VICEMINISTERIO DE RELACIONES LABORALES

E INSPECCIÓN
DIRECCIÓN DE RIESGOS LABORALES
 Contenido

• Conceptos Básicos.
• Marco Normativo.
• Requisitos generales del Sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo (SG-SST).
* Política de la SST
* Organización del SG-SST
* Planificación
* Aplicación
* Auditoría y revisión de la alta dirección
* Mejoramiento
Estándares mínimos del sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo.
• Fases de adecuación.
• Sanciones.
4
 Alcance del SG-SST

Organizaciones Sujetos

5
Línea de tiempo

6
 PROPÓSITO DEL SG-SST
• El empleador o contratante
debe abordar la prevención de
los accidentes y de las
enfermedades laborales y
también la protección y
protección de la salud de los
trabajadores y/o contratistas a
través de la implementación ,
mantenimiento y mejora
continua de un SG cuyos
principios estén basado en el
ciclo PHVA

7
8
Sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo
PASOS PARA SU IMPLEMENTACIÓN
 Enfoque sistémico de la gestión de SST

Determinar lo
Revisar y
que es necesario
mejorar
hacer

Comprobar que
Hacer lo que se
se hace lo que se
ha planeado
ha planeado

10
Evaluación inicial del SG

11
 Evaluación inicial SG – SST: Qué debe incluir
Identificar la normatividad
vigente en riesgos laborales
incluyendo los estándares
mínimos y le sean aplicables
Programa de capacitación
anual
La verificación y la
identificación de peligros.
Evaluación de puestos de
puestos de trabajo,
vigilancia epidemiológica
Evaluación de medidas
implementadas para
La identificación de
controlar peligros, riesgos y
amenazas y evaluación de
amenazas (incluir reportes
vulnerabilidad (anual)
de los trabajadores Anual)
Descripción
Registro y seguimiento de
sociodemográfica de los
los indicadores definidos en
trabajadores y
el SG-SST del año
caracterización de sus
inmediatamente anterior
condiciones de salud
Política de Seguridad y Salud en el Trabajo

13
Planificación
Plan de trabajo anual del SG SST y asignación de recursos

MÍNIMO
• Metas
• Responsabilidades
• Recursos (Financieros,
Técnicos y el personal
necesario)
• Cronograma de Actividades

El Plan de Trabajo anual debe ser firmado

por el empleador
Plan de trabajo anual del SG SST y asignación de recursos
Identificación de peligros,
evaluación y valoración de
riesgos
Metodologías adicionales para
complementar la evaluación de
riesgos.

17
 Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles:
Mejores prácticas
Establecer, implementar y mantener
procedimiento. Ampliar el alcance a:

Tener en cuenta
Actividades del
capacidad, Originados fuera de
personal con acceso
comportamiento y las instalaciones
Determinar al sitio de trabajo
factores humanos
controles
necesarios
Cambios SG,
Ocasionados por los Diseño áreas de
impacto en
vecinos trabajo
operaciones
Evaluar
riesgos

Requisitos legales
Identificar
peligros

18
Peligro Vs Riesgo

19
 Gestión de peligros y Riesgos
Jerarquía del Control
Eliminación del peligro/riesgo

Sustitución

Controles de Ingeniería
• El empleador debe suministrar los EPP sin
ningún costo y debe desarrollar acciones
Controles Administrativos para su utilización, mantenimiento o
remplazo.
• El empleador o contratante debe realizar
Equipos y Elementos de
Protección Personal y Colectivo el mantenimiento de las instalaciones,
equipos y herramientas.
 Requisitos legales y otros

Identificar y tener
acceso a requisitos Determinar como
Procedimiento aplican a los
• Legales
peligros
• De otra índole

Mantener
Tenerlos en cuenta Comunicar a
actualizada la
al implementar el empleados y partes
matriz de
SG interesadas
identificación
22
Objetivos de la Política y del Sistema de Gestión

