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  • SANCARI Participación Política 2da Parte

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    SANCARI Participación Política 2da Parte

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    aque! su estudio al ént su esto el énfasis eed dado, mas que en el derecho, ‘momento ahora de posar la mirada sobre el | m0 hora e el sstems politico ¢ ss | argentino, comenzando por el examen de las modalldades no ! A muscle 80 cemuneén 44 coy A haa Ure dake Ney de \ooyou> Ta elecciones—, efectoidad —en la fuerza de control que e! pueblo pueda eercer sobre sus ‘representantes y laitud —que ese control se extienda alas variadas ramificaciones del ‘gobierno federal. Cft Ross, ALE, ;Por qué democracia?, Cento de Estudios Constituco- ‘ales, Madrid, 1969, cap. 4 (91) Hotness, Srapnen - Sunsram, Cass R, Btcosto de os derechos. Por qué la liber ‘tad depende de os impuestos, Siglo XXI, Buenos Aires, 2011. ‘De acuerdo con Abal Mading, eatogrias tales como "rss de representacin scdatfaela pollen rai delos partidos, sueen stra cma de escrito spe eevee ccopent da polcay desis actos principales. que elo puede excarse Deal que imposiia elesabeciniento “te . inl £0, que algunos do, ‘a at octrinarios se han ri . declension anon sein atcons ane km a eofrentea i caala miseanaPeti fl ela eared sm Lo que indica que el escenario politico-social quedé conformado por tna alta participaciin no insitucionallzada yi ver jusdectona, pero de apatia y poco compromiso para con los ca i cionales; en especial, mediante la utilizacin del acto eleccionario como ex. presién de protesta y disconformidad social por el ineremento de votos en blanco votes nulos, Como ya hemos sefialado en el estudio preliminat de la presente obra, si bien la nota distintiva de estas manifestaciones piblices es que suelen no poseer una regulacién normativa especifica, desde el punto de vista urfdico: En tanto modalidades de expresién pacffica tienen amplia proteccién en el derecho pubblico nacional e internacional, dado que suponen el ejerci- © ‘ow, 1024, “Popa, menemsmo representacént en Reva Socedad, 1. Buenos Ales, 1894 p 118. (4) Gancaratta, Re “La diltima carta. El derecho de resistencia en situacio- nes de alienacién legal’, en Revista Lecciones y Ensayos, nro. 80, Abeledo-Perrot, Buenos ‘Aires, 2008 pp. 63-90. (5) Este tema fue tratado en: SANCARI, SEBASTIAN, “La Corte Supremay el ‘festival de amparos’; en BERCHOLC, JORGE O. - SANCARI, SEBASTIAN, La Corte Suprema en el sistema ‘polttico, Ediar, Buenos Aires, 2006, secc. II, cap. 3. a ui peinnr catcance detee dt LOY hsbc aneticr V argentine, A cobre sus puntos Ge contacto conel dent DGnLs.G. jou - Netae, ut} Rosufa pe tas mopazspapes Ds ranmicrmaciGxvontnics | Wyrm ~~ NO INSTITUCIONALIZADAS QUE IRRUMPEN 1EN DICIEMBRE DE 2001") : tuctnafizadasproplas de a déeada de lov aon 90 —cestalments, elmo PreroWly Vittenta piqueter Ios tmltiles movimientos de trbejadores desoca- Dados, pueden dentificarse al menos tea eplandlon centalesnovedosce 7 VMLAAg Bara elslstema politico e institucional que fueron canallzadores de volun- —/ des partelpatvas durante la crissy cafés el gol Glclenbre de 2001 Noe releos al éacerolaza is asamblea baiaes0 / ( qairiran protagonis mencionadas en los pérrafos anteriores y surgidas durante el menemismo, Tas mismas nacen con menor contenido auto-identificatorio partidario o sec- torlai,y presentan mayor heterogeneidad social