos los 23.6% 37.1%

gastos por pasajes internacionales) contribuyó,
en 1999, con casi el 8% del total de las 4.0%
exportaciones mundiales y el 11.8% del total de
4.7%
las inversiones de capital fijo realizadas en el
mundo. 15.2%
15.4%
Exportaciones Mundiales, 1998 Estados Unidos
Canadá
7.9%
7.8% México
Argentina
7.5%
Brasil
6.6% Otros

64.3% 5.9% Fuente: Organización Mundial del Turismo

Participación de la región de
las Americas Divisas Turísticas
Turismo y pasaje internal.
Químicos
19.1%
Computación y eq. de oficina 58.4%
Productos automotrices 3.5%
Alimentos 4.5%
Otros 6.3%
Fuente: Secretaría de Turismo e Instituto 8.2%
Nacional de Estadística Geografía e Informática Estados Unidos
Canadá
Hacia el futuro se espera que el turismo mantenga
México
ritmos de crecimiento sostenido y se convierta
Argentina
en uno de los pilares de desarrollo económico
de muchos países y regiones en el planeta. Brasil
Otros
Europa es la región líder en el mundo, concen-
trando más de la mitad de los movimientos Fuente: Organización Mundial del Turismo
turísticos y beneficios económicos por esta
2 3
Organización Mundial del Turismo
En 1999, México se ubicó como el octavo país a sector privado, se estima que en ese mismo año
nivel mundial en llegada de turistas interna- se destinaron 1,450 millones de dólares a
cionales, recibiendo 19.2 millones de turistas. Por inversiones turísticas.
lo que hace a ingreso de divisas, México ocupó
el lugar número once, recibiendo 7,850 millones El saldo neto de la Balanza Turística, ha sido
de dólares. favorable para México en más de 3,000 millones
de dólares en cada año de los últimos cinco. Este
El turismo de los mexicanos al interior de su propio flujo de divisas constituye una aportación muy
país, es también sobresaliente, el último dato significativa para paliar el déficit de la Cuenta
disponible, indica que en 1997, se realizaron más Corriente de la Balanza de Pagos.
de 150 millones de viajes con pernocta. Se estima
que el 70.5% de la facturación total de los Balanza Turística
negocios turísticos, es producida por los Millones de dólares
residentes nacionales al realizar sus viajes al
interior 3 .
4,000
3,500
Consumo Turístico 3,000
2,500
11.8% 2,000
1,500
17.7% 1,000
500
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: Banco de México

70.5%
México dispone de un inventario hotelero de
Turismo doméstico 419,608 cuartos y 10,055 hoteles, 3,856 agencias
Turismo receptivo de viajes, 628 arrendadoras de vehículos, 39
Turismo egresivo marinas, 84 campos de golf, 117 Áreas Naturales
Protegidas, 153 zonas arqueológicas con acceso
Fuente: Secretaría de Turismo e Instituto a los turistas, más de 10 mil kilómetros de litorales,
Nacional de Estadística Geografía e Informática entre otros atractivos y facilidades turísticas.

El turismo significa para México oportunidades
para el desarrollo regional, por su capacidad
intrínseca para la generación de divisas,
oportunidades de inversión, creación de empleos
y redistribución del ingreso.
En los últimos seis años, la oferta de cuartos de
hotel en México, ha crecido a un ritmo promedio
del 2.9%.
Oferta de cuartos de hotel

La producción de bienes y servicios turísticos, 425,000

419,608

contribuye con el 8.2% del PIB nacional. Se estima 403,092

400,000
que el 6.1% del total de los empleos se ubican 381,522 382,314
en el sector turístico, sumando para el año de 375,000 363,579
370,298

1999, alrededor de 1.8 millones de empleos 4 .

350,000
La inversión de capital fijo del gobierno federal
destinada al sector turístico, durante 1999, 325,000
94 95 96 97 98 99
ascendió a 6,250 millones de pesos, que
correspondieron al 52.6%, de la inversión total, Se prevé que para el año 2020, México recibirá
destinada a los rubros carretero, aeroportuario, 49 millones de turistas internacionales, es decir,
marítimo y ferroviario. Por lo que corresponde al más del doble de lo que actualmente recibe,

4 3
CESTUR. Encuesta Nacional de Turismo en Hogares, 1999.
4
INEGI –SECTUR. Cuenta Satélite del Turismo en México.
adicionalmente el movimiento de los mexicanos
dentro de sus propias fronteras, será mayor. El
manejo de estos turistas y el uso de recursos para
tal fin, entrañará por supuesto un nuevo modelo
de conducción de la actividad, que permita su
crecimiento armónico. En este sentido, el
desarrollo del turismo bajo el paradigma de la
sustentabilidad se vislumbra como el marco que
apor te viabilidad al proyecto de turismo en
México.
1.2 El origen de la propuesta
En el inicio de este milenio, el planeta entero se
enfrenta a una compleja problemática, caracte-
rizada por su urgencia y dificultad de resolución.
Especialmente notables son los tres grandes
retos que enfrenta la comunidad global: proteger
y mantener la paz; aliviar de manera efectiva la
pobreza y proteger el entorno natural y cultural.
La propuesta del desarrollo sustentable se basa
en la necesidad de aprovechar apropiadamente
los recursos naturales, con el propósito de
favorecer la continuidad de las sociedades
humanas. Por otro lado, busca formas de
distribuir de manera equitativa los beneficios del
desarrollo, de manera que se eleve la calidad de
vida de la población, especialmente de los
sectores más pobres. Sintéticamente, el desa-
rrollo sustentable es necesidad presente con una
visión al futuro que apunta a construir una diná-
mica ambiental5 más racional y duradera. Es decir,
la sustentabilidad es una forma de lograr un
desarrollo más humano, equitativo y duradero de
la sociedad. Y es el turismo un sector creador de
riqueza con un alto potencial de contribución a
este paradigma de desarrollo.
En ese tenor, la Secretaría de Turismo, en atención
a la política de desarrollo turístico sustentable
plasmada en el Programa de lásarrollo del Sector
Turismo 1995 – 2000 y conciente de la relevancia
del mantenimiento de esta política en el corto,
mediano y largo plazos, ha asumido un papel
proactivo para la promoción de la inversión
turística y el cuidado de los recursos que son
motivo de atracción a impor tantes flujos de
turistas y visitantes, tanto nacionales como
ex tranjeros, reconoce que las actividades
5
De acuerdo a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), debe entenderse al Ambiente como “el conjunto de
elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos
vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados” . No solamente al ambiente lo constituyen los componentes naturales. El ambiente
conjuga elementos biológicos, químicos, físicos y socioculturales. Constituye un todo integrado, cuyos elementos son interdependientes.
turísticas presionan frecuentemente sobre los
atributos naturales y sociales que hacen que una
región o destino sean atractivos para los turistas.
Por ello, ha desarrollado un proceso de planifica-
ción para generar la política y estrategia que
conducirán, en primer lugar, a promover la
inversión turística, manteniendo los recursos
naturales y culturales en el corto y largo plazos
como fuentes estratégicas para generar
desarrollo, realizando una contribución impor-
tante al logro de la equidad social, la sus-
tentabilidad natural y la eficacia económica de
nuestro país.
Y en segundo lugar, que permita diversificar,
diferenciar e incrementar el atractivo de la oferta
turística mexicana, para aprovechar las
tendencias del llamado turismo verde y captar los
segmentos más sofisticados del mercado
mundial, incrementando con ello la productividad
y competitividad de los productos y servicios
turísticos mexicanos.
Parte toral de la política y estrategia que aquí se
presentan es resultado del trabajo de inter-
locución, coordinación y cooperación con la
Secretaría de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca, el Instituto Nacional de
Ecología y la Comisión Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad,
integrantes del denominado Grupo Interinstitu-
cional para el Turismo Sustentable y del cual la
Secretaría de Turismo es miembro. Dicho trabajo
permite, ahora, establecer las bases de la
sustentabilidad futura de nuestro país en materia
turística.
La experiencia confirma que destinos exitosos
han sucumbido en la medida en que el número y
actividades de los visitantes y de la industria
turística afectan negativamente al ambiente de
las zonas. Por tanto, la Secretaría de Turismo,
busca la conservación de los recursos, que en el
caso del turismo, son la razón que justifica los
viajes. Por ello, se ha comprometido con el diseño
de un conjunto de directrices indicativas e
instrumentos estratégicos de cobertura nacional,
que permitirán promover e impulsar, desde el
punto de vista de la oferta y de la demanda, un
5
turismo consciente, responsable y respetuoso del
ambiente, que incorpore a las comunidades
locales al desarrollo y fomente entre los
empresarios la idea de que la sustentabilidad
otorga economías por la aplicación de sistemas
ecoeficientes.

6
 II. El Proceso de Planificación
Con el objeto de establecer un marco de y de definición de políticas de desarrollo turístico
referencia para el diseño de las directrices de sustentable para nuestro país.
desarrollo y los instrumentos estratégicos, se
utilizó un modelo de planificación participativa Asimismo, ha aportado información la “Investiga-
basado en el siguiente proceso: ción sobre los Problemas Ambientales y de
Contaminación que afectan la
Diagnostico imagen de México como destino
turístico”, desarrollado por una casa
consultora para el Centro de Estudios
Superiores de Turismo, a finales de
1999.
Ejecución Definición de
Politica de La ejecución permanente de la línea
Estrategica
Acción estratégica de medición, investiga-
ción y evaluación, y su instrumento
denominado “Sistema de Informa-
ción de la Sustentabilidad Turística
(SISTUR)”, incluido en el Capítulo V
Diseño de Programas
Estrategicos de este documento, permitirá
disponer de información más fina y
específica.
2.1 Diagnóstico o fase explicativa
2.2 Fase de diseño de políticas
Se ejecutó un diagnóstico para caracterizar lo que
es la realidad y explicar las afectaciones a los Si la fase anterior definió lo que es el problema o
destinos, relacionadas con las presiones de las estado no deseado de la realidad, en ésta se ha
actividades turísticas y de las comunidades definido lo deseado, es decir, lo que deberá ser
locales sobre los atributos naturales y sociales de dicha realidad. En ésta se definieron los objetivos
éstos. Para cumplir con los objetivos de esta fase, y políticas que deberán guiar el desarrollo turístico
la Secretaría de Turismo se apoyó en trabajos de sustentable de México y se formularon las
diagnóstico propios y los de otras instituciones. directrices y orientaciones que permitirán el logro
de los objetivos de desarrollo propuestos y ser
El Instituto Nacional de Ecología apor tó respuesta tácita a los problemas diagnosticados
diagnósticos complementarios correspondientes en la fase explicativa.
a los principales destinos turísticos del país, a
efecto de reconocer los grados de prioridad de Con base a los diagnósticos realizados, se
cada uno en atención a su riesgo de no elaboró un diseño preliminar de políticas, mismo
sustentabilidad. El Fondo Nacional de Fomento que fue sometido a consulta experta a efecto de
al Turismo aportó importante información relativa tener opiniones, comentarios, propuestas y
a los principales problemas de afectación a agua, recomendaciones sobre cada una de ellas. Se
tierra, aire, flora, fauna, comunidad, cultura, entre par tió del reconocimiento que el grupo
otros, en los denominados CIP’s (Centros consultado posee conocimiento, desde su
Integralmente Planeados). perspectiva profesional, de la problemática de
desarrollo y de sustentabilidad del sector y que
El proceso de diagnóstico de la sustentabilidad sus aportaciones en general forman parte de la
turística, que con el objeto de diseñar indicadores estrategia de solución.
para turismo de playa, fue realizado en el Taller
de la OMT sobre Indicadores de Turismo En el proceso de consulta fue utilizado el método
Sostenible para el Caribe y Centroamérica6 , ha de grupo de enfoque, integrado por expertos de
servido como importante elemento de muestreo las siguientes instituciones:

6
Cozumel, Quintana Roo, 24-26 de mayo de 1999. 7
 ONG’S SECTOR
PRIVADO
Fondo Mexicano para Centro de Estudios del
la Conservación de la Sector Privado para el
Naturaleza Desarrollo Sustentable
Pronatura Asociación Mexicana de
Turismo de Aventura
World Wildlife Fund
Consejo Nacional Instituto Tecnológico y
Conservation Empresarial Turístico: de Estudios Superiores
International, México.
-Asociación de
Inversionistas en Hoteles
y Empresas Turísticas
A.C.
- Asociación Mexicana de
Desarrolladores Turísticos
- Asociación Mexicana de
Hoteles y Moteles
-Asociación Nacional de
Cadenas de Hoteles A..C.
- Asociación Nacional de
Arrendadoras de
Vehículos
- Asociación Mexicana de
Marinas Turísticas
-Cámara Nacional de
la Industria de
Restaurantes y
Alimentos
Condimentados
- Cámara Nacional de
Autotransporte de Pasaje
y Turismo
- Confederación Nacional
de Asociaciones de
Agencias de Viajes
de México
- Sociedad Turística
Nacional
8
SECTOR SECTOR
ACADEMICO PUBLICO
Instituto Politécnico Secretaría de Turismo
Nacional (Escuela
Superior de Turismo) Secretaría de Medio
Ambiente, Recursos
Universidad de Naturales y Pesca:
Quintana Roo
-Instituto Nacional
de Ecología
de Monterrey -Comisión Nacional
del Agua
Universidad
Iberoamericana
-Centro de Educación
y Capacitación para el
Desarrollo Sustentable
-Procuraduría Federal
de Protección del
Ambiente
Secretaría de
Desarrollo Social
Comisión Nacional
para el Conocimiento
y Uso de la
Biodiversidad
Fondo Nacional de
Fomento al Turismo
Instituto Nacional de
Antropología e Historia
Fondo Nacional de
Apoyo a las Empresas
Sociales
2.3 Fase de diseño de programas
estratégicos

Fase en la que se establece lo que hay que hacer

para lograr lo que se desea de la realidad. En
ésta se han definido las líneas estratégicas y los
programas necesarios y posibles para lograr los
objetivos de solución a la problemática, de
acuerdo a las políticas consensuadas. Es decir,
en el diseño estratégico se han definido las
acciones concretas para hacer operativas las
políticas.

Es en esta fase, en la que por medio del mismo

proceso de consulta al grupo exper to, se ha
efectuado una selección de los instrumentos y
programas que por su viabilidad y factibilidad
serán importantes operadores de cambio y de
aportación efectiva del sector hacia el desarrollo
y la sustentabilidad del país.

2.4 Fase de ejecución estratégica

y de evaluación

En esta fase se ejecutarán las 6 líneas

estratégicas y 15 programas operadores de
cambio. Para cada programa se ha diseñado el
objetivo, su justificación, las acciones básicas y
los resultados esperados en un horizonte de 6
años.

Todos los programas y acciones básicas serán

evaluados de manera permanente, con el objeto
de controlar su contribución a los objetivos, desde
el punto de vista de la eficacia y la racionalidad
económica.

9
III. Diagnóstico de la sustentabilidad del sector turístico mexicano
Con el propósito de orientar esta fase se
definieron tres objetivos de investigación:
1. Instrumentar una investigación que permi-
tiera conocer desde una perspectiva muy
local, cuáles eran los problemas de susten-
tabilidad relacionados con los destinos
turísticos mexicanos, sus ser vicios de
hotelería y transporte, así como el impacto
social y cultural de la actividad.
2. Desarrollar una investigación para conocer
desde una perspectiva general, cuál era el
estado de la sustentabilidad en los princi-
pales destinos turísticos de México.
3. Desarrollar una base de datos a fin de contar
con un marco de referencia para el diseño
per tinente de lineamientos, directrices,
políticas y estrategias de desarrollo turístico
sustentable.
Con esos propósitos, la Secretaría de Turismo
instrumentó un diagnóstico en las 32 entidades
del país, a través de las dependencias estatales
de turismo. Producto de esa iniciativa, se
integraron un total de 151 diagnósticos.
Se solicitó, a las dependencias estatales,
constituir un grupo de exper tos en aspectos
económicos, ecológicos, culturales, sociales y
turísticos, a efecto de objetivar la evaluación. Para
cada destino turístico, considerando la tipología
de destinos, desarrollada por la Organización
Mundial del Turismo, se evaluaron las caracterís-
ticas locales de cada variable incluida en el
formato de diagnóstico, y se registraron los
resultados consensuados en una cédula.
El diagnóstico fue realizado considerando la
evaluación local de 50 variables generales
relativas al grado de sustentabilidad de la
actividad turística, integradas en un conjunto de
enunciados agrupados en cuatro categorías de
análisis.

VARIABLES POR CATEGORÍA UTILIZADAS EN LAS CÉDULAS DE DIAGNÓSTICO

DE DESTINOS TURÍSTICOS DE MÉXICO
CATEGORÍA I : Calidad de agua, tierra y aire; Medición de suministro y ahorro de agua; Disponibilidad de sistemas para
DESTINOS TURÍSTICOS tratamiento de aguas; Disponibilidad de sistemas para manejo de desechos. Medición de suministro y
ahorro de energía; Contaminación generada por el tráfico vehicular; Contaminación y afectación a la
naturaleza debido a la transportación turística; Calidad del paisaje natural por su relación a la densidad
urbana; Conservación de las especies en peligro de extinción; Desarrollo de productos turísticos amigables
con la naturaleza; Provisión de información sobre calidad ambiental; Disponibilidad de política ambiental
en materia turística; Edición de reporte periódico sobre el estado del medio ambiente.

CATEGORÍA II. A : Disponibilidad y uso de sistemas de tratamiento de aguas; Disponibilidad de sistemas de administración
HOSPEDAJE Y SERVICIOS de desperdicios; Medición de gasto y ahorro de agua; Medición de gasto y ahorro de energía; Utilización
TURISTICOS de insumos amigables; Prácticas de reducción, reuso y reciclado; Manejo saludable e higiénico de
alimentos y bebidas; Bajo Impacto atmosférico y sónico; Contaminación visual por la relación instalaciones
– entorno; Contribución al cuidado y conservación de la flora; Impactos negativos al ecosistema por
actividades deportivas; Contribución al cuidado de la fauna y especies en peligro de extinción; Promoción
del turismo de aventura y ecoturismo; Contribución a la educación ambiental de huéspedes respecto a
atractivos y medidas de conservación; Impacto negativo en ambiente y comunidades por ubicación y
distribución de instalaciones; Utilización de materiales de construcción de bajo impacto ambiental;
Efectividad de planes para la atención de emergencias por desastres; Participación en campañas de
conservación; Contribuciones al cuidado y conservación de aspectos culturales; Contribución al cuidado
de la calidad de mar, playas o cuerpos de agua cercanos; Oferta de productos ambientalmente amigables;
Personal local empleado mayor al 60%; Disponibilidad de cursos de adiestramiento a los locales para la
ocupación efectiva de los puestos de trabajo; Empleo de locales en puestos administrativos y de nivel
gerencial; Utilización y aprovechamiento de insumos locales; Utilización de artesanías y manifestaciones
artísticas locales; Venta de artesanías y productos propios de la zona.

CATEGORÍA II. B : Control al impacto contaminante de todo tipo de transportación; Mantenimiento y modernización de equipo;
TRANSPORTE Provisión de información ambiental de sus operaciones a los usuarios; Prácticas amigables con el medio
ambiente.

CATEGORÍA III : Alteraciones importantes al patrimonio lingüístico; Cambios en la indumentaria típica de los habitantes
IMPACTO SOCIAL Y locales; Alteraciones en las manifestaciones artísticas; Disponibilidad de un programa cultural que
CULTURAL promueva la conservación y cuidado de la identidad local, nacional, sus valores, tradiciones, etc.; Fomento
a las muestras artesanales locales; Alteraciones de desigualdad social.

10
De la investigación se han deducido importantes
consideraciones. Al menos, en las dos principales
actividades relacionadas con el ciclo del turismo
se advierten severos problemas ambientales
causados y su incidencia en el medio ambiente.
La figura muestra cuáles son los principales actos
de desarrollo en los llamados ciclos del turismo:
el ciclo transporte y el ciclo estadía, así como los
más claros impactos en el ambiente.

Ciclo del Problemas Incidencia en Cada uno de los ciclos

Turismo el ambiente supone distinta inciden-
cia, tanto cualitativa como
Ciclo Ocupación del suelo valioso por infraestructura Consumo de recursos cuantitativa, dependien-
Trensporte renovables escasos do del tipo de turismo del
Impacto de infraestructura sobre la naturaleza que se trate, pero sobre
Consumo de combustibles de transporte Consumo de recursos todo, caracterizada por la
no renovables concepción de desarro-
Consumo de materiales y recursos financieros llo turístico utilizada.
Emisiones producidas por movilidad Efectos en problemas globales
Como resultado de ese
Ciclo Ocupación de suelo valioso por urbanizaciones Consumo de recursos diagnóstico a continua-
Estadía renovables y culturales
Presión sobre el patrimonio natural y cultural escasos y valiosos ción se presentan los
Mutaciones en medio físico y paisaje principales problemas
ambientales que se ge-
Consumo de combustible por movilidad Consumo de recursos
no renovables y financieros neran, directa o indirec-
Consumo de materiales y recursos financieros escasos tamente, por la actividad
por infraestructura y equipamiento turístico turística en nuestro país,
Emisiones contaminantes de aire Emisiones contaminantes así como las manifes-
taciones relacionadas
Emisiones contaminantes de agua con los ciclos de trans-
Ruido porte y estadía.