24
 ¿Qué es un objetivo en SST?
Objetivo de SST
• Propósito en SST en términos de
desempeño de SST que una
Organización se fija.
• Los objetivos se deberían
cuantificar siempre que sea
posible.
• Los objetivos deben ser
consistentes con la política de
SST.
Desempeño de SST
• Resultados medibles de la gestión de
una Organización en relación con sus
riesgos de SST
• La medición del desempeño en SST
incluye la medición de la eficacia de los
controles de la Organización
• En el contexto de Sistemas de Gestión
de SST los resultados también se
pueden medir con respecto a la política
de SST, objetivos de SST y otros
requisitos de desempeño de SST de la
Organización
25
 Objetivos, metas y Programas de Gestión

Características Un buen objetivo es …

Establecer y documentar
S
• Specific / Específico
objetivos y metas en cada
nivel y función pertinentes
M
• Measurable / Medible
Medibles cuando sea A
• Achievable / Alcanzable
factible

R
• Relevant / Relevante
Consistentes con política
•Prevención de lesiones y daño a la salud
•Cumplimiento de requisitos legales y otros T
• Timely / Limite de tiempo
•Mejoramiento continuo

26
IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN
Medidas de prevención y control: El control operacional
Establecer criterios
Procedimiento operacionales en
documentado procedimientos

Comunicar
Manejo del
procedimientos
cambio
y/o requisitos
Controlar las
Procedimiento
desviaciones a
para compras y
políticas y
adquisiciones
objetivos y
Identificar
Planificar las Controles para
acciones contratistas y
asociadas a los visitantes
riesgos a controlar

28
 Programas de Gestión

Establecer y mantener programas para lograr los objetivos y metas, incluir:

Responsables (autoridad) Medios y plazos

Revisarlos a intervalos regulares y planificados,

ajustarlos si es pertinente
29
Programa de Manejo de Elementos de Protección Individual
Programa de Inspecciones de Seguridad
Programa de Vigilancia epidemiológica
 Revisando los Programas de Gestión
• ¿Fue el plan
correcto?
• ¿Es el programa
relevante para la las
condiciones
cambiantes de la
Organización
• ¿Para la continuidad
del Programa, son los
objetivos y planes
aún relevantes?
• ¿Costo beneficio?
• ¿Relevancia del
Objetivo para la
Organización?

33
 Preparación y respuesta ante emergencias

Establecer, implementar y mantener disposiciones necesarias

Identificar las situaciones potenciales que ocasionan

emergencias

Dar respuesta a situaciones de emergencia

Prevenir o mitigar las consecuencias adversas en SST

Tener en cuenta las necesidades de partes interesadas

externas (servicios de emergencia y vecinos)

34
 Plan de Prevención, preparación y respuesta ante
emergencias
Identificar los Analizar la
Diseñar e
recursos disponibles, vulnerabilidad de la
Identificar todas las Valorar y evaluar los implementar los
medidas de empresa frente a las
amenazas riesgos procedimientos para
prevención y control amenazas
prevenir y controlar
existentes. identificadas

Implementar las
Informar, capacitar y
acciones factibles, Formular el plan de
Realizar simulacros entrenar incluyendo a Asignar los recursos
para reducir la emergencia
todos los trabajadores
vulnerabilidad

Conformar, capacitar,
Desarrollar programas
entrenar y dotar la Inspeccionar todos los
o planes de ayuda
brigada de equipos relacionados
mutua
emergencias
 Plan de emergencias

CONTENIDO DEL PLAN DE EMERGENCIAS

• Determinación de riesgos de emergencia
• Análisis de vulnerabilidad
• Estrategia para enfrentar la emergencia
• Planes operativos normalizados en evacuación, incendio, rescate, evacuación de
lesionados
• Programa de instrucción y educación sobre el plan para emergencias para el Comité de
emergencias, brigadas de emergencias y trabadores
• Sistemas de alarma y comunicaciones, puntos de activación de alarmas
• Señalización de indicación de las vías de escape
• Prácticas y simulacros, se debe realizar un simulacro por lo menos una vez al año
Adquisiciones y Contratación

