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COVID-19: Normativa Laboral en La República Argentina de La Pandemia Covid-19
COVID-19: Normativa Laboral en La República Argentina de La Pandemia Covid-19
COVID-19: Normativa Laboral en La República Argentina de La Pandemia Covid-19
COVID-19
Normativa laboral en
la República Argentina de la
pandemia Covid-19
Nº: 144
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© 2020, Editorial Albrematica S.A Hecho el depósito que marca la ley 11.723
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de trabajo llego a un máximo de 81 por ciento y se redujo a un número muy considerable del 68
por ciento[6].
En nuestro país, la grave situación humanitaria que atravesamos por los elevadísimos niveles de
pobreza e indigencia, han motivo al Gobierno Nacional a adoptar medidas de aislamiento social
estrictísimas, a fin de aplanar la curva de contagios del virus.
¿Ha sido adecuada la respuesta de las autoridades nacionales y provinciales ante el desafío que
impone el CORONAVIRUS?
A fin de dar una respuesta prudencial, la realidad primero[7]. El Instituto Nacional de Estadísticas
y Censos (INDEC), constata que la incidencia de la pobreza y la indigencia en treinta y un
aglomerados urbanos de la República Argentina, al segundo semestre de 2019 es la siguiente:
Son pobres el 25,9 por ciento de los hogares y el 35,5 por ciento de las personas e indigentes el
5,7 por ciento de los hogares y el 8 por ciento de las personas [8].
En dicho contexto de manifiesta y aberrante vulnerabilidad social, con el Estado Nacional y los
Estados Provinciales imposibilitados de acceder al crédito público [9] y por consiguiente limitado
su financiamiento para atender las obligaciones y funciones del Estado a operaciones de corto
plazo en moneda nacional y a los impuestos, ha impactado con enormidad a la sociedad
civil, una Pandemia Global provocada por el Virus COVID 19 de características únicas,
poniendo en riesgo la salud y la vida de la población, en todo o en parte.
Ante dicha circunstancia, el Estado Nacional adopto una serie de medidas sanitarias, económicas
y jurídicas, formalizadas en decretos de necesidad y urgencia y resoluciones ministeriales[10].
Ante la evidencia de la gran magnitud de despidos en el sector privado que se producirían
durante la vigencia del aislamiento preventivo y obligatorio, prorrogado inicialmente hasta el 12
de abril de 2020, el Poder Ejecutivo Nacional sancionó el Decreto de Necesidad y Urgencia
329/2020 [11], con vigencia inicial desde el 31 de marzo de 2020 y por el plazo de sesenta días,
que finalizara a fines de mayo de 2020.
El Gobierno Nacional ha anunciado la inminente prórroga de dicha prohibición, la que
consideramos imprescindible en el marco de la grave crisis actual del empleo, que el Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, ha constatado en la reciente Encuesta de
Indicadores Laborales, correspondiente al mes de abril de 2020 [12].
Los considerandos de la norma que prohíbe temporalmente los despidos son razonables. El
propósito de la misma es “tutelar en forma directa a los trabajadores y a las trabajadoras”,
asegurándoles que “esta situación de emergencia no les hará perder sus puestos de trabajo, ya
que el desempleo conlleva a la marginalidad de la población”.[13]
La norma es manifiestamente constitucional, existe la situación objetiva de necesidad y urgencia
que habilita al Presidente de la Nación, en acuerdo general de Ministros, a la emisión del
decreto, verificándose los requisitos del artículo 99 inciso 3 de la Constitución Nacional [14].
Ha establecido “prohíbanse los despidos sin justa causa y por las causales de falta o disminución
de trabajo y fuerza mayor por el plazo de SESENTA (60) días contados a partir de la fecha de
publicación del presente decreto en el Boletín Oficial” [15].
Además se prohíben las suspensiones por las causales de fuerza mayor o falta o disminución de
trabajo, por idéntico plazo [16].
De transgredirse la prohibición de despedir o suspender, la consecuencia es la nulidad de las
mismas, por lo que no producirán efecto alguno, manteniéndose vigentes las relaciones laborales
existentes y sus condiciones previas a dichos actos prohibidos, según lo establece el artículo
cuarto del decreto.
En el marco de la Pandemia por el CORONAVIRUS, se han adoptado similares normas y
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prohibiciones en España [17] , en Italia [18] y en Grecia [19].
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El Gobierno de Holanda ha implementado un plan muy similar, adoptando una importante serie
de medidas de alivio.[26].