Emisiones de residuos

Diagnóstico de los destinos turísticos mexicanos

Tipos de Problemas ambientales Manifestaciones del Ciclo Turismo

Destinos
Turísticos

Directos Indirectos Ciclo Transporte Ciclo Estancia

Zonas de Litoral -Degradación de las playas
-Disminución de la calidad
del agua
-Contaminación del agua
-Pérdida de flora y fauna
-Modificación el paisaje
-Congestión
-Contaminación sónica
-Destrucción de fauna
-Falta de seguridad
-Modificación de patrones
culturales
-Deficiencias en los
servicios urbanos y
municipales
-Contaminación por
residuos sólidos y líquidos
-Contaminación Emisiones
sónica
contaminantes
-Falta de control sobre el
desarrollo urbano
-Incidencia sobre el
crecimiento urbano en
áreas no aptas
-Erosión del suelo
-Inseguridad
- Modificación de patrones
culturales
-Nula información -Ausencia de reportes
ambiental de operaciones periódicos sobre el estado
a los usuarios del medio ambiente
-El uso indiscriminado de -Escasos sistemas de
los servicios de tratamiento y uso de
transportación es causa
aguas de desecho
de degradación del medio -Escasa contribución al
ambiente cuidado y la
-Pocas prácticas conservación de los
amigables con el medio aspectos naturales y
ambiente como ahorro de culturales a nivel local
energía y de disposición -Falta de apoyo para la
de desechos conservación del medio
-Entre otras ambiente
-Ausencia de un programa
de identidad cultural local
-Desigualdad social

11
Zonas de Montaña -Pérdida de flora y fauna
-Erosión de suelos
-Pérdida de cualidades
estéticas de paisaje
-Disminución de la calidad
del agua
-Contaminación por
residuos sólidos
-Modificación de patrones
culturales
Áreas Naturales -Pérdida de flora y fauna
Protegidas -Erosión de suelos
-Modificación de paisaje
-Contaminación sónica
-Contaminación por
residuos sólidos
-Modificación de hábitos
culturales
-Congestión
-Invasión humana
-Caza furtiva
-Falta de seguridad
Alrededores Urbanos -Falta de seguridad
-Suciedad
-Congestión en los
atributos clave
-Degradación de los
atributos clave
-Amenazas para la salud
-Disminución de la calidad
del agua
-Contaminación sónica
Sitios Culturales -Degradación de sitios de
(Patrimonio Artístico patrimonio arqueológico
Monumental) -Uso excesivo
-Falta de seguridad
-Saqueo de sitios
arqueológicos
inexplorados debido a
prácticas de turismo rural
no controladas
Sitios Ecológicos Únicos -Degradación del
ecosistema
-Erosión del suelo
-Disminución de la calidad
del agua
-Deforestación
-Contaminación por
residuos sólidos
-Pérdida de flora y fauna
-Modificación de patrones
culturales
Sitios Culturales -Violación de las normas
(Comunidades sociales y culturales
Tradicionales) -Desplazamiento de
miembros de la población
12
-Deficiencia en servicios
urbanos y municipales
-Incidencia sobre el
crecimiento urbano en
áreas no aptas
-Contaminación por
residuos sólidos y líquidos
-Deforestación
-Deficiencia en servicios
urbanos y municipales
-Incidencia sobre el
crecimiento urbano en
áreas no aptas
-Contaminación por
residuos sólidos y
líquidos
-Deforestación
-Deficiencia en servicios
urbanos y municipales
-Incidencia sobre el
crecimiento urbano en
áreas no aptas
-Contaminación por
residuos sólidos y
líquidos
-Erosión de suelos
-Contaminación del aire
-Disminución de áreas
verdes
-Falta de control sobre el
desarrollo urbano
-Contaminación por -Nula información ambiental
residuos sólidos y líquidos de sus operaciones a los
-Modificación de usuarios
cualidades estéticas del
paisaje y de la
autenticidad
-Pérdida de flora y fauna
-Deficiencias en servicios -Nula información ambiental
urbanos y municipales de sus operaciones a los
-Contaminación por usuarios
residuos sólidos y líquidos
-Incidencia sobre el
crecimiento urbano en
áreas no aptas
-Falta de control sobre el
desarrollo urbano
-Erosión de suelos
-Contaminación sónica
-Contaminación de aire
-Deficiencias en servicios
urbanos y municipales
-Contaminación por
residuos sólidos y líquidos
-Nula información -Escasos sistemas de
ambiental de sus tratamiento para aguas
operaciones a los residuales
usuarios -Ausencia de programas
-Pocas prácticas de cultura local
amigables con el medio -Falta de apoyo para la
ambiente como ahorro de conservación del medio
energía y de disposición ambiente.
de desechos, entre otras
-Nula información -Falta de un sistema de
ambiental de sus medición sobre
operaciones a los suministro y ahorro de
usuarios energía
-Pocas prácticas -Carencia de sistemas de
amigables con el medio tratamiento para aguas
ambiente como ahorro de residuales
energía y de disposición -No tienen incorporadas
de desechos, entre otras en la mayoría de sus
procesos prácticas de
reducción, reuso y
reciclado
-Ausencia de un
programa de cultura local
-Nula información -Ausencia de un reporte
ambiental de sus periódico sobre el estado
operaciones a los del medio ambiente
usuarios -Escasos sistemas de
-Pocas prácticas tratamiento y uso de
amigables con el medio aguas de desecho
ambiente como ahorro de -La densidad urbana ha
energía y de disposición afectado el paisaje natural
de desechos, entre otras -La interrelación de los
turistas con la comunidad
anfitriona ha generado
alteraciones en los
aspectos culturales del
destino
-Falta de insumos
biodegradables, de
ahorro de energía y agua,
entre otros
-No tienen incorporadas en
la mayoría de sus
procesos prácticas de
reducción, reuso y
reciclado
-No tienen incorporadas en
la mayoría de sus
procesos prácticas de
reducción, reuso y
reciclado
-Ausencia de un programa
de cultura local
-No se tienen reportes
periódicos sobre el
estado del medio
ambiente
-No tienen incorporadas en
la mayoría de sus
procesos prácticas de
reducción, reuso y
reciclado
-Ausencia de sistemas de
tratamiento para aguas
residuales
-Nula información ambiental -Ausencia de sistemas de
de sus operaciones a los tratamiento para aguas
usuarios residuales
-Pocas prácticas amigables -No se promueven
 local -Asentamientos humanos
irregulares
-Falta de control sobre el
desarrollo urbano
-Erosión de suelos
-Contaminación sónica
-Contaminación de aire
con el medio ambiente como
ahorro de energía y de dis-
posición de desechos, entre
otras
profusamente muestras
artesanales tradicionales
locales
-No tienen incorporadas en
la mayoría de sus
procesos prácticas de
reducción, reuso y
reciclado
-Ausencia de un programa
de cultura local

Pequeñas Islas. -Fuga de divisas
-Congestión
-Falta de empleo para la
población local
-Escasez de agua potable
-Escasez de electricidad
-Mala calidad de
tratamiento en aguas
residuales
-Degradación de playas
-Sobreexplotación de -Nula información ambiental -No se tienen reportes
recursos pesqueros de sus operaciones a los periódicos sobre el
-Derrames de sustancias usuarios estado del medio
contaminantes al mar ambiente
-Contaminación por -Ausencia de sistemas de
residuos sólidos y líquidos tratamiento para aguas
-Incidencia sobre el residuales
crecimiento urbano en -No tienen incorporadas en
áreas no aptas la mayoría de sus
procesos prácticas de
reducción, reuso y
reciclado

Para cumplir con el segundo objetivo de

diagnóstico, la Secretaría de Turismo y el Instituto
Nacional de Ecología desarrollaron una
investigación de las características generales de
Calidad Ecológica7 y Fragilidad del Territorio8 ,
obtenidas éstas a par tir del Ordenamiento
General del Territorio para los 23 destinos
turísticos estratégicos del país. Esta investigación
permitirá contar con un referente para la
promoción de políticas ambientales generales,
para mantener, en el corto y largo plazos, un
recurso renovable estratégico para generar
desarrollo.

7
Debe entenderse a la Calidad Ecológica de los recursos naturales como la condición de mantenimiento de los
elementos y procesos geoecológicos dentro de un ecosistema o unidad natural determinada
8
Se denomina Fragilidad de Territorio a la capacidad intrínseca de una unidad territorial a enfrentar agentes de
cambio, basado en la fortaleza propia de los componentes y en la capacidad y velocidad de regeneración del medio.

13
 Los resultados se muestran en la siguiente tabla:

Diagnósticos ambientales para los principales destinos turísticos de México 9

DESTINO/MUNICIPIO CALIDAD ECOLÓGICA FRAGILIDAD POLÍTICA

MUY BAJA MEDIA ALTA MUY MUY BAJA MEDIA ALTA MUY Aprove Recupe- Conser Protec-

BAJA ALTA BAJA ALTA -chamien- ración vación ción

to

1. Tijuana
2. Loreto (Comondú)
3. Los Cabos
4. Manzanillo
5. Barrancas del Cobre 10
6. Ciudad Juárez
7. Distrito Federal
8. Acapulco
(Acapulco de Juárez)
9. Ixtapa Zihuatanejo
(José Azueta)
10. Guadalajara
11. Puerto Vallarta
12. Morelia
13. Nuevo Vallarta
(Bahía de Banderas)
14. Monterrey
15. Oa xaca
16. Bahías de Huatulco
(Santa María Huatulco)
17. Puebla
18. Riviera Maya 11
19. Cozumel
20. Cancún (Benito Juárez)
21. Mazatlán
22. Veracruz
23. Mérida

9
El aprovechamiento es una política ambiental que promueve la permanencia del uso actual del suelo y/o permite su cambio en la totalidad de unidad de
gestión ambiental (UGA) donde se aplica. Esta política trata de mantener, por un periodo indefinido, la función y las capacidades de carga de los ecosistemas
que contiene la Unidad de Gestión Ambiental.

La restauración es una política que promueve la aplicación de programas y actividades encaminadas a recuperar o minimizar, con o sin cambios en el uso del
suelo, las afectaciones producidas por procesos de degradación en los ecosistemas incluidos dentro de la UGA. En esta política se tratan de restablecer las
condiciones que proporcionan la evolución y continuidad de los procesos naturales en la UGA para, posteriormente, asignarla a otra política ambiental.

La conservación es una política que promueve la permanencia de ecosistemas nativos y su utilización, sin que esto último implique cambios masivos de los
suelos en la UGA donde se aplique. En esta política se trata de mantener la forma y función de los ecosistemas y al mismo tiempo utilizar los recursos
existentes en la UGA.

La protección es una política ambiental que promueve la permanencia de ecosistemas nativos. En el caso de los destinos turísticos prioritarios, dicha política
considera la protección de los recursos naturales que aún existan en ellos.

10
Incluye los municipios de Batopilas, Bocoyna, Chínipas, Guachochi, Guazapares, Maguarichi, Ocampo, Urique y Uruachi.

11
Incluye los municipios de Benito Juárez, Cozumel, incluyendo Solidaridad e Isla Mujeres

14
 IV. Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sustentable.
Considerando los resultados del diagnóstico y en ii. La actividad turística deberá contribuir de
atención a lo dispuesto por la Constitución Política manera significativa a la conservación,
de los Estados Unidos Mexicanos, la cual protección y restauración del ecosistema
establece que: tierra.

• Corresponde al Estado la rectoría del iii. La producción y consumo turístico deberá

desarrollo nacional para garantizar que éste basarse en patrones sustentables.
sea integral, que fortalezca la soberanía de la
nación y su régimen democrático (...) (Art. 25) iv. La protección ambiental debe constituir
una par te integral del proceso de
Y de acuerdo a las reformas a la Ley Federal de desarrollo turístico.
Turismo misma que en su artículo 2° señala como
objeto general de ésta al turismo sustentable; y v. Los asuntos del desarrollo turístico
al ar tículo 3° en el que se define al turismo nacional deberán ser conducidos por
sustentable como ciudadanos comprometidos por la
sustentabilidad, adoptando decisiones
• “El desarrollo de la actividad turística que planteadas localmente.
fortalece comprometidamente la planeación
y manejo de las prácticas turísticas consis- vi. El tratamiento práctico y legítimo de la
tentes en la conser vación, protección sustentabilidad del sector sólo se
y restauración de los patrimonios natural y desarrolla en un contexto local, por lo que
cultural de la nación, de manera que no el fortalecimiento municipal deberá ser un
se comprometa la satisfacción de las nece- imperativo.
sidades de las generaciones presentes
y futuras y que toman en cuenta la vii. La actividad turística en México deberá
disposición de la fracción XI del artículo 3° usar su potencial para crear empleo digno
de la Ley General de Equilibrio Ecológico y a mujeres, indígenas y grupos minori-
la Protección al Ambiente”, se desprenden tarios.
los siguientes principios, objetivos y políticas
de sustentabilidad que deberán orientar el viii. Toda legislación ambiental nacional e
desarrollo turístico nacional, de acuerdo a los internacional deberá ser respetada y
siguientes: promovida por todos los miembros de la
actividad turística.
4.1 Principios rectores para el desarrollo
turístico sustentable en México ix. Nuestra actividad deberá promover un
desarrollo turístico de largo plazo que
De acuerdo a la Declaración de Río12 y a las incremente los beneficios económicos y
consideraciones de la Agenda XXI para Viajes y educativos generados por el aprovecha-
Turismo13 se desprenden los siguientes principios: miento de los recursos naturales y man-
tenga la biodiversidad.
i. La actividad turística en México deberá
coadyuvar a que las personas tengan una x. Los tres niveles de gobierno y los sectores
vida más sana y en armonía con la privado y social deberán promover la
naturaleza. modernización jurídica y fiscal que incide

12
En el marco de La Cumbre de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro en 1992, surgió la “Agenda 21” la cual es un programa detallado que provee de un
esquema para asegurar el desarrollo duradero del planeta, desde ahora y hacía el siglo XXI. Se señalaron una serie de conclusiones, dentro de las que
destaca el reclamo de la formación de una alianza mundial y equitativa, mediante el establecimiento de nuevos niveles de cooperación entre los estados y
sectores claves de la sociedad, a fin de integrar el desarrollo y la protección ambiental, dando prioridad a ambos en el proceso de adopción de decisiones
económicas de las esferas gubernamentales, industriales y nacionales.

13
Iniciativa del Consejo Mundial de Viajes y Turismo, La Organización Mundial del Turismo y El Consejo de la Tierra , para traducir la Agenda 21 15
en un plan de acción para los viajes y turismo. La industria de los viajes y turismo poseen un particular interés en proteger los recursos naturales y
culturales, que son la base misma de sus negocios, y cuenta con los medios necesarios para conseguirlo.
 en el quehacer sectorial para fomentar la
inversión turística sobre una base
sustentable.
4. 2 Objetivo general
Promover un desarrollo turístico que concilie,
equilibre y fomente la equidad social, la
sustentabilidad natural y la rentabilidad de la
inversión pública, privada y social, con el objeto
de satisfacer las necesidades actuales de las
regiones anfitrionas, de los inversionistas
turísticos, de los prestadores de ser vicios
turísticos y de los turistas, con el fin de proteger,
for talecer y garantizar las opor tunidades de
desarrollo en el futuro.
4.3 Objetivos específicos
• Contribuir significativamente al logro de un
desarrollo con equidad social, mediante la
participación de las comunidades y el sector
privado en la toma de decisiones y en las
actividades económicas del desarrollo turístico,
a fin de generar un reparto equitativo de costos y
beneficios; así como contribuir al fortalecimiento
de la identidad por medio del reconocimiento,
valoración, uso y disfrute de la diversidad cultural
y la amplia gama de sus manifestaciones tan-
gibles e intangibles.
• Contribuir a la sustentabilidad natural en
México, conservando, recuperando y respetando
tanto la capacidad natural de las áreas, los
recursos naturales y ecosistemas, como los
procesos, funciones y servicios ambientales que
son el centro de la propia actividad; así como los
instrumentos de planeación, desarrollo y gestión
ambiental vigentes, y cuya existencia ha de ser
garantizada en el futuro para el propio
sostenimiento del turismo y sus beneficios,
manteniendo en el cor to y largo plazos los
recursos estratégicos renovables para generar
desarrollo.
• Conciliar el crecimiento económico del país
con un incremento sustantivo del desempeño
ambiental de las empresas y agentes turísticos,
que coadyuve a elevar la eficacia económica del
país, incrementando su rentabilidad privada y so-
16
cial. Ello implica que el turismo ha de ser, ante
todo, una actividad económicamente rentable,
ambientalmente responsable e incluyente,
generadora de ingresos y empleos dignos y
calificados para la sociedad.
4.4 Directrices de gestión para la Secretaría
de Turismo
De orden social
• Promover la integración del sector social al
sector turismo (participantes y beneficiarios)
en condiciones más equitativas, que favorez-
can el bienestar de la región.
• Mantener, promover y valorar la riqueza cul-
tural de las comunidades locales aunada a
los atractivos naturales del sitio turístico.
• Fomentar programas de educación ambiental
en los destinos turísticos, orientados a los
prestadores de servicios, turistas y población
local.
De orden natural
• La Secretaría de Turismo compatibilizará sus
políticas de desarrollo turístico sustentable
con las políticas ambientales de aprovecha-
miento, restauración, conser vación y
protección, promovidas por la Secretaría del
Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Pesca, especialmente en aquellos destinos
turísticos que son considerados prioritarios
para el país y de acuerdo a los diagnósticos
de Calidad Ecológica de sus recursos natu-
rales y Niveles de Fragilidad del Territorio.
• La instauración de políticas ambientales en
los destinos turísticos tiene que hacer com-
patible a la política con el desarrollo de la
actividad. Esto sólo es posible si con-
sideramos los requerimientos de uso del
territorio, por parte de la actividad y los
impactos generados.
• Incorporar la dimensión ambiental en la
planeación y proyección de desarrollos
turísticos.
 • Promover la biodiversidad del país como
elemento de interés turístico, reconociendo
en especial aquellos elementos endémicos
que se encuentran en las áreas naturales.
• Resguardar hábitats y especies a través de
la actividad turística sustentable.
• Aprovechar los recursos naturales y atributos
escénicos de los sitios turísticos bajo la
óptica de la sustentabilidad.
• Disminuir y revertir el impacto ambiental
negativo del turismo masivo mal manejado.
De acción institucional.
• Promover el manejo eficiente de sus recursos,
y de las dependencias estatales relacionadas
directamente con el sector.
• Promover el desarrollo de proyectos y
productos bajo el enfoque de sustentabilidad,
buscando la conversión de la oferta turística
existente.
• Buscar alternativas financieras, nacionales o
internacionales para la conversión y el
desarrollo turístico sustentable.

• Promover que la normatividad en materia • Fomentar la incorporación de la dimensión

ambiental se cumpla.
De orden económico
• Incentivar a los gobiernos estatales, para
crear los mecanismos locales que permitan
promover un esquema de incentivos
orientado a los inversionistas y las
comunidades locales, para la coparticipación
en el desarrollo turístico sustentable, que
promueva la modificación de las prácticas no
sustentables de hoy y la previsión de las
futuras.
• Ofrecer la opor tunidad de establecer
mecanismos para el reparto equitativo de los
beneficios generados por esta actividad.
• Internalizar las externalidades en los procesos
de inversión y establecer lineamientos de las
futuras inversiones.14
ambiental en la planeación de proyectos de
desarrollo turístico.
De acción interinstitucional:
• Interactuar con las dependencias de gobierno
y de la sociedad civil para:
• Promover la sustentabilidad en todas
aquellas acciones que impacten con su
actuación en el desarrollo turístico
• Promover y fomentar la aplicación de los
instrumentos de política ambiental vigentes
que coadyuvan en el tránsito hacia la
sustentabilidad como son:
• Los Ordenamientos Ecológicos de las
distintas regiones del país.
• Las evaluaciones de impacto ambiental.

• Promover productos turísticos sustentables • La normatividad ambiental vigente en

en el mercado. distintas materias como descargas de
agua, emisiones a la atmósfera, manejo de
residuos, avistamiento de ballenas, entre
otras.

14
Parte de los retos que el sector turístico, como el resto de los sectores enfrenta, es desarrollar las formas para internalizar sus externalidades, es decir
incorporar en sus cuentas de análisis económico aquellos costos que han sido subestimados o ignorados como son los impactos ambientales provocados en
los ecosistemas. Esto implica hacer consideraciones no sólo de los impactos directos que resultan evidentes en el desarrollo de la actividad (destrucción del
hábitat, deforestación, etc), sino también la incorporación de algunos elementos que pueden ser apreciados más sutilmente, como son los servicios ambientales
de los que también se hace uso. Estos, entre otros, son claramente evidentes en la calidad del aire y la infiltración de agua a los acuíferos que abastecen a
los desarrollos, producido por los bosques cercanos a estos sitios. La tarea, sin duda, no es sencilla, pero representa una posibilidad de colocar en la
dimensión correcta el valor de cada uno de los elementos que intervienen para mantener la calidad de una actividad.

17
 • La delimitación y regulación de los
asentamientos en la Zona Federal Marítimo
Terrestre.
• La normatividad de las Unidades de Manejo
y Aprovechamiento Sustentable de la Vida
Silvestre.
• La normatividad de las Áreas Naturales
Protegidas.
• Los Programas Nacionales de Refores-
tación.
• Inspección y Vigilancia de la legislación
ambiental.
• Promover acciones educativas en el sector
oficial y no oficial de la educación,
tendientes a generar la nueva propuesta de
sustentabilidad del turismo.
De acción con los sectores privado y social
• Promover la interacción con los componentes
del sistema turístico a efecto de:
• Fomentar el desarrollo físico y de operación
sustentable de la oferta.
• Desarrollar directrices de desarrollo
sustentable.
• Fomentar el desarrollo de productos
turísticos y desarrollos sustentables.
• Promover códigos de ética de la susten-
tabilidad entre los diversos actores.
De acción internacional
• Enriquecer la tecnología nacional en materia
de sustentabilidad del desarrollo turístico.
• For talecer la presencia en los foros
internacionales para dinamizar procesos de
colaboración y transferencia de tecnología
ambientalmente amigable.
18
4.5 Directrices Generales para el Desarrollo
Turístico
Los actores del desarrollo turístico nacional
deberán:
• Ser concientes de que la riqueza cultural
de que son poseedoras las comunida-
des receptoras resulta por una parte, un
factor fundamental para mantener la
cohesión social ante el contacto
permanente de visitantes ajenos a su
núcleo; y por otra parte que se trata de
un elemento diferenciador de las
distintas ofertas turísticas, por lo que
resulta indispensable promover su
conservación integral.
• Ser concientes que la riqueza natural de
las regiones representa un recurso
estratégico de largo plazo para generar
desarrollo.
• Establecer mecanismos que aseguren
la contribución económica del sector
turístico y una mejor distribución de los
beneficios del sector a las economías
locales.
• Promover el aprovisionamiento local, el
empleo de los residentes, la protección,
mejora e incentivo a las empresas
sociales turísticas de la comunidad e
incentivar la economía, a efecto de
generar más control del sector turismo
por parte de los mexicanos.
• Asegurarse que los pobladores locales
tengan oportunidades de beneficiarse
de la actividad turística y sean involucra-
dos en todos los aspectos del desarrollo.
• Comprometerse a que un desarrollo
turístico se inicie a partir de los linea-
mientos para el desarrollo establecidos
en la política ambiental y de los pro-
cesos de consulta pública con las co-
munidades locales, con el sector
privado, grupos con especial interés y
organizaciones e instituciones relaciona-
 das con el turismo. Informándolos,
solicitando sus opiniones y asegurando
su involucramiento total en las
decisiones que afectarán su vida.
• Considerar el concepto de equidad
intergeneracional y el de distribución
equitativa de las opor tunidades de
negocios entre los mexicanos.
• Establecer una campaña de mercado-
tecnia que divulgue nacional e inter-
nacionalmente, tanto a la opinión pública
como a los operadores turísticos, las
iniciativas ambientalmente responsables
y prácticas sustentables de la industria
turística nacional y de las relacionadas
con ella.
desarrollo turístico es necesaria la
par ticipación activa del sector público,
privado y social del turismo, para asegurar
la existencia de un marco contextual que
considere los problemas y las necesidades,
así como las oportunidades identificadas
en el proceso de desarrollo turístico.
• La planeación del desarrollo turístico deberá
considerar al turismo como una actividad
interrelacionada con los demás sectores de
la economía y de la sociedad, que se
impacta y genera impacto en ellas, y que
por tanto, deberá ser inser tada en los
planes integrales de desarrollo a escala
nacional, regional y local, para vincularse
de manera armónica, complementaria y
congruente con los demás sectores.