37
 Capacitación en SST

• El empleador o contratante debe definir los requisitos de conocimiento y

práctica en SST y adoptar y mantener disposiciones para que estas se
cumplan.
• Diseñar e implementar un Programa anual de capacitación
– Proporciona conocimiento para identificar los peligros y controlar los riesgos
relacionados con el trabajo
– Extensivo a todos los niveles de la Organización
– Documentado
– Impartido por personal idóneo
– Revisado mínimo anualmente con participación del COPASST o vigía y la Alta
Dirección
– Inducción en aspectos generales y específicos de SST asociados a su actividad

38
 Desarrollar un
programa Estar
Programa de capacitación, anual de documentado
capacitación
entrenamiento, inducción y re
inducción es SST
El empleador proporcionara a todo
trabajador que ingrese por primera vez
a la empresa, independiente de su
contratación una inducción y re Debe ser Extensivo a
inducción. revisado todos los
mínimo una (1) niveles de la
vez al año. organización

conocimiento
para identificar
los peligros y
controlar los
riesgos
 Competencia, formación y toma de conciencia

Competencia de TODO el personal

• Educación
• experiencia y/o
• entrenamiento

Procedimiento para:
• Concientizar de las consecuencias que tienen sus comportamientos en sus actividades de trabajo,
• Beneficios de un mejoramiento en el desempeño personal
• Responsabilidades y funciones en SST, particularmente lo referente al cumplimiento de la Política e incluyendo la
preparación para emergencias
• Consecuencias de las desviaciones de los estándares

Establecer requisitos y necesidades de formación y proporcionarla

Mantener registros apropiados y evaluar la efectividad de las medidas

Tener en cuenta habilidades de lenguaje, escritura y tipo de riesgo y Niveles de
responsabilidad

40
 Comunicación
• Establecer, implementar y mantener
procedimiento para:
– Comunicaciones internas (niveles y
funciones)
– Recibir, documentar y responder
comunicaciones externas
– Comunicaciones con Contratistas y
visitantes

41
 Gestión del Cambio

• Implementación y mantenimiento de un procedimiento para

evaluar el impacto sobre la SST, que puedan generar los
cambios internos o externos
– Identificar peligros y evaluar riesgos que puedan derivarse de estos
cambios
– Adoptar medidas de prevención y control antes de su
implementación
– Apoyarse con el COPASST o vigía SST
– Actualizar plan anual
– Informar y capacitar antes de introducir cambios internos
42
 Participación y consulta

Funciones del COPASST frente al SG-SST Mejores prácticas

Plan de • Participar en la revisión Participación de trabajadores en Identificación de peligros y

Capacitación anual valoración de riesgos

Resultados de las Involucrarlos en el desarrollo y revisión de Políticas

evaluaciones de los
• Informar al COPASST o
ambientes de trabajo. Vigía de SST sobre los
Investigación de • Hacer parte del comité
AT Investigador
• Participar en la
Auditoría anual
planificación
Revisión por la • Recibir la divulgación de
Dirección los resultados
y Objetivos
Consultarlos cuando hay cambios que afecten su
SST
Informar los representantes y los acuerdos de
participación
Consultar a Contratistas cuando haya cambios que
afecten su SST
Consultar a partes interesadas externas en asuntos
de SST cuando sea apropiado

43
Obligaciones de los trabajadores

44
Comité Paritario de SST
Comité de Convivencia Laboral
 Conservación de documentos y registros
Documento
Información y su medio de soporte. El medio de soporte
puede ser papel, electrónico, una fotografía, etc o una
combinación de estos
Procedimiento
Forma especificada de llevar a cabo una actividad. Los
procedimientos pueden estar documentados o no
Registro
Documento que presenta resultados obtenidos o
proporciona evidencia de las actividades desempeñadas
Documentos y registros a ser conservados por mínimo 20
años contados a partir del momento en que cese la
relación laboral
– Los resultados de los perfiles epidemiológicos de salud
y los conceptos de exámenes de ingreso, periódicos y
de retiro
– Cuando la empresa cuente con médico especialista, los
resultados de los exámenes, así como los resultados
de exámenes complementarios
– Resultados de mediciones y monitoreos a los
ambientes de trabajo
– Registros de las actividades de capacitación, formación
entrenamiento
– Registros del suministro de Elementos y Equipos de
Protección Personal (EPP)
– Para los demás documentos y registros, el empleador
deberá y cumplir con un sistema de archivo o
retención documental, según aplique
47
Documentación