El Gobierno de Alemania también implementó un plan para evitar despidos masivos de
trabajadores y una serie de créditos para asistir a pequeñas y grandes empresas.
El Gobierno de Italia ha adoptado créditos masivos y el pago de remuneraciones de los
trabajadores afectados de hasta el ochenta por ciento de los salarios.[27]
El Gobierno de España ha adoptado una serie de medidas legislativas y económicas, tales como
el pago de remuneraciones a través del fondo por desempleo, con prohibición de despidos por
el plazo de seis meses una vez finalizado el estado de alarma[28].
Destacamos además que el breve análisis anterior de la experiencia europea es solo uno de los
criterios a analizar para la adopción de políticas públicas en la Pandemia, por cuanto en América
Latina las posibilidades financieras de nuestros países son limitadas, no obstante resulta muy
relevante la adopción de todas las medidas activas posibles, para sostener los niveles de
empleo y permitir una recuperación de las economías de la región una vez finalizada la
Pandemia.
Si los esfuerzos estatales y sectoriales no logran resultados favorables muy
concretos, podríamos encontrarnos hacia finales de 2020 y una vez finalizado el pico de la
Pandemia y terminado el aislamiento, con una de las mayores crisis de empleo de la historia
argentina, con el consiguiente incremento de la marginalidad y vulnerabilidad social [29].
Proteger el empleo debe ser una permanente política de estado, por cuanto es una exigencia de
la Constitución Nacional, de los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo y de los
valores fundantes del mundo del Trabajo: Justicia Social, Solidaridad y Cooperación.
Pese a los evidentes obstáculos, existen motivos para mantener muy en alto la Esperanza. El
mundo será muy distinto en el porvenir y deberemos realizar notables y heroicos esfuerzos para
mejorarlo.
“Al final de la Pandemia, habrá edificios a construir y reconstruir. Tendremos un ambiente propicio
para nuevas propuestas, que deberán derivar en un mirar respetuoso y más profundamente
crítico del funcionamiento de nuestras estructuras sociales, peligrosamente violentas,
prejuiciosas, discriminatorias y supresoras del diálogo y regresivas, no solo de los derechos
sociales, sino también de los legítimos cuerpos intermedios y de la propia organización
social.”[30]
Como resultado inmediato y favorable de la Pandemia, el trabajo a distancia y el teletrabajo han
avanzado en forma exponencial, hasta instalarse como una realidad plenamente vigente y
posible, impactando no solo en las relaciones del trabajo, sino en todo el sistema administrativo
estatal y en la relación jurídica administrado/administración[31].
Los momentos de angustia y agonía social que vivimos no deberían sepultarnos en el dolor y la
soledad en nuestros hogares, por el contrario, podría ser un momento de saludable reflexión y
de enorme valor en nuestras vidas íntimas y personales.
“Por qué venimos al mundo? ¿Cómo debo vivir?, ¿tiene algún sentido oculto nuestra vida, o es
un caos de hechos y situaciones que no controlamos?, ¿existe la libertad, la justicia y la
solidaridad o son solo valores vacíos, bayaspirinas sociales que evitan que nos matemos unos a
otros? ¿Existe Dios, o es solo una idea universal antiquísima para justificar la existencia vacía
del hombre?, ¿hay vida después de la muerte o desaparecemos en el polvo del universo?[32]
En ocasiones, seguramente el lector y el autor del artículo que así finaliza, habrán sentido en el
aislamiento, la sensación descripta por el inigualable Milán Kundera:
“La carga más pesada, es por lo tanto, a la vez, la imagen de la más intensa plenitud de la vida.
Cuanto más pesada sea la carga, más a ras de tierra estará nuestra vida, más real y verdadera
será.” [33]
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[1] Juan Pablo Capón Filas, abogado, Universidad del Salvador (1994). Diploma de Honor y
Premio Vélez Sarsfield. Autor de obras jurídicas y literarias. Miembro del Equipo Federal del
Trabajo. Socio Honorario del Foro de Derecho del Trabajo. El artículo ha sido previamente
publicado en el Blog del Equipo Federal del Trabajo en la dirección
https://equipofederaldeltrabajo.blogspot.com/
[2] EL Decreto de Necesidad y Urgencia N° 260/2020 declara la Emergencia Sanitaria, con
motivo de la Pandemia y por el plazo de un año. Podrán consultar el texto actualizado en
www.infoleg.gob.ar
[3] Las normas de emergencia han sido analizadas en la obra colectiva dirigida por la doctora
María Inés Abarrategui F., titulada “COVID-19 Implicancias de la Emergencia Sanitaria en el
Derecho del Trabajo”, ebook publicado por elDial.com, en mayo de 2020. Asimismo, han sido
estudiadas en la obra colectiva dirigida por el doctor Luis A. Raffaghelli titulada “El COVID-19 y
su impacto en las Relaciones Laborales en Argentina”, publicada en ebook por IJ Editores Fondo
Editorial, en primera y segunda parte, en abril y mayo de 2020.
