TEMA 2

1. EL ESTADO Y LA ADMINISTRACCION
LA administración es un elemento esencial del Estado. Formada por una serie de organismos que actúan
bajo el control del poder ejecutivo.
Se puede definir al Estado como conjunto de instituciones que poseen la autoridad y la potestad para
establecer las normas que regulan el funcionamiento de la sociedad dentro de un territorio determinado.
Es necesario separar los conceptos de Estado Y Gobierno, siendo este último el encargado de realizar las
funciones del Estado. El gobierno será el conjunto de gobernantes que de forma temporal ejercen cargos
en las instituciones del Estado.

Elementos del estado

 Población es el grupo de más o menos homogéneo de personas que conviven y tienen unas
raíces históricas comunes.
 Territorio es espacio físico donde el Estado ejerce su poder. Los límites del Estado son las
fronteras, naturales (ríos, montañas) o artificiales (pactadas por el Estado).
 Soberanía el Estado decide e impone sus normas dentro de su territorio a los nacionales y a las
personas que permanecen en el mismo. La soberanía a nivel estatal a nivel internacional supone el
reconocimiento por el resto de estados y la posibilidad de actuar en igualdad a ellos.

Clasificación territorial de Estado

 Estados unitarios se caracteriza por una mayor concentración, que le permite tomar decisiones ,
administrar y dirigir toda la nación(por ejm Francia).
 Estados descentralizados un mayor número de administraciones publicas encargadas dela
gestión y la administración de la distintas provincias, regiones o comunidades, que estructuran el
Estado nacional(por ejm España e Italia).

La constitución española es su artículo I establece que España se constituye en un estado social y

democrático de derecho que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad la
justicia, igualdad y el pluralismo pollito.

 Estado social , no solo va a garantizar la condiciones mínimas de convivencia entre los

ciudadanos sino que promoverá las condiciones favorables para el progreso social, económico de
la sociedad(educación, sanidad, seguridad…)
 Estado democrático implica que son las leyes que deben de garantizar los derechos y las
libertades fundamentales de la personas.
 Estado de derecho se basa en la división de poderes: ejecutivo, legislativo y judicial.
1.2 separacion de poderes
Al tener la división de los poderes supone una garantía de la libertada de los ciudadanos.

1.3. Concepto de administración. Clasificación.

La administración pública es el instrumento a través del cual el Estado desarrolla las funciones que tiene
encomendadas. Es una organización que dependiente del gobierno, que actúa de acuerdo a la ley y que
busca satisfacer las necesidades y los intereses de la sociedad.

La administración institucional que la forman los entes que carecen de entidad territorial, aunque poseen
personalidad jurídica y tienen un patrimonio propio (instituto cervantes).

2. La administración general del Estado

- Principios de la organización del estado:
 Jerarquía Los órganos que constituyen la Administración General del Estado están ordenados
jerárquicamente y actúan con personalidad jurídica única. Sirven para establecer los límites de las
funciones, los derechos como los deberes y las responsabilidades de las personas dentro de la
organización. Se trata de establecer una escala de mayor a menor rango donde el órgano superior
dirige, controla y resuelve los conflictos de los órganos inferiores.
 Descentralización Se consigue a través de la transferencia de competencias entre las distintas
administraciones se traspasan competencias de una administración a otra perdiendo la, que
traspasa el poder de control que tenía por ejemplo la Educación del Estado a las comunidades autónomas .
  Desconcentración Se traspasan competencias dentro de los órganos de la misma identidad se
traspasan funciones de un órgano superior a otro inferior ordenados jerárquicamente.
 Coordinación Dentro de una administración o con las otras Administraciones Públicas y su
finalidad es obtener la unidad de los diferentes órganos de la Administración.