Documentos y
Dirección a la
registros
documentación
requeridos por las
relacionada
Normas
Documentos y registros
para la planificación,
Descripción del ejecución y control de los
alcance procesos con riesgos en SST

Descripción
de los Mantener al
Políticas, elementos mínimo para que
objetivos y metas principales sea efectiva y
eficiente
del SG y su
interacción

48
Control de documentos y datos

Disponibilidad Control de
Procedimiento en puntos de documentos
que defina uso obsoletos

Identificación y Aprobación Revisión y

distribución de actualización
documentación

Control de Legibilidad e
documentos identificación
y datos

49
 Recursos, funciones, responsabilidad, autoridad y rendición de cuentas

Asignar recursos
Habilidades,
Infraestructur
Humanos destrezas Financieros Tecnológicos
a
especializadas

Funciones, responsabilidad, autoridad y rendición de

cuentas
Adhesión del
Definir Documentar Comunicar personal a los
requisitos de SST
50
 Responsable del Sistema

Informar a la alta
Planear, organizar, Como mínimo una (1)
Disponibilidad según dirección sobre el
dirigir, desarrollar y vez al año, realizar su
perfil funcionamiento y los
aplicar el SG-SST evaluación;
resultados del SG-SST

Promover la
rendir cuentas participación de todos
Firmar el plan de Custodiar la
internamente en los miembros de la
trabajo anual en SST de documentación del SG-
relación con su empresa en la
la empresa SST
desempeño implementación del
SG-SST

Atender los Disponer Definir e implementar

Hacer parte del Capacitación
de canales de las AC y AP y de mejora
Comité investigador de obligatoria 50 H curso
comunicación sobre post - Revisión por la
los A y EL virtual
SST Dirección

51
Verificación y acción correctiva
Seguimiento y medición
• Diseñar un procedimiento que
permita realizar el seguimiento y
medición de las operaciones con
impacto en SST y analizar los datos
para tomar acciones correctivas y
preventivas.
• Así se determinan:
– Efectividad de los controles
operacionales
– Conformidad de objetivos y metas
– Conformidad de los Programas de
Gestión
• Los indicadores deben ser proactivos
en lugar de reactivos

53
 Medición y evaluación de la gestión de la SST (Indicadores)
Tipos de Indicadores

• Medidas verificables de • Medidas del grado de • Medidas verificables de

la disponibilidad, acceso desarrollo e los cambios alcanzados,
y si atienden las implementación- teniendo como base la
necesidades y programación y la
demandas. aplicación de los
recursos.

ESTRUCTURA PROCESO RESULTADOS

54
Indicadores
 Investigación de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades
laborales

Establecer, implementar y
mantener procedimiento
•Incidentes Determinar eficiencias y Identificar la necesidad de
•Registrar factores de ocurrencia acciones correctivas
•Investigar
•Analizar

Identificar oportunidades de
Investigar sin demora y
acciones preventivas y de Documentar la investigación
comunicar los resultados
mejora continua

