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    REPUBLICA DE PANAMA, g ‘ORGANO JUDICIAL. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA TERCERA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y LABORAL Panam, veintsiete (27) de mayo de dos mil dieciséls (2016). wistos: El Licenciado Carlos Ayala Mocioro, en representacién de Ana Letty Villareal, ha interpuesto anta la Sala “ercera de te Corte Suprema, demand contenciose administrative de plena jurisdlen, para que se declare nule, po" Tegal el Decreto de Personal No. 281 de 10 de soptiembre de 2010, dictado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, su acto corfirmetorio, y para que se agen ‘tras declaraciones, Le domanda fue admiida por la Sala Tercera mediante Auto de vert (21) de enero de 2011 (F. 2), en e que igualmene se ordené vorrertrasad de a misma ala Procuraduria de la Administracién pore términa de cinco (8) las LA PRETENSION Y SU FUNDAMENTO, El acto que se impugna, esta corsttuide por of Decreta de Perscns! No. | 261 de 10 de septiembre do 2010, wide ser conducto del Minstro ce | Relaciones Exteriores, en cuya parte ressutva se establece lo siguone: ABTICULO UNICO: So doa sin efoto et nemtramiento de ANALENY VILLARREAL (Cla de tenia personal No. 4180-7 srg’ Asistente Amanat Posicon 3594 {Ceaigo: 0017082 Sueldo: B,2000.00 menu rida Presupuestana No. 01 04.001.01.01.01 PARAGRAFO: Este decreto reir apart ta fecha desu omonieacién Como consecuencia de lo anteriomnente expueste, la recurrente pide que 59 ordene al Ministerio de Relaciones Exlarore, st rortegro a la posiién que eupaba y, ademas, se ordene el pago d2 los salaras que fe eorrespondien dase la fecha de su desttucion hasta su reintogro fective Il. NORMAS QUE SE ESTIMAN VICLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACION. En el belo dela domanda so observe que, Ia decleratoria de legaided 20 sustentaen a violaién de las ormas sig entes A. EL Texto Unico de ta Ley No, de 1964, que Regula la Carrera ‘Addinisrativa: aticul 188 (derecho a la estaba d> los servideres pices carrera), en concepto de violacion directs po fala de apicaién; articulo 156 (use plogresivo en la aplcacién de sanciones), en concepto de vclaclin direct pee fata de apicacién; ariculo 158 (conductas que acmten destiucién discal, sn cancepto de vitacién directa por falta do apicaion; v artculo 158 (‘omeldades ‘el documenta de destitucin), en concert de vielacisn diracta por omision. B. La Ley No. 43 de 2009, que reforma ia Ley 9 de 1904, (roghnen de carrera admiristratva) su articulo 21 (de carter transite y que deja sin elects los actos de Inooporacién de los sorvidaras pablices & la carera administatva ‘alizados por aplcaciin de la ley 24 0 2007), on concepto da volacié= por interprotacién onénea, ©. Lay No. 28 de 2000, que regula e procedimianto adminstiatvo ‘general, su aticulo 62 (casos en los que se pod ravoce” 0 anuiar de ofiic ‘asolucon), en concepto de violacion directa por omiskn, En lo modular los cargos de la violasin de estas nomas hersn ‘sustentados en fos puntos siguontes: A juicio de la recurenta, el Ministerio do Ralzciones Exteriors, emie 21 ‘clo adminstatWo, sin comprobar © fundamentsise en alguna causal se lesttucén provsta en la ley y sin individ azar la causal da hecho. Sostiene que la entidad demancada no hizo uso progresivo de las ‘sanciones establecidas en elrégimen cissiptinaric, la cual contempla como tina sancionla destin, Menifesta que, ta senora Ana Leny Vilareal, era una servidara de carrera stminstratva, con derecho a fa estab a ka cua ngresd a través de fa Ley 24 146 2007; razén por la que su desacredtaciin de la misrna no puese caves de forma automética al entrar en vigenca Ie Ley 43 de 2008, toda ver que s ‘mir una resolucién en fa que se anularenidvidualmente Laporte actoraincica que, ol uso ce la faultad ciscrecional ela autora nominadora no 6s absoluia y std suroditada 3 la ley, por le que Impugnado es arbitrario, eto |W EL INFORME DE CONDUCTA DEL MINISTERIO DE RELACIONE'S EXTERIORES. EI Ministero de Relaciones Exterores find su Informe Expleaivo oa Conducta, modiante la Nota A. N° 266 de 31 de enero de 2010, ee! que 20 etala que