Plano Diretor Analise Tematica Paranavai

SUMÁRIO
1 ASPECTOS GEOGRÁFICOS .........................................................................................................12

1.1 INFORMAÇÕES GEOPOLÍTICAS ...........................................................................................................12
1.2 HISTÓRICO DA OCUPAÇÃO ..................................................................................................................13
1.3 CENTRALIDADE E ÁREA DE INFLUÊNCIA............................................................................................14
2 ASPECTOS SOCIAIS......................................................................................................................15
2.1 CARACTERIZAÇÃO.................................................................................................................................15
2.1.1 Contexto do Crescimento da População Brasileira........................................................................ 15
2.1.2 Crescimento da População no Estado........................................................................................... 16
2.1.3 Crescimento Populacional em Paranavaí ...................................................................................... 18
2.2 EDUCAÇÃO .............................................................................................................................................20
2.3 SAÚDE .....................................................................................................................................................22
2.4 RENDA .....................................................................................................................................................23
3 ASPECTOS AMBIENTAIS ..............................................................................................................25
3.1 GEOMORFOLOGIA .................................................................................................................................25
3.2 GEOLOGIA E PEDOLOGIA .....................................................................................................................25
3.3 CLIMA.......................................................................................................................................................27
3.4 RECURSOS HÍDRICOS...........................................................................................................................27
3.5 COBERTURA VEGETAL..........................................................................................................................30
3.6 CARACTERIZAÇÃO DO PATRIMÔNIO E POLÍTICA AMBIENTAL.........................................................32
3.6.1 Cobertura Vegetal e Arborização Urbana ...................................................................................... 35
3.7 IMPACTOS E FRAGILIDADES AMBIENTAIS..........................................................................................36
4 ASPECTOS DO USO DO SOLO E ESTRUTURA FUNDIÁRIA......................................................38
4.1 PROCESSOS URBANOS ........................................................................................................................38
4.1.1 Evolução da Ocupação Urbana ..................................................................................................... 38
4.1.2 Crescimento Urbano e Qualidade de Urbanização........................................................................ 41
4.1.3 Uso e Ocupação do Solo ............................................................................................................... 44
4.1.4 Condições de Moradia, Necessidades Habitacionais e Mercado de Terras.................................. 45
4.2 PROCESSOS RURAIS.............................................................................................................................46
4.2.1 Distritos Rurais (ver item 8.3)......................................................................................................... 46
4.2.2 Vilas Rurais.................................................................................................................................... 48
4.2.3 Uso e Ocupação do Solo Rural...................................................................................................... 49
5 ASPECTOS DE INFRA-ESTRUTURA E SERVIÇOS PÚBLICOS..................................................50
5.1 MOBILIDADE............................................................................................................................................50
5.1.1 Infra-estrutura de Mobilidade ......................................................................................................... 50
5.1.2 Serviços de Transporte Coletivo .................................................................................................... 53
Revisão e Atualização do Plano Diretor de Paranavaí - Produto 02 - Avaliação Temática Integrada 1

5.1.3 Trânsito.......................................................................................................................................... 55
5.2 ENERGIA ELÉTRICA E ILUMINAÇÃO PÚBLICA ....................................................................................56
5.3 SANEAMENTO AMBIENTAL ...................................................................................................................58
5.3.1 Sistema de Abastecimento de Água .............................................................................................. 58
5.3.2 Sistema de coleta e tratamento de esgoto..................................................................................... 60
5.3.3 Resíduos Sólidos e Varrição Pública ............................................................................................. 61
5.3.4 Drenagem ...................................................................................................................................... 62
5.4 COMUNICAÇÕES ....................................................................................................................................63
5.5 SERVIÇOS FUNERÁRIOS.......................................................................................................................64
6 ASPECTOS ECONÔMICOS ...........................................................................................................64
6.1 A INSERÇÃO REGIONAL DA ECONOMIA DE PARANAVAÍ ..................................................................64
6.2 ECONOMIA DO MUNICIPIO ....................................................................................................................67
6.3 A PRODUÇÃO RURAL DE PARANAVAÍ .................................................................................................70
6.3.1 Caracterização Sócio-econômica da produção Rural .................................................................... 70
6.3.2 Caracterização da Agricultura........................................................................................................ 74
6.3.3 Caracterização da Pecuária........................................................................................................... 77
6.3.4 Agricultura Familiar ........................................................................................................................ 79
6.3.5 A produção rural do Noroeste do Paraná ...................................................................................... 80
6.4 O TURISMO EM PARANAVAÍ..................................................................................................................87
6.4.1 Gestão do Turismo......................................................................................................................... 87
6.4.2 Infra-Estrutura Relacionada ao Turismo ........................................................................................ 88
6.4.3 Sistema Viário................................................................................................................................ 88
6.4.4 Sinalização Turística...................................................................................................................... 88
6.4.5 Meio de Hospedagem.................................................................................................................... 88
6.4.6 Agência de Viagem e Turismo....................................................................................................... 89
6.4.7 Serviços de Alimentação................................................................................................................ 89
6.4.8 Potencialidades de Paranavaí ....................................................................................................... 90
6.4.9 Demanda ....................................................................................................................................... 90
6.5 A CONFIGURAÇÃO DA PRODUÇÃO DE BENS E SERVIÇOS..............................................................96
6.6 OCUPAÇÃO E EMPREGO.....................................................................................................................101
6.7 A INSERÇÃO REGIONAL DA ECONOMIA DE PARANAVAÍ ................................................................105
7 DIREITOS SOCIAIS ......................................................................................................................110
7.1 EDUCAÇÃO ...........................................................................................................................................110
7.1.1 Ensino Médio e Fundamental ...................................................................................................... 111
7.1.2 Educação de Jovens e Adultos - EJA .......................................................................................... 114
7.2 Educação Especial .................................................................................................................................115
7.3 Ensino Superior ......................................................................................................................................115
7.4 Transporte Escolar .................................................................................................................................116

7.5 Merenda Escolar.....................................................................................................................................116
7.5.1 Programas, Projetos e Ações ...................................................................................................... 116
7.5.2 Conselho Municipal de Educação................................................................................................ 117
7.6 SAÚDE ...................................................................................................................................................117
7.6.1 Infra–Estrutura e Equipamentos .................................................................................................. 118
7.6.2 Programas ................................................................................................................................... 122
7.6.3 Setor de Epidemiologia................................................................................................................ 128
7.6.4 Vigilância Sanitária....................................................................................................................... 132
7.6.5 Odontologia.................................................................................................................................. 137
7.6.6 Setor de Transporte e Serviço Social .......................................................................................... 137
7.6.7 Setor de Agendamento ................................................................................................................ 138
7.6.8 Coordenação de Saúde Mental ................................................................................................... 139
7.6.9 Farmácia ...................................................................................................................................... 140
7.6.10 Controle, Avaliação e Auditoria ............................................................................................... 140
7.6.11 Hiperdia, Cadsus e Paranavaí Saúde.com ............................................................................. 142
7.7 CULTURA, ESPORTE E LAZER............................................................................................................143
7.7.1 Cultura ......................................................................................................................................... 143
7.7.2 Esporte......................................................................................................................................... 147
7.8 ASSISTÊNCIA SOCIAL..........................................................................................................................159
7.8.1 Programas e Ações...................................................................................................................... 159
7.8.2 Rede Sócio-Assistencial .............................................................................................................. 160
7.9 TRABALHO ............................................................................................................................................172
7.10 SEGURANÇA PÚBLICA.........................................................................................................................176
8 ASPECTOS INSTITUCIONAIS .....................................................................................................177
8.1 ESTRUTURA ADMINISTRATIVA...........................................................................................................179
8.2 GESTÃO DEMOCRÁTICA .....................................................................................................................183
8.3 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA...................................................................................................................185
8.4 FINANÇAS PÚBLICAS...........................................................................................................................190
8.5 CONSIDERAÇÕES FINAIS....................................................................................................................194
9 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS..............................................................................................196

LISTA DE MAPAS CITADOS
MAPA 1 - LOCALIZAÇÃO ................................................................................................................ 12
MAPA 2 - MESORREGIÃO GEOGRÁFICA ..................................................................................... 12
MAPA 3 - ÁREA DE INFLUÊNCIA E AÇÃO REGIONALIZADORA .....Erro! Indicador não definido.
MAPA 4 - TAXA DE CRESCIMENTO URBANO .............................................................................. 20
MAPA 5 - TAXA DE CRESCIMENTO RURAL ................................................................................. 20
MAPA 6 - MAPA DE DECLIVIDADE ................................................................................................ 25
MAPA 7 - MAPA DE HIPSOMETRIA ............................................................................................... 25
MAPA 8 - MAPA DE SOLOS............................................................................................................ 26
MAPA 9 - MAPA DE HIDROGRAFIA ............................................................................................... 30
MAPA 10 - MAPA DE BACIAS HIDROGRÁFICAS URBANAS.......................................................... 30
MAPA 11 - MAPA DE COBERTURA VEGETAL MUNICIPAL............................................................ 31
MAPA 12 - MAPA DE COBERTURA VEGETAL URBANA ................................................................ 32
MAPA 13 - MAPA DO PATRIMÔNIO AMBIENTAL............................................................................ 35
MAPA 14 - MAPA DE FRAGILIDADE AMBIENTAL MUNICIPAL....................................................... 37
MAPA 15 - MAPA DE FRAGILIDADE AMBIENTAL URBANA ........................................................... 37
MAPA 16 - EVOLUÇÃO DA OCUPAÇÃO URBANA.......................................................................... 41
MAPA 17 - DENSIDADE ........................................................................Erro! Indicador não definido.
MAPA 18 - HABITANTES POR DOMICÍLIO ..........................................Erro! Indicador não definido.
MAPA 19 - VAZIOS URBANOS .............................................................Erro! Indicador não definido.
MAPA 20 - USO DO SOLO ATUAL.................................................................................................... 45
MAPA 21 - ZONEAMENTO ATUAL ................................................................................................... 45
MAPA 22 - CUSTO DA TERRA ......................................................................................................... 46
MAPA 23 - HIERARQUIA DO SISTEMA VIÁRIO MUNCIPAL ........................................................... 53
MAPA 24 - HIERARQUIA DO SISTEMA VIÁRIO URBANO .............................................................. 53
MAPA 25 - PAVIMENTAÇÃO URBANA............................................................................................. 53

MAPA 26 - TRANSPORTE URBANO ................................................................................................ 53
MAPA 27 - ENERGIA ELÉTRICA ..........................................................Erro! Indicador não definido.
MAPA 28 - ILUMINAÇÃO PÚBLICA................................................................................................... 56
MAPA 29 - REDE DE ÁGUA – SANEPAR .............................................Erro! Indicador não definido.
MAPA 30 - REDE DE ÁGUA – IBGE......................................................Erro! Indicador não definido.
MAPA 31 - REDE DE ESGOTO – SANEPAR........................................Erro! Indicador não definido.
MAPA 32 - REDE DE ESGOTO – IBGE ................................................Erro! Indicador não definido.
MAPA 33 - COLETA DE RESÍDUOS .....................................................Erro! Indicador não definido.
MAPA 34 - COLETA DE RESÍDUOS RECICLÁVEIS.............................Erro! Indicador não definido.
MAPA 35 - VARRIÇÃO URBANA ..........................................................Erro! Indicador não definido.
MAPA 36 - PAVIMENTAÇÃO............................................................................................................. 63
MAPA 37 - EQUIPAMENTOS URBANOS – EDUCAÇÃO ............................................................... 111
MAPA 38 - EQUIPAMENTOS DE SAÚDE ....................................................................................... 118
MAPA 39 - UNIDADES DE SAÚDE ................................................................................................. 121
MAPA 40 - EQUIPAMENTOS ESPORTIVOS .................................................................................. 149
MAPA 41 - ESPORTE, CULTURA E LAZER ................................................................................... 159

INDICE DE QUADROS E TABELAS
QUADRO 01 - INFORMACÕES GERAIS.............................................................................................. 12
TABELA 1 - EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO TOTAL E CRESCIMENTO DEMOGRÁFICO

SEGUNDO AS GRANDES REGIÕES ................................................................................................... 16
TABELA 2 - POPULAÇÃO TOTAL URBANA E RURAL, TAXAS DE CRESCIMENTO

GEOMÉTRICO ANUAL E GRAU DE URBANIZAÇÃO – PARANAVAÍ – PARANÁ – 1970, 1980, 1991,
2000, 2010. 19
TABELA 3 - ÍNDICES DA EDUCAÇÃO NO MUNICÍPIO DE PARANAVAÍ...................................... 21
TABELA 4 - PESSOAS QUE VIVEM EM DOMÍCILIO COM BANHEIRO E ÁGUA ENCANADA..... 23
TABELA 5 - MÉDIA MENSAL DE PROCEDIMENTOS .......................Erro! Indicador não definido.
TABELA 6 - ESPÉCIES RECOMENDADAS PARA ARBORIZAÇÃO URBANAErro! Indicador não

definido.
TABELA 7 - ÁRVORES TOMBADAS ..................................................Erro! Indicador não definido.
TABELA 8 - LOTEAMENTOS POR DATA DE APROVAÇÃO......................................................... 38
TABELA 9 - VAZIOS URBANOS PRIVADOS .....................................Erro! Indicador não definido.
TABELA 10 - VAZIOS URBANOS PRIVADOS SEGUNDO DIMENSÃO DO LOTEErro! Indicador

não definido.
TABELA 11 - POPULAÇÃO TOTAL URBANA E RURAL E TAXAS DE CRESCIMENTO ............ Erro!

Indicador não definido.
TABELA 12 - CONDIÇÃO DE PROPRIEDADE DOS DOMICÍLIOS.................................................. 46
TABELA 13 - NÚMERO DE PASSAGEIROS TRANSPORTADOS NOS MÊSES DE JULHO,

AGOSTO E SETEMBRO, 2002. ................................................................Erro! Indicador não definido.
TABELA 14 - NÚMERO DE PASSAGEIROS TRANSPORTADOS NO MÊS DE AGOSTO, 2002.

Erro! Indicador não definido.
TABELA 15 - NÚMERO DE PASSAGEIROS TRANSPORTADOS POR CLASSE DE

PASSAGEIROS, 2002. ..............................................................................Erro! Indicador não definido.
TABELA 16 - NÚMERO DE VEÍCULOS REGISTRADOS POR TIPO, 2005..................................... 55
TABELA 17 - POTÊNCIA DISPONÍVEL NAS SUBESTAÇÕES POR VOLTAGEM, DEMANDA

NOS HORÁRIOS DE PONTA E % DE ENERGIA NÃO UTILIZADA, 2002.Erro! Indicador não
definido.
TABELA 18 - EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE CONSUMIDORES .........Erro! Indicador não definido.
TABELA 19 - EVOLUÇÃO DO CONSUMO EM KW/H POR SETORESErro! Indicador não definido.

TABELA 20 - LIGAÇÕES E ECONOMIAS DA REDE DE ÁGUA EM JUNHO DE 2006................ Erro!
TABELA 21 - DOMICÍLIOS SEGUNDO CONDIÇÕES DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA, 2000.. Erro!

TABELA 22 - DOMICÍLIOS SEGUNDO CONDIÇÕES DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO, 2000 . Erro!

TABELA 23 - LIGAÇÕES E ECONOMIAS DA REDE DE ESGOTO EM JUNHO DE 2006........... Erro!

TABELA 24 - QUANTIDADE COLETADA DE RESÍDUO POR TIPO....Erro! Indicador não definido.
TABELA 25 - AGÊNCIAS DE CORREIOS, 2005. .................................Erro! Indicador não definido.
TABELA 26 - VALOR ADICIONADO FISCAL TOTAL DA PRODUÇÃO PRIMÁRIA, INDÚSTRIA E

COMÉRCIO, PARA DIVERSOS RECORTES REGIONAIS EM 2004. .................................................. 64
TABELA 27 - COMPOSIÇÃO DO VALOR AGREGADO DO NOROESTE PARANAENSE E DOS

MUNICÍPIOS, TOTAL EM REAIS (R$) E PERCENTAGEM (%), POR SETOR (%) EM 2004............... 65
TABELA 28 - PRODUTO INTERNO BRUTO TOTAL E POR SETOR DO MUNICÍPIO DE

PARANAVAÍ EM 2003. .......................................................................................................................... 67
TABELA 29 - REPRESENTAÇÃO PERCENTUAL DOS DADOS GERAIS DAS UNIDADES, DAS

PESSOAS OCUPADAS E OCUPADAS E ASSALARIADAS, SEGUNDO SEÇÃO DA CLASSIFICAÇÃO
DE ATIVIDADES - 2003. ....................................................................................................................... 69
TABELA 30 - SAFRA 2004 / 2005 EM PARANAVAÍ .............................Erro! Indicador não definido.
TABELA 31 - NÚMEROS DE CONTRATOS E MONTANTES DO CRÉDITO RURAL DO PRONAF

POR ANO FISCAL.....................................................................................Erro! Indicador não definido.
TABELA 32 - TOTAL DE ESTABELECIMENTOS, ÁREA TOTAL (HA), VALORES (E MIL REAIS) E

PERCENTUAIS (%)...................................................................................Erro! Indicador não definido.
TABELA 33 - DISTRIBUIÇÃO PERCENTUAL DE ESTABELECIMENTOS E ÁREASErro! Indicador

não definido.
TABELA 34 - ESTRUTURAS PARA REALIZAÇÃO DE EVENTOS E SUAS CAPACIDADES...... Erro!

TABELA 35 - VALOR AGREGADO FISCAL ..................................................................................... 97
TABELA 36 - COMPOSIÇÃO DO VALOR AGREGADO FISCAL...................................................... 97
TABELA 37 - COMPOSIÇÃO DO VALOR AGREGADO FISCAL DO COMÉRCIO VAREJISTA ...... 99
TABELA 38 - COMPOSIÇÃO DO VALOR AGREGADO FISCAL DO COMÉRCIO ATACADISTA ... 99
TABELA 39 - COMPOSIÇÃO DO VALOR AGREGADO FISCAL DOS SERVIÇOS ....................... 100

TABELA 40 - POPULAÇÃO ECONOMICAMENTE ATIVA, OCUPADA E DESEMPREGADA NO
MUNICÍPIO DE PARANAVAÍ NOS ANOS DE 1991 E 2000................................................................ 101
TABELA 41 - PESSOAS OCUPADAS............................................................................................. 101
TABELA 42 - REPRESENTAÇÃO DO EMPREGO TOTAL E POR SETOR ................................... 102
TABELA 43 - EMPRESAS POR PROPORÇÃO DE PESSOAS OCUPADAS, O TOTAL DOS

AGRUPAMENTOS E A REPRESENTAÇÃO PERCENTUAL EM 2003............................................... 103
TABELA 44 - REPRESENTAÇÃO DA POPULAÇÃO DESEMPREGADA TOTAL E PERCENTUAL

POR MUNICÍPIO E REGIÃO EM 2000................................................................................................ 105

COMÉRCIO, PARA DIVERSOS RECORTES REGIONAIS EM 2004. ................................................ 105

PRINCIPAIS MUNICÍPIOS, TOTAL EM REAIS (R$) E PERCENTAGEM (%), POR SETOR (%) EM
2004. 106
TABELA 47 - COMPOSIÇÃO DO VALOR AGREGADO ................................................................. 108
TABELA 48 - NÚMERO DE ESTABELECIMENTOS DE ENSINO EM ATIVIDADE POR

DEPENDÊNCIA ADMINISTRATIVA .................................................................................................... 111
TABELA 49 - MATRÍCULAS INICIAIS POR DEPENDÊNCIA ADMINISTRATIVA. ......................... 111
TABELA 50 - POPULAÇÃO ESCOLAR POR GRUPOS ETÁRIOS E MATRÍCULAS INICIAIS,

SEGUNDO ZONAS URBANAS – PARANAVAÍ – PARANÁ, 2002. ..................................................... 112
TABELA 51 - NÚMERO DE CONSULTAS E PACIENTES ATENDIDOS NO PRONTO

ATENDIMENTO MUNICIPAL NO 1º SEMESTRE DE 2006 EM PARANAVAÍ.Erro! Indicador não
definido.
TABELA 52 - PROCEDIMENTOS E PACIENTES ATENDIDOS NO PRONTO ATENDIMENTO

MUNICIPAL NO 1º SEMESTRE DE 2006 EM PARANAVAÍ. .............................................................. 120
TABELA 53 - UNIDADES BÁSICAS DE SAÚDE SEGUDO A ZONA DE LOCALIZAÇÃO EM

PARANAVAÍ. 121
TABELA 54 - NÚMERO DE ATENDIMENTOS REALIZADOS NO PROGRAMA FILHOS DE

PARANAVAÍ NO 1º SEMESTRE DE 2006. ...............................................Erro! Indicador não definido.
TABELA 55 - NÚMERO DE GESTANTES CADASTRADAS E CONCLUÍDAS NO PROGRAMA

SISPRENATAL DO MUNICÍPIO DE PARANAVAÍ, NO 1º SEMESTRE DE 2006.Erro! Indicador não
definido.
TABELA 56 - NÚMERO DE GESTANTES CADASTRADAS E CONCLUÍDAS NO SISPRENATAL

POR UNIDADE BÁSICA DE SAÚDE EM PARANAVAÍ NO 1º SEMESTRE DE 2006.Erro! Indicador
não definido.
TABELA 57 - NÚMERO DE AÇÕES DESENVOLVIDAS PELO PROGRAMA SAÚDE DA

MULHER NO 1º SEMESTRE DE 2006 EM PARANAVAÍ..........................Erro! Indicador não definido.

TABELA 58 - NÚMERO DE PREVENTIVOS DE CÂNCER GINECOLÓGICO COLETADOS POR
MÊS NO 1º SEMESTRE DE 2006 EM PARANAVAÍ. ................................Erro! Indicador não definido.
TABELA 59 - NÚMEROS RELATIVOS À TUBERCULOSE EM PARANAVAÍ NO 1º SEMESTRE DE

2006 Erro! Indicador não definido.
TABELA 60 - NÚMERO RELATIVO À HANSENIASE EM PARANAVAÍ NO 1º SEMESTRE DE

2006. Erro! Indicador não definido.
TABELA 61 - NÚMERO DE DOENÇAS SEXUALMENTE TRANSMISSÍVEIS, POR SEXO E

FAIXA ETÁRIA EM PARANAVAÍ NO 1º SEMESTRE DE 2006.................Erro! Indicador não definido.
TABELA 62 - NÚMERO DE VISITAS DOMICILIARES POR PROFISSIONAL DAS EQUIPES DO

PROGRAMA SAÚDE DA FAMÍLIA EM PARANAVAÍ NO 1º SEMESTRE DE 2006. ........................... 128
TABELA 63 - NÚMERO DE AGRAVOS DE INTERESSE EPIDEMIOLÓGICO, NOTIFICADAS E

CONFIRMADAS EM PARANAVAÍ NO 1ºSEMESTRE DE 2006................Erro! Indicador não definido.
TABELA 64 - NÚMERO DE NASCIDOS VIVOS POR MUNICÍPIO DE RESIDÊNCIA OCORRIDOS

EM PARANAVAÍ NO 1º SEMESTRE DE 2006..........................................Erro! Indicador não definido.
TABELA 65 - NÚMERO DE ÓBITOS POR MUNICÍPIO DE RESIDÊNCIA E INVESTIGAÇÕES

OCORRIDAS EM PARANAVAÍ NO 1º SEMESTRE DE 2006. ..................Erro! Indicador não definido.
TABELA 66 - NÚMERO DE DOSES POR VACINA, REALIZADAS EM PARANAVAÍ NO 1º

SEMESTRE DE 2006. ...............................................................................Erro! Indicador não definido.
TABELA 67 - NÚMERO DE AÇÕES EM ODONTOLOGIA DE ATENÇÃO BÁSICA NO 1º

SEMESTRE DE 2006 EM PARANAVAÍ.....................................................Erro! Indicador não definido.
TABELA 68 - NÚMERO DE PROCEDIMENTOS REALIZADO NO CENTRO DE

ESPECIALIDADES ODONTOLÓGICAS POR ESPECIALIDADE EM PARANAVAÍ NO 1º SEMESTRE
DE 2006. Erro! Indicador não definido.
TABELA 69 - NÚMERO DE PESSOAS TRANSPORTADAS PARA TRATAMENTO FORA

DOMICÍLIO POR CENTRO DE REFERÊNCIA NO 1º SEMESTRE DE 2006 EM PARANAVAÍ........ Erro!
TABELA 70 - NÚMERO DE ATENDIMENTOS REALIZADOS NO CIS/CRE O 1º SEMESTRE

2006. Erro! Indicador não definido.
TABELA 71 - NÚMEROS DE EXAMES DE IMAGEM REALIZADOS EM PARANAVAÍ NO 1º

SEMESTRE DE 2006. ...............................................................................Erro! Indicador não definido.
TABELA 72 - NÚMERO DE INTERNAMENTO POR CLÍNICA DE PESSOAS RESIDENTES EM

PARANAVAÍ NO 1º TRIMESTRE DE 2006 ...............................................Erro! Indicador não definido.
TABELA 73 - PÚBLICO ATENDINDO POR ATIVIDADE / REGIÃO................................................ 150
TABELA 74 - ENTIDADES ASSISTENCIAIS / LOCALIZAÇÃO E ATENDIMENTO ........................ 163
TABELA 75 - ANÁLISE QUALITATIVA DA PARTICIPAÇÃO DEMOCRÁTICA NOS CONSELHOS184

TABELA 76 - REPRESENTAÇÃO DO INVESTIMENTO EM RELAÇÃO À ARRECADAÇÃO
TOTAL E, DO INVESTIMENTO COM RECURSOS PRÓPRIOS EM RELAÇÃO A ARRECADAÇÃO
TOTAL. 191
TABELA 77 - REPRESENTAÇÃO DO INVESTIMENTO TOTAL, SEGUNDO A SUA MÉDIA

HISTÓRICA. 191
TABELA 78 - REPRESENTAÇÃO DO INVESTIMENTO TOTAL, SEGUNDO A SUA ESTIMATIVA

LINEAR. 192
TABELA 79 - COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS E DESPESAS PÚBLICA MUNICIPAL ENTRE

2001 E 2005 193

INDICE DE FIGURAS
FIGURA 1 - PARANÁ – ÁREAS DE ESVAZIAMENTO POPULACIONAL 1970/1980; 1980/1991 E

1991/2000. 17
FIGURA 2 - PARANÁ – CRESCIMENTO GEOMÉTRICO DA POPULAÇÃO TOTAL ENTRE 1991 E

2000 18
FIGURA 3 - POPULAÇÃO DE PARANAVAÍ – 1970 A 2005, E ESTIMADA PARA 2016................ 19
FIGURA 4 - POPULAÇÃO POR FAIXA ETÁRIA EM 2000 ............................................................. 20
FIGURA 5 - DISTRIBUIÇÃO DA POPULAÇÃO POR FAIXA ETÁRIA ............................................ 20
FIGURA 6 - RENDA DE PESSOAS RESIDENTES COM MAIS DE 10 ANOS ............................... 23
FIGURA 7 - RENDIMENTO MENSAL DE RESIDENTES COM 10 ANOS OU MAIS DE IDADE .... 24
FIGURA 8 - EVOLUÇÃO DA OCUPAÇÃO NO QUADRO CENTRAL DE PARANAVAÍ ................. 38
FIGURA 9 - TENDÊNCIAS E LIMITES DA EXPANSÃO DA MALHA URBANA DE PARANAVAÍ

Erro! Indicador não definido.
FIGURA 10 - SISTEMA VIÁRIO REGIONAL .................................................................................... 51
FIGURA 11 - ÁREA DE ESTACIONAMENTO REGULAMENTADA ................................................. 56
FIGURA 19 - EVOLUÇÃO DO CRESCIMENTO SDE PESSOAS OCUPADAS POR SETOR........ 103
FIGURA 20 - EVOLUÇÃO DO CRESCIMENTO PESSOAS OCUPADAS ASSALARIADAS POR

SETOR 103
FIGURA 21 - EVOLUÇÃO DO CRESCIMENTO PERCEBTUAL DOS SALÁRIOS......................... 104
FIGURA 22 - EVOLUÇÃO DO VALOR ADICIONADO DA PRODUÇÃO PRIMÁRIA ...................... 106
FIGURA 23 - EVOLUÇÃO DO VALOR ADICIONADO DA INDÚSTRIA.......................................... 107
FIGURA 24 - EVOLUÇÃO DO VALOR ADICIONADO DA PELO COMÉRCIO E SERVIÇOS........ 107
FIGURA 25 - EVOLUÇÃO DO VALOR ADICIONADO TOTAL ....................................................... 107
FIGURA 26 - NÚMERO TOTAL DE CASOS DE HIV/AIDS POR ANO DE DIAGNÓSTICO EM

PARANAVAÍ DE 1986 A ABRIL DE 2006............................................................................................ 126
FIGURA 27 - EVOLUÇÃO DA REPRESENTAÇÃO PERCENTUAL DA POPULAÇÃO URBANA E

RURAL 172
FIGURA 28 - EVOLUÇÃO DO TOTAL DE PESSOAS, ECONOMICAMENTE ATIVAS E

OCUPADAS 173
FIGURA 29 - DISTRIBUIÇÃO DA PARTICIPAÇÃO DA POPULAÇÃO OCUPADA POR FAIXA DE

RENDA DO TRABALHO...................................................................................................................... 173
FIGURA 30 - PARTICIPAÇÃO DA POPULAÇÃO OCUPADA RURAL E URBANA ........................ 174
FIGURA 31 - DISTRIBUIÇÃO DA POPULAÇÃO OCUPADA, SEGUNDO FAIXAS DE RENDA DO

TRABALHO E POR GÊNERO. ............................................................................................................ 174
FIGURA 32 - DISTRIBUIÇÃO DAS PESSOAS OCUPADAS RESPONSÁVEIS PELO DOMICILIO

SEGUNDO FAIXA DE RENDA DO TRABALHO E ANOS DE ESTUDO ............................................. 175
FIGURA 33 - ÓRGÃOS DE LINHA.................................................................................................. 181
FIGURA 34 - ÓRGÃOS DE ASSESSORIA ..................................................................................... 183
FIGURA 35 - PARTICIPAÇÃO DA CONTRIBUIÇÃO DAS DIVERSAS FONTES DE RECEITA

PÚBLICA 193
FIGURA 36 - EVOLUÇÃO PERCENTUAL DAS FONTES DE RECEITA PÚBLICA MUNICIPAL ... 193
FIGURA 37 - EVOLUÇÃO DO CRESCIMENTO PERCENTUAL DA RECEITA PRÓPRIA

ARRECADADA E DAS TRANFERÊNCIAS. ........................................................................................ 194

1 ASPECTOS GEOGRÁFICOS
1.1 INFORMAÇÕES GEOPOLÍTICAS
O quadro abaixo apresenta uma lista de informações básicas sobre Paranavaí, integrando o conjunto
de informações analisadas no decorrer do presente documento.
QUADRO 01 - INFORMACÕES GERAIS

LOCALIZAÇÃO REGIONAL NOROESTE PARANAENSE
LATITUDE: 23° 05' 00'' Sul

COORDENADAS
LONGITUDE: 52° 27' 32'' W-GR
NORTE: Estado de São Paulo

SUL: Mirador, Nova Aliança do Ivaí e Tamboara.
LIMITES LESTE: Santo Antônio do Caiuá, São João do Caiuá e Alto
Paraná.
OESTE: Terra Rica, Guairaçá e Amaporã.
ÁREA MUNICIPAL 120.317 hectares

ÁREA URBANA 4.727 hectares
RURAL: 5.421 habitantes

POPULAÇÃO URBANA: 70.329 habitantes
TOTAL: 75.750 habitantes
URBANA: 14,9 hab /ha

DENSIDADE DEMOGRÁFICA
MUNICIPAL: 0,62 hab /ha
ALTITUDE DA SEDE 503,00 metros

DISTÂNCIA DA SEDE DE CURITIBA 505 km
GRACIOSA
CRISTO REI
MANDIOCABA
DISTRITOS (ver item 8.3)
PIRACEMA
DEPUTADO JOSÉ AFONSO
SUMARÉ
FONTE: IBGE – Censo Demográfico 2000

MAPA 1 - LOCALIZAÇÃO
MAPA 2 - MESORREGIÃO GEOGRÁFICA

1.2 HISTÓRICO DA OCUPAÇÃO
O surgimento de Paranavaí é parte de um processo de ocupação da porção norte do território

paranaense – que tem início na década de 1920 e se intensifica substancialmente na década de 1940
– associado à força da expansão cafeeira paulista, que contava com as vantagens da qualidade das
terras e dos estímulos de um mercado imobiliário organizado.
Uma das peculiaridades desta ocupação foi o loteamento de áreas rurais em parcelas menores, que
atraíram um expressivo contingente de pequenos produtores. Tal fato, associado à significativa
necessidade de mão-de-obra nas grandes áreas cafeeiras, produziu uma dinâmica populacional que
viabilizou a sustentação de numerosos centros urbanos. Neste contexto foram ocupadas inicialmente
áreas localizadas a nordeste e, posteriormente, o chamado Norte Pioneiro seguido da ocupação do
Norte Novo em direção a noroeste, culminando na ocupação do Norte Novíssimo que tem Paranavaí
como cidade pólo.
Este processo de ocupação do Norte do Paraná ocorreu de forma muita rápida. Em menos de 40 anos
a área de 71.637 quilômetros quadrados – cerca de 36% do território paranaense – transformou-se em
uma região que em 1960 contava com cerca de 1.843 mil habitantes, distribuídos em 172 cidades. De
acordo com WACHOWICZ (1988), a partir da década de 1930, existiram vários motivos para essa
ocupação se manifestar de maneira tão rápida e intensa, destacando-se os seguintes:
A situação da economia nacional no contexto internacional, com a intervenção inglesa para

estudar a produção de algodão no Brasil, a fim de suprir as indústrias de tecelagem na Inglaterra;
A evolução da cafeicultura paulista nesse período;
A grande extensão de terras de excepcional qualidade e fertilidade – as terras roxas do Norte do

Paraná;
A necessidade estratégica de ligação do Mato Grosso ao litoral.
Ainda segundo WACHOWICZ (1988), em 1924 chegava ao Brasil uma expedição inglesa com
interesse nas terras do norte do Paraná. No ano seguinte, negociaram com o presidente Caetano
Munhoz da Rocha a aquisição de grande parte dessas terras e fundaram a “Companhia de Terras
Norte do Paraná” que deu início à venda de lotes e à colonização dessas áreas, reorientando um
projeto inicial, que visava utilizar essas terras para produção de algodão e, também, para transferir
parte da população dos “curdos”, tribos de beduínos que habitavam o norte do Iraque, e que, de acordo
com os ingleses, seriam retirados daquele local por estarem interferindo na exploração do petróleo.
Porém uma mobilização contrária a essa imigração foi desencadeada pela imprensa local e nacional
contribuindo para que o governo reconsiderasse seu apoio a essa política de imigração.
Desse modo, o objetivo inicial dos ingleses, que era a produção de algodão, foi abandonado, e os
negócios imobiliários dinamizados com a venda de terras para os próprios brasileiros. A movimentação
que envolveu a compra de terras foi muito alta. Em apenas um determinado ano a companhia chegou a
vender 60.000 alqueires para compradores nacionais e estrangeiros: italianos, portugueses, espanhóis,
alemães, japoneses, poloneses, ucranianos, etc. O governo do Estado, diante do sucesso da
colonização iniciada pelos ingleses, passou a promover o loteamento das terras que ainda lhe
pertenciam. Surgiram nesse período, várias colônias oficiais, que prosperam bastante, entre elas a de
Paranavaí.

Todo esse processo está fortemente ligado com a evolução da cafeicultura. Até o final da década de
30, praticamente todo o café produzido no Paraná, que girava em torno de 1% da produção nacional,
provinha do Norte Pioneiro. Na década de 1940, o eixo produtor do café deslocou-se do Norte Pioneiro
para o Norte Novo. Ao final da década de 1950, o Paraná se tornou o maior produtor de café,
chegando a produzir 48% do total nacional ultrapassando a produção paulista que caiu para 28%.
Assim, o processo de ocupação do Norte Novíssimo foi semelhante ao do Norte Pioneiro e ao do Norte
Novo, conduzido pelas companhias de terra e pela ação do Estado no incentivo à produção cafeeira
acompanhada da proliferação de núcleos urbanos, e de numerosos fluxos de imigrantes, que
integravam principalmente população de paulistas, mineiros e nordestinos.
Segundo Paulo Marcelo Soares da Silva, no livro História de Paranavaí, em 1933 o governo
paranaense, com o interventor Manoel Ribas, planejou a colonização da Fazenda Brasileira no Norte
Novíssimo. Os trabalhos começaram efetivamente em 1944, quando o local passou então a se chamar
de Colônia Paranavaí, uma junção dos nomes dos rios Paraná e Ivaí que cortam a região. Centenas de
pioneiros iniciaram a construção da cidade de Paranavaí, não sendo possível nomear a todos, alguns
deles ficaram registrados na história do município, como Arthur Pereira de Mello que chegou em
novembro de 1943 e construiu uma casinha de duas portas para bar e hotel, em frente a qual foi rezada
a primeira missa, pelo padre João Guerra. A cidade foi instalada oficialmente em 14 de dezembro de
1952, e teve como primeiro prefeito Dr. José Vaz de Carvalho.
Agravada por problemas climáticos, marcados por fortes geadas, e ainda, pela queda nos preços do
café, a partir da década de 1970 a produção cafeeira decaiu e deu lugar à pecuária, desencadeando
um forte movimento emigratório, que atingiu áreas rurais e urbanas. Assim, pode-se afirmar que no
âmbito do norte paranaense, a passagem do ciclo cafeeiro sobre o solo do Caiuá foi extremamente
rápida, e responsável, num curto espaço de tempo por movimentos de forte atratividade e de
expressiva evasão de população. Devido a este processo, a região não conseguiu incorporar os
vetores de modernização tecnológica que transformou de forma acelerada a agricultura das áreas mais
dinâmicas do Estado. Durante as décadas de 1970 e 1980, a região Noroeste apresentou, devido ao
panorama ilustrado, as maiores taxas de decréscimo populacional do Estado. Isto fez com que, no
período 1970-2000, a região sofresse sucessivas quedas do seu peso populacional no total do Estado,
reduzindo-se pela metade (IPARDES, 2004, p.23).
Neste contexto, a rede de cidades do Noroeste Paranaense apresenta hoje grande concentração de
população em centros maiores. Em 2000, apenas Paranavaí, Umuarama e Cianorte possuíam mais de
50 mil habitantes, nos outros 58 municípios da região, nenhum deles apresentava, em sua área urbana,
mais de 20 mil habitantes. Isto configura um percentual de 61,9% da população da região morando em
municípios com menos de 20 mil habitantes. Este hiato entre os municípios configurou a consolidação
de Paranavaí, Umuarama e Cianorte como centros regionais de destaque na rede urbana estadual.
Sendo assim, a região tem se confirmado como uma espacialidade de esvaziamento.
Segundo IPARDES (2004, p.33),
“Tal conformação tende a se manter, dado o processo de reestruturação modernizadora

pelo qual passa a região, com padrões sujeitos a maior seletividade e exclusão,
apontando para o aumento no grau de urbanização, porém sem avanços em termos de
qualificação, complexidade e sofisticação funcional de sua estrutura urbana. Aponta
também o aumento da concentração em poucos pólos e entornos, como já se verifica na
formação de “anéis” de elevado crescimento da população urbana em pequenos
municípios contíguos aos principais centros”.
1.3 CENTRALIDADE E ÁREA DE INFLUÊNCIA

Determinar a centralidade e área de influência de uma região segue a hipótese de que a configuração
da rede de cidades incorpora as transformações espaciais da economia e do provimento de bens e
serviços. Segundo a Teoria das Localidades Centrais (CHRISTALLER apud IBGE, 2000), elaborada
em 1933, os lugares adquirem maior ou menor nível de centralidade em decorrência das funções que
realizam.
O estudo Caracterização e Tendências da Rede Urbana no Brasil (IPEA/IBGE/UNICAMP, 2000), tendo

como objetivo uma análise do rebatimento espacial da distribuição das atividades econômicas e da
população no território nacional, hierarquizou as centralidades brasileiras em diversos níveis. Segundo
MOURA e WERNECK (2001), o município de Paranavaí encontra-se no subsistema do eixo Maringá-
Londrina caracterizado como centro sub-regional, com centralidade forte para médio. De 1978 para
1993 a centralidade de Paranavaí teve decréscimo na sua posição como pólo regional, muito disto
explicado pelo não acompanhamento das mudanças abruptas nas estruturas produtivas, esgotando
assim sua capacidade de retenção populacional e diversificação funcional.
A partir do nível microrregional, podem-se caracterizar dois panoramas. O primeiro é aquele definido
pelas microrregiões geográficas do IBGE (2001). Segundo o IBGE, Paranavaí é pólo da microrregião,
composta por 29 (vinte e nove) municípios, onde também de destaca o município de Loanda. A
delimitação da microrregião é dada pelas fronteiras com os estados de Mato Grosso do Sul e São
Paulo, com o Rio Ivaí e a microrregião de Maringá. A relação de centralidade entre os municípios é em
grande parte muito fraca, distinguindo-se as relações com municípios maiores (relação fraca com
Loanda e Rondon, relação média para fraca com Nova Esperança, e relação forte para média com
Maringá e Londrina). A regionalização proposta pelo IBGE também é consolidada se estudado os
internamentos hospitalares regionais, onde Paranavaí centraliza os serviços especializados da
microrregião (SUS, 2004). Esta é quase a mesma delimitação da Associação dos Municípios do
Noroeste do Paraná – Amunpar, excetuando-se aqui o município de Paranacity, pertencente à
Associação dos Municípios do Setentrião do Paraná - Amusep. O segundo panorama é a dissolução da
microrregião do IBGE em regiões menores, estudando – neste caso – o fluxo de passageiros e o
movimento pendular. Esta delimitação diminui a área de influência de Paranavaí devido à influência de
outros municípios (principalmente Loanda, Nova Esperança e Paranacity). Estes fluxos qualificam a
mobilidade da população com relação ao emprego e busca por serviços básicos em outros municípios.
MAPA 3 - ÁREA DE INFLUÊNCIA E AÇÃO REGIONALIZADORA
2 ASPECTOS SOCIAIS
2.1 CARACTERIZAÇÃO
2.1.1 Contexto do Crescimento da População Brasileira
As migrações externas e o crescimento natural ou vegetativo da população são variáveis resultantes do

Crescimento Populacional. O maior crescimento no Brasil até a década de 1940 está relacionado à
migração. Entre 1872 e 1940 o país recebeu aproximadamente 80% do total de imigrantes, quando a
taxa de crescimento ficou em 1,8 % ao ano. Os principais fatores relacionados a essa baixa taxa de
crescimento nesse período estão na combinação de altas taxas de mortalidade e elevadas taxas de
natalidade

Da década de 1940 até a década de 1980, a taxa anual média cresceu para 2,6 %. Esse crescimento
está diretamente relacionado com o crescimento vegetativo da população, sedo que a redução1 da
imigração perdeu relevância na “leitura” da taxa.
De acordo com a pesquisa do Censo Demográfico de 2000 a população brasileira no período entre 1996 e 2000
cresceu 1,09% ao ano, o que corresponde a um quantitativo próximo de 12,5 milhões de habitantes, assim, uma
média de crescimento de 3,1 milhões de habitantes a cada ano.
O maior contingente populacional do país se apresenta na região Sudeste, com um crescimento

praticamente no mesmo ritmo da média brasileira, reunindo 42,2% do volume de crescimento
demográfico no período. Já as regiões Sul e Nordeste apresentaram os menores ritmos de
crescimento, concentrando respectivamente, 12,5% e 23,3% do volume de crescimento demográfico do
país no período.
TABELA 1 - EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO TOTAL E CRESCIMENTO DEMOGRÁFICO

SEGUNDO AS GRANDES REGIÕES
Crescimento da
População Total População 1996 / Taxa Geométrica de
Brasil e Grandes Regiões 1996 2000 2000 Crescimento Anual
Norte 11.288.259 12.919.949 1.631.690 3,43
Nordeste 44.766.851 47.679.381 2.912.530 1,59
Sudeste 67.000.738 72.262.411 5.261.673 1,91
Sul 23.513.736 25.071.211 1.557.475 1,62
Centro-oeste 10.500.579 11.611.491 1.110.912 2,55
FONTE: IBGE. Contagem da população - 1996. Resultados preliminares do censo demográfico – 2000.
2.1.2 Crescimento da População no Estado
No Estado do Paraná, o processo de urbanização caracteriza-se por um processo intenso de

concentração urbana e um ritmo acelerado de êxodo rural em direção a Curitiba. De acordo com
SINGER (1987), a dinâmica de expulsão ocorre basicamente por duas causas, estagnação da
economia no local de origem destes migrantes ou reestruturação das forças produtivas com as
conseqüentes taxas de desemprego2.
Segundo pesquisa publicada pelo Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econômico Social

(IPARDES, 1999), embora tenham sido diminuídos os efeitos do movimento migratório na dimensão
populacional do Paraná, tem crescido sua “relevância pelos efeitos na distribuição espacial interna, que
caminha para a formação de extensas áreas de esvaziamento em oposição a poucos pontos de
elevada concentração” (IPARDES, 1999).
As figuras a seguir ilustram o processo de migração interna desde a década de 1970 e o impacto na
constituição da metrópole de Curitiba com altas taxas de crescimento e concentração populacional.
1Isso se deve muito ao estabelecimento, em 1934, do governo de um sistema de cotas com o objetivo de controlar a
entrada de imigrantes.
2 Para SINGER (1987), “Os fatores de expulsão definem as áreas de onde se originam os fluxos migratórios, mas são os
fatores de atração que determinam a orientação destes fluxos e as áreas às quais se destinam. Entre os fatores de atração,
o mais importante é a demanda por força de trabalho (...).”
Na figura abaixo estão representados os principais fluxos de deslocamento populacional entre
mesorregiões referentes ao período entre 1970 e 2000.
FIGURA 1 - PARANÁ – ÁREAS DE ESVAZIAMENTO POPULACIONAL 1970/1980; 1980/1991 E

1991/2000.
FONTE: IBGE - Censo Demográfico; IPARDES - tabulações especiais.

Notas: (1) são considerados migrantes as pessoas maiores de 5 anos que, em 1986, não residiam no
município de residência atual (data fixa); (2) Estão representados os dois maiores fluxos de saída de
cada mesorregião; (3) Os valores expressos nas mesorregiões correspondem ao balanço
intermesorregional entre emigrantes e imigrantes.
Segundo IPARDES (1999), dentre os fatores que impulsionam esta dinâmica populacional, “continuam
presentes aqueles ligados às exigências de novos padrões produtivos que restringem a participação de
pequenos produtores, ao lado da crescente concentração econômica e espacial das atividades
urbanas”. A mesma pesquisa aponta que “no extremo do esvaziamento, está a redução de
estabelecimentos de não-proprietários (pequenos parceiros e arrendatários) que repercute na redução
de pessoal ocupado” (IPARDES, 1999).
Esta redução de pessoal ocupado em atividades agrícolas e a evasão rural continuam ocorrendo em
todas as mesorregiões do Estado em direção aos centros urbanos, principalmente em direção as
maiores aglomerações.
Cabe acrescentar que neste processo acelerado de expulsão, juntamente com a reestruturação
produtiva no espaço rural foram agravados os conflitos de ordem política alimentados historicamente
por um conjunto de regras (leis) a serviço de grandes proprietários.
Como destaca MARES (2003):
“Desde o século XVI, com o sistema das sesmarias, passando pela concessão de terras
devolutas instituídas em 1850, sempre houve no Brasil uma política de impedimento aos
pobres, camponeses e indígenas de viverem em paz na terra. Uma permanente e nem
sempre surda luta entre o latifúndio e os camponeses cada vez mais despossuídos esteve
latente no Brasil desde 1500, e foi severamente agravada nos últimos 150 anos”.
FIGURA 2 - PARANÁ – CRESCIMENTO GEOMÉTRICO DA POPULAÇÃO TOTAL ENTRE 1991
E 2000
FONTE: IBGE - Censo Demográfico; IPARDES - tabulações especiais.

2.1.3 Crescimento Populacional em Paranavaí
A projeção do IBGE, da população de Paranavaí para 2005 é de 78.693 habitantes, situando-se como
o segundo maior (sendo Umuarama o primeiro) dessa região do Estado com 11,81% do total da
mesorregião noroeste paranaense. Caracteriza-se por elevado grau de urbanização, 92,84%, superior
à média estadual, de tal forma que em sua extensa área rural encontram-se apenas 5.421 habitantes,
7,16% de sua população total.
As subdivisões definidas pelo IBGE permitem uma detalhada distribuição dessa população no espaço
intra-municipal, distinguindo na área rural nos distritos (ver item 8.3) de Cristo Rei; Deputado José
Afonso; Graciosa; Mandiocaba; Piracema; Sumaré, que à exceção de Sumaré, concentram a maior
parte de sua população na área rural. No caso de Sumaré, a proximidade à sede de Paranavaí e a
elevada proporção de população urbana são fortes elementos para sua qualificação como pertencente
à aglomeração urbana da sede.
Ao longo dos últimos trinta anos, que marcam a grande inflexão na dinâmica migratória do Paraná e
particularmente da região noroeste com intensos fluxos de saída de população, o município de
Paranavaí vem mantendo o ritmo de sua população total crescente, embora em níveis que revelam a
continuidade da perda populacional, considerando que sequer acompanha os baixos níveis de
crescimento registrados para o total do Estado (tabela 03). A projeção do crescimento urbano para o
Estado e também para o município de Paranavaí aponta para uma diminuição ainda mais intensa da
taxa de crescimento geométrico anual até 2010. Nesse sentido vale observar que esse processo é
comum à grande maioria dos municípios paranaenses.

TABELA 2 - POPULAÇÃO TOTAL URBANA E RURAL, TAXAS DE CRESCIMENTO GEOMÉTRICO
ANUAL E GRAU DE URBANIZAÇÃO – PARANAVAÍ – PARANÁ – 1970, 1980, 1991, 2000, 2010.
TAXAS DE CRESCIMENTO GRAU DE
POPULAÇÃO GEOMÉTRICO ANUAL (%) URBANIZAÇÃO
ANOS Paranavaí Paraná
Urban Paranavaí Paraná
Total Urbana Rural Total Rural Total Urbana Rural
a
1970 57.387 39.309 18.078 - - - - - - 68,50 36,14
1980 65.290 54.666 10.624 1,3 3,35 -5,18 0,97 5,97 -3,32 83,73 58,62
1991 71.052 64.354 6.698 0,77 1,49 -4,11 0,93 3,01 -3,03 90,57 73,36
2000 (*) 75.751 70.245 5.418 0,71 0,99 -2,35 1,50 2,58 -2,61 92,84 81,40
2010 1 78.682 - - 0,39 - - 0,99 - - - -
FONTE: IBGE - Censos Demográficos, 2000.
NOTA: 1 - Para a estimativa de população total de Paranavaí para 2010 utilizou-se a taxa de crescimento 2000-2010 (0,39) obtida na
Projeção das Populações Municipais por Sexo e Idade realizadas pelo IBGE/IPARDES, a partir do dado censitário de população para
2000.
Essa situação está fundamentalmente associada à elevada perda de população rural que, entre 1970 e
2000, registrou uma diminuição de 18.078 para 5.418 habitantes. Vale notar que os únicos municípios
nessa mesorregião que apresentam crescimento significativo na área rural são Amaporã e Querência
do Norte. Estes municípios receberam população pela implantação de assentamentos rurais da reforma
agrária. Ao realizar a projeção populacional até 2016, constata-se que a população de Paranavaí irá
crescer em 12,41%.
FIGURA 3 - POPULAÇÃO DE PARANAVAÍ – 1970 A 2005, E ESTIMADA PARA 2016

90.000
85.000
80.000
75.000
70.000
65.000
60.000
55.000
1970 1980 1990 2000 2010
FONTE: IBGE 2000, IPEADATA 2000 e Tabulação Ambiens 2006.
A distribuição da população por faixa etária para o ano de 2000, em pesquisa realizada pelo IBGE,
mostra que em Paranavaí a maior parcela da população se encontra na faixa de 40 a 59 anos com
20%, seguida pela faixa de 25 a 29 anos com 16%. A parcela da população que se encontra na faixa
de 0 a 14 anos é de 27% e a população em idade escolar - considerando creche, pré-escola, ensino
fundamental e médio - é de 33%. Com relação a questão do trabalho, se considerarmos população
jovem e adulta as pessoas nas faixas de 18 a 59 anos teremos um percentual de 56% da população
nesta faixa, com a maior concentração dos 40 a 59 anos. O percentual da população idosa, ou seja,
aqueles com mais de 60 anos é de 11% da população total no município. Isto mostra que parte
significativa da população pode ser considerada adulta e jovem.

FIGURA 4 - POPULAÇÃO POR FAIXA ETÁRIA EM 2000
População por Faixa Etária, 2000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
ais
07 6 a s
a nos
a nos
a nos
a nos
a nos
a nos
a nos
a nos
a nos
a nos
a nos
a nos
80 79 os
os os
os
e no
m
an
a n
an an
10 09 a
15 14 a
18 17 a
20 19 a
25 4 a
30 29 a
40 39 a
50 49 a
60 59 a
65 64 a
70 9 a
75 74 a
05 04 a
e
03
6
a
0
FONTE: IBGE, 2000
FIGURA 5 - DISTRIBUIÇÃO DA POPULAÇÃO POR FAIXA ETÁRIA

Distribuição da População por Faixa Etária 0 - 3 anos
4 - 6 anos
7 - 14 anos
16% 15 - 17 anos
20%
8% 18 - 24 anos
25 - 29 anos
30 - 39 anos
12% 11%
40 - 59 anos
6% 7%
15% 5% mais de 60
anos
FONTE: IBGE, 2000.
MAPA 4 - TAXA DE CRESCIMENTO URBANO
MAPA 5 - TAXA DE CRESCIMENTO RURAL
2.2 EDUCAÇÃO
Os números relativos à educação no município de Paranavaí analisados pelo Instituto de Pesquisa

Econômica Aplicada3 (IPEA), no período de 1991 a 2000 mostram uma relativa melhora nos índices. A

taxa de alfabetização4 no município aumentou 5,73%, passando de 85,36% para 90,25%, mas abaixo
da média do estadual que é de 92,33.
TABELA 3 - ÍNDICES DA EDUCAÇÃO NO MUNICÍPIO DE PARANAVAÍ

Ano 1991 2000
Taxa de alfabetização 85,36 90,25
Freqüência escolar pessoas de 07 a 22 anos 74,44 85,44
Crianças de 7 a 14 analfabetas 6,5 3,6
Crianças de 7 a 14 anos de idade fora da escola 9,01 2,69
Crianças de 7 a 14 anos com mais de um ano de atraso escolar 23,3 11,4
Crianças de 10 a 14 anos fora da escola 10,74 3,42
Crianças de 10 a 14 que trabalham 10,7 4,32
Pessoas 15 anos ou mais de idade analfabetas 14,6 9,8
Pessoas de 25 ou + anos de idade analfabetas 18,9 12
Pessoas de 25 ou + anos de idade com menos de 8 anos de estudo 71,1 60,4
Numero médio de anos de estudo das pessoas com 25 ou mais anos de 5,1 6,2
idade
Professores do fundamental residentes com curso superior 19,16 31,97
IDH-M educação 0,817 0,886
FONTE: IPEA, 2000
O percentual de crianças de 7 a 14 anos de idade que se encontram fora da escola teve uma queda
significativa de 67,15% na década analisada. Já o percentual de crianças de 10 a 14 anos que
trabalham obteve uma queda de 59,63% estando bem próximo da queda média estadual no mesmo
período de 59,59%. De acordo com a Secretaria de Educação de Paranavaí, o percentual de crianças
de 07 a 14 anos fora da escola, atualmente é de praticamente 0%, pois com atuação do Conselho
Tutelar e o Projeto Fica, em parceria com o Governo do Estado pode-se afirmar que é raro o caso de
criança desta faixa etária fora de sala de aula. Esta analise também é valida para o índice de crianças
de 10 a 14 anos que trabalham, pois a atuação do Conselho Menor e Adolescente tem fiscalizado e
coibido esta prática.
Outro dado relevante para esta análise diz respeito ao número de crianças de 7 a 14 anos analfabetas
que diminuiu 44,62% de 1991 a 2000, estabelecendo em 2000 um valor de 3,60%, próxima à
encontrada no Estado que é de 3,80%. O índice de crianças de 7 a 14 anos com mais de um ano de
atraso escolar teve uma expressiva queda de 51% no período de analise, porém ainda são 11,40%
(1.257) de crianças que estão atrasadas em relação à idade e série escolar.
Em relação ao percentual de Professores do fundamental residentes com curso superior, que para o
ano de 2000 era de 31,97%, para o ano de 2006, de acordo com a Secretaria Municipal de Educação
está próximo dos 100%, isto devido a exigência da Lei de Diretrizes e Bases (LDB) que até 2007 todos
os professores tenham graduação.
As melhoras percebidas nos índices de educação em Paranavaí refletem a ampliação das políticas
públicas ligadas às crianças e aos adolescentes no país neste período, em geral os índices de
4 Indicador componente do IDH-Educação, no qual entra com peso de 2/3. É o percentual de pessoas acima de 15 anos de
idade que são alfabetizados, ou seja, que sabem ler e escrever pelo menos um bilhete simples.

educação são os que mais tem crescido no Brasil e que tem colaborado para melhoras em outros
indicadores sociais, a exemplo do Índice de Desenvolvimento Humano.
Embora os dados relativos à educação no município tenham passado por uma significativa melhora,
mostram que a população adulta é a que possui os índices educacionais com menor desenvolvimento.
O percentual de pessoas com 25 ou mais anos de idade que possuem menos de 8 anos de estudo caiu
apenas 15% entre 1991 e 2000, o que significa um dado importante de análise se considerando que a
população que se encontra nesta faixa etária está mais relacionada ao mercado de trabalho. Neste
caso, 60,40% das pessoas com 25 anos ou mais não completaram a oitava série do ensino
fundamental, abandonaram a escola ou apresentam um grau elevado de atraso escolar.
Outro dado relevante diz respeito à qualificação dos profissionais ligados a educação, apesar de 68%
não possuir ou não ter completa a formação do ensino superior, o número de profissionais qualificados
cresceu em 66,86% no período de 1991 a 2000. O número médio de anos de estudo das pessoas com
mais de 25 anos ou mais de idade em Paranavaí é de 6,2 anos, muito próxima a média do Estado que
é de 6 anos.
2.3 SAÚDE
Saúde é hoje definida em seu conceito mais abrangente como resultante das condições de
alimentação, habitação, saneamento, educação, renda, trabalho, transporte e lazer. É, portanto, o
resultado das formas de organização social e de produção que refletem na qualidade de vida, ou seja,
é na saúde que mais imediatamente se refletem a conseqüência do empobrecimento e da exclusão.
Desta forma, ao analisar indicadores de saúde é necessário refletir sobre outros condicionantes sociais,
que direta ou indiretamente contribuem para tornar uma população ou grupo vulnerável.
Na tabela a seguir, podemos observar um dos indicadores mais sensíveis à ação do sistema de saúde,
que é a taxa de mortalidade infantil.
TABELA 4 - Comparativo de taxa de mortalidade infantil (por mil N.V.) nos anos de 2000 e
2004 com variação percentual dos índices entre a União, Estado e Município.
2000 2004 Variação %
Brasil 26,8 22,5 - 15,9
Paraná 19,6 15,5 - 20,7
Paranavaí 15,6 13,8 - 11,3
FONTE: Secretaria de Vigilância em Saúde – MS e Setor de Epidemiologia Municipal de Paranavaí.
Percebe-se a significativa diferença entre os índices nacional e estadual ante o municipal, sendo que a
diferença do declínio da taxa de óbitos menores de um ano em Paranavaí foi menor. Em linhas gerais é
importante ressaltar que as taxas estão reduzindo mostrando que vem havendo uma melhora
significativa nas ações básicas de saúde.
Outro fato de relevância e que a causa, (CID 10) mais freqüente nos números de óbitos infantis, tanto
no Brasil como em Paranavaí, é do grupo Algumas Infecções Originadas no Período Perinatal, dados
que alertam o Município quanto à importância na intensificação das ações de controle e vigilância no
período pré-natal e do acompanhamento na puericultura.