56
Investigación de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades laborales
 No conformidad

• Incumplimiento de un requisito
• Una No conformidad puede ser una desviación
de:
– Estándares, practicas, procedimientos de trabajo y
requisitos legales pertinentes entre otros.
– Requisitos del Sistema de Gestión de SST
59
 Acción correctiva Vs Acción preventiva
Acción correctiva
• Acción tomada para eliminar la causa
de una no conformidad detectada u
otra situación no deseable
Notas
• Puede haber más de una causa de No
conformidad
• La acción correctiva se toma para
prevenir que algo vuelva a
producirse, mientras que la acción
preventiva se toma para impedir que
algo suceda
Acción preventiva
• Acción tomada para eliminar la causa
de una no-conformidad potencial u
otra situación potencial no deseable
Notas
• Puede haber más de una causa de No
conformidad potencial
• La acción preventiva se toma para
prevenir que algo suceda, mientras
que la acción correctiva se toma para
prevenir que vuelva a producirse.
60
Qué debe tener un buen procedimiento de Manejo de No
coformidades
Cómo proceder ante una No conformidad
 Auditoría y mejora contínua
Auditoria
• Proceso sistemático,
independiente y documentado
para obtener “evidencias de la
auditoria” y evaluarlas de
manera objetiva con el fin de
determinar el grado en que se
cumplen los “criterios de
auditoria”.
Mejora continua
• Proceso recurrente de
optimización del sistema de
gestión en SST para lograr
mejoras en el desempeño
en SST de forma coherente
con la política en SST de la
Organización.
63
 Medición y evaluación de la gestión de la SST (Auditoria)

Planificada con la
participación del
COPASST o Vigía de
SST.
Comunicar los
resultados a los
Programa de
responsables de
auditoría
implementar las
medidas P o C

Puede realizar por

personal interno de la
empresa que no
Auditoría anual Auditoria tenga relación con la
actividad, área o
proceso.
Auditorias internas

Importancia de
actividad y Resultados de
evaluación del riesgo auditorias anteriores

Auditorias
Responsabilid internas Selección de
ades y auditores:
requisitos para Objetividad e
planear y imparcialidad
realizar

Determinación de criterios de
auditoria, alcance, frecuencia,
metodología y competencias

65
Evaluación cumplimiento
legal
Matriz Legal
Mejores prácticas: • Compromiso de
cumplir requisitos
• Verificación
Periódica
legales • Identificación
Procedimiento • Actualización y
• Mantener Registros
como evidencia
Evaluar periódicamente comunicación
el cumplimiento de los
requisitos Política Cumplimiento
Legales
Otros requisitos

66
 Revisión por la Dirección

Entradas Salidas
Desempeño en SST
Mejora
del
Sistema
Resultados de
auditorias
Resultados de consulta y participación
Decision
Evaluación del
es y
cumplimiento de acciones
requisitos sobre
Cambios que afectan el Sistema •Cambios en
Cumplimiento Comunicación
política, Desempeño
de objetivos y con partes objetivos, del Sistema
metas interesadas
Recomendaciones de mejora
Seguimiento de revisiones metas,
previas
Estado de recursos y
investigación de
incidentes, AC y
elementos
AP del SG

67
 Otras consideraciones

• La implementación del SG-SST se hará de forma

gradual y por etapas, dependiendo del número
de trabajadores de las empresas.
• Habrá sanciones por incumplimiento, según las
diferentes etapas de desarrollo del SG-SST.

68
POR INCUMPLIMIENTO

SANCIONES
 Criterios de Graduación de las multas por infracción a las
normas de SST

• OBJETO
• CAMPO DE APLICACIÓN
 Principios

No reformatio in pejus. Non bis in idem. (una

(prohibición de hacer persona no puede ser
Debido proceso. Igualdad.
más gravosa la sanción sancionada dos veces
para el único apelante. por los mismos hechos.

Imparcialidad. Moralidad. Publicidad. Eficacia.

Proporcionalidad y
Celeridad.
razonabilidad.
 Criterios para graduar las multas.

La resistencia, negativa u El grado de prudencia y

obstrucción a la acción La utilización de medios diligencia con que se
La reincidencia
investigadora o de fraudulentos hayan atendido los
supervisión deberes

El reconocimiento o
La ausencia o deficiencia El beneficio económico
aceptación expresa de la Daño o peligro generado
de las actividades de PyP obtenido
infracción

La proporcionalidad y
El incumplimiento de los
razonabilidad conforme
correctivos y La muerte del trabajador.
al N° trabajadores y el
recomendaciones
valor de los activos
Criterio de proporcionalidad para la cuantía de la sanción a
los empleadores
 Sistema de garantía de calidad del SGRL

