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Art.12 CPR: “La persona afectada por acto o resolución de autoridad administrativa
que la prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podrá recurrir, por sí o por
cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta días, ante la Corte Suprema, la que
conocerá como jurado y en tribunal pleno. La interposición del recurso suspenderá los
efectos del acto o resolución recurridos”.
1.- Concepto.
El art. 12 CPR exige la concurrencia de los siguientes requisitos para que prospere;
a) Que haya una privación o desconocimiento de la nacionalidad: Es decir debemos
distinguir entre.
(i) Privación: La privación implica que el sujeto afectado deba tener la
nacionalidad y haya sido despojada de la misma.
(ii) Desconocimiento: Esto es que la autoridad ignore, niegue o prescinda de la
nacionalidad para alguna decisión o consideración, aunque no haya un acto
formal de despojo de la misma.
b) Que la privación o desconocimiento sea de la nacionalidad chilena: No procede
este recurso por la nacionalidad extranjera. Pero la nacionalidad chilena puede haberse
adquirido por cualquiera de los mecanismos que la CPR establece. El extranjero solo podría
intentar un recurso de protección fundado en la igualdad ante la ley.
c) Que la privación o desconocimiento provenga de un acto o resolución de la
autoridad: Es decir solo procede en contra de actos de la autoridad y no contra actos de
particulares, ni del poder judicial, ni del poder legislativo. Además, al requerirse de un acto o
resolución de la autoridad este recurso tampoco procede en virtud de omisiones de la
autoridad, así como los actos materiales de la misma. Por ultimo, no es necesario que dicho
acto o resolución sea arbitrario o ilegal, sino que se califica en relación al resultado del acto o
resolución.
El recurso debe ser interpuesto por la persona afectada, por si o por cualquiera a su
nombre. Esto es, no constituye una acción popular.
Debe ser interpuesta dentro de los 30 días siguientes, contados desde el acto o
resolución, ante la Corte Suprema, quien conoce en pleno y como jurado. La Corte Suprema
como jurado es un colegio de jueces que aprecian los hechos y pruebas según su convicción,
constituyendo cada uno, un miembro que resuelve de la admisibilidad de la acción
singularmente. La interposición del recurso suspenderá los efectos del acto o resolución.
5.- Jurisprudencia.
2.- Reglamentación.
Los requisitos para que proceda la indemnización por error judicial son de 2 tipos, los
establecidos en la CPR, y los establecidos en el Auto Acordado sobre su tramitación. Los
requisitos establecidos por la CPR son los siguientes:
d) Que la Corte Suprema a petición de parte, declara que esa sujeción a proceso o
condena fue consecuencia de una sentencia injustificadamente errónea o arbitraria. Esto es,
que la resolución sea equivalente al delito de prevaricación o torcida administración de
justicia, pues no es suficiente para configurar el error judicial una negligencia leve y menos la
interpretación equivocada del ordenamiento jurídico.
7.- Jurisprudencia.
1. Reglamentación
2. Concepto
Es: “la acción constitucional que cualquier persona puede interponer ante los
tribunales superiores, a fin de solicitarle que adopten inmediatamente las providencias que
juzguen necesarias para reestablecer el imperio del derecho y asegurarle la debida protección
al afectado, dejando sin efecto o modificando cualquiera acción u omisión arbitraria o ilegal
que importe una privación u amenaza a la libertad personal o seguridad individual, sin
limitaciones y sin que importe el origen de dichos atentados”.
En otras palabras, es la acción que la CPR establece para tutelar la libertad personal
frente a todo acto ilegal o arbitrario que represente una amenaza, perturbación o privación
para el legítimo ejercicio de la misma.
3. Clasificación
4. Características
6. Causales
7. Sujeto Activo
8. Sujeto Pasivo
9. Tribunal Competente
El art. 21 CPR se limita a decir que respecto del recurso de amparo se debe ocurrir
ante la magistratura que le señale la ley.