Em relação aos fatores que podem ser relacionados às condições de saúde, podemos destacar os
dados referentes ao percentual de famílias que vivem em domicílios com banheiro e água encanada.
Em Paranavaí de 1991 a 2000 ocorreu um aumento de 8,7% das casas que possuem tal infra–
estrutura básica.
TABELA 5 - PESSOAS QUE VIVEM EM DOMÍCILIO COM BANHEIRO E ÁGUA ENCANADA

Pessoas que vivem em
domicílios com banheiro e
água encanada
Ano Paranavaí Paraná
1991 89,56% 74,79%
2000 97,36% 89,25%
FONTE: IPEA, 2000
Em Paranavaí 5,26% das mulheres são chefes de família, sem cônjuge e com filhos menores de 15
anos, ao contrapor com a média estadual que é de 4,70%, vemos que este índice está próximo. Outro
dado relevante para a análise da saúde municipal e da vulnerabilidade local é o número de médicos
residentes para cada mil habitantes. Em 2000, Paranavaí se encontrava acima da média estadual, com
1,68 médicos contrapondo com 0,91 no Estado.
2.4 RENDA
Os dados do IBGE relativos à renda mostram que em Paranavaí 38% da população com 10 anos ou
mais de idade possuem rendimento mensal de até 2 salários mínimos. O número da população sem
rendimento5 é de 22.044 (35%) pessoas, como demonstrando no gráfico abaixo. Somando o índice de
população sem rendimento com o número de pessoas que ganham até 2 salários mínimos temos um
percentual de 73% da população neste quadro. Enquanto o número de pessoas que ganham acima 10
salários mínimos é de somente 5% da população.
FIGURA 6 - RENDA DE PESSOAS RESIDENTES COM MAIS DE 10 ANOS

Renda de Pessoas residentes com m ais de 10 anos
19%
35%
19%
5%
6% 7% 9%
até 1 salário mínimo 1 a 2 salários mínimos 2 a 3 salários mínimos

3 a 5 salários mínimos 5 a 10 salários mínimos 10 salários mínimos
sem rendimento
FONTE: IBGE, 2000.
5Pessoas sem rendimentos significa o percentual de pessoas com 10 anos ou mais de idade, que na data da pesquisa
encontravam-se desocupadas, ou seja, trabalhadores que estão temporariamente desempregados ou aquelas pessoas que
exercem uma ocupação econômica, sem remuneração, pelo menos 15 horas na semana, em ajuda a membro da unidade
domiciliar ou em sua atividade econômica, ambos formam a chamada população em idade ativa.
Segundo dados do IBGE, o rendimento médio mensal em Paranavaí é de R$ 574,20, sendo que o
rendimento mensal entre os homens é de R$ 680,37 e entre as mulheres de R$ 411,48, uma diferença
de 39,52%. Em 1991 a renda per capita6 do Município era de R$ 231,29, em 2000 passou para R$
312,97, um aumento de 35%. Paranavaí se encontra abaixo da renda per capita brasileira referente a
2000 que é de R$ 325, 04, e da Estadual de R$ 321,39.
FIGURA 7 - RENDIMENTO MENSAL DE RESIDENTES COM 10 ANOS OU MAIS DE IDADE

Rendim ento Médio m ensal de residentes com 10 anos ou
m ais de idade
R$ 702,76
800 R$ 581,06
700
R$ 422,99
600
500
400
300
200
100
0
Total homens mulheres
FONTE: IBGE, 2000.
Índice de Gini
Ao analisar o Índice de Gini7, que é um indicador do grau de concentração de renda, percebe-se que
houve um aumento muito baixo de quase 2% na desigualdade existente na distribuição de renda em
relação à década anterior em Paranavaí, passando de 0,571 em 1991 para 0,582 em 2000. Este índice
é trabalhado em 127 países, estando o Brasil entre os campeões mundiais em concentração de renda,
com um índice de 0,593 em 2003, o país ocupa 120ª posição neste ranking.
6 Renda per capita é o somatório da renda de todos os indivíduos e o número total destes. Valores expressos em reais de
1° de agosto de 2000.
7 O Índice de Gini mede o grau de desigualdade existente na distribuição de indivíduos segundo a renda domiciliar per
capita. Seu valor varia de 0, quando não há desigualdade (a renda de todos os indivíduos tem o mesmo valor), a 1, quando
a desigualdade é máxima (apenas uma pessoa detém toda a renda da sociedade e a renda de todos os indivíduos é nula).
Dados fornecidos pelo IPEA.
3 ASPECTOS AMBIENTAIS
3.1 GEOMORFOLOGIA
O terceiro planalto representa o plano de declive que forma a encosta da escarpa da Serra da Geral, ou
escarpa mesozóica. Sendo esta escarpa constituída por estratos do arenito São Bento Inferior ou
Botucatu, com espessos derrames de lavas básicas muito compactas do “trapp” do Paraná (MAACK,
1981).
Os vales dos rios Tibagi, Ivaí, Piquiri e Iguaçu dividem o terceiro planalto em quatro regiões geográficas
naturais. O município de Paranavaí está inserido na região conhecida por planalto de Campo Mourão
(MAACK, 1981).
O relevo em Paranavaí varia de plano a moderadamente ondulado, onde não há planícies alagadiças
bem definidas. Na zona urbana o terreno apresenta declividade inferior a 5%, na proximidade do
espigão sobre o qual está assentado o núcleo urbano da sede, chegando a declividade superior a 10%
nos locais próximos de rios, córregos e ribeirões. Porém a média de declividade no Município não
ultrapassa 2%, proporcionando uma baixa inclinação com pequeno gradiente regional.
MAPA 6 - MAPA DE DECLIVIDADE
MAPA 7 - MAPA DE HIPSOMETRIA
3.2 GEOLOGIA E PEDOLOGIA
A formação Caiuá da série São Bento, sobre a qual se situa Paranavaí, constitui-se de arenitos eólicos,
altamente desagregáveis com algumas intercalações argilosas. Forma um manto contínuo com
espessura máxima de 270 m constituído por três camadas principais, com características diversas a
respeito à suscetibilidade à erosão:
A camada superficial (húmus), com espessura de 10 a 20cm quando sob cobertura vegetal natural, é
bastante resistente à erosão, mas sob ação de fluxo laminar de água em declive;
Abaixo se encontra uma camada irregular com espessura de 5 a 25 m de arenito fofo de cimentação
fraca. Mesmo com pouca concentração de água, em declive, e em pouco tempo, causa facilmente a
erosão profunda com taludes e vales em forma de voçorocas e assoreamento dos mesmos;
O arenito subjacente é o mais resistente devido a sua cimentação conservada. Nesta profundidade,
normalmente se encontra o lençol freático.
O Arenito Caiuá e as rochas eruptivas em alguns afloramentos são responsáveis pela formação dos
solos desta porção. O primeiro ocasionando solos profundos, porosos, com baixos e médios teores de
argila e baixos teores de minerais pesados (LEds2, PE2, PV3 – Latossolo vermelho-Escuro Distrófico,
Podzólico Vermelho-Escuro e Podzólico Vermelho-Amarelo Plíntico - correspondem à maior parte do
município). Nos afloramentos ocorrem solos com elevado teor de ferro, manganês, etc. (TR e LR -
Terra Roxa Estruturada e Latossolo Roxo – encontrados nas imediações do distrito de Graciosa).
De acordo com o levantamento de recobrimento dos solos no estado do Paraná, elaborado pela
EMBRAPA (EMBRAPA/CNLCS, 1984), constatou-se que as unidades pedológicas predominantes
nesta área são:
Latossolo vermelho escuro distrófico textura média fase, floresta estacional semidecidual, relevo suave
em faixas, encontrados nas partes mais altas e planas (declividades maior que 3%),distribuídos por
toda a região, com concentração maior no extremo norte dos municípios de Paranavaí e Santo Antonio
de Caiuá;
Podzólico vermelho amarelo equivalente ao eutófico abruptico textura média fase, floresta estacional
semidecidual relevo ondulado e suave ondulado, ocorrendo principalmente em Alto Paraná e no oeste
de Querência do Norte;
Aluviais eutróficos textura argilosa fase, floresta de várzea relevo plano, e nas margens do Rio Paraná
e margeando o Rio Ivaí;
Gleyzados indiscriminados e Podzólicos amarelo equivalente eutrófico, mais solo hidromórficos, em

Querência do Norte;
Areia quatzosas de caráter eutrófico e distrófico, que se localizam preferencialmente, nas baixadas e
fundos de vales.
Com exceção dos tipos aluviais e hidromórficos, os demais tipos de solos são derivados de arenitos,
profundos porosos, bem drenados, de baixa fertilidade, cuja Capacidade de Troca de Cátions (CTC) é
assegurada quase que exclusivamente pela matéria orgânica, e suscetível à erosão. Todas essas
unidades apresentam restrições ao uso agrícola.
MAPA 8 - MAPA DE SOLOS
Os processos de dinâmica superficial, movidos pela energia solar e gravitacional, são aqueles que
modificam a superfície da Terra, sendo, portanto, responsável pela modelagem da paisagem. No
Município de Paranavaí a erosão é o processo predominante de modificação da paisagem, outro
processo, também, importante nessa modificação é a inundação. 8
A erosão de uma forma geral distingue-se em duas abordagens para o entendimento dos processos:
Naturais: quando ocorrem sob condições de equilíbrio com a formação do solo, sendo os
fatores mais importantes relacionam-se com a chuva, cobertura vegetal, relevo, tipos de
solos e o substrato rochoso.
Antrópica: quando a intensidade é superior à da formação do solo, não permitindo sua

recuperação natural. Dentre os fatores condicionantes destacam-se o desmatamento e
formas de uso e ocupação do solo (agricultura, obras civis, urbanização, etc.).
Ações indutoras dos processos naturais erosivos e de escorregamento associados, residem na

remoção da vegetação original, a não utilização de práticas agrícolas corretas e a movimentação de
solos e rochas, os quais tendem a intensificar estes mesmos processos ao desestruturar os solos e ao
expor seus horizontes mais suscetíveis.
A manifestação destes efeitos está na forma de erosão laminar, sulcos, ravinas e secundariamente
voçorocas gerando fontes pontuais de materiais terrosos que são carregados para as micro-bacias
locais.
Em Paranavaí, a monocultura, na maioria das propriedades rurais, compromete ainda mais a qualidade
estrutural do solo, que fica mais suscetível à erosão e o surgimento de voçorocas, as quais mesmo
8 A inundação está tratada no tópico Recursos Hídricos;

tendo diminuído sua incidência no município, ainda é um problema críticos, e inspira cuidados de
manejo adequado do solo.
3.3 CLIMA
Paranavaí possui clima do tipo Cfa (h), Subtropical Úmido Mesotérmico, de verões quentes, zona
tropical marginal, em ritmo de alguns anos de clima seco no inverno e periodicamente Cwa, Subtropical
Úmido com culturas tropicais e geadas noturnas raras.
Temperaturas médias de 17 e 18°C no inverno (no mês mais frio) e médias do mês mais quente entre
24 e 25° C. Sendo as temperaturas máximas no verão, nos últimos anos chegando a 35 e 38°C.
Geadas tardias, alterações no regime de chuvas, secas e aumento generalizado da temperatura são
observados cada vez com mais freqüência. Estes fenômenos ocorrem em parte pela ação do
desmatamento. A região de Paranavaí, outrora coberta pela mata nativa, apresenta hoje pouquíssimo
desta cobertura vegetal, em contrapartida, encontramos atualmente muitas pastagens e lavouras de
monocultura. Nestas áreas o ar mais quente empurra as nuvens para cima, e chove menos. Em áreas
de mata a temperatura amena mantém as nuvens mais baixas e chove mais (PRIMAVESI, 1997). Os
agricultores mais antigos do município já fazem referências a estas mudanças climáticas e as
conseqüências às suas lavouras. O clima vem sofrendo enormes variações nestes últimos anos,
causando uma acentuada perturbação do limite normal entre as zonas climáticas, com grandes
alterações do coeficiente de variação das precipitações. Observa-se que a distribuição das
precipitações apresenta uma maior intensidade nos meses quentes. A média anual de precipitações
entre 1200 a 1400 mm, sendo o trimestre mais chuvoso (dezembro, janeiro e fevereiro) com
precipitação entre 400 a 450 mm; e o trimestre menos chuvoso (junho, julho, e agosto) com
precipitação entre 150 – 250 mm, umidade relativa do ar 75%, índice hídrico entre os níveis 20 a 60
não apresentado deficiência hídrica. (SPVS, 1996).
3.4 RECURSOS HÍDRICOS
O município está inserido na dinâmica de duas grandes bacias do noroeste do Estado, as bacias dos
rios Paranapanema e Ivaí, sendo que a linha divisória das bacias se localiza próximo a face leste da
sede municipal. A sede urbana do município localiza-se entre as nascentes dos ribeirões Paranavaí e
Suruquá, afluentes do rio Ivaí.
O rio Paranapanema representa a divisa entre Paranavaí e o Estado de São Paulo e se destaca como
a principal bacia do município. O rio Ivaí não passa no município, isso só acontece com alguns de seus
afluentes, como os Ribeirões Paranavaí e Suruquá.
As microbacias dos ribeirões Paranavaí e Suruquá estão inseridos na Subacia Hidrográfica do rio Ivaí
que pertence a Bacia Hidrográfica do rio Paraná. Esta bacia forma o maior complexo hidrográfico do
estado do Paraná, com 186.321 Km², sendo o rio Ivaí um dos principais afluentes do rio Paraná.
A bacia hidrográfica do Rio Ivaí possui uma área de 35.845 km², apresentando um percurso total do rio
Ivaí de 685 km. Este é formado pela junção do rio dos Patos, da nascente na Serra da Boa Esperança
e o rio São João, que tem início no terceiro planalto. Os cursos de água que banham o município são:
Bacia do Rio Paranapamena:
Ribeirão São João Caiuá e seus afluentes:

Córrego Pitangatuba
Córrego Mucupi
Córrego Marisol
Córrego Piracegi
Córrego Mira
Córrego Alegria
Córrego Água Jeanine
Córrego São Pedro
Água São João
Córrego Prata
Córrego Santa Clara
Córrego Areia Branca
Córrego Água Mandaguari
Água Boaventura
Água do Tone e seus afluentes:
Córrego Iapó
Córrego do Índio
Ribeirão Coroa do Frade e seus afluentes:
Córrego do Chá
Córrego Areia de Minas
Córrego do Engenho
Córrego do Barreiro
Córrego Água Perdida
Ribeirão Jacaré
Bacia do Rio Ivaí:
Ribeirão Suruquá e seus afluentes:
Córrego Tapir

Córrego Piuva
Córrego Amoreira
Córrego Tanejava
Córrego Ouro Verde
Córrego Saira
Ribeirão Paranavaí e seus afluentes:
Córrego Pavãozinho
Córrego Xaxim
Córrego São Sebastião
Ribeirão das Araras
Ribeirão Floresta
Ribeirão Vinte e Dois
Ribeirão Água da Mata
Ribeirão Água Vandrenssem
Córrego Vinte e Oito
Córrego Bicudo
Córrego Água Sociedade
Córrego Água Seminário
Córrego Santa Mônica
Córrego Água Pires
Ribeirão Paixão
A captação de água para abastecimento de Paranavaí se faz através do Ribeirão Araras, tributário do
Ribeirão Paranavaí, bem como por meio de alguns poços particulares. Ocasionalmente a captação é
feita no Ribeirão Floresta também afluente do Ribeirão Paranavaí.
Como processo de modificação da paisagem, ligado ao regime hídrico, a inundação corresponde ao

extravasamento das águas de um curso d’água quando a vazão a ser escoada é superior à capacidade
de descarga da calha, estando normalmente associada às enchentes ou cheias.
O tipo de cobertura existente na área da bacia de captação e sua expressão em área pode reduzir os
efeitos ou mesmo potencializar uma inundação, tornando-a mais expressiva, pois podem servir como
barreira ao escoamento superficial diminuindo a quantidade de água que chega às calhas dos rios. Por
outro lado, as áreas mais impermeabilizadas aumentam o escoamento e, conseqüentemente, a
quantidade de água pluvial que chega a estas calhas, contribuindo, desta forma, para expressivas
inundações.
A importância da manutenção dos ambientes naturais da planície dos rios é inquestionável, sob vários
aspectos, principalmente do ponto de vista da manutenção de um perfil longitudinal dinâmico e em
busca de um equilibrado balanço entre descarga líquida, erosão, transporte e deposição de
sedimentos.
De forma geral na natureza, os rios estão em equilíbrio com seus fluxos, havendo um balanço entre a
descarga líquida, o transporte de sedimentos, a erosão e a deposição de tal modo que o rio mantém a
proporcionalidade do tamanho de sua calha à foz.
O sistema de drenagem pode ser considerado como um sistema aberto onde ocorre entrada de energia
alimentada pelo clima local e pela estruturação física das rochas (falhas e fraturas). A eliminação dos
fluxos energéticos se dá pela saída da água, sedimentos e compostos em solução. Geralmente a saída
alimenta a entrada de outro sistema fluvial.
Existe uma dinâmica de inter-relação entre o relevo e a drenagem regional, permitindo uma constante
troca de causa e efeito entre todos os elementos da bacia. Assim as mudanças de uso do solo
determinam os processos erosivos e promovem a alteração da dinâmica fluvial, responsável pela
formação de uma grande variedade de núcleos biológicos, estruturas e condições específicas que em
conjunto, determina o ecossistema local. São as condições naturais, mudanças climáticas e a tectônica
os fatores mais significativos na modificação destas relações.
As formas meândricas podem ser vistas como as formas mais expressivas de materialização do
equilíbrio dinâmico do rio, demonstrando que houve um ajustamento entre todas as variáveis
hidrológicas (velocidade do fluxo, declividade, largura e profundidade do canal, rugosidade do leito,
carga sólida e vazão). Este equilíbrio, no entanto, vem sendo alterado como resultado dos projetos de
drenagem que vem sendo implementados de forma indiscriminada não somente no Município de
Paranavaí, mas em todo o Estado.
O que se constata hoje, em épocas de enchente, são as conseqüências deste processo, transformando
os regimes de chuvas normais em um regime torrencial, com grandes volumes de água precipitando
em pouco tempo. Isto origina a diminuição da capacidade de retenção pelo solo, grande escoamento
superficial, erosões e carregamento de quantidades consideráveis de sedimentos para os rios.
MAPA 9 - MAPA DE HIDROGRAFIA
MAPA 10 - MAPA DE BACIAS HIDROGRÁFICAS URBANAS
3.5 COBERTURA VEGETAL
A cobertura florestal nativa ocupa 3,52% da área da microrregião, que pode ser considerada uma das
regiões mais desmatadas do Paraná, com 1,64% do total de floresta nativa do estado. Predomínio da
região Floresta Estacional Semidecidual (F.E.S.), também conhecida por Floresta do Rio Paraná
(SPVS, 1996). Paranavaí possui 7.436 ha de cobertura florestal e 218 ha de reflorestamento, segunda
dados da SEMA (2002).
A formação florestal da região é classificada como Floresta Estacional Semidecidual. Esta formação
primária, que cobria boa parte do estado do Paraná, deu lugar aos cultivos agrícolas e às pastagens.
Da cobertura original da região restaram somente alguns fragmentos cercados por matrizes
completamente alteradas. A conectividade entre estes fragmentos florestais é pequena ou inexistente,
comprometendo a manutenção da biodiversidade regional. As florestas ciliares ao longo dos rios
foram descaracterizadas quando não suprimidas, limitando o potencial desses leitos tornarem–se
corredores de biodiversidade garantindo o fluxo gênico da fauna e flora.
A Floresta Estacional Semidecidual (Floresta Tropical Subcaducifólia, Floresta Pluvial Subcaducifólia,

Mata Pluvial Tropical Subtropical), instalou-se originalmente sobre as formações basálticas que
cobriam o 3º planalto paranaense (arenítico). Ecologicamente, esta vegetação estava condicionada
pela dupla estacionalidade climática. Uma estação tropical com intensas chuvas de verão seguida por
estiagem acentuada e outra estação subtropical sem período seco, mas com seca fisiológica
provocada pelo intenso frio do inverno. Há nesse tipo de vegetação uma porcentagem de árvores que
perdem suas folhas no inverno, esse percentual pode variar de 20 a 50% e tem como característica
marcante diversos elementos amazônicos como os gêneros Parapiptadenia, Peltophorum, Cariniana e
Tabebuia. Os elementos atlânticos também apresentam forte influência no bioma da região, estando
representados pelos gêneros como Euterpe, Cyathea, Phyllodendron e Cecropia, além de diversas
espécies de Myrtaceae. Esses elementos atlânticos provavelmente atingiram as regiões interioranas do
Estado pelos corredores dos Rios Iguaçu e Ivaí, expandindo-se posteriormente nas áreas atualmente
ocupadas pela Floresta Estacional Semidecidual do Nordeste do Paraná.
A espécie dominante desta floresta e que a caracterizava era a Aspidosperma polyneura (peroba-rosa),
sendo também comuns gêneros como Tabebuia sp. (ipê), Copaifera sp. (pau-óleo), e Peltophorum sp.
(canafístula).
A diversidade em palmeiras neste tipo de floresta do norte do Paraná era notável. Principalmente a
abundância de exemplares de Euterpe edulis, conhecido como palmito ou Jussara, este caracterizava
as matas virgens, constituindo freqüentemente densos agrupamentos. Pelo uso e utilização do solo
extrativista as palmeiras figuram hoje como uma das principais espécies na lista de espécies raras ou
em vias de extinção na região.
Nas matas ainda existentes são predominantes três espécies de árvores que dão à mata um cunho
especial. Como citado acima, em primeiro lugar uma apocinácea, Aspidosperma polyneuron
vulgarmente conhecida por peroba. Neste gênero distinguem-se diversas espécies de Aspidosperma,
peroba amarela (Aspidosperma ramiflorum) e guatambu (Aspidosperma parvifolium).
Em segundo lugar citam-se as diversas espécies de meliáceas conhecidas vulgarmente por cedrilho
(Cedrela odorata), cedro vermelho ou rosa (Cedrela fissilis). As canjaranas (Cabralea canjarana subsp.
canjarana) e diversas espécies de lauráceas, vulgarmente conhecidas por canela, ocupam o terceiro
lugar, destacando-se a Nectandra megapotamica. Cita-se ainda a canela sassafras (Ocotea odorifera)
e canela amarela (Nectandra lanceolata).
Observa-se predominância de leguminosas como o monjoleiro (Acacia polyphylla), monjolo (Piptadenia

gonoacantha), aleluia (Senna multijulga) e a aleluia da Serra do Mar.
Na floresta estacional semidecidual ao longo dos rios Ivaí, Piquiri e Paraná, era freqüente a ocorrência
da laranja silvestre (Citrus sinensis), atualmente quase extinta em virtude das devastações.
A paisagem se completa com a presença das altas taquaraçus (Bambusa guadua), que caracterizam a
zona marginal do rio Paraná e do curso inferior do Ivaí, marginando os extensos pântanos e várzeas.
Os fatores mais importantes para a formação desta tipologia de floresta são: (i) o grande teor de
umidade proveniente da distribuição das precipitações por todos os meses do ano, (ii) o conseqüente
ciclo biológico contínuo e (iii) a multiplicidade de espécies que crescem em pequena área.
MAPA 11 - MAPA DE COBERTURA VEGETAL MUNICIPAL

MAPA 12 - MAPA DE COBERTURA VEGETAL URBANA
3.6 CARACTERIZAÇÃO DO PATRIMÔNIO E POLÍTICA AMBIENTAL
O patrimônio ambiental do município de Paranavaí está restrito praticamente aos espaços territoriais
especialmente protegidas como é o caso das Áreas de Preservação Permanente – APP, Reservas
Legais e Unidades de Conservação. Esses espaços são protegidos por lei e tem como objetivo mínimo
da preservação de recursos naturais, que visa a qualidade ambiental em pontos que tem interesse
diferenciado, ou que apresentam características de fragilidade ambiental.
A paisagem natural ou primária do Noroeste paranaense foi totalmente alterada nos últimos 50 anos.
As matas do município praticamente desapareceram. Em Paranavaí, restam apenas áreas residuais
correspondentes a um Bosque Municipal, transformado em Parque Municipal e áreas de Reserva
Florestal Legal de algumas propriedades particulares.
O Sistema Nacional de Unidades de Conservação (SNUC) instituído pela lei 9.985/2000 caracteriza as
unidades de conservação como: “espaço territorial e seus recursos ambientais, incluindo as águas
jurisdicionais, com características naturais relevantes, legalmente instituído pelo Poder Público, com
objetivos de conservação e limites definidos, sob regime especial de administração, ao qual se aplicam
garantias adequadas de proteção.”
O SNUC divide as unidades de Conservação em dois grandes grupos:
Unidades de conservação de uso sustentável, permitindo a exploração do ambiente de

maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renováveis e dos processos
ecológicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecológicos, de forma
socialmente justa e economicamente viável;
Unidades de conservação de proteção integral, com a manutenção dos ecossistemas

livres de alterações causadas por interferência humana, admitido apenas o uso indireto
dos seus atributos naturais.
As Unidades de Conservação, presentes no município de Paranavaí, são de gestão municipal, pública

ou privada, presentes na área urbana e rural.
O Parque Municipal Ouro Branco, está localizado na área urbana do município, com extensão total de
52.000 m², abriga parte do Ribeirão do Xaxim e sua APP (Área de Preservação Permanente). A área
vem sendo comprometida pela utilização clandestina como depósito de lixo-entulho.
No ano de 2003 no município de Paranavaí, foi criada uma unidade de conservação de uso
sustentável, a APA (Área de Proteção Ambiental) Municipal do Ribeirão Araras, instituída pela Lei
Municipal nº 2.436, publicada no Diário Oficial em 24 de julho de 2.003. A Unidade de Conservação
possui plano de manejo que visa compatibilizar o uso do solo com a proteção do manancial de
abastecimento e conselho gestor, que foi instituído através de audiência pública.
A APA do Ribeirão Araras possui uma área total de 1.922 hectares, está situada na zona rural do
município, localizada na região de captação de água que abastece Paranavaí, é constituída por
propriedades particulares.
Conforme o levantamento realizado junto ao Cartório do 1º Ofício de Registro de Imóveis da Comarca

de Paranavaí, feito pelo Plano de Manejo da APA, demonstrou a existência de 54 propriedades rurais,
que estão total ou parcialmente incluídas dentro do perímetro da APA do Ribeirão Araras (Plano de

Manejo).
A área da APA é de utilização agrícola, e está em um processo de recomposição da vegetação ciliar,

com programas específicos propostos pelo plano de manejo.
As áreas de Reserva Particular do Patrimônio Natural – RPPNS são unidades de conservação

instituídas em área privada, gravadas com perpetuidade, com o objetivo de preservar a diversidade
biológica de uso sustentável. Com a transformação da área em RPPN o proprietário pode requerer
isenção do pagamento de ITR (Imposto Territorial Rural) da área, e tem benefícios quanto a
financiamento de projetos. Algumas áreas no município de Paranavaí foram transformadas
recentemente em RPPN, como ocorreu recentemente nas propriedades Sítio São Sebastião com 10,29
ha. e no Sítio Avelar com 6,05 ha. Estas áreas são exemplos dos raros fragmentos florestais naturais
do município.
Como política ambiental, está sendo feito estudos sobre as Reservas Legais com potencial para esse
tipo de unidade de conservação, essa política tem o objetivo de melhoria das condições das reservas
legais e ampliação da área protegidas pelas unidades de conservação no município.
Entre os espaços territoriais especialmente protegidos o Bosque não é uma figura do SNUC, porém,
assegura a proteção de área em nível municipal. O Bosque Municipal, foi criado em 1991, com área
total de 202.051 m². Possui como finalidades: (i) resguardar os atributos naturais da região; (ii)
proteger integralmente a fauna, flora e demais recursos naturais; (iii) ser utilizada para fins educativos,
científicos e recreativos; e (iv) assegurar condições de bem-estar à população. Atualemnete está sendo
construído no Bosque um Centro de Educação Ambiental, para a realização de diferentes atividades
relacionadas à Educação Ambiental.
Entre as políticas relacionadas ao meio ambiente, executadas no município, está o programa de

Paraná de Biodiversidade e o programa mata ciliar, ambos os programas estaduais que tem com o
principal objetivo a recuperação dos espaços territoriais especialmente protegidos.
O Paraná Biodiversidade é um projeto do Estado do Paraná, cujo objetivo principal é recuperar a

biodiversidade nos corredores, escolhidos pela importância estratégica de remanescentes de
ecossistemas originais do Paraná. Sua estratégia prevê a estruturação de um processo educativo de
toda a sociedade e de um sistema de fiscalização e controle mais eficiente, a estruturação de um
processo de extensão rural voltado a recuperação da biodiversidade e ao desenvolvimento de uma
agricultura de menor impacto sobre o ambiente, e o desenvolvimento de uma série de estudos visando
a uma melhor gestão dos recursos naturais (IAP, 2006).
Os trabalhos desses corredores são desenvolvidos em unidades operacionais denominadas corredores

de biodiversidade, tendo as microbacias hidrográficas e as propriedades nelas inseridas como
unidades de trabalho. Parte do município de Paranavaí esta no Corredor Caiuá – Ilha Grande, onde a
principal atividade é a pecuária de corte, ocorrendo também a produção de grãos e outras atividades.
No programa Mata Ciliar existe um convenio entre o estado através do IAP (Instituto Ambiental do
Paraná) e prefeitura municipal para a produção e distribuição de mudas nativas. Foram distribuídas
142.250 mudas em 2005 e 80.525 em 2006, até o momento.
Outros Programas e Projetos desenvolvidos pela Diretoria de Meio Ambiente:
Arborização urbana;
Revitalização dos canteiros e travessias do Centro;

Revitalização da Praça do Japonês e das Avenidas Heitor A. Furtado, Distrito Federal e
Tancredo Neves;
Coleta seletiva, junto à Coopervaí (Cooperativa de catadores de lixo);
Paraná Biodiversidade;
Mata Ciliar e
Educação Ambiental: Palestras e visitas de estudantes aos Aterros, Bosque e Coorpevaí.

Curso de Capacitação Docente e discentes com distribuição de material para a Rede de
Educação.
Ações realizadas:
Recuperação do Aterro Sanitário;
Aquisição de equipamentos para a sala de Educação Ambiental na Secretaria de

Desenvolvimento Econômico;
Isolamento de seis áreas de antigos Lixões e
Reestruturação da Coopervaí.
Através de Audiências Públicas, o município criou o Código de Arborização e reformulou

o Projeto de criação da APA Ribeirão Arara.
Com relação às Reservas Legais e matas ciliares, constata-se que muitos agricultores as mantêm em
suas propriedades, mais por medo de fiscalização e multas do que por conscientização da questão
ambiental, embora um esforço conjunto de diversas instituições governamentais e não-governamentais
procurem a conscientização por parte dos agricultores. Segundo relatos dos moradores mais antigos,
os colonizadores catarinenses se preocuparam em manter uma área intocada nas suas propriedades,
ainda que fosse com propósitos de caráter econômico, porém os cafeicultores paulistas, nas décadas
de 50 e 60, simplesmente desmatavam e destocavam toda a extensão de suas propriedades sem
preocupação com a preservação da vegetação nativa local.
Reserva Legal é constituída de 20% da área total da propriedade de preservação obrigatória e a

utilização somente é possível através de manejo florestal sustentável da área.
Na aprovação das Reservas Legais deve ser levada em conta a bacia hidrográfica, os zoneamentos
existentes na área, priorizar as áreas próximas umas das outras para garantia do fluxo de
biodiversidade. Somente no caso pequenas propriedades rurais ou posse rural familiar, áreas com
plantas exóticas ou cultivadas, ornamentais ou frutíferas devem ser consideradas como Reserva Legal.
As áreas averbadas podem ser consideradas com necessidades de recuperação florestal devido às
condições ambientais alteradas.
As Áreas de Preservação Permanente - APP, são áreas de preservação “stricto sensu” que ocupam
posições críticas com relação à qualidade ambiental, são “áreas protegidas, cobertas ou não por
vegetação nativa, com a função ambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a
estabilidade geológica, a biodiversidade, o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o
bem-estar das populações humanas”.

Estas áreas, devido as fragilidade9, têm a priorização da proteção ambiental, sendo áreas que
asseguram a estabilidade de alguns ecossistemas, como é o caso de matas ciliares que tem na
preservação a principal função de proteção do leito do rio contra práticas danosas10 e assoreamento.
Em Paranavaí devido à fragilidade do solo, instituiu-se que nas áreas urbanas a faixa ao longo dos rios,
para preservação permanente, é de 40 metros no mínimo, havendo ainda nessas áreas a necessidade
de recuperação e recomposição da vegetação em pontos específicos como é o caso do Ribeirão
Suruquá na Vila Operaria e Jardim Ipê.
O município conta com uma base de pesquisa do IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
recursos Naturais Renováveis), sediada no Parque Ouro Branco, que tem como objetivos, em linhas
gerais, a recuperação e manutenção da fauna íctica local (peixes), subsidiar o ordenamento de
atividades pesqueiras, controle de qualidade da água nas Bacias Hidrográficas da região, subsidiar
termo de referência para o licenciamento ambiental e promover e executar atividades de Educação
Ambiental.
MAPA 13 - MAPA DO PATRIMÔNIO AMBIENTAL
3.6.1 Cobertura Vegetal e Arborização Urbana
A questão arbórea na sede urbana de Paranavaí tem sido alvo de debates dentro e fora do âmbito da
Prefeitura Municipal. Grande parte da arborização urbana possui idade superior à indicada como vida
útil das árvores utilizadas (30 anos ou mais). Isto acarreta uma série de problemas fitossanitários das
espécies existentes, o que levou à Diretoria de Meio Ambiente a realizar média mensal, entre 2005 e
2006, de 2096 procedimentos entre supressão e poda de árvores no quadro urbano. Estes
procedimentos são realizados por empresa terceirizada.
TABELA 6 - MÉDIA MENSAL DE PROCEDIMENTOS

Poda por
Corte Poda setorizada Arranquio de tocos
requerimento
2005 125,25 1549,75 325,75 125,50
2006 106,25 1486,25 346,25 124,75
FONTE: Diretoria de Meio Ambiente, 2006.
Neste contexto foi aprovado, após a realização de 3 (três) Audiências Públicas, em novembro de 2005,
o Código de Arborização de Paranavaí. O diploma legal dispõe sobre responsabilidades, critérios,
poda, supressão, imunidade de corte, proibições, penalidades e espécies recomendadas para o uso na
arborização urbana. O objetivo é promover a recomposição e substituição da arborização urbana,
compatibilizando os benefícios da arborização11 com as necessidades da população e os
equipamentos de utilidade pública, utilizando espécies adequadas ao local de plantio, considerando as
condições adversas a que as árvores serão submetidas (DIAS, 2006, p. 04). A implantação do projeto
de arborização espera a compatibilização nos órgãos competentes para seu início. A tabela 6 lista as
espécies recomendadas para a arborização urbana de Paranavaí.
9 Áreas frágeis que estão mais susceptíveis a danos ambientais como assoreamento de rios e poluição encontrados em
áreas de APP, sem cobertura vegetal.
10 Lesão resultante de acidente ou evento adverso que altera o meio ambiente.
11Estudos demonstram que a arborização urbana pode contribuir com a redução de até 4ºC da temperatura através da
redução da incidência direta da energia solar e do aumento da umidade relativa do ar.

TABELA 7 - ESPÉCIES RECOMENDADAS PARA ARBORIZAÇÃO URBANA
NOME ESPÉCIE PORTE
Calistemon ou escova-de-garrafa Callistemon citrinum Pequeno porte
Flamboyanzinho Caesalpinea pulcherrima Pequeno porte
Hibisco Hibiscus rosa-sinensis Pequeno porte
Manacá da serra Tibouchina mutabilis Pequeno porte
Quareameira-anã Tibouchina spp Pequeno porte
Resedá ou extremosa Lagerstremia indica Pequeno porte
Aroeira-mansa Schinus terebemtifolius Médio porte
Aroeira-salsa Schinus molle Médio porte
Cássia imperial ou cacho-de-ouro Cássia ferruginea Médio porte
Dedaleiro Lafoensia pacari Médio porte
Eritrina ou suinã Erytrina verna Médio porte
Ipê amarelo do campo Tabebuia Chrysotricha Médio porte
Ligustro ou alfeneiro-do-Japão Ligustrum lucidum Médio porte
Magnólia amarela Michaelia champaca Médio porte
Pata de vaca Bauhinia forficata Médio porte
Quaresmeira rosa Tibouchina granulosa Médio porte
Ipê-roxo Tabebuia avellanedae Grande porte
Monguba Pachira aquática Grande porte
Oiti Licania tomentosa Grande porte
Pau-ferro Caesalpinia férrea Grande porte
Sibipiruna Caesalpinia peltophoroide Grande porte
FONTE: Código de Arborização, Lei Municipal nº 2.628/05.
O Município possui ainda 12 (doze) árvores tombadas como patrimônio público devido a sua
importância na produção do espaço e identidade social (Tabela 7 – Árvores tombadas).
TABELA 8 - ÁRVORES TOMBADAS

ESPÉCIE QUANT. LOCAL DECRETO DE TOMBAMENTO
Cedrella fissilis (Cedro) 01 Terminal Rodoviário Dec. nº 3282/1987
Jequitibá cariana sp 08 Quadra 189 no Jardim São Jorge (02) Dec. nº 4203/1992
Colégio Enira Morais Ribeiro (01) Dec. nº 4203/1992
Quadra 06 do Jardim Residencial Jequitibá (03) Dec. nº 6758/2001
Praça Dr. Sinval Reis (01) Dec. nº 3282/1997
Av. Dep. Heitor Alencar Furtado, nº 5555 (01) Dec. nº 3282/1987
Pantagonula americana 01 Rua Princeza Isabel, s/n Dec. nº 3282/1987
(Guajuvira)
Tabebuia Alba (Ipê Branco) 02 Colégio Estadual de Paranavaí Dec. nº 2369/1980
FONTE: Prefeitura Municipal, 2006.
Outro ponto importante na discussão sobre a arborização urbana é o projeto implantado em 2004 na
Avenida Dep. Heitor Alencar Furtado. Na época foram plantadas palmeiras nos canteiros da via.
Metade das mudas foi doada pelo Sr. João Meurer, a outra metade foi adquirida pelo município.
Durante o plantio, foram danificadas algumas tubulações elétricas, o que fez com que a avenida
perdesse a iluminação pública em alguns trechos. Além disto, existe alta morbidade entre as mudas
compradas, provavelmente devido à forma de plantio. A Diretoria de Meio Ambiente está realizando
análises técnicas para definição da estratégia a ser tomada.
3.7 IMPACTOS E FRAGILIDADES AMBIENTAIS
Com relação aos Impactos ambientais são definidos pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente –
CONAMA (resolução nº. 1 de 23 de janeiro de 1986) como “qualquer alteração nas características
físicas, químicas ou biológicas do ambiente, causado por qualquer forma de matéria ou energia
derivada de atividade humana, que possam, direta ou indiretamente, afetar a saúde segurança ou bem

estar da população, as atividades econômicas e sociais; a biota as condições estéticas e sanitárias; e a
qualidade dos recursos naturais”.
Nos sítios de alta fragilidade, observa-se que os maiores problemas estão relacionados aos Recursos
Hídricos, manejo do solo e paisagem urbana e rural.
As fragilidades ambientais dos recursos hídricos tanto na área urbana como na rural, estão
relacionadas a falta de mata ciliar problemas com erosão, contaminação das águas por instalação de
indústrias próximo a rios, em alguns casos construções dentro de APPs12, lançamento de efluentes
diretamente nos rios ou em galerias de água pluvial, resíduos urbanos, lançamentos de esgoto
clandestinos nas galerias e dejetos de animais.
Na área urbana os principais sítios de fragilidades ambientais encontram-se nas microbacias do

Ribeirão Paranavaí, Ribeirão Suruquá, Córrego Ouro Verde e Córrego Pavãozinho. Os maiores
problemas estão relacionados à falta de mata ciliar, a precariedade das galerias de captação das águas
pluviais que vem provocando intensos processos de erosão, em algumas regiões chegando a causar
voçorocas.
Na área Rural as atividades geradoras de impacto são decorrentes da produção agropecuária,

caracterizada pela presença de granjas, fecularias, frigoríficos, além do avanço nas fronteiras agrícolas
e utilização intensa de biocidas e agrotóxicos. Estas atividades, muitas vezes pontuais, caso não
gerenciada de acordo com a legislação ambiental, produzem impactos ao meio ambiente,
principalmente aos mananciais hídricos.
As microbacias Água Jeanina, Caiuá, enfrentam problemas relacionados com desmatamento das
Áreas de Preservação Permanente (APP) e estradas passando pelos rios sem canalização adequada
causando represamento e/ou assoreamento de alguns trechos dos rios, problemas com gado nas
áreas de gado nas APPs, poluição dos rios por lançamento de resíduos e degradação das nascentes.
As microbacias dos Ribeirões Paranavaí Suruquá encontram-se, atualmente num estado avançado de
degradação, com problemas de erosão e assoreamento. Em suas margens existem alguns
remanescentes de mata nativa, mas estes não conseguem cumprir a função de proteção da fauna,
devido à inexistência de ligação entre eles, o que dificulta o trânsito dos animais silvestres e
consequentemente às trocas genéticas.
Quanto ao manejo do solo os maiores problemas são relacionados a erosão e voçorocas, com
conseqüente assoreamento de cursos d’água e nascentes. Esses problemas estão relacionados a
sistema de drenagem inadequada nos centros urbanos e mau dimensionamento na execução de
curvas de nível na área rural, bem como manejo inadequado da cultura da mandioca (informações do
IAPAR).
O município não possui legislação ambiental, utiliza o código de posturas para autuações, a
fiscalização é dividida entre a área urbana e rural, sendo a urbana de competência do município e a
rural de competência do estado, pelo IAP.
MAPA 14 - MAPA DE FRAGILIDADE AMBIENTAL MUNICIPAL
MAPA 15 - MAPA DE FRAGILIDADE AMBIENTAL URBANA
12
Área de Preservação Permanente regida pelo Artigo 2º da Lei Federal no 4771/64 do Código Floresta.

4 ASPECTOS DO USO DO SOLO E ESTRUTURA FUNDIÁRIA
4.1 PROCESSOS URBANOS
4.1.1 Evolução da Ocupação Urbana
Na década de 1940, após a retirada da concessão da Fazenda Brasileira, devido ao não cumprimento
de obrigações por parte da BRAVIACO - Companhia Brasileira de Aviação e Comércio – o governo do
Paraná iniciou uma nova fase de colonização da região, implantando projetos de núcleos urbanos, com
a relocação das famílias das antigas colônias existentes.
No caso da sede de Paranavaí, o desenvolvimento da malha urbana ocorreu a partir da implantação do

primeiro parcelamento, antes mesmo de sua elevação a município. Após a abertura da Avenida
Paraná, primeira via demarcada em 1942, foi iniciada a ocupação dos lotes projetados, com casas de
madeiras relocadas das antigas colônias da Fazenda Brasileira.
O projeto inicial de 100 (cem) quadras, proposto pelo Sr. Ulisses Bandeira, foi alterado por seu tio, em
1945 com a inclusão das duas diagonais que cruzam toda a malha.
A evolução da ocupação ocorreu a partir da Avenida Paraná, preenchendo inicialmente os lotes do

quadrante sul, onde estão atualmente concentradas as principais atividades comerciais do centro.
Sendo que, na época, a Rua Getúlio Vargas concentrava os principais estabelecimentos de comércio
da cidade.
FIGURA 8 - EVOLUÇÃO DA OCUPAÇÃO NO QUADRO CENTRAL DE PARANAVAÍ
FONTE: Plano Diretor, 2003.
Em seguida foram aprovados os loteamentos conforme tabela 8, sendo que as datas de aprovação não
estão diretamente relacionadas ao momento de ocupação dos mesmos.
TABELA 9 - LOTEAMENTOS POR DATA DE APROVAÇÃO

DÉCADA DE 50
LOTEAMENTO DATA DE APROVAÇÃO
J. Santos Dumont 1953 - Mandaguari
J. São Jorge 1953 - Mandaguari
26/10/1957 - Paranavaí (modificado)
J. Ouro Branco 16/03/1954 - Paranavaí (modificado)
J. Belo Horizonte 26/11/1953 - Paranavaí (modificado)
J. Centenário 18/01/1955 - Paranavaí (modificado)
J. Tupanceretran 04/11/1958
DÉCADA DE 60
J. Antigo Aeroporto 10/06/1960
J. Araripe 23/06/1960
J. Asa Branca 29/11/1960
J. Bela Vista 21/10/1960
J. Canadá 27/07/1960
J. Farropilha 22/11/1960
J. Jaraguá 03/11/1960
J. Maracanã 06/12/1960
J. Novo Canadá 27/07/1960
J. Paulista L 05/12/1960
J. Progresso 20/10/1960
J. São Luiz 17/12/1960
Vila Paris 27/09/1960
Chácaras Jaraguá 11/03/1960
Chácaras Fujii 08/02/1960
Jardim Ingá 24/01/1961
J. Maringá 28/01/1961
J. Ouro Verde 01/02/1961
J. Vitória 27/06/1961
J. Paulista L1 27/07/1962
J. Avaré 16/11/1963
J. Guanabara 26/01/1963
J. Ipê 22/11/1963
J. Santa Cecília 31/01/1963
J. São Sebastião 20/03/1963
J. Campo Belo 27/11/1964
J. Juraci 15/11/1964
J. N. Sra. de Fátima 10/10/1964
J. Satélite 08/09/1964
Vila Argus 30/11/1964
Vila Mara 11/08/1964
Vila Operária 02/12/1964
Vila Terezinha 13/04/1964
Vila Yara 12/09/1964
Chácaras Harmonia 30/07/1964
J. América 06/02/1965
J. Brasília 18/05/1965
J. Morumbi 21/01/1965

J. Renata 10/08/1965
J. Simara 04/03/1965
J. Três Marias 23/12/1965
J. Higianópolis 28/09/1966
J. Ibirapuera I 08/03/1966
J. Ibirapuera II 06/10/1966
J. Paranavaí 08/06/1966
J. Prudente 23/02/1966
J. Santa Eugênia 16/06/1966
Vila Prudêncio 08/06/1966
J. Iguaçu 08/05/1967
Vila São Vicente 24/01/1967
Parque Morumbi 23/05/1967
J. do Sol 28/09/1968
J. Nakamura 13/12/1968
J. Vânia 16/08/1968
J. Heriane 11/09/1969
J. Panorama 15/07/1969
DÉCADA DE 70
J. Alvorada do Sul 09/01/1971
J. Ivaí 22/09/1971
J. Eneuvair 02/03/1972
J. Alvorada do Sul II 09/11/1971
J. Curitiba 04/01/1973
J. Vera Cruz 10/10/1972
J. Santa Helena 24/10/1974
J. Primavera 28/01/1976
J. Marciela 28/01/1977
J. Maringá II 28/11/1977
J. Status 28/01/1977
J. Videira 28/01/1977
Chácaras José de S. Leite 16/08/1977
J. Cristina 05/10/1978
J. Itaipu 25/05/1978
J. Marochi 20/10/1978
Chácara Pacaembu 10/07/1978
J. Campo Grande 25/09/1979
J. Monções 09/12/1979
DÉCADA DE 80
J. São João 03/01/1980
J. Maravilha 02/04/1982
J. Umuarama do Ivaí 17/08/1982
J. Simone 13/01/1987
J. Maringá III 12/08/1988
J. São Felício 11/10/1988
Vila Maria 25/01/1982
DÉCADA DE 90

J. Andre Luiz 25/05/1990
J. Tarumã 06/10/1995
J. Europa 29/11/1995
J. Social 12/12/1995
J. Residencial Paineiras 30/08/1996
J. Renascer 17/09/1996
J. Residencial Fazenda Simone 24/12/1996
J. das Américas 19/02/1997
J. Res. Fazenda Simone II 09/04/1997
J. Res. Laranjeiras I 28/08/1997
J. Novo Ouro Branco 18/12/1997
J. Res. Fazenda Simone III 09/07/1998
J. Residencial Ereni 26/06/1998
J. Parque Residencial Canaã 22/02/1999
J. Res. Jequitibá 16/12/1999
J. Vista Alegre II 15/10/1999
ANO 2000
J. San Fernando I 26/07/2000
J. Morada do Sol I 14/12/2000
J. Araucária 02/05/2000
J. Novo Sumaré 26/12/2000
J. das Nações - Parte I 25/10/2002
J. das Nações - Parte II 25/10/2002
J. Oásis 20/10/2004
Cond. Res. Flamboyant 17/03/2005
Cond. Res. Mont Blanc 21/09/2006
FONTE: Prefeitura Municipal, 2006.
MAPA 16 - EVOLUÇÃO DA OCUPAÇÃO URBANA
4.1.2 Crescimento Urbano e Qualidade de Urbanização
A expansão da malha urbana de Paranavaí ocorreu condicionada, entre outros fatores, pelo Ribeirão
Suruquá (ao sul e sudeste), pelo aeroporto e Ribeirão Paranavaí (a oeste e noroeste), e a BR-376
(norte e nordeste). Estes dois últimos atualmente podem ser considerados limites físicos de integração
entre a malha principal e a região do Jd. Morumbi (no caso do Ribeirão Paranavaí) e entre a malha
principal e o distrito do Sumaré (no caso da BR-376).
No caso do Ribeirão Suruquá, seu curso continua como limite final de ocupação urbana, exigindo
atenção especial para a tensão potencial entre os loteamentos aprovados nos últimos anos, a
fragilidade ambiental desta bacia e a necessidade de recuperação de suas margens.

FIGURA 9 - TENDÊNCIAS E LIMITES DA EXPANSÃO DA MALHA URBANA DE PARANAVAÍ
FONTE: Ambiens Cooperativa, Plano Diretor, 2006.
Paranavaí apresentou de 1991 a 2000, conforme dados do IBGE, uma taxa de crescimento da
população urbana de 0,99 % ao ano, o que representa a média do crescimento das cidades do
entorno. Comparando-se esta taxa com a dos municípios mais próximos, nota-se que este crescimento
está abaixo das cidades localizadas no eixo Paranavaí – Maringá, reforçando a tendência de
crescimento desta região metropolitana.
Considerando a taxa de crescimento urbano médio dos últimos dez anos, Paranavaí não apresenta
demanda acentuada para novos empreendimentos, possibilitando em tese, uma consolidação e
qualificação da malha existente.
A malha urbana da sede apresenta uma população de 63.149 habitantes em 19.382 domicílios,
distribuídos em um perímetro urbano com área de 4.727 ha. e com densidade média de 15 hab/ha.,
considerando apenas os parcelamentos implantados e 13,35 hab/ha., considerando todo o perímetro.
MAPA 17 - DENSIDADE
MAPA 18 - HABITANTES POR DOMICÍLIO
Esta baixa densidade tem relação direta com a precariedade dos loteamentos, pois os recursos
disponíveis para serviços e obras públicas são “pulverizados” ao longo da extensa área parcelada.
Os setores da cidade que merecem mais atenção, devido à precariedade de infra-estrutura, estão
localizados nos limites do perímetro, concentrando os conjuntos habitacionais e lotes populares. Neste
caso fica evidente a relação entre condição de renda, forma de ocupação (tamanho e qualidade das
edificações) e as distribuições espaciais da população, acentuando a segregação social.
Parte da região oeste (denominada São Jorge), o extremo norte da malha (região do Jd. Morumbi), e o
extremo sul (incluindo o Residencial Simone, a Vila Operária e loteamentos do entorno), apresentam as
situações mais precárias de vida urbana (sistema viário, pavimentação, transporte, equipamentos, etc.)
e concentrando a população de menor renda do município.
Outro fato que merece atenção especial por parte do Plano Diretor é a ocorrência de um expressivo
número de lotes vazios. Terrenos que historicamente vem agregando valores decorrentes dos
investimentos públicos e privados, não cumprindo com sua função social.
MAPA 19 - VAZIOS URBANOS
Segundo dados cadastrais da prefeitura municipal, 10.172 unidades encontram-se sem qualquer uso,
representando 21,98 % da área de lotes (TABELA 9 – Vazios urbanos).
TABELA 10 - VAZIOS URBANOS

% da área total de
Un.cadastrais Área de lotes (m²) Área construída (m²)
lotes
Totais terrenos e área
36.528 48.964.934 100,0 4.726.568
construída
Totais terrenos vazios 10.172 10.763.090 21,98 0
FONTE: Dados cadastrais da Prefeitura Municipal de Paranavaí, 2006.
Parte destas unidades está concentrada em loteamentos populares, sendo continuamente

comercializadas e ocupadas por famílias de baixa renda (TABELA 10 – Vazios urbanos privados
segundo dimensão do lote). Mesmo considerando a diminuição deste indicador, com atualização dos
dados cadastrais, este alto percentual de subutilização tem reflexo no alto custo de urbanização de
Paranavaí, devido à extensa área urbanizada e a baixa densidade resultante.
TABELA 11 - VAZIOS URBANOS PRIVADOS SEGUNDO DIMENSÃO DO LOTE
Un.cadastrais Área de lotes (m²) % da área total sem uso
Totais terrenos vazios 9.768 9.439.917 100,0

< 300 m² 2.844 654.473 6,9
300 – 700 m² 5.711 2.673.039 28,3
700 – 1.500 m² 484 449.432 4,8
1.500 – 5.000 m² 498 1.959.848 20,8
> 5.000 m² 231 3.703.125 39,2
FONTE: Dados cadastrais da Prefeitura Municipal de Paranavaí, 2006.
Neste panorama, torna-se fundamental a reavaliação do atual perímetro urbano (inclusive dos distritos),
do ordenamento territorial, dos atuais parâmetros de ocupação e o cumprimento da função social dos
loteamentos existentes, elaborando instrumentos urbanísticos que dinamizem sua ocupação,
otimizando os investimentos públicos.
Considerando a taxa de crescimento da população urbana e a projeção populacional para os próximos

anos, estima-se um incremento aproximado de 730 habitantes/ano. Neste caso, a demanda para novos
domicílios, nos próximos dez anos seria de aproximadamente 225 unidades/ano (3,25 hab/domicilio –
referente a média dos domicílios localizados na sede), caso não ocorra nenhuma modificação
econômica com impacto significativo na movimentação populacional.
TABELA 12 - POPULAÇÃO TOTAL URBANA E RURAL E TAXAS DE CRESCIMENTO

Grau de
Anos População Taxas de crescimento geométrico anual (%)
Urbanização
Paranavaí Paraná
Paranavaí Paraná
total urbana rural total urbana rural total urbana rural
1970 57.387 39.309 18.078 - - - - - - 68,50 36,14
1980 65.290 54.666 10.624 1,3 3,35 -5,18 0,97 5,97 -3,32 83,73 58,62
1991 71.052 64.354 6.698 0,77 1,49 -4,11 0,93 3,01 -3,03 90,57 73,36
2000 75.750 70.329 5.421 0,71 0,99 -2,35 1,50 2,58 -2,61 92,84 81,40
FONTE: IBGE - Censo Demográfico, 2000.
Com a recentemente aprovação de loteamentos próximos a BR-376 e o número considerável de vazios

urbanos (8.555 unidades cadastrais com menos de 700 m²), pode-se afirmar que a cidade possui área
parcelada suficiente para atender a demanda por novas unidades habitacionais.
Considerando também as áreas sem uso, em lotes com metragem superior a 1.500 m², existe potencial
de atendimento suficiente para empreendimentos comerciais, industriais e de serviço.
Para o atendimento dessas demandas, o debate sobre os cenários futuros, na fase seguinte, deve
construir diretrizes para consolidar a malha existente. Para garantir uma produção sustentável do
espaço urbano, as diretrizes do Plano Diretor devem considerar a quantidade de vazios existentes, a
subutilização de lotes e edificações, a escassez de recursos públicos para qualificação urbana e a
extensa área ocupada.
4.1.3 Uso e Ocupação do Solo
A atual configuração do uso do solo em Paranavaí é resultado do processo de ocupação iniciado a

partir da abertura do primeiro eixo viário, antiga Rodovia do Café (atualmente Avenida Deputado Heitor
Alencar Furtado), e da implantação do quadro central da cidade.
O quadro central, primeiro parcelamento implantado, se mantém como principal ponto de atração e de
encontro dos moradores, por apresentar a maior parte das atividades comerciais e de serviço,
concentradas no quadrante sul e ao longo dos seus dois principais acessos, Avenidas Paraná e Distrito
Federal.
Apesar de sua importância, o centro apresenta situações que demandam propostas específicas de
desenvolvimento e desenho urbano, com atenção especial para solução viária, vagas de
estacionamento e melhoria da paisagem urbana, resgatando seu valor histórico e social.
A Avenida Deputado Heitor Alencar Furtado, devido sua importância como conectora regional, também
concentra grande parte das atividades de comércio pesado e, juntamente com a Av. Paraná, podem
ser considerados os principais eixos de serviço da cidade, exigindo por parte do plano atenção
especial, inclusive quanto ao seu desenho e solução quanto a hierarquia viária.
As atividades industriais de menor porte aparecem distribuídas por todo o território, nos principais eixos
viários, sem qualquer concentração que configure um setor industrial da cidade. Em relação às
atividades industriais de grande porte, foram identificadas atividades com grande potencial de impacto
inseridas em pontos considerados de grande fragilidade ambiental, a exemplo das indústrias
localizadas próximas ao fundo de vale do Ribeirão Paranavaí, próximas a transposição de acesso ao
Jardim Morumbi e a fecularia localizada na bacia do Ribeirão Suruquá.
As demais unidades industriais de referência estão localizadas no distrito de Sumaré, espaço

extremamente adequado para atividades de grande porte, devido a sua logística, porém, atualmente
subutilizado.