• Monitorear de manera permanente los • Toda planeación del desarrollo turístico

impactos ambientales y amenazas a la deberá ser hecha con un enfoque de
sustentabilidad de la industria turística, promoción de la inversión turística
para determinar su magnitud y las sensitivamente ambiental, en observancia
estrategias de solución correspon- plena del ordenamiento ecológico, que se
dientes. adapte a las condiciones del paisaje,
minimice el impacto sobre la biota y respete
4.6 Políticas de Desarrollo Turístico los patrones tradicionales de la cultura.
Sustentable
• El diseño de sitio y de facilidades turísticas
deberá equilibrar la vocación turística de los
Planeación de inmuebles, procurando incorporar elemen-
Planeación Uso de suelo
del Desarrollo Planeación y
tos de la arquitectura tradicional, las ma-
Sectorial
y de Destino
Desarrollo de
Infraestrructura
nifestaciones artísticas y artesanales de la
localidad y respetar las condiciones
Políticas de ambientales locales; considerar las con-
Turismo diciones urbanas y la estrategia de desa-
Sustentable Planeación y
Servicios de
apoyo al Desarrollo de rrollo urbano del lugar planteadas en los
Proyectos
turismo
Turisticos planes y/o programas de desarrollo urbano,
así como en los reglamentos urbanos
Operación de correspondientes, e incluir componentes
Facilidades
Turisticas que respeten la topografía, fauna, vege-
tación nativa, clima y cualidades espe-
ciales.
4. 6.1 Planeación del desarrollo sectorial y de
destino Así mismo, deberán incorporarse prácticas
de diseño sustentable que minimicen el
Planes Maestros de Desarrollo Turístico impacto sobre el medio ambiente, que
utilicen materiales locales y generen un
• En concordancia con la Ley de Planeación, mínimo de desperdicio y demanda de agua
en el diseño de los planes maestros de y energía.

19
Los planes maestros de desarrollo turístico
deberán:
• Apegarse a la normatividad ambiental
vigente expuesta principalmente en la
Ley General de Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente y de los regla-
mentos que se deriven de ella; así como
en la Ley de la Vida Silvestre, que
consideran temas como el ordena-
miento ecológico, impacto ambiental,
biodiversidad, áreas naturales protegi-
das, prevención y control de la conta-
minación ambiental.15
• Incorporar las consideraciones técnicas
correspondientes para garantizar la
salvaguarda e integridad del patrimonio
cultural de la sociedad que lo detenta.
• Establecer estrategias que propicien y
fomenten la inversión pública, privada y
social que hagan económicamente
viable la ejecución del Plan Maestro de
Desarrollo.
• Establecer estrategias que mitiguen o
eliminen los impactos directos e
indirectos ambientales, urbanos y
culturales del turismo, y que generen las
oportunidades para la conservación y
recuperación de la biodiversidad, la
consideración de las culturas locales y
la distribución equitativa de los bene-
ficios económicos y sociales que se
generan en torno al turismo en todos los
segmentos de la comunidad. Para ello
se apoyará en los instrumentos de
planeación previstos para el ordena-
miento ecológico y urbano, los planes y
programas de desarrollo urbano, los
consejos y comités forestales y de
cuencas, entre otros.
• Se deberá procurar el desarrollo de la
propiedad social de la tierra, benefician-
do a sus legítimos propietarios incluyén-
dolos en el proceso de planeación,
desarrollo y operación de los proyectos
como parte de ellos y logrando que la
15
20 Será importante considerar las atribuciones de la PROFEPA en el ámbito de su
competencia, que es el estímulo y vigilancia del cumplimiento de la normatividad ambiental.
actividad turística sea, para las comuni-
dades, una alternativa de desarrollo
efectiva ante otras actividades econó-
micas que han dejado de ser rentables
o que afectan el medio ambiente.
• Proveer de marco social y jurídico vigente,
así como de un conjunto de estudios
técnicos, cuyas conclusiones permitan
la identificación del potencial turístico de
los destinos, así como sus capacidades
de carga y las necesidades de equipa-
miento turístico proyectadas al corto,
mediano y largo plazos, a fin de tener
criterios puntuales para la ampliación y
búsqueda de mercados, diseñar las
atracciones turísticas y equiparar los
productos turísticos a las normas
internacionales de calidad sustentable
a precios competitivos y rentables.
• Contener una evaluación de la capacidad
de los entornos económicos, sociales y
ecológicos para manejar y financiar el
crecimiento potencial.
• Identificar los recursos humanos, finan-
cieros y de infraestructura necesarios
para aprovechar las oportunidades de
desarrollo de turismo sustentable.
• Integrar estrategias de competitividad,
desarrollando productos turísticos
específicos y grupos locales de produc-
to, incrementando la capacidad inno-
vadora de las pequeñas y medianas
empresas turísticas y conexas, sofisti-
cando la demanda local para aspirar a
mejores segmentos del mercado y
potenciando la calidad de los factores
humanos y tecnológicos especializados
en la cartera de productos turísticos de
la región.
• Prever estrategias de mercado que
permitan identificar los diferentes tipos
de segmentos de turismo sustentable
en los mercados nacionales e interna-
cionales, sus factores de éxito y los
planes estratégicos de comercialización
 más adecuados atendiendo a sus
diferencias.
• Contener un marco de referencia relativo
a las ventajas ecológicas, urbanas,
sociales, económicas, fiscales, cultura-
les y otras relacionadas con los atrac-
tivos turísticos únicos de los destinos,
así como una identificación de los nichos
de mercado orientados a la naturaleza
y la cultura con base a la comunidad.
• Corresponder a las políticas y líneas de
acción enunciadas en los planes y/o
programas de desarrollo urbano en sus
distintos órdenes 16, lo que permitirá
diseñar estrategias de desarrollo
turístico acordes a las necesidades de
la población, al crecimiento de las ciuda-
des y al adecuado ordenamiento del
territorio y desarrollo urbano sustentable.
• Contar con estudios que permitan
identificar y evaluar los riesgos de
eventos climáticos y geológicos extre-
mos y diseñar las estrategias necesarias
para prevenir y combatir posibles
desastres.
• Ser elaborados de manera particular para
cada destino o sitio turístico, tomando
en cuenta sus características sociales,
urbanas, culturales, naturales especí-
ficas y su potencial de desarrollo econó-
mico a través de la inversión pública,
privada y social en el sector turismo.
• Los objetivos de largo plazo de los planes
maestros de desarrollo turístico deberán
diseñarse para integrar los intereses económicos
con los aspectos que incidan en éste. Entre los
objetivos más importantes deberán destacar:
• La contribución óptima del sector turístico
al desarrollo económico promoviendo
una mejor distribución de la riqueza a
nivel nacional y local.
• El fortalecimiento de la contribución del
sector a la cohesión social.
16
Programa Nacional de Desarrollo Urbano, Programas Estatales de Desarrollo Urbano, Programas de Ordenación de
Zonas Conurbadas, Planes o Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Población y los que de éstos se deriven.
• La conservación del patrimonio cultural
a nivel local y regional, el fortalecimiento
de los procesos culturales y el respeto
a las costumbres de las diversas etnias.
• El desarrollo del turismo sobre una base
económicamente rentable y ambiental-
mente responsable, orientada a mante-
ner la capacidad de los ecosistemas y
alentar su conservación.
• La diversificación de oferta y demanda
para disminuir la vulnerabilidad a las
principales amenazas internas y exter-
nas de la actividad turística.
Desarrollo de productos de turismo sustentable
• Los tres niveles de gobierno y los sectores
privado y social, habrán de fomentar políticas
de promoción y desarrollo de productos
turísticos alternativos y de administración de
actividades turísticas sustentables, tales como
el turismo cultural, de aventura, el ecoturismo,
el etnoturismo, así como todo tipo de produc-
tos turísticos y servicios de interés especial
para los diferentes destinos o sitios, incremen-
tando las posibilidades de diversificación de
la oferta turística nacional en un marco de
sustentabilidad. Ello permitirá introducir
incentivos económicos no necesariamente
contemplados por el sector público.
• De la misma forma, habrán de fomentar que
el turismo convencional y masivo desarrollen,
de manera progresiva, prácticas sustentables.
• Deberá protegerse el derecho de las socieda-
des locales a tener acceso y utilizar los lugares
y recursos turísticos. Esto con el fin de for-
talecer el sentido local de pertenencia con
respecto a los atractivos valorados por los
visitantes y contribuir a crear un sentido de
custodia sobre los mismos.
• Deberán crearse mecanismos que permitan
la par ticipación de la comunidad en la
planeación y desarrollo de productos. De esta
manera, estarán en capacidad de promover y
presentar su cultura original.
21
 Incentivos
Para facilitar y fomentar la inversión turística se
requiere que el Ejecutivo Federal, a través del
Gabinete Turístico y de la Comisión Ejecutiva de
Turismo, establezca una política de facilitación de
la inversión turística que comprenda cuando
menos las siguientes acciones y programas:
Establecer la Comisión Nacional de Desarrollo
Turístico Sustentable, con participación de las
autoridades federales y de los sectores privado y
social.
Objeto:
• Identificación de las zonas o regiones que
deben ser declaradas de desarrollo turístico
sustentable prioritario.
• Proponer al Ejecutivo Federal reformas legales
necesarias para proporcionar mayor seguri-
dad jurídica a la inversión turística, fomentarla
y facilitarla.
• Establecer las Comisiones Regionales de
Desarrollo Turístico Sustentable, con participa-
ción de las autoridades federales, estatales,
municipales y de los sectores privado y social,
cuyo objeto primordial sea:
• Elaborar planes maestros de desarrollo
de la zona turística correspondiente,
estableciendo con precisión los usos,
destinos y densidades autorizadas para
cada predio con base en los programas
de desarrollo urbano y reglamentos
urbanos que inciden en la zona,
considerando las capacidades de carga
del medio, procurando siempre el
equilibrio necesario para que las
inversiones sean rentables y se eliminen
o mitiguen adecuadamente los impac-
tos que el desarrollo tenga en el medio
ambiente y se conserven los recursos
naturales.
• Realizar los estudios de factibilidad y
viabilidad de la inversión correspondien-
te a las diferentes etapas que compren-
22
da cada plan maestro de desarrollo,
tanto de la inversión pública como
privada.
• Promover la inversión pública, privada y
social para llevar a cabo el plan maestro
de desarrollo de la zona.
• Concertar y convenir con las autoridades
de los tres niveles de gobierno la coor-
dinación y delegación de facultades "in
situ" para la creación de la ventanilla
única a través de la cual se tramite y
expidan todas las licencias, permisos y
autorizaciones que se requieran para
llevar a cabo las inversiones turísticas.
• Vigilar el cumplimiento del plan maestro
de desarrollo.
• Establecer los mecanismos financieros
necesarios para apoyar y complementar
la inversión pública y privada necesaria
para llevar a cabo el plan maestro de
desarrollo.
Programas:
• Programa Nacional de Simplificación
Administrativa, cuyo objeto es la agiliza-
ción y unificación de los trámites para la
obtención de licencias, permisos y
autorizaciones para construir y operar
establecimientos y servicios turísticos.
• Programa Nacional de Financiamiento al
Sector Turístico, cuyo objeto es esta-
blecer los mecanismos financieros
necesarios para apoyar y complementar
la inversión pública y privada, y apoyo a
las pequeñas y medianas empresas
turísticas.
• Programa Nacional de Planificación
Fiscal, cuyo objetivo será conciliar la
carga tributaria de forma equitativa y
proporcional que estimule la inversión
turística, mediante el establecimiento de
políticas fiscales municipales, estatales
y federales a largo plazo, que permitan
 el desarrollo turístico sustentable,
fomentando la inversión turística
planificada y dentro de un marco fiscal
estable que brinde seguridad a la
inversión para lograr la equidad social
en nuestro país.
• A efecto de promover, dirigir y fomentar la
inversión, tanto nacional como extranjera, los
tres órdenes de gobierno deberán, conjunta-
mente con los sectores privado y social,
identificar claramente los proyectos preferen-
ciales por su contribución a la sustentabilidad
y consistentes con el plan maestro de
desarrollo turístico.
• Los tres órdenes de gobierno deberán
promover ante las instituciones crediticias,
préstamos y financiamientos a favor de los
pequeños y medianos empresarios del sector
turístico y conexo, tanto privado como social,
en especial de las comunidades y ejidos, en
condiciones más flexibles que los créditos
comerciales, con pago demorado o tasas
bajas de interés, a efecto de incentivar la
inversión en tecnologías ambientales y en el
desarrollo de productos y servicios turísticos.
• Con objeto de abaratar los costos mediante
la disminución del monto de los impuestos a
pagar por las empresas turísticas, deberá
promoverse ante las instancias de la SHCP y
el Congreso de la Unión, en los términos que
establece la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, en su artículo 42, fracción V,
la depreciación acelerada al 100% de los
activos fijos, a efecto de permitirles amortizar
el valor de su equipo de una manera más
rápida, para que éstas puedan realizar
inversiones ambientales.
• Para planificar con seguridad jurídica las
inversiones, deberá promoverse ante los tres
niveles de gobierno y las legislaturas corres-
pondientes, mecanismos fiscales a largo plazo
que estimulen la inversión.
• Los gobiernos e instituciones financieras
nacionales deberán ayudar a los grupos
comunitarios y a los pequeños empresarios
vinculados al sector, cuyas iniciativas
requieran acceso a mecanismos de finan-
ciamiento.
• Se promoverán incentivos a las inversiones
privadas y sociales que promuevan el
desarrollo de servicios para el bienestar de las
comunidades residentes, la conservación de
los recursos naturales y el ambiente, así como
la riqueza cultural y el arraigo de las tradiciones
de la región.
• El aprovechamiento de los recursos naturales
y el cobro por esta actividad, debe valorarse
en función del recurso del que se trate, sea
éste renovable o no, y la importancia de su
conservación sobre el interés comercial.
• Los tres niveles de gobierno deberán impulsar
fórmulas que permitan que los ingresos
generados se queden en la zona para el
beneficio de la gente local y la conservación
del lugar.
Programas de educación y concienciación
• Todos los integrantes del sector deberán ser
formados en los conceptos y prácticas del
turismo sustentable y en su papel en la
implementación de los planes, políticas y
estrategias diseñadas para la promoción del
turismo y la protección de los recursos
naturales y culturales. El entrenamiento
enfatizará la conciencia y la gestión ambiental,
así como el valor de las presentes políticas.
Los trabajadores de la actividad aprenderán
cómo influir en los valores ambientales de sus
familias y comunidades.
• Con el fin de orientar la especificidad de los
programas de educación y concienciación y
las acciones necesarias para cada tipo de
destinatario, deberán considerarse los siguien-
tes lineamientos:
a) En el caso de los turistas o visitantes, se
requiere la elaboración de programas de
educación e interpretación ambiental que
convier tan la actividad turística en una
experiencia formativa, encaminada a la
23
 sensibilización de los mismos sobre el
valor de los rasgos culturales y naturales
del área que visitan, lo cual coadyuvara en
la disminución de los impactos de sus
actividades en el entorno.
b) En lo que respecta a los pobladores
locales, es necesario promover el desarro-
llo de programas de capacitación para
incorporarlos en todo el proceso, desde la
planeación hasta el desarrollo y operación
de los proyectos turísticos, no sólo como
mano de obra calificada, sino como
gestores y poseedores de sus propias
empresas.
c) En lo que corresponde a la industria
turística, hay que distinguir entre dos
posibles destinatarios: los empresarios y
los empleados de empresas que prestan
ser vicios turísticos. En el caso de los
empresarios es menester desarrollar
programas de sensibilización que permitan
involucrarlos no sólo en el desarrollo de
proyectos turísticos con el enfoque de
sustentabilidad, también en la reorienta-
ción de los existentes para incorporar, en
la medida de lo posible, instrumentos,
medidas e instalaciones que permitan una
incorporación más armoniosa de los
desarrollos turísticos a su entorno natural
y social. En lo que respecta a los emplea-
dos de dichas empresas, habría que
fomentar la instrumentación por parte de
los empresarios de dos tipos de progra-
mas: uno dirigido a la sensibilización de
los mismos y otro más a su capacitación.
d) Respecto a las instituciones gubernamen-
tales involucradas en el financiamiento,
fomento y desarrollo de proyectos turís-
ticos, la capacitación y sensibilización de
quienes tienen la responsabilidad de
impulsar este proceso es más que
evidente.
• Las dependencias estatales de turismo deberán
preparar y difundir junto con ONG’s y
universidades, para cada destino turístico, un
programa anual de educación ambiental que
24
incluya foros públicos que resalten la
importancia de la sustentabilidad, el valor de
proteger tanto al turismo como al medio
ambiente y el papel de cada ciudadano en la
contribución a la protección y mejora del
turismo y del medio ambiente.
• El sector turismo diseñará mecanismos para
orientar al turista de acuerdo a las iniciativas
derivadas de las presentes políticas, con el
propósito de que éste apoye y participe en
las acciones de conservación y buen uso de
los recursos.
• Los gobiernos estatales y locales con apoyo
del gobierno federal y de las instituciones
involucradas en la educación y la cultura,
deberán desarrollar el factor humano que
respalde la sustentabilidad del turismo. Ello
implicará la necesidad de diseñar programas
de educación formal, así como programas de
capacitación y adiestramiento de profesiona-
les y técnicos especializados en turismo,
medio ambiente, cultura y patrimonio histórico,
incluyendo el difusión de cursos en gestión
ambiental y desarrollo urbano relacionados
con el turismo.
• A efecto de hacer un aporte significativo hacia
la educación del público en general, respecto
a la importancia del turismo, la comprensión
y aprecio de la cultura y patrimonio único de
la localidad como atracción turística, deberán
desarrollarse programas de concienciación y
educación, lo que mejorará las condiciones
en los sitios turísticos y reducirá la fricción entre
turistas, residentes y ecosistemas. En la
medida de lo posible, los programas se
realizarán conjuntamente por los tres órdenes
de gobierno, la industria turística y las
comunidades anfitrionas. Un objetivo clave es
el entendimiento del importante papel que
puede desempeñar el turismo como actividad
económicamente rentable en el desarrollo
urbano, social y económico.
• A través de programas interpretativos, se
estimulará y alentará el aprecio del patrimonio
natural y cultural y a los valores y prácticas en
torno a su conservación.
• Deben fomentarse programas de educación organizado, el terrorismo, la guerra, los
ambiental con y entre las comunidades locales conflictos sociales, el desorden político
y los visitantes. Los programas de educación y religioso; así como la ausencia e
ambiental para turistas han mostrado buenos indiferencia de servicios de protección
resultados para minimizar los impactos pública e institucional.
negativos al ambiente en varios proyectos
internacionales. Impulsar programas de b) Del sector turístico y sectores
educación ambiental "in situ" para turistas, que relacionados. Donde los riesgos pueden
lleven el mensaje de concienciación a la ocurrir a través de defectos en los
práctica será increíblemente valioso. Estos estándares de seguridad, sanidad,
proyectos son el tipo de actividades en donde ser vicios públicos y respeto por la
se pueden forjar alianzas entre las autoridades sustentabilidad del medio ambiente en
de los destinos turísticos de México, la los destinos o establecimientos turísticos;
industria y las Organizaciones No Guberna- crimen y delincuencia en los destinos y/
mentales, no sólo para el diseño e impartición o en las facilidades turísticas; fraudes
de cursos, sino también para el monitoreo, en los tratos comerciales; incumplimien-
evaluación y actualización de los mismos. to de contratos y huelgas del personal.