y etaria por parte de os ac- / tores que las protagonizan. sect ee 1. “Cacerolazo”, ———— Siblense pueden encontrar paises dela regién (pe ydécada de 2000 en Us 2006 en Oaxaca, México), los deluso de estamodalidad en otros -1973 y 1982-1984 en Chile; 1982-1984 ‘de os afios 90y 2000 en Venezuela; en 120" resulta ser una prictica novedose ‘Nace como una forma de participacién politica urbana,espontines, en °.o)/c incipo pactfica, que consste en manifestarse golpeando cacerlss 8 septiembre de 1886 produjoun episodio conrocado por sectors OP sitorSral goblero de Menem que podria ser considerado como e primer cacerl seer sungue mis bien oe un combina evra road epee (apapén, boinazoe,“sentedassenas etc) en unactodniea,) Praplade ot in reaps Mis all de que cada golpe rape? diferente, a \ unales, Congress de algunos tunes De os mame £0808 cacerolazos que do podemos destacar diacrouinen tos Produjeron en el periodo analiza- jecrénicam tees, gue lpativa con contornos propiags eet naimiento de una prdctia part Dre quzts et més genuine on Capital Federal y algunos puntos del cont diatamenteremunctd el minis uinclime de convulsion vol ¥¢ escucharon en esas jorna- fueron de repudio alla clas Justicia’; "Cavallo se muri ‘murig", "El pueblo no se va"; "Pare don, paredén, a todos los corruptos que vendieron la Nacién” breve presidencia de Rodriguez Sad —quien habia sido Asamblea Legislativa—, la noche del 28 de diciembre ieces de la Corte Suprema ‘menemista(8); if) el corra- 30 Nactonal. Inmediatamente se produjo la renuncia de Grosso, entre otros funcionarios cuestionados. Ga siercendo Duhalde la presidencia, el 10 de enero de 2002 tuvo lu- gar Wi cacerolazo convocado por as asambleas Vecineles nuevamentere- \Véase: "Memoria del saqueo' documental de Femando “Pino” Solanas. Fuente: wronsyoutube cam/watchfuctAQeNsipEsifeaturecrelated, consulta: 2/7/2008. ‘Recordemos que ese mismo dia la Corte se pronuncié en el fallo"Kiper”(Fallos: 4520) en contra de un deposttante —perteneciente al Poder judicial que pretendla retirar sus depésitos en délares invocando una medida cautelar auténoma. EES tgwitolon Lor dawondor Las MODALIDADES NO INSTITUGIONALIZADAS. jones inmediatas (12 mayorla gritabe, clamando la relizacion de ‘cuyo eslogen principal fue vir, {feforencia al presidente: “yo n0 10 vote") ¥ allo inciula s ba percibida por los actoze clamos en contra dé sobre la re- ‘ciales como el “cacerolazo” invitan a la reflexién sobre lacién entre la libertad de expresin y la teorta det foro piiblico, el penser ef ‘una protecciGn especial para el acceso a espacios publicos —calles, aveni ruienes ejercen la palabra con el propésito de lla- 3s que de otro modo dificilmente oirfan aquellas Couch @) Asambteas barrates boric sticjpacién politica colectiva, urbana, se inicié en la Capital Federal y luego se fue expandiendo en todo el durante los dias posteriores al derrumbe del gobierno de la Alianza. ‘asambleas se constituyeron en espacios de debate emparentados al modelo 0 de der SEOASTIAN SaNcans -mocraci nacional," P&ttlelpativa e in entaron conju S| ‘Bar el interés > arial con et de represent s: diel poder deter va btmecinica interna del movimento asamblesrio 1a tsegoria 9 el derecho de todos por igual di hablar en = do la antigua Grecia. Por dos motivos centres mbleas no estaban estructuradas con una forma definida, ca- recfan de lideres formales y eran amy ace dota 'y eran amplias en la recepcién de las voluntades 1b) Acorde