MAPA 20 - USO DO SOLO ATUAL
MAPA 21 - ZONEAMENTO ATUAL
4.1.4 Condições de Moradia, Necessidades Habitacionais e Mercado de Terras
Com a atual dinâmica econômica e movimentação populacional da região de Paranavaí em direção a

Maringá, as questões pertinentes para avaliação das condições de moradia são relacionadas à
qualificação dos loteamentos e unidades habitacionais existentes.
Um fato que comprova tal movimentação populacional é o cadastro da Companhia Habitacional do

Paraná – COHAPAR – que em 1999 registrava cerca de 5.000 famílias que buscavam inserção nos
programas habitacionais. Em 2003, o mesmo cadastro contava com 200 famílias.
A diminuição deste número pode ser explicada, em grande parte, pela migração das famílias e pela
exclusão da maioria, cuja renda não atendia os critérios dos programas oficiais. Das 5.000 famílias,
cerca de 10%, foram incluídas nos programas de financiamento da companhia realizados no início da
década de 2000, inclusive pela implantação de Vilas Rurais no município.
Mesmo com a diminuição entre 1999 e 2003, atualmente o cadastro retornou ao patamar anterior,
apresentando 4.500 famílias. Grande parte da necessidade destas famílias versa sobre o gasto
excessivo com aluguel 13.
A Prefeitura Municipal, em parceria com a COHAPAR e a Caixa Econômica Federal, está implantando
seis empreendimentos de habitação popular para sanar parte da demanda existente. Somados, serão
422 unidades habitacionais localizadas no Jardim São Jorge, Jardim Morumbi, Vila Operária e distritos
de Graciosa e Mandiocaba. A modalidade de financiamento apresentada é de hipoteca (para famílias
com renda de 3 a 5 salários mínimos) e de caução (para famílias com renda de até um salário mínimo).
A previsão da Diretoria de Habitação é de que, até o final de 2007, 1.200 unidades sejam construídas.
O poder público vem trabalhando também na regularização fundiária da Vila Alta, imóvel de
propriedade do município. A prefeitura tem provido a doação e regularização dos lotes. Segundo a
Diretoria de Habitação, mais de 70 % dos 450 lotes existentes já foram regularizados.
Os custos de terra do perímetro urbano acompanham as diretrizes implantadas nos últimos anos pelo
poder público e investimentos privados e são condicionadas, além da qualidade de ocupação do
entorno, por questões ambientais, principalmente o tipo de solo, alta declividade e fundos de vale.
O mapa de custo da terra, oriundo do cadastro municipal e levantamento preliminar da equipe,

demonstra que a tendência de expansão da malha, devido aos loteamentos aprovados junto da BR-
376 e a implantação da universidade, recentemente aumentaram o custo da terra na direção do Jardim
Ipê, Jardim Santos Dumont e Ouro Branco. Faz-se necessário mencionar que as áreas que tiveram
valorização recente, não possuem o devido rebatimento na Planta Genérica de Valores e no cadastro
municipal, sendo necessário a revisão do instrumento.
13 De acordo com IPARDES (2004, p.45), existe em Paranavaí um déficit habitacional absoluto de 1.603 unidades,
correspondentes a 7,41% das unidades existentes. Este déficit é constituído por três variáveis: domicílios improvisados, co-
habitação familiar e cômodo cedido ou alugado.

Os lotes mais acessíveis encontram-se na periferia da cidade, nos loteamentos mais precários. Esta
condição, como nas demais cidades brasileiras, torna-se contraditória ao comparar o custo destes lotes
com os demais, apresentando muitas vezes um custo por m² equivalente às áreas com melhores
condições de moradia, infra-estrutura e próximas aos eixos comerciais e de serviço.
MAPA 22 - CUSTO DA TERRA
Outro fato que deve ser considerado no debate sobre necessidades habitacionais, é o número de
famílias não proprietárias de imóvel. Aproximadamente 20 % dos imóveis, segundo dados do IBGE,
estão nesta condição (TABELA 12 - Condição de propriedade dos domicílios). Fato que comprova a
dificuldade de aquisição de imóvel próprio no mercado imobiliário formal e, na maioria dos casos, se
relaciona diretamente com a qualidade de vida das famílias, devido ao ônus do aluguel e conseqüente
diminuição do poder aquisitivo.
TABELA 13 - CONDIÇÃO DE PROPRIEDADE DOS DOMICÍLIOS

Particular e Particular e
Particular e
Permanente Permanente cedidos
Condição Total Permanente Outras
próprios (quitados (por empregador ou
alugados
ou em aquisição) outra forma)
domicílios 19.382 13.741 3.740 1.610 291
% 100,0 70,9 19,3 8,3 1,5
FONTE: IBGE Censo Demográfico, 2000.
Analisando a dinâmica imobiliária local, é acentuada a necessidade de avaliação do atual modo de
produção do espaço urbano de Paranavaí, do custo público da urbanização e a real demanda por
empreendimentos nos próximos 10 anos, vinculando as políticas de desenvolvimento urbano com a
política municipal de habitação.
4.2 PROCESSOS RURAIS
4.2.1 Distritos Rurais (ver item 8.3)
São Distritos do Município, segundo a Lei Orgânica:

I – Cristo Rei;
II – Deputado José Afonso;
III - Graciosa;
IV – Mandiocaba;
V – Piracema;
VI – Sumaré.
Porém, na prática, a dinâmica no meio rural ocorre de outra forma:
A região denominada Cristo Rei já não é mais considerada um distrito;
O Sumaré está próximo do perímetro urbano e se transformou em uma área industrializada,
portanto perdendo aos poucos a caracterização de distrito rural e
Piracema é considerada como um povoado.
O Antigo Distrito de Cristo Rei era extremamente povoado até meados de 70. Na época possuía um
cartório civil, casas de comércio, igreja, escola, hotel e até um hospital. No processo de substituição
da cafeicultura pela pecuária extensiva, ocorreu um êxodo na localidade que hoje é caracterizado pela
existência de grandes propriedades de terras com pouquíssimos empregados, cujos donos em sua
maioria não mora nas proximidades. A região possui potencial para o cultivo da cana-de-açúcar, o que
futuramente pode tornar-la um pólo de produção, uma vez que já existem pequenas áreas cultivadas
no município, incrementando o desenvolvimento local.
Os Distritos de Mandiocaba, Piracema, Deputado José Afonso e Graciosa, estão situados todos na
região Sul e Sudoeste do município possuindo histórias semelhantes, pois são compostos em sua
maioria por pequenos agricultores e agricultores familiares oriundos de famílias catarinenses
(descendência alemã), que começaram a se instalar nas décadas de 40 e 50. A produção e
industrialização da mandioca é o ponto forte nestes distritos, mas também podemos encontrar muitos
produtores de leite, avicultores integrados, suinocultores, além de produtores de milho, feijão e cítricos.
Graciosa possui ligação asfáltica, desde 1977 e Mandiocaba desde 1984, o que levou esta região do
município a uma considerável evolução populacional e econômica. Existem muitas indústrias de
mandioca, de pequeno e médio porte que produzem além da farinha, fécula e outros derivados.
O Distrito de Sumaré teve seu início no ano de 1949 com a chegada das famílias Dal Ponte e
Rodrigues Carvalho. Ao longo do tempo outras famílias foram colonizando o local e o povoado foi
crescendo. Atualmente Sumaré configura-se como o Distrito Industrial do Município, porém apresenta
também produção de laranja e mandioca.
Embora Paranavaí possua o mesmo problema que todos os municípios do estado - poucos técnicos
para atender à demanda dos agricultores - nos distritos ocorrem várias ações e programas voltados
aos produtores rurais (ações da SEDEC em convênios com EMATER, SEAB, SENAR, Unipar e Centro
Tecnológico da Mandioca e IAPAR):
Os produtores rurais nestes distritos vêm sendo incentivados ao associativismo. Existem
8 Associações de Produtores Rurais no município, sendo que cada uma delas conta com
cerca de 20 a 40 produtores associados. Estas associações favorecem seus membros
através de facilidades no plantio e manejo de suas lavouras, uso de máquinas e
equipamentos, visitas de assistência técnica grupal (prefeitura e EMATER) e
comercialização garantida de seus produtos.
De acordo com Decreto n° 7210/02, Lei Municipal n° 2286/01, os agricultores recebem
incentivo através de um programa intitulado “Patrulha mecanizada”, que funciona a partir
de concessões junto às Associações de Produtores e atuam na conservação do solo e
drenagem, destoca aração e gradagem, levantamento de curvas de nível, terraplanagem
dentre outros. É composta por tratores, grades, arados e outros implementos.
O programa “Bolsa de parcerias e arrendamento de terras”, que visa a adoção de sistema

de produção integrado e recuperação de áreas degradadas;
Onda Verde: incentivo à produção de hortifrutigranjeiros para diversificação da produção

e abastecimento interno;
Programa “Formando Cidadão”: Implementação de hortas e jardins nas escolas

municipais.
Qualificação do produtor rural através de cursos, treinamentos e palestras, dias de campo

e visitas técnicas visando a transferência de informação e tecnologia aos produtores;
Saúde do produtor rural: educação bucal e atendimento odontológico na área rural do

município;
Programa de Inseminação artificial: visando o melhoramento genético do rebanho leiteiro

do município;
Programa de Vacinação de Brucelose;
Programa de apoio às Agroindústrias artesanais caseiras;
Projetos encaminhados ou em fase de elaboração:

Unidade Piloto do Projeto Onda Verde;
Patrulha mecanizada para diversas Associações;
Usina de Compostagem para a Associação de Produtores Orgânicos de Paranavaí;
Programa Controle da saúva;
Projeto Cozinha Comunitária;
Unidade Piloto de Horta comunitária no Centro de Desenvolvimento e Qualificação

Profissional;
Mata Ciliar e reserva Legal;
Projeto de Infra-estrutura de Saneamento Básico para as Vilas Rurais;
Expoparanavaí – vitrine rural;
Projeto Agronegócio Ponto.Com – Telecentro de Informações e negócios;
Projeto Unidades de Referência de Produção; 2 propriedades leiteiras e uma 1 de corte

utilizadas como referência técnica e econômica (parceria com IAPAR, UNIPAR e
EMATER).
Projeto de Incentivo à Agroindústria;
Projeto do Centro de Desenvolvimento e Qualificação Profissional (programa de

segurança alimentar);
Projeto de Implantação do Programa Qualidade do Couro nas Unidades Produtivas;
Feira das Idéias: mostra de trabalhos, produtos e processos inovadores;
Projeto Agro: informatização dos dados do setor agropecuário e
Programa de sanidade agropecuária: vacinação contra febre aftosa na periferia da

cidade.
4.2.2 Vilas Rurais
As Vilas Rurais foram criadas por um Programa do Governo do Estado do Paraná, gestão do
Governador Jaime Lerner, em parceria com os municípios com o objetivo de melhorar as condições de
vida dos trabalhadores rurais e seus familiares, ao mantê-los no meio rural. Porém a extensão
média das áreas onde se assentaram as famílias é muito reduzida (em média não passa de 1ha.), o
que dificulta uma produção economicamente viável.
Paranavaí possui 6 Vilas Rurais, criadas entre 1997 e 1999, estando organizadas em associações,
sendo que cada Vila possui sua própria Associação. Com relação à produção agrícola recebem visitas
e assistência técnica grupal de técnicos (prefeitura / EMATER) que auxiliam no planejamento das
atividades produtivas.
São elas:
Vila Rural Águia Dourada (São Jorge): possui 77 lotes ocupando uma área de 484.000
m²; possui características bastante urbanas pela proximidade à sede Paranavaí;
Vila Rural Santa Mônica: Situa-se no Distrito da Graciosa, possui 43 lotes, que são
maiores que os das outras Vilas Rurais, 1,2 ha. Sua área é de 612.700 m²;
Vila Rural José Dolvino Garcia: Situa-se no Distrito de Mandiocaba, possui 48 lotes e área
de 400.000 m². A maioria dos moradores trabalha nas farinheiras locais;
Vila Rural Monte Alto: Localiza-se no Povoado de Piracema, possui 22 lotes e área de
163.248 m²;
Vila Rural São João: Localiza-se na estrada do Caiuá, a 2 km da BR-376. Possui 59 lotes
e área de 406.000 m² e
Vila Rural Nova Vida: Localiza-se no Distrito do Sumaré, também possui características
urbanas. São 105 lotes em uma área de 574.264 m².
No total são 354 lotes ocupando uma área de 264 ha. De modo geral, a maior parte dos moradores das
Vilas Rurais não trabalham em sua propriedade, porém produzem em suas áreas apenas para
subsistência. Alguns comercializam parte de sua produção que é composta principalmente por
mandioca, café, milho e hortaliças.
Uma pequena parte destes moradores consegue sobreviver apenas com a venda de sua produção,
característica de produtores de hortaliças. A maior parte das hortaliças consumidas em Paranavaí vem
dos municípios próximos, principalmente Maringá. Logo existe uma relação favorável à exploração de
hortaliças por parte dos moradores das Vilas Rurais. Porém, existe um fator limitante à estes
produtores: a água. Mesmo com sistemas de irrigação as Vilas Rurais teriam problemas pois a cultura
de hortaliças é muito exigente em água e as fontes próximas não atenderiam esta demanda, segundo
técnicos da EMATER local.
Um projeto de sericicultura estabelecendo uma parceria entre uma empresa de fiação de Nova
Esperança (município vizinho) e as Vilas Rurais está para ser implantado como forma de geração de
renda nestas comunidades.
4.2.3 Uso e Ocupação do Solo Rural
Paranavaí surgiu na antiga Fazenda Montoya, mas a partir de 1930 o povoamento deslocou-se
rapidamente para a Fazenda Brasileira, em cujas terras virgens e férteis foram implantados cerca de
1,2 milhões de pés de café. No início da colonização, a economia do município construía-se na
exploração do café, mas devido a condições de mercado, clima (fortes geadas) e de solos (arenosos e
de alta suscetibilidade a erosão), a cultura do café, no início da década de 70, começou a ser
substituída pela pecuária extensiva, concentrada em um pequeno número de estabelecimentos. A
pecuária ocupa hoje aproximadamente 80% das áreas agrícolas do município, que tem também uma
grande área de cultivo de mandioca.
O município tem no meio rural duas regiões bem distintas: ao norte, o município é caracterizado por
grandes propriedades, que se dedicam principalmente à pecuária extensiva. A parte sul possui vários
distritos e vilas rurais, caracterizadas pela presença de pequenos agricultores e agricultores familiares,
também possuindo grandes propriedades. As atividades são mais diversificadas, possuindo além de
bovinos de corte, mandioca, bovinos de leite, laranja, aves, milho, café, feijão, culturas de consumo
próprio (frutas e hortaliças), entre outros.
A área urbana de Paranavaí e os Distritos mais populosos também se encontram nesta parte do
município, concentrando também as indústrias.
(Ver também item 3.5 Cobertura Vegetal)
4.2.3.1 Estrutura Fundiária
Um novo Censo Agropecuário do IBGE estava previsto para ocorrer em 2006, porém a falta de verbas
inviabilizou a sua realização. O INCRA não possui dados mais recentes de estabelecimentos rurais no
Paraná.
A estrutura fundiária do município evidência uma concentração de terras em um número pequeno de
propriedades comparado com o número total de estabelecimentos, que em 1995/1996 era de 1.148
propriedades, sendo que destas 768 (67%) são consideradas propriedades familiaresi e 373 (33%)
propriedades patronais. Os estabelecimentos familiares ocupam uma área de apenas 18,5% (24.252
ha.) do total da região, enquanto os patronais ocupam 81,2% da área (106.220 ha.). Na TABELA 22 se
encontram os dados relativos ao número de estabelecimentos, área e o valor bruto da agricultura
familiar e patronal de Paranavaí.
5 ASPECTOS DE INFRA-ESTRUTURA E SERVIÇOS PÚBLICOS
5.1 MOBILIDADE
A mobilidade possui três aspectos fundamentais que devem ser estudados: a infra-estrutura de
mobilidade, os serviços de transporte e o trânsito. No caso, a infra-estrutura versa sobre a rede viária
urbana e municipal, sinalização viária, calçadas e passeios; os serviços versam sobre os serviços de
transporte de passageiros (transporte público coletivo, serviços de táxi, serviços de transporte especial
de pessoas) e de cargas; e o trânsito versa sobre o fluxo de veículos, modal utilizado e engenharia de
tráfego.
5.1.1 Infra-estrutura de Mobilidade
Paranavaí apresenta-se deslocado do circuito de integração regional do Estado. Para Mato Grosso do
Sul a integração mais próxima acontece pelo Rio Paraná por meio de balsa do Porto São José no
município de São Pedro do Paraná. Outra importante integração com o Estado do Mato Grosso do Sul
acontece por Porto Camargo no município de Icaraíma próximo de Umuarama.
Com São Paulo a integração mais próxima acontece através de transposição fluvial sobre o Rio
Paranapanema em Porto Euclides da Cunha Paulista no Município de Terra Rica, transposição
terrestre no Município de Diamante do Norte ou ainda pela PR 317 em Santo Inácio.

FIGURA 10 - SISTEMA VIÁRIO REGIONAL
FONTE: Mapa Político Rodoviário, Secretaria do Estado dos Transportes, 2006.
O sistema rodoviário de Paranavaí é composto pelas Rodovias BR 376, PR 218, PR 466, PR 557, PR
561, e estradas municipais que cortam o Município principalmente no sentido Norte-Sul.
A BR 376 faz parte do anel de integração das rodovias do Estado do Paraná cruzando o município de
Paranavaí em direção a Nova Londrina. Esta rodovia passa por importantes cidades do Estado, como
Maringá, Apucarana, Ponta Grossa e Curitiba e nela são transportados os grãos produzidos no norte
do Paraná com destino principalmente ao Porto de Paranaguá. A rodovia apresenta-se duplicada nos
trechos de Curitiba – Ponta Grossa e Mandaguaçú – Mandaguari.
A PR 218 oferece acesso aos municípios de Amaporã, Planaltina do Paraná e Santa Izabel do Ivaí.
Corta a área urbana de Paranavaí de Leste à Oeste através do divisor de águas do município,
recebendo o nome Av. Heitor Alencar Furtado. Possui duas pistas de circulação e em alguns trechos,
vias marginais que oferecem suporte a circulação local e estacionamento de veículos. Entre caixa de
rolamento principal e vias marginais a avenida apresenta um canteiro arborizado. Os seus principais
cruzamentos são sinalizados com semáforos e/ou rotatórias. A ocupação lindeira à avenida é bastante
intensa, com atividades de comércio e serviço geral, caracterizado principalmente como serviços
pesados relacionados ao transporte, como mecânicas, borracharias, revenda de automóveis, auto
elétricas e acessórios.
A PR 466 é a principal via de transposição do Rio Ivaí, fazendo o trajeto de Paranavaí à Rondon. Em
conjunto com a PR 498 e a PR 576, faz a conexão entre as duas regiões banhadas pelo Rio Ivaí no
Noroeste paranaense.
A PR 557 cruza ao Norte do território municipal, ligando Terra Rica ao Município de Santo Antônio do
Caiuá. Bem conservada, a estrada possui baixo fluxo de veículos. A inserção de Paranavaí no Roteiro
Turístico Regional pode denotar maior importância à estrada, visto sua proximidade com o Rio
Paranapanema.
A PR 561, com extensão de aproximadamente 16 km, serve exclusivamente para a ligação entre
Paranavaí e Nova Aliança do Ivaí. Sendo a principal saída de Nova Aliança do Ivaí para o estado, a
estrada consolida a dependência que o município tem de Paranavaí.
Das estradas municipais, destacam-se aquelas que fazem a ligação da sede urbana ao distrito de
Cristo Rei (PVI 001, possui trecho com capa asfáltica) e aquela que liga os distritos de Graciosa,
Mandiocaba e Piracema. Com relação ao conjunto viário municipal, são aproximadamente 850 km de
estradas não pavimentadas, alguns trechos possuem problemas de erosão devido à falta de drenagem
superficial e condições geológicas do sítio. Quanto à largura das vias, estas são estreitas (entre 5,0m e
7,0m) e não possuem acostamento. A Prefeitura Municipal vem adequando as estradas municipais às
necessidades de escoamento da produção rural.
O sistema viário urbano é formado por cinco grandes eixos:
Av. Presidente Tancredo Neves – chamada de avenida perimetral, contorna toda a malha
urbana desde o Jd. Santos Dumont até o Jd. São Jorge, conta com 2 pistas de rolamento
para cada sentido, em razoável estado de conservação, com canteiro central e iluminação
pública.
Av. Paraná, Av. Salvador, Av. Distrito Federal e Av. Rio Grande do Sul – as avenidas
diagonais que partindo do terminal urbano central se dirigem em direção as extremidades
da malha urbana. São importantes eixos de comércio da cidade, mas devido ao seu
desenho em relação ao restante da malha viária ortogonal, causam diversos conflitos
viários.
Rua Rio Grande do Norte – eixo comercial que delimita a zona central comercial da zona
residencial de alta densidade. Cruzando a cidade de leste a oeste, paralela a Av. Dep.
Heitor Alencar Furtado.
Av. Souza Naves, Rua Martin Luther King e Av. Gabriel Espiridião – interliga a cidade no
sentido norte e sul. É um importante eixo de estruturação viária, passando pelo centro,
ligando a BR 376, no Jd. Morumbi à Vila Operária.
Rua Amador Aguiar – importante eixo que liga a Av. Dep. Heitor Alencar Furtado a
inúmeros loteamentos da Vila Operária e Fazenda Simone. Constitui-se em importante
eixo transversal interligando vários loteamentos.
Aproximadamente 60% das vias urbanas são pavimentadas (Prefeitura Municipal, 2006). As regiões
que possuem baixo nível de pavimentação são: São Jorge, Vila Operária, Fazenda Simone e Jardim
Morumbi. É importante salientar que a pavimentação foi descrita como um dos maiores problemas da
infra-estrutura em Paranavaí durante as Oficinas Territoriais.
Boa parte da área urbana apresenta condições impeditivas de mobilidade referente aos passeios e
calçadas. Em alguns trechos, onde o passeio é estreito, existe conflito entre postes de energia elétrica
e de sinalização. A Prefeitura Municipal lançou, em 2006, projeto denominado Calçada Ecológica com
o intuito de padronizar os passeios e garantir maior permeabilidade do solo na área urbana.
Existe certa precariedade com relação à sinalização urbana, principalmente no tocante aos nomes dos
logradouros. A falta ou inadequabilidade da sinalização vertical e horizontal pode confundir a utilização

da infra-estrutura viária e causar conflitos viários graves.
Com relação às ciclovias, estas se caracterizam como vias compartilhadas, onde o tráfego das
bicicletas ora é compartilhado com pedestres, ora com os veículos. Além disso, durante a 2 a. Audiência
Pública, foi relatado que as ciclovias existentes são insuficientes para o tráfego de bicicletas de forma
segura na sede urbana. O mapa 19 – Hierarquia do Sistema Viário Urbano localiza as ciclovias
existentes, assim como os trajetos futuros já projetados.
Na Leitura Comunitária, durante a 2a. Audiência Pública, foi descrito que os distritos de Sumaré e
Mandiocaba apresentam pavimentação em quase totalidade de seus núcleos urbanos. Já os distritos
de Graciosa, Deputado José Afonso e Piracema foram considerados com pavimentação insuficiente.
MAPA 23 - HIERARQUIA DO SISTEMA VIÁRIO MUNCIPAL
MAPA 24 - HIERARQUIA DO SISTEMA VIÁRIO URBANO
MAPA 25 - PAVIMENTAÇÃO URBANA
5.1.2 Serviços de Transporte Coletivo
O Serviço de Transporte Coletivo é realizado pela Empresa VIPA – Viação Paranavaí Ltda. Atualmente
a empresa opera com 08 linhas, sendo que 03 delas atendem os distritos de Mandiocaba, Graciosa e
Sumaré. A linha Canadá deixou de ser operada pela empresa por diminuição do fluxo de passageiros.
As linhas de ônibus do Transporte Municipal são as seguintes:
São Jorge
Morumbi
Avícola
Matarazzo
Ipê
Interbairros
Sumaré
Graciosa
O Terminal Municipal está localizado na Praça Brasil, no quadro central da malha urbana de Paranavaí,
no encontro das Avenidas Paraná, Distrito Federal, Salvador e Belo Horizonte. A integração do
transporte coletivo ocorre a partir do terminal, os passageiros podem fazer integração com todas as
linhas que operam no município.
O número de passageiros transportados no Transporte Coletivo de Paranavaí é de aproximadamente

153.000 por mês, considerando uma média dos meses de Junho, Julho e Agosto de 2006. Este valor
representa um decréscimo de 7,48% em relação ao mesmo período de 2002 (166.000 passageiros).
Este decréscimo é conseqüência da concorrência do transporte coletivo com os serviços de moto-táxi,
concorrente informal do sistema. Além disso, é visível na sede urbana a utilização da bicicleta como
meio de transporte, o que também concorre para a diminuição de passageiros no sistema coletivo.
TABELA 14 - NÚMERO DE PASSAGEIROS TRANSPORTADOS – MÉDIA DOS MÊSES DE
JUNHO, JULHO E AGOSTO, 2002-2006.
Linha 2002 2006 Taxa de crescimento (%) % em relação ao total (2006)
São Jorge 8.731 6.100 -30,13 3,97
Morumbi 5.853 4.365 -25,42 2,84
Avícola 6.400 11.262 +75,97 7,33
Matarazzo 4.299 5.267 +22,52 3,43
Ipê 9.189 6.167 -32,89 4,01
Canadá 1.839 - - -
Sumaré 13.060 10.722 -17,90 6.98
Interbairros 3.208 1.930 -39,84 1,26
Graciosa 9.880 12.160 +23,08 7,92
Terminal* 12.412 12.752 +2,74 8,30
SUBTOTAL 1 74.871 70.725 -5,54 46,04
Estudantes 50.264 41.203 -18,03 26,82
Idosos 40.899 41.679 +1,91 27,13
SUBTOTAL 2 91.163 82.882 -9,08 53,96
TOTAL 166.034 153.607 -7,48 100
FONTE: VIPA – Viação Paranavaí Ltda, 2002 e 2006.
* Representa o número de passageiros que utilizam o sistema de transporte coletivo a partir do Terminal Municipal
As linhas Graciosa, Avícola e Sumaré são as que apresentaram o maior número de passageiros
transportados, representando 7,92%, 7,33% e 6,98% respectivamente do número total de passageiros
transportados na média calculada de 2006. Sendo a linha Interbairros a menos utilizada, com apenas
1,26% dos passageiros.
Com relação ao decréscimo de passageiros no período, as linhas que possuíram maior diminuição no
número de passageiros são Interbairros (-39,84%), Ipê (-32,89%) e São Jorge (-30,13%). Já as linhas
que possuíram maior aumento são Avícola (+75,97%), Graciosa (+23,08) e Matarazzo (+22,52%). É
importante atentar à diminuição de 18,03% de estudantes utilizando o transporte coletivo,
possivelmente por estudarem mais perto de casa.
Os passageiros isentos da tarifa do Transporte Coletivo em Paranavaí são: pessoas portadoras de

necessidades especiais, idosos e estudantes. De acordo com a tabela 15, pode-se verificar que este
grupo representa 53,96% do número de passageiros transportados. Tendo como referência o projeto
de lei da Política Nacional de Mobilidade Urbana, elaborado em 2006 pelo Ministério das Cidades, é
importante salientar que a concessão de benefícios tarifários deve ser custeada com recursos definidos
por lei específica.
Por meio destes números não é possível visualizar qual das linhas do sistema de transporte coletivo
concentra o maior número de passageiros isentos da tarifa. Entretanto, pode-se verificar a necessidade
de um estudo de viabilidade deste sistema, que atualmente apresenta apenas 46,04% de passageiros
pagantes do total de passageiros transportados.
Nos debates realizados durante as Oficinas Territoriais, o serviço de transporte público foi alvo de
duras críticas por parte dos usuários. As críticas eram pautadas em relação ao valor da tarifa (R$ 1,70),
a falta de uma tabela de horário das linhas, itinerário não correspondente à necessidade dos usuários,
pontos de parada insuficientes, qualidade dos abrigos precária e falta de concorrência na prestação do
serviço. Considerando a posição tanto dos usuários como da empresa que presta o serviço, e os
números de passageiros e suas variações no tempo, verifica-se a urgência da elaboração de um Plano
de Transporte Coletivo para Paranavaí de forma participativa e que levantem quais são as principais
demandas e onde elas estão localizadas no município através de estudos de origem-destino e
caracterização do usuário. De acordo com a Prefeitura Municipal, já está sendo licitado consultor
especializado na área para a elaboração do referido Plano.
MAPA 26 - TRANSPORTE URBANO
5.1.3 Trânsito
O município de Paranavaí possui uma frota de 31.367 veículos registrados (TABELA 16 – Número de
veículos registrados por tipo, 2005), o que perfaz uma média de 0,4 veículo por pessoa. Porém, a
questão maior não é a razão de veículos por habitante, mas o seu fluxo principalmente no perímetro
urbano.
TABELA 15 - NÚMERO DE VEÍCULOS REGISTRADOS POR TIPO, 2005.

Tipo Quantidade
Automóvel 16.158
Caminhão 1.488
Caminhão trator 382
Caminhonete 1.338
Camioneta 2.011
Ciclomotor 172
Micro-ônibus 39
Motocicleta 6.566
Motoneta 1.985
Ônibus 104
Reboque 425
Semi-reboque 683
Trator de rodas 03
Triciclo 01
Utilitário 10
Outros tipos 02
TOTAL 31.367
FONTE: DETRAN, 2005
Devido à concentração de atividades na área central, é grande o fluxo de automóveis nos horários de
pico. Com o intuito de garantir a rotatividade de estacionamento na área central, o município possui
áreas regulamentadas para a utilização de Estar, com duração máxima de duas horas de
estacionamento (FIGURA 11 – Área de estacionamento regulamentada).

FIGURA 11 - ÁREA DE ESTACIONAMENTO REGULAMENTADA
FONTE: Prefeitura Municipal, 2006
O fluxo de veículos na área central do perímetro urbano é dificultado pela existência de vias diagonais
à malha ortogonal. Alguns encontros entre as vias são realizados por pequenas rotatórias que, muitas
vezes, podem confundir os motoristas com relação à prioridade de passagem. Além disso, o modelo de
semáforo veicular implantado no município facilita as colisões visto que seu funcionamento pode
antecipar a movimentação dos veículos antes que os mesmos tenham o direito de passagem. Como já
relatado, o município apresenta também irregularidades na sinalização viária, tanto horizontal como
vertical, sendo necessário, ao longo do tempo, a regularização destes pontos.
A Lei Federal nº 9.503/1997, que aprova o Código de Trânsito Brasileiro, criou o Sistema Nacional de
Trânsito - SNT, do qual fazem parte os órgãos municipais de trânsito. A municipalização do trânsito se
torna necessária, uma vez que, é o município o ente federativo de maior contato com os problemas
provenientes do trânsito. Sendo assim, o código define 21 competências aos municípios. Para que
possa se integrar ao SNT, o município precisa implementar duas estruturas: órgão municipal executivo
de trânsito com os serviços de engenharia de trânsito, educação para o trânsito, controle e análise de
dados estatísticos e fiscalização; e Junta Administrativa de Recursos de Infrações – JARI, órgão
colegiado responsável pelo julgamento dos recursos interpostos contra penalidades impostas pelo
órgão executivo de trânsito. De acordo com o Departamento Nacional de Trânsito, o município de
Paranavaí já está integrado ao SNT, porém ainda não implantou nem o órgão executor com as
competências requeridas e nem o JARI. Segundo o Departamento de Trânsito da Prefeitura Municipal,
o desenho institucional dos órgãos já está em elaboração, prevendo implantação em 2007.
5.2 ENERGIA ELÉTRICA E ILUMINAÇÃO PÚBLICA14
A COPEL – Companhia Paranaense de Energia Elétrica atende a distribuição de energia elétrica no

Município de Paranavaí. O atendimento atinge a toda área do município, incluindo os distritos de
Graciosa, Mandiocaba, Deputado José Afonso, Cristo Rei, Sumaré e Piracema.
14 Algumas informações apresentadas são aquelas adquiridas em 2003 devido a não disponibilização de dados por parte da
Copel.

Na área urbana o atendimento de energia elétrica se dá em toda extensão, inclusive em regiões
loteadas e ainda não ocupadas.
O município apresenta três subestações, SE/Paranavaí, SE/Sumaré e SE/Graciosa. A subestação

SE/Paranavaí possui uma capacidade de 82MVA em voltagens de 13,8KV e 31,5KV. As subestações
SE/Sumaré e SE/Graciosa possuem, cada uma, capacidade de 7MVA em voltagens de 13,8KV e
31,5KV. As subestações totalizam uma capacidade de 96MVA. Esta energia disponível é muito
superior à demanda em horários de ponta, como indica a tabela abaixo.
TABELA 16 - POTÊNCIA DISPONÍVEL NAS SUBESTAÇÕES POR VOLTAGEM, DEMANDA NOS

HORÁRIOS DE PONTA E % DE ENERGIA NÃO UTILIZADA, 2002.
Potência instalada (MVA) Demanda (MVA) Disponibilidade de % de Energia disponível
demanda (MVA)
82 27,5 54,5 66,46
FONTE: COPEL, 2006.
Quanto ao número de consumidores, a evolução nos últimos cinco anos se deu conforme a tabela
seguinte:
TABELA 17 - EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE CONSUMIDORES

taxa de crescimento
Consumidor 2001 2002 2003 2004 2005 % Participação 2005
% (01-05)
Residencial 21.348 21.837 22.321 22.914 23.354 81,53 9,40
Industrial 442 537 555 566 595 2,08 34,62
Comercial 2.602 2.608 2.656 2.737 2.733 9,54 5,03
Rural 1.586 1.698 1.743 1.741 1.725 6,02 8,76
Poder Público 171 167 172 169 178 0,62 4,09
Iluminação Pública 12 13 15 18 22 0,08 83,33
Serviço Público 29 28 29 29 29 0,10 0,00
Próprio 10 9 9 10 9 0,03 -10,00
TOTAL 26.200 26.897 27.500 28.184 28.645 100,00 9,33
FONTE: COPEL, 2005.
Considerando os números referentes ao ano de 2005, o número de consumidores da classe residencial

representa 81,53% do total de consumidores do Município de Paranavaí. A classe comercial aparece
em segundo, com 9,54% do total de consumidores, a rural em terceiro, com 6,02%, e a industrial em
quarto com 2,08% do total de consumidores. As classes que apresentaram maior crescimento foram
iluminação pública e industrial, com taxas de 83,33% e 34,62% respectivamente.
MAPA 27 - ENERGIA ELÉTRICA
Em relação ao consumo de energia, a evolução nos últimos 5 anos se deu conforme a tabela abaixo:
TABELA 18 - EVOLUÇÃO DO CONSUMO EM KW/H POR SETORES

taxa de crescimento %
Consumidor 2001 2002 2003 2004 2005 % Participação 2005
(01-05)
Residencial 39.786 40.043 40.560 41.114 42.965 28,62 7,99
Industrial 43.665 48.981 48.432 53.418 56.539 37,66 29,48
Comercial 19.146 19.719 20.128 20.784 22.599 15,05 18,03
Rural 9.129 10.601 11.036 10.117 10.606 7,06 16,18
Poder Público 3.396 3.728 3.753 3.807 4.004 2,67 17,90
Iluminação Pública 9.032 9.138 8.169 8.014 8.240 5,49 -8,77
Serviço Público 4.900 4.373 4.338 4.681 4.926 3,28 0,53

Próprio 219 173 169 179 195 0,13 -10,96
TOTAL 129.273 136.756 136.585 142.114 150.114 100,00 16,12
FONTE: COPEL, 2005.
O consumo no setor industrial é o que obteve maior aumento no período observado (29,48% de 2001
para 2005). Acréscimo que também se configura nos setores comercial e poder público, 18,03% e
17,90% respectivamente. Este aumento indica uma consolidação das empresas e indústrias existentes
em Paranavaí. Caso interessante, ainda, é o da iluminação pública, que teve aumento dos pontos de
consumo em 83,33% mas decréscimo no consumo absoluto em 8,77%.
Quanto à iluminação pública, pode-se dizer que a área urbana é praticamente toda atendida. A
iluminação das vias acontece por meio dos postes e luminárias da COPEL, utilizando lâmpadas de
vapor de mercúrio (400 watts) e vapor de sódio (250 e 150 watts). Esta iluminação, em alguns pontos,
tendo em vista a representativa arborização das vias, torna-se insuficiente. Isto acontece, pois a
luminária fica localizada acima das copas das árvores, fato que dificulta a iluminação efetiva das vias.
MAPA 28 - ILUMINAÇÃO PÚBLICA
5.3 SANEAMENTO AMBIENTAL
O saneamento ambiental é composto pela captação, tratamento e distribuição de água, coleta e

tratamento de esgoto, limpeza pública (resíduos sólidos e varrição pública) e drenagem de águas
pluviais.
5.3.1 Sistema de Abastecimento de Água
O abastecimento de água do município de Paranavaí é realizado pela SANEPAR - Companhia

Paranaense de Saneamento, com quase a totalidade dos domicílios atendidos pelo serviço.
O principal manancial de abastecimento de água é o Ribeirão Araras, com barragem de acumulação

que regula os níveis de utilização. A atual vazão de exploração corresponde 220 l/s, estando dentro do
limite estabelecido para o aproveitamento do manancial. Como contribuição no abastecimento de água
é utilizado o Ribeirão Floresta, que é ativado sempre que o nível da captação principal estiver abaixo
do nível recomendado ou em épocas de aumento do consumo. A água captada é recalcada por uma
Estação Elevatória de Água Bruta (EEB – 01) através de adutora de Ferro Fundido DN 400 mm, com
comprimento total de 5.400 m, até a Estação de Tratamento de Água (ETA – 01).
A ETA está localizada na área central de Paranavaí. Devido à sua capacidade atuar no limite máximo
do seu potencial, foram implantados 3 (três) poços de captação profunda para auxiliar no
abastecimento, sendo dois no distrito de Sumaré e um no São Jorge.
O tratamento da água é realizado numa estação tipo convencional que funciona em média 20
horas/dia, compostas das seguintes etapas, coagulação / floculação, decantação, filtração, fluoretação
e correção de pH. Depois de tratada, a água recebe a aplicação de flúor e é armazenada em três
reservatórios enterrados, com capacidade total de 6.000 m3 de água.
Nos distritos de Deputado José Afonso, Graciosa, São Cristóvão e Mandiocaba a captação é realizada
por poço artesiano.
O sistema de distribuição de Paranavaí possui um total de 25.406 economias distribuídas conforme

tabela abaixo.

TABELA 19 - LIGAÇÕES E ECONOMIAS DA REDE DE ÁGUA EM JUNHO DE 2006
Ligações Quantidade Economia Quantidade
residenciais 21.695 residenciais 23.293
comerciais/serviços 1.562 comerciais/serviços 1.731
industriais 76 industriais 79
públicos 125 públicos 127
utilidade pública 175 utilidade pública 176
TOTAL 23.633 TOTAL 25.406
FONTE: Unidade da Sanepar Paranavaí, 2006.
Nota: ligações são contabilizadas por lotes ligados à rede pública; economias são contabilizadas por unidades construtivas ligadas à rede
pública.
Existem aproximadamente 100 poços no município não monitorados pela SANEPAR.
Conforme a SANEPAR, Paranavaí apresenta um crescimento lento na demanda por rede de

saneamento e desta forma é possível realizar um planejamento adequado do atendimento, tanto de
abastecimento de água quanto de coleta de esgoto.
Segundo os dados do Censo do IBGE, dos 21.710 domicílios cadastrados no município de Paranavaí
no ano de 2000, 93,10 % eram atendidos pela rede geral de abastecimento de água, 6,79 % por poços
artesianos ou nascentes.
TABELA 20 - DOMICÍLIOS SEGUNDO CONDIÇÕES DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA, 2000.

Domicílios
Com água canalizada em pelo
Distritos e Bairros Total Domicílios Ligado à Rede Geral Poço ou Nascente menos um cômodo
Paraná 2 664 276 83,62 15,38 95
Noroeste Paranaense 182 354 83,06 15,65 97,5
Paranavaí 21 710 93,1 6,79 98,8
Cristo Rei 106 - 100 91,5
Dep. José Afonso 100 43 56 100
Graciosa 763 51,77 48,23 98,6
Sumaré 1 000 82,3 17,2 98,5
Paranavaí 19 741 95,99 3,91 98,9
Zonas Urbanas
Zona 1 2 335 99,66 0,3 97,5
Zona 2 1 523 98,29 1,64 98,2
Zona 3 1 025 96,98 2,93 99,1
Zona 4 1 665 99,28 0,54 99,4
Zona 5 2 922 99,93 - 99,6
Zona 6 2 143 98,97 0,65 98
Zona 7 2 177 98,3 1,61 99,5
Zona 8 1 840 97,07 2,88 99,5
Zona 9 3 500 99,37 0,63 99,5
Sem especificação 2 580 50,19 49,57 98

Pode-se verificar que a maior carência de abastecimento de água encontra-se nos distritos Deputado
José Afonso e Graciosa. Nos distritos de Sumaré o atendimento chega a 82,30 % dos domicílios. Já
nas zonas urbanas da sede o atendimento abrange em média 98,65 % dos domicílios.
Os mapas 31 e 32 em anexo mostram, por setores censitários, o abastecimento de água na área

urbana do município de Paranavaí. Por meio dele pode-se verificar quais são as regiões da cidade em
melhores condições ou quais setores necessitam de maiores investimentos do poder público.
MAPA 29 - REDE DE ÁGUA – SANEPAR
MAPA 30 - REDE DE ÁGUA – IBGE
5.3.2 Sistema de coleta e tratamento de esgoto
O município de Paranavaí está bem servido pela rede de esgoto em relação à média de atendimento
do Estado (37,66 %) e do Brasil (47,24 %). Segundo dados do IBGE, cerca de 54,18% dos domicílios
são atendidos pela rede geral ou pluvial de esgotamento sanitário. Porém, em 2002/2003, a SANEPAR
implantou rede coletora de esgoto em diversas regiões da cidade que não a possuíam, chegando a
uma taxa de atendimento de aproximadamente 85% dos domicílios. Fica faltando, na sede urbana,
parte do bairro São Jorge, visto estar situado em outra bacia hidrográfica, o que dificulta a implantação
de rede de coleta no bairro.
Não existe rede de coleta de esgoto nos distritos devido à não compensação econômica por parte do
sistema. Segundo a SANEPAR, é necessária a demanda de 3000 ligações para a viabilidade
econômica do projeto. Nestes locais são utilizadas fossas para a disposição do esgoto.
Dos 21.710 domicílios cadastrados no Censo 2000, 2,18 % utilizavam como alternativa ao esgotamento
sanitário a Fossa Séptica e 42,46 % utilizavam Fossa Rudimentar, sem qualquer técnica de tratamento.
Este último grupo apresenta porcentagem superior à média do Paraná que é de 41,12%. Em relação à
mesorregião de Paranavaí, o município se coloca em condições melhores, pois a média de domicílios
que utilizam fossa rudimentar na mesorregião do noroeste paranaense é de 74,08%, número muito
superior à média de Paranavaí e do Paraná.
TABELA 21 - DOMICÍLIOS SEGUNDO CONDIÇÕES DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO, 2000.
Tipo de esgotamento sanitário Sem

Total de
Distritos e Bairros banheiro nem
Domicílios Rede geral Fossa Fossa
Outros sanitário
ou pluvial séptica rudimentar
Paraná 2.664.276 37,66 15,38 41,12 3,73 2,10
Noroeste Paranaense 182.354 17,47 4,94 74,08 1,85 1,66
Paranavaí 21.710 54,18 2,18 42,46 0,51 0,67
Cristo Rei 106 0,94 - 83,96 10,38 4,72
Deputado José Afonso 100 3,00 - 94,00 2,00 1,00
Graciosa 763 0,52 0,66 97,64 0,26 0,92
Paranavaí 19.741 59,52 2,31 37,20 0,37 0,61
Sumaré 1.000 0,60 1,30 94,60 2,20 1,30
Zonas Urbanas
Zona 1 2.335 95,42 0,77 3,64 0,09 0,09
Zona 2 1.523 77,68 1,58 20,22 0,20 0,33
Zona 3 1.025 41,76 2,93 53,95 0,88 0,49

Zona 4 1.665 69,49 9,67 18,92 0,66 1,26
Zona 5 2.922 90,62 2,67 6,61 0,07 0,03
Zona 6 2.143 53,80 3,69 39,80 0,14 2,57
Zona 7 2.177 68,31 0,78 30,36 0,41 0,14
Zona 8 1.840 10,38 0,33 87,99 1,03 0,27
Zona 9 3.500 36,34 1,11 61,66 0,26 0,63
Sem especificação 2.580 0,62 0,85 95,81 1,67 1,05
MAPA 31 - REDE DE ESGOTO – SANEPAR
MAPA 32 - REDE DE ESGOTO – IBGE
O sistema de esgotamento sanitário atende 18.674 ligações prediais distribuídas conforme tabela
abaixo.
TABELA 22 - LIGAÇÕES E ECONOMIAS DA REDE DE ESGOTO EM JUNHO DE 2006

Ligações Quantidade Economia Quantidade
residenciais 17.072 residenciais 18.397
comerciais/serviços 1.336 comerciais/serviços 1.493
industriais 37 industriais 39
públicos 88 públicos 88
utilidade pública 141 utilidade pública 142
Total 18.674 Total 20.159
FONTE: Unidade da Sanepar Paranavaí, 2006.
Nota: ligações são contabilizadas por lotes ligados à rede pública; economias são contabilizadas por unidades construtivas ligadas à rede
publica.
Como a área central se desenvolveu sobre um divisor de águas, a rede coletora está dividida em 02
sistemas distintos:
Vila City: Bacia Norte com área de influência de 47,43 %. Possui uma Estação de Tratamento de
Esgoto (ETE – 01), composta por 2 (duas) unidades de Reator tipo UASB modelo 40 com capacidade
90 l/s e lagoa fotossintéticas (facultativa), sendo o corpo receptor o Ribeirão Paranavaí.
Vila Operária: Bacia Sul com área de influência de 52,57%. Possui uma Estação de Tratamento de
Esgoto (ETE – 02), composta de 3 (três) unidades de Ralf´s 15 l/s, (capacidade para 7.000 habitantes
cada), reator tipo UASB modelo 40 com capacidade 90 l/s e lagoa fotossintética, sendo o corpo
receptor o Córrego Ouro Verde. Existe o planejamento, por parte da SANEPAR, da retirada da Estação
Elevatória existente na bacia.
Cada estação de tratamento possui um leito de secagem construído em alvenaria com camadas
filtrantes com área de 812,16 m² cada uma.
De acordo com técnicos da SANEPAR, foi levantada a importância de se prever áreas de proteção nas
regiões próximas às estações de tratamento, considerando-as como áreas de restrição à ocupação
evitando transtornos ligados ao mau cheiro causado pelo processo de tratamento do esgoto. Além
disto, foi apresentado como principal problema na rede coletora de esgoto, a existência de ligações
irregulares das galerias de águas pluviais na rede coletora, o que diminui a eficiência do tratamento.
5.3.3 Resíduos Sólidos e Varrição Pública

O serviço de coleta de resíduos é realizado por uma empresa terceirizada (Transresíduos), atingindo a
totalidade da malha urbana da sede e dos distritos. Na região central a coleta é realizada de segunda a
sábado e no restante dos bairros com uma freqüência de três vezes por semana, conforme descreve o
mapa 23. O resíduo coletado é encaminhado para o aterro sanitário localizado na Colônia Paranavaí,
no distrito de Sumaré. Recentemente a Prefeitura Municipal investiu R$ 214.000,00 na recuperação do
aterro sanitário, além de R$ 18.300,00 no isolamento de 6 (seis) áreas que eram utilizadas como lixões.
Deu-se início no mês de junho de 2006 a coleta de resíduos recicláveis. A coleta é realizada uma vez
por semana em cada região de coleta pela mesma empresa que recolhe os resíduos orgânicos e tem
sido acompanhada de campanha educativa para a mobilização social para a correta separação dos
resíduos. O resíduo coletado é processado pela Coopervaí, cooperativa composta por 70 catadores.
Outros 120 catadores também coletam os resíduos recicláveis para sua comercialização.
TABELA 23 - QUANTIDADE COLETADA DE RESÍDUO POR TIPO

Mês Coleta Domiciliar (ton) Coleta Seletiva (ton)
Maio 1568,13 -
Junho 1543,31 12,34
Julho 1675,16 17,84
Agosto 1712,55 14,83
Média mensal 1624,79 15,00
FONTE: Diretoria de Meio Ambiente, 2006.
A Coopervaí recebe proveniente de catadores, uma média mensal de 60 toneladas. Comparando este
valor com a quantidade coletada pela empresa Transresíduos, conclui-se que 80 % do material
reciclável é coletado por catadores. Outro ponto importante é que, apesar de recém iniciada, a coleta
seletiva, mesmo acompanhada de campanha educativa, ainda não conseguiu diminuir a quantidade de
resíduos domiciliares.
O município, com o objetivo de incrementar a coleta e torná-la mais eficiente, possui projeto, em
parceria com o Ministério do Meio Ambiente, para aquisição de caminhão para coleta seletiva e
elaboração de Plano de Gerenciamento Integrado de Resíduos Sólidos.
O serviço de varrição é realizado diariamente na área central e em dias alternados nos demais bairros,
conforme apresenta o mapa 38 de varrição em anexo. Nas praças, rotatórias e escolas, a varrição é
realizada três vezes por semana. O serviço conta com equipe de 20 pessoas.
O município possui dois depósitos de entulhos – um para entulhos da construção civil e outro para
resíduos de poda de árvores. Por questões de logística e capacidade operacional, a Prefeitura já
estuda a ampliação dos pontos para mais dois depósitos.
A coleta, transporte e tratamento dos resíduos hospitalares dos serviços municipais de saúde são
realizados pela empresa Selecta. O serviço é realizado por um veículo coletor e equipe de duas
pessoas, que transportam o material para auto-clave fora de Paranavaí.
MAPA 33 - COLETA DE RESÍDUOS
MAPA 34 - COLETA DE RESÍDUOS RECICLÁVEIS
MAPA 35 - VARRIÇÃO URBANA
5.3.4 Drenagem

A drenagem de águas pluviais na malha urbana do município de Paranavaí encontra-se em situação
precária em alguns pontos, apesar da grande área de cobertura da rede de drenagem. Os principais
problemas levantados referem-se:
Ao sub-dimensionamento da rede em algumas áreas, ocasionando o escoamento

superficial das águas e conseqüentemente a deterioração da pavimentação, ou no caso de
não haver pavimentação a formação de pequenas erosões nas vias;
À deposição de solo nas bocas de lobo e até mesmo o soterramento destas em algumas
vias não pavimentadas;
À deposição de resíduos sólidos na rede de drenagem pela população;
Às ligações clandestinas de esgoto nas galerias de águas pluviais;
À formação de erosões (voçorocas) em alguns pontos, devido à incorreta construção da saída da

canalização de água pluvial e ao escoamento superficial das águas pluviais devido ao entupimento da
rede.
A lei municipal nº 1.250/88 que dispõe sobre o parcelamento do solo para fins urbanos, exige, para
aprovação dos loteamentos, conforme o inciso VIII do artigo 5º, a construção das galerias de águas
pluviais, meio-fio e sarjetas. No entanto, a lei não especifica norma para projeto e execução destas
obras. Os critérios para a aprovação dos loteamentos são definidos pelos órgãos aos quais os projetos
são encaminhados. No caso específico do projeto de drenagem, o órgão responsável pela aprovação é
a Superintendência de Desenvolvimento de Recursos Hídricos e Saneamento Ambiental –
SUDHERSA.
MAPA 36 - PAVIMENTAÇÃO
5.4 COMUNICAÇÕES
O serviço de correio e postagem possui quatro agências em todo o Município como demonstra a tabela
27. A entrega é realizada sob o sistema porta-a-porta na sede urbana e nos distritos a partir das
agências comunitárias.
TABELA 24 - AGÊNCIAS DE CORREIOS, 2005.

Agências Quantidade
Agência de correio 01
Agência de correio comunitária 04
Agência de correio franqueada 01
FONTE: Empresa de Correios e Telégrafos - ECT
No tocante à radiodifusão, Paranavaí apresenta uma emissora de televisão - Rede Paranaense de

Comunicações, RPC. Existem repetidoras de outras emissoras no Município. Com relação às
emissoras de rádio, estas são consideradas meios de comunicação eficientes e de grande difusão
entre os habitantes. Apresentam-se em número de cinco:
Rádio Paranavaí;
Rádio Cultura;
FM Cidade;
Caiuá FM;
Rádio Globo.
O Diário do Noroeste e a Folha de Notícias são os únicos jornais locais, o primeiro é utilizado como
diário oficial do município, o segundo possui circulação semanal. Porém encontram-se no município os
jornais de grande circulação no Estado, como Gazeta do Povo, Estado do Paraná, Folha de São Paulo
e outros.
5.5 SERVIÇOS FUNERÁRIOS
O atual Cemitério Municipal, localizado no Jardim Curitiba às margens da Av. Deputado Heitor Furtado,
tem previsão de esgotamento para o final do ano de 2006. A construção de novo cemitério, Parque
Recanto da Saudade, já foi iniciada. Localizado no Jardim Vista Alegre, região do São Jorge, tem
capacidade inicial para 600 túmulos contando com área de expansão; o empreendimento possui área
total de 65.000m2.
Os serviços funerários municipais são regulamentados pelo Código de Posturas do Município, porém
está em fase de aprovação nova regulamentação. A previsão é terceirizar os serviços administrativos
dos cemitérios existentes no município. Existe ainda a prestação de serviços por parte de funerárias
privadas, em número de cinco, todas elas com a concessão pública vencida. Com a aprovação da Lei
nº 2470/03, que regulamenta os serviços funerários municipais, a Prefeitura Municipal prepara decreto
regulamentando a citada Lei. O decreto deve limitar o número em duas empresas, o que deve ser feito
através de licitação pública onerosa.
Todos os distritos e localidades possuem cemitérios, sem previsão de expansão. Faz-se necessário a
regularização ambiental destes empreendimentos, visto serem consideradas atividades poluidoras.
6 ASPECTOS ECONÔMICOS
6.1 A INSERÇÃO REGIONAL DA ECONOMIA DE PARANAVAÍ
A economia de Paranavaí representa 0,5% do Valor Agregado Fiscal - VAF do Estado, e junto a mais
28 Municípios compõe a Mesorregião de Paranavaí (1,6% do VAF do Estado), que por sua vez,
somado às Mesorregiões de Cianorte e Umuarama formam a região do Noroeste Paranaense com
4,2% do VAF do Estado. A produção fiscal por setor de Paranavaí caracteriza-se pela grande
representação da Indústria (43,0%), uma participação modesta do comércio (34,6%) e da agricultura
(22,2%). Esta configuração dos setores mostra uma maior sintonia com a tendência de industrialização
do Estado, do que com a da região Noroeste e Mesorregião.

COMÉRCIO, PARA DIVERSOS RECORTES REGIONAIS EM 2004.
Regiões Total % Produção Primária Indústria Comércio
Estado do Paraná 94.928.235.119,00 100 18,9 51,9 29,0
Noroeste Paranaense 4.020.410.968,00 4,2 45,5 31,7 22,5
Mesorregião de Paranavaí 1.519.204.331,00 1,6 46,2 33,4 20,0
Paranavaí 441.186.897,00 0,5 22,2 43,0 34,6
FONTE: SEFA - PR, IPARDES - WEB - 2006, Tabulação Ambiens 2006.

Junto a Cianorte, Paranavaí demonstra uma grande vocação para indústria, constituindo juntas em
Pólos da Indústria regional. Umuarama possui um melhor desempenho no setor de comércio e
serviços. As Mesorregiões, enquanto meros recortes regionais indicam a importante representação da
atividade Primária, que predomina, na região Noroeste.
Ainda assim, as Mesorregiões de Paranavaí e Cianorte apresentam uma maior composição do setor
industrial, o que permite dizer que há alguma divisão entre estes dois municípios de atividade intensiva
urbano-industrial, em relação aos outros municípios da região restringem-se mais a produção agrícola-
rural.

MUNICÍPIOS, TOTAL EM REAIS (R$) E PERCENTAGEM (%), POR SETOR (%) EM 2004.
Produção Comércio e
Noroeste Paranaense Total % Primária Indústria Serviços
Cianorte 390.820.331 9,7 23,8 45,5 30,4
Paranavaí 441.186.897 11 22,2 43 34,6
Umuarama 395.152.482 9,8 15,6 26,9 56,9
Mesorregião de Cianorte 1.203.440.198 29,9 40,9 39,4 19,5
Mesorregião de Paranavaí 1.519.204.331 37,8 46,2 33,4 20
Mesorregião de Umuarama 1.297.766.439 32,3 48,8 22,5 28,1

Total da Região Noroeste 4.020.410.968 100 45,5 31,7 22,5
Fonte: SEFA - PR, IPARDES - BDE - 2006, Tabulação Ambiens 2006.
Durante 1997 a 2004, Paranavaí obteve a maior produção primária do noroeste paranaense, atingindo
quase 100 milhões de reais, seguida por Cianorte e a maior distância por Umuarama. É importante
lembrar que participam da atividade primária tanto a agricultura, como a extração de recursos
primários.
FIGURA 12 - EVOLUÇÃO DO VALOR ADICIONADO DA PRODUÇÃO PRIMÁRIA
Evolução do Valor Adicionado da Produção

Primária dos municípios mais populosos do
Noroeste Paranaense de 1997 a 2004.
120.000.000
100.000.000
80.000.000 Cianorte
60.000.000 Paranavaí
40.000.000 Umuarama
20.000.000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
FONTE: SEFA – PR, IPARDES – BDE – 2006, Tabulação Ambiens 2006.
O quadro da evolução do VAF da Indústria mostra o maior crescimento do produto de Paranavaí, mas
sob fortes solavancos, alcançando quase 200 Milhões de reais. Cianorte cresceu constantemente no
período, mantendo-se abaixo do rendimento de Paranavaí. Umuarama demonstrou uma queda de sua
atividade industrial, retraindo a sua produção a partir de 2003.

FIGURA 13 - EVOLUÇÃO DO VALOR ADICIONADO DA INDÚSTRIA
Evolução do Valor Adicionado da Indústria dos

municípios mais populosos do Noroeste
Paranaense de 1997 a 2004.
200.000.000
150.000.000
Cianorte
Umuarama
50.000.000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
De outro lado, Umuarama obteve o melhor resultado no setor de Comércio e Serviços, chegando
próxima dos 330 Milhões de reais, enquanto Paranavaí produziu pouco mais de 150 Milhões de reais e
Cianorte mais de 100 Milhões.
FIGURA 14 - EVOLUÇÃO DO VALOR ADICIONADO DA PELO COMÉRCIO E SERVIÇOS
Evolução do Valor Adicionado pelo comércio e

Serviços dos municípios mais populosos do
250.000.000
200.000.000
150.000.000 Cianorte
Paranavaí
100.000.000
Umuarama
50.000.000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
O valor adicionado fiscal Total encerra a comparação das Mesorregiões do Noroeste Paranaense,
mostrando que a maior dinâmica industrial do Município de Paranavaí, contribuiu para a superação da
liderança da produção fiscal de Umuarama. No final do período, em 2004, Paranavaí produzia o Valor
Agregado Fiscal de 441 Milhões de reais, Umuarama de 395 Milhões de reais e Cianorte de 390
Milhões de reais.