Según el art. 307 CPP este deberá ser la Corte de Apelaciones respectiva, la que
conocerá del recurso en sala y previa vista de la causa. En segunda instancia conocerá por la
vía de apelación la Corte Suprema, en sala y siempre previa vista de la causa. Corresponderá
su conocimiento a la segunda sala penal, si se interpusiera en contra de resoluciones dictadas
en causas criminales, y en los otros casos a la tercera sala constitucional.
Respecto a la competencia relativa el precepto se limita a señalar la Corte respectiva,
por lo que según Maturana poseerán competencia acumulativa o preventiva para conocer de
la acción:
a) La Corte de Apelaciones en que se dictó la orden de detención, prisión o arraigo.
b) La Corte de Apelaciones en que se cumplió la orden.
c) La Corte de Apelaciones de donde se encontrara el detenido.
d) La Corte de Apelaciones del domicilio del afectado en el caso de que no existiere
alguna orden, pero hubiere sido objeto de acciones u omisiones que lo priven de libertad.
10. Plazo
Para los efectos de deducir el recurso no existe plazo, sino que una oportunidad, que
será mientras se encuentre pendiente el cumplimiento de la orden; en caso de haberse
cumplido mientras se encuentre detenido, preso o arraigado ilegalmente el afectado; o
mientras persistan las acciones u omisiones ilegales que le privan de libertad.
De acuerdo con ello se daría la preclusión de la facultad de interponer el recurso en
los siguientes casos:
a) Si el afectado con la orden hubiere recuperado su libertad con anterioridad a su
interposición, pero en tal caso no procederá que se rechace el amparo sino a la aplicación de
lo previsto en el art. 313 bis CPP.
b) Si la resolución que ordena la prisión, detención o arraigo hubiere sido confirmada
por la Corte de Apelaciones, art. 315 CPP.
c) Si el recurso de amparo se dedujere en contra de una privación de libertad impuesta
como pena por la autoridad competente, art. 315 CPP.
d) Si el afectado hubiere deducido otros recursos en contra de la resolución que
ordenó la detención, prisión o arraigo arbitrario, art. 306 CPP. 97
2. Primera resolución
Presentado el recurso el secretario consignará el día y hora que llega a su oficina la
solicitud. A continuación debe poner la solicitud en manos de un relator para que
inmediatamente de cuanta al tribunal y éste provea lo pertinente. La Corte puede efectuar un
examen de admisibilidad del recurso, en el cual podrá declarar su incompetencia, o declarar
su improcedencia por haberse interpuesto otros recursos en contra de la resolución. En caso
de estimarlo procedente, la Corte ordenará pedir los datos e informes que considere
necesarios según el art. 307 CPP.
3. Informe al recurrido
a) Solicitud de informe: interpuesto el recurso y acogido a tramitación, la Corte de
Apelaciones pedirá informe a la persona, funcionario o autoridad que según el recurso o en
concepto del tribunal son los causantes del acto u omisión recurridos.
b) Forma de requerir el informe: La petición del informe se puede efectuar por
telégrafo o por los medios más rápidos de comunicación, art. 307 CPP y AA. Los oficios
necesarios se despacharán por comunicación directa, por correo, telegráficamente, a través de
las oficinas del Estado o por intermedio de un Ministro de fe.
c) Plazo para informar: la Corte deberá fijar un plazo breve y perentorio para que este
se emita. Si la demora en expedirlo excediese un tiempo razonable, deberá el tribunal adoptar
las medidas para su inmediato despacho y en último caso prescindir de él para el fallo del
recurso, AA. Según el art. 317 bis, la demora de cualquier autoridad en dar cumplimiento a
las órdenes emanadas de las Cortes de Apelaciones conociendo de los recursos de amparo,
sujetarán al culpable a las penas del art. 149 CPP.
d) Forma del informe y efectos de éste: deberá efectuarse una relación de los hechos
en la versión del recurrido, remitiendo todos los fundamentos que le sirven de fundamento.
4. Prueba en el recurso
No existe un término probatorio, pero el recurrente y recurrido puedan rendir prueba
desde la interposición hasta la vista. Por lo concentradísimo del recurso, solo es procedente
básicamente la prueba instrumental y confesión espontánea en los escritos de interposición e
informe.