con el ideal funcional de la democracia dit oe recta, fomentaban la rotacién de los representantes, tomando Jas decisiones desde la hori talidad (0). ie Jniclalmonte fie on eenenn porta pon daraat lou nase de roy febrero de 2001 se fue extendiendo a otros lugares del pa(s. La Capita Federal con sélo el 11% dela (20) Uno de tos pocos y rigurotos andlisis sobre las formas de integracin del colec- tivo y los modelos organizativos de las asambleas durante los primeros meses de a crisis ¢: Pinaz, GznMAN J. - ARMELINO, MaRTiN - RoSst, FEDERICO M, “Entre el autogoblemnoy Inrepresentacién, La experiencia de las asambleas en Argentina’, en Scitust=R, FEDERICO LL. - Natsirrat, FRANCISCO S, - NARDACCHIONS, GABRIEL - PEREYRA, SHRASTIAN (comps.), ‘Tomar la palabra, Estudios sobre protesta social y accién coletiva en la Argentina contemn- pordnea, Prometeo, Buenos Aires, 2008. (11) Gatuerri, Gasmata - Gonzitez, Manvata G, “Las asambless bartales en el contexio de ia Argentina actual; en GonzAtzz, MaNuELA G. - SALANUBVA, OLGA L. (comps.), Las asambleas barrialesy el grito que se vayan todos, Editorial de la Universidad de La Plata, La Plata, 206, cap. VII. ‘incias{Como promedto la preene! fenlos attritos opulares(12). gn en el niimero de participantes! jocial de los participantes, 4) (6) a pesar de ello, instruceiin y Tos medios y fines apropiados isponer dei “ocio” necesario para hacerse cargo Precisamente en los items 3, Sy 6 sefielads por Weber, se pueden ob- servar las mayores debilidades del movimiento asembleario. E\ mismo fue perdiendo fuerza, en parte por su dificultad para encontrar wns formula que, mas allé de la srdndose la forma pavierte en la ausencia de alguna propuesta plausible que haya influido en a elaboracién de la agenda publica, en el proceso de toma de decisiones de implementacin de las politicas. Por otro lado, a nivel 0, ame idida que se fue acercando el invierno de 2002, la mayoria sambleas ge encontraron con la necesidad de procurarse un espacio fisico donde po- {fer funcionar y articular las voluntades de los vecinos. Probablemente éste fdem, p18). se puede consular este programa en: KOHAN, Axa Jas alls Coons 05, 2002. (GALLEY, GABRIBLA - GONZALEZ, MawuBLA G. ob, it (18) Wusen, Max, ob. ct, pp. 701-703. Ha rperiodo ant Asambleas Barriales Auténomas’, que ‘petveintcinco asambleas —y algunas Asociaciones Vecina Pederal’y veinte del conurbano bonaerens Respecto de las pro} ‘carencias organizativas de tales movimientos, fs de Habermas-— es una cuestién de supervivencia organizacién que creen solidaridades y espacios pi- sspeciales, permitan utilizar y festructuras de comunicacion Intento de reunidn y debate sobre un amplio abanico de temas. Los analisis més pide onset ‘que los efectos de este tipo de modalidad parti- Gipativa son fractiferos y que su principal legado ha sido el de aprendizaje social e innovacién civica (8. = Sea om 1 Redes sociales gat pie nodes sosia Xai Gamo vimes, la imagen del sujtoasociad ala Revolucién Francesa de 1/89 exhibea un individuo-ciudadano que recibé Ia informacTOn, Ta procesa ry luego emite su opinién sobre los asuntos de interés publico, conteibuyen- fr nm spi es a ani a ne ts cng oe Fahne jist? tiie ber omer rein ub bres ral es ‘otesa do la poblacton se redo por varios factors. La preiGn popular meng oon rior cman porlas propaslikaciones cas dela drigencia que hizo ofdos sordos srorlade os argentinos es jugé en favor’ consultado en YEBRa RODRIGUEZ, M. "E} lamer