FIGURA 15 - EVOLUÇÃO DO VALOR ADICIONADO TOTAL
Evolução do Valor Adicionado Total dos

500.000.000
450.000.000
400.000.000
350.000.000
200.000.000 Umuarama
150.000.000
100.000.000
50.000.000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
FONTE: SEFA – PR, IPARDES – BDE – 2006. Tabulação Ambiens 2006.
O papel de Paranavaí na sua Mesorregião dá uma mostra de como se constrói a relação de um centro
regional no Noroeste do Estado. O Município representa menos de 1/3 do VAF da região, que é
composta por mais 28 cidades, das quais seus maiores representantes são: Paranacity (7%), São
Carlos do Ivaí (6%), Loanda (6%), Nova Londrina (5%) e Diamante do Norte (5%). Estes seis
Municípios representam 58% do VAF da região. O que caracteriza esta rede de cidades é a grande
concentração Industrial, a exceção de Loanda, que se caracteriza pelo comércio e serviços.
6.2 ECONOMIA DO MUNICIPIO
O Município de Paranavaí foi criado pela Companhia de Terras do Norte do Paraná tendo como
atividade econômica a extração da madeira. Posteriormente, a atividade de plantação de café ganhou
importância como base de sustentação da economia local. Assim, o extrativismo e a monocultura
constituem a gênese da atividade produtiva que configurou o município.
Dados atuais sobre a situação econômica de Paranavaí indicam que a trajetória de seu
desenvolvimento ainda mantém forte dependência de alguns setores e empreendimentos. O caso
agora parece ser o ciclo da indústria e do comércio que acompanham a urbanização da cidade.
O processo de expansão destes setores indica que a economia do município vem assumindo um
importante papel na região noroeste do estado do Paraná, na produção de mercadorias e serviços. O
Produto Interno Bruto - PIB de Paranavaí em 2003 era de 492 milhões de reais, composto por 10,6%
da agropecuária, 43,4% da indústria e 46% do comércio e serviços.
TABELA 27 - PRODUTO INTERNO BRUTO TOTAL E POR SETOR DO MUNICÍPIO DE

PARANAVAÍ EM 2003.
Setor 2003 %
Agropecuária 52.023.016 10,6
Indústria 213.834.987 43,4
Comércio e Serviços 226.650.639 46,0
Total 492.508.641 100
Fonte: IPARDES - BDE - 2006, Tabulação Ambiens 2006.
A evolução do PIB nominal, sem se levar em conta a inflação, mostra que todos os setores cresceram
nos últimos anos que se tem registro. Este movimento foi liderado pela Indústria, que atingiu quase R$
214 milhões em 2004, junto ao comércio e serviços, que superou a casa dos R$ 226 milhões e a
agricultura, que alcançou R$ 52 milhões.
FIGURA 16 - EVOLUÇÃO DO PIB
Evolução do PIB Nominal dos setores produtivos do

Município de Paranavaí entre 1997 e 2003.
250.000.000
200.000.000
150.000.000 Agricultura
Indústria
100.000.000 Comércio e Serviços
50.000.000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fonte: SEFA – PR, IPARDES – BDE – 2006 e Tabulação Ambiens 2006.
Contudo, a evolução histórica da implantação de empresas no período compreendido entre 1970 e

1995 construídas com os dados do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada - IPEA mostra uma
importante tendência de surgimento de unidades industriais em meados da década de 80, que superou
no final da série histórica o total de unidades de empresas de serviços. O comércio, neste mesmo
período, demonstrou uma reação positiva ao processo industrial, dobrando o número de
estabelecimentos.
FIGURA 17 - EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA IMPLANTAÇÃO DE EMPRESAS
Evolução Histórica da Implantação de Empresas no

Município de Paranavaí por Setor entre 1970 e 1995.
1200
1000
800
Comércio
600 Indústria
Serviços
400
200
0
1970 1975 1980 1985 1995
Fonte: IPEA/Data - 2000, Tabulação Ambiens 2006
Em um momento mais recente, a indústria continuou o seu processo de implantação de novas

unidades, sob uma taxa de expansão menor do que a dos empreendimentos de comércios e serviços.
Os estabelecimentos agrícolas apresentaram uma grande oscilação, retomando o mesmo número de
unidades existentes em 1996, nos anos de 1998 e pouco mais em 2003.

FIGURA 18 - EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA IMPLANTAÇÃO DE EMPRESAS
Evolução do crescimento Percentual das

Empresas por Setor no Município de Paranavaí
entre 1996 e 2003.
80
60
40
Agricultura
20 Indústria
0 Comércio e Serviços
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
-20
-40
Fonte: IBGE - Cadastro Central de Empresas 2003, Tabulação Ambiens 2006.
A tabela do cadastro central de empresas (IBGE 2003) mostra para as diversas atividades e setores a
sua representação em número de unidades, pessoas ocupadas e assalariadas do total do município.
No caso da agricultura revelou que as empresas agrícolas constituem menos de 1% do total do
município com uma pequena parcela de pessoas ocupadas (0,8%) e assalariadas (0,6%).
Já a indústria caracteriza-se pela situação inversa, na qual a representação em número de unidades

(15,5%) é inferior tanto a quantidade de ocupação (27,8%) quanto de assalariados (31,3%). Destaca-se
no setor industrial a atividade de transformação (14,2% das unidades, 25,1% das pessoas ocupadas e
28,4% dos salários pagos).
No setor de comércio e de serviços destacam-se três tendências: a do comércio, que possui o maior
número de unidades (52,7%), enquanto proporcionalmente responde por uma inferior participação na
ocupação das pessoas (34,3%) e salários (27,6%), indicando a importância da representação das
pequenas unidades comerciais; os serviços da administração pública e ensino possuem
respectivamente 0,2% e 1,7% das unidades, porém 8,2% e 4% da população ocupada e 10,9% e 5%
dos salários; já os serviços de atividades imobiliárias, aluguéis e serviços prestados a empresas
possuem 8,8% das unidades, 9,8% das pessoas ocupadas e 9,3% dos salários.
TABELA 28 - REPRESENTAÇÃO PERCENTUAL DOS DADOS GERAIS DAS UNIDADES, DAS

PESSOAS OCUPADAS E OCUPADAS E ASSALARIADAS, SEGUNDO SEÇÃO DA CLASSIFICAÇÃO DE
ATIVIDADES - 2003.
Pessoas Pessoas Ocupadas
Classificação de atividades (CNAE) Unidades
Ocupadas Assalariadas
Agricultura, pecuária, silvicultura e
0,9 0,8 0,6
exploração florestal
Agricultura 0,9 0,8 0,6
Indústrias de transformação 14,2 25,1 28,4
Construção 1,3 2,7 2,9
Indústria 15,5 27,8 31,3
Comércio; reparação de veículos
automotores, objetos pessoais e 52,7 34,3 27,6
domésticos

Alojamento e alimentação 4,9 2,5 1,8
Transporte, armazenagem e comunicações 3,0 2,7 2,7
Intermediação financeira, seguros,
previdência complementar e serviços 1,0 1,3 1,4
relacionados
Atividades imobiliárias, aluguéis e serviços
8,8 9,8 9,3
prestados às empresas
Administração pública, defesa e seguridade
0,2 8,2 10,9
social
Educação 1,7 4,0 5,0
Outros serviços coletivos, sociais e
9,9 5,8 6
pessoais
Comércios e Serviços 82,1 68,6 64,9
Fonte: IBGE - Cadastro Central de Empresas, Tabulação Ambiens 2006.
A apresentação do PIB dos setores e da formação das empresas de Paranavaí permite visualizar, o
processo de desenvolvimento da agricultura, indústria, comércio e serviços, que aprofundaremos a
seguir. Para isso, é importante destacar a pequena representação da agricultura capitalista, em número
de estabelecimentos e trabalhadores assalariados, diferente da intensificação da ocupação assalariada
na indústria, enquanto o serviço e o comércio caracterizam-se por abranger uma grande diversidade de
pequenas e médias unidades, que proporcionalmente representam poucas pessoas ocupadas e menos
assalariadas, assinalando o universo do trabalho por conta-própria.
6.3 A PRODUÇÃO RURAL DE PARANAVAÍ
A história recente das transformações da sociedade e economia brasileira, em meio ao processo de

industrialização, urbanização e construção das relações entre os centros de produção e consumo, que
se desenrola nestes últimos cinqüenta anos (BAER 1987), fornece elementos que ajudam a explicar as
relações que se constroem entre as cidades e o campo.
O estudo proposto da produção rural, compondo a leitura da sociedade e economia municipal de

Paranavaí, inicia com a compreensão da situação da população moradora no campo, das relações de
produção que se configuram no espaço rural, para o caso da agricultura, da pecuária e das unidades
familiares, bem como, a sua relação com os centros urbanos e o meio ambiente.
6.3.1 Caracterização Sócio-econômica da produção Rural
No caso de Paranavaí, como informado na caracterização do aspecto social da leitura da realidade

para o Plano Diretor Paranavaí (2006-2007), a representação da população do campo, desde a década
de 70, já constituía a menor parcela do conjunto do Município. Esta População representava em 2000,
cerca de 7,2% do total, com 3% dos paranaivenses desta região em idade Economicamente Ativa
(PEA), ou seja, com mais de 10 anos, e com 4,6% das pessoas ocupadas no campo, uma população
superior a parcela da PEA.
O fato da população Economicamente Ativa ser menor que a Ocupada, sugere a migração sazonal de
trabalhadores da cidade para o campo. A dispersão dos distritos urbanos, ao redor do centro urbano de
Paranavaí, facilita as condições para o trabalho pendular da região urbana para a rural e o inverso.

TABELA 29 - POPULAÇÃO TOTAL, RURAL TOTAL, RURAL ECONOMICAMENTE ATIVA (PEA)
E OCUPADA NA PRODUÇÃO RURAL, EM PESSOAS E PERCENTUAL, EM PARANAVAÍ EM
2000.
População Pessoas %
Total 75750 100
Rural Total 5421 7,2
Rural Economicamente Ativa 2252 3,0
Ocupada na Produção Rural 3521 4,6
Fonte: IBGE-IPARDES-BDE; Tabulação Ambiens 2006.
O retrato identificado por meio das informações disponíveis (IBGE 2000) da distribuição das pessoas
economicamente ativas, ocupadas (com o rendimento do trabalho) e moradoras no campo, segundo
seu rendimento em Salários Mínimos, mostra uma forte concentração de pessoas num extrato de renda
baixo, recebendo entre 0,5 e 2 Salários Mínimos. Isto leva a caracterização da pobreza desta
população, a qual abrange cerca de 72% dos trabalhadores do campo.
TABELA 30 - DISTRIBUIÇÃO DAS PESSOAS ECONOMICAMENTE ATIVAS, OCUPADAS (COM

RENDIMENTO DO TRABALHO), MORADORAS EM DOMICÍLIO RURAL SEGUNDO O VALOR DO
RENDIMENTO NOMINAL MÉDIO MENSAL, POR CLASSES DE SALÁRIOS MÍNIMOS (SL), EM
PARANAVAÍ EM 2000.
Valor do rendimento nominal médio mensal dos
Classes de rendimento do Pessoas Economicamente
trabalhos das pessoas de 10 anos ou mais de
trabalhos (por Salários Ativas, ocupadas com %
idade, ocupadas com rendimento de trabalho
Mínimos - SL) rendimento de trabalho
(Reais)
1/4 a 1/2 SL 38 1,9 62,00
1/2 a 1 SL 620 31,0 143,42
1 a 2 SL 820 41,0 243,53
2 a 3 SL 236 11,8 401,39
3 a 5 SL 179 9,0 546,78
5 a 10 SL 82 4,1 1.121,76
10 a 15 SL 16 0,8 1.834,91
Mais de 15 SL 8 0,4 2.500,00
A constatação da situação da população do campo leva a pergunta sobre a origem e o processo de

formação desta pobreza. Por isso, faz-se imprescindível a discussão sobre a condição de propriedade
da terra, a sua distribuição por atividades, áreas e em número de proprietários e o acesso
financiamento.
A tabela a baixo, indica que a maioria das terras cultivadas no Município era empreendida, segundo
informações do último Censo-agropecuário, por proprietários (92,43%), enquanto somente 3,21% eram
arrendadas e 3,47% ocupadas.
TABELA 31 - CONDIÇÃO LEGAL DAS TERRAS EM ALQUEIRES E PERCENTUAL EM

PARANAVAÍ 1996.
Condição legal das terras Alqueires %
Total 130.833,06 100
Terras próprias 120.934,40 92,43
Terras arrendadas 4.083,80 3,12
Terras em parceria 1.279,64 0,98
Terras ocupadas 4.535,22 3,47
Fonte: IBGE- Censo Agropecuário - IPARDES-BDE; Tabulação Ambiens 2006.

A condição dos produtores agrícolas, que é determinada em última instância pela sua capacidade de
inserção econômica, releva-se por meio da distribuição dos meios de produção, tal como: área para o
cultivo, o acesso a financiamentos e a tecnologia de produção.
Dentre as diversas práticas empreendidas no Município, destaca-se isoladamente a representação da

área destinada à pecuária com 77,6% do total, seguido pela lavoura temporária (9%), produção mista -
lavoura e pecuária (8,1%) e lavoura permanente (4,5%).
TABELA 32 - OS GRUPOS DE ATIVIDADE ECONÔMICA POR ÁREA CULTIVADA, EM

ALQUEIRES E PERCENTUAL DO TOTAL, EM PARANAVAÍ EM 1996.
Grupo de atividade econômica Alqueire %
Total 130.833,06 100
Pecuária 101.461,82 77,6
Lavoura temporária 11.803,89 9,0
Produção mista (lavoura e pecuária) 10.650,67 8,1
Lavoura permanente 5.893,00 4,5
Horticultura e produtos de viveiro 715,155 0,5
Silvicultura e exploração florestal 258,125 0,2
A conjuntura da distribuição da terra em Paranavaí caracteriza-se pela predominância dos pequenos

estabelecimentos com área de até 20 alqueires, representando um universo de 41,9% dos produtores
do Município; e dois conjuntos menores, o das médias propriedades com 39% dos estabelecimentos
produtivos agrícolas, em maior parte, com até 50 alqueires; e as grandes propriedades, com mais de
100 alqueires, que representam 19,1% das unidades produtoras.
Por outro lado, com a análise da representação das áreas dos agrupamentos segundo a concentração
fundiária, vê-se a forte concentração de terras em unidades com mais de 100 alqueires,
aproximadamente 19% dos estabelecimentos, dispondo de 80% da terra. O maior conjunto de
produtores, dos que possuía área de até 20 alqueires (41,9% dos produtores), representa pouco mais
de 3% das terras. Os produtores de Médios Estabelecimentos, que representam, cerca de, 39% dos
estabelecimentos produtivos rurais, dispõem de apenas 16,1% das terras usadas pela agricultura.

TABELA 33 - REPRESENTAÇÃO DOS GRUPOS DE PRODUTORES, PEQUENOS, MÉDIOS E
GRANDES, EM FUNÇÃO DA CONCENTRAÇÃO FUNDIÁRIA, EM ALQUEIRES E PERCENTUAL
DO TOTAL, EM PARANAVAÍ EM 1996.
Estabelecimentos
Grupos de área (Alqueire) % Alqueires %
Agrícolas
Menos de 1 36 3,1 19,64 0,02
1 a menos de 2 32 2,8 44,36 0,03
2 a menos de 5 93 8,1 316,31 0,24
5 a menos de 10 127 11,1 976,70 0,75
10 a menos de 20 193 16,8 2792,03 2,13
Produtores de Pequenos Estabelecimentos 41,9 3,17
20 a menos de 50 285 24,8 9486,77 7,25
50 a menos de 100 163 14,2 11577,39 8,85
Produtores de Médios Estabelecimentos 39,0 16,10
100 a menos de 200 91 7,9 13049,98 9,97
200 a menos de 500 81 7,1 23962,74 18,32
500 a menos de 1.000 30 2,6 19670,00 15,03
1.000 a menos de 2.000 12 1,0 15541,73 11,88
2.000 a menos de 5.000 4 0,3 14035,40 10,73
10.000 a menos de 100.000 1 0,1 19360,00 14,80
Produtores de Grandes Estabelecimentos 19,1 80,73
Outro fator de extrema relevância, o acesso a crédito para o financiamento da produção, seja para
custeio, investimento ou comercialização, constitui-se num importante critério e parâmetro para a
verificação das condições econômicas e financeiras da produção.
Para o caso da agricultura em Paranavaí, no início deste século, o número total de contratos declinou,
com exceção do último ano analisado (2004), ficando abaixo do patamar histórico da década de 90
(IBGE-SIDRA 2006). Um fato relevante ocorreu com a mudança após o ano de 2001, no qual os
contratos de comercialização deixaram de ser majoritários pelo predomínio dos contratos de custeio.
TABELA 34 - CONTAGEM DOS FINANCIAMENTOS CONTRATADOS PARA CUSTEIO,

INVESTIMENTOS E COMERCIALIZAÇÃO PELOS AGRICULTORES DE PARANAVAÍ ENTRE 2000
E 2004.
Agricultura 2000 2001 2002 2003 2004
Valor (R$ Valor (R$ Valor (R$ Valor (R$ Valor (R$
Financiamentos (unid.) (unid.) (unid.) (unid.) (unid.)
1.000,00) 1.000,00) 1.000,00) 1.000,00) 1.000,00)
Contratos 716 8.138,29 346 8.788,17 171 16.033,32 161 6.422,41 238 10.852,09
Custeio 80 1.909,30 73 1.180,83 122 2.253,98 127 3.246,43 177 4.476,03
Investimentos 15 288,09 21 666,91 35 1.944,89 29 1.408,68 56 3.996,49
Comercialização 621 5.940,90 252 6.940,43 14 11.834,45 5 1.767,30 5 2.379,58
Fonte: BACEN - IPARDES - BDE 2006; Tabulação Ambiens 2006.
Os pecuaristas de Paranavaí obtiveram uma média no período, de cerca de 170 contratos por ano.
Destes, a maioria foi de custeio e uma menor parte foi de investimentos e comercialização.

TABELA 35 - CONTAGEM DOS FINANCIAMENTOS CONTRATADOS PARA CUSTEIO,
INVESTIMENTOS E COMERCIALIZAÇÃO PELOS PECUARISTAS DE PARANAVAÍ ENTRE 2000 E
2004.
Pecuária 2000 2001 2002 2003 2004
Valor (R$ Valor (R$ Valor (R$ Valor (R$ Valor (R$
Financiamentos Unid. Unid. Unid. Unid. Unid.
1.000,00) 1.000,00) 1.000,00) 1.000,00) 1.000,00)
Contratos 125 2966,45 169 7210,54 209 10701,22 172 8921,92 188 12178,17
Custeio 75 1749,53 95 5184,61 129 8001,10 77 5221,96 94 8035,18
Investimentos 50 1216,92 68 1810,69 77 2643,22 94 3651,66 63 2520,37
Comercialização - - 6 215,24 3 56,89 1 48,30 31 1622,61
Fonte: BACEN - IPARDES - BDE 2006; Tabulação Ambiens 2006.
O que se compreende com a integração dos dados da agricultura com os da pecuária é que um grande
conjunto de produtores não acessa financiamentos. Isto pode ser concluído pelo fato de que o acesso
aos contratos não foi suficiente para atender o universo de empreendimentos em atividade 1.148,
segundo os dados do IBGE - Censo Agropecuário - 1996.
A leitura observada dos dados políticos, sociais e econômicos dos moradores, produtores e
trabalhadores do campo de Paranavaí leva a constatação da concentração de terras e de
financiamento, fatores que constituem a rede de explicação da pobreza no campo.
Outro elemento que ajuda a entender a pobreza representada pelo nível de renda rural, anteriormente
apresentada, explica-se pelo fato de que os grandes produtores não residirem na zona rural. Isto por
que a sua família, renda e consumo residem na zona urbana e lá são registradas pelas informações
disponíveis (IBGE, IPEA, IPARDES e etc.). Assim, parte da renda rural é apropriada por grandes
proprietários urbanos.
Esta discussão importa para delimitar a existência de uma população rural representativa no conjunto
municipal (7%), que majoritariamente (72%), recebe como renda do trabalho até 2 Salários Mínimos. O
caso de produtores de pequenos e médios lotes de terras que trabalham, moram e vivem na região
rural do Município.
6.3.2 Caracterização da Agricultura
A produção agrícola em Paranavaí, do ponto de vista da distribuição territorial de culturas, apresenta

grande concentração de plantações de mandioca, soja, milho, laranja e café. Entretanto, três fatores
mostram os limites e potencialidades de expansão destas produções: o rendimento (produção por
alqueire - kg/ha.); o valor (preço - R$); e a capacidade de industrialização.
A área de cultivo de mandioca, na década de 90, oscilou junto ao valor da produção. Em 2000 o valor
da produção obteve o maior valor desde o início da década de 90 (IBGE). Excetuando-se o ano de
2001, o valor da produção foi progressivamente crescendo, quando entre 2002 e 2003, dobrou de
volume e durante a safra de 2003 a 2004 o mesmo triplicou.
TABELA 36 - PRODUÇÃO DE MANDIOCA EM PARANAVAÍ ENTRE 1995 E 2004.

Mandioca 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Colocação
Área (ha) 4600 2090 2600 2950 3050 3200 2947 2200 1800 7548 1°
Valor (R$ 1.000,00) 2.655 2.947 3.960 2.710 3.512 5.269 4.881 5.632 11.088 33.906 1°
Produção (t) 88500 42100 55000 54150 56650 57900 61014 70400 50400 154117 1°
Rendimento (Kg/Ha) 19239 20144 21154 18356 18574 18094 20704 32000 28000 20418 4°

A valorização desta produção no início da década atual, explica o aumento da produção para 7.548 ha.
em 2004 (IBGE- IPARDES-BDE 2006) e 9.400 ha. em 2005, segundo dados do Deral/SEAB (2005) e
EMATER (relatório municipal, 2005).
A produtividade da mandioca na região é duas vezes superior à média nacional. Colhe-se em média 30
ton/ha na região e 25 ton/ha em Paranavaí, enquanto a média brasileira é de 13 ton/ha (IPARDES,
2004). Mesmo assim, o rendimento deste produto por alqueire é o 4º maior dentre as culturas
praticadas no Município.
O preço da mandioca hoje está bem reduzido, R$ 75,00/ton a R$ 85,00/ton, se comparado aos valores
de 2002, R$ 250,00 a R$ 300,00/ton (IPARDES, 2004); o que causa muita reclamação dos produtores
que relacionam às causas deste baixo preço as ações do Governo Federal.
A experiência do arranjo produtivo da mandioca, que se espalha no eixo Paranavaí-Loanda, mostra

que a articulação da produção de matéria prima ao beneficiamento, neste caso, obteve grande
sucesso, consumindo a oferta de muitos produtores do Município e região, para a industrialização em
Paranavaí, de diversas formas de mercadorias elaboradas, que são exportadas para várias regiões.
A expansão da produção de laranja acentuou-se no final da década de 90, acompanhada pelo valor,
que de forma geral, aumentou até 2003. Um fato interessante é que o rendimento médio, da produção
por alqueire, decaiu fortemente a partir de 2001 sugerindo que terras ou métodos mais inadequados
foram empregados.
TABELA 37 - PRODUÇÃO DE LARANJA EM PARANAVAÍ ENTRE 1995 E 2004.

Laranja 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Colocação
Área (ha) 680 812 1050 1214 1379 1375 1314 1396 1396 1153 4°
Valor (R$ 1.000,00) 816 1.096 1.418 3.876 2.517 4.016 7.645 8.700 11.310 6.104 2°
Produção (t) 81600 109620 141750 148593 167800 167313 33238 37021 34800 40693 2°
Rendimento (Kg/Ha) 120000 135000 135000 122400 121682 121682 25295 26519 24928 35293 2°
A laranja é produzida em maior parte em grandes propriedades, apesar de um conjunto considerável

de pequenas propriedades investir na cultura. A explicação para esta característica, é de que a laranja
possui um tempo muito longo para o retorno do investimento realizado, o que inviabiliza a maioria dos
pequenos agricultores.
Esta cultura possui um grande índice de processamento industrial, em função das indústrias instaladas
no Município que demandam boa parte da oferta da região. O produto desta indústria alcança a
comercialização em vários estados e até países. É isto que evidencia a caracterização do arranjo
produtivo da laranja.
Já o conjunto de plantações de café, durante a década de 90, decaiu tanto na sua representação em
área como em valor. A área plantada, a partir de 2000, diminuiu substancialmente, mantendo-se num
patamar inferior ao da década anterior, ocorrendo, ainda assim, no período recente a valorização da
produção. O volume desta cultura, em toneladas, e o seu rendimento, por área plantada, representam
aspectos menos relevantes que o valor do produto no mercado.
TABELA 38 - PRODUÇÃO DE CAFÉ EM PARANAVAÍ ENTRE 1995 E 2004.

Mandioca 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Colocação
Área (ha) 4600 2090 2600 2950 3050 3200 2947 2200 1800 7548 1°
Valor (R$ 1.000,00) 2.655 2.947 3.960 2.710 3.512 5.269 4.881 5.632 11.088 33.906 1°
Produção (t) 88500 42100 55000 54150 56650 57900 61014 70400 50400 154117 1°
Rendimento (t)/(ha) 19239 20144 21154 18356 18574 18094 20704 32000 28000 20418 4°
A plantação de milho, dentre as principais culturas praticadas no Município, foi a de maior estabilidade,
expressando isto por meio da constância da área cultivada. O valor da produção acompanhou a
expansão da área utilizada e o aumento do rendimento por alqueire, que aconteceu depois de meados
da década de 90 e se manteve nos anos seguintes.
TABELA 39 - PRODUÇÃO DE MILHO EM PARANAVAÍ ENTRE 1995 E 2004.

Milho 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Colocação
Área (ha) 1100 1200 - 1100 1250 1250 1800 1440 2300 1200 3°
Valor (R$ 1.000,00) 158 403 - 327 439 437 740 845 2.162 986 5°
Produção (t) 1980 2825 - 2750 3075 2475 4230 3522 7585 3297 9°
Rendimento (Kg/Ha) 1800 2354 - 2500 2460 1980 2350 2446 3298 2748 12°
O cultivo de soja no Município demonstrou alguma importância mais recentemente, segundo os dados
disponíveis, no ano de 2004, quando foram empregados 1500 alqueires, produzindo 1500 toneladas e
o valor de R$ 1.200.000,00. Até então, não existe registro de outra safra de soja que representasse
tamanha importância para o Produto Total da Agropecuária do Município.
TABELA 40 - PRODUÇÃO DE SOJA EM PARANAVAÍ ENTRE 1995 E 2004.

Soja 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Colocação
Área (ha) - - 244 72 72 - - 10 235 1500 2°
Valor (R$ 1.000,00) - - 127 27 32 - - 4 277 1.200 4°
Produção (t) - - 496 130 130 - - 10 470 1500 10°
Rendimento (Kg/Ha) - - 2033 1806 1806 - - 1000 2000 1000 16°
A plantação de cana-de-açúcar apresentou uma pequena participação no conjunto de áreas

cultivadas, da produção e do valor total. No entanto, esta cultura possui o maior rendimento, por área,
dentre as produções do Município.
A relação entre a área produzida em 2004 e o potencial de rendimento da atividade, frente a baixa
representação no total de áreas de uso agrícola em Paranavaí (14ª colocação), indica a potencialidade
da expansão da cultura da cana-de-açúcar, principalmente, por meio do aumento da tecnologia para a
conversão desta matéria-prima em óleos combustíveis para a venda do produto local, no mercado
nacional ou internacional15.
A Existência da Usina de Terra Rica e o Projeto de Implantação da Usina de Alto Paraná junto às
políticas governamentais no setor sucro-alcooleiro, dão indícios da consolidação das condições para a
viabilização desta cultura, que, no entanto, ainda não possui representatividade na economia de
Paranavaí.
15
O aumento internacional do preço do petróleo, que constitui a principal fonte de energia utilizada, abre o
debate sobre a diversificação e o aumento da composição da matriz energética. Dessa Maneira, a produção de
óleos da cana-de-açúcar, de mamona, do girassol e outros, apontam para a viabilização financeira de um
universo de culturas agrícolas, com razoável facilidade de agregação de valor e acesso a mercados amplos
(nacionais e internacionais).

TABELA 41 - PRODUÇÃO DE CANA-DE-AÇÚCAR EM PARANAVAÍ ENTRE 1995 E 2004.
Cana-de-açúcar 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Colocação
Área (ha) - 9 - 10 9 35 - 23 26 16 14°
Valor (R$ 1.000,00) - 7 - 15 15 23 - 14 14 8 11°
Produção (t) - 610 - 658 735 1598 - 1125 1050 623 14°
Rendimento (Kg/Ha) - 87143 - 43867 49000 69478 - 80357 75000 77875 1°
A análise da agricultura através da área plantada mostra a realidade prática da produção. A partir da
compreensão do rendimento e do valor do produto têm-se elementos para o planejamento e a gestão
da produção agrícola.
O valor da produção, relacionado ao custo da atividade, mostra a viabilidade das culturas. Como no
caso do café e soja, que mesmo com um baixo rendimento por alqueire cultivado, o produto encontra,
no mercado, a sua valorização e a viabilidade econômica.
De outra forma, o rendimento por alqueire, indica a potencialidade local de determinadas culturas o que
facilita a implantação de indústrias. Como no caso do arranjo implementado da Mandioca e da Laranja.
A expansão da cana de açúcar pode, a partir da perspectiva de valorização dos preços internacionais
dos combustíveis, ajudar a promover o desenvolvimento de segmentos importantes da indústria no
Município.
6.3.3 Caracterização da Pecuária
A produção pecuária de leite concentra-se em estabelecimentos familiares, distribuídos em 380

propriedades familiares e 192 patronais. Para a produção de carne são 960 estabelecimentos no total,
sendo que a maior parte da produção vem dos grandes proprietários, segundo relato da SEAB local.
De modo geral, percebe-se que grandes produtores atuam com a pecuária, principalmente corte e os
pequenos se dedicam mais ao leite.
Dentre os rebanhos efetivos, as criações de bovinos e ovinos apresentaram, durante a década

analisada, a tendência de expansão, enquanto todas as outras demonstraram decréscimo de suas
criações, caso dos rebanhos de eqüinos, suínos e de vacas ordenhadas.
TABELA 42 - EVOLUÇÃO DA CRIAÇÃO DE REBANHOS EM PARANAVAÍ ENTRE 1995 E 2004.

Rebanhos 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Bovinos 130.295 133.200 134.301 148.611 154.505 146.905 151.144 162.180 165.159 158.031
Equinos 4.500 3.650 3.665 3.500 3.370 3.350 3.330 3.300 3.100 3.000
Ovinos 2.100 2.764 2.780 2.700 2.700 2.600 2.550 2.500 2.500 2.600
Suinos 4.935 3.340 3.380 3.250 3.200 3.100 3.370 3.250 3.100 2.750
Vacas Ordenhadas 9.800 6.683 6.701 6.700 7.000 6.900 7.100 7.000 6.900 6.700
A produção de origem animal teve para o caso dos casulos do bicho-da-seda uma acentuada queda e
uma menor para a produção de lã. A produção de ovos de galinha apresentou no período uma grande
oscilação chegando ao último ano estudado num nível de produção pouco superior ao do ano de 1995.
No caso do mel de abelha e leite constatou-se a expansão destas produções em todo o período, no
caso do primeiro houve o crescimento de 1833%, enquanto o leite incrementou em 160% a sua
produção. O que chama a atenção no caso do leite foi que houve o crescimento mesmo com a
diminuição do número de vacas ordenhadas, o que indica o aumento de produtividade do rebanho

leiteiro.
TABELA 43 - EVOLUÇÃO DA PRODUÇÃO DE ORIGEM ANIMAL EM PARANAVAÍ ENTRE 1995

E 2004.
Produção de Origem Animal 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Casulos do Bicho da Seda (Kg) 236.518 208.057 195.704 161.936 84.623 56.158 57.008 44.500 31.226 17.746
Lã (Kg) 1.260 2.028 2.040 405 750 750 735 750 600 800
Leite (mil L) 7.056 10.054 10.078 10.130 10.584 10.433 10.729 10.850 10.900 11.256
Mel de Abelha (Kg) 300 1.775 1.770 1.600 2.000 4.000 4.500 4.300 5.000 5.500
Ovos de Galinha (mil dz) 453 720 591 495 543 461 500 471 450 493
Os produtores de leite ressentem-se pela falta de um laticínio que facilitaria a logística do setor e
melhoraria os preços. Pois com o fechamento de um grande laticínio no município, a alguns anos atrás,
o preço, que era melhor, declinou segundo o relato de produtores familiares. Existem 2 associações de
Produtores de leite a APELP (Associação dos Produtores e Entregadores de Leite de Paranavaí) e a
APLEN (Associação dos Produtores de Leite do Noroeste).
Para atender o segmento da pecuária de corte, Paranavaí conta com 1 grande frigorífico com
capacidade de abate de 1400 animais por dia, frigorífico Margem, que alcança as vias de exportação.
Mesmo sofrendo com o embargo causado pela febre aftosa no Paraná, há o abate atualmente de 1.000
cabeças/dia.
O matadouro municipal, terceirizado, possui capacidade menor, abatendo 3379 cabeças nos últimos 6
meses, segundo relato da unidade da SEAB local. São aproximadamente 450 toneladas de carne por
dia, que abastecem o mercado internacional e os estados do Paraná, São Paulo, Santa Catarina, Rio
Grande do Sul e Rio de Janeiro.
Todo o couro produzido é exportado (couro de baixa qualidade, baixo grau de agregação de valor),
principalmente pelo município vizinho (Alto Paraná), que possui um grande curtume. Segundo relatos
locais, os produtores alegam que não investem na qualidade do couro, pois o preço recebido é baixo.
Em contrapartida, as indústrias não adquirem o produto porque a qualidade do couro é baixa.
A avicultura de corte também representa um segmento forte na economia local, são cerca de 60
produtores, entre grandes, médios e pequenos proprietários, que através de um sistema de integração
com empresa local, Avícola Felipe, produz cerca de 1.000 ton/ano de carne.
Vê-se pela configuração das criações pecuárias o estabelecimento das diferentes condições de
produções. O caso da produção de gado de corte, principalmente, praticado por grandes produtores,
geralmente em regime de culturas extensivas, funda-se na possibilidade de imobilizar grande
quantidade de capital para a valorização oportuna da sua produção.
Em outra circunstância, observa-se os produtores de leite que, em grande parte dos casos, constituem
um grupo de pequenos produtores, que vendem diretamente a sua produção para grandes
compradores, acarretando em menor condição de valorização de sua mercadoria.
A diferença entre os dois grupos, pode ser estabelecida a partir do poder de mercado para a realização
do valor de seu produto. O grupo dos produtores de carne, formado por grandes empresários, tem na
opção de reprodução de seu rebanho para a venda futura, ao invés da comercialização presente, uma
alternativa de forçar a valorização do preço da carne a seu favor.
O grupo dos produtores de leite e aves, dada o caráter perecível do produto, a sua característica de ser
formada por pequenos produtores e a sua relação de comercialização individual com grandes
compradores, encontra uma conjuntura desfavorável para a valorização de seu produto.

6.3.4 Agricultura Familiar
A Agricultura Familiar caracteriza-se, principalmente, por duas condições: i) A direção dos trabalhos do
estabelecimento ser exercida pelo produtor; ii) e o trabalho familiar ser superior ao trabalho contratado.
Dessa Maneira, quando a maior parcela do trabalho é assalariada, o estabelecimento é caracterizado
como patronal; e sempre que é dirigido por um gerente, automaticamente passa a ser patronal.
Com a pesquisa de campo implementada para o esclarecimento de dúvidas existentes sobre a

produção familiar (AMBIENS 2006), especialmente para a pequena produção, foi possível a
qualificação das informações disponíveis de amplo acesso (IBGE, IPEA e IPARDES).
A agricultura familiar no município é responsável pela produção que mais gera valor agregado, a
mandioca, além de outros produtos como o leite e frango, que também são característicos da produção
dos estabelecimentos familiares (AMBIENS 2006).
No caso da cultura de “mandioca brava” investe-se algum capital, para o pagamento de salários, e
destina-se a produção in natura para as indústrias de beneficiamento. Para o caso dos produtores de
rebanhos, a maior parte de seu capital encontra-se investido em vacas leiteiras, gado de corte e crias.
A maior parcela da produção é de leite in natura, vendido para grandes indústrias, e uma parcela
pequena é beneficiado.
O padrão da infra-estrutura da propriedade familiar compreende-se pela moradia, geralmente de

alvenaria, por estábulos, pocilgas e galinheiros, algumas poucas máquinas e equipamentos, que
podem ser um trator, arado mecânico ou manual e outros pequenos utensílio.
A renda do trabalho da família é predominantemente produzida na propriedade, com uma menor

participação da renda gerada fora do estabelecimento (AMBIENS 2006). A produção familiar da
pequena e média propriedade usa de diversas estratégias para a agregação de valor aos seus
produtos (produção artesanal de queijo, requeijão, doce de leite, pratos típicos e salgados comuns).
Porém, nota-se que a diversidade de culturas agrícolas da propriedade familiar, voltada à geração de
renda monetária, é pequena, o que torna o agricultor refém das oscilações de mercado e aumenta o
risco da produção com perdas por pragas, doenças e condições climáticas desfavoráveis.
Os produtores familiares de pequena produção possuem uma substantiva variedade de culturas,

voltadas principalmente para o consumo próprio, com potencial sub-utilizado de diversificação de oferta
para o mercado. A produção para o consumo próprio é feita por meio de hortas, pomares, criação de
porcos e galinha caipira, sendo que alguns também possuem ovinos e caprinos. Entretanto, com o
cultivo de alimentos próprios, há a geração de renda não monetária, que fortalece economicamente a
família.
Os produtores familiares recebem assistência técnica da EMATER, que possui poucos técnicos para
atender a demanda local. Em casos específicos como na avicultura, as empresas integradoras é que
disponibilizam técnicos próprios.
Um setor pequeno da agricultura familiar que vem se desenvolvendo, é o de produtores orgânicos, com
cerca de 20 produtores, dos quais 11 certificados pelo IBD (Instituto Biodinâmico). Estes produzem
principalmente café, sendo 5 exportadores (USA e Europa), figo, laranja e pupunha (palmito).
A agricultura orgânica constitui uma das práticas da agroecologia que parte de uma visão dinâmica e
integrada da produção, do agricultor e do meio ambiente. Esta prática se caracteriza pela não utilização
de insumos químicos e pela incorporação da produção de meios de produção, como adubos e

sementes.
Os agricultores familiares de Paranavaí não melhoraram seu índice de obtenção de créditos, nos
últimos anos, pois a quantidade de financiamentos acessados alcançou quase 10% do total de
estabelecimentos. De 2000 até 2005 somente 378 créditos do PRONAF (Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar) foram obtidos pelos agricultores familiares de Paranavaí, em
média 63 contratos por ano, com valor médio de R$ 380.620,79 para um total de 768 estabelecimentos.
Muitos produtores que poderiam estar recebendo benefícios do PRONAF carecem de informações
mais precisas deste crédito e muitas vezes o confundem com outras linhas de crédito nas quais não se
enquadram segundo relato dos próprios agricultores. Além de terem dificuldades de cumprir as
exigências requeridas para a solicitação do contrato.
TABELA 44 - NÚMEROS DE CONTRATOS E MONTANTES DO CRÉDITO RURAL DO PRONAF

POR ANO FISCAL EM PARANAVAÍ ENTRE 2000 E 2006.
Ano Contrato Montante
2000 20 90.385,37
2001 42 185.939,77
2002 89 324.432,11
2003 66 402.549,76
2004 101 730.348,91
2005 60 550.068,82
Total 378 2.283.724,74
Média 63,00 380.620,79
FONTE: BACEN, BANCOOB, BANSICREDI, BASA, BB, BN E BNDES.
A agricultura familiar representa um grande conjunto da produção rural do Município, que,

predominantemente, exerce a pratica convencional agrícola, carecendo, muitas vezes de escala para a
viabilização de suas produções. Isso sem contar a dificuldade desta população em acessar
adequadamente tanto a assistência técnica quanto créditos para o seu fortalecimento.
De outra maneira, a agroecologia, praticada em Paranavaí, orienta-se principalmente à produção

orgânica, na busca, através da certificação, da valorização de seu produto no mercado. A expansão do
conceito de agroecologia, no debate sobre modelo de produção da agricultura, especialmente a
familiar, mostra um novo potencial a ser incentivado no Município.
Entretanto, para isso, é necessário o debate com os agricultores sobre: opção de tecnologia social de
produção, a concepção sistêmica do meio ambiente, solo e da produção; a possibilidade de absorção
da autoconstrução dos meios de produção, que aumente o valor agregado na propriedade, diminua a
dependência de insumos, implementos e até mesmo da facilitação de financiamentos necessários para
a produção.
6.3.5 A produção rural do Noroeste do Paraná
A comparação da conjuntura da produção rural de Paranavaí a outras regiões fornece parâmetros para
a avaliação do desempenho econômico das diversas culturas. Dessa forma, compara-se a produção do
Município com a do Estado, a das cidades destaque da Região Noroeste e dos 29 Municípios da
Microrregião de Paranavaí.
A cultura da mandioca da região Noroeste ocupa a metade da área plantada do Estado, juntamente
com a representação da produção e do valor desta atividade. Paranavaí representa 1/10 do conjunto
produzido no Noroeste e 1/20 do Estado, com uma representação proporcionalmente maior, no caso do
valor, e menor em relação à área plantada. Isto revela a maior produtividade relativa da produção de
mandioca em Paranavaí.
A área cultivada de laranjas no Município representa quase 1/5 do total da região noroeste, que, por
sua vez, constitui quase a metade do Estado (42,6%). A produtividade das laranjeiras no Município é
marca desta cultura, contribuindo com a produção de quase 1/4 da região Noroeste.
Verifica-se, por exemplo, que o desempenho das plantações de café das cidades destaque do
Noroeste do Paraná, é pouco representativo na contribuição regional (15,9%) para o total do Estado.
Contudo, observa-se que Paranavaí possui o mesmo valor produzido que os Municípios de Cianorte e
Umuarama, com uma menor ocupação de terras, indicando a sua maior produtividade relativa.
TABELA 45 - CULTURAS, ÁREAS, PRODUÇÃO E VALOR DO ESTADO, DO NOROESTE, DE

PARANAVAÍ E DE CIDADES DESTAQUE DA REGIÃO EM 1996.
Estado do Noroeste
Culturas, Área, Produção e Valor Paranavaí Cianorte Umuarama
Paraná Paranaense
Área Colhida (ha) 116759 15,9 0,7 0,9 0,9

Café Quantidade Produzida (t) 148257 12,1 0,7 0,6 0,7
Valor (R$1.000,00) 422.390 11,2 0,6 0,6 0,6
Área Colhida (ha) 14159 42,4 8,1 0,0 0,3
Laranja Quantidade Produzida (t) 397939 46,9 10,2 0,0 0,2
Valor (R$1.000,00) 80.749 42,6 7,6 0,0 0,1
Área Colhida (ha) 150645 50,7 5,0 3,6 0,3
Mandioca Quantidade Produzida (t) 2966636 47,8 5,2 3,4 0,3
Valor (R$1.000,00) 638.284 47,9 5,3 3,2 0,0
Fonte: IBGE - Censo Agropecuário - IPARDES-BDE; Tabulação Ambiens 2006.
As produções de Cana-de-açúcar, Milho e Soja demonstraram resultados menos expressivos no

conjunto da produção regional, não cabendo uma análise mais pormenorizada.
A análise da microrregião permite compreender como o campo, que se estende entre os 29 Municípios
da região - com as ilhas urbanas espraiadas, constrói-se produtivamente, em relação às mercadorias
de especialidade de Paranavaí. E, de outra maneira, como este Município exerce a sua função de
centro urbano de destaque através da centralização da transformação industrial da matéria prima
produzida no campo.
A produção de Mandioca é cultivada em todos os Municípios da Microrregião, com a liderança de

Paranavaí, com 15,6% da área plantada, 17,2% da produção e 17,3% do Valor, seguido pelos
Municípios de Alto Paraná, Guairaçá, Loanda, Amaporã, Terra Rica, Planaltina do Paraná entre outros.
A produtividade do Município, em termos de produção realizada e valor recebido, por área plantada, foi
a maior da região, em termos absolutos.

TABELA 46 - O CULTIVO DE MANDIOCA EM ÁREA, PRODUÇÃO E VALOR NA
MICRORREGIÃO DE PARANAVAÍ 1996.
Municípios da Microrregião Mandioca
de Paranavaí Área Produção Valor
Paranavaí 15,6 17,2 17,3
Alto Paraná 8,4 8,9 9,0
Guairaçá 9,1 8,2 8,2
Loanda 7,3 7,1 7,1
Amaporã 6,6 6,2 6,3
Terra Rica 6,2 6,0 6,1
Planaltina do Paraná 6,1 5,7 5,7
Mirador 3,7 4,3 4,4
Santa Cruz de Monte Castelo 4,1 3,8 3,8
Marilena 4,3 3,4 3,4
Tamboara 2,9 3,4 3,4
Santa Mônica 3,4 3,4 3,4
Santa Isabel do Ivaí 2,9 3,1 3,1
Querência do Norte 3,3 3,0 3,1
Nova Londrina 3,2 2,6 2,7
Cruzeiro do Sul 2,6 2,5 2,3
São Pedro do Paraná 1,3 1,5 1,5
Santo Antônio do Caiuá 1,3 1,5 1,5
São João do Caiuá 1,2 1,3 1,3
Nova Aliança do Ivaí 1,0 1,2 1,2
Paranacity 1,0 1,1 1,0
Paraíso do Norte 0,8 0,9 0,9
Diamante do Norte 0,8 0,8 0,8
Itaúna do Sul 0,8 0,8 0,8
Inajá 0,6 0,6 0,6
Porto Rico 0,6 0,5 0,5
Jardim Olinda 0,5 0,5 0,4
São Carlos do Ivaí 0,2 0,2 0,2
Paranapoema 0,2 0,2 0,2
Estão presentes várias indústrias que trabalham com o beneficiamento da mandioca, estimadas em
mais de 200 farinheiras de médio ou grande porte concentradas na Microrregião de Paranavaí. A
maioria das fecularias possui capacidade operacional para moer, minimamente 150 toneladas de
mandioca por dia, produzindo mais de 150 derivados da mandioca e agregação de valor à produção
(IPARDES, 2004). Uma pequena parcela dos produtos é industrializada em outras regiões e até
estados, principalmente Santa Catarina.
A região de Paranavaí-Loanda é a maior produtora de mandioca do Estado do Paraná, concentrando

também a maior aglomeração industrial de processamento da raiz em nível federal. O segmento
industrial de fécula de mandioca, em particular, representa 70% do total produzido no País, de acordo
com estudo do IPARDES (2004, p.1).
A região possui órgãos institucionais representativos da cultura da mandioca (IPARDES, 2004): a)

ABAM (Associação Brasileira dos Produtores de Amido de Mandioca): associação sem fins lucrativos
que tem por objetivo desenvolver a atividade econômica de produção de amido de mandioca, na busca
por alternativas tecnológicas para o desenvolvimento do setor e a abertura de novos mercados; b)
SIMP (Sindicato das Indústrias de Mandioca do Paraná): filiado à FIEP (Federação das Indústrias do
Estado do Paraná), representa 43 fecularias e 22 farinheiras na Região de Paranavaí; c) APROMAN
(Associação dos Produtores de Mandioca do Noroeste do Paraná): oferece informações, levantamento
de custo e de venda aos produtores; d) CETEM (Centro Tecnológico da Mandioca): O objetivo do
Cetem é desenvolver uma plataforma tecnológica voltada à pesquisa aplicada, buscando o
desenvolvimento de novos produtos e processos nos elos de produção de matéria-prima, processos
industriais, resíduos, gestão ambiental e capacitação de recursos humanos; e) Outros órgãos
importantes ao desenvolvimento da cultura mandioqueira: Sindicato Rural de Paranavaí, Câmara
Setorial da Mandioca, Associação Comercial e Empresarial de Paranavaí, SEBRAE e SENAI.
Para o caso da produção de Laranja, Paranavaí obteve a segunda colocação em área, produção e
valor. Porém, a proporção do valor recebido pelos agricultores foi menor que a representação da área
cultivada e a produção realizada, mostrando, para este caso, a menor produtividade relativa do
Município comparado a outros da região.
TABELA 47 - O CULTIVO DE LARANAJA EM ÁREA, PRODUÇÃO E VALOR NA

MICRORREGIÃO DE PARANAVAÍ EM 1996.
Municípios da Microrregião de Laranja
Paranavaí Área Produção Valor
Guairaçá 22,5 25,4 32,7
Paranavaí 22,2 24,2 19,4
Loanda 5,7 5,3 6,8
Amaporã 1,9 2,1 2,7
Mirador 2,2 2,5 2,0
Inajá 1,7 0,5 0,4
A produção de laranja se destaca, sendo o município um dos maiores produtores do estado, com
indústrias que processam toda a produção com destaque da Paraná Citrus (antiga Citrocoop, empresa
da Cocamar) que absorve grande parte da produção local e da Citri – Indústria, comércio e exportação
LTDA.
Praticamente todo o suco produzido nas indústrias é exportado. Dois outros sub-produtos da laranja -
óleo essencial e o D'limoneno - também são exportados. No mercado interno, o suco abastece as

indústrias de refrigerantes. Além disto, a laranja in natura é comercializada nos estados do Paraná,
Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Mato Grosso do Sul.
As informações sobre a distribuição da área plantada, produção e valor das plantações de café da
Microrregião de Paranavaí, mostra a concentração da produção e o resultado dos produtores de
diversos Municípios. Os agricultores de café de Paranavaí tiveram um expressivo resultado com 13,2%
da produção e 12,4% do valor, superando a produtividade média da região, vista pelo contraste da
proporção da área plantada (11,9%) com a produção e valor.
TABELA 48 - O CULTIVO DE CAFÉ EM ÁREA, PRODUÇÃO E VALOR NA MICRORREGIÃO DE

PARANAVAÍ EM 1996.
Municípios da Microrregião de Café
Paranavaí Área Produção Valor
Paranavaí 11,9 13,2 12,4
Loanda 1,5 1,6 1,7
Amaporã 0,5 0,5 0,5
Inajá 0,2 0,4 0,3
Mirador 0,3 0,3 0,3
O rebanho efetivo de bovinos da região noroeste é ¼ do total do Estado, com uma pequena
superioridade do tamanho do rebanho de Paranavaí em relação à Umuarama e Cianorte. A produção
leiteira de Paranavaí demonstrou uma produtividade superior a da região, mantendo o mesmo padrão
do Estado em termos de representação em número de vacas ordenhadas e produção de leite. Isto
enquanto outros municípios de destaque na região, Cianorte e Umuarama, tiveram uma produção de
leite proporcionalmente menor que o seu número de vacas ordenhadas.

TABELA 49 - REBANHO DE BOVINOS, VACAS ORDENHADAS E PRODUÇÃO DE LEITE,
TOTAL UNIDADES E MIL LITROS, EM COMPARAÇÃO DA PARTICIPAÇÃO DE PARANAVAÍ NO
CONJUNTO DO ESTADO, NOROESTE E CIDADES DESTAQUE DA REGIÃO EM 1996.
Produção de Origem
Pecuária Rebanho
Animal - Leite
Municípios e Bovinos Vacas Ordenhadas Leite
Regiões Unidades Porcentagem Unidades Porcentagem Mil Litros Porcentagem
Paranavaí 158.031 1,5 6.700 0,5 11.256 0,5
Cianorte 72.700 0,7 5.500 0,4 4.850 0,2
Umuarama 145.022 1,4 8.942 0,7 9.861 0,4
Noroeste
2.485.593 24,2 182.877 14,0 228.279 10
Paranaense
Estado do
10.278.148 100 1.304.667 100 2.394.544 100
Paraná
Já a base da pecuária na Microrregião de Paranavaí é voltada para a exploração extensiva,

destacando-se como o segundo maior rebanho bovino do estado (1.100.000 cabeças),
predominantemente Nelore, apresentando baixos índices de produtividade de carne (a taxa de desfrute
é de apenas 15%, enquanto que os valores ideais começam a partir de 20%).
Os criadores de gado da Microrregião de Paranavaí dividem-se segundo as práticas de procriação de

rebanhos para a produção de carne e/ou para a extração de leite. A representação dos rebanhos na
região comparada à proporção de vacas ordenhadas mostra para cada cidade a sua configuração entre
estas práticas.
Observaram-se dois comportamentos tipificáveis dos produtores nos Municípios: um no qual a parcela
das vacas ordenhadas é consideravelmente inferior a do rebanho, indicando a magnitude da produção
de gado de corte, caso de Paranavaí e Loanda; e outro em que o número de vacas ordenhadas
encontra-se próximo ou superior ao montante do rebanho, caracterizando a produção leiteira, caso de
Querência do Norte, Terra Rica, Guairaçá e outros.

TABELA 50 - A DISTRIBUIÇÃO DA CRIAÇÃO DE BOVINOS, VACAS ORDENHADAS E
PRODUÇÃO LEITEIRA NA MICRORREGIÃO DE PARANAVAÍ EM 1996.
Municípios da Microrregião de Rebanho de Rebanho de Vacas Produção de
Paranavaí Bovinos Ordenhadas Leite (mil L)
Paranavaí 13,4 7,1 8,4
Loanda 8,1 4,3 4,3
Amaporã 4,3 5,3 5,1
Mirador 1,8 2,0 1,5
Inajá 1,5 0,7 0,5
MRG de Paranavaí 1.181.328 94.601 133.881
Noroeste do Paraná 11,5 7,3 5,6
Estado do Paraná 10.278.148 1.304.667 2.394.544
A análise do contexto regional da produção rural mostra a divisão social da produção e do trabalho,
entre segmentos da agricultura e da transformação. Observa-se que Paranavaí, neste contexto,
apresenta: especialização em criação de gado, para corte e vacas leiteiras, cultivo de mandioca, laranja
e eventualmente café; além da vocação para centro de industrialização da produção primária da região.
Vê-se que dentre as espécies de destaque no Município, café, carne bovina, laranja, leite e mandioca,
os produtores de Paranavaí encontram-se geralmente bem colocados, em relação ao desempenho da
região, do ponto de vista da produtividade e geração de valor. Podem-se constatar alguns arranjos
produtivos bem estabelecidos com a industrialização de carne, laranja e mandioca.
Dentre os centros urbanos da região Noroeste, destaca-se Paranavaí, Umuarama e Cianorte,

constituindo o primeiro no maior centro de industrialização da região. É fato que a indústria se fortalece
com a sua concentração e diversificação. Por isso, o Município possui a melhor infra-estrutura
produtiva para o investimento em novos empreendimentos agro-industriais na região.
Contudo, com a integração da produção rural a indústria urbana, concentrada nos centros urbanos,
surge à tona o debate sobre as formas de industrialização. O desafio para os cidadãos de Paranavaí,
no que tange o desenvolvimento da agricultura local, encontra-se em empregar o processo de
industrialização para o aumento da produtividade, da ocupação e do valor gerado. Para isso faz-se
necessário o debate sobre as diferentes formas de industrialização, no que diz respeito: a escala, a
propriedade e a gestão dos empreendimentos, as estratégias de financiamentos e a valorização da
produção rural e dos agricultores pelo consumo local.
6.4 O TURISMO EM PARANAVAÍ
6.4.1 Gestão do Turismo
As localidades que tem interesse em se beneficiar com desenvolvimento promovido através da

atividade turística necessariamente precisam buscar a organização local. O envolvimento dos agentes
sociais, inclusive os políticos, e dos técnicos faz aumentar o poder decisório que tenha como princípio o
crescimento local, ou seja, a finalidade é buscar um acordo para o desenvolvimento sócio-espacial do
destino.
Em um município com esse interesse, o processo de informação, sensibilização e convergência

técnica, social e política é o primeiro passo do desenvolvimento de políticas públicas em busca da
equidade social. Assim, é por meio da mobilização e articulação local do poder privado, público e da
sociedade em geral organizada que é possível a definição de propor políticas, programas e projetos de
fomento ao turismo que atendam aos interesses e necessidades da comunidade.
O desenvolvimento sem o planejamento ocasiona diferentes problemas, tais como: excessiva

urbanização, depredação dos recursos naturais, sazonalidade dos fluxos turísticos, entre outros. Estes
problemas se aglomerarão de tal forma que poderão ocasionar a deteriorização da qualidade do
produto turístico. Assim sendo, para prevenir os possíveis impactos ambientais e sociais do turismo, a
degradação dos bens sócioambientais16 e a restrição do seu ciclo de vida da localidade, é preciso
praticar um desenvolvimento sustentável não apenas do patrimônio natural e histórico /cultural, mas
também dos produtos que se estruturam sobre os atrativos e equipamentos turísticos.
Na gestão da atividade turística, atualmente o Município conta com a Secretaria de Desenvolvimento

Econômico de Paranavaí, através Diretoria de Turismo, o Conselho Municipal de Turismo – CMT e a
Câmara Técnica de Turismo - CTT.
Com relação ao planejamento da atividade no âmbito municipal, as metas alcançadas para 2005 foram:
Criação do Conselho Municipal do Turismo.
Ações propostas: divulgação de eventos, unificação das festas municipais, cursos de qualificação em
turismo e desenvolvimento do Agroturismo.
Programa de conscientização turística. Desenvolvido nas escolas municipais com divulgação dos
eventos no município bem como sobre a história da cidade.
As metas para 2006 são:
Cursos e palestras de qualificação em turismo, em andamento.
Curso de Agente Mirins nas escolas para o Projeto Costa Rica, adiado para o próximo ano.
16 MARÉS (.......) define como Bens Socioambientais o conjunto do patrimônio histórico e artístico, arquitetônico, cultural,
ambiental, natural, paisagístico, arqueológico, material e imaterial, edificação, lugares de interesse para preservação, bens
culturais, centros históricos e monumentos.