Todo ello sin perjuicio de que la Corte decrete las medidas necesarias para el
esclarecimiento de los hechos.
5. Orden de no innovar
La interposición del recurso no suspende el cumplimiento de la resolución
impugnada. En la actualidad no se contempla expresamente la orden de no innovar respecto
de este recurso, pero de acuerdo a la naturaleza cautelar del mismo, no existiría inconveniente
para que la Corte pueda decretar dicha orden.
Por su parte, el art. 309 CPP establece una orden de no innovar más particular.
Produce cosa juzgada material sólo respecto a los recursos de amparo que con
posterioridad pudieran deducirse por el afectado basado en los mismos hechos.
Produce cosa juzgada formal en otros casos, ya que no impide que con posterioridad y
con nuevos antecedentes y cumpliendo los requisitos vuelvan a dictarse las órdenes de
detención, prisión o arraigo.
Para el cumplimiento del fallo, la Corte de Apelaciones transcribirá lo resuelto a la
persona o autoridad cuyas actuaciones hubieran motivado el recurso, bajo la sanción del art.
317 bis CPP.
Siendo diferentes las causales que autorizan el amparo, serán distintas las
consecuencias que se deriven en caso de ser él acogido. En efecto, según sea la situación, el
fallo podrá disponer la inmediata libertad del arrestado, detenido o preso; podrá dejar sin
efecto la resolución impugnada (de aprehensión. De arraigo, etc.); o podrá ordenar corregir
los defectos o irregularidades (poner a disposición del juez al detenido; ordenar su traslado a
un lugar público destinado a ese objeto; sanear los defectos que puede presentar la orden;
etc.), y, en general, como dice el art. 21, adoptar de inmediato las providencias que juzgue
necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del
afectado.
El art. 317 CPP contempla una acción especial de amparo de la manera que sigue: “El
que tuviere conocimiento de que una persona se encuentra detenida en un lugar que no sea de
los destinados a servir de casa de detención o de prisión, estará obligado a denunciar el
hecho, bajo la responsabilidad penal que pudiera afectarle, a cualquiera de los funcionarios
indicados en el artículo 83, quienes deberán transmitir inmediatamente la denuncia al tribunal
que juzguen competente.
A virtud del aviso recibido o noticia adquirida de cualquier otro modo, se trasladará el
juez, en el acto, al lugar en que se encuentre la persona detenida o secuestrada y la hará poner
en libertad. Si se alegare algún motivo legal de detención, dispondrá que sea conducida a su
presencia e investigará si efectivamente la medida de que se trata es de aquellas que en casos
extraordinarios o especiales autorizan la Constitución o las leyes.
Se levantará acta circunstanciada de todas estas diligencias en la forma ordinaria”.
1. Reglamentación
Se contempla en la ley orgánica constitucional 18.971.
2. Concepto
El amparo económico es: “la acción que cualquier persona puede interponer ante la
Corte de Apelaciones respectiva, a fin de denunciar las infracciones en que se incurra
respecto al art. 19 nº 21 CPR”.
3. Contenido de la acción de amparo económico
El contenido de dicha acción es denunciar las infracciones al art. 19 nº 21 CPR, el
cual señala: “La constitución asegura a todas las personas: nº 21, El derecho a desarrollar
cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la
seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar
en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarán
sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones
que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum
calificado.”
Se ha discutido en cuanto a si la acción de amparo económico protegería las
infracciones a ambos incisos del art. 19 nº 21 o sólo al segundo de ellos. Hoy en día, la
doctrina constitucional y la jurisprudencia se encuentran contestes en que protege a ambos
incisos.
4. Clasificación
Se puede clasificar en los recursos de amparo económico destinados a denunciar las
infracciones al inciso primero del art. 19 nº 21 o aquellas destinadas a denunciar las
infracciones a su inciso segundo.