• Las escuelas técnicas e instituciones de c) Del propio viajero. Los viajeros

educación superior con carreras relativas al
turismo, deberán considerar al ambiente, el
marco social, la prestación de ser vicios
turísticos y la rentabilidad de inversión en
empresas turísticas, como vertientes de la
sustentabilidad en sus perfiles de egresado,
mapa curricular, asignaturas, prácticas y líneas
de investigación.
Programas de salud pública y servicios de
seguridad a los visitantes.
• Los aspectos negativos de salud y seguridad
públicas son un disuasivo importante de
las visitas de turistas a un país o destino.
Por ello, los destinos turísticos deberán
considerar, como uno de sus objetivos
primordiales, brindar a los residentes y
turistas experiencias de calidad que
comprendan servicios de salud, protección
y seguridad.
• A efecto de planificar un ambiente de viaje
seguro, protegido e higiénico los gobiernos
estatales y municipales considerarán los
riesgos originados de seis fuentes:
a) De los contex tos humanos e
institucionales fuera del sector turístico.
Incluyen la delincuencia común; la
violencia indiscriminada, el crimen
pueden generar problemas de
seguridad por ellos mismos y para los
anfitriones por sus prácticas excesivas
y peligrosas de deportes y actividades
de ocio, manejo, alimentos y bebidas;
deterioro de las principales condiciones
de salud; por su actitud culturalmente
irrespetuosa y conductas ilegales;
actividades ilícitas y criminales; visitas
a lugares peligrosos y descuidada
pérdida de efectos personales,
documentos y dinero.
d) De los riesgos implícitos en la práctica
de aventura y la visita a zonas aisladas
y silvestres. Las modalidades de turismo
que se efectúan en áreas silvestres y
aisladas, o que se basan en la práctica
de deportes de aventura, tienen riesgos
y consecuencias que deben ser enfren-
tados por los operadores, turistas y
autoridades correspondientes. Los
riesgos implícitos en cada modalidad de
actividad, así como por las particularida-
des del sitio y su aislamiento17, deben
ser comprendidos en su totalidad para
poder desarrollar programas preven-
tivos y planes de acción ante con-
tingencias. La práctica de dichas
actividades presupone una autorización
para la misma.

17
Entre esas particularidades habrá que considerar las mordeduras, piquetes y heridas ocasionadas 25
por plantas y animales en los lugares remotos, en donde la exposición a esos riesgos se incrementa.
 e) De los riesgos ambientales y físicos.
Los cuales resultan de la falta de
conciencia de los viajeros sobre las
características especiales de la flora y
fauna local, introduciendo especies
exóticas que pueden conver tirse en
plagas, y traficando de manera ilícita
especies o productos derivados de la
flora y fauna locales; están inadecuada-
mente preparados desde un punto de
vista médico; ignoran las precauciones
necesarias al comer y en los hábitos de
higiene.
f) De los riesgos relacionados con
eventos climatológicos y/o geológicos
extremos, especialmente inundaciones,
terremotos o huracanes.
• Los tres niveles de gobierno, en concertación
con los sectores privado y social, deberán
desarrollar soluciones prácticas a los proble-
mas de seguridad y salud, estableciendo
estándares, políticas y programas dirigidos al
bienestar de los visitantes y de los ciudadanos
locales, así como al cumplimiento y vigilancia
de éstos.
4. 6.2 Planeación del uso de suelo
Designación de zonas de desarrollo turístico
considerando su capacidad de carga.
• Cada región o destino deberá integrar su Plan
Maestro de Desarrollo Turístico considerando
el uso de terrenos turísticos en concordancia
con sus políticas de desarrollo, características
de ecosistemas en particular, así como el tipo
de tenencia y propiedad de la tierra. Para ello
es esencial considerar los factores de
relevancia para su impulso, tales como la
ubicación de tierras con potencial para
urbanización y disponibles para el desarrollo
turístico; las capacidades de posibles áreas
de desarrollo turístico; los patrones históricos
o culturales del diseño y arquitectura del sitio;
la ubicación de las áreas de recursos que sean
más impor tantes para otros tipos de
desarrollo; las áreas con disponibilidad de
mano de obra en el turismo y la ubicación en
26
áreas económicamente deprimidas donde el
desarrollo sea necesario.
Para ello será fundamental que las autoridades
competentes den a conocer el Plan Maestro
de Desarrollo a la sociedad en general y en
par ticular a los inversionistas, para que
planifiquen y realicen su desarrollo con apego
a éste y al ordenamiento ecológico y urbano
propuesto en los instrumentos de planeación
en la materia.
• A efecto de facilitar la planeación óptima del
uso de terrenos para el desarrollo integrado y
la aplicación de diseño, principios y controles
de turismo ambientalmente sustentable, se
deberá buscar que aquellos sitios que agrupen
atracciones y facilidades sean designados
como regiones, áreas o zonas de desarrollo
turístico regional o nacional, de acuerdo con
el ordenamiento ecológico, en virtud de que
estos agrupamientos suelen reducir los costos
de infraestructura al tiempo que facilitan la
comercialización y la organización de
recorridos, así como la proximidad de los
turistas a mayor variedad y cantidad de
instalaciones y ser vicios especializados,
conteniendo además cualquier impacto
ambiental y socio-cultural negativo en las áreas
específicas de uso turístico.
Para ello es necesario que los desarrollos sean
pensados en forma integral, involucrando a las
comunidades existentes y aledañas, de forma
que los beneficios del turismo se extiendan
hacia todos los sectores. Esto puede lograrse
a partir de la participación comunitaria en la
empresa, así como en la producción de bienes
y servicios ofrecidos por los anfitriones a los
turistas y a la industria turística local. La
prestación de ser vicios turísticos se podrá
ofrecer por parte de empresas constituidas
dentro de la misma población.
• La designación de zonas de desarrollo turístico
estará en función de las políticas, estrategias
y líneas de acción que determinen los planes
y programas de desarrollo urbano que tengan
injerencia en la zona de proyecto; de tal forma
que se respete la vocación y los usos del suelo
 previstos para el desenvolvimiento óptimo de
la actividad turística. En caso de que el sitio
de interés no cuente con este instrumento de
planeación, será de vital impor tancia su
ejecución, ya que este tipo de estudios brindan
certeza, tanto a los inversionistas, como a la
sociedad en general.
• Debido a las implicaciones en el uso de suelo,
los proyectos turísticos que se lleven a cabo
deberán colaborar en la protección de los
sitios, monumentos y zonas de monumentos
arqueológicos e históricos18.
Definición de criterios de desarrollo de
proyectos tipo y sus límites en el uso
permitido del suelo.
• En la emisión de permisos para el uso del suelo
a los promotores del sector privado y social,
los gobiernos deberán establecer límites para
el tipo y alcance del desarrollo aceptable.
El ordenamiento ecológico, en sus distintas
modalidades (nacional, regional y local),
aporta elementos de planificación fundamen-
tal que ordenan y planifican las actividades de
las regiones. Los gobiernos municipales y
estatales, así como los encargados a nivel
federal de la promoción de la actividad
turística, deberán convertirse en los primeros
promotores de la generación de este tipo de
estudios, que permitan crear los criterios de
desarrollo turístico sustentable de los sitios,
en función de sus diversas condiciones
ecológicas, socio económicas y urbanas.
Desarrollar circuitos turísticos asociados a
atractivos naturales, culturales y de herencia
histórica
• En las zonas designadas para el turismo, es
necesario definir circuitos incluyentes de las
atracciones naturales y culturales susceptibles
de ser visitadas, de acuerdo con la duración
de la estadía promedio. En la definición de
estos circuitos, los diversos actores deberán
contemplar la inversión requerida para la
conservación de los respectivos atractivos.
Los responsables gubernamentales deberán
18
El Instituto Nacional de Antropología e Historia realiza acciones de investigación, conservación y difusión de
ellos, de conformidad con la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos.
involucrar a las operadoras de viajes, a los
prestadores de servicios turísticos privados y
sociales, así como a los actores o dueños
locales incluidos en los circuitos, con el objeto
de que par ticipen en el desarrollo y
desempeño de las actividades económicas
alternativas relacionadas con el tema o temas
del circuito, a fin de garantizar la cooperación
en la infraestructura y el diseño de estrategias
de desarrollo y comercialización del producto
y planear los flujos aceptables de visitantes
que consideran los límites de la saturación.
• En el desarrollo de los productos turísticos
asociados a recursos naturales deberá
considerarse el uso respetuoso y planificado
de la flora, fauna y de los ecosistemas, de
acuerdo a la Ley General de Vida Silvestre.
• La incorporación de Áreas Naturales Protegi-
das a circuitos turísticos estará sujeta a las
restricciones y disposiciones que establecen
las regulaciones y el programa de manejo
correspondiente. Estas zonas del territorio
nacional están sujetas a regímenes especiales
de protección y conservación de sus recursos,
de restauración y desarrollo sustentable de la
comunidad que habitan dentro de éstas.
• Las Áreas Naturales Protegidas constituyen en
sí mismas un atractivo para el turismo local,
nacional y ex tranjero y se incorporarán a
programas de desarrollo regional como
unidades estratégicas de conservación.
• Los representantes de las dependencias
estatales de turismo así como los empresarios
y planeadores turísticos consultarán a los
directores de las Áreas Naturales Protegidas
y sus Consejos Asesores, antes de promover
proyectos turísticos que incidan en estas
áreas. Los directores de las ANP’s son actores
importantes en la promoción de actividades
conducentes al desarrollo sustentable de la
región. El desarrollo de productos turísticos,
organización, capacitación y esquemas de
financiamiento para asegurar la conservación
de los recursos, ecosistemas y paisajes y el
uso sustentable de éstos, son algunas de las
funciones que desempeñan los directores, lo
27
 cual los hace elementos importantes en el
proceso de planeación turística de la región.
4. 6.3 Desarrollo de infraestructura.
Promoción de sistemas y tecnologías
relacionadas con el transporte turístico que
minimicen las emisiones y el uso del suelo
por propósitos de transportación
• Los tres niveles de gobierno y los sectores
privado y social, responsables del desarrollo
turístico mexicano, habrán de promover y
fomentar un sistema de transporte rentable,
eficiente, diverso y en respaldo del desarrollo
económico, pero apoyado en tecnologías
innovadoras, que eviten o aminoren los efectos
de congestión y saturación de la infraestructura
y de las emisiones contaminantes que el
transporte turístico provoca.
• Deberá considerarse la optimización en el uso
de terrenos para propósitos de construcción
de autopistas, carreteras, estacionamientos,
aeropuertos, etc., considerando que el uso de
tecnología puede contribuir a:
• Administrar la movilidad para evitar la
congestión dentro y alrededor de los
destinos turísticos.
• Facilitar la dispersión eficiente de los flujos
turísticos hacia y desde sus puntos de
origen / destino.
• Facilitar la conexión intermodal, per-
mitiendo que un viajero se desplace de un
sitio a otro con un mínimo de demora y
confusión.
• Facilitar las rutas, el traslado y la seg-
uridad.
• Conservar, preservar y restaurar zonas de
importancia ecológica.
• Respetar y permitir las recargas de mantos
acuíferos y conexiones de distribución de
la fauna.
28
• Reducir emisiones de transporte.
• Reducir y usar de manera eficiente la
energía.
Mejora en los sistemas de administración
de agua a la industria turística
• Coadyuvar a facilitar y promover el uso racional
de este recurso y de los servicios de operación
del agua en zonas de desarrollo turístico
prioritario.
• A efecto de cumplir con las expectativas de
desarrollo turístico, se deberán enfatizar los
aspectos relativos a la planificación de la
capacidad y distribución adecuadas de los
sistemas de suministro de agua. La concen-
tración del desarrollo de proyectos turísticos
en zonas designadas facilitará la planificación
de la infraestructura en el suministro de agua.
Los planes deberán anticiparse a la migración
de residentes locales atraídos al área dadas
las oportunidades de empleo, lo que modifi-
cará los patrones de demanda de este recurso.
• Las entidades públicas locales del sector
turismo deberán coordinarse para coadyuvar
a mejorar, de manera permanente, la
conser vación y restauración de cuencas y
mantos acuíferos de las zonas, colaborando
con las autoridades competentes a mantener
el abastecimiento de agua dulce, así como los
sistemas de acopio y tratamiento de aguas
negras, con el propósito de mantener la
calidad del ambiente y la salud pública.
• La administración del agua también involucra
un tratamiento correcto después de su
utilización, por lo que deben promoverse
eficaces y eficientes tratamientos de aguas
negras. Deberán promoverse ecotecnias para
el uso racional del recurso, para la separación
de aguas grises y de aguas negras.
• Debe estar garantizado que el uso del agua en
la industria turística no degrade la calidad,
cantidad y consumo del recurso para la o las
localidades que soportan el desarrollo de
dicha industria.
• Se promoverán diseños paisajísticos que
reduzcan el consumo de agua para riego.
Mejora en la eficiencia de las estaciones de
transferencia de desechos sólidos, rellenos
sanitarios y depósitos de reciclaje
• Los gobiernos municipales deberán coordinar
sus acciones con entidades gubernamentales
y de los sectores privado y social, a fin de sus-
pender las prácticas tradicionales de incinera-
ción al aire libre y tiraderos de basura para
reemplazarse con estaciones de transferen-
cia de desechos sólidos, rellenos sanitarios,
e inclusive depósitos de reciclaje.
4. 6.4 Desarrollo de proyectos turísticos
• Las dependencias federales, estatales y
municipales del turismo deberán:
• Promover la conservación y preservación
de las ventajas turísticas socioculturales,
co ordinando sus esfuerzos con las
autoridades y organizaciones correspon-
dientes para que se mantenga la autenti-
cidad de la danza, la música, el drama, las
artes, la artesanía y la vestimenta tradi-
cional local.
• Fomentar el uso de arquitectura y motivos
arquitectónicos vernáculos en los nuevos
desarrollos turísticos, respetando las
culturas locales y los ecosistemas. Las
características de esta arquitectura verná-
cula no deberán contravenir las leyes,
planes, programas y/o reglamentos urba-
nos.
Medición y mitigación de impactos ambientales
• Todos los impactos ambientales y amenazas
a la sustentabilidad de la actividad turística
deberán ser monitoreados por las autoridades
estatales y municipales de turismo de manera
permanente, para determinar su magnitud y
las estrategias de solución correspondiente.
• En la planeación del desarrollo turístico se
antepondrá la prevención del impacto
ambiental a la mitigación, para lo cual, los
planes maestros contarán con los estudios
ambientales necesarios para identificar la
problemática ambiental de la región,
aprovechando la información contenida en los
instrumentos de planeación, como el
Ordenamiento Ecológico y los de planeación
del desarrollo urbano, así como de los análisis
desarrollados en los estudios de factibilidad
de los mismos planes maestros.
Dicha información dará a conocer las activida-
des que son susceptibles de desarrollarse en
cada región, así como los lineamientos y
características para la minimización del
impacto ambiental.
• Se deberán llevar a cabo acciones para
fomentar el diseño de proyectos turísticos que
consideren las variables ambientales de
manera que promuevan su integración al
paisaje, el ahorro de energía y agua, el uso de
fuentes alternativas y su aprovechamiento
óptimo; la minimización de residuos, descar-
gas y emisiones atmosféricas y su disposición
adecuada, que prevean el crecimiento de las
demandas sociales y de servicios básicos
necesarios para garantizar el bienestar y
seguridad de las poblaciones residentes.
• Apar te del monitoreo que realizan las
dependencias ambientales, las autoridades
estatales y municipales de turismo mantendrán
un monitoreo permanente de todos los
impactos ambientales y amenazas de la
actividad turística a la sustentabilidad para
determinar su magnitud y las estrategias de
solución correspondiente, así como para
fomentar cambios en la operación de
establecimientos turísticos.
• Se promoverá la investigación en torno al
comportamiento del impacto natural de las
actividades turísticas en cada región, a fin de
identificar la eficacia de las medidas
adoptadas para su eliminación y/o mitigación.
La información obtenida permitirá ajustar las
acciones para prevenir y, en su caso, revertir
los procesos de deterioro.
29
• Deberá promoverse la realización de • El Consejo de Códigos Internacionales (ICC)20
investigaciones que permitan medir los ha redactado varios códigos de construcción
impactos culturales en las comunidades que pueden ser utilizados para mejorar el
receptoras, con el fin de impulsar acciones que diseño de instalaciones turísticas. Éstos
fomenten la cohesión social. comprenden entre otros:

• La Secretaría de Turismo deberá proveer de • Código Internacional de Conservación de

los sistemas de indicadores necesarios
para la medición de los impactos, facilitando
su gestión a través de la instalación de
redes locales de desarrollo sustentable del
turismo.
• El gobierno en sus tres niveles, deberá
garantizar la ubicación de instalaciones
turísticas y sus obras asociadas en áreas con
capacidad adecuada, así como su diseño,
construcción y funcionamiento, de tal manera
que sean reducidos los impactos naturales,
urbanos y sociales19.
• La autoridad ambiental realizará y pondrá a
disposición del público, guías para la ela-
boración de la manifestación de impacto am-
biental y el informe preventivo de los diferentes
sectores relacionados con la actividad
turística.
Energía
• Código Internacional de Plomería
• Código Internacional de Disposición
Privada de Aguas Negras
• Código Internacional de Zonificación
• Código Internacional de Construcción
• Código Internacional de Incendios
Los códigos de construcción pueden especificar
requerimientos para el aislamiento de hoteles
para hacerlos más eficientes en términos de
energía, la instalación de accesorios para el
ahorro de agua (por ejemplo: baños, grifos), la
construcción de tomas de agua de lluvia, el dise-
ño de instalaciones en caso de emergencia, etc.
4.6.5 Operación de facilidades turísticas
Las siguientes políticas deben considerarse en la
planeación del desarrollo de cada región turística21.

Construcción de códigos para el uso eficiente • Deberá ser implementado un programa de

de energía y agua administración de desperdicios para reducirlos
y preservar los recursos naturales, la energía
• Los tres niveles de gobierno deberán promo- y los recursos financieros en todas las facilida-
ver, en la construcción de hoteles y de otros des y operaciones turísticas.
servicios turísticos, la adopción de los códigos
de construcción diseñados para proteger la • Las compañías de alojamiento, de transportes,
salud pública, la seguridad y el medio de alimentos y bebidas, de entretenimiento y
ambiente, mediante el uso efectivo de la todas aquellas relacionadas con el turismo
tecnología más moderna. deberán22:
19
En los nuevos proyectos turísticos, la autorización en materia de impacto ambiental es requisito indispensable para iniciar cualquier actividad de preparación
in situ, construcción u operación. De igual manera lo es el acatamiento de las disposiciones previstas en los Ordenamientos Ecológicos con los que cuentan
diversas regiones del país. De gran utilidad informativa será el documento “Medio ambiente y turismo” que presenta los diversos instrumentos de política
ambiental vigentes y que coadyuvan en el tránsito hacia la sustentabilidad de la actividad sectorial.

20
Ver http://www.intlcode.org/.

21
Para ello la Semarnap cuenta con los instrumentos jurídicos y de planeación necesarios para abordar la problemática de los temas enunciados. La forma
de optimizar los beneficios de dichos servicios, dependerá de las expectativas de demanda y la capacidad de la infraestructura existente. A partir de ello, se
pueden proponer mecanismos de coordinación intersecretarial, obras, acciones, así como los instrumentos de regulación pertinentes.

22
La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente promueve el Programa Nacional de Auditorias Ambientales, que consiste en una revisión documentada,
sistemática, periódica y objetiva relacionada con el cumplimiento de los requerimientos ambientales, para lo cual los productores, empresas u organizaciones
empresariales del sector, podrán desarrollar procesos voluntarios de autorregulación ambiental, a través de los cuales mejoran su desempeño ambiental,
respetando la legislación y normatividad vigente en la materia y se comprometen a superar o cumplir mayores niveles, metas o beneficios en materia de
protección ambiental. En este esquema, las empresas que se auditan y cumplen con la normatividad se les extiende un certificado de industria limpia, que
reconoce las acciones de los empresarios por cumplir con la normatividad vigente.

30
 • Declarar una política de sustentabilidad y
desarrollar sus procedimientos de im-
plementación en todas las áreas.
• Minimizar la producción de desperdicios no
biodegradables, reducir y reciclar materia-
les y eliminar basura. Así mismo, deberán
disminuir hasta eliminar la contaminación
del agua, reducir el uso de energía, entrenar
a su personal y cooperar con las autorida-
des locales en una campaña intensiva de
concienciación.
• Establecer programas de entrenamiento
que contribuyan a desarrollar la conciencia
ambiental de todos los empleados, sus
familias y sus comunidades.
• Establecer procedimientos responsables
para la compra de productos y sus
empaques que minimicen el desperdicio
y la toxicidad.
• Implementar un programa integral de
energía y conservación de agua e instalar
tecnología eficiente que le permita minimi-
zar el uso del agua y adoptar medidas de
conser vación que incrementen el uso
eficiente de los recursos.
• Minimizar el uso de pesticidas, herbicidas,
detergentes, bactericidas y fungicidas; o
buscar su sustitución con productos ino-
cuos al ambiente. El uso de sustancias
peligrosas deberá ser eliminado. Los quími-
cos deberán ser adecuadamente almace-
nados, controlados y manejados en su
preparación y aplicación, para que la conta-
minación potencial de lagos, mares, hume-
dales y mantos freáticos sea eliminada.
Administración de aguas residuales
• Las autoridades municipales, estatales y fe-
derales y el sector turístico deben tener como
objetivo el tratamiento máximo de sus aguas
negras, con el fin de poder contar con agua
23
El papel y el cartón, el vidrio, el metal y el plástico pueden ser reciclados; el desecho orgánico puede convertirse en abono; los escombros pueden ser
utilizados como relleno en proyectos de construcción y el desecho combustible puede ser incinerado, pero buscando formas alternativas que eviten la
incorporación de gases tóxicos al medio ambiente.
casi potable después de pasarse por filtros,
procesos etc. Hoy en día, se cuenta con
la tecnología suficiente en tratamiento de
agua que hace exigible una mejor calidad de
éste.
• Para estar en capacidad de funcionamiento,
todo inmueble turístico deberá obtener una
licencia de descarga emitida por la autoridad
correspondiente. La licencia de descarga
especificará los tipos de desechos que no
pueden verterse en el drenaje.
Si el inmueble no está conectado al drenaje
(en los casos en los que la red de alcantarillado
no esté disponible), la licencia de descarga
deberá establecer las limitaciones de afluentes
específicas (límites al flujo de aguas negras y
concentraciones máximas de contaminantes,
o límites de carga para contaminantes
individuales), con las que deberá cumplir la
instalación antes de verter sus aguas negras
en la superficie o en aguas superficiales o sub-
terráneas. Estos límites deberán basarse en
las normas oficiales de descarga de agua
(usualmente expresadas en términos de con-
centración del contaminante en el efluente) .
Administración de desechos sólidos
• Deberá fomentarse la reducción, reciclaje y reu-
so de los desechos sólidos23. Aunado a este
esfuerzo, las autoridades de turismo y am-
bientales promoverán ante los municipios o ante
grupos empresariales, la generación de proyec-
tos que aprovechen el material reciclable.
• Deberá desarrollarse un programa guberna-
mental coordinado para facilitar la separación
de materiales de desecho y exhor tar a la
población y a las empresas turísticas a que
participen en programas de reciclaje, reduc-
ción y reuso.
• Deberá promoverse la promulgación de un
reglamento que obligue a los particulares y a
los establecimientos comerciales (incluyendo
31
los inmuebles turísticos) a clasificar su basura
hasta un nivel específico24.
• Los sitios para el almacenamiento, recolección
y disposición de los desechos sólidos deberán
asignarse en correspondencia con el Ordena-
miento Ecológico y el Plan de Desarrollo
Urbano de la localidad, a fin de no contaminar
el área urbana actual, las áreas de futuro
crecimiento y de preservación ecológica.
Administración de materiales peligrosos
• Toda instalación turística y no turística deberá
establecer y mantener procedimientos en caso
de derrame de desechos peligrosos, mediante
la designación de personal responsable y el
establecimiento de pasos específicos que
contemplen, informen y mitiguen las emergen-
cias relacionadas con los desechos tóxicos en
la instalación turística.
• Los sitios para almacenamiento y manejo de
materiales peligrosos deberán asignarse y
corresponder con la normatividad que señala
el plan o programa de desarrollo urbano que
corresponde.
• Los tres niveles de gobierno deberán promover
sistemas independientes, creíbles, transpa-
rentes y bien administrados de certificación
ambiental de productos y ser vicios para
industrias y actividades turísticas, como
instrumentos de incentivos para el turismo
sustentable, contribuyendo a que la demanda
identifique aquellos que han sido diseñados,
producidos y operados de una forma respon-
sable desde el punto de vista ambiental, a fin
de estimular y permitir que los consumidores
compren tales productos, al tiempo que se
reducen sus efectos sobre el ambiente.
• Las autoridades ambientales son las respon-
sables del monitoreo, gestión y procuración
de las normas y leyes ambientales. Sin em-
bargo, los responsables de la política turística
implantarán sus propios programas de monito-
reo, a fin de dirigir la actividad de acuerdo a lo
establecido en este documento, logrando así
acciones preventivas vinculadas a la política
ambiental vigente.