Projeto Economia Solidária nas Vilas Rurais (Diretoria de Turismo, Fomento, Marketing e Indústria e
Comércio); em andamento.
Implantação do Programa de Turismo Rural na Agricultura Familiar, em andamento.
Promoção de eventos e festas, em andamento.
Elaboração e confecção de material gráfico, em fase de elaboração.
Edição de vídeo turístico, não alcançada.
Participação do Núcleo de Ações Estratégicas – NAE – CREA, participação no curso realizado.
Participação do Núcleo de Eventos. Sebrae /Aciap, participando das reuniões semanais.
Participação na Regionalização do Turismo junto com a Paraná Turismo e Ministério do Turismo.
Reuniões quinzenalmente do Conselho Municipal de Turismo.
Estruturação e elaboração do Calendário de Eventos, para o ano de 2007.
Elaboração do inventário turístico, em andamento.
Participação na Expoparanavaí.
O Município de Paranavaí tem seu movimento local para o Turismo de Negócios e Eventos, onde a
maior concentração de pessoas na cidade é de terça a quinta feira, pois são empresários,
representantes comerciais e industriais que vêem fazer suas visitas e negócios. Atualmente o município
de Paranavaí tem recebido muitos turistas que vem para eventos regionais e ficam hospedados no
município.
6.4.2 Infra-Estrutura Relacionada ao Turismo
Na questão da infra-estrutura relacionada ao turismo cabe ressaltar que é a mesma infra-estrutura

utilizada pela população, com exceção dos meios de hospedagem, pois não existe no município uma
infra-estrutura específica para atendimento ao turista tanto de serviços de alimentação quanto de lazer.
Em relação às informações do turismo ainda existe uma carência no que se refere aos dados sobre as
estatísticas da atividade turística, sobre o fluxo de turistas, a média de permanência, bem como a
motivação da viagem.
6.4.3 Sistema Viário
As rodovias de acesso ao município de Paranavaí são: (i) BR 376 saída para Maringá, com a distância
de 80 km - de Maringá; (ii) BR 158(A) Sumaré, (iii) PR 218 com saída para Amaporã.
6.4.4 Sinalização Turística
Atualmente a sinalização turística no município é precária. Para a implantação das placas de

sinalização turística, a diretoria de turismo esta passando por um processo de elaboração do projeto
para aprovação junto ao Ministério do Turismo.
6.4.5 Meio de Hospedagem

O meio de hospedagem é um elemento fundamental da oferta turística de qualquer destinação. É um
segmento de grande diversidade, tipo e de organização de serviços e sua qualidade está diretamente
relacionada com o perfil do visitante que a localidade irá receber.
A oferta de meios de hospedagem em Paranavaí é composta por 13 estabelecimentos de tipologias

diversas, sendo 07 destes hotéis, 05 motéis, totalizando aproximadamente 300 leitos.
Através de breve contato e informações obtidas em campo observa-se que a maior taxa de ocupação
dos meios de hospedagem é de representantes comerciais o que é resultado de grande influência de
turismo de negócios.
A grande maioria dos estabelecimentos apresenta uma estrutura simples, que atende as necessidades
básicas do hospede. O interior das unidades habitacionais contém o básico: cama, ventilador de teto
ou ar condicionado e televisão. Os meios de hospedagem, principalmente pela baixa ocupação, não
passam por uma manutenção adequada sendo bastante comum encontrar empreendimentos com
baixa qualidade de estrutura e de serviços.
6.4.6 Agência de Viagem e Turismo
Agência de viagem “são empresas comerciais com a finalidade de realizar viagens. Por conseguinte,
são prestadoras de serviço, que informam, organizam e tomam as medidas necessárias (...) as
prestações de serviços relativas a transporte, hotelaria, manifestações culturais (...)” (BENI, p.182). As
agências de viagem surgiram para intermediar as viagens que o morador de uma determinada cidade
queria fazer para uma outra localidade.
A oferta e a forma de organização das agências de turismo em Paranavaí conta atualmente com 09
estabelecimentos, localizadas na sua maioria no centro da cidade, apresentam-se em boa quantidade,
atendendo principalmente a demanda local de turismo emissivo.
6.4.7 Serviços de Alimentação
Os serviços de alimentação têm sua dinâmica associada ao setor de turismo, é de extrema importância
que o segmento ofereça locais especializados, de culinária diversificada. Quando uma localidade busca
um produto alimentício que caracteriza a cultura local e regional esta apresenta um diferencial perante
as outras destinações.
O centro da cidade é o local de maior concentração dos estabelecimentos de alimentação. Há 266

(duzentos e sessenta e seis) empreendimentos distribuídos em todo o território, dentre esses 86% são
bares e lanchonetes, 14% são restaurantes.
O principal prato típico da região é o Costelão ao Fogo de Chão, que é tradicionalmente feito em festa
gastronômica realizada em dezembro. Já os distritos também apresentam sua gastronomia típica
conforme característica local. Graciosa tem como prato principal a Madalena (com creme de mandioca)
e o café colonial, e em Mandiocaba a rapadura, o melado e o bolo de mandioca, além do Café Rural da
vila rural Águia Dourada.
No Município, a característica principal dos estabelecimentos de alimentação são o de diversidade

gastronômica, ou seja, não há um perfil definido, que busca oferecer produtos especializados, pelo
contrário, os cardápios são amplos com o intuito de atender os mais variados gostos. Assim, a
qualidade do produto fica comprometida e não há uma valorização da cultura local por meio da
gastronomia.
6.4.8 Potencialidades de Paranavaí
Os destinos turísticos de maior sucesso na atualidade dependem de lugares limpos, ambientes

protegidos, culturas valorizadas e, principalmente, características definidas. Para uma localidade se
destacar regionalmente, nacionalmente é preciso que defina sua área de atuação e investimento dentro
do amplo leque de segmentações da atividade turística. O processo de informação, sensibilização e
convergência técnica, social e política é o primeiro passo do desenvolvimento de políticas públicas em
busca da equidade social, é necessário avaliar as reais potencialidades municipais, os interesses
locais, estabelecendo a relação com a região em que está inserida.
Nas oficinas territoriais, realizadas no mês de agosto, foi solicitada a população participante que
“tirassem” 03 fotos do município, com o objetivo de analisar a valorização local sobre a cidade. No
entanto, muitas das fotos foram pontos negativos da cidade como os buracos nas ruas, a fila do posto
de saúde, a violência. Ou seja, além das fotos de lugares considerados como pontos turísticos pela
comunidade, existe uma grande vontade de mostrar o que esta ruim no município. Através dessa
percepção nota-se que é baixa valoração de Paranavaí pelos moradores.
6.4.9 Demanda
Durante visitas técnicas foi realizada breve pesquisa nos hotéis referente ao perfil da demanda turística
da cidade buscando identificar, principalmente, a característica dos turistas que visitam Paranavaí.
Na pesquisa realizada foram contatados os principais hotéis, moradores e diferentes segmentos.

Constatou-se que o turismo na cidade de Paranavaí atualmente tem demanda característica por
turistas de negócios (representantes comerciais), bem como o turismo de eventos quando são
realizadas festas regionais, congressos entre outros.
6.4.9.1 Turismo de Eventos e Negócios
A característica principal do turismo local é o segmento de negócios e eventos. O Município possui uma
estrutura física onde são realizados alguns eventos ou com potencial para desenvolver eventos, que
pela sua capacidade pode ser considerado eventos de interesse regional.
Atualmente está sendo construído o Centro Eventos que será destinado para a realização de
seminários, feiras, congressos e outros, com capacidade de atendimento para aproximadamente 2.000
pessoas, estando previsto o seu término para meados de 2007.
O Parque de Exposição Presidente Arthur Costa e Silva possui diversas estruturas físicas que podem
ser utilizados para os mais variados fins, tais como: palestras, feiras, leilões, shows, festas típicas,
festas gastronômicas, exposições diversas, congressos, etc.
TABELA 51 - ESTRUTURAS PARA REALIZAÇÃO DE EVENTOS E SUAS CAPACIDADES

Local Capacidade estimada/pessoas
Ginásio Lacerda Braga 1.000
Ginásio Noroestão 5.000
Estádio Waldomiro Wagner 20.000
Parque de Exposição Presidente Arthur Costa e Silva 100.000
Campo dos Escoteiros 2.000
Teatro Municipal 350
Casa da Cultura 120
FONTE: Diretoria de Turismo, 2006.
Outros espaços onde também é possível a realização de alguns eventos são os clubes sociais:
Harmonia Country Club
Clube Campestre
SPDC – Sociedade Paranavaiense de Desportos e Cultura
AABB – Associação Atlética do Banco do Brasil
Asempar-Associação dos Servidores Municipais de Paranavaí
C.T.G – Centro de Tradições Gaúchas
Clube da Idade Dourada
Clube dos Médicos Dezoito de Outubro
Clube do Professor do Noroeste
Clube da Cotel
Clube da Copel
Associação Banestado
Grêmio Esportivo e Recreativo
Clube dos Bancários
Os principais eventos realizados em Paranavaí são:
Eventos Mensais:
Feira das Artes realizada na Praça Rodrigo Ayres de Oliveira – Centro Cultural Drº Altino Afonso Costa
Companhia da Viola do Noroeste do Paraná é realizado todas as terças-feiras, na Associação da

SANEPAR.
Feira da Lua todas as sextas feiras após as 18h00 horas na Praça dos Pioneiros.
Concertos Didáticos, realizado na Praça Rodrigo Ayres de Oliveira – Teatro Municipal Drº Altino Afonso
Costa.
Eventos Bimestrais:
Temporada de Concertos, realizado na Praça Rodrigo Ayres de Oliveira – Teatro Municipal Drº Altino
Afonso Costa.

Projeto Paranavaí Seu Verso e Sua Prosa, realizado na Praça Rodrigo Ayres de Oliveira – Teatro
Municipal Drº Altino Afonso Costa.
Projeto Expoarte.
Eventos Bianual:
Mostra Paranaense de Artes Visuais
Eventos Anuais:
Janeiro
Festa de São Sebastião: Novena do Padroeiro na Paróquia São Sebastião.
Folia de Reis: vários grupos de Paranavaí e região, apresentação de companhias de Reis com o
objetivo de fortalecer esta relevante tradição folclórica vinda para o Brasil através dos Portugueses.
Acontece durante a Festa de São Sebastião, na Praça da Paróquia São Sebastião.
Fevereiro
Baile do Hawaí, no Clube Campestre de Paranavaí.
Festa de São Sebastião em Mandiocaba, no Salão da Igreja São Sebastião em Mandiocaba.
Carnaval do Harmonia Country Club: evento tradicional noturno com premiações e contando com
blocos organizados de 200 integrantes em média, além de baile e matinê com atividades infantis. No
Harmonia Country Club
Carnaval de Rua de Paranavaí, nas ruas centrais da cidade.
Carnaval do Club Campestre, no Club Campestre de Paranavaí.
Março
EXPOPARANAVAÍ (Exposição Feira Agropecuária e Industrial de Paranavaí): exposição agropecuária

e industrial e também comercial de Paranavaí e região. Realizada no Parque de Exposições Arthur da
Costa e Silva.
Fest Raiz – Festival de Música Sertaneja Raiz de Paranavaí, realizado na Praça Rodrigo Ayres de
Oliveira – Teatro Municipal Dr. Altino Afonso Costa.
Abril
EXPOFLOR (Feira de Flores), realizada na Praça dos Pioneiros.
EXPONOR (Exposição de Orquídeas do Noroeste do Paraná), realizada no Salão de Festas da

Paróquia São Sebastião.
Comemorações do Aniversário do Teatro Municipal Dr. Altino Afonso Costa, realizado na Praça
Rodrigo Ayres de Oliveira – Teatro Municipal Dr. Altino Afonso Costa.
Maio

Mostra Paranaense de Artes Visuais, na Casa da Cultura.
Festa no Bosque em Prol da Igreja Nossa Senhora das Graças.
Festival Intercolegial de Esquetes Teatrais
Farpa – Festival dos Servidores Municipais de Paranavaí, realizado na Praça Rodrigo Ayres de Oliveira
– Teatro Municipal Dr. Altino Afonso Costa.
Junho
• Festival Monteiro Lobato – Concurso de Leitura de Paranavaí, realizado na Praça Rodrigo

Ayres de Oliveira – Biblioteca Municipal.
• Show “As Melhores do FEMUP Regional”, realizado na Praça Rodrigo Ayres de Oliveira –
Teatro Municipal Dr. Altino Afonso Costa.
Prova de Laço em Dupla, no Pesque Pague Fonte Luminosa.
Festa Junina Popular do SESC.
Mostra de Bandas (Gospel, Revelações, Profissional), realizada na Praça Rodrigo Ayres de Oliveira –
Centro Cultural Dr. Altino Afonso Costa.
Festa do Sagrado Coração de Jesus no Salão da Igreja São Sebastião de Mandiocaba.
Baile de São João: realizado no CTG – Fazenda Velha Brasileira.
Julho
Festival de Corais de Paranavaí, realizado na Praça Rodrigo Ayres de Oliveira – Centro Cultural Dr.
Altino Afonso Costa.
Festa dos Motoristas e da Padroeira Nossa Senhora do Carmo, no Salão da Igreja Nossa Senhora do
Carmo – Jardim São Jorge.
Festa dos Caminhoneiros, realizada no Salão da Paróquia Nossa Senhora de Fátima – Distrito de
Sumaré.
Agosto
Festival Nacional de Dança de Paranavaí, realizado na Praça Rodrigo Ayres de Oliveira – Centro
Cultural Dr. Altino Afonso Costa.
Festival de Teatro de Paranavaí, na Praça Rodrigo Ayres de Oliveira – Centro Cultural Dr. Altino Afonso
Costa.
Festa de São Cristóvão.
Setembro
Mostra Caiuá de Teatro realizado em palcos alternativos.

Festa da Primavera, realizado no SPDC.
Outubro
Festival Zé Maria de Declamação, na Praça Rodrigo Ayres de Oliveira – Centro Cultural Dr. Altino
Afonso Costa.
Festa das Nações.
Festa da laranja.
Semana da Criança.
Tributo a Tião Carreiro, realizado na Praça Rodrigo Ayres de Oliveira – Teatro Municipal Dr. Altino
Afonso Costa.
Concurso dos Três Hinos, realizado na Praça Rodrigo Ayres de Oliveira – Teatro Municipal Dr. Altino
Afonso Costa.
Novembro
Paranavaí Moto Fest Nacional, realizado no Parque de Exposição Presidente Arthur Costa e Silva – Br
376.
FEMUP (Festival de Musica e Poesia de Paranavaí) e 38º Concurso Literário de Contos, realizado na
Praça Rodrigo Ayres de Oliveira – Centro Cultural Dr. Altino Afonso Costa.
MANIOKFEST – Previsto para o fim do mês de novembro, realizada no Graciosa Clube de Tradições.
Dezembro
SESC / SAMBA
Festa no Bosque em Prol do Educandário Nossa Senhora do Carmo, realizada no Bosque de Graciosa.
Festa do Costelão ao Fogo de Chão, realizada no Parque de Exposições Arthur da Costa e Silva.
Aniversário do Município de Paranavaí.
Concurso de Fotografias “Um Olhar Sobre Paranavaí, realizado na Praça Rodrigo Ayres de Oliveira –
Teatro Municipal Dr. Altino Afonso Costa”.
6.4.9.2 Histórico Cultural
A motivação das pessoas para viajar também está na vontade de presenciar como vivem outros povos,
aprimorar seus conhecimentos e conviver com pessoas de outros lugares. “A experiência humana e
todas as suas manifestações se constituem em fator cultural, mas por coerência e respeito às
finalidades que se efetuam, através de deslocamento para satisfação de objetivos de encontro com
emoções artísticas, científicas, de formação e de informação nos diversos ramos existente, em
decorrência das próprias riquezas da inteligência e da criatividade humana” (ANDRADE, 1998 p. 71).

Paranavaí possui alguns espaços de interesse histórico cultural os quais não se caracterizam como
identificação histórica nem cultural da cidade. De acordo com a Diretoria de Turismo existem alguns
pontos desse interesse sendo eles: Igreja São Sebastião, Igreja Luterana do Brasil, Praça do Japão,
Praça da Xícara, Paço Municipal, Centro Cultural Dr. Altino Afonso Costa, Teatro Municipal, Casa da
Cultura e a Antiga Casa do Ex-Prefeito Dr. Ulisses Farias Bandeira, que foi restaurada e reconstruída
no Parque Ouro Branco sendo atualmente utilizada como sede do Ibama.
Porém, esses locais não se caracterizam como atrativos turísticos capazes de atrair visitantes por si só,
nem todos os locais estão bem conservados, sendo que alguns destes locais precisam passar por
reformas. São espaços utilizados pela população local, que podem potencializar a visitação, aumentar
o tempo de permanência do turista que visite a cidade por outra motivação, ou seja, são atrativos que
carecem de complementações.
6.4.9.3 Meio Natural (Ecoturismo)
Esta segmentação começou a se integrar no mercado brasileiro em 1987. É um dos setores do turismo
mais promissores, principalmente em países com significativas reservas naturais, como os da América
Latina. A história do ecoturismo está ligada a uma noção de turismo ao ar livre, sendo uma atividade
específica em áreas naturais que compreende em si um posicionamento ambiental de conservação do
patrimônio natural e cultural.
O conceito adotado oficialmente pelo governo brasileiro, segundo a EMBRATUR é de que o Ecoturismo
é “um segmento da atividade turística que utiliza, de forma sustentável, o patrimônio natural e cultural,
incentiva sua conservação e busca a formação de uma consciência ambientalista através da
interpretação do ambiente, promovendo o bem estar das populações envolvidas” (COSTA, 2002 p.30).
Paranavaí possui locais que podem vir a ser de interesse para o turismo no meio natural, no entanto
carecem de infra-estrutura tanto para a recepção de turistas como para o uso como local de lazer dos
paranavaienses. Considerando que há no Brasil diversos atrativos ecoturísticos de alto interesse, cuja
a visitação está associada a locais de beleza única, o Rio Paranapanema e o Bosque Municipal são
espaços que podem ser explorados para lazer local e regional, porém não se caracterizam como uma
segmentação potencial do Município.
Os pontos de interesse para o desenvolvimento do ecoturismo em Paranavaí são:
Rio Paranapanema (depende da iniciativa privada).
Bosque Municipal, onde está sendo construído um centro de educação ambiental, para incentivar a
Educação Ambiental e Pesquisa.
Ribeirão Coroa do Frade, da Prata, do Caiuá, São Pedro, do Índio, Boa Ventura, Paranavaí, Suruquá,
do Jacaré e da Paixão. Córrego Geanina, São João, Angatuba, Araras, Vinte e Oito, Bicudo, São
Franscisco, Santa Mônica, Pindaúva, Barreiro, Ouro Verde, Água da Serraria, Vinte e Dois, do Quintino,
Santa Fé, Arara e da Prata.
Parque Ouro Branco.
Balneários: Flamingo Paradaise (Mandiocaba), Prainha do Padre Eduardo (divisa de Paranavaí com
Terra Rica).
APA do Ribeirão Araras.

6.4.9.4 Meio Natural (Rural)
O Turismo Rural é uma área do turismo que pretende transmitir aos visitantes um maior conhecimento
da importância das atividades rurais, além de fornecer, por meio de um tipo específico de lazer, mais
informações socioculturais e ambientais sobre o próprio país. O turismo rural valoriza os hábitos do
campo, como a culinária, as músicas regionais, o folclore, objetos rústicos e antigos, além da própria
rotina dos serviços de fazendas. Assim, o mesmo identifica-se como uma atividade sócio-cultural
educativa.
Basicamente, o turismo rural envolve opções de lazer típico do campo, com a preservação do meio
ambiente. As principais atividades praticadas são: caminhadas por trilhas e cachoeiras, passeios a
cavalo e charrete, pesca esportiva e amadora, esporte náuticos em rios e represas, participação em
trabalhos de rotina da produção agropecuária, produção de artesanato e observação do patrimônio
histórico-cultural. “O turista não necessariamente precisa viver como um homem do campo; pode
praticar turismo de aventura, ecoturismo e turismo cultural, dentro do ambiente rural, como sugere a
definição da Embratur, que diz que o turismo no meio rural é o conjunto de atividades turísticas
desenvolvidas no meio rural, comprometido com a produção agropecuária, agregando valor a produtos
e serviços, resgatando e promovendo o patrimônio natural e cultural da comunidade” (COSTA, 2002
p.26).
Nesse sentido, o turismo em áreas rurais pode se tornar importante alternativa para as cidades que
possuem esse potencial. No caso de Paranavaí, existe um potencial a ser desenvolvido em relação ao
turismo rural, porém a pouca organização entre os produtores em potencial e não há a definição de
roteiros ou outras formas de divulgação e formatação do turismo rural em Paranavaí. No município
existe a disponibilidade de empreendimentos rurais de interesse turístico, como: Fonte Luminosa
Turismo Rural, Pesque Pague Bela Vista que trabalham principalmente com a atividade no campo,
propriedade nos distritos de Graciosa, Mandiocaba e próximos a sede do Município que tem potencial
turístico, além de outros que não estão em funcionamento devido a baixa procura. Há, também, o
Balneário Flamingo Paradise atualmente utilizado para o lazer local. Para se identificar as propriedades
e seu potencial deve-se levar em consideração tanto o fator histórico e cultural, como também o de
conservação do local e estrutura ali existentes.
6.4.9.5 Roteiros Turísticos
O Município de Paranavaí está inserido no Projeto Costa Rica, que tem por objetivo o desenvolvimento
sustentável do turismo com foco na cultura e em negócios do turismo, valorizando a integração e a
identidade regional. O projeto abrange 12 municípios da Região Noroeste do Paraná e no momento as
atividades estão em andamento, porém sem muita atuação.
Paranavaí esta localizado em região onde apresentam-se diversos rios e pontos remanescentes de
mata nativa, capaz de proporcionar a criação de diversos espaços para o turismo, como: pesqueiros,
balneários, bosque, praças, etc.
6.5 A CONFIGURAÇÃO DA PRODUÇÃO DE BENS E SERVIÇOS
A composição setorial do Valor Agregado Fiscal – VAF, fornecido pela Secretaria da Fazenda do
Estado do Paraná, representa a contribuição das diversas empresas, tanto do ramo da indústria, como
do comércio e de serviços, para a arrecadação do Impostos sobre a Circulação de Mercadorias e
Serviços – ICMS pelo Estado e Município; a uma proporção de ¾ para o primeiro e ¼ para o outro. A
contribuição das diversas atividades varia conforme o enquadramento de cada empresa em: Micro,

Pequena e Geral, segundo o volume de sua receita.
Dessa maneira, a contribuição é diferenciada em função da condição do empreendimento, o que

sugere que uma maior ou menor representação acontece não só em função do volume de produção
como da escala das empresas. O comércio e serviço, por exemplo, em razão do perfil das empresas
que formam o setor contribuem proporcionalmente menos com seu grande conjunto de micro e
pequenos empreendimentos.
O Valor Agregado Fiscal total em 2004, pelo conjunto da economia do Município de Paranavaí, era de
mais de 441 milhões, constituído por 22,2% gerados pela Produção Primária, 43% pela Indústria e
34,6% pelo Comércio e Serviços. Neste caso a representação da Indústria mostra-se maior que a do
Comércio e Serviços, em função de sua concentração de receita e escala de produção.
TABELA 52 - VALOR AGREGADO FISCAL

Valor Agregado Fiscal dos setores produtivos do Município
de Paranavaí em 2004.
Setores 2004 %
Produção Primária 98.127.386 22,2
Indústria 189.912.593 43,0
Comércio e Serviços 152.606.052 34,6
Produto Total 441.186.897 100
Fonte: SEFA - PR, IPARDES - BDE -2004, Tabulação Ambiens 2006.

A leitura da composição do VAF da Indústria, para o período de 1990 a 2000, permite distinguir, do
ponto de vista da economia municipal, três pólos razoavelmente relacionados e bem constituídos. O
primeiro composto pela indústria alimentar, que representa grande parcela do Setor, o segundo
composto pela produção Têxtil, Vestuário, Calçados e Artefatos de Tecido, Couros e Pele, Artefatos
para Viagem, além de um terceiro com a menor representatividade, caracterizado pela transformação
de recursos metálicos, fibras e óleos vegetais caso da Transformação Mecânica, Metalurgia, Minerais
não Metálicos, Mobiliário, Madeira e Borracha.
Além de outras indústrias como de Material de Transporte, Química e outras Diversas Atividades de
Transformação e Diversos Serviços Industriais de Utilidade, que não puderam, por este estudo, ser
devidamente relacionadas aos Pólos Industriais propostos, ou dentro da estrutura industrial do
Município. Mas, e de que serve estes Pólos? A resposta vem da explicação da relação de
encadeamento destas atividades.
Uma Indústria requer uma série de atividades complementares, para o consumo da sua produção entre
produtos e serviços e o seu produto muitas vezes dá origem a diversas outras demandas por
produções e serviços. Esta relação de encadeamento e formação de Pólos é de extrema importância
para a proposição de políticas públicas e planejamento integrado do setor Industrial.
TABELA 53 - COMPOSIÇÃO DO VALOR AGREGADO FISCAL

Composição do Valor Agregado Fiscal da Indústria de Paranavaí entre 1990 e 2000.
ATIVIDADES 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Minerais não Metálicos 1,0% 0,6% 0,6% 1,3% 0,9% 1,7% 1,3% 0,7% 1,6% 1,3% 1,2%
Metalurgia 2,2% 1,6% 1,2% 1,4% 1,7% 3,0% 2,1% 2,3% 2,7% 1,2% 1,9%
Mecânica 0,8% 0,6% 0,9% 1,5% 1,3% 1,2% 0,5% 1,1% 0,8% 0,6% 1,1%
Material de Transporte 4,4% 1,1% 0,7% 1,2% 1,2% 1,1% 0,5% 0,4% 0,2% 0,3% 0,5%
Madeira 1,9% 1,0% 1,2% 2,3% 2,0% 2,0% 0,7% 1,4% 1,5% 2,0% 1,1%
Mobiliário 4,5% 2,7% 2,4% 5,4% 8,3% 4,5% 4,0% 3,2% 3,4% 2,6% 4,8%
Borracha 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% -0,1% 2,4% 1,8% 2,7% 1,3% -0,1% 0,1%
Couros e Peles Artefatos
5,8% 3,5% 4,2% 6,2% 3,7% 2,0% 3,0% 2,6% 1,3% 0,1% 1,4%
para Viagem
Química 3,4% 13,6% 14,4% 0,4% 0,4% 0,2% 0,5% 0,4% 0,2% 0,1% 0,1%
Produtos de Matérias
0,0% 0,1% 0,1% 0,3% 0,4% 0,5% 0,5% 0,3% 0,2% 0,4% 0,3%
Plásticas
Têxtil 3,2% 0,3% 0,3% 1,3% 2,2% 0,1% 3,9% 5,7% 1,6% 8,1% 2,9%
Vestuário, Calçados e
3,7% 4,1% 4,4% 5,8% 8,3% 7,6% 6,7% 3,8% 3,9% 1,0% 2,5%
Artefatos de Tecido
Produtos Alimentares 54,6% 52,3% 49,4% 38,6% 33,1% 35,4% 41,4% 42,0% 49,8% 62,6% 59,5%
Diversos 2,1% 2,7% 1,5% 3,3% 5,2% 4,5% 2,8% 3,4% 3,3% 1,9% 2,0%
Outras Atividades Serviços
10,8% 15,5% 18,3% 29,9% 29,5% 32,6% 29,0% 29,3% 27,4% 17,1% 20,0%
Industriais de Utilidade
Fonte: SEFA/PR
Por sua vez, o comércio foi dividido nesta leitura, em duas porções distintas pela sua prática, a do
varejo e a do atacado, na qual ambas as atividades relacionam-se com o consumo e a produção. O
comércio Varejista representa a maior parcela do ICMS produzido no Município, com mais de 90% do
total do Setor.
O setor comercial caracteriza-se pela grande quantidade de pequenas empresas que o compõe. Por
isso, o crescimento da representação da contribuição fiscal, pode indicar tanto a expansão como a
concentração das atividades.
No caso do Comércio de Varejo destacam-se, pelo lado do consumo, as atividades de Veículos, Peças
e Acessórios, Tecidos e Artefatos de tecidos, Supermercado e Hipermercado, Farmacêuticos,
Veterinários e Químicos, Alimentícios, Bebidas e Fumo, Máquinas e Aparelhos Domésticos, Lojas de
Departamento, Ferragens, Materiais Elétricos e de Construção, Combustíveis e Lubrificantes e Artigos
Diversos.
Com o processo de expansão da produção fiscal das atividades de comércio, principalmente, voltada
ao consumo da população, há indícios de que, além do crescimento do produto do Município, possa
estar ocorrendo um processo de concentração dos estabelecimentos em grandes unidades comerciais.
Pelo lado da produção, são importantes as atividades de Químicos, Ferragens, Materiais Elétricos e de
Construção, Combustíveis e Lubrificantes e Artigos Diversos, Produtos para a Agropecuária,
Maquinários e Equipamentos para Atividades Produtivas. O consumo de bens de produção, de
máquinas e equipamentos, muitas vezes é encomendado fora do Município.
Neste conjunto, ocorre o decrescimento da representação fiscal do comércio de bens de produção,

para o benefício dos produtores, caso das atividades de Produtos para a Agropecuária em Geral,
Máquinas e Equipamentos Produtivos, Ferragens, Materiais Elétricos e de Construção.
Outras quedas foram notadas para o comércio de Veículos, Peças e Acessórios e Lojas de
Departamento, provavelmente por razões distintas. A primeira atividade sofre com fatores como o
aumento de marcas e empresas, além da própria saturação do mercado, em relação à capacidade de
consumo da população e a da produção. A outra atividade pode estar sofrendo com a própria estrutura
da atividade, um modelo de comércio mais tradicional, competindo com os Shoppings Centers e
Hipermercados.
TABELA 54 - COMPOSIÇÃO DO VALOR AGREGADO FISCAL DO COMÉRCIO VAREJISTA

Atividades de Varejo 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Veículos, Peças e Acessórios 25,5% 22,2% 17,9% 22,6% 29,3% 21,3% 16,6% 18,9% 18,1% 14,4% 14,4%
Tecidos, Artefatos de tecidos
8,3% 9,2% 9,1% 10,5% 11,1% 10,6% 11,0% 10,9% 10,8% 10,8% 10,6%
e Vestuário
Supermercados e
6,2% 7,7% 6,8% 6,5% 7,4% 10,0% 9,9% 7,7% 5,6% 4,0% 10,5%
Hipermercados
Produtos para Agropecuária
5,4% 6,7% 8,6% 6,8% -2,9% 1,7% 1,1% 1,5% 1,3% 1,0% 0,6%
em Geral
Produtos Farmacêuticos,
3,7% 3,1% 3,0% 2,4% 3,4% 3,4% 3,2% 4,2% 7,8% 6,2% 6,1%
Veterinários e Químicos
Produtos Alimentícios,
3,5% 3,7% 3,3% 3,3% 4,6% 6,5% 5,6% 9,2% 8,2% 9,1% 4,9%
Bebidas e Fumo
Papel, Impressos art de
0,6% 1,0% 0,9% 1,0% 0,9% 0,9% 0,7% 0,9% 0,9% 0,9% 1,1%
Papelaria e Escritório
Máquinas, Equipamentos p\
7,8% 5,3% 6,7% 7,2% 7,5% 5,5% 3,4% 4,5% 2,9% 3,7% 5,8%
Atividades Produtivas
Máquinas, Aparelhos uso
1,8% 1,5% 2,4% 2,9% 4,0% 6,7% 3,8% 3,7% 3,0% 4,2% 5,1%
Doméstico
Lojas de Departamentos 8,0% 9,3% 12,1% 6,0% 5,0% 6,0% 5,3% 8,4% 7,8% 7,2% 6,4%
Ferragens Materiais Elétrico e
13,9% 11,1% 9,3% 12,3% 10,3% 7,0% 5,2% 7,7% 7,3% 11,1% 8,9%
de Construção
Combustíveis e Lubrificantes 3,7% 6,3% 8,4% 6,3% 5,2% 6,9% 5,6% 7,2% 8,3% 11,7% 11,5%
Atividades Administrativas e
0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,4% 16,2% 3,0% 0,4% 2,5% 0,0%
Auxiliares
Artigos Diversos 3,4% 3,2% 3,7% 3,4% 4,2% 2,7% 1,8% 2,3% 2,5% 3,5% 5,1%
FONTE: SEFA
A atividade do comércio de atacado reflete, de modo geral, o desdobramento da indústria. Desta

maneira a sua maior representação está na categoria de alimentação, bebidas e fumo. Uma outra
atividade importante é a de Produtos Metalúrgicos, Materiais Elétricos e Construção, que cresceu em
todo o período. A falta de venda no Atacado de produtos têxtil, de vestuário, calçados e artefatos
têxteis, Peles, Couro e Artefatos para Viagem, voltada ao comércio com outros mercados, indica algum
grau de restrição de segmentos desta produção, dada a alta competitividade do mercado nacional, e
que pode estar acontecendo em função dos custos ou da produtividade dos empreendimentos
estabelecidos.
TABELA 55 - COMPOSIÇÃO DO VALOR AGREGADO FISCAL DO COMÉRCIO ATACADISTA
Composição do Valor Agregado Fiscal do Comércio Atacadista de Paranavaí entre 1990 e 2000.
Atividades de Atacado 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Produtos p\ Agropecuária em
0,3% 0,5% 0,5% 0,8% 1,4% 0,4% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Geral
Produtos Metalúrgicos
Materiais Elétrico e 0,2% 0,2% 0,1% 0,2% 0,4% 1,5% 1,5% 1,4% 1,5% 1,7% 1,5%
Construção
Produtos Extrativos e
Agropecuária Excl 0,5% 0,2% 0,0% 0,1% 0,1% 1,5% 0,6% 1,0% -0,1% -0,1% 1,0%
Alimentícios
Produtos Alimentícios bebidas
6,2% 7,8% 5,8% 6,1% 6,5% 4,3% 7,5% 6,1% 12,3% 6,1% 4,5%
e Fumo
Máquinas Equipamentos p\
0,1% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,6%
Atividades Produtivas
Combustíveis e Lubrificantes 0,1% 0,2% 0,5% 0,4% 0,1% 0,2% 0,1% 0,2% 0,6% 0,6% 1,1%
Artigos Diversos 0,0% 0,0% 0,3% 0,6% 0,6% 0,1% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0%
FONTE: SEFA
Os dois principais serviços do município foram transportes e comunicação. A primeira atividade
abrange tanto o serviço urbano quanto o inter-regional. A outra representa tanto os meios de
comunicação através da mídia, rádio, jornais impressos e televisão, como da telefonia, correio e
telégrafo. A predominância destes serviços específicos em Paranavaí ajuda a definir a identidade e o
papel do Município na região. Sente-se falta, por exemplo, de uma concentração de serviços de saúde,
ou mesmo, de entretenimento, cultura e lazer.
De outra maneira, dois outros serviços demonstraram um rendimento pior, foram: as atividades de
Reparação, Manutenção e Confecção e Alojamento e Alimentação. Este comportamento pode para o
primeiro caso indicar uma mudança de todo o setor têxtil com reflexo na atividade em especial ou na
indústria. O VAF da indústria têxtil, de vestuário, calçados e artefatos têxteis, Peles, Couro e Artefatos
para Viagem, demonstraram forte oscilação e uma pequena tendência de queda de sua contribuição
fiscal. O segundo caso, das atividades de Alojamento e Alimentação, sugere uma queda constante, de
9% em 1990 para 3,5% em 2000, o que pode significar que as atividades estão estagnadas ou em
retração.
TABELA 56 - COMPOSIÇÃO DO VALOR AGREGADO FISCAL DOS SERVIÇOS

Composição do Valor Agregado Fiscal dos Serviços de Paranavaí entre 1990 e 2000.
Atividade de Diversos 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Transporte 37,5% 48,8% 42,2% 34,7% 43,1% 40,0% 38,1% 31,3% 32,5% 38,4% 35,2%
Atividades Comunicação
39,8% 42,7% 54,9% 61,1% 50,4% 50,9% 52,2% 62,3% 61,7% 56,3% 54,7%
Atividades de Alojamento e
Alimentação
9,0% 6,1% 5,0% 4,9% 4,9% 6,7% 5,7% 4,5% 4,3% 4,0% 3,5%
Atividades de Reparação
Manutenção e Confecção
13,6% 2,4% -2,0% -0,8% 1,3% 1,8% 1,6% 1,3% 1,1% 1,0% 0,7%
Atividades de Serviços
Auxiliares Diversos 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,2% 0,0% 0,3% 0,3% 0,5% 0,3% 5,9%
Atividades de Atividades
Diversas 0,0% 0,0% -0,1% 0,1% 0,1% 0,7% 2,1% 0,3% 0,0% 0,0% 0,0%
FONTE: SEFA - RS, Tabulação Ambiens 2006.
O processo recente de crescimento da economia em Paranavaí, apresenta sua força na consistência

de sua dinâmica industrial, com a formação de alguns núcleos industriais razoavelmente integrados
dentro do setor e, em alguns casos, bem articulados com o comércio e serviços especializados.
Contudo o processo de expansão industrial parece encontrar em alguns Pólos maiores restrições para
o seu desenvolvimento. No caso do Comércio e Serviços, além do forte crescimento do primeiro em
número de unidades, pode estar ocorrendo a concentração da atividade em prejuízo de pequenos
estabelecimentos, acompanhado pelo lento processo de promoção e diversificação dos serviços
econômicos e sociais.
6.6 OCUPAÇÃO E EMPREGO
A população estimada pelo IBGE para Paranavaí em 2005 era de 78.693. Contudo, a informação mais
consistente e diversa, gerada a partir do CENSO (IBGE 2000), mostra que a população total em 2000
constituía-se de 75.750 pessoas, das quais 37.056 economicamente ativas, destas 32.172 ocupadas e
4.884 desempregadas (13,2%). Na década analisada, entre os Censos de 1991 e 2000, o processo de
desemprego apresentou um aumento preocupante de 2,3% para 13,2%, o que parece uma forte
resposta ao processo de industrialização e urbanização do Município.
TABELA 57 - POPULAÇÃO ECONOMICAMENTE ATIVA, OCUPADA E DESEMPREGADA NO

MUNICÍPIO DE PARANAVAÍ NOS ANOS DE 1991 E 2000.
População 1991 2000
Economicamente Ativa 31.322 37.056
Ocupada 30.601 32.172
Desempregada 721 4.884
Percentagem
2,3 13,2
Desempregada
FONTE: IPEAData 2000, IPARDES - BDE - 2006, Tabulação Ambiens 2006.

Os dados do Censo 2000 mostram que das 31.297 pessoas ocupadas 72% eram empregados, 22%
trabalhavam por conta-própria e 5,2% eram empregadores. Se for somado o número de
desempregados (4.884) ao de trabalhadores por conta-própria (6.995), visualiza-se o universo da
economia informal que abrange o trânsito da ocupação formal, informal e do desemprego. Parte do
trabalho autônomo formal que compõe o trabalho por conta-própria destoa do contexto de
informalidade, principalmente por acontecer em função da voluntariedade dos agentes econômicos, e
não pela falta de condições que acarreta a informalidade do trabalho. O trabalho por conta-própria
abrange desde o profissional liberal, ao autônomo (que se auto-emprega), até os trabalhos temporários
os “bicos”.
TABELA 58 - PESSOAS OCUPADAS

Pessoas ocupadas, segundo condição, no trabalho principal no
Município de Paranvaí em 2000.
Trabalho Principal Pessoas %
Empregados 22.660 72,4
Conta própria 6.995 22,4
Empregadores 1.642 5,2
Total 31.297 100
Fonte: IBGE 2000, Tabulação Ambiens 2006.
Os dados do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econômico e Social – IPARDES sobre o

número de vínculos empregatício total, fornece a distribuição da ocupação formal na produção
Agrícola, Industrial, Comércio e de Serviços e a composição das atividades de cada setor. Do total de
15.275 pessoas empregadas em 2004, com carteira assinada, aproximadamente 30% estavam
trabalhando na Indústria, 26% no Comércio, 39% em Serviços e 5% na atividade Agrícola.
TABELA 59 - REPRESENTAÇÃO DO EMPREGO TOTAL E POR SETOR
A Representação do Emprego Total e por Setor no Município de Paranavaí em 2004.
Emprego 2004 %
Total 15.275 100
Indústria de Minerais não metálicos 105 0,7
Indústria de Metalúrgica 174 1,1
Indústria Mecânica 77 0,5
Indústria de Materiais Elétricos e de Comunicação 10 0,1
Indústria de Materiais de Transporte 26 0,2
Indústria de Madeira e do Mobiliário 216 1,4
Indústria do Papel, Papelão, Editorial e Gráfica 135 0,9
Indústria da Borracha, Fumo, Couros, Peles, Produtos Similares e Indústrias
535 3,5
Diversas
Indústria Química, Produtos Farmacêuticos, Veterinários, Perfumaria, Sabões,
125 0,8
Velas e Matérias Plásticas
Indústria Têxtil, do Vestuário e Artefatos de Tecidos 412 2,7
Indústria de Produtos Alimentícios, de Bebida e Álcool Etílico 2.324 15,2
Serviços Industriais de Utilidade Pública 1 0,0.
Construção Civil 415 2,7
Indústria 4555 29,8
Comércio Varejista 3.696 24,2
Comércio Atacadista 242 1,6
Comércio 3.938 25,8
Instituições de Crédito, Seguro e de Capitalização 164 1,1
Administradoras de Imóveis, Valores Mobiliários, Serviços Técnicos Profissionais,
1.326 8,7
Auxiliar Atividade Econômica
Transporte e Comunicações 392 2,6
Serviços de Alojamento, Alimentação, Reparo, Manutenção, Radiodifusão e
1.515 9,9
Televisão
Serviços Médicos, Odontológicos e Veterinários 467 3,1
Ensino 554 3,6
Administração Pública Direta e Indireta 1.536 10,1
Serviços 5.954 39,0
Agricultura 828 5,4
Fonte: IPARDES - BDE - 2006, Tabulação Especial Ambiens 2006.
A ocupação do Setor Industrial (30% do total) era formada por produções de: Alimentos, Bebidas e
Álcool Etílico (15,2%); Borracha, Fumo, Couro, Peles, Similares e Diversos (3,5); Têxtil, do Vestuário e
Artefatos de Tecidos (2,7%); Construção Civil (2,7%); Madeira e Mobiliário (1,4%) e Metalúrgica (1,1%),
que juntos somaram 26% da população empregada.
Os serviços constituem o setor que mais emprega (39%), com contribuição: da administração pública
(10,1%); dos serviços de Alojamento, Alimentação, Reparo, Manutenção, da Rádio Difusão e Televisão
(9,9%); das Administradoras de Imóveis, Valores Imobiliários, Serviços Técnicos, Auxiliar de Atividade
Econômica (8,7%); do Ensino (3.6%), Serviços Médicos Odontológicos e Veterinários (3,1%) e do
Transporte e Comunicações (2,6%), representando 38% da população empregada. A população
empregada no setor de comércio representa 25,8% do total, dividida entre o comércio varejista (24,2%)
e Atacadista (1,6%).
O setor Agrícola, formado pelas atividades de Agricultura, Silvicultura, Criação de Animais, Extração
Vegetal e Pesca, obteve uma pequena representação do volume de empregados, com apenas 824
pessoas 5,4% do total do Município.
A classificação por agrupamento de pessoas ocupadas por empresa, mostra a escala da produção
através da quantidade de trabalhadores em cada unidade. Estes dados indicam que a maior parte da
população ocupada encontrava-se em empreendimentos de até 19 trabalhadores (50,7%), o restante
dividia-se em ocupações de agrupamentos de até 50 indivíduos (11,5%), até 99 (8,2%) e até 499
(8,5%) e 21% da ocupação em unidades com mais de 500 trabalhadores.
Mas deve-se considerar o fato de que grandes instituições como a Prefeitura, o Estado e a União e
algumas poucas Empresas de Serviços, Comércios e Indústrias contribuíram para estes grandes
agrupamentos de empregados, com mais de 500 trabalhadores, tratando-se de poucas unidades com
grandes contingentes.
TABELA 60 - EMPRESAS POR PROPORÇÃO DE PESSOAS OCUPADAS, O TOTAL DOS

AGRUPAMENTOS E A REPRESENTAÇÃO PERCENTUAL EM 2003.
Agrupamento das Total de pessoas
empresas por proporção Ocupados por %
de Pessoas Ocupadas Agrupamento
0a4 4.219 24,4
5 a 19 4.544 26,3
20 a 50 1.983 11,5
50 a 99 1.419 8,2
100 a 449 1.466 8,5
500 e mais 3.632 21,0
Total 17.263 100
Fonte: IBGE – Cadastro Central de Empresas 2003.
O gráfico da evolução do número de pessoas ocupadas mostra o processo de desenvolvimento de
cada setor. No caso da Agricultura, observa-se que em todo o período estudado o setor esteve com
uma menor ocupação em relação a data base de 1996. A Indústria apresentou a maior expansão,
chegando em 2003 a um aumento de mais de 100% no total de pessoas ocupadas. O Comércio e
Serviços, mesmo com o.decrescimento do nível de ocupação em 1998, retomaram o crescimento
(próximo a 60% no final do período), com uma taxa inferior a do desempenho da Indústria.
FIGURA 19 - EVOLUÇÃO DO CRESCIMENTO SDE PESSOAS OCUPADAS POR SETOR

Evolução do crescimento percentual do Total de
Pessoas Ocupadas por Setor no Município de
Paranavaí entre 1996 e 2003.
150
100
50 Agricultura
Indústria
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
-50
-100
FONTE: IBGE - Cadastro Central de Empresas 2003.

O quadro que retrata a evolução do crescimento do número de pessoas ocupadas assalariadas mostra
um desenho semelhante ao anterior sobre a evolução das pessoas ocupadas, porém possui uma
capacidade diferenciada da indústria, em comparação aos outros setores, em gerar uma maior
proporção de ocupação assalariada. Isto revela a força da indústria que vem aumentando a sua
capacidade de emprego.
FIGURA 20 - EVOLUÇÃO DO CRESCIMENTO PESSOAS OCUPADAS ASSALARIADAS POR

SETOR
Evolução do crescimento Percentual das
Pessoas Ocupadas Assalariadas por setor no
Município de Paravaí entre 1996 e 2003.
200
150
100
Agricultura
50 Indústria
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
-50
-100

Mais do que isso, o setor industrial tem aumentado o nível dos salários acima dos outros setores,
obtendo um crescimento nominal da sua representação, sem se considerar a inflação, próximo a 300%.
Enquanto o Comércio e Serviços expandiram menos os salários, atingindo o incremento nominal de
150% do volume dos salários. A Agricultura, o pior dos casos, deste ponto de vista, obteve a maior
perda de representação do salário por setor, com o decréscimo do nível salarial em relação à data base
de 1996, que pode ser explicada pela diminuição da população ocupada e assalariada no setor.
FIGURA 21 - EVOLUÇÃO DO CRESCIMENTO PERCEBTUAL DOS SALÁRIOS

Evolução do crescimento Percentual dos Salários
(em Mil Reais) por setor no Munícipio de
350
300
250
200
Agricultura
150
Indústria
100
0
-501996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
-100

A ocupação da população em Paranavaí para a produção da renda do trabalho, tem passado por uma
série de mudanças em função da transformação da cidade, da economia, da sociedade e da própria
relação com o meio ambiente. Fica claro, que segundo o perfil da ocupação, o trabalho industrial
assalariado que representa quase 30% do total, vem aumentando o número de assalariados, enquanto
comércio e serviços, com um menor crescimento de sua capacidade de ocupação de pessoas,
continuam a representar 65% da ocupação formal do município.
Uma questão importante é o outro lado, o da informalidade, que entre o desemprego e o trabalho em
condições precárias reproduz uma condição de vida incompatível com a harmonia do Município. O
Desemprego (13,4%) no espaço de tempo, entre 1991 e 2000, constatados pelos dois últimos Censos,
mostrou um rápido processo de recrudescimento e de marginalização econômica de uma parte
representativa da população de Paranavaí. A comparação do cenário de Paranavaí, a de outras
regiões, indica uma grande proporção de desemprego (13,4%), maior que a do Estado (12,8%), e
somente inferior a de Curitiba (14,1%) e da região da Metropolitana do Estado (14,7%).
TABELA 61 - REPRESENTAÇÃO DA POPULAÇÃO DESEMPREGADA TOTAL E PERCENTUAL

POR MUNICÍPIO E REGIÃO EM 2000.
Municípios e Regiões Desempregados %

Curitiba 116.677 14,1
Londrina 30.276 13,1
Maringá 18.086 11,9
Paranavaí 4.884 13,2
MRG de Paranavaí 14.131 11,5
Metropolitana de Curitiba 221.867 14,7
Estado do Paraná 596.067 12,8
Fonte: IPARDES - BDE - 2006, Tabulação Ambiens 2006.
O processo de desenvolvimento social e econômico em Paranavaí apresenta-se, do ponto de vista da
industrialização e urbanização, em avançado estágio, passando agora a sofrer os efeitos perversos
deste processo, em que pesa a produção e reprodução da informalidade civil, social e econômica que
causam a vulnerabilidade de uma proporção importante da população do município.
6.7 A INSERÇÃO REGIONAL DA ECONOMIA DE PARANAVAÍ
A economia de Paranavaí representa 0,5% do Valor Agregado Fiscal do Estado, e junto a mais 28
Municípios compõe a Mesorregião de Paranavaí (1,6% do VAF do Estado), que por sua vez, somado
às Mesorregiões de Cianorte e Umuarama formam a região do Noroeste Paranaense com 4,2% do
VAF do Estado.
A produção fiscal por setor de Paranavaí caracteriza-se pela grande representação da Indústria
(43,0%), uma participação modesta do comércio (34,6%) e da agricultura (22,2%). Esta configuração
dos setores mostra uma maior sintonia com a tendência de industrialização do Estado, do que com a
da região Noroeste e Mesorregião.

COMÉRCIO, PARA DIVERSOS RECORTES REGIONAIS EM 2004.
Produção
Regiões Total % Indústria Comércio
Primária
Estado do Paraná 94.928.235.119,00 100 18,9 51,9 29,0
Noroeste Paranaense 4.020.410.968,00 4,2 45,5 31,7 22,5
Mesorregião de Paranavaí 1.519.204.331,00 1,6 46,2 33,4 20,0
Paranavaí 441.186.897,00 0,5 22,2 43,0 34,6
FONTE: SEFA - PR, IPARDES - WEB - 2006, Tabulação Ambiens 2006.
Junto a Cianorte, Paranavaí demonstra uma grande vocação para indústria, constituindo juntas em
Pólos da Indústria regional. Umuarama possui um melhor desempenho no setor de comércio e
serviços. As Mesorregiões, enquanto meros recortes regionais indicam a importante representação da
atividade Primária, que predomina, na região Noroeste.
Ainda assim, as Mesorregiões de Paranavaí e Cianorte apresentam uma maior composição do setor
industrial, o que permite dizer que há alguma divisão especificamente entre estes dois municípios de
atividade intensiva urbano-industrial, enquanto outros municípios da região restringem-se mais a
produção agrícola-rural.

PRINCIPAIS MUNICÍPIOS, TOTAL EM REAIS (R$) E PERCENTAGEM (%), POR SETOR (%) EM
2004.
Noroeste Paranaense Total % Primária Indústria Serviços
Cianorte 390.820.331 9,7 23,8 45,5 30,4
Paranavaí 441.186.897 11 22,2 43 34,6
Umuarama 395.152.482 9,8 15,6 26,9 56,9
Mesorregião de
1.203.440.198 29,9 40,9 39,4 19,5
Cianorte
Mesorregião de
1.519.204.331 37,8 46,2 33,4 20
Paranavaí
Mesorregião de
1.297.766.439 32,3 48,8 22,5 28,1
Umuarama
Total da Região
4.020.410.968 100 45,5 31,7 22,5
Noroeste
Durante 1997 a 2004, Paranavaí obteve a maior produção primária do noroeste paranaense, atingindo
quase 100 milhões de reais, seguida por Cianorte e a maior distância por Umuarama. É importante
lembrar que participam da atividade primária tanto a agricultura, como a extração de recursos
primários.
FIGURA 22 - EVOLUÇÃO DO VALOR ADICIONADO DA PRODUÇÃO PRIMÁRIA

Evolução do Valor Adicionado da Produção
Primária dos municípios mais populosos do
120.000.000
100.000.000
80.000.000 Cianorte
40.000.000 Umuarama
20.000.000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

O quadro da evolução do VAF da Indústria mostra o maior crescimento do produto de Paranavaí, mas
sob fortes solavancos, alcançando quase 200 Milhões de reais. Cianorte cresceu constantemente no
período, mantendo-se abaixo do rendimento de Paranavaí. Umuarama demonstrou uma queda de sua
atividade industrial, retraindo a sua produção em 2004.
FIGURA 23 - EVOLUÇÃO DO VALOR ADICIONADO DA INDÚSTRIA
Evolução do Valor Adicionado da Indústria dos
200.000.000
150.000.000
Cianorte
Umuarama
50.000.000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

De outro lado, Umuarama obteve o melhor resultado no setor de Comércio e Serviços, chegando
próxima dos 330 Milhões de reais, enquanto Paranavaí produziu pouco mais de 150 Milhões de reais e
Cianorte mais de 100 Milhões.
FIGURA 24 - EVOLUÇÃO DO VALOR ADICIONADO DA PELO COMÉRCIO E SERVIÇOS

Evolução do Valor Adicionado pelo comércio e
Serviços dos municípios mais populosos do
250.000.000
200.000.000
Paranavaí
100.000.000
Umuarama
50.000.000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

O valor adicionado fiscal Total encerra a comparação das Mesorregiões do Noroeste Paranaense,
mostrando que a maior dinâmica industrial dos Municípios de Paranavaí, contribuiu para a superação
da liderança da produção fiscal de Umuarama. No final do período, em 2004, Paranavaí produzia o
Valor Agregado Fiscal de 441 Milhões de reais, Umuarama de 395 Milhões de reais e Cianorte de 390
Milhões de reais.
FIGURA 25 - EVOLUÇÃO DO VALOR ADICIONADO TOTAL
Evolução do Valor Adicionado Total dos
500.000.000
450.000.000
400.000.000
350.000.000
200.000.000 Umuarama
150.000.000
100.000.000
50.000.000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
FONTE: SEFA – PR, IPARDES – BDE – 2006. Tabulação Ambiens 2006.

O papel de Paranavaí na sua Mesorregião dá uma mostra de como se constrói a relação de um centro
regional no Noroeste do Estado. O Município representa menos de 1/3 do VAF da região, que é
composta por mais 28 cidades, das quais seus maiores representantes são: Paranacity (7%), São
Carlos do Ivaí (6%), Loanda (6%), Nova Londrina (5%) e Diamante do Norte (5%). Estes seis
Municípios representam 58% do VAF da região. O que caracteriza esta rede de cidades é a grande
concentração Industrial, a exceção de Loanda, que se caracteriza pelo comércio e serviços.
TABELA 64 - COMPOSIÇÃO DO VALOR AGREGADO
Composição do Valor Agregado da Mesorregião de Paranavaí, Total em reais (R$) e percentagem (%) por Setor, para
o Município e o Total da Região em 2004.
Municípios da Mesorregião Total % Indústria
Primária Serviços
Paranavaí 441.186.897 29 22,2 43,0 34,6
Paranacity 100.792.285 7 35,1 54,4 10,5
São Carlos do Ivaí 93.334.384 6 32,1 61,5 6,4
Loanda 92.882.192 6 32,1 20,3 45,9
Nova Londrina 78.008.371 5 17,0 64,3 18,7
Diamante do Norte 73.831.625 5 19,6 76,6 3,5
Querência do Norte 66.680.418 4 80,9 9,4 9,4
Alto Paraná 53.278.719 4 70,2 17,7 11,4
Paraíso do Norte 52.577.347 3 67,2 13,6 18,5
Terra Rica 50.157.850 3 54,7 26,1 19,2
Guairaçá 45.091.853 3 82,6 6,4 10,7
Cruzeiro do Sul 38.065.007 3 82,8 11,5 5,2
Amaporã 34.339.880 2 74,2 20,7 5,1
Santa Cruz de Monte Castelo 33.912.865 2 75,8 8,4 15,5
Santa Isabel do Ivaí 30.549.772 2 64,0 15,9 20,1
Tamboara 27.323.737 2 74,3 19,3 6,4
Planaltina do Paraná 23.682.744 2 84,8 4,9 8,3
São João do Caiuá 22.095.621 1 79,8 8,9 10,6
Santa Mônica 21.390.088 1 90,6 4,0 4,9
Mirador 19.081.603 1 93,4 4,5 1,3
São Pedro do Paraná 17.476.229 1 71,6 22,3 6,1
Nova Aliança do Ivaí 16.470.903 1 93,6 4,1 1,7
Paranapoema 15.490.451 1 48,0 10,4 41,6
Marilena 15.388.715 1 74,3 8,1 13,9
Inajá 14.330.932 1 75,1 9,2 15,8
Porto Rico 13.043.748 1 77,5 6,3 11,5
Santo Antônio do Caiuá 10.187.955 1 84,6 6,2 9,1
Jardim Olinda 9.420.582 1 89,2 5,9 4,9
Itaúna do Sul 9.131.558 1 78,8 8,9 12,3
Total da Região 1.519.204.331 100 46,2 33,4 20,0
Paranavaí integra-se na rede de cidades da região Noroeste do Paraná, na qual se constrói a produção
e consumo, urbano e rural, de mercadoria e serviços. Junto a Paranacity, São Carlos do Ivaí, Loanda,
Nova Londrina, Diamante do Norte e diversos outros Municípios, estruturam-se redes de trocas entre o
campo e as cidades da Mesorregião. Junto a Cianorte e Umuarama, Paranavaí compõe o centro
regional de produção Industrial, Comercial e de Serviços.
7 DIREITOS SOCIAIS
Em que pese a dificuldade de se determinar os conteúdos das responsabilidades do Município, isto é, a

dificuldade de se estabelecer, no âmbito da competência Municipal, a exata obrigação que lhe cumpre
realizar; há certos requisitos mínimos que devem ser atendidos. Nesse sentido, justifica-se, na presente
análise, este tópico especial sobre os direitos sociais; afinal, são os direitos sociais que impõe
positivamente ao Estado uma obrigação de fazer:
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a
previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma
desta Constituição.
Assim, o que se pretende realizar, aqui, é a determinação mínima das obrigações municipais relativas
aos direitos sociais, de um lado; e, de outro, analisar os programas de ação desenvolvidos pelo
Município de Paranavaí, no campo dos direitos sociais, para descobrir a parcela de responsabilidade,
para além dos limites mínimos, assumida pelo município.
7.1 EDUCAÇÃO
O direito à educação é direito de todos e dever do Estado e da família, é dever, portanto, do Município
igualmente. À União compete a competência privativa de editar normas sobre as diretrizes e bases da
educação nacional. Aos Estados, a competência é para manter a rede de ensino, prioritariamente o
ensino médio e superior (competência suplementar dos Estados). Aos Municípios, a seu turno,
“compete criar e manter escolas ou cursos, de qualquer espécie ou grau, de acordo com seu sistema
de ensino. Mas é recomendável que se dedique prioritariamente ao ensino fundamental e educação
infantil (art. 211, § 2º, da CF)”17. A obrigação de atender à educação consubstancia-se na exigência
constitucional da aplicação do percentual mínima da receita proveniente de seus impostos (25%) na
manutenção e desenvolvimento do seu ensino. Há ainda, segundo MEIRELLES, a possibilidade (e aqui
se está a falar de um poder-dever) do Município implementar programas e cursos profissionalizantes;
demanda que, segundo oficinas realizadas com os próprios cidadãos, existem e deveriam ser
prioritárias especialmente em relação à população rural e a demanda por técnicos ligados à área. São
essas, portanto, as obrigações mínimas que o Município deve atender. Afora essas, o município deve
contribuir para universalizar a educação a todos os seus cidadãos. Abre-se, assim, o campo para a
avaliação política das tarefas a que lhe incumbe.
Relativamente à política pública de ensino, o Município de Paranavaí segundo os resultados

preliminares do Censo Escolar 2006 possui 57 estabelecimentos de ensino, 46 localizados na sede
municipal, 8 nos distritos e 3 na área rural. Do total de estabelecimentos 24 são de responsabilidade do
município.
17
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro. 13ª ed. São Paulo: Malheiros, 2003, p. 440.
TABELA 65 - NÚMERO DE ESTABELECIMENTOS DE ENSINO EM ATIVIDADE POR
DEPENDÊNCIA ADMINISTRATIVA
DEPENDÊNCIA ADMINISTRATIVA
TOTAL
REGIÃO PRIVADA
ESTADUAL MUNICIPAL PRIVADA
FILANTRÓPICA
Zona 1 2 2 5 1 10
Zona 2 3 1 0 1 5
Zona 3 2 1 0 2 5
Zona 4 1 1 1 2 5
Zona 5 1 3 2 1 7
Zona 6 0 2 0 2 4
Zona 7 1 1 1 0 3
Zona 8 1 1 0 1 3
Zona 9 0 4 0 0 4
Graciosa 1 2 0 1 4
Mandiocaba 1 1 0 0 2
Sumaré 1 1 0 0 2
Escolas Rurais 0 3 0 0 4
TOTAL 14 24 9 11 57
FONTE: Resultados preliminares do Censo Escolar 2006

MAPA 37 - EQUIPAMENTOS URBANOS – EDUCAÇÃO
7.1.1 Ensino Médio e Fundamental
O atendimento das escolas estaduais abrange o Ensino Fundamental (5ª a 8ª série), Ensino Médio e
Educação de Jovens e Adultos. As escolas municipais atendem alunos da educação Infantil (Jardim e
Pré-escola), ensino fundamental (1ª a 4ª série) educação especial e do EJA (Educação para Jovens e
Adultos). Quanto às creches, apenas três são de administração municipal, as demais são filantrópicas,
mas recebem subvenção da Prefeitura e supervisão pedagógica da Secretaria Municipal de Educação.
TABELA 66 - MATRÍCULAS INICIAIS POR DEPENDÊNCIA ADMINISTRATIVA.
MATRÍCULA INICIAL
Dependência Ed. Jovens e

Fundamental (1º Grau
Administrativ Ed. Especial Adultos
Pré- Regular) Ensino
a Creche (Supletivo)
escola Médio
Total 1ª a 4ª 5ª a 8ª Total Fundam. Total Fundam.
Estadual 0 0 5198 0 5198 3809 250 250 216 216
Municipal 478 1402 5137 5137 0 0 648 643 186 186
Privada 1140 336 1484 808 971 855 0 0 60 60
Total 1619 1738 11.819 5945 6872 5063 898 898 462 462
FONTE: Resultados Preliminares do Censo Escolar de 2006.