5. Características
a) Es una acción destinada a proteger un derecho constitucional y no un recurso: ya
que no tiene por objeto impugnar una resolución judicial dentro de un proceso, sino que
requerir que se ponga en movimiento la jurisdicción para conocer e investigar una acción u
omisión arbitraria o ilegal que puede constituir una infracción al art. 19 nº 21 CPR. Es más, la
jurisprudencia ha reiterado que mediante este recurso no pueden impugnarse resoluciones
judiciales que se hayan dictado en un procedimiento administrativo, pero que se haya bajo la
superintendencia de los tribunales de justicia, o en un proceso criminal en que se hayan
decretado medidas de incautación de bienes.
b) Es una acción cautelar.
c) Es una acción que es conocida por los tribunales en virtud de sus facultades
conservadoras.
d) Sólo sirve para la protección del derecho contemplado en el art. 19 nº 21 CPR.
e) Es una acción de derecho público y por lo tanto irrenunciable, sin perjuicio de la
facultad del afectado de desistirse una vez interpuesto.
f) Es una acción sólo de carácter correctivo, puesto que sólo puede ser interpuesta con
posterioridad a la comisión de las acciones que importa una infracción al art. 19 nº 21 CPR.
g) Es una acción que tiene para su ejercicio un plazo de 6 meses contados desde que
se hubiere producido la infracción.
h) Es conocido en sala, en primera instancia por la Corte de Apelaciones, y en
segunda instancia por la Corte Suprema.
i) Es una acción en la cual se prevé el trámite de la consulta ante la Corte Suprema en
caso de no ser revisado el fallo de primera instancia en virtud de un recurso de apelación.
j) Es un recurso informal puesto que se posibilita su interposición no sólo por el
afectado, sino que por cualquier persona en su nombre capaz de parecer en juicio, aún por
telégrafo o télex, y aún por quien no tenga interés actual en sus resultados.
k) Tiene para su tramitación contemplado un procedimiento inquisitivo y concentrado,
puesto que debe tramitarse sin más formalidad ni procedimiento que el establecido para el
recurso de amparo.
6. Causal
La causal que posibilita la interposición de un recurso de amparo económico es la
acción que importa una privación al derecho contemplado en el art. 19 nº 21 CPR. En
consecuencia, se han eliminado como causal las acciones que importan una amenaza o
perturbación al ejercicio del derecho contemplado en el art. 19 nº 21.
7. Sujeto Activo
El sujeto activo es “cualquier persona”, art. único inc.1, ley 18.971.
Este comprende a las personas naturales y a las jurídicas, como también a las
entidades sin personalidad jurídica.
El actor no necesitará tener interés actual en los hechos denunciados, art. único, inc.2,
es decir, se trata de una acción popular, las cuales se caracterizan por no sólo poder
interponerse por cualquier sujeto, sino que más bien el que la titularidad substancial es
compartida, teniendo cada cual, personal y directo interés en los resultados favorables que se
persiguen.
Según el art. 2 inc.11 ley 18.120 el recurso está exento de las normas sobre patrocinio
y poder.
Maturana cree que el actor que deduce la acción debe ser persona capaz, puesto que
éste asume una responsabilidad mayor, ya que si la sentencia establece fundadamente que la
denuncia carece de toda base, el actor será responsable de los perjuicios que hubiere causado.
8. Sujeto Pasivo
El recurso se dirige contra el Estado y contra el agresor si se le conoce. No es
indispensable individualizar a los funcionarios del Estado que se encontraren desarrollando
una infracción al art. 19 nº 21.
9. Tribunal Competente
Según el inc.3 del art. único, la acción podrá intentarse ante la Corte de Apelaciones
respectiva. La Corte se Apelaciones conoce en primera instancia del recurso, previa vista de
la causa y en sala.
En segunda instancia, el conocimiento de la apelación y de la consulta de la
resolución de amparo económico corresponde a la tercera sala de la Corte Suprema, la que
conoce siempre previa vista de la causa.
En cuanto a la competencia relativa, la Corte de Apelaciones respectiva será aquella
dentro de cuyo territorio jurisdiccional se hubiere producido la infracción denunciada.
10. Plazo
Según el inc.3 del art. único, la acción podrá intentarse dentro de seis meses contados
desde que se hubiera producido la infracción.