spogado por un cambio police; consultado en hi://wwnalanacioncom.ar/450952¢ elamor-apagado-por-un-cambio-poltico,€1 23/12/2013. (17), Hasnnoaas, JOnoun, Teorfa de la acidn comunicativa, rota, Mai, 200, p.s7. (18) Var, Joncs, Jost E, “Nueva police y paricipacién cludadana, Nuevos cinda- danos hari surgis nuevos dsigentes; consulindo en ht//wunelcorrea.u.ong/ ser Eduardo-Jorge_Hlangeft €1 4/8/2008. do astala generacién de un consense; siend fe informacion que recibe este chudadano les: preponderantemente andnimas. qe indeterminadas. Bs incuesti experimentado Internet en evolucién mundial en to% y pos .— geogréficamen- recimiento que he fenjuniode organise «_UVlad {yar él acceso a Internat como 2011 por la Organizacion de Pe servicios 21). En otro orden de ideas, sefalamos en el capitulo 2 que una de as inicio sivas centrales del modelo de democracta deliberativa consiste en la adi: is rtrénica, es decit, la modernizacién tecnolégica de las tareas tales, comprensiva desde informes completos en linea que ‘rel acceso ala informacién piblica hasta el acceso a los re- wocracia electronica, coe ego alas redes sociales resulta ser nuclear. Bn términos politico, ele ts apreciable en el exponencial uso que —a nivel mundial ¢ est ‘moda- Tete cele ha venido-otorgando en el campo de la comunicacion politica, (19) Unaresesia en Patouan, Manan, “The Intemetrevoion snd sy oan en neratonal Soi Sanz Jura The nol ah Jo02, 171 Blackwell Publishing/UNESCO, pp. 47-56. SEBASTIAN SANCARL ‘aios): 8,02 on Chile y Uruguay, a méricg@s). eat EL 9,56 (201 muestran os valores mds ato, a Enel marco deun anélisis| cuestiones adecuadas ala dinémica efectiva 10s us08 sociales y politicos a; poe Planteado(24) dos sistema politico argentino: + La formacién de comunida le comunidades virtua milento 0 sustitucion de otras formas de cist a Sprnma m daplase Scena ce eee een raven «A pesar de las limitaciones econémicasy soc némica y sociales que condelona 1 acceso a Internet, I integracon en redes, cadena y foros Ge dscoién (22) La emisién del voto puede realizarse através de medios ele senen sor ae aaa neacon de con snenes open one er sma remota (emnisién del voto a través de Internet) El voto electr6nico no s6lo implica una informatieacién de todas las Intanciaselectorales —como el registro ya verifiacion de Ia identidad del elector la emisién concreta del oto, elzecuento de los votos,ylatransm\- ‘én de los resultados sino que también trae aparejado un camblo profundo ena cultu- ya pollen, Cont: Manual Voroelecrénico, Ministerio de Goblemo,Proy.de Buenos Ales, rapa core mac vO 3; p. DL. Yel Poy dty ep QI 01/209 qu ene Por objeto introducir modificaciones al art. 54del Cédigo Bl a ple mmentarel sistema de voto electrnicoen aquellos distros electoraes cua Bvea, Rutores: Diana B. Cont - MIGUBL A. PICHETTO: a 2a) Aunque ain se encuentran un tecio por debalo de los pases desaroll dos, sonsuitado en ht:/datos bancomundialorg/ndicador/IT.NET.BBND P2/covnirs, Ph eya012. Recardemos que en Espata se creé en el fio 2008 el denominado “Pardo Intemet? consultado en htp://partidodeinternetes, et 11/4/2012 G4) WiNocUR, Rosatta, “Redes virtuale y comuntdades de internauias: nuevos iich.os te socabilided y reorganizacin del esfera piblica, en Revita Pefiles Latinos- ato o eLACSO, Méso, ao 10, no. 18, p- 75-92. También esta modalided cumple ser de peso en aguelosrgiaenes comunita (por ejemplo, Chine Cube) meead cia Gitedeputactén guberamentl