Um dos aspectos de particular importância para análise desse tema é a adequação entre a distribuição
intra-urbana dos estabelecimentos escolares em relação à dimensão da clientela escolar. Essa
comparação permite obter indicativos sobre as possíveis dificuldades de acesso e de possíveis focos
locais de crianças fora da escola. Entretanto esta relação fica prejudicada pelo fato de que as bases de
dados são diferentes: o número de matrículas tem como fonte o censo escolar preliminar de 2006 ao
passo que o total de crianças por faixa etária é um dado coletado pelo IBGE no censo de 2000, ou
seja, há evidentes distorções que conquanto não invalidem análise, fazem-na variar. Afinal, 6 anos na
vida escolar é praticamente um ciclo completo.
Apesar dessas limitações, é possível apontar algumas conclusões sobre a oferta e demanda escolar no
Município de Paranavaí a partir da tabela abaixo:
TABELA 67 - POPULAÇÃO ESCOLAR POR GRUPOS ETÁRIOS E MATRÍCULAS INICIAIS,

SEGUNDO ZONAS URBANAS – PARANAVAÍ – PARANÁ, 2002.
Populaçã Matrícul Matrícula Populaçã Matrícula População Matrículas População Matrículas
o as s o s
Até 6 Creches Pré- 7 a 10 1a a 4a 11 a 14 5a a 8a 15 a 18 Ensino

ano escola anos série anos série anos médio
Zona 01 907 149 346 555 1198 581 478 578 188
Zona 02 625 142 44 382 149 400 338 398 560
Zona 03 426 103 97 260 294 273 0 271 0
Zona 04 713 124 98 436 801 457 360 455 275
Zona 05 1174 142 205 718 1476 752 2146 748 1856
Zona 06 938 485 115 574 801 600 470 598 0
Zona 07 895 70 344 548 58 573 58 570 0
Zona 08 791 176 80 484 583 506 472 504 226
Zona 09 1481 155 205 906 1485 948 948 944 0
Sumaré 65 85 96 316 481 135 462 150 168
Graciosa /
Mandiocab 50 88 59 275 223 292 253 103 0

a
Escola 0 0 15 0 159 0 0 0 0
Rural
Totais 8065 1719 1704 5454 7708 5517 5985 5319 3273
Zonas
FONTE: Plano Diretor, estimativa da população; Secretaria Municipal de Educação (matrículas), 2006.
Nota: Matrículas Iniciais registradas nas escolas estaduais, municipais, particulares e filantrópicas
localizadas no perímetro urbano de Paranavaí.
Assim, em geral, é possível notar que: a) o equilíbrio entre a população escolar dos grupos etário que
demandam o ensino fundamental – 1a a 4a séries e 5a a 8a séries, verificado para o total das áreas; b)
as diferenças quanto ao maior número de matrículas podem estar expressando a inclusão de crianças
com idade menor ou superior à faixa.
Nada obstante, nas zonas 07 e 02, sob a ótica da distribuição intra-urbana, observa-se defasagem
significativa. Na zona 2 a distorção se justifica pela proximidade de uma escola de maior porte
localizada na zona 1, mas em ambas o número de crianças da faixa de 1a a 4a é bastante superior ao
de matriculados. Na zona 07, em relação à 5a e à 8a séries, a oferta é restrita em relação à clientela ao
passo que na zona 03, por exemplo, tal demanda é inexistente. Isso talvez ocorra porque são as zonas
05 e 9 são que concentram esse atendimento.
Outras mudanças podem ainda explicar as defasagens, ou ainda prevenir conclusões mais
apressadas: na zona 01, por exemplo, será construída nos próximos meses a Escola Cecília Meireles
que atualmente funciona no prédio de escola estadual. Na zona 02, está planejada a construção de
mais uma escola no jardim Ouro Branco para atender os alunos da escola Carlos Canghani que
também funciona em prédio de escola estadual. Na zona 07, está em construção uma nova escola que
atenderá aos alunos que estão da escola Noêmia cujo prédio pertence, também, à escola estadual.
Em que pese as considerações acima, não é possível afirmar, todavia, se tais situações constituem, ou
não, inadequação espacial. A maior distância em relação à escola pode representar dificuldades no
deslocamento, mas também é importante analisar possíveis vantagens da maior concentração frente a
ganhos de qualidade, e economias de escala em termos de ensino e de equipamentos, desde que
compatível com o deslocamento seguro dos alunos..
Diferente das faixas anteriores, o grupo de adolescentes matriculados nas escolas do município está
muito abaixo do total de pessoas da faixa, bem como a oferta pública é proporcionalmente muito
inferior. O total de matrículas no ensino médio, em escolas públicas, atende apenas a 52% da
população de 15 a 18 anos. Embora esse atendimento seja de competência da esfera estadual deve
ser considerada uma das áreas, que ao ser valorizada a educação com atendimento diferenciado,
apresenta potencial de estímulo à atração de populações, inclusive, de municípios do entorno. Existem
escolas de 5ª a 8ª séries com salas ociosas por falta de alunos.
O atendimento de creches é insuficiente frente ao atendimento de 21,25% do total de crianças até 6

anos, com base nos dados populacionais para o ano de 2000. Todavia, ao utilizarmos dados com base
na projeção populacional de 2000 a 2006, teremos uma estimativa de crianças de 0 a 6 anos de 9.450
pessoas, isto significa que o total de crianças matriculadas frente a projeção da população para a faixa
etária é de apenas 18,13%. Do total de crianças matriculadas em creches 70% estão vinculadas a rede
particular de ensino, o que significa, por outro lado, que o total de alunos matriculados na rede pública
em comparação ao total de crianças de 0 a 6 anos (base projeção) representa um percentual ínfimo de
5,05% total. Outro ponto relevante diz respeito a concentração das creches municipais nas regiões
próximas a Vila Operária e Residencial Fazenda Simone. Em nenhuma das zonas o número de
matrículas revela extensão mais significativa desse tipo de atendimento. As possibilidades de avanços
nessa direção são extremamente necessárias. Ressalte-se que a oferta de creches é de competência
do município e é fundamental para o combate ao desemprego, desenvolvimento econômico e
diminuição da vulnerabilidade social.
7.1.2 Educação de Jovens e Adultos - EJA
O Projeto EJA tem como finalidade o compromisso com a formação humana, o com acesso à cultura
geral e ao mercado de trabalho, a fim de que os educandos possam participar das relações sociais com
compromisso ético e político, através do desenvolvimento da autonomia intelectual e moral. É, além
disso, diretriz de constitucional a parceria entre os demais órgãos da Administração Pública no
combate ao analfabetismo. Atualmente, neste programa, estão matriculados segundo o Resultado
Preliminar do Censo Demográfico Escolar de 2006 um total de 186 alunos, atendidos em escolas
municipais e 2728 alunos atendidos pelo CEBJA e pelo Paraná Alfabetizado. De acordo com a
secretaria de Educação são formados a cada ano cerca de 700 alunos no Ensino Médio. Ressalte-se,
no entanto, que essa é, sem dúvidas, uma das áreas de maior carência na educação tendo em vista
que o número de adultos analfabetos seja equivalente a mais de 4 mil pessoas. Assim, conquanto seja
uma iniciativa fundamental do Município, há ainda muita a ser feito; um sinal de que as parcerias entre
os demais órgãos da federação é mais do que útil: é imprescindível.
7.2 Educação Especial
Entendemos por Educação Especial: a modalidade de educação escolar oferecida, preferencialmente,

na rede regular de ensino, para os educandos que tenham necessidades especiais. Definição contida
no artigo 58 da LDB.
A terminologia necessidades educacionais especiais pode ser atribuída a diferentes grupos de

educandos, desde aqueles que apresentam deficiências permanentes até aqueles que, por razões
diversas, fracassam em seu processo de aprendizagem escolar.
No Paraná, a Deliberação nº 02/03-CEE, que fixa as normas para a Educação Especial, modalidade da
Educação Básica para alunos com necessidades educacionais especiais no Sistema de Ensino do
Paraná, assegura a oferta de atendimento educacional especializado aos alunos que apresentam
necessidades educacionais especiais decorrentes de:
I – deficiência mental física/neuromotora, visual e auditiva.
II – Condutas típicas de síndromes e quadros psicológicos, neurológicos ou psiquiátricos e;
III – Superdotação, altas habilidades.
É importante destacar que “especiais” devem ser consideradas as alternativas e as estratégias que a
prática pedagógica deve assumir para remover barreiras para aprendizagem e participação de todos os
alunos (Carvalho, 200, p.17). A Secretaria Municipal de Educação de Paranavaí tem 643 alunos
matriculados em Educação Especial:
14 alunos nos Centros de Atendimentos de Deficiências visuais; 22 alunos nos centros de atendimento
de Deficiência auditiva e nos PERAE – Programa de Escolaridade Regular com atendimento
especializado; 205 alunos em Classes Especiais,379 alunos em Salas de Recurso,23 alunos Centro M.
de Atendimento Profissionalizante – Renascer.
7.3 Ensino Superior
No Ensino Superior, Paranavaí conta com duas faculdades: uma pública e uma privada.
A Faculdade Estadual de Educação, Ciências e Letras de Paranavaí – FAFIPA (pública) com 2.490
alunos que oferece onze cursos de Graduação: Pedagogia, História, Geografia, Ciências Biológicas,
Matemática, Letras (Português/Inglês), Educação Física, Enfermagem, Administração, Ciências
Contábeis e Serviços Sociais.
E a Universidade Paranaense – UNIPAR (privada) que atende ao número de 1.950 alunos, oferecendo
dez cursos de Graduação: Ciências Biológicas c/ ênfase em Biotecnologia, Direito, Enfermagem,
Farmácia, Letras - Lic. Plena, Nutrição, Sistemas de Informação, Tecnologia em Estética e
Cosmetologia, Tecnologia em Gestão de Agronegócios e Curso Superior em Administração em
Pequenas e Médias Empresas.
7.4 Transporte Escolar
O programa de Transporte escolar atende diariamente 3.484 alunos da educação infantil, ensino
fundamental, ensino médio e universitário. Com a efetivação de medidas como a terceirização,
aquisição de veículos e ampliação da rede, o transporte passou a oferecer serviços de maior qualidade
e segurança, num total de 18 linhas, atendendo todos os estabelecimentos de ensino de Paranavaí, na
área urbana e rural, nos três graus de ensino.
De acordo com o Código de Trânsito Brasileiro, algumas exigências mínimas, todavia, devem ser
obedecidas, tais como: (i) o registro do veículo como veículo de passageiros; (ii) inspeção semestral;
(iii) pintura de faixa horizontal com os dizeres “ESCOLAR”; (iv) equipamento inalterável de mensuração
de velocidade e tempo; (v) lanternas dianteiras nas cores branca, amarela ou fosca e lanternas
traseiras na cor vermelha disposta na parte superior; (vi) cintos de segurança em número igual à
lotação; e (vii) outros equipamentos exigidos pelo CONTRAN. O próprio conduto de viação escolar tem
que ter habilitação especial e atender aos demais requisitos legais. Ressalte-se, por fim, que há aqui
uma reserva de competência dos Municípios para instituir outras normas de transporte de escolares,
conforme o disposto no artigo 139 do código de Trânsito Brasileiro (Lei 9503/97). Essa reserva, no
entanto, em hipótese alguma, pode substituir as exigências federais mínimas.
7.5 Merenda Escolar
O repasse da merenda escolar através do Setor de Suprimentos é feito através de 03 programas: (i)
Programa Nacional de Alimentação Escolar, que atende a 02 escolas integrais (com serviço de três
refeições/dia), num total de 1.989 refeições e 22 escolas parcial (uma refeição/dia) totalizando 5.848
refeições); (ii) Programa Nacional de Alimentação Escolar – Creche a qual beneficia 15 entidades,
atendendo 1719 alunos; e (iii) Programa Compra Direta Local da Agricultura Familiar: com 44
produtores beneficiando 52 entidades atendendo a 11.968 pessoas.
7.5.1 Programas, Projetos e Ações
Projeto Direito de Aprender: atendimento de grupos de crianças da 1ª série que apresentam

dificuldades de aprendizagem;
Projeto Educar na Universidade: transformação de práticas educacionais através da formação de

professores do ensino regular, preparação de educadores e da comunidade escolar para apoiar o
desenvolvimento docente para inclusão, bem como transformar o ambiente escolar em um espaço de
aprendizagem colaborativa continua.
Projeto Cuidando da Voz do Professor: trabalho de conscientização dos educadores para com o
instrumento de trabalho “a voz”.
Projeto Interagindo com a Linguagem Cinematográfica: desenvolvido com alunos e professores de 4ª

série, buscando valorizar as diversas formas de cultura, em especial a cinematográfica e a inclusão.
Programa Educacional de resistência às Drogas e à Violência: convenio entre o Município e o Estado

do Paraná que objetiva a conjugação de esforços entre os órgãos envolvidos com objetivo de
desenvolver um trabalho em cumprimento às normas constitucionais direcionadas à criança com
propósito de protegê-lo no que tange às ações de prevenção de uso e abuso de entorpecentes e
drogas e contra a violência.
Oficina de Matemática: ler, escrever e resolver problemas matemáticos. Realizada com professores de
1ª a 4ª séries do ensino fundamental com o objetivo de melhorar o desempenho dos alunos nas
habilidades escolares, em especial nos problemas matemáticos.
Projeto Sistema Municipal de Avaliação: instrumento diagnóstico para subsidiar e induzir políticas e
ações orientadas para a melhoria da qualidade da Educação Municipal.
Projeto de Formação Continuada dos Professores: com a finalidade de acompanhar o

desenvolvimento, a tecnologia e novas formas de alinhar o conhecimento às práticas do dia–a–dia.
Projeto Festival Monteiro Lobato: incentivo a leitura.
Projeto de evasão escolar: promover o acesso e garantir a permanência dos alunos nas escolas da
Rede Municipal de Ensino.
Projeto Pedagogia Empreendedora: desenvolver a consciência do direito de sonhar e da capacidade de

buscar a realização do sonho.
Projeto Método Fônico – Consciência Fonológica: implementação da metodologia do método sintético e

processo fônico.
Maratona de matemática: estimular o estudo à matemática, bem como promover a integração entre as
escolas.
Projeto – Tridu Cultural.
Jogos Estudantis das Escolas Municipais.
Seminário de Educação Infantil que ocorre anualmente.
7.5.2 Conselho Municipal de Educação
Com a mudança do sistema e da conseqüente mudança na formação do Conselho Municipal de

Educação, o Município de Paranavaí firmou compromisso com o Conselho Estadual de Educação para
realizar e convocar, no início de 2007, a Conferência Estadual de Educação em Paranavaí. Nessa
conferência, será formado o novo Conselho Municipal de Educação através de eleição, a fim de
atender a nova sistemática do governo federal.
7.6 SAÚDE
A saúde é defini através de uma concepção holística de bem estar do indivíduo em suas necessidades
básicas, como a integração das condições de saneamento, alimentação, educação, habitação,
trabalho, renda, lazer e transporte, como define a Constituição Federal: art. 23, II e art. 196. Nesse
sentido, as formas de organização social e de produção refletem diretamente na qualidade de vida, ou
seja, é na saúde que de imediato são evidenciadas as conseqüências do empobrecimento e da
exclusão. Portanto, ao avaliar e analisar os indicadores de saúde é preciso refletir sobre outras
condições sociais que de forma direta ou indireta trazem riscos à saúde de uma população ou de um
grupo.
Além disso, é preciso se ter em conta que Paranavaí integra um pólo regional sendo Município sede da
14ª Regional de Saúde, composto por 28 municípios, abrangendo uma população estimada em
251.361 habitantes (Fonte: 14ª Regional de Saúde). Também é pólo micro-regional de um território dos
municípios mais próximos, que devido ao tamanho de sua estrutura acaba atraindo moradores de
outros municípios, que procuram os serviços de atenção básica, gerando ônus já que na atenção
básica cada município recebe pelo Pacto de Atenção Básica (PAB), repasse calculado por número de
habitantes.
É fundamental, portanto, que o Município de Paranavaí tenha autonomia e suficiência para o

atendimento completo dos serviços básico de saúde, contando com aproximadamente 500
funcionários; assim como também é importante que esteja preparado minimamente para atender os
casos de média complexidade (atualmente esses serviços são terceirizados ao CIS/CRE).
7.6.1 Infra–Estrutura e Equipamentos
Conforme demonstrado no mapa 43 e 44, o Município de Paranavaí conta com uma rede física para
atendimento à saúde, onde constam instituições municipais, estaduais, filantrópicas, conveniadas e
terceirizadas, que compreende 11 Unidades Básicas de Saúde, 01 Secretaria Municipal de Saúde, 01
Centro de Atenção Psicossocial, 01 Vigilância Sanitária, 01 Pronto Atendimento Municipal, 01 Centro
de Especialidades Odontológicas, 01 Unidade Odontológica móvel, 03 laboratórios, 01 Clínica de
Olhos, 02 Clínicas de Imagem, 01 Consórcio Intermunicipal de Saúde e Centro Regional de
Especialidades, 14ª Regional de Saúde, Clínica do Rim e 03 Hospitais onde 01 é particular, 01 atende
SUS e serve como referência aos 28 municípios da 14ª Regional de Saúde atendendo internamentos e
Pronto Socorro e o Hospital Regional que está prestes a entrar em funcionamento (ainda não consta no
CNES).
A Santa Casa conta hoje com aproximadamente 132 leitos onde 88 são de SUS, trata-se de uma
instituição filantrópica, gerida por Diretoria própria. A quantidade de leito é insuficiente para o
atendimento à população já que serve de referência a todos os 28 municípios da regional. Atualmente
a Região conta com 655 leitos totais e uma população de 251.361 habitantes, representando uma taxa
de leitos de 2,6 por 1000 habitantes. No Brasil esta taxa está em 2,4 por mil, segundo dados do IBGE
(2005), taxa menor que a preconizada pelo Ministério da Saúde que é de 2,5 a 3 por mil habitantes. O
Paraná encontra-se entre as oito Unidades Federadas com melhor índice de 2,8 por mil habitantes.
Pode-se perceber que Paranavaí está com taxa menor que a do Estado, com o início do funcionamento
do Hospital Regional tende-se a amenizar a situação de todo o Noroeste do Paraná.
MAPA 38 - EQUIPAMENTOS DE SAÚDE
Atualmente a Santa Casa de Paranavaí possui 132 leitos, sendo que: 88 estão destinados ao SUS; 5
são de UTI (Unidade de Tratamento Intensivo); e os outros divididos nas Clínicas Cirúrgica, Médica,
Obstétrica e Pediátrica, com 01 bloco cirúrgico com 04 salas, maternidade (sendo essa municipal), UTI
neonatal, central de materiais, entre outros.
A rede hospitalar do SUS no Município de Paranavaí, segundo dados do Ministério de Saúde de maio
de 2002, conta com 142 leitos, 5 leitos de UTI e os demais distribuídos nas especialidades de cirurgia,
obstetrícia, clínica médica, pediatria e outros. A média de leitos por mil habitantes no município é de
1,87, número inferior a média encontrada na Mesorregião Noroeste Paranaense que é de 2,92 leitos a
cada mil habitantes. Apesar de Paranavaí ser o segundo município da mesorregião em número de
hospitais e, por conseqüência, em número de leitos, ficando atrás apenas do Município de Umuarama
(o que faz com que Paranavaí seja referência regional na área de saúde); a quantidade disponível de
leitos, no entanto, é insuficiente para o atendimento de toda demanda e para uma população municipal
estimada em 78.693 pessoas, além dos atendimentos da população das cidades próximas
(SOMASUS).
Estima-se, porém, que com a conclusão do Hospital Regional haverá um aumento no número de leitos
hospitalares credenciados pelo SUS (a administração ficará a cargo da Diretoria do Hospital e
Maternidade Santa Casa de Paranavaí).
7.6.1.1 Pronto Atendimento Municipal – PAM
O Pronto Atendimento Municipal, criado por Lei Municipal em 1993, tem por finalidade prestar
atendimento médico-ambulatorial de urgência/emergência diuturnamente, excetuando-se os casos que
necessitem estrutura hospitalar de internamento e os ambulatoriais eletivos que serão atendidos na
rede ambulatorial do SUS. Desde então, toda a demanda de urgência e emergência do município
passou a ser atendida nesta Unidade, tornando-se referência a toda rede municipal. Sendo a Santa
Casa com seu Pronto Socorro atendendo os casos mais graves.
Ante a carência de leitos hospitalares, o PAM implementou a Central de Cadastro de Internamentos, a

fim de atender as solicitações de internamentos pelo SUS, procedentes das Unidades Básicas de
Saúde, do Centro Regional de Especialidades, de Prontos–Socorros, consultórios e clínicas
particulares: a Central assegura aos pacientes o direito constitucional de atendimento universal e
igualitário. Os pacientes cadastrados têm vaga priorizada segundo critério de urgência (avaliado pelo
médico plantão do PAM).
A área de urgência e emergência é um importante componente da assistência à saúde, estando

sobrecarregado pela sua crescente demanda devido ao uso equivocado dos serviços pela população.
Com a reorganização da Atenção Básica e inauguração do Hospital Regional o problema será

amenizado, mas não sanado se o município não se dedicar em reeducar a população quanto ao uso do
serviço de urgência e emergência. Pode-se verificar o fato através da evolução no número de
atendimentos no decorrer de 2000 a 2005.
TABELA 50. Número de consultas, procedimentos e pacientes atendido por ano no Pronto
Atendimento Municipal de Paranavaí.
AÇÕES CONSULTA PACIENTES

MÉDICA ATENDIDOS
ANOS PROCEDIMENT
OS
2000 52.677 91.213 57.790
2001 48.606 90.299 70.382
2002 50.875 94.247 54.961
2003 51.326 100.306 62.882
2004 55.212 109.739 66.903
2005 56.301 108.684 67.323
FONTE: Pronto Atendimento Municipal de Paranavaí.
TABELA 68 - PROCEDIMENTOS E PACIENTES ATENDIDOS NO PRONTO ATENDIMENTO
MUNICIPAL NO 1º SEMESTRE DE 2006 EM PARANAVAÍ.
PROCEDIMENTOS TOTAL
Curativo 1.988
Medicamento 19.160
Inalação 2.467
Incisão e drenagem 117
Sutura 1.073
Retirada de corpo estranho 121
Pequenas cirurgias 735
Eletrocardiograma 491
Retirada de pontos 3
TOTAL DE PROCEDIMENTOS 26.155
TOTAL DE PACIENTES ATENDIDOS 33.393
FONTE: Pronto Atendimento Municipal de Paranavaí, 2006.

7.2.1.1. Centro de Apoio Psico-Social I (CAPS I)
Localizado na Rua Maranhão 555 no Jardim Progresso, foi inaugurado no primeiro semestre de 2003,
através de habilitação pelo Ministério da Saúde, alcançando sua capacidade máxima de atendimentos
em meados do segundo semestre do mesmo ano, apesar de sua estrutura física inadequada.Os
recursos financeiros do CAPS são oriundos das APACS geradas pelas ações internas, e o repasse se
baseia no relatório de produtividade.Com a criação da Coordenação Municipal em Saúde Mental, em
outubro de 2005, houve um planejamento e reorganização das ações aumentando a produtividade do
CAPS I.A pretensão da Coordenação em Saúde Mental é a integração do atendimento do CAPS com
as Unidades Básicas de Saúde e Programa Saúde da Família.O município no ano de 2006 foi
habilitado pelo Ministério da Saúde para abertura do Centro de Apoio Psico-social para tratamento de
alcoolistas e drogaditos (CAPS ad), estando as obras (reformas) em fase de licitação para início de
funcionamento.Já em relação ao CAPS I alugou-se novo prédio estando em fase de licitação e reforma
para as adequações necessárias e mudança da equipe e pacientes para novas instalações.
7.6.1.2 Unidades Básicas de Saúde
As Unidades Básicas de Saúde de Paranavaí foram construídas em 1990: foram, portanto, ao encontro
das propostas do Governo Federal de municipalização e descentralização das atividades e ações em
saúde básica. São 11 unidades (mapa 40) de gestão municipal, distribuídas em diferentes regiões do
município, que desenvolvem diversas ações em diferentes programas de saúde pública.
Atualmente, contudo, o aumento do número de pessoas que procuram os programas e serviços de

saúde exige do Município a ampliação de espaço físico. De acordo com o Relatório da Saúde18 (pg. 06)
outro agravante para a qualidade da assistência está nas ações técnico-administrativas e na falta de
funcionários, tanto em quantidade (número de funcionário) como em qualidade (capacitação). Da
mesma forma o relatório aponta para a falta de um Programa de Saúde do Trabalhador adequado.
A Secretaria Municipal de Saúde de Paranavaí enviou ao Ministério da Saúde e Secretaria de Estado

da Saúde do Paraná projetos para reforma e ampliação de algumas unidades e de construção de mais
03 unidades em pontos estratégicos do município, onde há grande densidade populacional e certa
distância dos serviços de saúde.
MAPA 39 - UNIDADES DE SAÚDE
TABELA 69 - UNIDADES BÁSICAS DE SAÚDE SEGUDO A ZONA DE LOCALIZAÇÃO EM

PARANAVAÍ.
ZONAS UNIDADES DE SAÚDE
01 NIS Central
02 Zona Leste
03 Não possui
04 Jardim Ipê
05 Não possui
06 CAIC
07 Jardim Maringá
08 Jardim Morumbi
09 Jardim São Jorge
18
Relatório da Saúde. Documento fornecido pela Secretaria de Saúde de Paranavaí, 2006.
DISTRITOS Mandiocaba, Piracema, Graciosa
e Sumaré.
FONTE: Setor de Planejamento.
Não há disponibilidade de Unidade Básica de Saúde na Zona 03 e na Zona 05, mas é na Zona 05 que
está localizado o PAM, que, embora voltado a atendimentos de emergências, acaba incorporando a
demanda de população dessa área. Essa situação proporciona a distorção das funções que devem ser
priorizadas no serviço de pronto atendimento.
Umas das principais questões levantadas nas oficinas territoriais, realizadas em agosto de 2006, foram:
(i) a dificuldade de acesso, (ii) a dificuldade de atendimento de especialistas.
7.6.2 Programas
7.6.2.1 Programa Saúde da Criança e do adolescente
Tem como objetivo zelar pela Saúde tanto da criança quanto do adolescente no que diz respeito às
ações básicas de saúde. Atendimento que se dá desde o pré-natal, junto ao Programa Saúde da
Mulher.
Após o parto, ainda na maternidade, a criança recebe o atendimento necessário e a vacina. A mãe
recebe a visita de uma funcionária da Secretária Municipal, onde é entregue um kit com uma série de
itens para os cuidados do bebê do Programa Filhos de Paranavaí, bem como todas as orientações
referentes aos cuidados necessários, amamentação, banho, cuidados com o coto umbilical. Também
se agenda a 1ª consulta de puericultura, no posto de referência, com a carteira de vacina preenchida e
agendada a BCG19, orientações sobre o teste do pezinho, entre outros.
A puericultura é realizada do nascimento até os 18 meses de idade, na Unidade de Saúde mais

próxima da residência da família, donde se acompanha todo o desenvolvimento da criança e de sua
situação vacinal.
O Programa Saúde da Criança também é o responsável pela alimentação do sistema de informação do

Bolsa Família, no sentido do monitoramento, onde são necessários uma série de dados para que as
famílias não percam o incentivo enviado pelo Governo Federal. Sendo que o Programa não recebe
nenhum valor por este serviço para aquisição de materiais de consumo (balanças pediátricas e
plataforma) sendo que a secretaria de Ação Social recebe cerca de R$ 2,50 por cadastro, que não é
compartilhado com a Secretaria de Saúde para os gastos acima descritos.
O Programa Saúde da Criança tem parceria com outros Programas da Secretaria da Saúde como:
Programa Saúde da Mulher, Programa DST/HIV/AIDS no atendimento e palestras aos adolescentes e
no Programa de Imunização nas campanhas de vacinas, bem como com outros órgãos que tratam da
Atenção à Criança e Adolescente, como: Conselho Tutelar, Pastoral da Criança, Faculdades e
Universidades e Conselhos e faz parte do Comitê Municipal de Prevenção de Mortalidade Materno-
Infantil.
19 A vacina contra a tuberculose (BCG - Bacilo de Calmette-Guérin)
As principais dificuldades apontadas pela Secretaria Municipal de Saúde, no que diz respeito ao
programa saúde da criança, são em relação aos equipamentos que não se encontram em condições
adequadas para o trabalho, além da falta de assistência técnica para a manutenção dos espaços, bem
como a falta de treinamento das equipes de ponta no que diz respeito ao atendimento integral à criança
e ao adolescente.
TABELA 53. Números do Programa SISPRENATAL de 2003 a 2005.
SISPRENATAL Gestantes cadastradas Gestantes concluídas Gestações

interrompidas
ANO
2001 352 0 0
2002 516 0 0
2003 984 0 0
2004 1.094 0 0
2005 1.064 732 12
Programa Municipal Saúde da Mulher.
Pode-se observar que há diferença entre as visitas hospitalares para o número nascidos vivos, isto se
deve ao fato das visitas serem realizadas a todas as mulheres pós parto independente de seu
município de origem. E os agendamentos da 1ª consulta pós nascimento também diferem do número
total de nascidos vivos devido ao fato de que nem todos os RN são atendidos após a alta no Sistema
Municipal de Saúde Pública.
7.6.2.2 Programa Saúde da Mulher
Criado em 2003 quando surgiu à necessidade de atenção especifica ao programa SISPRENATAL,

programa para acompanhamento das gestantes atendidas pelo SUS no Município. A partir desse
momento outras ações foram desenvolvidas pelo setor devido à necessidade de melhoria na qualidade
de vida da mulher.
O programa atende à mulher em todas as fases de sua vida, desenvolvendo diversas ações como:
coleta de preventivo, ações de educação em saúde, DST/AIDS, gravidez na adolescência, gravidez
em idade adequada, gravidez em idade avançada, planejamento familiar, programa de controle de
natalidade, acompanhamento às gestantes hipertensas, diabétes e com toxoplasmose,
acompanhamento e controle do Sistema de Informação do SISPRENATAL, coleta e cadastro de
Leite Materno, treinamento, visitas domiciliares, acondicionamento e transporte adequado do leite.
As doações de leite materno iniciado em 2005 e destinado ao Banco de Leite em Maringá. Também
participa ativamente na organização o Comitê Municipal de Mortalidade Materno Infantil.
O SISPRENATAL não vem atendendo as expectativas, por se tratar de um sistema complexo que
exige grande quantidade de informações para o adequado fechamento, principalmente devido ao
fato do não comparecimento das gestantes nas consultas pré-agendadas.
TABELA 53. Números do Programa SISPRENATAL de 2003 a 2005.

SISPRENATAL Gestantes cadastradas Gestantes concluídas Gestações
interrompidas
ANO
2001 352 0 0
2002 516 0 0
2003 984 0 0
2004 1.094 0 0
2005 1.064 732 12
FONTE: Programa Municipal Saúde da Mulher.
A alimentação do SISPRENATAL iniciou-se em junho de 2001, sendo que mesmo com a implantação
da coordenação em 2003, não se conseguiu realizar acompanhamento completo das gestantes
havendo falhas no sistema. Em 2005 percebendo essa necessidade intensificaram-se as ações para
uma eficaz coleta de dados e em tempo hábil (cadastros novos com até 90 dias da última
menstruação), já que sem o fechamento das fichas (gestantes) não há o repasse de incentivo do
Governo Federal ao município.
TABELA 54. Números de Preventivos coletados de 2000 a 2005.
Coletivos coletados
2000 5.712
2001 6.663
2002 6.842
2003 6.822
2004 6.655
2005 8.299
FONTE: Programa Municipal Saúde da Mulher
Em relação aos trabalhos de coleta de preventivos atualmente a meta mensal preconizada pelo
Ministério da Saúde para Paranavaí é de 459, totalizando 5.508 exames/ano. Podemos observar que
com o passar dos anos estes número vem aumentando gradativamente, isto se deve ao fato do
crescimento populacional municipal e a partir de 2003 pela intensificação das ações neste setor.
7.6.2.3 Programas do Setor de Infectologia
A Coordenação de Infectologia engloba três programas o de DST/HIV/AIDS, Tuberculose e

Hanseníase.
O Programa de DST/HIV/AIDS vem funcionando desde 1995, com ações isoladas no carnaval
e 1º de dezembro (Dia Mundial de Luta contra AIDS) e na área de educação em saúde somente
quando solicitado. Em virtude da habilitação do município com o Plano de Ações e Metas em
DST/HIV/AIDS, criou-se coordenação específica em 2003. Atualmente as DSTs vêm sendo
diagnosticadas, tratadas e controladas pelo município, quando necessário são encaminhadas para os
serviços do CIS/CRE. Para realização dos testes anti HIV os pacientes são encaminhados ao Centro
de Orientação e Apoio Sorológico/ Centro de Testagem Anônima (COAS/CTA), em casos negativos o
exame é entregue ao paciente, que é orientado a procurar o profissional solicitante, quando positivado
o exame é enviado ao profissional solicitante ou ao médico do CIS/CRE para confirmação e início do
tratamento.
No ano de 2003 iniciou-se o processo de municipalização do diagnostico, tratamento e

acompanhamento da Tuberculose e Hanseníase, tendo-se em vista que todos os medicamentos para
tratamento destes agravos são enviados pelo Governo Estadual. A partir de julho de 2003 iniciou-se o
processo de capacitação dos profissionais municipais para que o paciente seja diagnosticado, tratado e
acompanhados na Unidade mais próxima de sua residência.
A Coordenação realiza atividades educativas nas escolas, empresas, Tiro de Guerra, Presídio,
Casa de Prostituição, entre outros. Tem-se percebido a repercussão das ações devido ao aumento da
busca da população, principalmente adolescentes, nos serviços municipais.
A seguir seguem as tabelas dos atendimentos realizados no setor.
GRÁFICO ??. Gráfico evolutivo dos casos confirmados de HIV/AIDS em Paranavaí de 1986 a 2005.
30
25
20
15
10
5
0
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
FONTE: Consórcio Intermunicipal de Saúde – COAS/CTA.
TABELA 61. Número de casos confirmados de Tuberculose, Hanseníase e Doenças Sexualmente Transmissíveis
em Paranavaí de 2000 a 2005.
Agravos Doenças Sexualmente
Tuberculose Hanseníase
Transmissíveis
Casos novos Altas Casos novos Altas Feminino Masculino

Ano
2000 - - - - 843 91
2001 - - - - 1.238 17
2002 - - - - 1.178 10
2003 14 01 07 0 1.252 17
2004 24 16 27 10 1.008 28
2005 19 17 18 29 521 30
FONTE: Coordenação Municipal de Infectologia e Setor de Epidemiologia.
Nos casos de tuberculose e hanseníase as diferenças encontradas entre os casos novos e altas são de
pacientes transferidos e óbitos, sendo que somente um paciente de tuberculose, em 2005 abandonou o
tratamento, comunicando-se formalmente o Ministério Publico. De 2000 a 2002 não há notificação de
casos já que todo o atendimento era realizado pelo CIS/CRE, inclusive as notificações e
acompanhamentos pelo SINAN.
Entre as DSTs no ano de 2005 o Ministério da Saúde retirou do SINAN a notificação obrigatória, mas o
município através do recurso do PAM formulou Sistema de Informação próprio para controle
epidemiológico dos agravos.
Pode-se perceber que nas DSTs o maior número de casos notificados são no sexo feminino, isto não
significa que não há tratamento para os parceiros das mulheres atendidas, como a detecção da
patologia é realizada na consulta junto ao paciente o médico passa tratamento tanto para a mulher
como para seu parceiro, e vice versa.
O número total de casos de hiv/aids diagnosticados em Paranavaí de 1986 a abril de 2006 é de 229
pessoas. Conforme demonstra o gráfico abaixo, o número de casos, em geral, vem aumentando com o
passar dos anos, salvo alguns anos que há uma queda no registro da doença.
FIGURA 26 - NÚMERO TOTAL DE CASOS DE HIV/AIDS POR ANO DE DIAGNÓSTICO EM
PARANAVAÍ DE 1986 A ABRIL DE 2006.
Número total de casos de hiv/aids diagnósticados
em Paranavaí de 1986 a abril de 2006
Nº DE CASOS
25
20
15
10
0
1986 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Fonte: COAS/CTA – CIS-CRE – Paranavaí

7.6.2.4 Programa Saúde da Família – PSF
No Brasil a implantação do Programa de Agentes Comunitários de Saúde (PACS) se deu em 1991,

com o objetivo de diminuir os números da mortalidade infantil e materna na região Nordeste do Brasil.
O Agente Comunitário de Saúde (ACS) surgiu como “elo” entre a comunidade e o serviço de saúde,
pois sendo da própria comunidade e, portanto identificado com seus valores e costumes, passou a
contribuir significativamente no resgate e na valorização do saber popular. O Programa Saúde da
Família (PSF) iniciou em 1994, por meio de uma parceria entre Ministério da Saúde e o Fundo das
Nações Unidas para a Infância /UNICEF, passando a ter como função a promoção do conceito de
saúde, a humanização no atendimento, a prevenção de doenças e a participação comunitária.
Paranavaí deu seus primeiros passos com a implantação, segundo os moldes do Ministério da Saúde,
do Programa de Agentes Comunitários de Saúde (PACS), e em 1998 implantaram-se três equipes do
PSF nos bairros do Morumbi, São Jorge e CAIC, em 1999 no Jardim Ipê e em 2000 em mais três
bairros Maringá, Sumaré e mais um no CAIC.
O Programa sofreu grande melhoria no ano de 2005 com a implantação de mais 05 equipes. O
problema com recursos humanos persistiu, mas em 2006 adotou-se a modalidade de contratação por
emprego público, aprovado pelo Tribunal de Contas e aumentou-se para 16 equipes, passando a cobrir
em média 80% do total de residentes.
As Unidades Básicas de Saúde de Paranavaí foram construídas no início da década de 1990, vindo ao
encontro das propostas do Governo Federal de municipalização e descentralização das atividades e
ações em saúde básica.
Atualmente as equipes do Programa Saúde da Família estão lotadas nas UBS, possuindo equipe
interna própria além dos profissionais do PSF, e como já dito anteriormente necessitando de
redefinição de área física que é insuficiente.
TABELA 64. Números de ações no Programa Saúde da Família em Paranavaí de 2000 a 2005.
Ações Visitas Domiciliares
Número
Consultas
de Agente
Médicas Auxiliar de
Equipes Médico Enfermeiro Comunitário de
Enfermagem
Saúde
Ano
2000 07 21.736 5.392 7.315 9.436 65.396
2001 07 24.821 5.976 7.771 10.017 83.635
2002 07 21.843 5.601 7.858 16.076 88.368
2003 07 25.510 3.672 6.876 11.709 82.118
2004 07 26.128 3.293 7.399 13.159 89.263
2005 12 47.582 3.383 6.115 13.067 121.462
FONTE: Programa Municipal de Saúde da Família
TABELA 70 - NÚMERO DE VISITAS DOMICILIARES POR PROFISSIONAL DAS EQUIPES DO

PROGRAMA SAÚDE DA FAMÍLIA EM PARANAVAÍ NO 1º SEMESTRE DE 2006.
PROFISSIONAIS TOTAL
MÉDICO 1.541
ENFERMEIRO 2.356
AUXILIAR DE ENFERMAGEM 5.320
AGENTE COMUNITÁRIO DE SAÚDE 72.444
TOTAL 81.661
FONTE: Programa Saúde da Família de Paranavaí, 2006.

7.6.3 Setor de Epidemiologia
Setor responsável pela realização de trabalhos de compilação e interpretação de dados, bem como
investigações de casos de interesse epidemiológico. Criado juntamente com a Municipalização da
Saúde em 1990, reestruturado fisicamente em 2003.
Atualmente encontra dificuldades com recursos humanos e falta de veículo próprio, comprometendo a
qualidade dos serviços pois a maioria das atividades desenvolvidas são de caráter externo como:
investigação de óbitos Infantis, óbitos de mulheres em idade fértil, óbitos por causa indeterminada,
solicitação de prontuários hospitalares e ambulatoriais, visitas a hospitais , consultórios, laboratórios,
bloqueio e visitas domiciliares de interesse epidemiológico. Devido ao exposto acima há um déficit nas
notificações por parte das fontes notificadoras (UBS, hospitais, laboratórios, P.A.M.), interferindo
diretamente na realização de diagnósticos necessários para pactuação de ações e metas e no perfil
epidemiológico municipal.
A Epidemiologia também tem papel ativo na elaboração, junto às coordenações, dos convênios
exigidos pelo Ministério da Saúde.
Cabe ainda ao setor a sistematização dos programas do Ministério da Saúde como: Sistema de
Informação de Mortalidade (SIM); Sistema de Informação de Nascidos Vivos (SINASC) e o Sistema de
Agravos de Notificação (SINASC).
A seguir poder-se-á observar dados de importância epidemiológica.

TABELA 55. Número de nascidos vivos, por faixa etária da mãe e ano de nascimento.
Idade da
mãe
10a – 14a 15a – 20a 21a – 30a 31a – 40a 41a – 50a Ignorado Total
Ano de
nascimento
2000 13 299 705 255 10 01 1.283
2001 07 310 583 237 11 03 1.151
2002 07 311 609 271 12 02 1.212
2003 11 240 611 263 19 02 1.146
2004 12 288 621 292 13 01 1.227
2005 14 300 576 248 17 01 1.155
Fonte: Setor Municipal de Epidemiologia – SINASC.
TABELA 56. Número de nascidos vivos, por peso ao nascer e ano de nascimento.
Peso ao
nascer
(kg) De 1 a De 1,5 a De 2,5 a De 3 a

<1 >4 Ignorado Total
<1,5 <2,5 <3 <4
Ano de
Nascimento
2000 08 05 77 283 823 87 0 1.283
2001 05 06 71 252 746 66 05 1.151
2002 08 06 60 259 823 55 01 1.212
2003 04 03 84 269 735 51 0 1.146
2004 08 08 80 252 801 88 0 1.227
2005 07 12 51 253 758 74 0 1.155
TABELA 57. Número de nascidos vivos, por tipo de parto e ano de nascimento.
Tipo de
Ignorado
parto
ou
Vaginal Cesárea Total
Ano de
Não
informado
Nascimento
2000 718 565 0 1.283
2001 623 526 02 1.151
2002 626 585 01 1.212
2003 572 574 0 1.146
2004 624 603 0 1.227
2005 573 582 0 1.155
TABELA 58. Número de óbitos, por faixa etária e ano de óbito.
Faixa
etária
(OMS) <1a 1a – 4a 5a – 19a 20a – 49a >50a Ignorado Total
Ano do
Óbito
2000 20 04 09 78 381 19 510
2001 21 04 03 76 376 16 496
2002 16 01 14 80 349 11 471
2003 09 04 09 80 361 12 475
2004 17 04 06 79 386 15 507
2005 10 01 04 55 371 16 457
Fonte: Setor Municipal de Epidemiologia – SIM.
Comparativo de números de óbitos menores de 01 ano e maiores de 50 anos por ano de óbito
450
400
350
300
250 <1ano
200
150 >50anos
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005
TABELA 59. Número de óbito infantil, por idade da mãe e ano do óbito.
Faixa
etária da
mãe <14a 15a – 20a 21a – 30a 31a – 40a 41a - 50a Ignorado Total
Ano do
Óbito
2000 0 05 10 03 0 02 20
2001 0 05 11 03 01 04 21
2002 0 04 09 03 01 0 16
2003 0 0 03 01 01 04 09
2004 0 03 06 08 0 0 17
2005 0 04 04 02 0 0 10
TABELA 60. Número de óbito por ano de ocorrência dentre as 09 causas mais comuns (CID 10).
Ano, número e 2000 2001 2002 2003 2004 2005
ocorrência
Doenças e Nº O Nº O Nº O Nº O Nº O Nº O
causas
Neoplasias (tumores) 79 2º 77 2º 76 2º 65 2º 72 2º 68 2º
Endócrinas, nutricionais e
30 6º 32 6º 28 6º 13 9º 26 6º 30 6º
metabólicas.
Sistema Nervoso 09 8º 06 9º 04 9º 14 8º 05 8º 07 9º
Aparelho circulatório 190 1º 166 1º 160 1º 149 1º 182 1º 133 1º
Aparelho respiratório 34 5º 39 5º 39 4º 53 4º 45 4º 44 4º
Aparelho digestivo 34 5º 23 8º 23 7º 23 6º 25 7º 31 5º
Afecções originadas no
22 7º 26 7º 19 8º 15 7º 26 6º 22 8º
período peri-natal
Causa indeterminada 39 3º 47 3º 51 3º 56 3º 50 3º 55 3º
Causas externas de
35 4º 46 4º 29 5º 52 5º 35 5º 27 7º
morbidade e mortalidade
FONTE: Setor Municipal de Epidemiologia – SIM.
Observa-se pela série histórica que a maior causa de morte do município são as Doenças do Aparelho
Circulatório afirmando o gráfico que mostra a prevalência de óbitos acima de 50 anos. Uma grande
preocupação são as Neoplasias que se encontra em 2º lugar de ocorrência, demonstrando que as
políticas de saúde preventivas em relação aos hábitos alimentares, vícios, vida sedentária
principalmente, não vem sendo realizadas a contento.
Outra consideração a ser destacada são os casos de óbitos por Causas Indeterminadas, que ocorrem
em mortes naturais, que não necessitando de autopsia, e são constatadas por médico que não
conhece o histórico do paciente e nem o nexo causal do óbito. Dentro do setor de epidemiologia, como
já citado, todos são investigados, mas a causa que está no Atestado de Óbito não pode ser alterada.
Podemos também analisar os óbitos por Causas Externas de Morbidade e Mortalidade, principalmente
devido aos acidentes de trânsito onde a maioria são por motocicletas e grande parte das vítimas são da
faixa etária entre 20 e 49 anos (população jovem).
7.6.4 Vigilância Sanitária
A Vigilância Sanitária de Paranavaí está situada a Rua Amapá 1487, conta hoje com uma estrutura
física de aproximadamente 600 m², na área central da cidade, favorecendo o acesso dos munícipes e
dando maior comodidade aos seus servidores. A equipe técnica é composta por 22 servidores, sendo
10 profissionais de nível superior, 09 fiscais sanitários, 02 auxiliares administrativos e 01 serviços
gerais.
No mesmo local funciona o Programa de Controle de Endemias, que focaliza suas ações no Programa
de Combate a Dengue, cobrindo 100% da área geográfica do município através de ações
sistematizadas pelo Ministério da Saúde.
As atribuições da Vigilância Sanitária estão descritas dentre as competências do Sistema Único de

Saúde, definida pela Lei Federal nº 8.080/90 como sendo: “Um conjunto de ações capaz de eliminar,
diminuir ou prevenir riscos à saúde, e de intervir nos problemas sanitários decorrentes do meio
ambiente, da produção e circulação de bens e da prestação de serviços de interesse a saúde,
abrangendo: o controle de bens de consumo que, direta ou indiretamente, se relacionam com a saúde,
compreendidas todas as etapas e processos de produção ao consumo; e o controle da prestação de
serviços que se relaciona direta ou indiretamente com a saúde.”
Os serviços da atenção básica de saúde na área de Vigilância Sanitária foram transferidos do nível
Federal e Estadual para o Município com a assinatura do Termo de Municipalização em 03 de
setembro de 1990. Até então, os serviços de Vigilância Sanitária eram prestados pelo Estado através
da 14ª Regional de Saúde.
Em 31 de maio de 2001, foi assinado pelo então Secretário de Saúde, o TERMO DE AJUSTE DE
METAS que celebram entre o Município e o Estado uma parceria para as ações de média e alta
complexidade, passando a execução destas para o município, mediante exigência mínima de recursos
humanos, estrutura física e funcional e tendo como contrapartida repasse de verba pelo Ministério da
Saúde. Sendo que, atualmente o quadro de recursos humanos da VISA não vem atendendo a
demanda dos serviços devido à carga horária reduzida (nível superior de 4 horas), outro agravante é
que os profissionais de nível superior não podem manter outros vínculos empregatícios como
responsáveis técnicos devido à função desenvolvida na VISA.
Observa-se que existe uma tendência à descentralização de todos os setores da VISA. O Estado vem
transferindo ao Município toda a responsabilidade das ações em vigilância. Para de 2007 já está
pactuado a implantação do VIGISOLO e VIGIAGUA necessitando de implementação de equipe técnica.
A Vigilância Sanitária é um sistema de órgãos federais, estaduais e municipais que atuam

coordenadamente de maneira organizada, sistematizada e hierarquizada, cabendo ao primeiro criar
normas e regulamentos e dar suporte a todas as atividades da área do país, ao segundo coordenar as
atividades e complementar ações e normas quando necessário e ao terceiro executar as ações. O
Município de Paranavaí hoje tem por base legal o Código de Saúde do Estado do Paraná.
A Divisão de Vigilância Sanitária e Saneamento pertence à Secretaria Municipal de Saúde, possuindo

os seguintes serviços:
7.6.4.1 Serviço de Higiene e Controle de Alimentos e Zoonoses
Realiza serviços especializados na área de alimentos, zoonoses e inspeção de produtos de origem

animal.Fiscaliza todos os estabelecimentos que manipulam ou comercializam produtos alimentícios, a
fim de garantir a qualidade dos produtos alimentares consumidos pela população.Executa as ações de
controle na transmissão de doenças oriundas de animais, como investigação de casos de raiva,
cisticercose e controle de animais criados em perímetro urbano.Os serviços são conduzidos por 03
Médicos Veterinários e 02 Fiscais sanitários.
7.6.4.2 Serviço de Vigilância de Produtos e do Exercício Profissional
Realiza serviços especializados na área de produtos de interesse da Vigilância Sanitária, como:
Saneantes domissanitários (detergente, água sanitária e outros), cosméticos, medicamentos
consumidos, insumos farmacêuticos e manipulação de medicamentos. Também atua na área de
controle de desinsetizadores. Fiscaliza todos os estabelecimentos prestadores de serviços na área de
saúde, tais como: Hospitais, Clínicas em Geral, Consultórios Médicos, Consultórios Odontológicos,
Laboratórios. Todos os serviços de interesse a saúde tais como: salões de beleza, escolas, creches,
casas de idosos, hotéis e outros, são fiscalizados por este setor. Os serviços são conduzidos por 01
Farmacêutico, 01 Odontólogo, 01 Enfermeira, 01 Auxiliar de Enfermagem e 02 Fiscais Sanitários.
7.6.4.3 Serviço de Saneamento Básico e Ambiental
Realiza serviços especializados na área de meio ambiente, elaborando e coordenando programas de

ações nesta área e na área saúde do trabalhador. Fiscaliza estabelecimentos industriais, comerciais e
residenciais que não se relacionam diretamente nem com alimentos, nem com saúde.
O Serviço de Saneamento Básico e Ambiental Realiza controle sobre o meio ambiente, estabelecendo
relações entre vários aspectos que interferem na sua qualidade, compreendendo tanto o ambiente e o
processo de trabalho, como a habitação, lazer, e outros, sempre que impliquem riscos à saúde, como
saúde do trabalhador, edificações, parcelamentos do solo, saneamento urbano e rural, resíduos
domiciliares, industriais e hospitalares. Cabe ressaltar que o meio ambiente aqui compreendido é
aquele mais próximo da vida do indivíduo (casa, água, construção) – e não o ambiente num Universo
ecológico. Também é atribuição do setor a análise e aprovação de todos os projetos arquitetônicos e
hidráulicos, loteamentos, desmembramentos, expedição de “habite-se” e atividades correlatas à
construção civil, tanto de estabelecimentos de saúde, interesse à saúde residenciais e comerciais. Há,
neste setor, evidente sobrecarga de atividades, o que prejudica o fluxo dos serviços e enseja
reclamações dos munícipes.
Atualmente Paranavaí sofre com a proliferação de escorpiões na área urbana, (Tityus serrulatus),
espécie que pode causar envenenamentos graves, principalmente em crianças e pessoas idosas. O
combate ao escorpião é de difícil realização por ser de ação mecânica, ou seja, não existe controle
químico. Diante disso, necessário se faz o mapeamento de toda a área infestada uma vez que deve ser
rigorosamente rastreada e limpa, evitando acúmulo de resíduos que possam favorecer a multiplicação
dos aracnídeos. Ante do acúmulo de serviços, todavia, esta atividade encontra-se operacionalmente
comprometida.
Os serviços são conduzidos por 01 técnico de nível superior com carga horária de 04 horas diárias e 04
fiscais sanitários.
7.6.4.4 Serviço de Controle de Endemias
O Programa atualmente conta com número suficiente de Agentes de Saúde em relação à população do
município, preconizados pelo Ministério da Saúde. O sistema de contratação é o de Emprego Público,
regido pela CLT, enquanto permanecer o programa. Atualmente são seis equipes de trabalho.
No ano de 1987 foram encontrados os primeiros focos do mosquito Aedes aegyptis em