2. Primera resolución
Presentado el recurso el secretario consignará el día y hora que llega a su oficina la
solicitud. A continuación debe poner la solicitud en manos de un relator para que
inmediatamente de cuenta al tribunal y éste provea lo pertinente. La Corte puede efectuar un
examen de admisibilidad del recurso, en el cual podrá declarar su incompetencia, o declarar
su improcedencia por haberse deducido fuera de plazo. En caso de estimarlo procedente, la
Corte ordenará pedir los datos e informes que considere necesarios según el art. 307 CPP.
3. Informe al recurrido
a) Solicitud de informe: interpuesto el recurso y acogido a tramitación, la Corte de
Apelaciones pedirá informe a la persona, funcionario o autoridad que según el recurso o en
concepto del tribunal son los causantes del acto u omisión recurridos.
b) Forma de requerir el informe: La petición del informe se puede efectuar por
telégrafo o por los medios más rápidos de comunicación, art. 307 CPP y AA. Los oficios
necesarios se despacharán por comunicación directa, por correo, telegráficamente, a través de
las oficinas del Estado o por intermedio de un Ministro de fe.
c) Plazo para informar: la Corte deberá fijar un plazo breve y perentorio para que este
se emita. Si la demora en expedirlo excediese un tiempo razonable, deberá el tribunal adoptar
las medidas para su inmediato despacho y en último caso prescindir de él para el fallo del
recurso, AA. Según el art. 317 bis, la demora de cualquier autoridad en dar cumplimiento a
las órdenes emanadas de las Cortes de Apelaciones conociendo de los recursos de amparo,
sujetarán al culpable a las penas del art. 149 CPP.
d) Forma del informe y efectos de éste: deberá efectuarse una relación de los hechos
en la versión del recurrido, remitiendo todos los fundamentos que le sirven de fundamento.
4. Prueba en el recurso
No existe un término probatorio, pero el recurrente y recurrido puedan rendir prueba
desde la interposición hasta la vista. Por lo concentradísimo del recurso, solo es procedente
básicamente la prueba instrumental y confesión espontánea en los escritos de interposición e
informe.
Todo ello sin perjuicio de que la Corte decrete las medidas necesarias para el
esclarecimiento de los hechos.
5. Orden de no innovar
La interposición del recurso no suspende el cumplimiento de la resolución
impugnada. En la actualidad no se contempla expresamente la orden de no innovar respecto
de este recurso, pero de acuerdo a la naturaleza cautelar del mismo, no existiría inconveniente
para que la Corte pueda decretar dicha orden.
Por su parte, el art. 309 CPP establece una orden de no innovar más particular.
1. Reglamentación
2. Generalidades.
Este recurso fue concebido originariamente por la Comisión de Estudio como una
ampliación del amparo. En efecto, se pensó inicialmente extender la tutela que el amparo
proporciona la libertad personal a otros derechos garantizados en el ordenamiento
fundamental.
Posteriormente se consideró conveniente dar autonomía a esta nueva acción tutelar en
atención a su trascendencia y ámbito de aplicación.
3. Concepto
Es: “la acción constitucional que cualquier persona puede interponer ante los
tribunales superiores, a fin de solicitarle que adopten inmediatamente las providencias que
juzguen necesarias para reestablecer el imperio del derecho y asegurarle la debida protección,
frente a un acto u omisión arbitraria o ilegal que importe una privación, perturbación o
amenaza al legítimo ejercicio de los derechos y garantías que el constituyente establece, sin
perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o de los tribunales
correspondientes”.
4. Características
5. Contenido de la Protección
7. Sujeto Activo
8. Sujeto Pasivo
9. Tribunal Competente
10. Plazo
11. Tramitación
2. Examen de admisibilidad:
Presentado el recurso se examinará en cuenta si ha sido interpuesto en tiempo y si
tiene fundamentos suficientes para acogerlo a tramitación. Si en opinión unánime de sus
integrantes su presentación ha sido extemporánea o adolece de manifiesta falta de
fundamento lo declarará inadmisible desde luego por resolución someramente fundada, la que
no será susceptible de recurso alguno, salvo el de reposición ante el mismo tribunal, el que
deberá interponerse dentro de tercero día.