del crculacion de informacin eens que ai se ‘wuelcan, através de diversos blogs y porales than sido de alguna mane ‘Unbuen ejemplo esa pa flejaron desde el desmedt neuyos comentaristasTe- generaromlasasambiens rato en que la cbullicién de las cacerales nes ven verdaderas organizacione’ razgos democraticos y fo ran paso que ‘para superar su8 PIO ici ya esazon: rehTuido delas caress Nt fon un recuerdo jane.” (28) euniones multitudinarias de vecinos' nib una merma significative de Hay que seftalar que hasta el ato 2008 wade i jd an su desectualizacion o bien en laimpo” ee era entre otras razones— many stead de acces -mnismos; dado que k 3 Se Fpurocrético que asume quien es amente titular de ell scion de Tos cacerolaz0s, que a reaper ale reaparicom el cacerlaoonline.com.ar © Bul art 112777208. ee — nnn (a) Vie a ie Die ee amc ‘91/1/2002, Copyright 2002-2004, ' ‘Cambio Cultural. 56 SEBASTIAN SANCAR servos blag Que0 sf olazos, on otro tipo de tecnologia para convocer cacerolazos, eet los menesjes de texto via dspositivos movil), o bien dare ee iporacién suténoma de trminoe ligados a estas modalidades en ende ‘mente ligado a la exposicién de informaciones no elegidas y a JP}, das compares Sunstein soniene,« mado de hipéesis gmezal que las ™ elecciones individuales racic realizadas tinicamente en referencia a los aS Jo individual a lo colectivo, fomentando la, articipacién y el fortalecimi del debate pitblico. P 2 are IIL EVOLUCIGN DE LAS NUEVAS MODALIDADES PARTICIPATIVAS. Si bien en su momento constituyeron précticas participativas novedo- ‘sas ysintométicas del descontento por las modalidades institucionalizadas, Jo cierto es que si observamos su posterior evolucién podemos apreciar su. consolidacién en los usos y costumbres participativos de diversos actores sociales —no sdlo en Jos sectores urbanos sino también en los rurales—, ya \ que la apelacién al movimiento asambleario, a los del afio 2008, junto con el movimiento asambleario y el incremento de pre- séntaciones en sede judicial. Todos ellos como parte de la respuesta de los sectores agropecuarios hacia la decisién gubernamental de incrementar los (27) Suwsram, Cass R., ob. cit. eee ene ce renee PC eT C Ce Cincremnontar De modo que a partir del afio 2008 —y hasta el final del p ‘zado— se va perfilando un escenario participativo analogo al Ia irrupcién de modalidades participat en términos politico-institucionales, no teniendo el gobierno una actitud re- presiva para con los mismos; ello denota un significativo avance democratico que merece ser destacado yvalorado. 1. Las asambleas ambientalistas a raiz dela instalacién dela Pastera Botnia ae Otro hito que merece ser remarcado en cuanto ala evolucién del movi- miento asambleario son las asambleas en defensa del medio ambiente que (22) La misma estaba compuesta por una amplia gama de actores vinculados ala ‘actividad agropecuatia: la Sociedad Rural Argentina (SRA), la Federacién Agraria Argen- tina (PAA), las Confederaciones Rules Argentinas (CRA) yla Confederacién intercoope sativa Agropecuaria Limitada (CONINAGRO), SEBASTIAN SANCARL se van conformando desde e de produccién de pasta claloseatce 272 dela nstalacén da pl sonata dep empresa finlanc erin sre” 7 POO oe aga as eras ee 1027 Bel conficto ine ~ mbleas alta ‘cuanto a la voluntad de con: 10y largo biental desatado entre los dos: en actores de peso en el cont En torno a esta cuestién cludadano com fucre seen B& Benerado un polo de discusién