Principios de actuación de la administración

 Legalidad  La administración pública en el desempeño de sus funciones se tiene que someter a
las leyes.
 Objetividad La administración pública sirve con objetividad los intereses generales aunque la
administración está dirigida por el gobierno, no sirve a sus intereses como así no al servicio efectivo
a los ciudadanos.
 Eficacia En el cumplimiento de los objetivos fijados, su
justificación reside en el propio fin que persigue la administración
pública que son los intereses generales
 Participación ciudadana
- La audiencia de los ciudadanos, directamente o a través de
organizaciones y asociaciones, en la elaboración de las
disposiciones administrativas que le afecten.
- El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros
administrativo.
-Garantizar la audiencia al interesado en los procedimientos
administrativos
 Transparencia en la actuación administrativa
 Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y la
evaluación de los resultados de las políticas públicas
 Interoperabilidad de los medios electrónicos y sistemas y la
prestación conjunta de servicios a los ciudadanos. Además de
garantizar la protección de los datos del carácter personal.
2.3 Dimensión Organizativa de la Administración General del Estado

 La administración central del Estado Tres principios que configuran el funcionamiento

del gobierno
1. El principio de dirección presidencial, que otorga el
presidente del Gobierno la competencia para
determinar las directrices políticas que deberá seguir el
gobierno y cada uno de los departamentos.
2. La colegialidad y consecuente responsabilidad solidaria
de sus miembros.
3. El principio departamental que otorga el titular de cada
departamento una amplia autonomía y responsabilidad
en el ámbito de su respectiva gestión.

El título V dela Constitución recoge de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales desde los
artículos 108 a 116. En estos artículos se establece que el Gobierno responde de forma colegiada y para
ello existen diversos mecanismos de control de Ejecutivo por el Legislativo.
Mecanismos de control sobre ejecutivo
 Interpelaciones y preguntas El gobierno en cada uno de sus miembros están sometidos a las
interpelaciones y preguntas que sirven para obtener información de un hecho concreto o conocer
los motivos que afectan a la actuación política. Son el sistema de control que tiene el Congreso de
los Diputados sobre el gobierno.
 - Las preguntas se realizan sobre cuestiones concretas y determinadas o que no tengan una
destacada importancia política
- Las interpelaciones suponen una cuestión de mayor trascendencia política o de contenido más
amplio podrán dar lugar a una moción en la que la cámara manifieste su posición. para estos
debates establece un tiempo mínimo semanal.

 Cuestión de confianza El presidente del Gobierno puede plantear ante el Congreso de los
Diputados la cuestión de confianza sobre su programa o sobre una declaración de política general
punto la confianza se entenderá otorgada por mayoría simple de la cámara.
 Moción de censura Se establece que el Congreso de los Diputados puede exigir la
responsabilidad política del gobierno mediante la adaptación por mayoría absoluta de la moción de
censura deberá ser propuesta al menos por la décima parte de los Diputados en escrito motivado
dirigido a la Mesa del Congreso y puede incluir un candidato a la presidencia del Gobierno que haya
aceptado la candidatura.

1. EL presidente
Procedimiento para la designación y nombramiento del presidente del gobierno
 Procedimiento ordinario Se inicia tras la celebración de las elecciones cómo ha llamado el
rey a consultas. El rey propone un candidato a través del presidente del Congreso.
El candidato propuesto expondrá ante el Congreso de los Diputados su programa político y se
obtiene la mayoría absoluta en primera votación podrá ser investido presidente del Gobierno.
Y si no estuviese esa mayoría, 48 horas después se plantearía una nueva votación en la que
sería suficiente obtener la mayoría simple de los votos emitidos por el Congreso.
Si alcanza la mayoría el candidato será nombrado presidente del Gobierno por el rey.
Si en ninguna de las dos votaciones lograse el candidato a la mayoría necesaria como el rey
propondrá un nuevo candidato o el mismo si cambia de programa político punto si no consigue
la confianza del Congreso hay un plazo de máximo 2 meses desde que se hizo la primera
apuesta en caso contrario el rey disolver y a las Cortes Generales y convocaría nuevas
elecciones con el refrendo del presidente del Congreso.