3. Informe al recurrido
a) Solicitud de informe: interpuesto el recurso y acogido a tramitación, la Corte de
Apelaciones pedirá informe a la persona, funcionario o autoridad que según el recurso o en
concepto del tribunal son los causantes del acto u omisión recurridos, nº 3 AA.
b) Forma de requerir el informe: Los oficios necesarios se despacharán por
comunicación directa, por correo, telegráficamente, a través de las oficinas del Estado o por
intermedio de un Ministro de fe.
c) Plazo para informar: la Corte deberá fijar un plazo breve y perentorio para que este
se emita. En caso de que no se evacuare, la Corte podrá imponer una o más sanciones del nº
15 AA.
d) Forma del informe y efectos de éste: deberá efectuarse una relación de los hechos
en la versión del recurrido, remitiendo todos los fundamentos que le sirven de fundamento.
En la práctica procede a efectuar su defensa, señalando todos los fundamentos para desechar
el recurso.
4. Prueba en el recurso
No existe un término probatorio, pero el recurrente y recurrido pueden rendir prueba
desde la interposición hasta la vista. Por lo concentradísimo del recurso, solo es procedente
básicamente la prueba instrumental y confesión espontánea en los escritos de interposición e
informe.
Todo ello sin perjuicio de que la Corte decrete las medidas necesarias para el
esclarecimiento de los hechos, nº 5 AA. La Corte apreciará los antecedentes según la sana
crítica, nº 5 AA.
5. Orden de no innovar
El tribunal cuando lo juzgue conveniente podrá decretar orden de no innovar, nº 3
AA.
Produce cosa juzgada material sólo respecto a los recursos de protección que con
posterioridad pudieran deducirse basados en los mismos hechos por el titular de un derecho
constitucional.
Produce cosa juzgada formal en otros casos, ya que no impide que con posterioridad
se ejercen diversas acciones a través de procedimientos ordinarios.
Para el cumplimiento del fallo, la Corte de Apelaciones transcribirá lo resuelto a la
persona o autoridad cuyas actuaciones hubieran motivado el recurso, nº 14 AA, pudiendo
imponer al recurrido las sanciones que establece el nº 15 AA si no cumple dentro de plazo lo
ordenado. Ello sin perjuicio de la responsabilidad penal correspondiente, nº 15 AA.
1.- Generalidades.
2.- Reglamentación
4.- Concepto
5.- Características
Cabe señalar que antes de la reforma, se requería que el precepto legal que se trataba
de impugnar no hubiese sido declarado constitucional por el Tribunal Constitucional. Sin
embargo, esto ya no rige, de hecho, el inciso final del anterior artículo 83, que establecía este
impedimento, ha sido eliminado de la redacción de la CPR.
Antiguamente, cuando el tribunal competente era la Corte Suprema, ésta había hecho
ciertos lineamientos. En primer lugar, se entiende por precepto legal todas las normas
jurídicas que tengan fuerza de ley, la ley interpretativa constitucional, orgánica
constitucional, quórum calificado, simple, DL, DFL y tratados internacionales. Hoy se
incluye en el art. 93 Nº 2 a los Auto Acordados dictados por la Corte Suprema, las Cortes de
Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones.
Debe aparecer claramente que los preceptos legales impugnados deben tener
aplicación en el caso, si no la tienen el Tribunal Constitucional no puede declararlos
inaplicables.
En relación a este punto, cabe señalar que a la fecha de elaboración de este trabajo aún
no se había dictado la Ley Orgánica Constitucional ordenada por el art.92 inciso final CPR.
Este inciso señala que: “una ley orgánica constitucional determinará su organización (del
Tribunal Constitucional), funcionamiento, procedimiento y fijará la planta, régimen de
remuneraciones y estatuto de su personal”.
Es en vista de ello que aún no se determina legalmente la manera de cómo se
solicitará la declaración de inaplicabilidad por parte del Tribunal Constitucional.