[4] El artículo ha sido redactado en fecha 18 de mayo de 2020.
[5] Discurso de apertura del Director General de la OMS en la rueda de prensa sobre la COVID-
19, celebrada el 11 de marzo de 2020, publicada en www.who.it. A la fecha de redacción del
presente artículo y según cifras al 18 de mayo de 2020, las víctimas fatales por COVID-19
ascienden a más de trescientos diez mil fallecidos, es una catástrofe humanitaria global que
lastima y agobia el espíritu del pueblo en todo el mundo.
[6] Conforme publicación del Observatorio de la OIT, “El COVID-19 y el mundo del trabajo”,
tercera edición, disponible en el sitio www.ilo.org.
[7] La Teoría Sistémica del Derecho Social sostiene que el Derecho es Realidad, Valores,
Normas y Conductas Transformadora, conforme conceptualizara Rodolfo Capón Filas, en “El
Nuevo Derecho Sindical Argentino, Librería Editora Platense, La Plata, 1993, segunda edición,
p.3.
[8] Informe “Condiciones de vida, Vol.4, n°59, publicado en el sitio web www.indec.gob.ar
[9] Al treinta y uno de marzo de 2020 el “Riesgo País”, esto es la tasa diferencial que debería
pagar el Estado Nacional para operaciones de crédito ascendió a 3.962 puntos básicos, conforme
publica el diario Cronista Comercial en su edición del 1 de abril de 2020, www.cronista.com; al
15 de mayo de 2020 el Gobierno Nacional se encuentra en pleno proceso de renegociación de
la deuda externa, respecto de los títulos públicos emitidos bajo legislación extranjera,
encontrándose suspendido por decreto de necesidad y urgencia, el pago de la deuda
externa emitida bajo legislación nacional, en principio hasta el 31 de diciembre de 2020. El
Riesgo País ha descendido, al 15 de mayo de 2020, a 2.842 puntos básicos, según información
del sitio www.cronista.com.
[10] Decreto de Necesidad y Urgencia 297/2020, prorrogado por Decretos 325/2020, 355/2020,
408/2020, 459/2020, Resolución del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social N°
219/2020, modificada por Resolución 279/2020, y muchos otros. Publicadas además del Boletín
Oficial de la Nación, en los portales digitales del Equipo Federal del Trabajo, en Facebook y en
el Blog del Equipo Federal del Trabajo en el
sitio https://equipofederaldeltrabajo.blogspot.com/. El Senado de la Nación Argentina, en sesión
de fecha 13 de mayo de 2020, donde ha utilizado medios virtuales por primera vez en la historia
de la Nación, ha aprobado veinte decretos de emergencia, según informa la agencia oficial
TELAM, en https://www.telam.com.ar/notas/202005/463275-senado-sesion-virtual-coronavirus-
remoto-dnu-cristina-kirchner-coronavirus.html.
[11] Decreto de Necesidad y Urgencia 329/2020, Boletín Oficial de la Nación del 31 de marzo de
2020, en suplemento especial, podrá consultar el texto en www.infoleg.gob.ar
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[12] Disponible en el sitio del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación en
www.trabajo.gob.ar
[13] Considerandos del DNU 329/2020, párrafos seis y siete, sin número., en www.infoleg.gob.ar
[14] El artículo 99 inciso 3° de la Constitución Nacional dice, en su parte pertinente “Solamente
cuando circunstancias excepcionales hicieren imposible seguir los trámites ordinarios previstos
por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia
penal, tributaria, electoral o de régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por
razones de necesidad y urgencia, las que serán decididas en acuerdo general de ministros que
deberán refrendarlas, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros”. Constitución de la
Nación Argentina, en www.infoleg.gob.ar
[15] Artículo segundo del DNU 329/2020.
[16] Artículo tercero del DNU 329/2020.