y debate 1, se pueden encontrar otros portales y blogs con my oe de ablertos de debate y comunicacién (por abundante informaciéi situacién (30). Bl Pincelado por Ibsen como el prototipo del “buen ciudadano” ny ha manifestado pablicamente su cuestionamiento aos estudios de impac- to ambiental que la ONG Green Cross ha hecho sobre Boia (Fuentes: wwumaximaonli- ‘necom.ary unwecomercesurcom), mado ¢ interesado porla vida de base de julcios siguiente manera: cuapnot SIMILTTUDES ¥ DIFERENCIAS ENTRE LAS ASAMBLEAS BARRIALES ‘SURGIDAS DURANTELA CRISISDEZOOLYLAS ASAMBLEAS ‘AMBIENTALES RELACIONADAS CONEL CON! ENTRELA ARGENTINA Y URUGUAY icTo. ‘vo caro y primar a =: Tanoins- talacion de papeleras enlae maxgenes del ‘Wo Uruguay. ‘urns, desde a horizontalidad® (@1) Aqui también podemos tazar una analogia conto dicho por otto de os mies ‘bros histérioas de In Asamblea Ciudadana de Gualeguaych, Juan Ferra: “estamos ha- ‘endo como sociedad lo que nos niegan los gobiemos como Estado: Es deci, garantizar 1 derecho a vivir en un medio ambiente sano y sustentable’ consultado en hitp/wun. terra.com.ar/canales/politiea/171/171663.htr 8. ‘as Asamblese de 2001 ee plantean ambi + Como consecuensia del punto anterior, aparec ma financlero. > | + Hlataque al olde os pa “Apes de algunos intent, ol movimien ‘Autinomes qos he coninsado mr acin | toasted 200 nee i cenel sisterna pol is poten huogo de 200, s sldarca'en | ve Instaconsesent, bn st gus ot See eat feiteradas oportunidades con Ie hicha uracén permanen. (OU fealmente, plblectosvinew- Qu) 1 — de Gualeguay tno a la Atamblea Chudedana Anble Sa Cees oe ‘iudadana Anion Uruguay ee te sIkimo aspecto, st movindenta dtr ndiguades etm ar rv” Cain maar uae train nome 2A ear aanin ni rat nee entre lo sectores moderadoe ylos duroven cuante sta accionar enregion (in especial en na march favor de ecole ela en a Capita Federal a 12/a/20es wlaque auton saben detodoelpatsy deatncamtica, : Fuente: Elaboracién propia. jediactn de los partidos politicos. vas dela perepectiva dirigencial expuesta por ‘en cuanto a la percepci6n de la democracia pativa con fuertes comp {lante meconismos que aseguren la deliberacion permanente ys horizon- talidad de las decisiones, como condicin de posibilidad de una sociedad ge? 2. La globalizacién de la protesta: el caso de los Indignados ‘més juste y equitativa. E ieee sp>- Hascumbres de ples del C8762 Bn exe mare de balan de se se Ne Fra poset po Mas ben sn sce Yip brates se produjeron hacia el final del perfodo estudiado (2011) multiples Geterminados destinados a receptores multiples (También podria decirse, wh expresiones participativas no institucionalizas —en especial protestas ca- indeterminados). Bien dice Edgar Motin que los indignados hacen eriticas 9 WY 30 llejeras— motorizadas por cludadanos autodenominados indignados. Aun: que denuncian pero que son incapaces de enunciar(33). Joa quo sontecmiontos de tl ipo se han visto con fuerza en a psn cole, mh jo) expleles SS ‘ je mente relevante el 5 wus nr (OA Inggrador Blame twocome baluartereivindicativola‘democracia real Cmemny de po Gone” ys ; YATy el slogan “no somos mercancfa en manos de politicos y banqueros”. Al igual que lo sucedido en el caso argentino, estos movimientos de pro- canst en h/t tascam 2/0 testa se presentan como abiertos, esponténeos y constituidos por fuera de ‘59229°016523.he, el 14/5/2012 unto eon Morin es reconocido come ments nels: Jos canales tradicionales de representacién, aunque