Paranavaí, nas dependências do Posto Shalon. A equipe da ex SUCAN passou a desenvolver
atividades de combate ao vetor.
Em 1995 tivemos 70 casos confirmados e autóctones. A partir daí houve uma intensificação de
combate ao vetor através de Programa Nacional de Combate a Dengue (PNCD), em conjunto com os
Estados e Municípios. A seguir podemos observar os dados de notificação e casos confirmados desde
1995.Recentemente o programa dedicou–se ao combate da dengue e, segundo os dados, o programa
tem obtido sucesso: até o momento foram registradas 144 notificações para o caso de Dengue
Clássico, sendo 19 positivos, ao passo que, em 2005, foram registrados 368 casos, sendo 127
positivos. Os serviços prestados são fortalecidos por um caminhão de apoio que ajuda na coleta de
materiais inservíveis que podem ser criadouros em potencial do Aedes aegypti.
Paranavaí é considerado, pelos parâmetros ministeriais, com área endêmica para a dengue, devido
seu clima subtropical úmido e verões quentes e chuvosos, e estará situado na fronteira com os Estados
do Mato Grosso e São Paulo, também áreas endêmicas. Classificando-se como área de transmissão
da dengue clássico pelo menos por dois anos consecutivos ou não com circulação simultânea ou
sucedânea de mais de um sorotipo, com risco de ocorrência de febre hemorrágica por dengue.
O Programa atualmente conta com número suficiente de Agentes de Saúde em relação com a
população do município, preconizados pelo Ministério da Saúde. O sistema de contratação é o de
Emprego Público, regido pela CLT, enquanto permanecer o programa. Atualmente contamos com seis
equipes de trabalho.
Em 2005, Paranavaí foi contemplado com mais 170 municípios brasileiros num projeto piloto de
levantamento de índice rápido (LIRAa), com a finalidade de facilitar e agilizar as informações de índice
de infestação. Os serviços prestados são fortalecidos por um caminhão de apoio que ajuda na coleta
de materiais inservíveis que podem ser criadouros em potencial do Aedes aegypti.
Dentre as prioridades temos:
Reativação do Comitê de Combate a Dengue.
Elaboração de Plano de Contingência para dengue hemorrágica (estratégia em casos de surto de

dengue hemorrágica).
GRÁFICO . Gráfico comparativo dos casos notificados e confirmados de dengue em Paranavaí
de 1995 a 2005.
600
500
400
CASOS NOTIFICADOS
300
CASOS CONFIRMADOS
200
100
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
FONTE: Setor Municipal de Epidemiologia.
7.6.4.5 Setor de Imunização
A Imunização faz parte do Setor de Epidemiologia, sendo que para melhor funcionalidade e efetividade
das ações constitui-se coordenação própria. Atualmente conta com uma enfermeira e um auxiliar de
enfermagem, para realização das atividades, entre elas: controle de entrada/saída de seringas,
imunobiológicos; controle das geladeiras que acondicionam imunobiológicos, supervisão das salas de
vacinas municipais, organização de campanhas nacionais e regionais, treinamento de recursos
humano, controle de doses aplicas e imunobiológicos especiais.
A seguir tabela com o número de vacinas aplicadas em Paranavaí entre 2000 e 2006.
Números de vacinas (em menor de um ano) do esquema básico de vacina e metas de 2000 a
2005 em Paranavaí.
Números de PÓLIO BCG HEPATITE B TETRA
Vacinas
Nº. % Nº. % Nº. % Nº. %
Anos
2000 1.183 86,29 1.295 94,46 1.172 85,49 0 0
2001 1.164 97,90 1.145 96,30 1.108 93,19 0 0
2002 1.047 87,47 1.112 92,90 997 83,29 397 33,17
2003 1.062 88,13 1.090 90,46 1.026 84,15 1.061 88,05
2004 1.058 87,29 1.117 97,11 1.021 84,24 1.062 87,62
2005 1.158 94,22 1.169 95,12 1.119 91,05 1.159 94,30
FONTE: Setor Municipal de Imunização (IBGE e SINASC)
A vacina Tetravalente entrou para o esquema em abril de 2002, onde as crianças que iniciaram o
esquema antigo (HIB+DPT) teriam que tomar as outras doses como da primeira. A vacina de Hepatite
a primeira dose é realizada na maternidade ao nascer, mesmo assim não se alcança 100% devido ao
fato do esquema completo ser de três doses. O maior problema do não alcance das metas é a falta de
compromisso por parte dos pais e responsáveis de não levarem as crianças às UBS para
administração dos imunobiológicos.
7.6.5 Odontologia
O serviço de odontologia municipal iniciou suas atividades com a municipalização das ações em saúde
em 1990. Atualmente os atendimentos em odontologia iniciam-se, na vida do indivíduo a partir dos seis
meses de idade, com a Clínica do Bebê, com orientação às mães e através de ações nos Centros de
Educação Infantil com orientações individuais, aplicação e flúor e escovação. Há também realização de
ações específicas às crianças em idade escolar.
Em 2005 implantou-se do Centro de Especialidades Odontológica (CEO), retirando o serviço de

referência do CIS/CRE, com ações de periodontia, cirurgia, endodontia e próteses.
Devido as freqüentes mudanças no Sistema de Informação do Ministério da Saúde quanto à

alimentação do Programa não é possível se fazer uma análise comparativa anual. Portanto na tabela a
seguir estará demonstrado somente os dados de 2004 e 2005, sendo que a partir de 2006, novamente
houve mudança na forma de alimentação do Sistema.
Números de atendimentos individuais e coletivos em ações básicas em Odontologia em Paranavaí de 2004

e 2005.
Ações
Individuais Coletivas
Ano
2004 68.720 126.906
2005 86.992 161.888
FONTE: Setor Municipal de Odontologia.
7.6.6 Setor de Transporte e Serviço Social
Setor responsável pela avaliação e liberação de transporte para tratamento de saúde, tanto dentro
como fora do domicílio.
No mês de junho de 2006 foi implantado na Secretaria de Saúde o setor de Tratamento Fora Domicílio
(TFD), onde os agendamentos de munícipes passou do CIS/CRE para o município.
O Setor vem passando por dificuldades necessitando da compra de um micro ônibus para transporte
de pacientes para Curitiba (atualmente aluga-se), necessita de mais duas ambulâncias uma para
substituir a do Pronto Atendimento Municipal e outra para transporte interno de pacientes acamados
dentro do município.
TABELA 67. Números de pessoas transportadas por localidade de destino
em Paranavaí de 2000 a 2005
Localidade Curitiba Londrina Maringá Outros Total
Ano
2000 243 235 220 774 1472
2001 573 306 372 380 1511
2002 2.744 1.029 2.916 169 6.858
2003 3.869 850 2.405 0 7.124
2004 4.198 782 1.515 1.392 7.887
2005 2.680 554 650 726 4.610
FONTE: Setor Municipal de Transporte
Pode-se observar grande aumento no número de pessoas transportadas no decorrer dos anos, fato
ocorrido devido à falta de uma triagem (auditoria) efetiva nos casos de encaminhamentos para TFD,
por parte do Município. A maioria dos encaminhamentos para Londrina e Maringá são de pacientes de
câncer, sendo que a referência a partir de 2002 passou somente para Maringá, a queda do número de
pacientes transportados para Maringá a partir de 2002 foi a parceria com a Associação de Portadores
de Doenças Especiais (APDE) que passou a fazer o transporte dos pacientes portadores de câncer.
7.6.7 Setor de Agendamento
O setor teve grandes modificações em 2003 com a informatização e em 2005 pelas mudanças
realizadas na sistemática de agendamento. Este setor existe para agendar consultas de
especialidades, exames e procedimentos solicitados pelos profissionais de saúde (médicos,
enfermeiros e odontólogos) para outros serviços que não os Municipais, isto é, para os prestadores de
serviços e serviços credenciados.
A maior dificuldade do setor refere-se ao atendimento ao paciente. Necessita-se de senhas eletrônicas
e o aumento do número de vagas para que se possa atender a demanda diminuindo, ou mesmo
acabando, com as filas.
Uma sugestão é que se transfira o agendamento para o Centro Regional de Especialidades (CRE) e
que sejam reorientados os médicos para que eles estudem cada caso para que haja maior
resolutividade diminuindo assim a quantidade de exames e encaminhamentos para especialistas que,
talvez, não necessitem.
Outra sugestão é que se dê suporte para o funcionário para maior comodidade quanto o atendimento,
para que melhore e que o funcionário possa aumentar a sua produtividade.
A seguir tabela demonstrativa do número de procedimentos pagos pelo município aos prestadores de
serviços e serviços credenciados.
TABELA 68. Números de atendimentos de saúde pagos por Paranavaí de 2000 a 2005.
Atendimentos CIS/CRE
Exames de
Laboratoriais Consultas
Imagem Outros
Anos Especializadas
2000 60.898 10.212 11.454 847*
2001 61.797 7.666 16.515 4.016*
2002 68.413 12.371 21.503 12.481*
2003 66.984 10.842 25.548 22.673
2004 71.535 15.612 22.710 20.106
2005 80.954 15.542 22.917 23.231
FONTE: Setor de Controle e Avaliação.
* Nos relatórios levantados faltam dados dos exames laboratoriais, procedimentos odontológicos e
alguns de especialidade.
7.6.8 Coordenação de Saúde Mental
Teve início a partir da implantação do CAPS I (Centro de Apoio Psicossocial I), no primeiro semestre de
2003, atingindo sua plenitude em meados do segundo semestre do mesmo ano. Atua no CAPS I com a
pretensão de implantação de rede integrada no atendimento à Saúde Mental em Paranavaí através de
articulação com as UBS e PSF, como também vem desenvolvendo os projetos para implantação do
Pronto Socorro Regional em Saúde Mental e já em fase de licitação de obras para o início das
atividades do CAPS ad.
Após a criação e nomeação da Coordenação de Saúde Mental, em outubro de 2005, houve um

planejamento e o empenho nos atendimentos aumentando a produtividade do CAPS I, mesmo o
espaço físico não sendo adequado.
O CAPS I realiza suas atividades gerando as chamadas APACs, recebendo o incentivo de acordo com
sua produtividade, com emissão de relatório mensal.
7.6.9 Farmácia
O setor de Farmácia Básica do município tem como principal objetivo a humanização dos serviços de
atendimento, com a prática da assistência farmacêutica, fornecendo assim para a população,
orientação relativa ao tratamento farmacológico e não-farmacológico, a importância da adequação
posológica do paciente e a garantia dos medicamentos básicos da rede municipal.
Na farmácia básica estão inseridos os seguintes Programas de Saúde: Programa Hiperdia

(Hipertensão e Diabetes) / Asma, e o Consórcio Paraná Saúde,
Os medicamentos de maior consumo são: Diclofenaco de sódio (antiinflamatório não-esteroidal),

Captopril 25mg (anti hipertensivo), Hidroclorotiazida 25mg (anti hipertensivo/ diurético), Nifedidipina
20mg (anti hipertensivo/anti arrítmico), Paracetamol (anti-térmico e analgésico), Amitripitlina 25mg
(antidepressivo tricíclico), Diazepan 10mg (ansiolítico e anticonvulsivante), Cefalexina (antibiótico) e
Amoxicilina (antibiótico)
7.6.10 Controle, Avaliação e Auditoria
O Sistema Municipal de Auditoria, instituído pela Lei Federal 8.800/90 e Lei Federal 8.689/93, foi
regulamentado pelo Decreto Federal 1.651/95 e pela Lei Municipal 2.011/98; ele faz o controle de
execução, com base nos padrões estabelecidos; e o exame de situações que exijam maior
aprofundamento.
Avalia também a estrutura, os processos aplicados e os resultados alcançados, para medir sua
adequação aos critérios e parâmetros exigidos de eficiência e efetividade. Realiza a auditoria da
regularidade dos procedimentos aplicados por pessoas naturais ou jurídicas, mediante exame operativo
e pericial.
Para isso, faz a análise do contexto normativo referente ao SUS; aos planos de saúde, de
programações e relatórios de gestão; aos sistemas de controle, avaliação e auditoria; aos sistemas de
informações ambulatoriais e hospitalares; aos indicadores de morbi-mortalidade; aos instrumentos e
critérios de acreditação, credenciamento e cadastro de serviços; à conformidade dos procedimentos
dos cadastros e das centrais de internação, ao desempenho da rede de serviços de saúde; aos
mecanismos de hierarquização, referência e contra-referência da rede de serviços de saúde; aos
serviços prestados, inclusive por instituições privadas, conveniadas ou contratadas; às prestações de
contas, como também a verificação de autorizações de internações e de atendimentos ambulatoriais; a
tetos financeiros e de procedimentos de auto-custo; à documentação comprobatória das operações de
despesas encaminhadas, a existência de bens adquiridos ou produzidos e os valores em depósito.
Além disso, realiza também o encaminhamento de relatórios específicos aos órgãos de controle interno
e externo, em caso de irregularidade sujeita à apreciação e ao Ministério Público, se verificada prática
por servidor público, que afete as ações e serviços de saúde.
Enfim, compete ao Sistema Municipal de Auditoria verificar, no Plano Municipal, ações e serviços
estabelecidos no plano municipal de saúde; os serviços de saúde sob sua gestão, sejam públicos ou
privados, contratados ou conveniados; as ações e serviços desenvolvidos por consórcio intermunicipal
ao qual esteja o município associado; e, finalmente, atuar como instância de recurso de decisões dos
órgãos que compõem o Sistema Municipal de Auditoria.
Números de AIHs distribuídas para Paranavaí de 2000 a 2005.
AIHs
Distribuídas
Ano
2000 6.917
2001 6.734
2002 7.195
2003 7.285
2004 6.773
2005 4.343
FONTE: Setor de Controle e Avaliação.
O declínio no número de AIHs distribuídas deve-se ao fechamento do Hospital São Paulo em 2003 e o
descredenciamento do Hospital São Lucas em 2004.
Segundo média histórica de 2003, que entrou em vigor em maio de 2004, Paranavaí tem direito a 465
internações/mês, perfazendo aproximadamente 5.580 internações/ano, em 2003 tivemos a maior
média mensal com 607 internamentos/mês, caindo em 2005 para 362 internamentos/mês, fato que se
deve à deficiência no número de leitos da Santa Casa de Paranavaí, temos exemplos das cirurgias
autorizadas pela Secretaria de Saúde (auditoria) que aguardam até seis meses para serem realizadas
e a média diária de 25 pacientes que aguardam vaga ou no PAM, ou em residência, até a liberação de
vaga pela Central de Regulação de Leitos, que leva em média de 5 a 10 dias, muitas vezes agravando
o estado de saúde do paciente. Além da falta de leitos outro inconveniente levantado é o teto financeiro
estabelecido pelo Ministério da Saúde para os Hospitais, limitando o número de internamentos.
Atualmente há também demora em agendar consultas especializadas disponíveis somente em outros

municípios (Tratamentos Fora domicílio).
Outra dificuldade encontrada está nas auditorias de cirurgias que usam próteses e lentes implantáveis,
uma vez que não temos retorno do pós-cirúrgico e as cirurgias são liberadas previamente.
O setor de controle e avaliação é responsável pela compilação dos dados enviados pelas UBSs,
Coordenações, CIS/CRE e outros para alimentação dos Sistemas de Informação de preenchimento
mensal obrigatório de ações ao Ministério da Saúde.
. Números de consultas por especialidades básicas em Paranavaí de 2000 a 2005.

Clínica
Médica Ginecológica Obstétrica Pediátrica PSF Total
Ano
2000 33.531 22.229 9.098 26.270 21.736 112.864
2001 35.391 21.201 8.788 23.666 24.821 113.867
2002 33.094 20.836 7.907 25.187 21.843 108.867
2003 34.677 27.076 8.810 27.454 25.510 123.527
2004 32.018 27.623 9.364 24.223 26.128 119.356
2005 24.633 27.037 8.198 21.181 47.582 128.631
FONTE: Setor de Controle e Avaliação e Programa Saúde da Família
Segundo média histórica de 2003, que entrou em vigor em maio de 2004, Paranavaí tem direito a 465
internações/mês, devido à deficiência de leitos da Santa Casa de Paranavaí. As cirurgias autorizadas
pela Secretaria de Saúde (auditoria) aguardam até 6 meses para serem realizadas devido a falta de
leitos na santa Casa. Em média, por dia, 25 pacientes aguardam vaga no PAM ou em residência. Há,
por óbvio, prejuízo a saúde dos enfermos, o que contribui para agravar as condições de atendimento
na rede municipal.
Há demora, também, para agendar consultas (especializadas) disponíveis somente em outros

municípios (Tratamentos Fora domicílio).
Outra dificuldade encontrada está nas auditorias de cirurgias que usam próteses e lentes implantáveis,
uma vez que não há retorno ao pós-cirúrgico e as cirurgias são liberadas previamente.
7.6.11 Hiperdia, Cadsus e Paranavaí Saúde.com
Trata-se de Sistemas de Informações criado pelo Ministério de Saúde, sendo que o HIPERDIA é um
sistema de cadastramento e acompanhamento de hipertensos e diabéticos, captados no Plano
Nacional de Reorganização da Atenção à Hipertensão Arterial e ao Diabetes mellitus, em todas as
unidades ambulatoriais do Sistema Único de Saúde, gerando informações para os gerentes locais,
gestores das secretarias municipais, estaduais e Ministério da Saúde.
Além do cadastro, o Sistema permite o acompanhamento, a garantia do recebimento dos

medicamentos prescritos, ao mesmo tempo em que, em médio prazo, poderá ser definido o perfil
epidemiológico desta população, e o conseqüente desencadeamento de estratégias de saúde pública
que levarão à modificação do quadro atual, a melhoria da qualidade de vida dessas pessoas e a
redução do custo social.
O CADSUS tem como objetivo a implantação do cartão SUS, cadastrar e organizar a rede de atenção à
saúde e implantar sistema de informação que garanta o acesso a todos os usuários às ações e
serviços de saúde.
O PARANAVAÍ SAÚDE.COM é um Sistema de Informação criado pelo município para cadastramento

(trabalhando junto ao CADSUS) e monitoramento dos atendimentos realizados nas Unidades de Saúde
com o intuito de reduzir gastos e agilizar o atendimento à população. Os três programas estão em fase
de adaptação, cadastramento e atualização.
XII. Conselho Municipal de Saúde
Com a regulamentação da 8.080/90 e 8.142/90, ante a municipalização dos serviços básicos de saúde
veio também o chamado controle social, onde cada instância de governo constituiria os Conselhos de
Saúde. Paranavaí respeitando a legislação criou seu conselho, com realização das conferências
bianualmente em anos não eleitorais. Sendo que em 2003, o então Prefeito Municipal Deusdete
Ferreira de Cerqueira destituiu o Conselho vigente, nomeando-se um novo, e criando-se a Lei
Municipal 2.651/2005. A última Conferência Municipal de Saúde foi em 2005, sendo sétima.
7.7 CULTURA, ESPORTE E LAZER
Relativamente ao direito à cultura, ao esporte e ao lazer, há uma peculiaridade em relação aos demais
direitos: é que a competência sobre eles é concorrente entre União, Estado e Municípios, ou seja, à
União compete normas de caráter geral, de âmbito nacional; aos Estados, as de interesse regional;e
aos Municípios, as de interesse local. “direito à cultura envolve o direito à proteção do patrimônio
cultural brasileiro, o que se viabiliza por meio de inventários, registros, vigilância, tombamento e
desapropriação”20.
Na estrutura administrativa do Município de Paranavaí, fazem parte dos órgãos de administração

indireta a Fundação Cultural de Paranavaí e Fundação de Esportes de Paranavaí - FESPAR.
7.7.1 Cultura
A Fundação Cultural de Paranavaí promove atividades semanais abertas ao público com fundamento
artístico-cultural, estabelece a relação de parceria com conservatórios musicais e apoio e participação
de oito grupos musicais, quatro grupos de teatro.
A administração da Fundação Cultural de Paranavaí está localizada no espaço do Centro Cultural

Rodrigo Ayres de Oliveira, espaço que também abriga o Teatro Municipal Dr. Altino Afonso Costa, a
Biblioteca Pública Municipal Júlia Wanderley. A Fundação Cultural é responsável também pelas
atividades relativas a Casa da Cultura Carlos Drummond de Andrade.
7.7.1.1 Infra–estrutura e Equipamentos
Teatro Municipal Dr. Altino Afonso Costa: espaço destinado para diferentes manifestações culturais que
podem ser coordenadas, ou não, pela Fundação Cultural de Paranavaí, com capacidade de receber
350 pessoas, e disponibilidade de equipamento de som e iluminação e em breve disponibilizarão um
cinema (gratuito para uso pedagógico e valor acessível para demais filmes).
Casa da Cultura Carlos Drummond de Andrade: o núcleo de constantes oficinas que são realizadas de
segunda à segunda, com a disponibilidade de profissionais de diferentes áreas. Possui um anfiteatro
com capacidade de receber 130 pessoas.
Biblioteca Municipal Julia Wanderley: tem como objetivo oferecer informações técnico-científicas, a
comunidade em geral, acadêmicos, idosos jovens e crianças, proporcionar suporte para formação
continuada de professores da Rede de Ensino Municipal, Estadual e Particular de Paranavaí.
20
TAVARES, André. Curso de direito constitucional. 2ªed. São Paulo: Saraiva, 2003, p. 626.
Desenvolve Projetos Especiais de apoio à Educação Infantil e Ensino Fundamental para crianças
matriculadas na rede de ensino através de seus acervos e instalações como: suportes, projetos,
parcerias e programas de ensino, pesquisa e extensão. No ano de 2005 a biblioteca ofereceu 10.178
atendimentos em geral, contando com um acervo 14.025 livros e uma estrutura física com capacidade
para atender 100 pessoas.
Cine Aston (entidade privada): cinema que fica localizado no centro e tem capacidade de atendimento
para 250 pessoas.
Conservatório Nice Braga: instalação que estará funcionando em breve, com o objetivo de fornecer
espaço de ensaios e apresentações da parte musical da Fundação Cultural como: Orquestra de Sopros
Paranavaí; Coral Municipal Viva Voz; Grupo Cifras de Violão; Grupo Som da Viola.
Além dos equipamentos existentes a Prefeitura em conjunto com a Fundação Cultural planeja criar
novos espaços para desenvolver suas atividades, como o Memorial Municipal e a Escola Municipal de
Música.
7.7.1.2 Atividades
De acordo com a agenda de eventos fornecida pela Fundação Cultural de Paranavaí, a Prefeitura
promove programas culturais sendo os principais:
Fest Raiz – Festival de Música Sertaneja Raiz de Paranavaí (Março)
Comemorações do Aniversário do Teatro Municipal Dr. Altino Afonso Costa (Abril)
Festival Intercolegial de Esquetes Teatrais (Maio)
Farpa – Festival dos Servidores Municipais de Paranavaí (Maio)
Festival Monteiro Lobato – Concurso de Leitura de Paranavaí (Junho)
Show “As Melhores do FEMUP Regional” (Junho)
Festival de Corais de Paranavaí (Julho)
Festival de Teatro de Paranavaí (Agosto)
Festival Zé Maria de Declamação (Outubro)
Semana da Criança (Outubro)
Tributo a Tião Carreiro (Outubro)
Concurso dos Três Hinos (Outubro)
FEMUP – Festival de Música e Poesia de Paranavaí e Concurso Literário de Contos (Novembro)
Festival Nacional de Dança em Paranavaí (Novembro)
Concurso de Fotografias “Um Olhar Sobre Paranavaí” (Dezembro)
Temporada de Concertos (bimestral)

Concertos Didáticos (mensal)
Projeto Paranavaí Seu Verso e Sua Prosa (bimestral)
Projeto Expoarte (bimestral)
Mostra Paranaense de Artes Visuais (bienal)
Feira das Artes (mensal)
A Fundação Cultural de Paranavaí realiza diversas oficinas de arte, denominadas “Oficinas Livres” da
na Casa da Cultura Carlos Drummond de Andrade, com a base de que a arte seja proposta como
instrumento fundamental de educação, considerando-a como base de toda educação natural. Essas
atendem ao público de crianças e adolescentes de 07 a 14 anos durante a semana e nos finais de
semana atende jovens acima de 14 anos.
As oficinas são:
Teatro: realizadas aos domingo, segundas, quartas e sextas com capacidade de atendimento de 200
alunos;
Desenho: realizadas nas terças (duas turmas) e quartas com capacidade de atendimento a 120 alunos;
Pintura óleo sobre tela: realizadas aos sábados (duas turmas) e quintas com capacidade de
atendimento de 70 alunos;
Flauta: realizadas as sextas (duas turmas) com capacidade de atendimento de 60 alunos;
Percussão: realizadas quartas e quintas com capacidade de atendimento de 60 alunos;
Dança: realizadas terças e quintas com capacidade de atendimento de 25 alunos, está para ser
implementada oficina de dança para crianças especiais;
Circo: realizadas aos sábados, capacidade de atendimento 30 alunos;
Contadores de Estórias: com capacidade de atendimento de 200 alunos.
A Fundação Cultural de Paranavaí registrou no ano de 2005 mais de 180.000 atendimentos nas suas
atividades (esses atendimentos são quantas pessoas passaram pela fundação cultural e foram
atendidas). As oficinas livres representaram quase 30% deste total, ou seja, mais de 52.000
atendimentos.
Sendo assim, o objetivo principal do trabalho nas oficinas que a Fundação Cultural desenvolve não é
propiciar as crianças, adolescentes ou adultos que passam todos os anos pela Casa da Cultura, a
oportunidade e a importância da arte.
7.7.1.3 Parcerias e Grupos Ligados
Para o desenvolvimento relacionado à cultura a Fundação estabeleceu relação de parcerias com a:

Escola de Música Gênios do Teclado, Conservatório Mozart, Conservatório Vitória, Escola de Música
Cantinho Musical, Escola de Música Pixinguinha, Escola de Música Família Musical, oferecendo bolsas
de estudo para alunos de escolas municipais.
Estabelece ligação com diferentes Grupos:
Orquestra de Sopros: criada em 1961 através da lei municipal 261como banda Lira do Noroeste e em
1998 passou a ser chamada assim. Hoje o grupo conta com 18 integrantes e tem como objetivo difundir
e manter a história cultural e musical das orquestras do gênero popular e jazzístico. Atualmente a
Orquestra recebe apoio financeiro da Fundação Cultural de Paranavaí para manter os ensaios (que
acontecem de segunda a sexta), além de ser responsável pela temporada de concertos (bimestral),
concertos didáticos (bimestral) e diversas apresentações sem datas definidas.
Coral Viva Voz: fundado 1993, com 8 integrantes, atualmente conta com 30 integrantes de diferentes
áreas, cuja faixa de idade varia de 16 a 89 anos. O Coral tem em seu repertório músicas populares,
clássicas, regionais, folclóricas e outros. Ensaia três vezes por semana nas dependências da Fundação
Cultural.
Grupo Som da Viola: O grupo iniciou suas atividades no ano de 2002 através da Oficina da Viola,
organizada pela Fundação Cultural, com a proposta de mostrar a qualidade da viola e suas diversas
faces principalmente a música sertaneja de raiz. O grupo conta hoje com 15 integrantes que ensaiam
duas vezes por semana no espaço da Fundação e se apresentam em Paranavaí e região quando
convidados.
Grupo Cifras: o grupo foi fundado em abril de 2004 e a partir de abril de 2005 o grupo passou a receber
apoio financeiro da Fundação Cultural oferecendo aulas gratuitas para os alunos. Conta hoje com 17
integrantes, ensaiando duas vezes por semana, apresentando–se em Paranavaí e região quando
convidados. Os objetivos do grupo são: possibilitar prática de conjunto; desenvolver percepção e
sincronia; difundir e valorizar a MPB, possibilitando maior acesso ao público.
Cia. Oficinas: é o resultado da oficina livre de teatro, mantida há vários anos pela Fundação Cultural de
Paranavaí. Semanalmente, cerca de 300 alunos/atores de diferentes idades, freqüentam essas
oficinas, na Casa da Cultura Carlos Drummond de Andrade. O compromisso da Fundação Cultural não
é tão somente com a preparação de atores, mas sim, em proporcionar aos mesmos o contato com o
mundo das artes, fornecendo um complemento saudável nos seus dias e em suas vidas. Sempre
levando e encaminhando seus trabalhos a comunidade, criou o projeto “Tem Teatro Para Todos” onde
o grupo trabalha com o objetivo de formação de platéias e com o ideal de fazer um teatro que seja para
todos, independentemente de condição financeira ou social.
Biblioteca nos Bairros: é um projeto desenvolvido pela ONG Amigos da Biblioteca que esta implantando
o projeto Biblioteca nos Bairros, tendo como parceiro a Prefeitura Municipal de Paranavaí. Até o
momento apenas uma biblioteca foi implantada no salão da igreja do Distrito de Graciosa. A
continuidade do projeto encontra dificuldades pela falta de espaço físico e voluntário.
Outros grupos culturais de Paranavaí são:
o Gralha Azul: o grupo surgiu do movimento cultural que se desenvolveu em Paranavaí

no final da década de 60 a partir do TEP-Teatro Estudantil de Paranavaí, fundado em
1969 pelo professor Huany França. A inauguração se faz com a peça “Morte e Vida
Severina” de João Cabral de Mello Neto, que se tornou um marco nas atividades
teatrais na Região.
Filosofia do Samba: iniciado em 2004 deu-se início em reunião de amigos e familiares para cantar
sambas da antiga. O Projeto consiste em fazer dessas reuniões um espaço, um encontro cultural e
também uma fonte de conhecimento, resgatando a alma do samba.
Duo sonoro: A dupla valoriza a música instrumental nacional, como a Bossa Nova e clássicos
americanos, como temas de filmes.
Quinteto Royal Bráss: nasceu da iniciativa de amigos em promover e divulgar a música para
instrumentos de metais, buscando, com isso, difundir a música em todas as camadas sociais. Tem
como objetivo divulgar, desenvolver e difundir seu repertório, justamente para a formação de quinteto
de metais. Propõe um variado e cuidadoso repertório selecionado para cada ocasião, abordando desde
transcrições clássicas, obras originais, música contemporânea, jazz e a música brasileira em toda sua
variedade de ritmos.
Cia. do Circo de Paranavaí: o grupo iniciou seus trabalhos no ano de 2003 trabalhando somente com
palhaços, hoje tem como objetivo levar a arte circense para Paranavaí e Região, realizando atividades
que mesclam circo e teatro. Além de apresentações artísticas, a Cia. do Circo de Paranavaí ministra
oficinas de circo, teatro e clown.
• Cia. Almas Claras: iniciou suas atividades no ano de 2001 com a montagem do show
lítero-musical “Te Ofereço Paz”, é vinculada ao CEFAC – Centro Espírita Fé, Amor e
Caridade. O grupo monta um espetáculo teatral por ano, com tema espírita e estréia
no Mês da Cultura Espírita em Paranavaí e, após, apresenta-se em outras cidades, a
convite de dirigentes espíritas.
• Teatro Estudantil de Paranavaí: fundado em 1969, pela iniciativa do professor Huany

França, do Colégio Estadual de Paranavaí. Com quase 35 anos de atividade, levou ao
palco mais de 30 montagens diferentes. O grupo é um dos responsáveis pela
manutenção da arte de representar em Paranavaí e região.
Em oficinas territoriais realizadas no mês de agosto de 2006, foi levantada pelos participantes a
dificuldade de acesso às atividades culturais, pela dificuldade de comunicação e divulgação das
atividades que possam beneficiar toda a população. Segundo a Fundação Cultural na área rural a única
atividade promovida é peça teatral através de grupos voluntários que acontecem uma vez por mês nas
vilas ou distritos rurais. Outra questão levantada pela população foi a condição relacionada ao acesso a
formação e informação, segundo a população as escolas públicas apesar de possuírem bibliotecas
próprias, tem limitações espaciais, pouco acervo e não são informatizadas.
7.7.2 Esporte
Na área de esporte, o Município de Paranavaí é administrado pela FESPAR. Em seu organograma

conta com 33 técnicos que desenvolvem atividades em diferentes modalidades, que trabalham com
voleibol, basquetebol, handebol, futsal, futebol, xadrez e judô. Esses técnicos trabalham no Ginásio de
Esporte Noroestão com atividades abertas para toda comunidade.
Nos esportes, a influência japonesa evidencia-se na difusão do basebol no Clube Sociedade

Paranavaiense de Desporte e Cultura (SPDC) e na Praça Recanto Japonês no Jardim Ouro Branco.
Por meio da participação dos munícipes em oficinas territoriais, em agosto de 2006, foi levantada a
problemática de falta de espaços de lazer e esporte nos bairros.
7.7.2.1 Infra–estrutura e Equipamentos
Os espaços municipais de esporte são:
• Ginásio de Esportes Pres. Emilio G. Médici – Noroestão

• Ginásio de Esportes Antonio Lacerda Braga
• Ginásio de Esportes do Sumaré
• Ginásio de Esportes da Vila Operária
• Estádio Municipal Waldomiro Wagner
• Campo de Futebol Alfredo Ferrari – Sumaré
• CAIC
• Ginásio de Esportes Escola Municipal Pedro Real
• Centro Esportivo do Jardim São Jorge
• Praça dos Pioneiros
• Piscina Municipal
• Pista de Atletismo do Colégio Estadual de Paranavaí
• Ginásio de Esportes da Graciosa
• Estádio da Graciosa
Espaços Municipais de Lazer:
Piscina da Academia Beko – Natação
Tatame da Academia Mercúrio – Judô
Sala da Academia Triatlhon – Taekwondo
Sala da Academia Comunitária São Jorge – Karatê
Sala da Academia Kentian – Karatê
Campo de Basebol do SPDC
Campo de Futebol da Coloninha – Futebol
Sala de Tênis de mesa – AABB
Quadra de Tênis da Associação de Tênis de Paranavaí
Salão de Eventos da Provopar – Ginástica
Salão de Festas do Jardim Canadá – Ginástica
Tênis Clube – Projeto 3ª Idade
Salão de Festas JD. STA Cecília – Projeto 3ª Idade.

Salão da Igreja Evangélica Vila Operária – Projeto 3ª Idade
Salão de Festas da Igreja Católica Jardim Morumbi – Projeto 3ª Idade
Salão de Festas da Igreja Católica Jardim Ipê – Projeto 3ª Idade
• Salão da Capela do Sítio de Paranavaí – Projeto 3ª Idade
• Asilo Lins Vasconcelos – Projeto 3ª Idade
• Asilo Antonio Frederico Ozanam – Projeto 3ª Idade
• SESC – Projeto 3ª Idade – Treinamento
• Salão Paroquial de Mandiocaba – Projeto 3ª Idade
• Salão Paroquial de Graciosa – Projeto 3ª Idade
• Supermercados Guguy – Projeto 3ª Idade
• Praça Oscar Garbo (conhecia como ”Praça do Saco Murcho”)
MAPA 40 - EQUIPAMENTOS ESPORTIVOS
7.7.2.2 Programas e Ações
Atualmente a FESPAR coordena o Projeto Lazer e esporte Comunitário que envolve os seguintes
programas:
Programa de Recreações Comunitárias: atividades recreativas, de descontração, ocupação do tempo

ocioso. Oferece atividades esportivas com estimulo para que o participante tenha o hábito de fazer
exercícios em seu cotidiano, com o objetivo de melhorar o padrão e qualidade de vida. É realizado em
diversos bairros e também nos distritos, em Associações, Clubes e comunidades organizadas com a
realização de pelo menos 2 eventos ao mês e pretende atender no ano de 2006 aproximadamente
5000 participantes por mês.
Programa de escolinhas esportivas: é um projeto fixo realizado em locais adequados para a prática
esportiva com objetivo de desenvolver novos talentos para as principais equipes do município. Meta
para 2006: o atendimento a 4500 crianças.
Programa de Ginástica Comunitária: programa que proporciona o contato da comunidade com a prática
de exercícios regulares. Projeto fixo realizado em locais estrategicamente escolhidos de acordo com as
necessidades técnicas e carências da comunidade. As atividades estão sendo realizadas em 06 locais
atendendo aproximadamente 200 pessoas por mês gerando aproximadamente 1600 atendimentos ao
mês. Atualmente está atendendo em dois locais: no Centro de eventos da Provopar e Associação no
Jardim Campo Belo totalizando 400 atendimentos duas vezes por semana.
Programa de 3ª Idade “Vida Ativa” oferece atividades físicas, recreativas, lazer e qualidade de vida
para pessoas de maior idade. Projetos fixos, utilizando as dependências de Centros Esportivos e
Associações de Bairro e Distritos. O programa atende ao Paranavaí Tênis Clube, à Associação de
Moradores Santa Cecília, ao Centro de Esportivo do Jardim São Jorge, à Escola Municipal Pedro Real
(Jardim Morumbi), ao Salão da Igreja do Jardim Ipê, ao Salão da Igreja Evangélica da Vila Operária, ao
Sitio Paranavaí, ao Salão da Igreja Distrito de Graciosa, ao Salão da Igreja Distrito de Mandiocaba, ao
Estacionamento do Supermercado Guguy, ao Centro de Eventos do Provopar, ao Asilo Frederico
Osanan e ao Asilo Lins de Vasconcelos. São atendidas treze diferentes regiões que atendem
paralelamente ao Programa de Ginástica, os seja, atende aproximadamente 900 participantes com
idade superior a 50 anos. O programa também oferece treinamentos visando competições esportivas
para 3ª Idade. As atividades são: vôlei adaptado e vôlei escuro duas vezes por semana no Ginásio
Lacerda Braga, Basquetebol adaptado uma vez por semana no Sesc. No ano de 2006 este programa
está atendendo 950 pessoas maiores de 50 anos, gerando um atendimento mensal de 7600.
Programa de Orientação para Hábitos Sadios de Vida: campanha publicitária com orientação para
prática de exercícios regulares e hábitos sadios para a vida. Esse projeto é desenvolvido paralelamente
a todos os programas desenvolvidos pela FESPAR. O objetivo principal é oferecer informações a pelo
menos 50% da população paranavaiense nos primeiros 12 meses de funcionamento
Programa de Torneios: evento que reúne participantes dos programas de atividades esportivas e
recreativas com premiação utilitária no final de cada semestre. No total são 17 modalidades
organizadas nos programas. Deve ser um evento recreativo / competitivo com meta a atender em dois
momentos 10.000 participantes.
Programa de Avaliação Física: realizado por estagiários de Educação Física e Enfermagem na pista de
caminhada no Ginásio de Esportes Noroestão, com avaliação da composição corporal, hemodinâmica
e condição cardio–respiratória dos participantes, proporcionando orientação para uma prática segura.
O programa atende em média 50 participantes ao dia o que representa aproximadamente 1250
participantes ao mês.
Programa Paranavaí Olímpico: manutenção técnica dos Centros Esportivos onde são realizadas as
atividades da FESPAR para o desenvolvimento dos treinamentos especializados, visando à
representação do município nas competições oficiais das Federações, Ligas e Paraná Esportes. Este
programa mantém aproximadamente 600 atletas em treinamento para a participação em Jogos Oficiais
do Paraná.
Para uma melhor avaliação do desenvolvimento do esporte no município de Paranavaí, optou-se por
trabalhar com três dimensões sobre o atendimento esportivo: (i) alunos por faixa etária; (ii) modalidade
esportiva e (iii) localidade atendida.
Esta análise tem como base o material disponibilizado pela Prefeitura Municipal, dentre as informações
disponibilizadas pela prefeitura, optou-se por utilizar a primeira tabela de cada bairro para compor a
referente analise.
Neste sentido, é possível por meio do confronto, do cruzamento dos dados a elaboração de um
indicador de atendimento/abrangência do programa ou equipamento.
TABELA 71 - PÚBLICO ATENDINDO POR ATIVIDADE / REGIÃO
GRACIOSA
Atividade Crianças Adolescentes Adultos Idosos Atendimentos
Vida Ativa 40 40
Futsal 30 30 60
Basquetebol 42 42
Capoeira 35 35
Totais 72 65 40 177
CAMPO BELO
Atividade Crianças Adolescente Adultos Idosos Atendimentos
Futebol 15 15
Ginástica 153 153
Total 15 0 153 0 168
LACERDA BRAGA
Vida Ativa 38 38
Futsal 150 150 300
Voleibol 30 30
Handebol 10 25 35
Totais 150 160 55 38 403
COLÉGIO ESTADUAL
Atletismo 15 85 10 110
*Caminhadas 50 50 100
*voluntária
diária
Basquetebol 36 36
Totais 15 171 60 256
PRAÇA DOS PIONEIROS
Vida Ativa 35 35
Futebol 35 100 135

Areia
*Caminhada 100 100 100 300
*espontânea
Voleibol 35 10 45
Areia
Totais 0 170 210 135 515
CENTRO ESPORTIVO DO JD SÃO JORGE
Vida Ativa 82 82
Futsal 77 77
Handebol 34 34
Musculação 20 40 10 70
Karatê 37 10 10 57
Gin. Rítmica 8 8
Bad Mington 12 6 6 24
Ginástica 10 15 25
Totais 168 36 56 107 377
CENTRO DE EVENTOS DO PROVOPAR
Vida Ativa 36 36
Futebol 60 60
Areia
Totais 0 0 60 36 96
JD MORUMBI
Vida Ativa 33 33
Capoeira 40 40
Futebol 77 77
Handebol 34 34
Totais 152 0 0 33 184
GINÁSIO DE ESPORTES NOROESTÃO
Voleibol 209 0 10 0 219
Basquetebol 200 16 10 0 226
Futsal 0 50 60 0 110
Tênis Campo 0 0 8 0 8
Skat Hamp 8 15 10 0 33
Totais 417 81 98 0 596
JD CANADA
Ginástica 0 0 10 0 10
Futebol 43 12 0 0 55
Totais 43 12 10 0 65
JD COLONINHA
Vida Ativa 10 10
Futebol 10 12 22
Totais 10 12 10 32
VILA OPERÁRIA
Vida Ativa 33 33
Futsal 94 94
Capoeira 40 40
Futebol 47 47
Judô 206 206
Totais 387 0 0 0 420
MANDIOCABA
Vida Ativa 34 34
Totais 0 0 0 34 34
CAMPO DO SUMARÉ
Futebol 39 0 0 0 39
Futebol ACP 50 50
Totais 39 50 0 0 89
AV. HEITOR ALENCAR FURTADO
Ciclismo 4 16 10 20
Totais 4 16 10 20
FUNDAÇÃO DE ESPORTES – CLUBE DO XADREZ
Xadrez 10 15 24 49
Totais 10 15 24 49
ACADEMIA BEKO – RUA ADIB ABURAD
Natação 37 8 8 53
Triathlon 3 12 15
Totais 40 20 8 78
AABB – Asso. Atlética Banco do Brasil
Tênisde 3 8 8 19
Mesa
Totais 3 8 8 19
ACADEMIA TRIATHLON
Taekwondo 10 24 10 34
Totais 10 24 10 34
HARMONIA COUNTRY CLUBE
Tênis 12 6 18
Totais 12 6 18
TENIS CLUBE DE PARANAVAÍ
Vida Ativa 15 250 265
Basquete 15 250 265

Ada
Totais 30 500 580
PRAÇA DOS PIONEIROS
Corridas Rua 10 23 33
Skat 10 10 10 30
Totais 10 20 33 63
TOTAL 1545 872 831 933 4273
Fonte: Fespar, 2006.

As políticas públicas de esporte atendem num total de 1545 crianças, 872 adolescentes, 831 adultos,
933 idosos e 531 outros atendimentos não especificados. As atividades que tem maior participação,
que representam mais de 50% dos atendimentos, são: Futsal (505 atendimentos), Futebol (380
atendimentos), Basquetebol (242 atendimento), Voleibol de Praia (150 atendimento), Voleibol (150
atendimentos) e Vida Ativa (966 atendimentos). Os locais de maior numero de atendimento são:
Lacerda Braga, Vila Operária, Noroestão e São Jorge, esses 04 locais atendem 60% dos participantes
dos programas de esporte.
Os principais eventos de esporte que acontecem no município são:
Jogos Colegiais do Paraná – Fase Municipal
Jogos Estudantis de Paranavaí
Jogos Industriários de Paranavaí
Jogos Comerciários de Paranavaí
Jogos dos Empresários de Paranavaí
Jogos dos Profissionais Liberais de Paranavaí
Os eventos esportivos oficiais que Paranavaí participa no Estado são:
Jogos da Juventude do Paraná
Jogos Abertos do Paraná
Campeonatos Regionais e Estaduais (Basquetebol, Futebol, Futsal, Handebol, Voleibol, Voleibol de

Areia, Atletismo, Judô, Karate, Natação, Triatlhon, Ciclismo, Taekwondo, Tênis, Tênis de Mesa,
Xadrez, Capoeira, Basebol, Bad Mington)
Paranavaí no ranking estadual do esporte oficial:
• JOGOS DA JUVENTUDE DO PARANÁ

- Ano 2003 – 11º Colocado
- Ano 2006 - 9º Colocado
• JOGOS ABERTOS DO PARANÁ

- Ano 2005 - 9º Colocado
- Ano 2006 - Ainda não tem o resultado.
Os eventos esportivos oficiais que Paranavaí participa no Brasil são:
Campeonatos Brasileiros e Internacionais (Triatlhon, Atletismo, Natação, Capoeira, Taekwondo,

Ciclismo,Karate, Judô, Futsal, Futebol, Xadrez,)
Campeonato Extra Brasileiro de Futebol de Salão
As atividades de esporte que acontecem nos distritos são:
Graciosa – Vida ativa atendendo a 40 idosos, futsal atendendo 60 participantes, basquetebol com 42
crianças e capoeira com 35 alunos.Na Graciosa também acontece a Copa da Endemil.
Mandiocaba – vida ativa atendendo 34 idosos
Sumaré – futebol atendendo 39 crianças e ACP atendendo 50 adolescentes.
7.7.2.3 Parcerias e Convênios
A Fundação de Esportes de Paranavaí possui parceiros para o desenvolvimento e realização dos

projetos sendo eles:
• Curso de Educação Física da FAFIPA
• Curso de Enfermagem da FAFIPA
• Academia BEKO
• Academia Triatlhon
• Academia MG
• Associações de Moradores
• Associações Esportivas já citadas
• Escolas Municipais
• Núcleo de Educação do Estado do Paraná
• Secretaria de Educação do Município
• Centro Reg. de Lazer e Esportes da Paraná Esportes
• Unipar – Univ. Paranaense (Curso de Nutrição).
• Sesc
• Clinica de Fisioterapia REABILITAR
Além das parcerias a FESPAR firma convênio com as Associações Esportivas do Município de
Paranavaí no desenvolvimento do Projeto Lazer e Esporte Comunitário. Cabe a FESPAR o repasse do
recurso para a manutenção do projeto, sendo as Associações responsáveis sobre a contratação de
pessoal técnico, estrutura e material esportivo.
Nesse projeto estão conveniadas as seguintes modalidades:
• Atletismo – Associação de Atletismo de Paranavaí (Masculino/Feminino)
• Basebol – Sociedade Paranavaiense de Cult. e Desp. SPDC (Masculino/Feminino)
• Basquetebol – Associação de Basquetebol de Paranavaí (Masculino/Feminino)
• Ciclismo – Associação Amigos do Triatlon (Masculino/Feminino)
• Capoeira – Associação Guerreiros de Aruanda (Masculino/Feminino)
• Futebol - Paranavaí Atlético Clube (Masculino)
– Atlético Clube Paranavaí (Masculino)
– Ass. Atletas do Amanhã (Masculino)
• Futsal – São Lucas Futebol Clube (Masculino/Feminino)
– Ass. de Futsal Menores de Paranavaí (Masculino/Feminino)
• Ginástica Comunitária – Ass. Paranavaiense Melhor Idade (Masculino/Feminino)
• GRD – Ass. de Handebol de Paranavaí (Masculino/Feminino)
• Handebol – Ass. de handebol de Paranavaí (Masculino/Feminino)
• Judô – Ass. de Judô de Paranavaí (Masculino/Feminino)
• Karate – Ass. de Karate Kentian (Masculino/Feminino)
– Ass. Dojo de Karate
• Natação – Ass. Aquática de Paranavaí (Masculino/Feminino)
• Recreação Comunitária – Fundação de Esportes de Paranavaí (Masculino/Feminino)
• Taekwondo – Ass. Poli de Taekwondo (Masculino/Feminino)
• Tênis – Ass. de Tênis de Paranavaí (Masculino/Feminino)
• Tênis de Mesa – Ass. Atlética Banco do Brasil (Masculino/Feminino)
• Triatlhon – Ass. dos Amigos do Triatlhon (Masculino/Feminino)
• Voleibol – Ass. Paranavaiense de Voleibol (Masculino/Feminino)
• Voleibol de Praia – Ass. Paranavaiense de Voleibol (Masculino/Feminino)
• Xadrez – Clube do Xadrez de Paranavaí (Masculino/Feminino)
• 3ª Idade “Vida Ativa” – Ass. Paranavaiense Melhor Idade (Masculino/Feminino)
• Bad Mington – Escola Municicial Neuza Braga (Masculino/Feminino)
Não obstante, o grande número de espaços e equipamentos de cultura e lazer acima citados, é
fundamental ressaltar que a grande maioria destes são de uso privado, não se constituindo como
equipamentos de amplo acesso a população paranavaiense. Em outras palavras, não podem ser
considerados equipamentos públicos, por mais que existam parcerias que possibilitem o acesso
limitado a determinados grupos. Desta forma, como mostra o MAPA XX os equipamentos públicos de
cultura e lazer restringem-se a campos de futebol. Outras regiões que possuem uma densidade
populacional alta, como exemplo, o Residencial Fazenda Simone, carecem de equipamentos públicos
que promovam a socialização dos munícipes. Em outras localidades o único espaço para promoção de
atividades de lazer são as quadras pertencentes às escolas. Nota-se, também, que em algumas
regiões a população utiliza-se de equipamentos improvisados, como campos de futebol, em áreas de
vazios urbanos.
MAPA 41 - ESPORTE, CULTURA E LAZER
7.8 ASSISTÊNCIA SOCIAL
A constituição de 1988 traz uma considerável evolução no entendimento da Assistência Social. Mas é
em 1993 que a Assistência é reconhecida como política pública social, incluída no âmbito da
seguridade social, regulamentada pela LOAS – Lei Orgânica da Assistência Social. Ao se tornar política
é reconhecida no campo dos direitos universais e de responsabilidade estatal. De acordo com o artigo
primeiro da LOAS, "a assistência social, direito do cidadão e dever do Estado, é Política de Seguridade
Social não contributiva, que provê os mínimos sociais, realizada através de um conjunto integrado de
iniciativa pública e da sociedade, para garantir o atendimento às necessidades básicas". O papel dos
Municípios é comum à da União e Estados: o Município integra o sistema nacional de Assistência
Social e lhe compete a organização de um conselho que, obrigatoriamente, deverá ter composição
mista.
7.8.1 Programas e Ações
Os Programas da Secretaria Municipal do Trabalho e desenvolvimento Social através da Secretaria

Municipal de Desenvolvimento Social de Paranavaí atende com maior abrangência a área central,
executa suas funções através de projetos, programas, serviços e concessão de Benefícios Eventuais e
de Prestação Continuada.
A rede sócio-assistencial é um conjunto integrado de ações operacionalizadas no âmbito da iniciativa

pública e da sociedade que ofertam e operam benefícios, serviços, programas e projetos, o que supõe
a articulação dentre todas estas unidades de provisão de proteção social sob a hierarquia de básica e
especial e ainda por níveis de complexidade.
• Proteção Social Básica

O programa tem como objetivos prevenir situações de risco por meio do desenvolvimento de
potencialidades e aquisições, e o fortalecimento de vínculos familiares e comunitários. Prevê o
desenvolvimento de serviços, programas e projetos locais de acolhimento, convivência e socialização
de famílias e indivíduos, conforme identificação da situação de vulnerabilidade apresentada. Deverão
incluir as pessoas com deficiência. Relativamente à sua organização, é fundamental que esteja
estruturada em rede, de modo a inseri-las nas diversas ações ofertadas. Compõem também a proteção
social básica os benefícios eventuais e os de prestação continuada.
São considerados serviços de proteção básica de assistência social aqueles que potencializam a
família como unidade de referência, fortalecendo seus vínculos internos e externos de solidariedade,
através do protagonismo de seus membros e da oferta de um conjunto de serviços locais que visam a
convivência, a socialização e o acolhimento, em famílias cujos vínculos familiar e comunitário não
foram rompidos, bem como a promoção da integração ao mercado de trabalho.
• Proteção Social Especial

A proteção social especial é a modalidade de atendimento assistencial destinada a famílias e
indivíduos que se encontram em situação de risco pessoal e social, por ocorrência de abandono, maus
tratos físicos e, ou, psíquicos, abuso sexual, uso de substâncias psicoativas, cumprimento de medidas
sócio-educativas, situação de rua, situação de trabalho infantil, entre outras.
A proteção social especial se subdivide em média e alta complexidade.
Proteção Social Especial de Média Complexidade: oferece atendimentos às famílias e indivíduos com
seus direitos violados, mas cujos vínculos familiar e comunitário não foram rompidos. Neste sentido,
requerem maior estruturação técnico-operacional e atenção especializada e mais individualizada, e, ou,
de acompanhamento sistemático e monitorado.
Proteção Social Especial de Alta Complexidade: Os serviços de proteção social especial de alta
complexidade são aqueles que garantem proteção integral – moradia, alimentação, higienização e
trabalho protegido para famílias e indivíduos que se encontram sem referência e, ou, em situação de
ameaça, necessitando ser retirados de seu núcleo familiar e, ou, comunitário.
7.8.2 Rede Sócio-Assistencial
7.8.2.1 Proteção Social Básica Governamental e Não Governamental
Bolsa Família
Programa de transferência de renda. Lançado em 2003 pelo Governo Federal, gerido pelo Ministério de
Desenvolvimento Social e Combate à Fome em parceria com os Estados e Municípios. O programa
unifica os programas de transferência de renda criados a partir de 2001: Bolsa Escola, Bolsa
Alimentação, Auxílio Gás e Cartão alimentação. Tem como objetivo apoiar o núcleo familiar associando
aos benefícios os serviços relativos aos direitos básicos de saúde, educação, segurança alimentar e
assistência social. Em contrapartida ao benefício, as famílias devem participar de ações no
acompanhamento de saúde e estado nutricional dos filhos, matricular todas as crianças em idade
escolar no ensino fundamental. A execução é municipal, ou seja, as fases de cadastramento,
acompanhamento, recadastramento dos beneficiários e operacionalização do sistema informatizado.
Atualmente no município recebem: (i) Bolsa Família 3.991 famílias; (ii) Auxílio Gás 1.125 famílias;
(iii) Bolsa Escola atende a 96 famílias. Totalizando o atendimento a 5.212 famílias recebem benefícios
do governo federal, sendo essa a cota do município.
Cadastramento Único
É o cadastro das famílias em situação de pobreza (renda per capita de R$60,01 a R$120,00) e em
situação de extrema pobreza (renda per capita até R$60,00). Estes cadastros compõem o banco de
dados do Município e que o Governo Federal o utiliza para conceder os benefícios sociais. No
Município há 7.399 famílias cadastradas. Todas as famílias que tem a renda per capita supra podem
ser cadastradas.
Leite das Crianças
É um programa do Governo do Estado, destinado à diminuição da desnutrição, para atendimento de

crianças de 06 a 36 meses de idade, pertencentes a famílias com renda média per capita mensal
inferior a meio salário mínimo. A distribuição é realizada através de leite fluido, pasteurizado, com teor
mínimo de gordura de 3% e enriquecido com Ferro, Vitaminas A e D. O programa tem como princípio
fomentar o desenvolvimento das cadeias locais e regionais do leite, a partir do poder de compra gerado
diariamente para atender as demandas do programa. O programa está implantado em Paranavaí
desde abril de 2004, beneficiando na atualidade aproximadamente 1.600 (um mil e seiscentas) crianças
com um litro de leite diariamente. As famílias são cadastradas e aprovadas em acordo aos critérios,
havendo operacionalização do Sistema informatizado mensalmente, com as novas inclusões e
exclusões.
Concessão de Benefícios Eventuais
Tem como objetivo assistir a população usuária da Política Municipal de Assistência Social, inserida
nos critérios da Política Nacional de Assistência Social a partir da concessão de benefícios eventuais
tais como: auxílio alimentação, passagem, material de construção, documentos pessoais, auxílio
funeral, fralda geriátrica, conforme atuação descrita a seguir: Entrevista inicial / triagem, estudo sócio-
econômico, aspirações e necessidades, subsídios, diagnóstico, orientação, e outros; Visitas
domiciliares, possibilitando o conhecimento da realidade social, criar vínculos com usuários e com
família, atuando junto aos mesmos em programas de enfrentamento a pobreza; Atendimento e
orientação aos usuários e suas famílias quanto aos recursos disponíveis e sua utilização na
comunidade, encaminhando-os a órgãos / instituições pertinentes; Contatos telefônicos; Elaboração de
documentos pertinentes; Participação em reuniões, estudo de caso.
Concessão do Benefício de Prestação Continuada/Bpc
Benefício assistencial, não contributivo de um salário mínimo pago mensalmente a crianças,

adolescentes, jovens e adultos com deficiência, incapacitados para a vida independente e para o
trabalho. Devem pertencer a famílias com renda por pessoa inferior a 1/4 do salário mínimo. O
Benefício está garantido pela Constituição Federal, regulamentado pela Lei Orgânica da Assistência
Social e integra a Política Nacional de Assistência Social. O BPC / LOAS é requerido junto às agências
do INSS, mas não se trata de um benefício previdenciário e sim assistencial, totalmente financiado com
recursos do Fundo Nacional de Assistência Social. A Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social
através das assistentes sociais presta orientação que pode ou não desencadear o preenchimento de
formulários e encaminhamento ao INSS e acompanhamento dos beneficiários, como também coordena
o processo de revisão do benefício a cada dois anos.
Elaboração dos Instrumentos de Gestão
Plano Plurianual e Municipal de Assistência Social; Relatório de Gestão; Demonstrativo Sintético Físico
Financeiro; Projetos: FIA, Inclusão Produtiva e de emendas Parlamentares e outros;
Além dos serviços supra a Rede Sócio-assistencial é composta por 07 entidades governamentais e 22
não governamentais na Proteção Social Básica, 03 governamentais e 07 não governamentais compõe
a Proteção Social Especial de Média e Alta Complexidade.
Num total de 39 entidades diferenciadas pelo atendimento oferecido da seguinte forma:
13 entidades que realizam atendimento apenas para crianças;
8 entidades que realizam atendimento para adolescentes;
7 entidades que realizam atendimento com crianças e adolescentes;
3 entidades atendem idosos;
4 entidades realizam atendimento voltado para famílias, e
4 entidades realizam atendimento a pessoas em geral, sem restrição para idade.
TABELA 72 - ENTIDADES ASSISTENCIAIS / LOCALIZAÇÃO E ATENDIMENTO
PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA – ENTIDADES MUNICIPAIS QUE FAZEM PARTE DA REDE SOCIOASSISTENCIAL. Financiador
Nome Descrição Local Atendimento Município Estado União
Atendimento ao desenvolvimento integral de crianças

Centro de Educação Infantil – de 0 a 5 anos nos aspectos físico, psicológico, Jardim
142 crianças X x
Cecília Vechiatti Giovine intelectual e social, completando a ação da família e Canadá
comunidade.

Centro de Educação Infantil – de 0 a 5 anos nos aspectos físico, psicológico,
Vila Operária 287crianças X x
Airton Sena da Silva. intelectual e social, completando a ação da família e
comunidade.

Centro de Educação Infantil –
de 0 a 5 anos nos aspectos físico, psicológico, Jardim
Maria Madalena Fernandes de 75 crianças X
intelectual e social, completando a ação da família e Morumbi
Souza
comunidade.
Atendimento de contra turno escolar a crianças e

Centro de Estudos do Menor
adolescentes de 7 a 14 anos com atividades Jardim 75 crianças e
Integrado a Comunidade – X
socioeducativas, esportivas, estra-escolares, cultura e Canadá adolescentes
CEMIC.
lazer e artísticas.
Atendimento a adolescentes de 14 a 18 anos de

ambos os sexos visando desenvolver habilidades
Jardim São 60
Centro da Juventude para trabalhar em grupo, estimulando a criatividade e X
Jorge adolescentes/dia
o exercício da cidadania, acessar e obter informações
para utilizá-las no dia-a-dia.
Revisão e Atualização do Plano Diretor de Paranavaí - Produto 02 - Avaliação Temática164

Integrada
Atende adolescentes de 15 a 18 anos de ambos os
sexos em situação de vulnerabilidade e risco pessoal
Agente Jovem e social por meio de atividades nas áreas de saúde, São Jorge 25 adolescentes X X
cidadania e meio ambiente com transferência de
renda para cada jovem (bolsa R$60,00/mês).
Atende adolescentes em situação de risco pessoal e

social de 14 a 18 anos do sexo masculino, através de Jardim
Formando Cidadão 20 adolescentes X
atividades socioeducativas, esporte, apoio escolar e Guanabara
artísticas.
ENTIDADES QUE FAZEM PARTE DA REDE SOCIOASSISTENCIAL DE PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL Financiador
Nome Descrição Local Atendimento Município Estado União
Atende adolescentes de 12 a 18 anos do sexo

masculino por determinação judicial, atendendo suas
necessidades básicas como: moradia, alimentação,
Casa Lar Caminho Novo Centro 8 adolescentes X
vestuário, encaminhamento e acompanhamento nas
áreas de saúde, educação, lazer e iniciação
profissional.

Integrada
Atendimento a pessoas idosas, em regime
residencial, oferecendo moradia, alimentação, Jardim Ouro
Casa Lar do Idoso 6 idosos x
cuidados pessoais de higiene, saúde, atividades de Verde
lazer e vivência comunitária.
Oferece um conjunto articulado de ações para

Centro de Referência crianças e adolescentes abusados e explorados 80 crianças e
Especializado de Assistência sexualmente e sua famílias criando condições que adolescentes de
Social / SENTINELA com possibilitem o resgate e a garantia dos direitos, o Centro ambos os sexos X X
parceria da Associação o Bom acesso ao serviço de assistência social, saúde, entre 0 a 18
Samaritano educação, justiça e segurança, esporte, lazer e anos.
cultura.
PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA – ENTIDADES NÃO GOVERNAMENTAIS QUE FAZEM PARTE DA REDE
Financiador
SOCIOASSISTENCIAL

Integrada
Nome Descrição Local Atendimento Município Estado União Outros

Lar e Escola das Meninas – de 0 a 5 anos nos aspectos físico, psicológico, 250 crianças e
Vila Operária X x X
CASA DA CRIANÇA intelectual e social, completando a ação da família e adolescentes
comunidade.

Centro de Educação Infantil
de 0 a 5 anos nos aspectos físico, psicológico, Distrito de 150 crianças e
Educandário Nossa SENHORA X X X
intelectual e social, completando a ação da família e Graciosa adolescentes
do Carmo
comunidade.

Centro de Educação Infantil Coloninha do
de 0 a 5 anos nos aspectos físico, psicológico,
Pequeno Semelhante/Grupo jardim São 70 crianças X X
intelectual e social, completando a ação da família e
Irmã Cheila Jorge
comunidade.

Centro de Educação Infantil – de 0 a 5 anos nos aspectos físico, psicológico,
Jardim Ipê 150 crianças X X X
São José intelectual e social, completando a ação da família e
comunidade.

Integrada
Centro de Educação Infantil
de 0 a 5 anos nos aspectos físico, psicológico, Jardim Santos
Santa Terezinha do Menino 90 crianças X X X
intelectual e social, completando a ação da família e Dumont
Jesus
comunidade.

Centro de Educação Infantil de 0 a 5 anos nos aspectos físico, psicológico, Distrito
85 crianças X X X
Infância Feliz intelectual e social, completando a ação da família e Sumaré
comunidade.

Centro de Educação Infantil de 0 a 5 anos nos aspectos físico, psicológico, Jardim
100 crianças X X X
Santa Rita intelectual e social, completando a ação da família e Morumbi.
comunidade.

Centro de Educação Infantil de 0 a 5 anos nos aspectos físico, psicológico, Jardim
70 crianças X X X
Nossa Senhora do Carmo intelectual e social, completando a ação da família e Maringá
comunidade.

Centro de Educação Infantil de 0 a 5 anos nos aspectos físico, psicológico, Jardim São
78 crianças X X
Semente da Esperança intelectual e social, completando a ação da família e Jorge
comunidade.