[17] Recomiendo la lectura del excelente artículo del profesor Antonio Baylos, titulado “La
prórroga del Estado de Alarma y medidas laborales adicionales de garantía del empleo en la
crisis del COVID-19, publicado en su blog personal www.baylos.blogspot.com y reproducido en
los portales digitales del Equipo Federal del Trabajo, en Facebook.
[18] En Italia la prohibición de despidos en el marco de la Pandemia por el Covid-19 es de
sesenta días a contar desde el 23 de febrero de 2020, según informa www.europapress.es
[19] El gobierno de Grecia prohibió los despidos a partir del 18 de marzo de 2020, según
www.prens-latina.cu
[20] Convenio 158 de la Organización Internacional del Trabajo, en www.ilo.org.; Juan Pablo
Capón Filas, artículo publicado en el E-BOOK dirigido por la doctora Maria Inés Abarrategui
F, titulado “ COVID-19 Implicancias de la Emergencia Sanitaria en el Derecho del Trabajo”,
elDial.com, mayo de 2020, página 13 y siguientes.
[21] Art. 223 bis LCT, Decreto DNU N° 329/2020 y Resolución MTE y SS N° 397/2020. .
[22] La obra “Riesgos Psicosociales en el Trabajo”, de los autores Luis A. Raffaghelli, Guillermo
J. Contrera y Ileana Contrera, publicada por Rubinzal-Culzoni Editores, 2019, formula un estudio
muy actualizado y exhaustivo en la materia, desde el Derecho y la Psicología del Trabajo.
[23] “Homenaje a Rodolfo Capón Filas”, Edición Gratuita, publicación del Equipo Federal del
Trabajo, página 433 y “Reformas Laborales, Librería Editora Platense, 2017, página 18.
[24] Podrá consultarse el texto actualizado del decreto 332/2020 en el sitio www.infoleg.gob.ar;
Existen muy numerosas reglamentaciones vigentes. Entre las mismas, destaco la reciente
Decisión Administrativa número 765/2020, publicada en el Boletín Oficial de la Nación, el día 13
de mayo de 2020, en referencia a la asistencia de emergencia para el pago de las
remuneraciones del periodo mayo de 2020.
[25] Información adicional podrá visualizarse en https://www.copcap.com/covid19-extension-of-
relief-packages
[26] Las que podrán consultar en el sitio https://business.gov.nl/the-coronavirus-and-your-
company/
[27] La información al respecto la encontrarán en el sitio https://www.bbc.com/mundo/noticias-
internacional-52229326
[28] Información al respecto de la normativa española, la podrán encontrar en el Blog del Equipo
Federal del Trabajo, en la dirección https://equipofederaldeltrabajo.blogspot.com/ y en el blog del
Profesor Antonio Baylos en la dirección https://baylos.blogspot.com/
[29] Coincidimos con la doctora Mónica Palomino Rocha, en el sentido que la Pandemia
demuestra la fragilidad de nuestro actual sistema de relaciones laborales y que necesitamos
urgentes medidas
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para paliar la crisis del empleo y establecer un modelo más justo, que ponga al ser humano en
el centro de las políticas estatales y sectoriales (cfr. Mónica Palomino Rocha, en el artículo
titulado “Mundo del Trabajo y Emergencia Sanitaria”, publicado en elDial.com-DC2A63 y en el
Blog del Equipo Federal del Trabajo.) [30] Traducción del autor del presente artículo, a un párrafo
del texto original redactado en portugués por el doctor Luis Carlos Moro, titulado “O fluxo do
torvelinho e a reduçăo salarial”. Podrá consultar el texto original del artículo del doctor Luis Carlos
Moro, en el Blog del Equipo Federal del Trabajo, en la dirección
https://equipofederaldeltrabajo.blogspot.com/
[31] Cfr. artículo de la doctora María Florencia Pozzi, titulado “De las audiencias, reuniones y
asambleas durante el aislamiento preventivo obligatorio COVID-19”, publicado en fecha 24 de
abril de 2020, elDial.com-DC2A5F y en el Blog del Equipo Federal del Trabajo.
[32] ¨Magia del Plata”, Juan Pablo Capón Filas, Librería Editora Platense, 2017, p.44. Novela de
ficción además publicada en formato digital ebook, por Editorial Autores de Argentina, disponible
en librerías digitales.
[33] “La insoportable levedad del ser”, Milán Kundera, MaxiTusQuets Editores, p.11
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