la sefora Ana Leny Villareal, no cumplié con el proces’ rdnaro de ingreso ala Carrera Adminstratiz el cua! sblo pod levarse 2 :299 1 través de concurso de antecedentes 0 examen de libre oposicion levaluacién de conformidad a lo estpuladc en ia ley $ de 1994 modifeacta ror ia ley 43 de 2008, raz6n por la que ésta no se encuentra dento de a Categor'a 22 ‘servidores piblics de Carrera Administetiva, ‘Agrega que, la incorporacién de ls setora Vilarea! a dicha carrera aie: ‘in efecto con fundamento en et article 21 de fa Ley 43 de 2009, aor tanto = ‘cargo que ccupata como Asistente Adrinisatva II se encuenta dent ve a catogoria de servidores pices de iba nembramiento y remocién, de a8 923 Podla ser cesvncuiada de la funcién pibica sin necesidad de spicar procedtnientos especiales odiscipinaris como efectivamente se hize meviante» ecreto de Personal N° 26% de 10 de septembre de 2010 Por itimo, manifesta que la decsibn de dejar sn efecto e! nombre e la soflora Ana Lony Vilareal, fue tomade en viru de la facut disera<'oxa {que otorga el articulo 629 del Cédigo Acrrinistratvo al Grgane Ejecutvo, en ese caso al presidente de la Repébiia y al Ministerio de Relaciones Eseries 26 ig la accion sdministratva removiendo os agentes que estime convenisrte IV. CONTESTAGION DE LA PROCURADURIA DE LA ADMINISTRACION | Procurador de a Administracion mediante la Vista No.198 de 3 de mare0 32 2011, le solictd a los Magistados que integran la Sala Tercera cue declan que nos legal el Decroto de Personal 261 ce 10 de septiembre de 2010, eritio or! Ministerio de Relaciones Exterores yen consecuencia se desestine le dems protonsiones, basado en le siguientes seralarientos Sustenta su opinisn en que si been, las normas invocadas por Ia sats acfora estan éigidas a sustentar el hecho que era una funeionaria da caera ‘dministratva, no ebstante, con la entraéa en vigenca de la ley 43.40 2009, que ‘modifi la carora administatva, se cispuso dejar sin efecto todos los actos Ineorporacién de los servidores publleos a la Carrera Administatva, ralzacos 4 pati dela aplcacion de la ley 24 de 2027 razén por fa que dicha funciona ps6 2 ser de libre nombramiento y remodién, por lo que el acts impuaiias> obedece a la potestad que detonta la cutcridad nominadora, ministerio de relaciones Exterores, de remover del cargo a aquellos funcinatiss ‘ue carecen de estabiidad, asta casa ol oe ee Por lo anterior, sosione que la fess planteada por fa recurrense, con respecto a la necesidad de efectuar acts indWviuales de desacrediacion 62 Ics servidores pubiices afectados por la apicacion de la ley 43 de 2000, carece vs sustento jroo, IV. DECISION DE LA SALA Una vez cumplidos los trimites legales, la Sala procede # resolver 2 rosonto controversia, De la tecture dot expediente sdminisratve y ce las pruebas apertasas suienes suscrben alcanzan las siguientes consideracionos: Observe esto Tribunal Colegiade que el fundamento mecular de lis argumentos de la parte actora, se conta en fa existencia de la categoria do Camera Administstiva, es decir, que ostentaba Ia caldad de server pUbi:o 2 camera administrativa al momento de su destiuctén, simigme, affma que 20 9a roducido un quebrantamiento y una volacén al debeo proceso al n3indicrsei2 las razones de su destitucion para procuta’ su defensa, ‘Como vemos, el problems juriica gia en toe a a pretension de anulscién ‘del Decreto de Personal No. 261 de 10 de septiembre de 2010, por medio dal eval I Ministto de Relaciones Exteriors, resohid destuir a la funcionaria Ana Leny ‘Vitareal del cargo que venta ocupando como Asistonte Adminisratva En tal sentido, la demandante argumenta que el acto acusedo vik: Ios aniculos 138, 184, 155 y 158 del Testo Unico dela Ley 9 de 1994; atioulo 21 49, la Ley 48 de 2008, vigente at momento que ocurieron los hechos; yw artiews 62 {e la Ley 28 de 2000, esto es, en esencia,scbre la base de que no $2 eumplor>> las formalidades que exige la ley para el c2se de funcionario amparade sor e régimen de carera administrative, ‘Ahora bien, debo manifestar que si bin es cierto que con fa promulgacién de Ia Ley 43 de 20 de julio de 2008, que reforma la Ley 9 de 1964, de Carera Administrative, y