 Procedimiento extraordinario tiene lugar cuando al menos una décima parte de los
Diputados presentar una moción de censura al presidente del Gobierno y esta moción deben
incluir el nombre del candidato alternativo a presidente que lo sería en el caso de que ganase la
moción de censura por mayoría absoluta en el Congreso.

Competencias del presidente del Gobierno

Establecer el programa político del gobierno y determinar las directrices de la política interior y
exterior y velar por su cumplimiento.
Dirigir la política de defensa convocar presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Congreso
de Ministros.
Proponer al rey la disolución del Congreso del Senado de las Cortes Generales la convocatoria de
un referéndum consultivo el nombre de viento y separación de los vicepresidentes y de los
ministros.
Plantear ante el Congreso de los Diputados previa deliberación del Consejo de Ministros como la
cuestión de confianza
Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
Refrendar los actos del Rey.
2. Vicepresidente
Al vicepresidente le corresponderá el ejercicio de las funciones que le encomiende el Presidente. El vice
presidente que asuma la titularidad de un departamento ministerial ostentará además la condición de
ministro. Entre sus funciones está la de sustituir al Presidente en caso de ausencia enfermedad o
fallecimiento.

3. Los ministerios
La Administración Central del Estado se organiza en ministerios comprendiendo cada uno de ellos uno
o varios sectores funcionalmente homogéneos de la actividad administrativa. La determinación del
número la denominación y el ámbito de competencia se establecen mediante el real decreto del
presidente del Gobierno.

Los órganos superiores se encargan de establecer

los planes de actuaciones de la organización
situada bajo su responsabilidad y los órganos
directivos su desarrollo y ejecución.

Los órganos directivos desarrollan y ejecutan los

planes de actuación diseñados por los ministros y
los secretarios de estado.
Organos de nivel inferior
 Servicios suelen ser de tipo tecnico
 Secciones actuan bajo las ordenes de los servicos
 Negociados unidades organicas menores de la adminsitracion general del estado

Funciones del consejo de ministros

1. Aprobar los proyectos de ley como los Reales Decretos Leyes y los Reales Decretos Legislativos
2. Aprobar el proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estad
3. Declarar los estados de alarma y de excepción y proponer al Congreso de los Diputados la
declaración del estado de sitio
4. Disponer la emisión de deuda pública otra en crédito cuando haya sido autorizado por una ley
5. Crear modificar y suprimir los órganos directivos de los Departamentos Ministeriales.

4. Las comisiones delegadas

Las Comisiones Delegadas del gobierno son un órgano colegiado del gobierno formado por varios
ministros para exterminar cuestiones de carácter general que tengan relación con los ministerios
que integran la Comisión y resolver los asuntos afectando a más de un ministerio no requieren ser
elevados del Consejo de Ministros. Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del gobierno
serán secretas

o La administración territorial
 1. Los delegados del gobierno

- Representan el gobierno en el territorio

de aquellas sin prejuicio de la
representación ordinaria del estado en las
CC. AA a través de los respectivos
presidentes. Ejercen la dirección y la
supervisión de todos los servicios de la
administración general de Estado.
- Los delegados del gobierno dependen de
la presidencia del gobierno y el ministro
de administraciones públicas es el
encargado de dictar las instrucciones
necesarias para que se produzca la coordinación.
- Corresponde asimismo a Los delegados del gobierno mantener la necesarias relaciones de
cooperación y coordinación de la administración general del Estado y sus organismos públicos, con
la CC.AA y las correspondiente entidades locales. Y serán nombrados y separados por el real
decreto del consejo de ministros a propuesta del presidente del gobierno.
- En caso de ausencia , vacante o enfermedad , el delegado del gobierno será suplido ,
temporalmente , por el subdelegado del gobierno de la provincia donde aquel tenga su sede.
Funciones

1. Los subdelegados del gobierno

En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del delegado del gobierno en la respectiva comunidad autónoma
existirá un subdelegado del gobierno que será nombrado por el procedimiento de libre designación entre
funcionarios de carrera del Estado.
En las CC. AA uniprovinciales en las que no existe subdelegado , el delegado del gobierno asumirá la competencias .
aunque se pueden crear en el Real decreto subdelegaciones del gobierno en las CC.AA uniprovinciales . Las
funciones son parecidas o iguales a la de los delgados.