Control de emisiones dañinas

• Un propósito de la industria turística deberá

ser la utilización de la más moderna tecnología
para la reducción de emisiones, con el objeto
de mejorar permanentemente el uso eficiente
y limpio de energía, pero también deberá con-
siderar el uso de tecnologías alternativas que
permitan de una manera efectiva el logro de
este propósito.

4. 6.6 Servicios de apoyo al turismo

Sistemas de administración ambiental y

sistemas de calificación de desempeño

• El gobierno deberá promover la certificación

y clasificación ambiental voluntaria de la
actividad turística, para estimular su mejora
continua en el desempeño ambiental.
24
El proceso de separación más sencillo es el existente entre los materiales secos reciclables (por ejemplo: papel, cartón, plásticos, latas, botellas) y
materiales húmedos que son la fuente para el abono (por ejemplo: alimentos y desechos orgánicos).

32
 V. Estrategia Nacional para el Desarrollo Turístico Sustentable.
La Estrategia Nacional para el Desarrollo Turístico º La participación social , que permita
Sustentable se basa en 6 líneas que permitirán la generar masas críticas de individuos e
operatividad de las directrices y políticas instituciones que promuevan y participen
enunciadas en el capítulo IV. Estas son: en las iniciativas para implantar el modelo
a lo largo y ancho del territorio.

Educación, Certificación Medición, º La recuperación y preservación ecológica

Capacitación de la investigación
y Cultura Sustentabilidad y evaluación de nuestros destinos turísticos prioritarios
y la elaboración de directrices interinstitu-
cionales para la preservación y desarrollo
Estrategia Nacional para el
de los sitios protegidos.
Desarrollo Turístico Sustentable
º La simplificación, financiamiento y
estímulos a la inversión.
Simplificación,
Participación financiamiento
Recuperación
Social y
y estímulo a A efecto de hacer operativas las políticas de
la inversión
Preservación desarrollo turístico sustentable enunciadas, y
establecer mecanismos de solución a los
problemas de sustentabilidad en los destinos
º La educación, capacitación y cultura , turísticos nacionales, se ha valorado un conjunto
porque un movimiento de cambio como el de 15 programas que, por su viabilidad y
que se plantea sólo será posible con factibilidad, constituirán importantes operadores
educación. de cambio, no sólo por su facultad de virar hacia
la sustentabilidad, sino por sus capacidades de
º La certificación, estímulo y fomento a las otorgar valor agregado a los destinos y productos
actividades sustentables de las empresas turísticos mexicanos, incrementando su com-
turísticas. petitividad.

º La medición, investigación y evaluación,

como práctica que permita saber no sólo
la intensidad de los problemas turísticos de
sustentabilidad, sino los avances logrados
con la implementación de programas.

Educación, Certificación en Medición,investigación y Participación Recuperación y Simplificación,

capacitación sustentabilidad evaluación social preservación financiamiento y estímulos
y cultura fiscales a la inversión
turística
sustentable

1.1 Transferencia de 2.1 Certificación de 3.1 Generación de 4.1 Creación y 6.1 Programa nacional
tecnología sustentabilidad de sistemas de consolidación de 5.1 Elaboración de de simplificación
endesarrollo de servicios turísticos información de redes para el directrices administrativa
productos turísticos sustentabilidad desarrollo turístico interinstitucionales
sustentables 2.2 Promoción de turística sustentable para la protección y 6.2 Programa de
Sistemas de Gestión desarrollo de los promoción al
1.2 Transferencia de Ambiental 4.2 Premio a la sitios protegidos financiamiento de
tecnología en Sustentabilidad la actividad turística
planeación del 2.3 Fortalecimiento de Turística 5.2 Recuperación sustentable
desarrollo turístico cadenas productivas ecológica de los
sustentable sustentables destinos turísticos 6.3 Programa nacional
prioritarios de promoción de
1.3 Cultura de la estímulos fiscales
Sustentabilidad a la inversión
turística
1.4 Apoyo a festivales de sustentable
cultura e identidad

33
Línea Estratégica: Educación,
capacitación y cultura
5.1 Transferencia de tecnología en desarrollo
de productos turísticos sustentables
Objetivo:
Adoptar, adaptar, mejorar y transferir tecnologías
de desarrollo de productos turísticos con el
enfoque de la sustentabilidad al sector turístico
nacional, acelerando la diversificación de la oferta
turística mexicana y el desarrollo del turismo
mediante la incorporación de las comunidades
locales.
Justificación:
Sin lugar a duda, la tecnología juega un papel
fundamental no sólo en la detección de los
problemas ambientales, sino también en su
prevención. También es importante el papel que
ésta juega en el desarrollo y operación del
producto turístico. Sin embargo, nuestro país
carece de esta tecnología para diseñar productos
turísticos que cumplan con las condiciones y
principios de la sustentabilidad. Hoy en día,
muchos destinos turísticos mexicanos se
promueven bajo un esquema de sustentabilidad,
no obstante, la realidad es otra, los prestadores
de servicios turísticos locales que ejercen sus
actividades utilizando recursos naturales y
culturales frecuentemente los dañan.
Por tal razón, la acciones presentes y futuras,
deberán estar encaminadas bajo un esquema de
desarrollo, promoción, transferencia de tecnolo-
gía y cooperación en materia de desarrollo turísti-
co sustentable. Los programas deberán ser
puestos en marcha por una amplia gama de
agencias gubernamentales, no gubernamentales,
comerciales y académicas.
Para dar cumplimiento a lo establecido
anteriormente, se podrá contemplar la asimilación
e intercambio de tecnología con organismos
nacionales e internacionales exper tos en el
desarrollo de productos turísticos sustentables,
para adoptar tecnología acorde a las necesidades
34
y características de nuestro país. Esta tecnología
estará dirigida a un pequeño grupo de personas
(que al final de los cursos se conocerán como
formadores), de los sectores público, privado y
social. Estos cursos serán apoyados por
manuales y cuadernos que muestran ejemplos
de casos exitosos tanto nacionales como
extranjeros.
Acciones básicas:
a) Realizar a través de ejercicios de bench-
marking procesos permanentes de sondeo
de casos exitosos en el desarrollo y
comercialización de productos turísticos
sustentables, con el objeto de desarrollar y
perfeccionar un modelo de diseño de
productos.
b) Establecer contacto permanente con las
organizaciones nacionales e internacio-
nales, a efecto de tener los apoyos de
información tecnológica necesarios para
referenciar y construir un modelo mexicano
de desarrollo de productos turísticos.
c) Desarrollar manuales y guías de desarrollo
de productos y demás elementos didác-
ticos que permitan una transferencia
tecnológica efectiva a diferentes públicos
que integran el sector público, privado y
social, cuya área de interés sea el turismo
sustentable.
d) Formar un grupo monitor – facilitador para
la divulgación de la tecnología en las
entidades federativas, a efecto de crear un
efecto multiplicador que permita ampliar la
cobertura e impacto del programa.
e) Establecer convenios con instituciones de
educación superior en las entidades
federativas para transferirles la tecnología
en desarrollo de productos turísticos, a
cambio de desarrollo de líneas de
investigación.
f) Promover el diseño y ejecución de 32
programas estatales de desarrollo de
productos turísticos.
 Años Resultados esperados

2000-2005 • Diseño y edición del Manual de Desarrollo de Productos

Turísticos Sustentable; del Manual del Formador y del
Cuaderno de Mejores Prácticas .

• Integración de grupo de formadores en desarrollo de

productos turísticos sustentables

• Organización de 32 seminarios de Formación de

Formadores, buscando efecto multiplicador al interior
de cada entidad federativa.

• 32 programas estatales de desarrollo de productos

turísticos sustentables

5.2 Transferencia de tecnología en planeación hábitos y costumbres ajenas, segregación de los

del desarrollo sustentable
Objetivo:
Ofer tar permanentemente a las autoridades
(estatales de turismo, directores de desarrollo
turístico, presidentes municipales, representantes
de consejos y regidores, entre otros) e institu-
ciones de educación superior un programa de
entrenamiento en las herramientas para la
planificación, desarrollo y gestión del turismo
sustentable, a fin de potenciar la profesio-
nalización en las decisiones relativas al desarrollo
turístico.
Justificación:
A pesar de algunos esfuerzos y logros de los tres
sectores, hasta ahora en nuestro país el modelo
turístico dominante no ha cumplido con las
premisas básicas para el desarrollo turístico
sustentable, pues en su planificación se ha
privilegiado la dimensión económica del
fenómeno, desarticulándolo de sus dimensiones
social y ecológica.
Esta degeneración ha producido que ciertos
beneficios arrojados sean muchas veces
opacados por efectos negativos como la
contaminación ambiental, daños al ecosistema,
imagen urbana desdibujada, imposición de
25
Los instrumentos de política ambiental con los que actualmente se
cuenta constituyen el elemento base de este programa de capacitación.
habitantes de la comunidad receptora, entre
otras. Contrarrestar y minimizar estos impactos
en las comunidades son condiciones que deben
ser resueltas, a través de un proceso de pla-
nificación integral emprendido desde el ámbito
municipal.
Por lo anterior, es necesario dotar de las herra–
mientas de planificación, gestión y control a
funcionarios municipales y planificadores locales
a través de un proceso académico informal
(transferencia de tecnología), que les permita
realizar y encausar los planes de desarrollo
municipal hacia actividades más equitativas y
sustentables desde el punto de vista ambiental25.
Acciones básicas:
a) Elaboración del Manual para la Planeación
del Desarrollo Turístico Sustentable: Un
enfoque local.
b) Participar activamente en todos los foros
nacionales e internacionales con el
propósito de divulgar la sustancia y forma
de la planificación de la sustentabilidad
turística; y asimilar nuevas concepciones y
elementos técnicos que resulten favorables
para el desarrollo turístico sustentable
mexicano.
35
 c) Formar grupos facilitadores que permitan
transmitir tecnología de planeación de la
sustentabilidad a los responsables del
desarrollo turístico de las localidades
turísticas mexicanas.
d) Establecer convenios con instituciones de
educación superior en las entidades
federativas para transferirles la tecnología
en planeación del desarrollo turístico
sustentable, a cambio de desarrollo de
líneas de investigación y otros apoyos de
docencia y extensión que se requiera de
ellas.
e) Promover el diseño y ejecución de planes
estatales y municipales de desarrollo
turístico sustentable, compatibles con las
agendas de desarrollo turístico local
(Agenda 21) y en coordinación con las
dependencias y sectores involucrados en
el desarrollo turístico –urbano, sustentable
de la entidad.
Justificación:
La concienciación y el convencimiento de una
comunidad determinada de la necesidad de
implementar medidas estratégicas encaminadas
hacia la conservación del hábitat, del entorno
social, de la identidad y cultura local, de la mejora
en las condiciones de vida de sus habitantes, son
factores fundamentales para insertar a un destino
en los principios de la sustentabilidad turística.
Acciones comunes para obtener beneficios
comunes, es el fundamento principal que debe
ser entendido por el público involucrado para
activar la sustentabilidad en los diversos centros
turísticos del país, los cuales necesitan hoy más
que nunca de programas bien definidos y, sobre
todo, estratégicos para mejorar sus condiciones
frente a la problemática que trae consigo la
actividad turística.
Por consiguiente se necesita contar con una
cultura de la sustentabilidad, la cual debe ser

Años Resultados esperados

2000-2005 •Elaboración y edición del Manual para la Planeación del

Desarrollo Turístico Sustentable: Un enfoque local.

• Integración de Grupo de Formadores de Planificadores del

desarrollo turístico sustentable.

• Organización de 32 seminarios de Formación de

Formadores, buscando efecto multiplicador al interior
de cada entidad federativa.

• 32 planes estatales de desarrollo turístico sustentable

5.3 Cultura de la sustentabilidad
Objetivo:
Difundir entre los miembros de la actividad tu-
rística los principios, valores, criterios, expe-
riencias y acciones que se desarrollen en México,
especialmente en el sector, para lograr un futuro
sustentable.
asimilada por los diversos actores, tanto públicos
como privados y sociales, ya sean locales o
visitantes. Una cultura que debe irse implemen-
tando paulatinamente a través de diversos
medios de comunicación.
Así pues, con la realización de este programa de
Cultura de la Sustentabilidad se pretende
concienciar, sensibilizar y comprometer a los
actores anteriormente mencionados, a través de

36
la activación de cápsulas radiofónicas y la
publicación de fascículos que conlleven
información básica y fundamental sobre la
conservación y respeto del medio ambiente, de
los recursos naturales, de los valores de identidad
y cultura de la comunidad anfitriona, y sobre todo,
de las ventajas que trae consigo el adoptar un
desarrollo turístico sustentable que permita
superar la pobreza y mejorar la calidad de vida
de la población, a través de una economía que
no degrade el entorno natural.
Acciones básicas:
a) Promover para todas las actividades
turísticas y para todos los servicios
turísticos, el desarrollo y divulgación de
códigos de conducta de turistas y
visitantes, así como guías de mínimo
impacto dirigido a ecoturistas.
b) Desarrollar un Catálogo Anual de Casos
Exitosos de Turismo Sustentable que
permita divulgar todos aquellos esfuerzos
de los sectores público, privado y social.
c) Divulgar a través de los medios de
difusión, en especial a través de cápsulas
radiofónicas, los principios, valores y
beneficios del turismo sustentable para
las comunidades.
d) Divulgar los avances de la sustentabilidad
turística de México y en otros países por
medio de edición trimestral y permanente
de fascículos técnicos.
5.4 Apoyo a Festivales de cultura
e identidad
Objetivo:
Apoyar promocionalmente todos aquellos
eventos que contribuyan a la difusión y protección
de los valores culturales de las regiones y
comunidades turísticas, a fin de consolidar la
identidad nacional.
Justificación:
Potenciar los beneficios económicos hacia las
comunidades y contribuir en la mitigación de los
daños al entorno, son condiciones que reconocen
en la actividad turística una gran capacidad para
coadyuvar de manera significativa en el desarrollo
nacional; sin embargo, la conservación y fomento
de una identidad regional como parte fundamen-
tal de los atractivos turísticos son asignaturas en
las que poco se ha avanzado, toda vez que la
ver tiginosa dinámica de la transculturación,
derivada del contacto de las comunidades
anfitrionas con los visitantes rebasa por mucho
los esfuerzos realizados en la materia, generando

Años Resultados esperados

2000-2005 • Publicación y divulgación masiva de un Catálogo

Anual de Casos Exitosos.

• Diseño y divulgación de Códigos de Conducta y Guías

de Impacto Mínimo.

• Publicación y divulgación masiva a nivel nacional de 24

fascículos sobre aspectos relevantes del desarrollo
turístico sustentable.

• Diseño y ejecución de una estrategia de comunicación en

la que se prevé la realización de dos 2 cápsulas
radiofónicas en cobertura nacional por año.

37
en gran parte de nuestros destinos turísticos,
imágenes y costumbres ajenas que distorsionan
la realidad social y cultural de nuestras regiones.
Lo anterior supone emprender la realización de
acciones para disminuir los efectos del fenómeno
y consolidar una identidad con rasgos repre-
sentativos de cada una de las regiones del país.
El trabajo no es fácil, requiere del concurso de
actores que propongan y realicen acciones de
promoción cultural de bajo costo y alto impacto,
cuyo resultado sea la expresión más sentida de
las comunidades a través de las cuales valoren
sus expresiones (gastronomía, ar tesanía,
narrativa, musical, danzas y atuendo) como grupo
social.
Por lo anterior, y con la finalidad de contribuir con
las diferentes instituciones al fomento y realización
de acciones culturales que refuercen el apego
del hombre por sus valores, se propone la
realización de Festivales de Identidad y Cultura
que se inscriban en el marco de la Estrategia
Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable.
Acciones básicas:
a) Establecer contacto con CONACULTA,
con las instituciones educativas de
educación superior y con las fundaciones
culturales para establecer convenios de
cooperación, en apoyo a los festivales
culturales que contribuyan a fortalecer la
cultura e identidad cultural local.
b) Apoyar la celebración de festividades
populares en los destinos turísticos
prioritarios en las temporadas bajas,
como factor para combatir la estacionali-
dad y promover la protección a la cultura
local, regional y nacional.
Años
2000-2005 • Apoyar la promoción de 32 festivales de cultura
e identidad por año.
38
Línea Estratégica: Certificación
de Sustentabilidad
5.5 Certificación de la Sustentabilidad de
los Servicios Turísticos
Objetivo:
Implementar la certificación y categorización en
sustentabilidad de las empresas de alojamiento,
para que diferencien sus operaciones en el marco
del modelo de la sustentabilidad, a través de un
diagnóstico que permita la identificación de una
gama de recomendaciones para minimizar los
impactos ambientales y energéticos.
Justificación:
La responsabilidad de las empresas hacia la
naturaleza, su compromiso y acciones tangibles,
no sólo contribuyen a satisfacer las necesidades
actuales de los turistas, regiones anfitrionas y
prestadores de servicios, sino que protegen y
fortalecen los recursos naturales y culturales para
nuestra descendencia. Las compañías de
vanguardia obser van que las regulaciones
ambientales son cada vez más fuertes y lo serán
más en los próximos años, pero reconocen que
si se toma ventaja anticipadamente de esta
condición del entorno se desarrollarán ventajas
competitivas amplias.
En diversas industrias la oferta ha reaccionado
ante las tendencias “verdes” de la demanda,
minimizando el impacto de sus productos al
medio ambiente. En nuestro sector, cada vez es
más frecuente que las empresas se incorporen a
esta filosofía de gestión, ya por convencimiento
a realizar una aportación a la salud de la tierra,
ya por responsabilidad social, ya porque lo
sustentable ha demostrado ser además una vía
de rentabilidad.
Resultados esperados
En la actividad turística alrededor del orbe, las
prácticas sustentables son cada vez más
comunes. En el Caribe por ejemplo, hay una gran
cantidad de hoteles que han asumido el reto –
oportunidad de operar sustentablemente. La
iniciativa privada y social del sector reconoce la
necesidad de promover la tendencia de constituir
ofertas turísticas ocupadas de los detalles de
conservación del ambiente, desde cómo lavar las
sábanas en un hotel, tratar el agua, reciclar
desechos e integrar a las comunidades locales
en estas tareas.
Varias instituciones del sector privado se han
preocupado por la tarea del desarrollo sustentable
y han emitido distintivos de certificación en
sustentabilidad, como muestra de garantía hacia
sus clientes de su proceder amigable con el
ambiente. Y es que el cambio en el turista es una
de las más importantes fuerzas en el negocio
turístico moderno. Son los consumidores y no la
industria los que establecen las reglas del juego.
La voz del cliente es ahora la que configura, en
una gran proporción, el diseño de los productos
turísticos exitosos.
El turista es ahora más experimentado y
sofisticado. Es más consciente de la calidad de
los servicios que paga, está más educado y
busca aprender cada vez más; ha cambiado sus
valores, aprecia lo diferente y es muy sensible al
ambiente, buscando lo real y lo natural; ha
modificado sus estilos de vida, siendo éstos ahora
más flexibles, en lo general ha aumentado su
ingreso y su tiempo libre, busca una vida
saludable y el viaje es una forma de vida; ha
transformado sus rasgos demográficos, mayor
edad, familias de pocos miembros; es más
tolerante, espontáneo; más independiente.
Es decir, en la última década, la tendencia de la
demanda turística se ha modificado radicalmente,
ya no sólo es la recreación el motivo básico del
desplazamiento, se ha inclinado por el disfrute
de un entorno sano, lo cual se ha convertido en
una condición de los operadores de viajes para
la comercialización de los destinos turísticos.
Lo anterior, justifica la necesidad de contar en el
país, con una o más etiquetas de calidad turística
sustentable, que permita categorizar y diferenciar
a las empresas turísticas que, de acuerdo a su
grado de operación, se acerquen a un modelo
de sustentabilidad, que sea rentable y asegure
la convivencia armónica entre los negocios
turísticos y la comunidad anfitriona.
Acciones básicas:
a) Promover a lo largo del territorio nacional,
sistemas voluntarios de certificación de la
sustentabilidad de los servicios turísticos.
b) Valorar la posible adopción de eco
etiquetas utilizadas voluntariamente en la
actividad turística, como medio para que
la oferta turística nacional identifique los
puntos críticos de desempeño ambiental
y los mejore, a la vez que incremente su
eficiencia y su competitividad en merca-
dos especiales.
c) Adoptar el sello ambiental denominado
“Certificado de Sustentabilidad Turística”
para hoteles que promueve la Organiza-
ción Mundial del Turismo, adaptando los
instrumentos de aplicación y categoriza-
ción y mejorándolos para su implementa-
ción y uso comercial en los mercados
nacionales e internacionales.
d) Promover en conjunto con la iniciativa
privada, sectores social y público, la
creación de sistemas de certificación de
servicios turísticos, así como los grupos
mixtos de acreditación necesarios.
e) Establecer un sistema de información con-
tinua de mercado que provea de
información actualizada sobre la evolución
de los mercados turísticos mundiales
relacionados con el turismo sustentable.
f) Definir las estrategias de mercado más
idóneas, para difundir en los mercados
más atractivos, la oferta de servicios
turísticos que utilizarán los sellos
ambientales como factores de valor
agregado y diferenciación.
39
 g) Divulgar en todo el sector turístico
nacional, las experiencias exitosas en este
tipo de eco etiquetado, a efecto de
generar una masa crítica que influencie
la adopción de los sistemas y amplíe la
cobertura e impacto del programa.
sostener una comunidad y otros aspectos del
ambiente construido, han sido añadidos al
atractivo de los destinos. Sin embargo, las
prácticas en la industria han creado conflictos
entre el turismo y el ambiente, dando como
resultado que el recurso básico del que depende

Años Resultados esperados

2000-2005 • Desarrollo de Manuales de Categorización y Guías de

Aplicación.