Centro de Educação Infantil de 0 a 5 anos nos aspectos físico, psicológico,
Centro 50 crianças X X X
Espírita Meimei intelectual e social, completando a ação da família e
comunidade.

Integrada
PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA – ENTIDADES NÃO GOVERNAMENTAIS QUE FAZEM PARTE DA REDE
Financiador
SOCIOASSISTENCIAL

Vila Alta 75 crianças X X
Menino Davi intelectual e social, completando a ação da família e
comunidade.

Centro 150 crianças X X X
Antonia Rodrigues Aires-Rotary intelectual e social, completando a ação da família e
comunidade.
Atendimento sociocultural e educativo baseado no

desenvolvimento integral da criança e do adolescente,
Centro de Atendimento Especial com apoio na aprendizagem através do lúdico em
210 crianças e
a Criança e Adolescente de seus aspectos físicos, psicológicos, afetivos, cognitivo Vila Operária X X X
adolescentes
Paranavaí / Cecap e social ao segmento infanto juvenil de ambos os
sexos de 7 a 14 anos em situação de risco pessoal e
social.
Oferecer condições de sobrevivência e

desenvolvimento integral à criança e à família e às
Associação dos Amigos da líderes formação cristã, humana e profissional,
Centro 1.354 famílias X X
Pastoral da Criança sobretudo em comunidades necessitadas e bolsões
de miséria com o objetivo de apoiá-las na
responsabilidade com a família e comunidade.

Integrada
Atende adolescentes de 14 a 18 anos de ambos os
Associação dos Vigilantes sexos de famílias de famílias pobres em situação de
Jardim 210
Mirins de Paranavaí – Frei Rafael risco pessoal e social também por violação de X X X
Guanabara adolescentes
Mainka direitos. Tem por finalidade educar, instruir, socializar
e profissionalizar.
Melhorar a qualidade de vida dos colhedores de Jardim

Projeto Suco Justo 150 famílias X
laranja e seus familiares através de vários programas. Canadá
Atende o segmento infanto juvenil, adultos e famílias

Associação Agentes da Paz através de terapia psicológica, psicopedagógica e Centro 2.300 famílias X X
terapia comunitária.
Grupo de Escoteiros Guy de Atende adolescentes de 14 a 18 anos através de

Centro 80 adolescentes X
Larigaudie da Paranavaí ações de promoção humana, individual e comunitária.
Atende adolescentes de 13 a 17 anos do sexo

feminino educando-as bem como à comunidade
Federação das Bandeirantes do envolvida nas ações, a fortalecerem hábitos e atitudes
Centro 20 adolescentes X
Brasil de proteção e prevenção da saúde, do meio
ambiente. Incentivo ao cultivo e utilização de plantas
caseiras medicinais.
Atendimento emergencial com alimentação e

vestuário a famílias em situação de risco; organiza e
Provopar – Ação Social do
promove maior integração das ações do voluntariado Centro 2.380 pessoas X
Município de Paranavaí
e dos órgãos oficiais para melhoria dos serviços
prestados nas diferentes entidades sociais.

Integrada
Atende o segmento infanto juvenil de 7 a 17 anos de
Associação dos Artesões de ambos os sexos promovendo e difundindo as 150 crianças e
Centro X
Paranavaí – Artepa atividades artesanais e culturais do município, coleta adolescentes
e forma o acervo artístico e cultural de Paranavaí.
Oferece apoio a pacientes de AIDS e seus familiares,

informando sobre direitos e deveres das pessoas
Grupo Gotas de Esperança Centro 90 famílias X
soropositivos para HIV e a sociedade em geral.
Participa de campanhas preventivas à AIDS.
PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL – ENTIDADES QUE COMPÕEM A REDE SOCIOASSISTENCIAL Financiador
Atende crianças e adolescentes, por determinação

10 (faixa etária:
judicial, por tempo determinado ou até completar 18
Associação das Senhoras da 0 a 12 anos,
anos oferecendo moradia, alimentação, vestuário,
Vila Operária/Abrigo Anjo da Vila Operária ambos os sexos X X X
encaminhamento e acompanhamento nas áreas de
Guarda e de 12 a 17 do
saúde, educação, lazer e iniciação profissional às
sexo feminino).
adolescentes de 15 a 18 anos.
Luta em defesa dos direitos da pessoa com

deficiência e apóia seus familiares. Promove o
desenvolvimento das potencialidades desses alunos
Associação dos Amigos dos Jardim
em todas as etapas e modalidades da educação 260 pessoas X X X X
Excepcionais / APAE Morumbi
básica, preparando-os para o exercício da cidadania,
a qualificação para o mercado de trabalho
competitivo, integrando-os dentro da comunidade.

Integrada
Desenvolve ações socioeducativas a adolescentes
Associação de Apoio ao
do sexo masculino entre 12 a 18 anos em regime de Distrito
Adolescente e Família Filadélfia 10 adolescentes X
internação, visando à reintegração ao meio social Sumaré
– ASAFIL
envolvendo a família neste processo de recuperação.
Atende pessoas de ambos os sexos jovens e adultos

oferecendo pernoite, higiene pessoal e alimentação 25 pessoas de
Albergue Noturno Vila Operária X
para pessoas sem recursos financeiros que passam ambos os sexos
pelo município pelo período de três noites.
Atende pessoas de ambos os sexos e idades

oferecendo atividades assistenciais de promoção
Associação de Portadores de humana buscando minimizar os sofrimentos e Jardim São
130 pessoas X X
Doenças Especiais – APDE proporcionando atendimentos de urgência Vicente
necessários ao portador de neoplasia, devidamente
cadastrado na Entidade.
Atende pessoas idosas em regime asilar

proporcionando-lhes assistência material, moral,
Casa Antonio Frederico Ozanam intelectual, social e espiritual em condições de Vila Operária 47 idosos X X X
liberdade e dignidade, visando à preservação de sua
saúde física e mental.
Atende pessoas idosas em regime asilar

proporcionando-lhes assistência material, moral,
Asilo de Velhos Lins de
intelectual, social e espiritual em condições de Vila Operária 28 idosos X X X
Vasconcelos
liberdade e dignidade, visando a preservação de sua
saúde física e mental.

Integrada
7.9 TRABALHO
A sociedade brasileira, após a década de 70, passou por um profundo processo de integração das
regiões, com a migração da população do campo para as cidades, a intensificação da indústria e a
própria formação dos centros urbanos e das metrópoles.
O gráfico a seguir mostra a evolução da representação da população urbana e rural de Paranavaí,

entre 1970 e 2000, na qual a característica da formação desta cidade, em função de sua recente
colonização, apresenta-se na grande representação da parcela urbana desde a década de 70. Mas
como já comentado no tópico dos aspectos sociais e econômicos, o Município exerce o papel de centro
regional da produção e de atração da população do Noroeste do Paraná, abrangendo muitos outros
municípios.
FIGURA 27 - EVOLUÇÃO DA REPRESENTAÇÃO PERCENTUAL DA POPULAÇÃO URBANA E

RURAL
Evolução da representação percentual da
População Urbana e Rural do Município de
100
80
60 Urbana
40 Rural
20
0
1970 1980 1991 1996 2000
Fonte: IPEAData 2000, Tabulação Ambiens 2006.

O processo de industrialização que se observou em Paranavaí, a partir de meados da década de 80,
causou uma mudança substantiva da economia, das relações de produção e da autonomia do trabalho.
Houve a concentração urbana de mais de 90% da população na cidade, dividida entre a atividade
industrial, comercial e de serviços, com uma reduzida participação do campo e das pessoas na
atividade agropecuária, o que dá uma mostra da configuração da ocupação predominantemente urbana
do Município.
A inserção sócio-econômica das pessoas em um centro urbano requer fundamentalmente a produção

de renda monetária para a troca de seu trabalho pelas suas necessidades. No contexto rural a relação
com a terra, permite a produção dos alimentos e, geralmente, a produção de excedentes para a troca.
Na cidade não, as pessoas precisam ter seu trabalho reconhecido em dinheiro, para a sua própria
alimentação, moradia, transporte e etc.
A renda é formada pelos rendimentos do trabalho, das transferências governamentais e familiares, e da

propriedade de terras, de imóveis e de bens. Espera-se de uma sociedade, a qual busque alcançar a
autonomia social e econômica de sua população, que a maior parte da renda seja auferida com o
trabalho; que seja suficiente para a produção da reprodução das condições sócio-econômicas da
família; e de forma que não ocorram desigualdades da sua distribuição, em função de características
sócias, culturais ou políticas.
Na contramão deste ideal, o processo de industrialização e urbanização teve o efeito de concentrar a

população, a produção de mercadorias e serviços, e a renda, para o aumento da produtividade
econômica, provocando um fenômeno que toma corpo no gráfico a seguir.
FIGURA 28 - EVOLUÇÃO DO TOTAL DE PESSOAS, ECONOMICAMENTE ATIVAS E

OCUPADAS
Evolução do Total de pessoas, das economicamente ativas e
ocupadas no Município de Paranavaí entre 1970 e 2000
80.000
70.000
60.000 Total de Pessoas
50.000
Pessoas
Pessoas Economicamente
40.000
Ativas
30.000 Pessoas Ocupadas
20.000
10.000
0
1970 1980 1990 2000
Décadas
Fonte: IPEAData 2000, Tabulação Ambiens 2006.

O aumento da produtividade do trabalho gerado pela indústria, criou uma progressiva diferença de
condição de produção, que passou a inviabilizar certas atividades tradicionais baseadas no trabalho
para o benefício de outras mais intensivas em capitais. Nem sempre a mudança do investimento em
trabalho para o investimento em meio de produção promoveu o aumento da produtividade, muitas
vezes funcionou para a simples substituição de trabalho por capital.
No início da década de 90, a linha das Pessoas Economicamente Ativas no Município distanciou-se da
linha das Pessoas Ocupadas, datando a origem do processo de desemprego. Como já informado, entre
1991 e 2000, o desemprego apresentou um aumento preocupante de 2,3% para 13,2% da população
ativa, atingindo o montante de 4.884 pessoas.
Além da população desempregada em 2000, a representação da ocupação passou a apresentar uma

forte concentração das pessoas nos menores níveis de renda do trabalho com 43,2% delas
apropriando-se de até 3 salários, com quase 30% da população recebendo até 2. A renda mediana que
representa 21% e 19,7% das pessoas que ganhavam respectivamente entre 3 a 5 e 5 a 10 Salários. O
grupo de maior renda é formado por 9,5% da população que recebia entre 10 e 15 salários e apenas
6,5% das pessoas que recebiam mais de 20 Salários Mínimos.
FIGURA 29 - DISTRIBUIÇÃO DA PARTICIPAÇÃO DA POPULAÇÃO OCUPADA POR FAIXA DE

RENDA DO TRABALHO
Distribuição da participação da População Ocupada, por faixa
de Renda do Trabalho, no Município de Paranavaí em 2000.
25,0
20,0
Percentagem
15,0
10,0
5,0
0,0
Até 1 de 1 a 2 de 2 a 3 de 3 a 5 de 5 a 10 de 10 a Mais de
15 20
Salários Mínimos
Fonte: Censo do IBGE 2000, Tabulação Ambiens 2006.

Em 2000 a desigualdade da participação da renda da população residente no campo mostrou-se
através da concentração de seus representantes nos extratos de renda de até 5 Salários. O grupo de
renda com mais de 5 salários retrata o núcleo da população do campo que possui uma melhor inserção
social e econômica na cidade.
FIGURA 30 - PARTICIPAÇÃO DA POPULAÇÃO OCUPADA RURAL E URBANA

Participação da População Ocupada Rural e Urbana, por faixa
de Renda do Trabalho, no Município de Paranavaí em 2000.
35
30
25
Pe rc e nta ge m
20 População Urbana
15 População Rural
10
0
Até 1 de 1 a 2 de 2 a 3 de 3 a 5 de 5 a 10 Mais de 10
Salários Mínimos

A situação da mulher, sob a ótica da renda do trabalho, mostra a sua concentração na menor faixa de
renda com mais de 70% recebendo até 2 salários, enquanto os homens predominam nos intervalos
acima de 2 Salários Mínimos.
FIGURA 31 - DISTRIBUIÇÃO DA POPULAÇÃO OCUPADA, SEGUNDO FAIXAS DE RENDA DO

TRABALHO E POR GÊNERO.
Distribuição da População Ocupada, segundo faixas de Renda
do Trabalho e por ênero, no Município de Paranavaí em 2000.
45
40
35
30
Percentagem
25 Homens
20 Mulheres
15
10
5
0
Até 1 de 1 a 2 de 2 a 3 de 3 a 5 de 5 a 10 de 10 a 15 Mais de 20
Salários Mínim os

O contraste das cores quentes às frias, mostra a progressão dos anos de estudo das pessoas em
relação ao nível de renda. A população que recebia até 3 Salários, caracterizava-se pelo predomínio de
até 7 anos de estudo, representado pelas cores quentes. Já a população que recebia mais de 3
Salários mostra, através das cores frias, o predomínio e crescente representação das pessoas com
mais anos de estudo.
FIGURA 32 - DISTRIBUIÇÃO DAS PESSOAS OCUPADAS RESPONSÁVEIS PELO DOMICILIO

SEGUNDO FAIXA DE RENDA DO TRABALHO E ANOS DE ESTUDO
Distribuição das Pessoas Ocupadas Responsáveis pelo
Domicílio segundo faixa de Renda do Trabalho e Anos de
Estudo, no Município de Paranavaí em 2000.
45,0
40,0
35,0
30,0
Percentagem
Menos de 1
25,0 1a3
4a7
20,0
8 a 10
15,0 11 a 14
10,0 Mais de 15
5,0
0,0
Até 1 de 1 a 2 de 2 a 3 de 3 a 5 de 5 a 15 Mais de 20
Salários Mínimos

O processo recente de transformação das cidades alterou a forma de relação das pessoas, e nesta
nova sociedade urbana, industrial e com a desigualdade de valorização do trabalho, acentuaram-se as
diferenças regionais, de autonomia social e da condição de produção e renda.
Neste trabalho foi constatado, através da participação e da concentração das pessoas nos níveis de
renda mais baixos, que o crescimento econômico produzido pelo desenvolvimento dos setores
produtivos, acarretou a desintegração de alguns segmentos sociais, com o desemprego e o sub-
emprego, em meio a expansão da economia informal.
Segundo a exposição dos dados apresentados, conclui-se que a desvalorização da remuneração do

trabalho é maior nos casos das pessoas moradoras de residências rurais, das mulheres e em função
da desigualdade dos anos de estudo.
7.10 SEGURANÇA PÚBLICA
Aos Municípios compete, tão-somente, a criação de guarda municipal para a defesa do patrimônio
público (bens, serviços e instalações). Não lhe compete, todavia, a manutenção da ordem pública (essa
sim competência do Estado). Isso não significa que a guarda municipal não possa portar armas de
fogo, pois até os vigilantes particulares estão autorizados a portá-las. No entanto, como a simples
presença de vigias já é suficiente para reduzir alguns índices de criminalidade, a criação da guarda
municipal pode, de fato, contribuir para a manutenção da ordem social, sem, contudo, interferir na
competência dos Estados.
O Município pode, ainda, organizar o corpo de bombeiros voluntários (já que o corpo militar de
bombeiros só pode ser organizado pelos Estados), para ajudar o corpo militar nas emergências nos
centros urbanos, nas queimadas etc.
Um ponto em que o Município tem o dever de agir é o combate aos animais nocivos. Assim, é dever do
Município combater, por exemplo, às pragas agrícolas.
8 ASPECTOS INSTITUCIONAIS
Não há dúvidas de que a realização dos direitos fundamentais constitui o objetivo central de toda a
atividade do Estado. É direito de todos e dever do Estado o zelo por esses direitos. Mas se é verdade
que não se pode pensar a atuação estatal apartada desse objetivo, e se é verdade que é com base
nessa diretriz que se pensa a dimensão da atividade de governo, como identificar a parcela de
responsabilidade do Município dentro desse problema? A resposta, em linhas gerais, está na
Constituição: lá está a definição e os limites de atuação de cada ente federal (União, Estados e
Municípios). Assim, primeiramente, caberia aos Municípios legislar sobre assuntos de interesse local:
Art. 30. Compete aos Municípios:
I – legislar sobre assuntos de interesse local;
E o que é interesse local? No dizer de Hely Lopes Meirelles21, é o interesse peculiar do Município, isto
é, interesse que lhe é mais próximo, pois não há exclusividade de interesses com relação ao
atendimento dos direitos fundamentais (afinal, compartilham desse objetivo União e Estados). É dentro,
ainda, da esfera de interesses peculiares do Município que ele pode legislar para suplantar a legislação
federal e estadual no que lhe couber, isto é, sem ultrapassar os limites de seu interesse.
Para além da competência de legislar sobre assuntos de interesse local, os Municípios têm
competência comum para agir de acordo com as diretrizes estabelecidas no artigo 23, da Constituição
Federal:
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições democráticas e conservar o patrimônio
público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de

deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de outros bens de valor

histórico, artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à ciência;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abastecimento alimentar;
21 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro. 13ª ed. São Paulo: Malheiros, 2003.
IX - promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições habitacionais e de
saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização, promovendo a integração social

dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de recursos

hídricos e minerais em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segurança do trânsito.
Parágrafo único. Lei complementar fixará normas para a cooperação entre a União e os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em
âmbito nacional.
Em outras palavras, é com base na competência comum, isto é, na competência que cada ente tem
para, dentro do âmbito de seu interesse peculiar, atuar de acordo com os ditames do artigo 23, que os
Municípios também podem agir. Há, pois, duas competências relativas à atuação Municipal: a de
administração (art. 23) e de legislação (art.30, I e II). Ainda com relação à competência administrativa,
a Constituição determina alguns deveres mínimos que cabem tanto a Municípios quanto a Estados e
União. Trata-se de percentuais mínimos da arrecadação tributária que devem, obrigatoriamente, ser
aplicados na manutenção dos serviços de ensino e saúde.
Essa fórmula, no entanto, é ainda vaga, pois não nos diz o exato limite da atuação do governo. E aqui
há um impasse: de um lado, existe uma discricionariedade (com relação ao estabelecimento de
prioridades) que, por sua vez, está ligada ao pluralismo político, isto é, às diversas formas através das
quais se podem pensar o atendimento aos direitos fundamentais; de outro, há o fato de que esses
mesmos direitos permanecem sendo negados à grande parte da população seja devido ao desperdício
de esforços, seja ao casuísmo com que se faz política no Brasil.
A saída consiste, portanto, em vincular qualquer proposta política ao atendimento mínimo dos direitos
fundamentais a fim de que se concentrem esforços para atender aos objetivos fundamentais do país.
Não é outra, aliás, a orientação constitucional:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminação.
É esse o exato sentido da idéia de planejamento público: identificar deficiências e potencialidades para
adequar os recursos escassos às demandas mais urgentes da população. Assim, a figura do
planejamento surge como uma idéia de pacto: a população aponta os objetivos a serem atingidos (i.e.,
estabelece o conjunto de prioridades) e o governo aponta ações eficientes e eficazes para atingir esses
objetivos. Claro está que cabe também a própria população fiscalizar as ações de governo. Mas é
preciso alertar que apenas em uma gestão de governo que permita o amplo acesso às esferas públicas
de decisão que se tem sentido falar nesse tipo de planejamento, ou, para utilizar um termo mais
adequado, em planejamento participativo. Nesse sentido, a própria Constituição sinaliza para essa
forma de gestão da república como a única forma legítima de atuação. Planejamento público, em
síntese, consiste em audiências públicas que possam captar as demandas mais urgentes da população
bem como os princípios que devam orientar o atendimento a esses interesses; planos que determinem
a exata responsabilidade do Município na execução dessas tarefas; e, por fim, fiscalização popular. É
esse o mínimo de vinculação que deve haver em qualquer gestão de governo no Brasil; e esse o limite
preciso de competência e de responsabilidade do Município.
Este documento, que busca evidenciar os aspectos gerais do Município de Paranavaí, é uma etapa
preparatória para elaboração do plano diretor, instrumento legal de planejamento instituído pela própria
Constituição no art. 182. Mas é importante lembrar que o plano diretor não é apenas instrumento
territorial urbanístico: não se trata, pois, de planejamento técnico pura e simplesmente. O plano diretor
é também instrumento de gestão e pode (e aqui, novamente, é um poder-dever) servir para planejar
toda a gestão de governo. É possível, por exemplo, estabelecer prioridades para o atendimento aos
direitos sociais (saúde, educação, trabalho, moradia, higidez ambiental, assistência social, etc.), o que
faz do plano diretor verdadeiro instrumento de política urbana. Essa etapa de preparação, que busca
identificar os principais problemas e potencialidades do Município de Paranavaí, não pode, portanto,
restringir-se a uma mera identificação estatística dos dados municipais. Nesse sentido, a análise
temática que se buscará fazer aqui tentará também avaliar a gestão de governo e fá-lo-á em dois
sentidos: um político-social e outro jurídico-institucional. O objetivo é (a) tentar responder se o conjunto
legal e o aparato administrativo respondem adequadamente às necessidades da população; se (b) o
município faz uso dos instrumentos de planejamento e de gestão democrática criados pelo direito
brasileiro; e, por fim, se (c) é possível evidenciar um planejamento dentro da estrutura de governo (se
há, por exemplo, interligação entre os objetivos de governo e o sistema orçamentário).
8.1 ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
A Lei Municipal n° 2.579/2005 dispõe sobre a estrutura administrativa do poder municipal. De um modo
geral, pode-se afirmar que a lei aponta para um alto grau de profissionalização da Administração
Pública e eleva como princípios o planejamento, o controle e fiscalização pública, a descentralização, a
terceirização, a modernização, a racionalidade, a valorização do funcionário, a hierarquia e a
participação democrática.
Especificamente com relação à elaboração do plano diretor, segundo a lei, cabe à diretoria de
planejamento urbano (DRPLA)22 “participar da elaboração, implantação e atualização do Plano Diretor
de Desenvolvimento do Município, na esfera de sua atuação” (art. 35, VII, a). A diretoria de
planejamento urbano está ligada hierarquicamente à Secretaria Municipal de Gestão Pública (SEGES).
A SEGES é, por sua vez, responsável por “assessorar o Prefeito Municipal nos assuntos relacionados
com o estabelecimento de planos e programas de desenvolvimento municipal” (art. 16, III, b), o que
vale dizer que é a SEGES a responsável pelo planejamento. No entanto, como o planejamento é
22Compõe a estrutura da Diretoria de Planejamento Urbano: a Divisão de Geoprocessamento (DVGEO), composta pelo
Departamento de Cadastro Técnico e Imobiliário (DPCAD); e a Divisão de Controle Urbano (DVCTU), composta pelo
Departamento de Aprovação de Projetos (DPAPR) e pelo Departamento de Fiscalização de Posturas (DPFIP).
princípio de toda a administração (art. 1°, I), é possível afirmar que todos, dentro dos limites de sua
competência, devem se envolver na elaboração do plano.
O Sistema de Informações Municipais
Não pôde ser identificado um órgão único responsável pela gestão da informação com relação ao
planejamento. Assim, é fraca a colaboração entre os órgãos na elaboração de planos de ação,
porquanto é impossível alimentar um sistema de planejamento sem uma central única de informações;
ainda que, para a maioria dos funcionários, haja cooperação entre os demais órgão, feitas, segundo a
mioria, informalmente. Exemplo disso é a ausência de metodologia para trabalhar dados: algumas
secretarias usam determinada fonte de dados, outras usam outras fontes, o IBGE usa ainda outras e o
Paranacidade outra também. É evidente que dados diferentes não podem integrar a racionalização
mínima necessária para o planejamento.
FIGURA 33 - ÓRGÃOS DE LINHA
PREFEITO
VICE-
PREFEITO
SEGES SEGOV
DRINF DRHU DREXP DRCOM
DRSUP DRFIN
DRECT DPICM
DRPLA DRTRA
DIRETORIA DE
PROJETOS E
ORÇAMENTOS
SEDEC SESAU SEINF SEDUC SEDES
DRICO DPAM DRSEV DREDU NUAPD
DRAGR DRSAU DRTEC CETIN DRDCO
DRMAG DRADS DRADI DVENS COCAP
DRAMB DRADE DRPHU
DRTUR
FIGURA 34 - ÓRGÃOS DE ASSESSORIA
PREFEITO
PROJU COGER COSEC
8.2 GESTÃO DEMOCRÁTICA
Outro ponto que merece destaque dentro da análise da estrutura administrativa do Município diz
respeito à participação popular, corolário do planejamento democrático. Diversas técnicas garantem o
direito à participação popular como, por exemplo, os Conselhos Municipais, a consulta popular, as
audiências públicas, as Conferências e os debates públicos, entre outras formas de participação. E
aqui há uma luz amarela: de acordo com uma pesquisa realizada entre os funcionários da
Administração Municipal, somente as audiências apareceram como forma de participação (há casos
em que se mencionou que as audiências só foram feitas em função deste processo de elaboração do
plano diretor).
No entanto, talvez o mais representativo instrumento de participação, na cidade, seja o Conselho

Municipal. Em Paranavaí, há 55, sendo que 27 são conselhos escolares (por determinação
constitucional, art. 206, VI). Não obstante, é preciso fazer uma análise qualitativa dos conselhos, em
especial com relação à presença de (a) procedimentos de consulta popular para as pessoas atingidas
por suas decisões e ações; (b) à participação de pessoas não-organizadas, isto é, sem vínculo de
associação; (c) à definição precisa da competência executiva e deliberativa; (d) ao equilíbrio na
composição (entre Administração pública e sociedade civil). Nesse sentido, não há nenhum conselho
que preveja mecanismos de consulta popular; poucos permitem a participação de pessoas não-
organizadas e todos conservam equilíbrio entre a participação da sociedade civil e do Estado. Houve
alguns casos em que a lei que instituiu o conselho não previa a exata medida de suas competências.
TABELA 73 - ANÁLISE QUALITATIVA DA PARTICIPAÇÃO DEMOCRÁTICA NOS CONSELHOS
NOME DO CONSELHO a b c d
Conselho do Magistério Municipal X X
Conselho de Esportes da Fundação de Esportes X X X
Conselho Comunitário Escolar X X X
Conselho Municipal de Saúde X X
Conselho de Acompanhamento do FMDEF X X X
Conselho de Fiscalização das Concessionárias X X X
Conselho de Alimentação Escolar X X X
Conselho Municipal da Mulher X X
Conselho Diretor de Reequipamento Bombeiros X X
Conselho Municipal de Trânsito X X
Conselho Municipal de Educação X X X
Conselho Municipal da Habitação X X
Conselho Comunitário de Segurança X X X
Conselho de Empregos e Relações do Trabalho X X X
Conselho Municipal do Projeto Paraná 12 Meses X X X
Conselho Municipal de Meio Ambiente X X
Conselho Municipal dos Direitos da Criança e Adolescente X X
Conselho Tutelar da Criança e Adolescente X X X
Conselho Municipal de Assistência Social X X
Conselho Municipal dos Direitos do Idoso X X
Conselho da Política Industrial e Comercial X X
Conselho Municipal de Turismo X X
Conselho de Desenvolvimento X X
Conselho Municipal da Juventude X X
Conselho Municipal Antidrogas X X
Conselho Municipal de Defesa do Consumidor X X
Conselho de Usuários do Transporte Coletivo X X
Conselho da Fundação de Cultura X X
Nota: (a) procedimentos de consulta popular; (b) participação de pessoas não-organizadas; (c)
definição precisa da competência executiva e deliberativa; (d) paridade.
É interessante acrescentar ainda a repetição, ou, pelo menos, a proximidade das temáticas dos
conselhos. Assim, por exemplo, há um conselho destinado à juventude, outro à criança e outro ainda à
tutela da criança. Outro caso é o Conselho da Educação, Comunitário Escolar, de Administração do
Fundo de Educação, da Alimentação Escolar, etc. É de se perguntar, portanto, se há planejamento e
integração entre as políticas desenvolvidas pelos conselhos e a ação da prefeitura.
8.3 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Com relação à Lei Orgânica, verifica-se que ante o advento da Emenda de n° 21 de 28 de dezembro
de 2004 diversas disposições contidas na Lei Orgânica anterior, de 4 de abril de 1990, ficaram
revogadas. No entanto, como não havia limitações expressas ao poder reformador da Lei municipal,
não se vislumbra vícios nem formais, nem materiais. No tocante as imposições constitucionais (art. 29,
Constituição Federal), a Lei Orgânica de Município de Paranavaí cumpre todos os requisitos mínimos.
Merecem análise mais detida os capítulos relativos ao planejamento e à elaboração da Lei do Plano
Diretor. Afora as considerações feitas sobre a Lei de organização administrativa, também a Lei
Orgânica regula o planejamento e demais princípios de orientação da Administração Pública no sentido
de uma forte profissionalização na prestação do serviço público. Assim, sobre o planejamento, dispões
a Lei:
Art. 10. O Município organizará sua administração e exercerá suas atividades com base num processo
de planejamento, de caráter permanente, descentralizado e participativo, como instrumento de
democratização da gestão da cidade, de estruturação da ação do Executivo e orientação da ação dos
particulares.
§ 1º Considera-se processo de planejamento a definição de objetivos determinados em função da

realidade local e da manifestação da população, a preparação dos meios para atingi-los, o controle de
sua aplicação e a avaliação dos resultados obtidos.
§ 2º Os planos integrantes do processo de planejamento deverão ser compatíveis entre si e seguir as

políticas gerais e setoriais segundo as quais o Município organiza sua ação.
§ 3º É assegurada a participação direta dos cidadãos, em todas as fases do planejamento municipal,
na forma da lei, através das suas instâncias de representação, entidades e instrumentos de
participação popular.
§ 4º Lei disciplinará a realização, a discussão, o acompanhamento da implantação, a revisão e

atualização dos planos integrantes do processo de planejamento.
Destaque-se, então, a expressa menção à participação popular como instrumento de planejamento; a

compatibilidade e cooperação entre os diversos planos e órgãos responsáveis pela execução do
planejamento; e, por fim, a permanência dos planos para além das gestões eletivas. Há, ainda, outras
disposições que estabelecem os objetivos do planejamento – e que confirmam o que havíamos dito em
linhas anteriores, especialmente em relação ao atendimento mínimo dos direitos fundamentais:
Art. 10-A. São objetivos gerais do planejamento e do desenvolvimento, em consonância com a

legislação federal e estadual:
I – promover a ordenação do crescimento do Município em seus aspectos físicos, econômicos, sociais,

culturais e administrativos;
II – aproveitar plenamente os recursos administrativos, financeiros, naturais, culturais e comunitários;
III – atender as necessidades e carências básicas da população quanto às funções de habitação,

trabalho, lazer e cultura, circulação, saúde, abastecimento e convívio com a natureza;
IV – proteger o meio ambiente e preservar o patrimônio paisagístico e cultural do Município;
V – integrar a ação municipal com a dos órgãos e entidades federais, estaduais e metropolitanas, e,
ainda, com a comunidade;
VI – incentivar a participação comunitária no processo de planejamento;
VII – ordenar o uso e ocupação do solo em consonância com a função social da propriedade.
§ 1º O Poder Executivo fica obrigado, na forma da lei, a introduzir critérios ecológicos em todos os
níveis de seu planejamento político, econômico, social e de incentivo à modernização tecnológica.
§ 2º O Município, dentro de seus planos de desenvolvimento e de obras, priorizará a utilização de

fontes de energia alternativa, não poluentes, bem como de tecnologias poupadoras de energia.
Com relação ao Plano Diretor, a primeira observação é sobre a natureza da lei: trata-se de lei
complementar:
Art. 37. A iniciativa das leis cabe a qualquer membro ou Comissão permanente da Câmara Municipal,
ao Prefeito e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Lei Orgânica.
§1º Serão objeto de lei complementar os códigos, o estatuto dos servidores públicos, as leis dos planos
diretores, bem como outras matérias previstas nesta Lei Orgânica.
Assim, o quorum para a aprovação é de maioria absoluta (art. 37, §3°), o que permite incluir, no plano
diretor, matérias cuja regulamentação se dê apenas por lei complementar como, por exemplo, a criação
de cargos para acompanhar o processo de execução do plano.
A Lei dispõe ainda que:
Art.115. O Plano Diretor é o instrumento global e estratégico da política de desenvolvimento urbano e

de orientação de todos os agentes públicos e privados que atuam na cidade.
§1º O Plano Diretor deve abranger a totalidade do território do Município, definindo as diretrizes para o
uso do solo e para os sistemas de circulação, condicionados às potencialidades do meio físico e ao
interesse social, cultural e ambiental.
§2º Será assegurada a participação dos munícipes e suas entidades representativas na elaboração,
controle e revisão do Plano Diretor e dos programas de realização da política urbana.
§3º O Plano Diretor deverá abranger, obrigatoriamente, ações nos Distritos, objetivando adequá-los as
exigências legais.
Chama a atenção o destaque dado à área rural; afinal, o plano serve ao Município como um todo,
inclusive abrangendo todos os distritos, ou seja, Cristo Rei, Dep. José Afonso, Sumaré, Graciosa,
Mandiocaba, Piracema (art. 3° da Lei Orgânica). Em outras palavras, é dever do Município elaborar o
plano diretor de acordo também com as diretrizes dadas pela população rural.
Mas um ponto que merece destaque (negativo) é o total desconhecimento sobre os distritos. A Lei
Orgânica (com redação dada pela emenda de 2001) prevê a existência de 6 (seis) distritos. No entanto,
em que pese a determinação da Lei Orgânica -- que, frise-se, é a mais importante Lei do Município --,
não há regulamentação e, além disso, não há sequer o reconhecimento por parte do poder público e da
população sobre a existência de tais distritos. Os distritos são, assim, um caso à parte: estão previsitos
na Lei Orgânica, mas não estão criados por Lei (salvo os de Sumaré e Mandiocaba); não funcionam
como distritos na prática, pelo menos se entendermos por distrito a definição legal clássica que o define
como estrutura administrativa descentralizada (segundo os moradores de Graciosa, há algum tempo
atrás funcionava uma sub-prefeitura no local); e o IBGE os considera distritos para fins estatísticos.
Fica, portanto, a pergunta: como integrar as áreas dos distritos no planejamento do plano diretor?
Nada obstante, a análise mais detida da legislação revela, no entanto, que, em que pese as
orientações da Lei Orgânica, a legislação carece de planejamento. O plano diretor municipal, criado
pela Lei n° 1847/96, não contém as diretrizes mínimas de modo a possibilitar a sistematização
planejada das demais leis (some-se a isso o fato de que não há plano de Uso e Ocupação). O
resultado é um conjunto de leis esparsas que regulam diversas matérias e que nem sempre guardam
entre si relação sistemática. Nesse sentido, cumpre destacar que o plano em vigor trás apenas alguns
princípios gerais sobre a política de desenvolvimento urbano, princípios sobre a função social da
propriedade urbana e a previsão de alguns instrumentos de política urbana (IPTU progressivo, etc.), o
que, em geral, é muito pouco e insuficiente para atender aos requisitos estabelecidos pelo Estatuto da
Cidade. De resto, a Lei do plano preocupa-se em repetir algumas das disposições constitucionais sobre
a política urbana (art. 182 e seguintes).
Outro aspecto que evidencia a falta de planejamento, pelo menos no âmbito da legislação, é a
ausência de uma normatização específica de procedimentos administrativos. Esse tipo de legislação é
importante porquanto organiza, de modo geral e abstrato, os procedimentos do Município e evita que
se desperdicem esforços. Tal medida possibilitaria, por exemplo, a racionalização da fiscalização que
geralmente é feita várias vezes, uma para cada lei específica como é o caso do Código de Posturas, o
Código Sanitário, a Lei de Uso e Ocupação etc.
A Lei de Zoneamento Urbano (2208/00), a seu turno, está completamente desligada de qualquer outro
instrumento de planejamento, conquanto em suas disposições gerais não haja contradição com o
disposto nas demais legislações (Lei Federal 6766/79; Constituição Federal e Constituição Estadual)23.
Nada obstante, alguns aspectos da lei merecem destaque. Em primeiro lugar, a relativa participação
popular através do instrumento de consulta (art. 2°, II). Relativa porque não permite a participação de
outros munícipes que não os vizinhos afetados, e também porque, segundo o questionário feito nos
órgãos da Administração, nenhum entrevistado sinalizou a efetiva utilização deste instrumento por
parte da Prefeitura. O macrozoneamento, em segundo lugar, está dividido em apenas duas macro
áreas (ambas no perímetro urbano, ou seja, não há zoneamento nos distritos): as preferenciais de
parcelamento, arruamento, desmembramento, uso e preservação e as não-preferenciais (art. 18, I e II).
E, finalmente, dentro das áreas preferenciais há normas de respeito à legislação ambiental; trate-se
das Zonas de Preservação e Proteção Ambiental (art. 26), símbolo da preocupação do Município com
as questões ambientais.
Relativamente à questão ambiental, merece destaque também a Lei 2.436/03 que criou a área de
Proteção Ambiental do Ribeirão Araras (única APA municipal) com normas específicas para a tutela
ambiental sustentável. Outro ponto dentro deste tópico é o próprio Código de Arborização criado pela
Lei 2.628/05 que dispõe sobre a arborização e as áreas verdes dentro perímetro urbano.
A Lei de Parcelamento também não pode se ajustar a qualquer forma de planejamento, o que,
novamente, contraria ao disposto na Constituição Estadual relativamente à exigência do Plano Diretor.
Apesar disso, a lei de parcelamento está adequada às demais legislações pertinentes como, por
exemplo, a Lei Federal 6766/79. Quanto ao parcelamento rural, dispõe a lei:
Art. 3 º- Somente será admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em zona Urbana
devidamente definida em Lei Municipal de Perímetro Urbano.
Parágrafo único – Na Zona Rural, só será admitido o parcelamento, para implantação de indústrias,
equipamentos comunitários ou sítios de recreio, com a prévia aprovação da Prefeitura Municipal e
anuência do INCRA, conforme Legislação Federal.
Outro ponto importante da Lei de Parcelamento é utilização de algumas normas ambientais para a
aprovação do parcelamento. E, aqui, novamente se destaca a ausência de um plano coordenado de
23 Salvo, por óbvio, a exigência de que as diretrizes da Lei de Zoneamento estejam no próprio Plano Diretor (art. 153, § 1°,
III da Constituição Estadual).
ações, o que faz, por exemplo, que se realize a mesma atividade mais de uma vez. Não há, por fim,
qualquer menção à participação popular.
O Código de Posturas do Município (lei 583/71) é provavelmente a legislação mais defasada, seja por
que boa parte dos costumes se alterou, seja por que há novas posturas que merecem ser tuteladas.
Some-se a isso o fato de que as posturas relativas às obras estão também tuteladas pelo Código de
Posturas (não há, portanto, um Código de Obras): fica evidente a precariedade da legislação de obras
e posturas 24. Torna-se imperativo, então, que se refaça o Código de Posturas e que se elabore um
novo Código de Obras.
Em síntese, a análise da legislação evidencia ausência de planejamento administrativo, o que acaba

por aumentar a máquina pública e a burocracia, além do aumento de custos relativos à fiscalização.
Nesse aspecto, uma lei que estabelecesse de maneira bem precisa as competências de cada órgão
para a fiscalização das normas municipais (que, por sua vez, devem estar previstas em um instrumento
único) poderia reduzir os custos da burocracia e também aumentar a eficiência de arrecadação. Outras
sugestões específicas para a adequação da legislação municipal: (a) criação de órgão que garanta a
participação máxima de todos os cidadãos do Município no controle da atividade administrativa; e (b)
atribuição de responsabilidade ao administrador do programa a que se lhe incumbe a realização – a
personalização da atividade administrativa.
24 Desnecessário dizer que alguns padrões do Código de Posturas estão superados pelas normas de vizinhança do Código
Civil de 2002.
8.4 FINANÇAS PÚBLICAS
O Governo tem por objetivo a realização dos direitos fundamentais. Para isso, age. A ação
governamental, por sua vez, consiste no funcionamento da maquina pública, seja através da prestação
de serviços públicos, seja da intervenção no domínio econômico, seja, ainda, através do poder de
polícia. Em todos os casos o que está em jogo é o dispêndio de dinheiro, isto é, a realização de gastos
públicos. De outro lado, em razão do exercício dessas atividades, o Estado está legitimado a arrecadar
tributos de modo a sustentar a estrutura administrativa. Há, portanto, um sistema de receitas e
despesas. Mas qual deve ser o tamanho da máquina pública? A resposta, ao contrário do que pensaria
a maioria, não está puramente na economia: a dimensão da máquina (ou, para utilizar uma
terminologia mais atual, do fundo público) é a forma com que pensamos a realização dos direitos
fundamentais. No entanto, sabemos que são limitados os recursos públicos para atender às
necessidades - até mesmo as mais básicas –; isso, então, equivale a dizer que a dimensão do fundo é
dada pelo planejamento.
Nesse sentido, por imposição constitucional, existem diretrizes mínimas que devem ser observadas
para que o gasto e a arrecadação sejam legitimados pelo planejamento. A assunção de programas,
metas, indicativos de objetivos e demais formas de se quantificar objetivos devem estar previstos neste
sistema de planejamentos que consiste em: um Plano Plurianual; uma Lei de Diretrizes Orçamentárias;
e, por fim, a própria Lei do Orçamento.
De acordo com a Constituição Federal, o Projeto de Lei do PPA deve conter "as diretrizes, objetivos e
metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para
as relativas aos programas de duração continuada". O PPA estabelece a ligação entre as prioridades
de longo prazo e a Lei Orçamentária Anual. No PPA devem estar contidas as descrições detalhadas de
todos os programas de ação do governo. E o que é o programa? Programa é um módulo integrador,
isto é, um conceito que permite adequar todas as leis orçamentárias de modo a evidenciar o
planejamento de governo. Assim, o PPA acaba no programa e o orçamento começa nele: há, pois,
correlação entre as leis.
A LDO, por sua vez, estabelece as metas e prioridades para o exercício financeiro subseqüente. É com
base na LDO que o governo elabora o orçamento anual. Nele os programas devem estar
consubstanciados em metas e indicativos.
Por fim, há a Lei de Orçamento que tem a finalidade prática de autorizar as despesas (constitui uma
das etapas para realização das despesas públicas, qual seja a etapa de lançamento). A LOA deve
estar ligada à LDO e deve comprovar que todas as suas ações estão voltadas às metas gerais do
sistema de planejamento-orçamento.
No Município de Paranavaí, a elaboração das leis que compõe o sistema orçamentário segue, a grosso
modo, as recomendações e modelos dos demais órgãos federais e estaduais. Assim, quanto à
correção e adequação à legislação não há o que se opor. É preciso investigar, todavia, se o processo
de planejamento é realmente efetivado nas leis do sistema orçamentário vez que não há previsão nas
leis do Município sobre esta obrigação. Cabe, portanto, à própria Administração avaliar se suas ações,
especialmente as que envolvem dispêndio financeiro, estão pautadas em planos de ação.
Afora as questões legais, cumpre, agora, analisar de maneira ampla as contas municipais a fim de
identificar a capacidade de investimento do Município de Paranavaí, bem como o desempenho dos
gastos públicos. Assim, em primeiro momento, serão avaliadas as contas amplas (com base nos
balanços consolidados do Município), a partir dos critérios lançados pelo Paranacidade.
Na primeira tabela -- feita a partir dos modelos de cálculo do Paranacidade -- estão identificados os
índices de investimento realizados pelo Município desde 2001. O cálculo é feito da seguinte forma:
a) o percentual de investimento total em relação à arrecadação total, no ano em questão, é obtido

através da divisão da arrecadação total pela soma entre as despesas correntes (encargos mais
amortizações) e os investimentos.
b) o percentual investido a partir das receitas próprias (arrecadação própria) mais as transferências
correntes e de capitais é obtido através da divisão do total em investimentos (4.4.0.0) pela soma entre
a arrecadação própria, as transferências correntes (aquelas que são vinculadas por Lei ou pela
Constituição) e as transferências de capital (as transferências decorrentes de convênios entre outras
esferas de governo).
O índice “a” acima de 100% indica que o Município gastou mais do que arrecadou como foi o caso no
ano de 2002. De outro lado, o índice menor que 100, indica superávit.
Já o índice “b” indica o percentual da receita, excluídas as receitas de capital (i.e., as decorrentes de
contratos de mútuo, por exemplo), que foram efetivamente investidas. Seria interessante que esse
índice permanecesse constante a fim de garantir a aplicação sustentável dos investimentos públicos.
TABELA 74 - REPRESENTAÇÃO DO INVESTIMENTO EM RELAÇÃO À ARRECADAÇÃO

TOTAL E, DO INVESTIMENTO COM RECURSOS PRÓPRIOS EM RELAÇÃO A ARRECADAÇÃO
TOTAL.
Representação do Investimento em relação à arrecadação Total, e do Investimento com recursos próprios em relação a
arrecadação total, em Paranavaí entre 2001 e 2005.
Investimento por Fonte de Receita 2001 2002 2003 2004 2005
Despesa com iIvestimento 1.113.989 4.403.222 2.349.531 3.721.174 3.830.693
Investimento Total em relação à
94% 102% 103% 91% 89%
Receita Total
Investimento realizados c/ recursos
5% 13% 7% 9% 8%
próprios em relação à Receita Total
Fonte: SEFAZ - Paranavaí, Tabulação Ambiens 2006.
Já a tabela seguinte apresenta as estimativas de arrecadação e de investimento para os próximos

cinco anos (incluindo o ano atual). A projeção levou em conta dois cenários: no primeiro, manteve-se o
investimento constante (com base na média aritmética obtida nos anos anteriores); na segunda foi feita
uma estimativa linear progressiva a partir do percentual dos anos anteriores. A capacidade de
investimento em ambas foi calculada a partir da receita própria (arrecadação própria), vez que não se
pode levar em conta os valores relativos à transferência. O investimento total foi calculado a partir de
estimativas de crescimento da despesa. As tabelas apontam para um futuro preocupante: ou se
aumenta a arrecadação e se controla os gastos correntes, ou o Município perde capacidade de investir.
Há ainda outro fator ainda mais estarrecedor: o percentual de investimento aplicado a partir dos
recursos próprios (aqueles que são obtidos das receitas que cabem somente ao Município arrecadar) é
muito baixo, e tende a permanecer baixo. Em outras palavras, tudo indica que Paranavaí pode perder
autonomia financeira -- e consequentemente autonomia política -- e passar a ter que depender de
repasses políticos.
TABELA 75 - REPRESENTAÇÃO DO INVESTIMENTO TOTAL, SEGUNDO A SUA MÉDIA
HISTÓRICA.
Representação do Investimento em relação à arrecadação Total, e do Investimento com recursos próprios em relação a
arrecadação total, em Paranavaí entre 2001 e 2005.
Investimento por Fonte de Receita 2001 2002 2003 2004 2005
Despesa com iIvestimento 1.113.989 4.403.222 2.349.531 3.721.174 3.830.693
Investimento Total em relação à
94% 102% 103% 91% 89%
Receita Total
Investimento realizados c/ recursos
5% 13% 7% 9% 8%
próprios em relação à Receita Total
Fonte: SEFAZ - Paranavaí, Tabulação Ambiens 2006.
TABELA 76 - REPRESENTAÇÃO DO INVESTIMENTO TOTAL, SEGUNDO A SUA ESTIMATIVA

LINEAR.
Representação do Investimento Total, segundo a sua estimativa linear progressiva, em relação à arrecadação Total, e em relação ao Investimento
própriol, segundo a sua estimativa linear progressiva, em relação à arrecadação total, em Paranavaí entre 2001 e
Estimativa linear progressiva do Investimento 2006 2007 2008 2009 2010
Despesa com Investimento 4.509.130,00 4.984.266,00 5.459.402,00 5.934.538,00 6.409.674,00
Investimento Total em relação à Receita Total 107% 112% 116% 118% 121%
Investimento realizados c/ recursos próprios em
10% 10% 11% 11% 11%
relação à Receita Total
Fonte: SEGES - Paranavaí, Tabulação Ambiens 2006.
A partir da tabela do Paranacidades é possível desenvolver algumas reflexões sobre as contas

públicas. A tabela seguinte, por exemplo, evidencia os gastos e arrecadações do Município nos últimos
cinco anos:
TABELA 77 - COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS E DESPESAS PÚBLICA MUNICIPAL ENTRE 2001
E 2005
Receita Corrente 23.276.963,45 32.742.188,58 37.034.506,41 41.784.929,70 46.769.081,89
Receita Tributária 6.019.716,60 6.301.352,16 8.022.126,94 7.390.367,90 6.955.743,51
Transferências da União 8.442.257,15 10.211.888,59 11.765.156,00 12.531.364,97 15.329.652,92
Transferências do Estados 7.074.279,74 7.879.859,85 8.750.742,26 8.620.686,17 10.144.871,70
Outras receitas correntes 1.467.884,36 2.597.912,74 3.463.929,56 4.170.086,23 4.618.799,20
Receita de Capital 801.689,73 1.392.950,97 932.087,81 3.315.939,16 1.697.108,79
Receita Total 24.078.653,18 34.135.139,55 37.966.594,22 45.100.868,86 48.466.190,68
Despesa Corrente 21.476.616,44 29.305.290,56 34.767.626,97 35.146.236,21 39.642.275,40
Pessoal e Encargos Sociais 3.857.855,30 14.494.664,40 17.449.764,70 17.645.229,65 19.414.285,60
Outras Despesas Correntes 17.055.905,28 14.363.351,68 16.869.198,18 16.917.892,97 19.442.253,00
Despesa de Capital 2.217.563,21 5.762.528,92 3.676.527,24 4.864.394,22 5.134.375,97
Investimento 1.113.988,56 4.403.222,03 2.349.531,21 3.721.173,54 3.830.692,63
Despesa Total 23.694.179,65 35.067.819,48 38.444.154,21 40.010.630,43 44.776.651,37
Superávit/Déficit 384.473,53 (932.679,93) (477.559,99) 5.090.238,43 3.689.539,31
Fonte: SEGES - Paranavaí, Tabulação Ambiens 2006.
Há que se atentar, aqui, a forma pela qual o Município obtém as suas receitas, que pode ser mais bem
visualizado nos gráficos abaixo:
FIGURA 35 - PARTICIPAÇÃO DA CONTRIBUIÇÃO DAS DIVERSAS FONTES DE RECEITA

PÚBLICA
Participação da contribuição das div e rsas fonte s de Re ceita Pública
M unicipal de Paranav aí e m 2005.
Receitas Próprias
Transferências Correntes
Transferências de Capital
Receita de Capital
FONTE: SEGES - Paranavaí, Tabulação Ambiens 2006.
FIGURA 36 - EVOLUÇÃO PERCENTUAL DAS FONTES DE RECEITA PÚBLICA MUNICIPAL
Evolução percentual das fontes de Receita Pública Municipal em Paranavaí entre
2001 e 2005.
1.600,00
1.400,00
1.200,00
Receitas Próprias Arrecadadas
1.000,00
Transferências Correntes
800,00 Arrecadadas
600,00 Transferências de Capital
Arrecadadas
400,00 Receita de Capital
200,00
-
1 2 3 4 5
(200,00)
Perceba-se, ainda, que em que pese a receita própria representar apenas um pedaço do bolo da
receita; as despesas correntes (e não só as de investimento!) não fazem frente à arrecadação. Ora, há
uma evidente relação de dependência que se cria com as demais esferas de poder, relativizando, ainda
mais, a já fraca autonomia do Município. Aliás, a julgar pelas projeções a situação só tende a continuar:
FIGURA 37 - EVOLUÇÃO DO CRESCIMENTO PERCENTUAL DA RECEITA PRÓPRIA

ARRECADADA E DAS TRANFERÊNCIAS.
Evolução do crescimento percentual da Receita

Própria Arrecada e das Transferencias, com
dados Historicos, até 2005, e estimados a partir
de 2006, para o Município de Paranavaí.
150
100 Receitas Próprias

Arrecadadas
50 Transferências Correntes
Arrecadadas
0
2000 2002 2004 2006 2008
Assim, face aos dados apresentados, a tese que havíamos colocado em linhas anteriores tende a se
confirmar. Torna-se imperativo, portanto, que o Município melhore o desempenho na arrecadação e
que estabeleça metas de contenção de gastos públicos a fim de evitar a perde da autonomia
financeira. É somente com essas condições atendidas que se pode pensar num planejamento que seja
não apenas participativo, mas também eficaz e eficiente.
8.5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Em síntese a análise aponta para:
• A não implementação, até o presente momento, de um Planejamento Estratégico de
Gestão por parte da Prefeitura apesar da ocorrência de planos setoriais;
• A não utilização dos instrumentos legais para o planejamento, o que decorre da falta de
planejamento global;
• A utilização não adequada dos instrumentos de participação democrática;
• Alto nível de participação popular;
• Adequada representatividade formal da sociedade nos órgãos colegiados de Políticas
Públicas Municipais;
• Baixa efetividade dos processos participativos e do controle social;
• Processos precários ou inexistência de comunicação interna e de sistemas de
informação para suporte às decisões.
9 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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SUMÁRIO

1 ASPECTOS GEOGRÁFICOS .........................................................................................................12

Revisão e Atualização do Plano Diretor de Paranavaí - Produto 02 - Avaliação Temática Integrada 1

Revisão e Atualização do Plano Diretor de Paranavaí - Produto 02 - Avaliação Temática Integrada 2

Revisão e Atualização do Plano Diretor de Paranavaí - Produto 02 - Avaliação Temática Integrada 3

MAPA 1 - LOCALIZAÇÃO ................................................................................................................ 12

MAPA 2 - MESORREGIÃO GEOGRÁFICA ..................................................................................... 12

MAPA 3 - ÁREA DE INFLUÊNCIA E AÇÃO REGIONALIZADORA .....Erro! Indicador não definido.

MAPA 4 - TAXA DE CRESCIMENTO URBANO .............................................................................. 20

MAPA 5 - TAXA DE CRESCIMENTO RURAL ................................................................................. 20

MAPA 6 - MAPA DE DECLIVIDADE ................................................................................................ 25

MAPA 7 - MAPA DE HIPSOMETRIA ............................................................................................... 25

MAPA 8 - MAPA DE SOLOS............................................................................................................ 26

MAPA 9 - MAPA DE HIDROGRAFIA ............................................................................................... 30

MAPA 10 - MAPA DE BACIAS HIDROGRÁFICAS URBANAS.......................................................... 30

MAPA 11 - MAPA DE COBERTURA VEGETAL MUNICIPAL............................................................ 31

MAPA 12 - MAPA DE COBERTURA VEGETAL URBANA ................................................................ 32

MAPA 13 - MAPA DO PATRIMÔNIO AMBIENTAL............................................................................ 35

MAPA 14 - MAPA DE FRAGILIDADE AMBIENTAL MUNICIPAL....................................................... 37

MAPA 15 - MAPA DE FRAGILIDADE AMBIENTAL URBANA ........................................................... 37

MAPA 16 - EVOLUÇÃO DA OCUPAÇÃO URBANA.......................................................................... 41

MAPA 17 - DENSIDADE ........................................................................Erro! Indicador não definido.

MAPA 18 - HABITANTES POR DOMICÍLIO ..........................................Erro! Indicador não definido.

MAPA 19 - VAZIOS URBANOS .............................................................Erro! Indicador não definido.

MAPA 20 - USO DO SOLO ATUAL.................................................................................................... 45

MAPA 21 - ZONEAMENTO ATUAL ................................................................................................... 45

MAPA 22 - CUSTO DA TERRA ......................................................................................................... 46

MAPA 23 - HIERARQUIA DO SISTEMA VIÁRIO MUNCIPAL ........................................................... 53

MAPA 24 - HIERARQUIA DO SISTEMA VIÁRIO URBANO .............................................................. 53

MAPA 25 - PAVIMENTAÇÃO URBANA............................................................................................. 53

Revisão e Atualização do Plano Diretor de Paranavaí - Produto 02 - Avaliação Temática Integrada 4

MAPA 27 - ENERGIA ELÉTRICA ..........................................................Erro! Indicador não definido.

MAPA 28 - ILUMINAÇÃO PÚBLICA................................................................................................... 56

MAPA 29 - REDE DE ÁGUA – SANEPAR .............................................Erro! Indicador não definido.

MAPA 30 - REDE DE ÁGUA – IBGE......................................................Erro! Indicador não definido.

MAPA 31 - REDE DE ESGOTO – SANEPAR........................................Erro! Indicador não definido.

MAPA 32 - REDE DE ESGOTO – IBGE ................................................Erro! Indicador não definido.

MAPA 33 - COLETA DE RESÍDUOS .....................................................Erro! Indicador não definido.

MAPA 34 - COLETA DE RESÍDUOS RECICLÁVEIS.............................Erro! Indicador não definido.

MAPA 35 - VARRIÇÃO URBANA ..........................................................Erro! Indicador não definido.

MAPA 37 - EQUIPAMENTOS URBANOS – EDUCAÇÃO ............................................................... 111

MAPA 38 - EQUIPAMENTOS DE SAÚDE ....................................................................................... 118

MAPA 39 - UNIDADES DE SAÚDE ................................................................................................. 121

MAPA 40 - EQUIPAMENTOS ESPORTIVOS .................................................................................. 149

MAPA 41 - ESPORTE, CULTURA E LAZER ................................................................................... 159

Revisão e Atualização do Plano Diretor de Paranavaí - Produto 02 - Avaliação Temática Integrada 5

QUADRO 01 - INFORMACÕES GERAIS.............................................................................................. 12

TABELA 1 - EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO TOTAL E CRESCIMENTO DEMOGRÁFICO

TABELA 2 - POPULAÇÃO TOTAL URBANA E RURAL, TAXAS DE CRESCIMENTO

TABELA 3 - ÍNDICES DA EDUCAÇÃO NO MUNICÍPIO DE PARANAVAÍ...................................... 21

TABELA 4 - PESSOAS QUE VIVEM EM DOMÍCILIO COM BANHEIRO E ÁGUA ENCANADA..... 23

TABELA 5 - MÉDIA MENSAL DE PROCEDIMENTOS .......................Erro! Indicador não definido.

TABELA 6 - ESPÉCIES RECOMENDADAS PARA ARBORIZAÇÃO URBANAErro! Indicador não

TABELA 7 - ÁRVORES TOMBADAS ..................................................Erro! Indicador não definido.

TABELA 8 - LOTEAMENTOS POR DATA DE APROVAÇÃO......................................................... 38

TABELA 9 - VAZIOS URBANOS PRIVADOS .....................................Erro! Indicador não definido.

TABELA 10 - VAZIOS URBANOS PRIVADOS SEGUNDO DIMENSÃO DO LOTEErro! Indicador

TABELA 11 - POPULAÇÃO TOTAL URBANA E RURAL E TAXAS DE CRESCIMENTO ............ Erro!

TABELA 12 - CONDIÇÃO DE PROPRIEDADE DOS DOMICÍLIOS.................................................. 46

TABELA 13 - NÚMERO DE PASSAGEIROS TRANSPORTADOS NOS MÊSES DE JULHO,

TABELA 14 - NÚMERO DE PASSAGEIROS TRANSPORTADOS NO MÊS DE AGOSTO, 2002.

TABELA 15 - NÚMERO DE PASSAGEIROS TRANSPORTADOS POR CLASSE DE

TABELA 16 - NÚMERO DE VEÍCULOS REGISTRADOS POR TIPO, 2005..................................... 55

TABELA 17 - POTÊNCIA DISPONÍVEL NAS SUBESTAÇÕES POR VOLTAGEM, DEMANDA