la Ley 12 de 1986, se dosecredté le incorporacion a la Carr ‘Administatva de los funcionaros publics que ingresaron a pat de la apiccisn do la Ley 24 do 2007, (artculo 21, vigents ai momento que se dio la destin, felo no era dbice para que la autoridad tuviera que cumplir con certas exgere38 ‘minima que condcionaban la legalidad os sus actuaciones. En ese sentido, me permito observer que es inproscindble que la autcidsd ccumpla sin excepcion con el debido proceso en cualquier to do actuncin | admivistratva que desarrolla, En efecto, la autoridad debe cumplr con fos lomentos minimos del debide proceso y dar Kgar a que el funcionario pues fjercer on plonitud sus derechos y garantias de procedimiento, esto es, aun ‘cuando la remocién del funcionario estécustentada en el ajorcicia de la potestad liscrecional de la autrisad nominadora Como vemos, sila autoriad dlspone ejerctar tl poder disrecicna, sorse fen este caso, con fundamento en el ariculo 629 numeral 19 del Ci ‘Administrative, 6sta debe conducise dentro de los limites que establece In ley para el ejerccio de esta facutad. No supane hacer extensive al ejerico de 053 Potestad el cumplimiento de los mas enjundiosos rigeres del procadimienss vf administatvo y sus distintas fases, que como ha dicho esta Sala no son ‘otalmante wasladables al poder discresional, sino hacer cumplir ‘as min mas sarantia que toda actuacion pica preciva Atal efecto, senala Sayagues Laso, que Cuando la Consttuclin o las leyos atrbuyen un ‘rgano de adminisracion competencia para desttur a fu2 funcionarios sin establecar imacienes 0 sea Ia Stuacion tipica de amovilded, debe corsiderarse que '@ le ha dado una potestad discreconal, que puede jercer no stio por razones dlscipinaas, sino por Cualesquiera ots motos. reterentas el servicio economia, confanza, reoryarizacién, etc}. Pero sl ferce dich potestad por razones discplinarias y se twata de funcionario comprencio en el statu, debe cirfo previamente (art. 18 col estatuo), aunque no 60 instuya suman, al cual ne ee indlepeneable. Adama fs preciso tener en cuenta nue por la clserecionalidad ‘no implica arbivariedaé, ") autorza a actuar por ‘motives extrafos_ al servicio, lo cual confguraria esviacién de poder. En embos casos al acto seria Invalido y probandose los racvoe podrian los jueces ‘nulato” y. declarer la responeablidad dela ‘adminstracion ero con frecuencia fa suacin de amoviidad esti limitada. Las leyes los reglarentos establecen cierta proteccion para los furcionatiosamovbles, Festringiendo ast la ampiia ciscrecionaliad que de ott ‘mado lendia fa administracn, esto sa logra exigiendo ‘ausales determinadas pera Ios destuciones, 0 mmayorlas especies en los cuerpes cclegiados, 0 et previo “sumario. en esos casos la violacn do Eualosquiera dichas reglas afecta a volidez de la destitucion y aparela. responsabilidad. Pero. las limitaciones deben siempre corstar exoresamente.o halarse claramente implictas. (Subrayado es nuestro) (Vid. SAYAGUES LASO, E, “Tratado de Derecho ‘Administrative, Ed. Fundacien de Cuttra Universtara, Montevideo, 2002, pp. 372-373). Desde esta perspectiva, es evidente que os limites a ejrccio del paces diseecional 6e encuentran establecidos en fa misma lay y la Constitucén,y de ellos es el cumplimiento de un proceso justo que asegure las yaranos Se procedimionto al funcionario, tl y come tine sefilado esta Sala en fallo do 28 ‘nero 2014 Es importante acotar, que ol derecho a recurie contra las rolaciones. que’ afectan un derecho subjetivo consiuye, precisamanta, un elemento integrador de a (geranta’‘ndamental del debide procssc, quo. en huesto medio tiene rango de derecho fundamental Jureprudencia de la Sala Tercera na. sostenido feiteradamente, que “Esta gorartiaistrumental incuye | oportunidad do conocer les cargos deductdos en €v contra y poder hacer los descargas correspondienies: ‘portar pruebas y participa en su practic: derecho de alegar. asi como_a una decsién acto adminisvatvo (Gic} detidamente motvado, y a impugnar a través do los recursos legates prevstos, En efecto, el debido proceso corstiuye una garantia esencial pa c!

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