2. Los directores insulares

Existirá un director insular de la administración general del estado , en las islas de Menorca , Ibiza-Formentera,
Lanzarote, Fuerteventura, la Palma , el Hierro, y la Gomera. Los directores insulares son como los subdelegados del
gobierno en cada isla.
 o La administración exterior

El representante permanente adjunto ante la Unión europea se equipara a los embajadores y

representantes permanentes .
Todo el ciudadano europeo de la unión podrá acogerse, En el territorio de un tercer país en el que no esté
representado el Estado miembro del que sea nacional como a la protección de las autoridades
diplomáticas y consulares de cualquier Estado miembro como en las mismas condiciones que los
nacionales de dicho Estado. Los Estados miembros tomarán las disposiciones necesarias y entablarán las
negociaciones internacionales requeridas para garantizar dicha protección.

o La administración institucional
Se encarga de realizar o gestionar actividades prestacionales de fomento, de gestión de servicios
públicos etcétera y están sometidas en su actuación a los principios de legalidad eficiencia, Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, así como el principio de transparencia en su gestión.
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La administración consultiva
consejo de estado  es el supremo órgano consultivo del Gobierno punto ejerce la función consultiva con
autonomía orgánica y funcional para garantizar su objetividad e independencia punto emite dictámenes
sobre los temas que propone el presidente del Gobierno cualquiera de sus ministros como así lo como los
presidentes de las comunidades autónomas.
Los particulares pueden pedir audiencia cuando estén interesados en el asunto que se someta el dictamen
del Consejo de Estado dictamen que por otra parte no es vinculante excepto que una ley así lo disponga.
La consulta es perceptiva cuando se trate de disposiciones relativas al derecho comunitario europeo los
estudios informes o memorias que el gobierno le solicita y laborar a las propuestas legislativas o de
reforma constitucional que el gobierno le encomiende punto efectuará los estudios informes o memorias
que juzgue oportuno para mejorar el desempeño de sus funciones.
Consejo económico social El Consejo Económico y Social surge para el cumplimiento de la función
constitucional de promover y facilitar la participación de los ciudadanos y de las asociaciones en la vida
económica social.
Es un órgano consultivo del Gobierno en materia socioeconómica y laboral emite informes y dictámenes
preceptivos o facultativos sobre los asuntos que el gobierno le somete a consulta o elabora por propia
iniciativa.
Está formada por 61 miembros de los cuales 20 consejeros en la presentación de las organizaciones
sindicales, 20 consejeros en representación de las organizaciones empresariales y 20 consejeros
correspondientes del sector agrario, marítimo pesquero, económico social.

o Órganos de control sobre la administración

La intervención general del estado depende de la Secretaría de Estado de presupuestos y gastos del
Ministerio de Hacienda y función pública es el órgano de control interno de la gestión económico
financiero de la administración pública entre sus funciones se destaca la de examinar que la actividad del
sector público se ajusta a los principios constitucionales de legalidad eficiencia y eficacia además de laboral
contabilidad pública.
Tribunal de cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del
Estado depende de las Cortes Generales y ejercerá sus funciones por delegación de ellas en el examen y
comprobación que la Cuenta General del Estado se trata de un órgano de control externo a la
administración pública punto está formado por 12 consejeros nombrados por las Cortes Generales para un
periodo de 9 años. Su Presidente será nombrado por el Rey de entre sus miembros y a propuesta de los
mismos siendo la duración del mandato presidencial de 3 años.