• Integración del Grupo Mixto de Acreditación para la

Hotelería.

• Conformación de equipos promotores y evaluadores.

• 32 seminarios de inducción a la certificación hotelera en

destinos turísticos.

• Disponibilidad y operación interactiva de la página

WEB del CST.

• 120 hoteles certificados.

• Estrategia anual de comunicación y difusión.

5.6 Promoción de Sistemas de Gestión la industria se deteriore rápidamente, haciéndose

Ambiental imperativo que esta tendencia sea revertida.

Objetivo: La práctica ambiental ejemplar en las operaciones

Fomentar la adopción de compromisos y
acciones ambientales que permitan a las
empresas turísticas mejorar su eficiencia, a través
de sistemas de gestión ambiental que les
permitan reducir costos y tener una mayor
par ticipación en el mercado nacional e
internacional.
Justificación:
El ambiente natural es la base de la actividad
turística en la mayoría de los destinos turísticos
mexicanos. Los visitantes se sienten atraídos por
nuestras playas, la opor tunidad de ver cosas
distintas y hábitats naturales. En las dos últimas
décadas, la herencia cultural, las formas de
de la actividad turística, no se puede negociar si
es nuestra intención sostener una actividad vi-
able y si tratamos de mercadear un producto
competitivo. Con mayor frecuencia, los viajeros
internacionales de los EE.UU., Canadá y
especialmente de Europa y Japón están
buscando destinos y alojamientos que
demuestren que son ambiental y socialmente
saludables y responsables.
Los agentes de viajes están enviando cuestiona-
rios a los hoteleros, solicitando información sobre
sus políticas de administración relativas a temas
ambientales en sus propiedades. Los turistas que
regresan de vacaciones con enfermedades
producidas por los alimentos están siendo
documentados y se está tomando nota del

40
destino para una advertencia. Debido a esto,
algunos destinos han sido colocados en “la lista
negra” de las decisiones. Si los hoteles no están
a la par con las normas establecidas por el
mercado, quedarán marginados del contexto de
la comercialización.
La preocupación por el ambiente continúa
creciendo. Esta preocupación se está colocando
más y más en el marco de referencia del
desarrollo sustentable, el cual ordena que se
integren las consideraciones ecológicas con las
condiciones sociales y las realidades económicas
en un enfoque holístico al desarrollo.
La actividad turística tiene un papel vital en el
desarrollo sustentable, ya que el turismo consume
recursos naturales, produce considerables
desperdicios, se edifica en áreas vulnerables y
genera asentamientos humanos en apoyo a las
actividades turísticas, no siempre en áreas aptas
para el desarrollo urbano o en zonas con
problemas para la dotación de ser vicios de
infraestructura, ocasionando impactos negativos
al desarrollo urbano. La sustentabilidad de la
actividad es contingente en la habilidad de todos
los jugadores de adoptar el concepto y la práctica
de la eco-eficiencia, donde un aumento en valor
se crea con el uso óptimo de recursos, una
producción mínima de desperdicios y un impacto
nulo a la naturaleza. Los hoteles son cruciales en
esto y por lo tanto el turismo sustentable debe
ser la fuerza que impulsa las operaciones de los
hoteles.
Las consideraciones de salud ambiental son un
aspecto impor tante de estar consciente del
ambiente. La calidad y la cantidad de agua po-
table, la calidad del agua de las costas, la sanidad
de los alimentos, y el manejo de desperdicios
sólidos y líquidos tienen un impacto directo en la
salud de la población local y del visitante y, por lo
tanto, están directamente relacionados con el
sostenimiento de la actividad.
El desarrollo y aplicación de sellos que certifican
la sustentabilidad en la actividad turística, es hoy
en día una gran preocupación internacional, de
ellos se destaca la propuesta de Green Globe, la
cual busca la protección de los recursos, la
protección de la inversión, la reducción de los
costos de operación, el desarrollo de personal
adiestrado y comprometido, el realzar la imagen
corporativa, la continuación de los negocios y el
aumentar la participación en el mercado.
El Sistema de Gestión Ambiental de Green Globe,
promovido por el Consejo Mundial de Viajes y
Turismo, ha tenido una extraordinaria aceptación
en todo el mundo, ya que sus resultados han evi-
denciado una implementación simple, de bajo
costo y con períodos de amortización razonables,
lo que motiva su aplicación.
El uso de la certificación Green Globe aumentará
las costumbres de los operadores de hoteles en
tener calidad y cuidado en su interrelación con la
sustentabilidad de sus servicios, esperando con
ello, valorar la impor tancia del entorno para
mitigar los efectos negativos potenciales.
El sello Green Globe 21 identifica aerolíneas,
cruceros, trenes, aeropuertos, hoteles, restauran-
tes, tour operadores y agentes de viajes que
cuidan el medio ambiente y administran efi-
cientemente sus desperdicios, energía, agua
y contaminación. Identifica a las comunidades
que cuidan el aire limpio, playas limpias, cultura
y conser vación de la vida salvaje. El sello
demuestra dos compromisos: uno hacia el
establecimiento de estándares de calidad am-
biental y otro relacionado con el logro de los
mismos.
El Green Globe 21 posee amplios beneficios. Los
consumidores se benefician con productos y
servicios acordes a sus nuevas expectativas, a
la vez que cuentan con información actualizada
de aquellas compañías y comunidades que están
ayudando a desarrollar el turismo sustentable; las
compañías serán capaces de responder
positivamente a las presiones del mercado de
acuerdo a las nuevas expectativas de los
consumidores, manifestadas por una clara
tendencia hacia el cuidado y protección de los
recursos; estarán capacitadas para desarrollar
sus propias políticas, de tal manera que se logre
un adelanto en cuanto a las acciones regulatorias
y además incrementarán su eficiencia al reducir
costos de operación. Todo ello incrementará su
41
ventaja competitiva. Por otro lado, las comu- técnico y de eficiencia, la disminución
nidades contarán con un método adecuado de de los gastos y costos a través del
desarrollar políticas turísticas que aseguren una manejo de proveedores y la disminución
contribución positiva de los visitantes a las de uso de energía, desperdicios sólidos,
localidades turísticas. agua, emisiones.

El sello está basado en los principios de la b) Por su consistencia técnica y comercial,

Agenda 21 y en los estándares de la Norma ISO. fomentar en la actividad hotelera
Considera tres fases: la primera de compromiso nacional la adopción del Sistema de
con el programa, la segunda de adopción de un Gestión Ambiental Green Globe,
sistema de manejo ambiental y una tercera de promovido por el Consejo Mundial de
verificación independiente. Su instrumentación en Viajes y Turismo.
México permitirá, vía mercado, la protección de
los recursos, de la inversión, reducir costos de c) Promover en toda la industria nacional
operación, desarrollar personal adiestrado y los certificados de gestión ambiental
comprometido, realzar la imagen corporativa, sana para otras empresas turísticas,
continuar haciendo negocios y aumentar la diferentes a las de alojamiento, que sean
participación en el mercado de las empresas reconocidas mundialmente y posean
turísticas nacionales. alta consistencia técnica.

Acciones básicas: d) Difundir entre los operadores mayoristas

a) Promover en la actividad hotelera
mexicana, especialmente en aquellos
destinos denominados como priorita-
rios, sistemas de gestión ambiental. 26
Es decir procesos de manejo ambiental
que aseguren desde el punto de vista
internacionales, información relativa a la
oferta de servicios turísticos acreditada
en sistemas de gestión ambiental.
e) Gestionar, a través de la Caribbean Alli-
ance for Sustainable Tourism, la progra-
mación de cursos de gestión ambiental,

Años Resultados esperados

2000-2005 • Integración de Grupo de Formadores en Sistema de

Gestión Ambiental Green Globe.

• 32 seminarios de SGA Green Globe.

• Disponibilidad y operación interactiva de la página WEB del

SGA – Green Globe México.

• 120 hoteles certificados en Green Globe.

• Estrategia anual de comunicación y difusión.

• La Secretaría de Turismo y los prestadores de servicios

de diferentes giros al de hospedaje, promoverán procesos
de certificación a la gestión ambiental en sus giros
comerciales.

42 26
Se llama sistema de gestión ambiental a un conjunto de prácticas operacionales de manejo ambiental ejemplar que permite
a su vez la ecoeficiencia.
 buscando una cobertura de un curso por cialicen insumos para la operación de servicios
cada entidad del país. turísticos.

f) Preparar un grupo de faciltadores de la Acciones básicas:

Secretaría y de las dependencias
estatales de turismo, a efecto de multipli- a) Creación de un Directorio de Abastece-
car la difusión del sistema, ampliar el dores de Insumos Ecoamigables para el
impacto y disminuir costos. Turismo y su divulgación a nivel nacional.

g) Divulgar en todo el sector turístico b) Creación de link entre la página de turismo

nacional las experiencias exitosas en el
sistema de gestión ambiental, sus
beneficios relacionados a la ecoefi-
ciencia, a efecto de generar una masa
crítica que influencie la adopción de los
sistemas y ampliar la cobertura e impac-
to del programa.
5.7 Fortalecimiento de Cadenas Productivas
Sustentables
Objetivo:
Crear mecanismos de acercamiento entre las
empresas turísticas y aquellas que proveen
bienes y ser vicios amigables con el medio
ambiente y los productores locales, con el
propósito de acelerar la reconversión de procesos
de producción turística.
sustentable de la Secretaría de Turismo y
la de abasto al turismo sustentable de la
Asociación Mexicana de Abastecedores
Turísticos.
c) Promover la presencia de los abastece-
dores eco amigables de la actividad
turística en los eventos de entrenamiento
en sistemas de gestión ambiental.
d) Buscar el apoyo de las instituciones
educativas de nivel superior, para explorar
la posibilidad de desarrollar un modelo de
desarrollo de proveedores sustentables
para el sector.

Justificación:

Los hoteles y demás ser vicios turísticos

orientados a la ecoeficiencia y a la amistad a la
naturaleza, requieren disponer de los insumos y
servicios necesarios para una operación exitosa
y de acuerdo a ciertos estándares de proceso.
No es suficiente declarar una política ambien-
talmente amigable, es necesario contar a nivel
local con las empresas de apoyo y relacionadas,
capaces de abastecerles de los equipos,
servicios y materiales que los nuevos procesos
demandan. Por ello, se requiere generar meca-
nismos que permitan acercar, producir y concebir
alianzas y estrategias de difusión que faciliten la
comercialización de artículos amigables con el
entorno. Lo anterior implica establecer un
mecanismo para el fortalecimiento de cadenas
productivas, cuyos integrantes preocupados por
el entorno actual y su futuro, produzcan y comer-

43
 Años Resultados esperados

2000-2005 • La Secretaría de Turismo, en coordinación con la AMAIT

(Asociación Mexicana de Abastecedores de la Industria
Turística), diseñarán e imprimirán el Directorio de
Abastecedores de Insumos Ecoamigables para el Turismo,
mismo que se reeditará anualmente.

• Inclusión en la página WEB de SECTUR de una sección de

AMAIT para la industria sustentable del turismo.

• Estrategia de difusión y comunicación.

Línea Estratégica: Medición, comunidad anfitriona, en el rezago social, en la

investigación y evaluación
5.8 Generación de sistemas de información
de la sustentabilidad turística
Objetivo:
Instrumentar un sistema de monitoreo perma-
nente de las condiciones de sustentabilidad de
la actividad turística en los diversos destinos
turísticos nacionales, a efecto de contar con un
instrumento de aler ta temprana y fuente de
información para las decisiones locales.
Justificación:
En la actualidad y a nivel nacional, no se cuenta
con un sistema que proporcione información
indicativa de sustentabilidad turística de tipo
ecológico, económico, social, de imagen, de
manejo e índices compuestos, que muestren un
panorama general del estado en que se
encuentran los destinos turísticos de México. Por
tanto, no es posible emprender acciones
correctivas y preventivas si no se conoce el origen
del problema.
Ello da origen a la necesidad de contar con un
sistema que mida, en primer lugar, las condi-
ciones en que se encuentran los destinos
turísticos, determinar las posibles causas que
están ocasionando un deterioro en el medio
ambiente, en la identidad y cultura de la
problemática económica y en otros aspectos
insertos en la actividad turística, para determinar
las tareas necesarias que den solución a estos
problemas que se detecten mediante este
sistema. En segundo lugar, que mida la
efectividad de las acciones que se lleven a cabo
con motivo de la presente política y estrategia,
así como por otros factores de gestión pública,
privada y social.
Finalmente, toda la experiencia e información que
se guarde en el sistema servirá para aplicarlo y
adecuarlo a otros destinos con similares
problemas y condiciones y, al mismo tiempo,
ayudará para sensibilizar a todos los involucrados
sobre la importancia de conservar un destino
dentro del marco de la sustentabilidad.
Acciones básicas:
a) Promover en islas la adopción , adaptación
y mejora del sistema de indicadores para
medir la sustentabilidad turística de peque-
ñas islas, desarrollados por la Secretaría de
Turismo y la Organización Mundial del
Turismo.
b) Desarrollar en el corto plazo los sistemas de
indicadores necesarios de acuerdo a la
categorización de tipos de destino, que
maneja la Organización Mundial del Turismo
para su adopción, adaptación y mejora en
los destinos turísticos nacionales.

44
 c) Promover, a través las Redes Locales para
el Desarrollo Turístico Sustentable, la adop-
ción, adaptación, mejora continua, adminis-
tración y seguimiento de los sistemas de
indicadores para conocer los impactos que
genera el turismo sobre el medio ambiente.
d) Creación de bases de información sobre la
sustentabilidad turística nacional, a través del
SITE (Sistema de Información Turística
Estatal), como instrumento de comunicación
entre las Redes Locales de Desarrollo Turísti-
co Sustentable y la Secretaría de Turismo.
e) Definir de manera consensuada y local, las
soluciones a los problemas de sustentabili-
dad turística que se presenten en los sitios
turísticos; y monitorear los resultados de las
contramedidas, a través del Sistema de
Información de la Sustentabilidad Turística.
f) Se definirán diagnósticos más finos que
consideren los costos sociales y ambientales
de la actividad turística, para evitar las
llamadas economías de enclave y el
deterioro social y ambiental.
Objetivo:
Promover la participación de los sectores público,
privado y social para integrar grupos que
desarrollen, gestionen y den seguimiento a agen-
das locales de sustentabilidad turística, de
acuerdo a la Política y Estrategia Nacional para
el Desarrollo Turístico Sustentable.
Justificación:
La irrupción de la sociedad en los diferentes
procesos que vive el país es cada día más
evidente, particularmente en los temas de política,
desarrollo y conser vación del entorno. La
participación en estos renglones es palpable, la
pluralidad de expresiones y la realización de
ejercicios de convicción, cada vez son más
frecuentes en el país. El hecho debe ser
considerado como la oportunidad para fomentar
la par ticipación social compar tida y com-
prometida, cuya característica sea el apoyo a los
programas ejecutores de la Estrategia Nacional
de Desarrollo Turístico Sustentable, por parte de
todos los sectores de la sociedad integrados en
REDES y la aplicación de la política sectorial.

Años Resultados esperados

2000-2005 • Desarrollo de Indicadores de Turismo Sustentable para:

• Zonas de litoral
• Zonas de montaña
• Áreas Naturales Protegidas
• Alrededores Urbanos 27
• Sitios Culturales (Patrimonio Artístico Monumental)
• Sitios Ecológicos Únicos
• Sitios Culturales (Comunidades Tradicionales)
• Pequeñas Islas

• Implementación del sistema informático vía SITE con

cobertura nacional.

Línea Estratégica: Participación Lo anterior implica logros cuantitativos y

cualitativos de diferente índole y de ex tensa
Social representatividad, de un orden social alto,
comprometido con las generaciones presente y
5.9 Creación y consolidación de redes futura, concentrado en la salud de los entornos.
locales para el desarrollo turístico
sustentable
27
Se integrará el diseño y establecimiento de indicadores adicionales para áreas urbanas y de futuro 45
crecimiento con uso turístico, con base en los programas y/o planes de desarrollo urbano.
La conformación de las REDES permitirá caminar
con pasos firmes hacia la consolidación de una
cultura de par ticipación social en torno a la
sustentabilidad turística. El reto en su confor-
mación, es determinar el mecanismo para que
sus integrantes mantengan una relación perma-
nente y estrecha que facilite la realización de un
efecto multiplicador en sus ámbitos de influencia.
La SEMARNAP cuenta con un amplio número de
Consejos Consultivos en materia de susten-
tabilidad de las distintas actividades productivas.
Este tipo de Consejos podrán ser aprovechados
como base de este Programa en un acuerdo
común SECTUR – SEMARNAP.
Acciones básicas:
a) Integrar cuerpos sociales voluntarios con
la representación de todos los sectores del
municipio (sectores público, privado, social
y académico) con el propósito de difundir
la Política y Estrategia Nacional para el
Desarrollo Turístico Sustentable.
b) Definir y gestionar los planes de acción lo-
cal basados en la aplicación de los
sistemas de indicadores de la sustentabili-
dad turística, que permitirán identificar los
problemas de sustentabilidad turística y
plantear soluciones a través del consenso.
c) Promover grupos informales que a través
de la interlocución, con otros actores
sociales, apoyen la estrategia de susten-
tabilidad adoptada.
Años
2000-2005 • Integración de 72 Redes Locales para el Desarrollo
Turístico Sustentable, previa selección de los destinos
turísticos.
• Desarrollo de planes anuales de acción de las 72 redes
locales
46
5.10 Reconocimiento a la Sustentabilidad
Turística
Objetivo:
Instaurar e institucionalizar un sistema de reco-
nocimiento a instituciones, empresas y sociedad
civil que contribuyen al desarrollo turístico
sustentable en México, a través de distintos tipos
de iniciativas.
Justificación:
Los esfuerzos de todos aquellos que se distin-
guen por la adopción de tecnologías amigables
para con el medio ambiente, financiamiento al
desarrollo sustentable de la actividad turística,
promoción y desarrollo de productos turísticos
en los que se respete la fragilidad del medio
ambiente, realización de campañas de promo-
ción que incidan en el tema, entre otras modali-
dades, debe ser reconocido ampliamente a través
del otorgamiento de un RECONOCIMIENTO, el
cual sea el incentivo para que todos aquellos que
realizan medidas en consecuencia puedan
difundirlas y ser apreciadas por la sociedad en
su conjunto, a la vez que sea un sello de diferen-
ciación comercializable en el mercado nacional
e internacional para las organizaciones privadas.
La distinción debe ser otorgada a través de la
calificación que un COMITÉ, creado particular-
mente para tal efecto y en el que se encuentren
representados todos los sectores que intervienen
en el funcionamiento y desarrollo de la actividad
turística. La premiación debe institucionalizarse
y entregarse periódicamente, como una señal que
se piensa en el presente pero se trabaja para el
futuro.
Resultados esperados
Acciones básicas:
a) Convocar a los actores sociales de la actividad
turística a formar parte del Comité de Premia-
ción.
b) Fijar las bases, categorías de premiación y
buscar patrocinios para el premio.
Años
2000-2005 • Definición de las bases de premiación.
• 1 reconocimiento anual otorgado.
Línea Estratégica: Recuperación
y Preservación
5.11 Elaboración de directrices
interinstitucionales para la preservación y
desarrollo de los sitios protegidos
Objetivo:
Elaborar directrices interinstitucionales para
preservar y desarrollar los sitios protegidos por
la normatividad vigente, con el propósito de
contar con lineamientos apor tados por las
autoridades en la materia, que tengan como
propósito proteger y establecer criterios para el
uso y disfrute de los sitios protegidos tanto de
carácter natural como cultural.
Justificación:
Ésta es una estrategia fundamental para garantizar
la conservación de los sitios que, de lo contrario,
sin contar con lineamientos necesarios, podrían
perderse a través de los años. Dentro del Instituto
Nacional de Ecología, así como en el Instituto Na-
cional de Antropología e Historia, se han experi-
mentado importantes avances en este sentido, en
los que se propone y requiere de la par ticipación
de los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil
pues implican el impacto en los planes de desa-
rrollo urbano, regional, etc.; además de que en mu-
chos casos, existe una concurrencia de valores cul-
turales y naturales, tal es el caso de Palenque, Chia-
pas y Calakmul, Campeche, entre otras muchas.
La elaboración de estos lineamientos responde
precisamente al fuerte impacto que las corrientes
turísticas han evidenciado en el patrimonio natu-
ral y cultural, lo que hace imperante establecer
medidas que eviten su deterioro, así como un
esquema de planeación a corto, mediano y largo
plazos que establezca prioridades tanto en su
investigación como en su desarrollo integral.
Resultados esperados
Asimismo, el planteamiento de estos linea-
mientos, tiene su contrapar te en el ámbito
internacional, pues la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO) ha determinado que los
sitios que sean incorporados a la lista de
“Patrimonio de la Humanidad” deben contar con
documentos como los que aquí se describen.
Acciones básicas:
a) Definir un marco de elementos interinstitucio-
nales que permitan diseñar criterios conjuntos
de desarrollo y preservación desde los
diferentes enfoques científicos.
b) Promover la importancia de la conservación
del patrimonio cultural y natural en las
comunidades receptoras.
c) Desarrollar planes de manejo y operación
interinstitucionales que cuenten con escena-
rios a corto, mediano y largo plazos, y que
establezcan claramente el impacto que éstos
tienen en las comunidades.
d) Promover la investigación multidisciplinaria, en
materia natural y cultural, de manera que se
integren visiones diferentes que permitan la
conservación del patrimonio de manera inte-
gral.
e) Crear ágiles canales de comunicación entre
los tres niveles de gobierno, con objeto de que,
47
una vez realizadas las directrices interinstitucio-
nales, éstas logren el impacto necesario en
los diferentes planes de desarrollo urbano,
turístico, etc., municipales, estatales y fede-
rales.
f) Crear estrategias paralelas que permitan el
desarrollo sustentable regional, tomando
como punto de partida el patrimonio cultural y
natural y que respondan a las características
propias de las comunidades.
g) Promover la creación de patronatos de
servicios culturales y turísticos que sirvan de
base para un nuevo impulso a las zonas
arqueológicas, reproducción, preservación de
especies de plantas y animales y conservación
y aprovechamiento sustentable de las zonas
de reserva ecológica.
y con gran potencial si se reconducen sus
actuales trayectorias de desarrollo y se impulsan
programas y proyectos de restauración de sitios.
En otras partes del mundo, se vienen dando ya
experiencias semejantes en el sentido de la
recuperación de sitios y el replanteamiento de los
esquemas de desarrollo. España es un ejemplo
renombrado al respecto.
En México, algunos sitios siguen siendo
importantes atractores para la actividad turística,
sin embargo sus condiciones ambientales las han
colocado en destinos con altos niveles de
deterioro que implican además altos riesgos a la
salud de los habitantes locales y también de los
turistas.