No obstante lo anterior, analizaremos la antigua reglamentación sobre esta materia.
Así pues, el Auto Acordado de la Corte Suprema sobre substanciación del recurso de
inaplicabilidad de las leyes de 1932 establecía que debe presentarse por escrito. Este escrito
debe ser patrocinado por un abogado habilitado y se deberá comparecer a través de un
abogado habilitado o un procurador del número de acuerdo. En cuanto a los requisitos de
fondo este debe contener:
a) Señalar el proceso respecto del cual se solicita la declaración de inaplicabilidad, el
estado de éste, el tribunal ante el cual se encuentra y el nombre completo, profesión u oficio y
domicilio de las partes.
b) El o los preceptos legales que son contrarios a la Constitución, la forma en que
dichos preceptos infringen la Constitución y los motivos que hacen temer su aplicación para
la resolución del proceso o asunto no contencioso que se encuentra pendiente.
c) La petición concreta que se declare inaplicable por inconstitucional un determinado
precepto legal para la resolución del proceso o asunto judicial no contencioso pendiente.
No existe un plazo sino más bien una oportunidad para hacerla valer, debe ser
solicitada mientras se encuentre pendiente de resolución por sentencia ejecutoriada el proceso
judicial o asunto no contencioso, o en cualquier estado de la cuestión (art.93 inc.11)
Señala el art. 93 inc.11 CPR que a la misma sala que declaró la admisibilidad del
recurso le corresponde resolver la suspensión del procedimiento en que se ha originado la
acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad. Por lo tanto, el Tribunal Constitucional
puede ordenar la suspensión del procedimiento, debiendo el solicitante pedir que se decrete
esta verdadera orden de no innovar.
13.- Tramitación
Como se anunció, la mayor reforma a este Capítulo de la CPR está representada por
las innovaciones a la justicia constitucional, materializándose en la radicación en el Tribunal
Constitucional de la declaración de inaplicabilidad por inconstitucionalidad.
En el número 6º, se establece la atribución de declarar inaplicable un precepto legal
por ser contrario a la CPR. Tienen legitimidad activa para dicho requerimiento, las partes o el
juez que conozca una gestión pendiente (artículo. 93 inciso 11º). Se conservan, eso si, los
efectos relativos de la sentencia del Tribunal.
En el numeral 7º se establece la facultad del Tribunal de declarar inconstitucional un
precepto a su turno declarado inaplicable en conformidad al número anterior por la mayoría
de cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio. Esta sentencia, sí produce efectos generales
puesto que importa la expulsión de esa norma del ordenamiento jurídico. Con todo, ni esta
norma, ni ninguna otra, explicita que el efecto de la declaración en comento será el de la
cesación en su vigencia u otro efecto análogo. Respecto a la legitimidad activa en esta
materia, el inciso 12º prevé “acción pública”, sin perjuicio de la declaración ex-oficio por
parte del Tribunal.
Señalemos además que del numeral 8º, cuyo contenido normativo anteriormente
estaba bajo el numeral 5º, fue eliminada la mención a la resolución de los reclamos contra el
Presidente por “dictar un decreto inconstitucional”, caso ahora previsto en el numeral 16º.
Como recordarán, el antiguo numeral 5º se refería a tres situaciones diversas, a saber: que el
Presidente no promulgara una ley cuando debía hacerlo, promulgara un texto diverso al que
constitucionalmente correspondía y finalmente al referido reclamo por la dictación de un
decreto inconstitucional. En la actual preceptiva las dos primeras situaciones se regulan
(como se dijo) en el actual número 8º y la última en el actual numeral 16º.
Poniendo fin a las enmiendas de este capítulo, estudiaremos la reforma del artículo
94. En su inciso 2º, además de las adecuaciones necesarias provocadas por la alteración de los
numerales del artículo 93, se dispone que las declaraciones de inconstitucionalidad no
producirán efecto retroactivo.
Por otra parte, el actual inciso final prevé la publicación en el Diario Oficial de las
sentencias del Tribunal Constitucional, norma que antes sólo se encontraba prevista la LOC
respectiva.