sin cuestionar la vida ude ve a ee ten a a democratica (32). Es por ello que la organizacién interna de los mismos tien- fgpapetray ephagty eae cpectlments aa javent— en for de Indlgnecin paciia ane la desgulded oclyecondmie deacon 8 we proms cudadano en as aunts pis. use Inne, (32) Elzechazo hacia las estructuras politcas tradicionales, pero no hacta el sistema cidn come motor del ai tclbn, Colectivoséquida consulta en hip/bloge publica demoerético mismo, es una etuacién que no es novedoss en Buropay que guarda paren- ‘adn lamatoly tesco con lo que la doctrina denomina coma “desafeccién democritica! , Teehundiga pale ih morimiTe. acs CEOP (Centro de Bstudios de Opinién Pi lica) realizado entre el 26 el 2 ha los cacerolazos y ef25% aseguraba haber iados, sélo en la Capital Federal y el conurbano uno de incipales medios de comunicacién y en diversos Estos indicadores confirman 1a prediccién pluralista (Alford y Fried- -que efectivamente los altos niveles de participactén politica han sido acompatados por un clima de alta inestabilidad socio-politica. (84) Cotomno, Anse H.-Patenao, Vicente, ob cit, p.105. (85) Vensa, Stowev - Nr, NORMAN H, ob cit, cap. 3. (38) Datos reproducidos en Copyright 2002-200, consultado en hifp://wunucar- bioculturatcom, el 21/12/2003. Consultado en htrp//wunu nuevamayorta.com, el 14/12/2003, (38) Consultado en http://uwra gadis.org.ar/Indiceasp,e1 28/4/2003, Dresidente Rodrig ‘uita de apoyo de los gobernadores del rariopintas que emergieron. lizactones sociales, pod Partido Justicialista. S{ fue relevante la actuacién de Ia Corte en su defensa de la libertad sindical, en el caso "Asociacién de Trabajadores del Estado c. “Ministerio de Trabajo”, del 11/11/2008 (41) (39) Puede consultarse: BencHo1c, JORGE 0. - SaNcAnt, Sebastién, ob ct. Tamblén: inuldades tras el derumbe poten en Revis- 246. Ya interesante crénica periodistica de nadas més violentas deo titimos aor’ en Democracia..., it. En igual sentido, et documental:*A aos el 19 rtp://wunyoutube.com/watchto=vBSIgDaWR wefeaturenrelated, 11/12/2006. Fallos:391:2499, All‘ la Corte establece que el at 41, inc), delaley23851 de viola el derecho ala lbertad de asociacién sindical amparado Ja Constitueién Nacional como por normas de raigambre inter: ‘el Bstado argentino; en Ta medida en que exige que los dele- integral de la clase politica, por parte de la cludadantat; shubieron politicas piiblicas a nivel nacional tendientes a producir cambios?; sfuncioné, en la - XX Argentina, el presupuesto pluralista que ve al sistema politico como un cana- leador natural de demandas sociales —ademds de su funcign de control y tivo ya encauzar las voluntades, ‘dos del personal y los integrantes de las comisiones internas (y organisinos similares) \S._revton en et 40 de a ey dean et alladon a eps roca sea reconocida como prenda de convivencia, de apertura franca y amplia hacia el pluralismo ‘cuanto para ls elaciones entre todas y ue, no menos libremente, los trabel ‘signo'expresamente consagrado E (9 wr*rcuerdo Federal para a Reforma del Sistema Politico” ylas leyes 25.611 y 25.675 NY .con6mica, con a autoridad| convocada por el entonces presidente de la de fores de provincia —con ex- cepcisn de la gobs ‘de San Luis— el llamado “Acuerdo Federal para Ia Reforma del Sistema Politico’. El mismo fue presentado como proyecto de ley ante el Congreso de la Nacién, en donde obtuvo media sancién en el Senado. Pensado como “una etapa inicial