Años Resultados esperados

2000-2005 • Desarrollo y operación de directrices interinstitucionales

para preservar y desarrollar los sitios protegidos, así como
lineamientos aportados por las autoridades en la materia,
que tengan como propósito proteger y establecer criterios
para el uso y disfrute de los sitios protegidos tanto de
carácter natural como cultural.

5.12 Recuperación ecológica de los Estas circunstancias conducen a plantear una

destinos turísticos prioritarios
Objetivo:
Iniciar un proceso de restablecimiento de las
condiciones originales que tuvieron algunos de
los destinos turísticos del país de manera que sea
posible el rescate de sus características
ambientales, así como su potencialidad como
centros económicos.
Justificación:
En México como en el mundo, muchos de los
destinos turísticos al ser planteados y operados
bajo esquemas no sustentables, agotaron buena
parte de sus atractivos originales. Sin embargo,
estos destinos turísticos siguen representando,
en muchos de los casos, espacios de gran valor
estrategia de recuperación de este tipo de sitios
en el mediano plazo en un esfuerzo manco-
munado entre la SECTUR, la SEMARNAP y los
gobiernos locales.
Acciones básicas:
a) Elección de destinos prioritarios de recuperar.
b) Ubicación y búsqueda de financiamientos
nacionales e internacionales.
c) Establecimiento de convenios con los
gobiernos municipales y estatales para la
promoción y operación del programa de
restauración y recuperación de destinos.
d) Elaboración de diagnósticos ambientales y
priorización de problemas.

48
e) Promoción del programa entre las co- Acciones básicas:
munidades locales y otros actores involucra-
dos para la generación de una mayor partici- El presente programa será desarrollado por la
pación. Comisión Nacional de Desarrollo Turístico
Sustentable una vez instalada.
f) Planeación de corto, mediano y largo plazo
de las acciones a seguir en cada destino.

Años Resultados esperados

2000-2005 • Inicio de Programa de Restauración y Recuperación de

sitios.
• Operación de Programas de Recuperación y Restauración
de tres destinos turísticos.

Línea Estratégica: Promoción de 5.15 Programa Nacional de promoción de

simplificación, financiamiento y
incentivos fiscales a la inversión
turística sustentable.
5.13 Programa Nacional de Simplificación
Administrativa
Objetivo:
Agilización y unificación de los trámites para la
obtención de licencias, permisos y autorizaciones
para construir y operar establecimientos y
servicios turísticos.
Acciones básicas:
El presente programa será desarrollado por la
Comisión Nacional de Desarrollo Turístico
Sustentable una vez instalada.
incentivos fiscales a la inversión turística
sustentable.
Objetivo:
Conciliar la carga tributaria de forma equitativa y
proporcional que estimule la inversión turística,
mediante el establecimiento de políticas fiscales
municipales, estatales y federales a largo plazo,
que permitan el desarrollo turístico sustentable,
fomentando la inversión turística planificada y
dentro de un marco fiscal estable que brinde
seguridad a la inversión para lograr la equidad
social en nuestro país.
Acciones básicas:
El presente programa será desarrollado por la
Comisión Nacional de Desarrollo Turístico
Sustentable una vez instalada.

5.14 Programa nacional de promoción al

financiamiento de la actividad turística
sustentable.

Objetivo:

Establecer los mecanismos financieros necesa-

rios para apoyar y complementar la inversión
pública, privada y social, en especial a las
pequeñas y medianas empresas turísticas.

49
VI. Participantes en el diseño de la Política y Estrategia Nacional
para el Desarrollo Turístico Sustentable.
GRUPO INTERDISCIPLINARIO DE TURISMO SUSTENTABLE (GITS)

Secretaría de Turismo

Lic. Carlos Velázquez Cerda Director General de Política Turística

Lic. Roberto Bravo Jiménez Director de Planeación y Evaluación
Lic. Alberto Colorado Estrada Subdirector de Planeación

Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca

Lic. Veronique Deli Meadows Directora General de Organismos Regionales

Lic. Bertha Helena De Buen Richkarday
Lic. Alexandra Zenses Cordera
M. en C. Martín Quijano Poumian
Lic. Jorge Villagómez
Directora de Estrategias para el Desarrollo
Sustentable
Directora de Asuntos Especiales
Subdirector de Promoción y Aprovechamiento
Jefe del Departamento de Promoción y
Aprovechamiento ZOFEMAT

Instituto Nacional de Ecología

M. en C. Marina Robles García Asesora de la Presidencia

Lic. Gabriela López Vales
Lic. Robert B. Cudney Bueno
Biól. Manuel Pérez Galicia Reyes
Biól. Mauro I. Reyna Medrano
Biól. María. Pia Gallina
Biól. José Zepeda
Biól. Gerardo J. Negrete Fernández
Lic. Mauricio de Lille García
Geóg. José Luis Pérez Damián
Biól. Martín Aguilar
Lic. Dulce María Avila
Directora de Promoción de Áreas Naturales
Protegidas
Director de Recreación y Turismo en Áreas
Naturales Protegidas
Coordinador Técnico de Instrumentos
Subdirector de Concertación
Subdirectora de Promoción y Asuntos
Internacionales
Subdirector de Instrumentación de
Ordenamiento Ecológico
Subdirector de Marco Conceptual
Subdirector de Agenda 21 Local
Jefe de Departamento de Producción
Cartográfica
Jefe del Departamento de Ordenamiento
Ecológico Regional y Marino
Directora de Normas

Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad

Biól. Hesiquio Benítez Díaz Director de Servicios Externos

Lic. Marina Bellot Analista de Servicios Externos

50
 GRUPO DE ENFOQUE
Organizaciones No Gubernamentales
Ing. Lorenzo Rosezweig
Dr. Flavio Cházaro
Lic. Paul Sánchez Navarro
Ing. Alejandro Robles González
M. en C. César Rafael Chávez Ortíz
Sector Público
Lic. Marina Robles García
Lic. Veronique Deli Meadows
Biól. Hesiquio Benítez Díaz
Lic. Roberto Ruiz Arche
Arq. Ligia González García de Alba
Arq. Sotero Ortiz Castañeda
Arq. José Antonio Pott León
Arq. Adriana Gómez Martínez
Lic. Miguel Angel Coronel
Arq. Eduardo Rincón Gallardo
Geóg. Marco Antonio García Espejel
Lic. Jorge Carlos Díaz Cuervo
Lic. Alejandro Villaseñor Valerio
Dr. Edgar González Gaudiano
Lic. Eduardo Chaillo Ortíz
Lic. Juan Noriega Granados
Sector Privado
Biól. Amaya Bernardéz de la Granja
Lic. Marlene Ehrenberg
Lic. Eduardo Barroso Alarcón
Sr. Pablo González Carbonell
Director General, Fondo Mexicano para la
Conservación de la Naturaleza
Director General, Pronatura
Oficial de Políticas de Biodiversidad, World
Wildelife Fund México
Director General, Conservation International
México
Director de Política Ambiental, Conservation
International México
Asesora de Presidencia, INE
Directora General de Organismos Regionales,
SEMARNAP
Director de Servicios Externos, CONABIO
Director General de Fondos y Micro Empresas,
FONAES
Directora General de Desarrollo Urbano,
SEDESOL
Director de Operación Urbana, SEDESOL
Subdirector de la Región Centro, SEDESOL
Jefa del Departamento Centro - Norte
Subdirector de Capacitación. PROFEPA
Subdirector de Proyectos y Construcción,
FONATUR
Coordinador de Estudio Físico, FONATUR
Subsecretario Administrativo, INAH
Director de Desarrollo Institucional, INAH
Director General, Centro de Capacitación de
Desarrollo Sustentable
Coordinador de Promoción de Turismo
Alternativo, Deportivo y Náutico, SECTUR
Director de Fomento a la Infraestructura Básica
y al Transporte
Directora de Programas de Recursos Naturales
y Economía, CESPEDES
Presidenta de Asociación Mexicana de Turismo
de Aventura y Ecoturismo, AMTAVE
Director del Consejo Nacional Empresarial
Turístico. CNET
Presidente de la Asociación Mexicana de
Desarrolladores Turísticos A.C., AMDETUR
51
 Sr. Félix Romano
Sr. Oscar Amerigo López
Lic. María Elena Carrillo Pretalia
Sector Académico
Lic. Adolfo González Flores
Profra. Dolores Ramírez González
Profr. Fernando Pérez Torres
Dr. Alfredo A. César Dachary
Mtro. Yuri Balám Ramos
Dr. Mario Alberto Yarto
Lic. Alicia Figarola García
EQUIPO INTERNO DE PLANIFICACIÓN
Secretaría de Turismo
Lic. Roberto Bravo Jiménez
Lic. Alberto Colorado Estrada
Lic. Francisco Paz Olguin
Lic. Adriana Piña Sotelo
Lic. Samuel Humberto Albores Santos
Lucio Pérez Fregoso
Lic. Félix Maya Tampa
Lic. Claudia Ramírez Tabares
Lic. Eréndira Torres Sánchez
Colaboraciones
Lic. René Rivera Lozano
Lic. Marcia Olivares
Lic. José Aguayo Russell
52
Presidente de la Asociación Mexicana de
Hoteles y Moteles de la República Mexicana
Presidente de la Confederación Nacional de
Asociaciones de Agencias de Viajes
Asesora Jurídica de la Asociación Mexicana de
Marinas Turísticas A.C.
Secretario General de la Academia de Turismo
de la Sociedad Mexicana de Geografía y
Estadística
Profesora de la Escuela Superior de Turismo
IPN
Profesor de la Escuela Superior de Turismo
IPN
Asesor de la Universidad de Quintana Roo
Profesor – Investigador de la Universidad de
Quintana Roo
Director del Centro de Calidad Ambiental,
Instituto Tecnológico de Monterrey, Campus
Ciudad de México
Profesora de la Universidad Iberoamericana
Director de Planeación y Evaluación
Subdirector de Planeación
Subdirector de Evaluación
Jefe del Departamento de Seguimiento y
Evaluación de Programas
Jefe del Departamento de Planes y Programas
Jefe del Departamento de Análisis Sectorial
Analista Especializado
Especialista Técnico
Especialista Técnico
Director del Sistema Integral de Información
Turística
Secretaria Particular de la Dirección General de
Política Turística
Subdirector de Análisis y Diseño
 GRUPOS DE EVALUACIÓN DE LA SUSTENTABILIDAD TURÍSTICA
AGUASCALIENTES
Aguascalientes (Ciudad)
NOMBRE
Sr. Edmundo Valdéz
Santacruz
Lic. Arquélia Vallejos Ortiz
BAJA CALIFORNIA
Grupo evaluador de todos los destinos
NOMBRE
Lic. Juan Tintos Funcke
Lic. José de J. Quiñones
Ramírez
BAJA CALIFORNIA SUR
Grupo evaluador de todos los destinos
NOMBRE
Sr. Roberto Van Worner Ruiz
Biól. César Cornejo H.
Arq. Carlos Flores G.
Biól. Asdrubal Gutiérrez Z.
Lic. Eduardo Becerril Corssen
Sr. Mario Márquez Rodríguez
CAMPECHE
Calakmul
NOMBRE
C.P. Ricardo Rodríguez Dives
Lic. Inocente Alcudia Sánchez
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Dirección Estatal de Turismo
COTURE
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Secretaría Estatal de Turismo
Secretaría Estatal de Turismo
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Coordinación de Turismo Estatal
Dirección de Plan. Urb. y
Ecología del Gobierno del Estado
SEMARNAP
SEDESOL
Coordinación Estatal de Turismo
SEDESOL
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Secretaría de Turismo Estatal
Coordinación General de
Turismo Estatal
CARGO
Director Estatal de Turismo
Jefe del Depto. de Planeación
CARGO
Secretario Estatal de Turismo
Subsecretario de
Turismo del Estado
CARGO
Coordinador Estatal de Turismo
Analista Ambiental
Jefe de Depto. de Ordenamiento
Ecológico
Asesor Ambiental
Director de Programación
Sectorial
Jefe de la Unidad de Vivienda
CARGO
Secretario de Turismo
Director de Desarrollo Turístico
del Estado
53
COAHUILA
Grupo evaluador para todos los destinos
NOMBRE
Lic. Enrique Mier Campos
Lic. Adolfo Olmedo
COLIMA
NOMBRE
Lic. Miguel de la Madrid Andrade
Playas de Armería
NOMBRE
Lic. Hortensia Anguiano
de Aguayo
Lic. Raúl López Guzmán
Lic. Joel Gutiérrez García
Lic. Marco Antonio González
Ramírez
Manzanillo
NOMBRE
Lic. Guillermo Miguel Díaz
Zamorano
Julio Alberto Pérez Cázares
Julio Ignacio Martínez de la Rosa
Lic. Álvaro Lozano Vela
Playas de Tecomán
NOMBRE
Jocelyn Quiles Molina
Arq. Alejandro Ochoa Ramírez
Arq. Pilar Ramírez Rivera
Lic. Martha Alicia Valencia
Gabriel Martínez Campa
54
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Dirección de Turismo del Estado
Dirección de Turismo del Estado
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Secretaría Estatal de Turismo
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Representante de los hoteleros
en Armería
Representante de agencias
de viajes y hoteleros
Instituto Tecnológico de Colima
Instituto Tecnológico de Colima
EMPRESA O INSTITUCIÓN
SECTUR
H. Ayuntamiento de Manzanillo
PROFEPA
Instituto Tecnológico de Colima
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Bios Iguana
SEDUR
SEMARNAP
CNA
Bios Iguana
CARGO
Director de Turismo
Jefe de Promoción Turística
CARGO
Secretario Estatal de Turismo
CARGO
Catedrático en el área de turismo
Catedrático en el área de turismo
CARGO
Delegado de turismo en
Manzanillo
Encargado de turismo en
Manzanillo
Subdelegado de Recursos
Naturales
Catedrático en el área de turismo
CARGO
Representante Regional
Jefe del Dpto. de Planeación,
Evaluación y Normas
Subdirectora de Planeación
Representante
Presidente
 Colima (Ciudad)
NOMBRE
Arq. Alicia del Rocío Gómez
Huerta
Biól. Fernando Nieves
Lic. Jorge Alejandro Chávez
Larios
Lic. Arturo García Vázquez
Esperanza Salazar Zenil
CHIAPAS
Grupo evaluador para todos los destinos
NOMBRE
C.P. César Corzo Velasco
Héctor Álvarez S.
María de la Luz Delfín
Marco A. Morales Jonapa
Biól. Beatriz Burguete García
Biól. Julio C. Gómez Álfaro
CHIHUAHUA
Grupo evaluador para todos los destinos
NOMBRE
Lic. José Antonio Ferreiro Maíz
Lic. Alejandra Villalobos
Lic. Zayra Berrones
DISTRITO FEDERAL
NOMBRE
Ing, Agustín Arroyo Legaspi
Lic. Alfonso Vaca Tavera
Lic. Amado Contreras Wong
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Dirección de Ecología
Dirección de Ecología
SECTUR, Col.
Universidad de Colima
BIOS Iguana
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Secretaría de Desarrollo
Turístico del Estado del Estado
INAH
CASACH
SEDETUR
SEMARNAP
SERNYP
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Dirección de Turismo del Estado
Dirección de Turismo
Dirección de Turismo
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Secretaría de Turismo del
Gobierno del Distrito Federal
Secretaría de Turismo del
Gobierno del Distrito Federal
Secretaría de Turismo del
Gobierno del Distrito Federal
CARGO
Jefe de la Unidad de Eval. de
Impacto Ambiental
Jefe de la Unidad de
Ordenamiento Ecológico
Jefe del Depto. de Desarrollo de
Nuevos Productos.
Profesor Investigador
Representante de la Asociación
en Villa de Álvarez
CARGO
Secretario de Desarrollo Turístico
Director
Asesor Jurídico
Asistente de Departamento Inf.
Jefe de Planeación
Coordinación de Proyectos
CARGO
Director de Turismo del Estado
Enc. de Turismo
Enc. de Estadística
CARGO
Secretario de Turismo del
Distrito Federal
Director General de Planeación y
Desarrollo Turístico
Director de Planeación
55
 DURANGO
Durango (Ciudad)

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Lic. Gabriel Mijares Valles Dirección General de Turismo Director General de Turismo y
y Cinematografía del Estado Cinematografía del Estado

ESTADO DE MÉXICO
Grupo evaluador para todos los destinos

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Lic. Maricruz Moreno Zagal
Lic. Jorge Humberto Trujillo
Rincón
Lic. Eduardo N. Aguilar Gómez
Dirección General de Turismo
del Estado
Dirección General de Turismo
del Estado
Dirección General de Turismo
del Estado
Directora General de Turismo del
Estado
Director de Planeación
Asistente de la Dirección de
Fomento

GUANAJUATO
Grupo evaluador para todos los destinos

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Lic. Elizabeth Yáñez de Ritchie
Salvador Hernández Silva
Luis Antonio Marín Noriega
Roberto W. Cárdenas
Coordinación General de
Turismo del Estado
Instituto de Ecología
COTUR
COTUR
Coordinadora General de
Turismo del Estado
Coord. Gral. De Calidad
Dir. De Desarrollo
Dir. Gral. De Planeación

GUERRERO

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Lic. Nicolás Castillo Díaz Secretaría de Fomento Secretario de Fomento
Turístico del Estado Turístico del Estado

Acapulco

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Serafín González Terrazas Dirección Municipal Ecológica Asesor en ecología
Ing. Enrique Domínguez Capitanía de Puerto Jefe de Señalamiento Marítimo
José Manuel Huerta AHETA Dir. Gral.
Lamberto Abartc SCT Jefe de Depto.
Ing. Jesús Flores CAPAMA Director Técnico

56
Guillermo Manulle SEMARNAP Administrador de ZOFEMAT
Jesús Sánchez Cuevas SEFOTUR Director de Desarrollo
Adela Torres Anica SEFOTUR Jefe de Depto. De Desarrollo
Turístico

Ixtapa-Zihuatanejo

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Juan Bamar Medio Ambiente Biólogo
Uriel Ayala SEFOTUR Procurador Turista
Rubén Radilla H. Ayuntamiento Capaz
Gregorio Lara Turismo Municipal Director

Chilpancingo

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Jaime Salazar Instituto Guerrerense de la Cultura Subdirector
Rogelio Castro Castro Tour Gerente
Víctor Martínez T. Coparmex Presidente
Heriberto Huicochea Fortalecimiento Municipal Coordinador
Octavio Klimeck Alcaraz Medio Ambiente Procurador
Juventino Reyes Conjunto Turístico Jacarandas Gerente

Taxco

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Francisco Bustamante H. Ayuntamiento Dir. Turismo Municipal
Ranulfo Figueroa CANIRAC Vicepresidente
Gerardo Salgado SAGAR Representante Titular
Germán Moreno H. Ayuntamiento Dir. Mpal. De Ecología
Luis Michelín Pineda SCT Delegado Transportes
Daniel Bahena SEFOTUR Turismo Ecológico
Serafín Meza Asoc. De Hoteles y Moteles Presidente
Ramón Popoca SEFOTUR Subsecretario de Fomento
Turístico Zona Norte

HIDALGO
Grupo evaluador para todos los destinos

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Lic. Jorge Romero Romero Secretaría Estatal de Turismo Secretario Estatal de Turismo
Jorge J. Rivera R. Hotel Rirra Gerente