Finalmente, en lo que respecta al capítulo bajo estudio, debemos agregar que, por las
razones ya vistas, el inciso final del anterior artículo 83, que establecía el impedimento de la
2
Leiva R., Antonio; “Apunte de Derecho Constitucional sobre la Ley de Reforma Constitucional Nº 20.050”.
Corte Suprema en orden a declarar inaplicable un precepto previamente declarado
constitucional por el Tribunal Constitucional, ha sido eliminado de la redacción de la CPR.
Con la simple lectura de este artículo queda de manifiesto que los Estados Partes
tienen la obligación, el deber, de desarrollar un sistema interno de protección judicial que
ampare a las personas respecto de los actos que violen sus derechos asegurados por la propia
Constitución como por los Tratados Internacionales.
Esto debe efectuarse sin hacer distingos acerca de la persona (natural o jurídica) que
haya cometido la violación de derechos.
El principio de supremacía constitucional “es una premisa del estado de derecho, que
consiste en la plenitud normativa de la constitución, su aplicación inmediata y el carácter
imperativo de su contenido”. La supremacía constitucional debe abordarse desde dos puntos
de vista:
a) Supremacía Formal.
La CPR como máxima norma desde el punto de vista formal produce dos
consecuencias:
i) La CPR es el elemento definidor de las formas de producción de normas jurídicas.
En ese sentido todas las normas deben ajustarse al procedimiento de producción establecido
por la CPR y además determina parcialmente el contenido sustantivo de algunos tipos de
normas.
3
Sobre este tema nos abocaremos a los apuntes de don Gastón Gómez, profesor de la cátedra de Derecho Constitucional; y de don Carlos
Carmona, profesor de la cátedra de Derecho Administrativo; ambos profesores de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales.
ii) La CPR goza de una estabilidad jurídica reforzada, cuya garantía radica en que la
modificación o derogación de sus preceptos están sometidos a unos procedimientos
específicos, distintos y más complejos que los previstos para las restantes normas.
b) Supremacía Material.
La supremacía material de la CPR condiciona el contenido de las normas inferiores en
dos aspectos.
i) La superlegalidad material de la CPR. En virtud de la superlegalidad normativa la
CPR condiciona el contenido de la norma inferior durante su etapa de elaboración y
aprobación. Es decir, la observancia y el respeto de su contenido es condición de validez para
todas las restantes normas. Pero para que se pueda hablar de superlegalidad material es
necesario que se cumplan dos requisitos:
- Un requisito de carácter sustantivo, que consiste en la existencia de un deber
jurídico en virtud del cual todos los actos y normas deben poseer un contenido
compatible con los preceptos constitucionales.
- Un requisito de carácter procesal, que consiste en la existencia de órganos
públicos dotados de competencia para contrastar todo tipo de actos y normas
con la CPR, y en su caso, anularlas.
e) Así, tanto el vértice del sistema constitucional como del Derecho Internacional está
dado por los derechos esenciales de la persona humana, constituyéndose en un sistema con
valores y principios comunes, que se retroalimenta recíprocamente.
La supremacía de la Constitución no se limita fronteras adentro, estableciendo un
dique de contención y desconfianza del derecho internacional de los derechos humanos,
debiendo recepcionarlo sin reduccionismos ni paradigmas conceptuales esclerosados que
corresponden a concepciones dogmáticas decimonónicas, desconociendo los valores,
principios, objeto y fin del sistema de derechos y el contexto de las reformas concretadas en
1989. Es necesario asumir de buena fe que el sistema interno de derechos se refuerza y
fortalece con la fuente internacional, tal fue el objeto de la reforma al artículo 5º inciso 2º en
1989, con el objeto de "aggiornar" el empobrecido catálogo de derechos contenido en el
texto original de 1980
- La inviolabilidad de los derechos esenciales indica que todas las personas tienen
derecho a que se le respeten sus derechos fundamentales, vale decir, que no pueden ser
desconocidos por ninguna persona, grupo, agente u órgano del Estado en ninguna
circunstancia.