Componentes:
1. Sistema de Estándares Mínimos.
2. Auditoría para el Mejoramiento de la Calidad de la
Atención en seguridad y salud en el trabajo y
Riesgos Laborales.
3. Sistema de Acreditación.
4. Sistema de Información para la Calidad.
 Sistema de garantía de la calidad
• Auditoría para el mejoramiento de la calidad de la atención en seguridad y salud en el trabajo y riesgos
laborales.
– Mecanismo sistemático y continuo de evaluación del cumplimiento de estándares de calidad complementarios a
los estándares mínimos, conforme a los programas de auditoría, que deberán ser concordantes con la
intencionalidad de los estándares de acreditación y superiores a los que se determinan como básicos en el Sistema
de Estándares Mínimos.
– Obligatorios para todos los integrantes del SGRL
• Sistema de acreditación.
– Conjunto de entidades, estándares, actividades de apoyo y procedimientos de autoevaluación, mejoramiento y
evaluación externa, destinados a demostrar, evaluar y comprobar el cumplimiento de niveles superiores de calidad
por parte de todos los integrantes del SGRL y que deseen voluntariamente acogerse a dicho sistema.
• Sistema de Información para la Calidad.
– Con el Objeto de estimular la competencia por calidad entre los actores del Sistema General de Riesgos Laborales
que al mismo tiempo permita orientar a los trabajadores y empleadores en el conocimiento de las características
del sistema, en el ejercicio de sus derechos y deberes y en los niveles de calidad de los integrantes del SGRL
 Sistema de Estándares mínimos de calidad
• Es el conjunto de normas, requisitos y procedimientos de obligatorio cumplimiento, mediante los cuales
se establece, registra, verifica y controla el cumplimiento de las condiciones básicas de capacidad
tecnológica y científica; de suficiencia patrimonial y financiera; y de capacidad técnico-administrativa,
indispensables para el funcionamiento, ejercicio y desarrollo de actividades de los diferentes actores en
el Sistema General de Riesgos Laborales, los cuales buscan dar seguridad a los usuarios frente a los
potenciales riesgos asociados a la atención, prestación, acatamiento de obligaciones, derechos, deberes,
funciones y compromisos en seguridad y salud en el trabajo y riesgos laborales.
• El incumplimiento de las normas, requisitos y procedimientos del Sistema de Estándares Mínimos
acarreará, sin perjuicio de la pérdida de la posibilidad de operar, la aplicación de las sanciones a las que
se refiere el artículo 2.2.4.7.13. del presente Decreto.
• La verificación del cumplimiento de los estándares mínimos de suficiencia patrimonial y financiera por
parte de las Administradoras de Riesgos Laborales, continuará siendo realizada por la Superintendencia
Financiera.
Planes de Mejora conforme al resultado de la auto-evaluación de los
estándares mínimos
• Los empleadores o
contratantes con trabajadores
dependientes,
independientes, cooperados,
en misión o contratistas y
estudiantes deben realizar la
autoevaluación de los
estándares mínimos el cual
tendrá un resultado que
obligan o no a realizar un Plan
de mejora
Tiempos de aplicación
Línea de tiempo Implementación definitiva
Sistema de acreditación en SST de las empresas
 Recurso humano para la implementación del SG-SST
N° trabajadores
De 10 Mas de 10
trabajadore trabajadore
s o menos s Observaciones
Clase de riesgo
1 a 34 y 51 a 34 y 5
Competencia Perfil profesional

Profesional en SST + licencia SST+ Curso 50H X

Profesional con postgrado en SST + licencia SST+ Curso
Diseño, administración y ejecución del SG-SST
50H X
Técnicos o tecnólogos en SST + licencia SST+ Curso 50H
+ 2 años de experiencia X
Personas cursando último semestre en Programas de 1 vez por
formación (prof, esp, o maestría) en SST+ Curso 50H X X persona
Personas con curso de formación para el trabajo en SST+
Participar en ejecución
Curso 50H + 2 años de experiencia X X X X
Asesoría, asistencia y acompañamiento técnico
para implementación ARL
X X