57
 Marco A. Muñoz
Jesús Islas Islas
Ma. Del Carmen Guevara
Marcos A. Oviedo Mendiola
Celso Lazcano Cázares
Patricia Juárez M.
Claudia E. Moreno
Adriana Durán García
Yolanda Ángeles Castillo
JALISCO
Grupo evaluador para todos los destinos
NOMBRE
Sr. Pablo Gerber Stump
Lic. Donaciano Hernández Vega
Lic. Roberto Morales Flores
Lic. Heriberto Cabrera Ramírez
Lic. Aidé León Ávila
MICHOACÁN
Grupo evaluador para todos los destinos
NOMBRE
Sra. Ana Compeán Reyes
Spíndola
Lic. Carlos García Delgado
Ing. Carlos J. Ávila Pedraza
Ing. Marco A. Pérez Agüero
Lic. Jesús López Venegas
MORELOS
Grupo evaluador para todos los destinos
NOMBRE
Lic. Remigio Álvarez Andrés
Ing. Jaime Arau García
Lic. Francisco Javier Laue
Balderas
Lic. Arturo Ortiz Martínez
58
Hotel Plaza Dorado
Hotel Grentell
Hotel Real de Huasca
SEMARNAP
SEMARNAP
COEDE
Centro de Investigaciones
Biológicas- UAEH
Consejo Estatal de Ecología
Consejo Estatal de Ecología
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Secretaría Estatal de Turismo
Secretaría Estatal de Turismo
Secretaría Estatal de Turismo
Secretaría Estatal de Turismo
Secretaría Estatal de Turismo
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Secretaría Estatal de Turismo
SECTUR Michoacán
SECTUR Michoacán
SECTUR Michoacán
SECTUR Michoacán
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Coordinación General de Turismo
Coordinación General de Turismo
Coordinación General de Turismo
Coordinación General de Turismo
Gerente
Propietario
Gerente
Delegado
Subdelegado
Jefe de Oficina
Profesor Investigador
Directora General
Subdir. de Evaluación Ambiental
CARGO
Secretario Estatal de Turismo
Director General de Planeación
Turística
Director de Desarrollo de
Productos Turísticos
Analista Especializado
Técnico en Turismo
CARGO
Secretaria Estatal de Turismo
Jefe de Turismo Social
Director de Operación Turística
Jefe de Estudios y Proyectos
Jefe de Planeación y Evaluación
CARGO
Coordinador General de Turismo
Subdirector de Planeación
Jefe del Depto. de Capacitación
Jefe del Depto. de Planeación
NAYARIT

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Lic. Rafael Gutiérrez Rodríguez Secretaría Estatal de Turismo Secretario Estatal de Turismo

San Blas

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Fausto Domingo Gutiérrez Restaurante Bar La Tobara Propietario
Amaya M. Fletes de la G. Hotel Flamingos Gerente
Josefina Vázquez Hotel Jorge Caub Gerente
Antonio Robles Hotel Morelos
Miguel Ramos Soc. Cooperativa Pto. San Blas Secretario
Reinhont Pimbaher Hotel Casa Mañana Administrador

Tepic

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Raúl A. Méndez Centro INAH Nayarit Director
Bertha Villaseñor Universidad Autónoma de Nayarit Profesor investigador
José Irán Bojorquez Dirección de Inv. Científica Investigador
de la UAN
Eduardo Rebolledo Grupo Turístico Nayarit Director

Zona Sur (Ixtlan, Jala, Ahuacatlán)

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Rebeca Cervantes SECTUR Delegada de Turismo
Pablo Torres Municipio Cronista
Francisco Jacobo Hotel Hidalgo Gerente
Cirila Hernández Silva Turismo Municipal Directora
Lic. María del Carmen Durán Agencia de Viajes Caremi Gerente
Profr. Jesús Llamas G. Hotel Gerente
Abel Carrillo Ciudadano

Isla Isabel “La Tovara”

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Roldán Pulido SEMARNAP Subdelegado
Carlos Villar Rodríguez SEMARNAP Jefe del Depto. de Vida Silvestre
Manuel Blanco SEMARNAP Biólogo

59
 NUEVO LEÓN
Monterrey

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Lic. Omar Mohamed Taméz Dirección Estatal de Turismo Director Estatal de Turismo
Ing. Gerardo Peña Gutiérrez Dirección Estatal de Turismo Coordinador de Estudios,
Proyectos y Fomento a la
Inversión

OAXACA
Grupo evaluador para todos los destinos

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Sr. Oscar Holm Quiroz
Lic. Abdón Vázquez Villalobos
Ing. Carlos Gutiérrez Alvarado
Ing. Juan José Ramírez Narcia
Ing. Miguel Gutiérrez Teáhulos
Secretaría de Desarrollo Turístico
del Estado
Secretaría de Desarrollo Turístico
del estado de Oaxaca
Secretaría de Desarrollo Turístico
del estado de Oaxaca
Secretaría de Desarrollo Turístico
del estado de Oaxaca
Secretaría de Desarrollo Turístico
del estado de Oaxaca
Secretario de Desarrollo
Turístico del Estado
Director de Desarrollo
Jefe del Departamento de
Planeación
Jefe del Departamento de
Infraestructura
Jefe del Departamento de
Proyectos

PUEBLA
Grupo evaluador para todos los destinos

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Lic. Alberto Ochoa Pineda Secretaría Estatal de Turismo Secretario Estatal de Turismo
Lic. Carlos Omar Vergara Secretaría Estatal de Turismo Subsecretario de Turismo del
Valderrábano Estado

QUERETARO

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Lic. Raúl Parissi Arau Secretaría Estatal de Turismo Secretario Estatal de Turismo

Arroyo Seco (Misión Concá, Sótano de Barro, Adjunta de los Ríos), Cadereyta, Jalpan,
Landa de Matamoros, Arroyo Seco

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Leoncio Martínez Ledesma SECTUR Querétaro Coordinador Regional Zona
Norte

60
Arq. Pedro Martínez Parra
Amealco, Tolimán, Colón (Balneario 1492), Ezequiel Montes, El Marquez, Huimilpan, Pedro Escobedo
NOMBRE
Arq. José de Jesús Cortés Trejo
Arq. Pedro Martínez Parra
QUINTANA ROO
Grupo evaluador para todos los destinos
NOMBRE
C. Guillermo Martínez Flores
Armando Álvarez González
Idelfonso Yam Pool
Daniel Castro Buenfil
Martha Azueta Rosado
SAN LUIS POTOSÍ
Grupo evaluador para todos los destinos
NOMBRE
Lic. Alejandro Morones Ochoa
Dr. Oscar Joel Casillas
Castañeda
SINALOA
Mazatlán
NOMBRE
Lic. José Ignacio Zepeda Valdez
Lic. Ramón Velázquez
SONORA
Hermosillo
NOMBRE
Lic. Fernando Gándara Magaña
SECTUR Querétaro
EMPRESA O INSTITUCIÓN
SECTUR Querétaro
SECTUR Querétaro
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Secretaría Estatal de Turismo
SEDETUR
SEDETUR
SEDETUR
SEDETUR
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Coordinación General de Turismo
del Estado
Coordinación de Asesores
del Gobierno del Estado
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Coordinación General de Turismo
del Estado
Coordinación General de Turismo
del Estado
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Secretaría de Fomento Turístico
Director de Desarrollo Turístico
CARGO
Coordinador Regional Zona
Centro
Director de Desarrollo Turístico
CARGO
Secretario Estatal de Turismo
Director de Planeación
Jefe de Departamento
Jefe de Departamento
Secretaria de la Dirección
CARGO
Coordinador General de Turismo
del Estado
Asesor en Ecología y Medio
Ambiente en la Vida Silvestre
CARGO
Coordinador General de Turismo
del Estado
Director de Planeación y
Desarrollo
CARGO
Secretario de Fomento Turístico
61

Arq. Víctor Suárez
TABASCO
Villahermosa
NOMBRE
Lic. Jorge Alberto Javier Quero
Lic. Silvia Isabel Hill Cuellar
TAMAULIPAS
Grupo evaluador para todos los destinos
NOMBRE
Lic. Mario Leal Rodríguez
Ing. Bertha Alicia Martínez
Vázquez
Ing. Claudio del Río Quiroga
Jannette Walter León
Cecilia Rivera Cepeda
Salvador Martínez Treviño
Joel Arellano Ochoa
Sr. Julián Castañeda Homan
TLAXCALA
Grupo evaluador para todos los destinos
NOMBRE
Arq. Eduardo Valdespino y León
Lic. David Espinosa Sánchez
Lic. Norma A. Ramos López
C.P. Jorge González Lanzagorta
Ing. Pedro Brito
Biól. José Luis Moreno G.
Biól. Diego Cervantes G.
Ing. Tomás Sánchez Sánchez
62
del Estado
Secretaría de Fomento Turístico
del Estado
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Dirección General del Instituto
de Turismo del Estado
Instituto de Turismo del Estado
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Dirección General de Turismo
del Estado
Dirección General de Turismo
del Estado
Hotel La Marina del Río
Hotel Hacienda El Contadero
Hotel La Pesca Louge
Hotel La Pesca del Río
Hotel Rivera del Río
Hotel Maeva
EMPRESA O INSTITUCIÓN
Secretaría Estatal de Turismo
Sectur Tlaxcala
Sectur Tlaxcala
Sectur Tlaxcala
SEMARNAP
SEMARNAP
SEMARNAP
SEMARNAP
del Estado
Director General de Proyectos
CARGO
Director General del Instituto de
Turismo del Estado
Directora de Política Turística
CARGO
Director General de Turismo del
Estado
Directora de Planeación
y Desarrollo
Gerente y Propietario
Gerente
Gerente General
Gerente y Propietario
Gerente y Propietario
Gerente General
CARGO
Secretario Estatal de Turismo
Director de Desarrollo Turístico
Jefe del departamento de
planeación, proyectos y empresa
turística
Jefe del Depto. de Capacitación
y Servicios Turísticos
Subdelegado de Planeación
Jefe de la Unidad de Pesca
Jefe de la Unidad de Proders
Jefe de la Unidad de Planeación
VERACRUZ

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

C.P. Guillermo Guillaumín Croda Dirección General Estatal Director General Estatal de
de Turismo Turismo

Tecolutla

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

LAET Rod M, Espiga H. Ayuntamiento de Tecolutla Directora de Turismo Municipal

Xalapa

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Laura S. Arredondo H. Ayuntamiento Responsable de la Dirección de
Turismo
Martha Olmos González Asociación de Hoteles y Moteles Presidenta

Orizaba

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Lic. Diana S. Osorio Osorno H. Ayuntamiento Coordinación de Turismo

Tuxpan

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Liliana Arango H. Ayuntamiento

YUCATÁN

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

C.P. Ricardo Dájer Nahum Secretaría de Desarrollo Industrial, Secretario de Desarrollo
Comercio y Turismo del Estado Industrial, Comercio y Turismo
del Estado

Celestún

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Sr. Miguel Molina Pino Ecotours Director General
Sr. Juan Martín Pacheco Patronato Cultur Director
Sra. Joan Andrews Pronatura Península de Yucatán Presidenta Honoraria

63
 Sr. Vito Gamboa Quality Travel Empresario
Ing. Luis A. Ruiz Sosa Secretaría de Ecología del Secretario
Gobierno del Estado

Mérida

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Arq. Alfredo Barrera Rubio
Sra. Aurora Marín P.
Ing. Luis A. Ruiz Sosa
Instituto Nacional de Antropología Directora Regional
e Historia
Asoc. de Agencia de Viajes Presidenta
de Yucatán
Secretaría de Ecología del Secretario
Gobierno del Estado

Telchac Puerto

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

Alejandro Ponce Torres
Sr. Vito Gamboa
Ing. Luis A. Ruiz Sosa
Asoc. de Agencias Promotoras Presidente
de Turismo de Yucatán
Quality Travel Empresario
Secretaría de Ecología del Secretario
Gobierno del Estado

ZACATECAS
Zacatecas (Ciudad)

NOMBRE EMPRESA O INSTITUCIÓN CARGO

C.P. Jaime Guerrero González
Jesús Zúñiga Teniente
Jesús Patricio Tabizon García.
Ampelia Rivera
Oscar León González
Dirección General Estatal
de Turismo
Compañeros de la Naturaleza
Instituto de Ecología
Dirección de Turismo
Dirección de Turismo
Director General Estatal de
Turismo
Presidente
Subdirector de Ecosistemas
Coordinadora de Programas
Subdirección de Desarrollo de
Productos

64
 GLOSARIO
De acuerdo a la Ley General de Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente, en su
artículo 3º., se define:
Ambiente: El conjunto de elementos naturales y
artificiales o inducidos por el hombre que hacen
posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interac-
túan en un espacio y tiempo determinados.
Áreas naturales protegidas: Las zonas del
territorio nacional y aquéllas sobre las que la
nación ejerce su soberanía y jurisdicción, en
donde los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad del
ser humano o que requieren ser preservadas y
restauradas y están sujetas al régimen previsto
en la presente Ley.
Aprovechamiento sustentable: La utilización de
los recursos naturales en forma que se respete
la integridad funcional y las capacidades de carga
de los ecosistemas de los que forman parte
dichos recursos, por periodos indefinidos.
Biodiversidad: La variabilidad de organismos
vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros,
los ecosistemas terrestres, marinos y otros
ecosistemas acuáticos y los complejos ecológi-
cos de los que forman par te; comprende la
diversidad dentro de cada especie, entre las
especies y de los ecosistemas.
Biotecnología: Toda aplicación tecnológica que
utilice recursos biológicos, organismos vivos o
sus derivados para la creación o modificación de
productos o procesos para usos específicos.
Contaminación: La presencia en el ambiente de
uno o más contaminantes o de cualquier com-
binación de ellos que cause desequilibrio eco-
lógico.
Contaminante: Toda materia o energía en cuales-
quiera de sus estados físicos y formas, que al
incorporarse o actuar en la atmósfera, agua, suelo,
flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o
modifique su composición y condición natural.
Contingencia ambiental: Situación de riesgo,
derivada de actividades humanas o fenómenos
naturales, que puede poner en peligro la integri-
dad de uno o varios ecosistemas.
Control: Inspección, vigilancia y aplicación de las
medidas necesarias para el cumplimiento de las
disposiciones establecidas en este ordenamiento.
Criterios ecológicos: Los lineamientos obligato-
rios contenidos en la presente Ley, para orientar
las acciones de preservación y restauración del
equilibrio ecológico, el aprovechamiento susten-
table de los recursos naturales y la protección al
ambiente, que tendrán el carácter de instrumentos
de la política ambiental.
Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable
mediante criterios e indicadores del carácter
ambiental, económico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de
las personas, que se funda en medidas apro-
piadas de preservación del equilibrio ecológico,
protección del ambiente y aprovechamiento de
recursos naturales, de manera que no se
comprometa la satisfacción de las necesidades
de las generaciones futuras.
Desequilibrio ecológico: La alteración de las
relaciones de interdependencia entre los
elementos naturales que conforman el ambiente,
que afecta negativamente la existencia, trans-
formación y desarrollo del hombre y demás seres
vivos.
Ecosistema: La unidad funcional básica de
interacción de los organismos vivos entre sí y de
éstos con el ambiente, en un espacio y tiempo
determinados.
Equilibrio ecológico: La relación de interde-
pendencia entre los elementos que conforman el
ambiente que hace posible la existencia,
transformación y desarrollo del hombre y demás
seres vivos.
Elemento natural: Los elementos físicos,
químicos y biológicos que se presentan en un
65
tiempo y espacio determinado sin la inducción
del hombre.
Emergencia ecológica: Situación derivada de
actividades humanas o fenómenos naturales que
al afectar severamente a sus elementos, pone en
peligro a uno o varios ecosistemas.
Fauna silvestre: Las especies animales que
subsisten sujetas a los procesos de selección
natural y que se desarrollan libremente, inclu-
yendo sus poblaciones menores que se
encuentran bajo control del hombre, así como los
animales domésticos que por abandono se
tornen salvajes y por ello sean susceptibles de
captura y apropiación.
Flora silvestre: Las especies vegetales así como
los hongos, que subsisten sujetas a los procesos
de selección natural y que se desarrollan
libremente, incluyendo las poblaciones o espe-
cimenes de estas especies que se encuentran
bajo control del hombre.
Impacto ambiental: Modificación del ambiente
ocasionada por la acción del hombre o de la
naturaleza.
Manifestación del impacto ambiental: El
documento mediante el cual se da a conocer, con
base en estudios, el impacto ambiental, signifi-
cativo y potencial que generaría una obra o
actividad, así como la forma de evitarlo o
atenuarlo en caso de que sea negativo.
Material genético: Todo material de origen
vegetal, animal, microbiano o de otro tipo, que
contenga unidades funcionales de herencia.
Material peligroso: Elementos, substancias,
compuestos, residuos o mezclas de ellos que,
independientemente de su estado físico,
represente un riesgo para el ambiente, la salud o
los recursos naturales, por sus características
corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas,
inflamables o biológico-infecciosas.
Ordenamiento ecológico: El instrumento de
política ambiental cuyo objeto es regular o inducir
el uso del suelo y las actividades productivas, con
66
el fin de lograr la protección del medio ambiente
y la preservación y el aprovechamiento susten-
table de los recursos naturales, a partir del análisis
de las tendencias de deterioro y las poten-
cialidades de aprovechamiento de los mismos.
Preservación: El conjunto de políticas y medidas
para mantener las condiciones que propicien la
evolución y continuidad de los ecosistemas y
hábitat naturales, así como conservar las pobla-
ciones viables de especies en sus entornos
naturales y los componentes de la biodiversidad
fuera de sus hábitat naturales.
Prevención: El conjunto de disposiciones y
medidas anticipadas para evitar el deterioro del
ambiente.
Protección: El conjunto de políticas y medidas
para mejorar el ambiente y controlar su deterioro.
Recursos biológicos: Los recursos genéticos, los
organismos o partes de ellos, las poblaciones, o
cualquier otro componente biótico de los
ecosistemas con valor o utilidad real o potencial
para el ser humano.
Recursos genéticos: El material genético de valor
real o potencial;
Recurso natural: El elemento natural susceptible
de ser aprovechado en beneficio del hombre.
Región ecológica: La unidad del territorio
nacional que comparte características ecológicas
comunes.
Residuo: Cualquier material generado en los
procesos de ex tracción, beneficio, transfor-
mación, producción, consumo, utilización, control
o tratamiento cuya calidad no permita usarlo
nuevamente en el proceso que lo generó.
Residuos peligrosos: Todos aquellos residuos,
en cualquier estado físico, que por sus carac-
terísticas corrosivas, reactivas, explosivas,
tóxicas, inflamables o biológico-infecciosas,
representen un peligro para el equilibrio ecológico
o el ambiente.
Restauración: Conjunto de actividades tendien-
tes a la recuperación y restablecimiento de las
condiciones que propician la evolución y continui-
dad de los procesos naturales.
Vocación natural: Condiciones que presenta un
ecosistema para sostener una o varias activida-
des sin que se produzcan desequilibrios ecoló-
gicos.
Otros términos: (no incluidos en la LGEEPA)
Conservación: Es la utilización racional de los
recursos naturales que involucra el mantenimiento
de poblaciones animales y vegetales viables, en
intervalos de tiempo ecológico.
Desarrollo turístico sustentable: "La actividad
turística, como parte de un proceso de susten-
tabilidad, es aquella que satisface las necesida-
des actuales y futuras de los turistas, comuni-
dades locales y prestadores de servicios a través
de la integración de procesos económicos, socia-
les y naturales, asegurando la conservación de
la biodiversidad, la integración cultural y el benefi-
cio socioeconómico de la región" (Comisión de
Cooperación Ambiental).
Ecoturismo: Implica a los viajes que tienen como
fin recreativo, la observación y estudio de la natu-
raleza y de toda expresión cultural que le involu-
cra.(Dirección de Fomento al Turismo Alternativo).
Especie endémica: Especie restringida a una
región, hábitat o localidad específica, si sólo se
encuentra en un país (CONABIO).
Hábitat: El espacio utilizado por un organismo,
junto con otros organismos con lo que coexiste,
además de los elementos del paisaje climáticos
que lo afectan; el lugar donde un animal o planta
normalmente vive y se reproduce. (Hey wood,
1995, CONABIO).
Manifestación del impacto ambiental: El
documento mediante el cual se da a conocer, con
base en estudios, el impacto ambiental significa-
tivo y potencial que genera una obra o actividad,
así como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso
de que sea negativo.
Material genético: Todo material de origen
vegetal, animal, microbiano o de otro tipo, que
contenga unidades funcionales de herencia.
Turismo alternativo: Se refiere a las actividades
turísticas que se basan en el interés de realizar
un viaje especialmente en contacto con la natura-
leza, al aire libre y en zonas rurales y se desarrollan
bajo los criterios de la sustentabilidad con un
interés común; en el conocer, respetar, disfrutar,
cuidar y conservar los recursos naturales y cultu-
rales. Dependiendo del fin de la actividad del
Turismo Alternativo, se divide en tres principales
modalidades: El Ecoturismo o Turismo de Natu-
raleza, Turismo de Aventura, y el Turismo Rural.
(Dirección de Fomento al Turismo Alternativo).
Turismo de aventura: Son actividades turísticas
que implican un nivel de habilidades físico-
deportivas de riesgo identificado y están sujetas
generalmente a emociones constantes e inme-
diatas en contacto directo con la naturaleza y al
aire libre. (Dirección de Fomento al Turismo
Alternativo).
Turismo de ciudades: Actividades turísticas
diversas ligadas a la visita a centros urbanos y
ciudades históricas.
Turismo de litoral: El turismo llamado tradicional
de sol y playa y que constituye el modelo clásico
de turismo adoptado por nuestro país.
Turismo de naturaleza: Se trata del desarrollo
de actividades recreativas en áreas en la que
predominan las especies del reino animal o
vegetal, ya sea de manera natural o incorporada,
sin un fin específico relacionado con el apren-
dizaje o la conservación de los recursos. Abarca
un amplio rango de actividades recreativas y
turísticas convencionales y alternativas.
Turismo en áreas naturales protegidas:
Actividades turísticas de contacto con la natura-
leza en áreas protegidas por decreto guberna-
mental. Pueden ser reser vas de la biosfera,
parques nacionales, monumentos naturales,
áreas de protección de los recursos naturales,
áreas de protección de la flora y fauna y otras
áreas de recategorización.
67
Turismo rural: Modelo de estancias en zonas
rurales. Su fin turístico es convivir e interactuar
con todas aquellas expresiones sociales,
culturales y productivas habituales de una
comunidad rural.

68
 Secretaría de Turismo.
Subsecretaría de Desarrollo Turístico