de reestructuracién del sistema politi- co" seplante6 como objeivoscentrales: Sy ¢ Qa” o 1. Perfeccionar el funcionamiento del sistema politico argentino. WR la estructura de costos del sistema politico sin vulnerar las funciones indelegables del Estado a nivel nacional, provincial y municipal. IIL, Dotar de eficiencia interna y transparencia al Estado en sus tres nl- veles, sin desconocer la heterogeneidad fiscal de las provincias. IV. Logtar mayor y mejor participacién de la sociedad en los mecanis- mos de contralor del Ambito publico (43), Entre sus puntos salientes se proponta transparentar los mecanismos de. participacién electoral. Bn efecto, ‘Sisterna Electoral Nacion« dientes) y ues | lista sdbana, mediante las respectivas normas que sanciona el Congreso" Un tiltimo aspecto a destacar del Acuerdo es el concerniente al derecho cludadano de acceder a la informacién publica: alli se habla de la necesi- (43) Consultado en. htt://unvwentaceparlamentario gouar/informe/Infs3/@087- 2013. Sobre el contenido discursive de esta reformia puede consultarse: Bun- cuore, ‘Bancitotc, Disco J, Los discursospresidenciales en la Argentina demo- erdtiea 1), Lajouane, Buenos Aires, 2012, pp. 425-428, denominada, (ugh de establecer un mecanismo pa les ertinentes, complementado sehr ooes ransfriers en fora ettanene' reforma politica ylos ogres del proceso reformista. ea Se observa una débil voluntad participativa del de la crisis macro social de 2001, Més.allé de las declamaciones y del volum ss declam: logré él consenso necésario entre las fuerzas polfticas para que Un dato sumamente revelador del clima de apatfa electoral que ca- racteriza todo el perfodo bajo estudio en este libro es el nivel de partici- pacién ciudadana en un acto electoral no obligatorio como fue el de las elecciones legislativas de 2005: sdlo un 5 % del padrén ¢jerci6 su derecho lecciones partidarias (44). Por tiltimo, dentro de este panorama merece ser destacada la (ley generaTdel ambiente sancionada el 6/11/2002) que contiene un {tem es- (44) Cf Datta Via, AtaentoR, “Las reglas del proceso electoral; La Ley, 15/6/2001, oi ppiblica’ (48). Aunque ello no parece suf ftiva, porque la participacién en el ciclo asf reservada para sectores acotados ( Lo cierto es que desde una perst Ja regién, la correlacién entre Ia ial caracterizaco por espacios dep ‘aunque no necesariamente exitosos en sus resul nador comtn (47), comparada con otros paises de ica institucional y el activis- fe a mo ao arn SA nao en parents 02 on a ae aro SA relate psimctes 475, te anc ere cac emuerae e ein cw tres ee uncon pli 5 ens morale no qe a ines ation eT OR Yuk cation ee natn pian ge Eee eprom 80 (@ Cansimo, CESAR, Ob. cit, PP 184 $6. psTTUCIONALIZADAS : « asi aoc ae. nin parietal oi wri i i eet apertura democrtica —especialmente apart del Consejo parala Consol eae eee ea fepaied parsnents cambios en las regas de Juego poitico-Insitucionales. La férrea légica foci prmane satu mprona crac enn teers po co come elargentine qc suslemtrae de acerdoscoyunturle : médicos; tenes por necesidades ylealtades politicas momenténea exidenlando asia imposbidad de conaennsar olica de Btado, Cx. Fosamente, es en este ercenario en el cuallos decteores politicos tienden a ‘Sdopar pots pabica encaminadas a estabecer nova tela deuce . sn contest mel qu eta de exepeiényarohe P 10 Y que —parafraseando a Agamben— RA Ronterasentelos odes delatadas = x co mainamecenm oe>y 5 rica Remuuiendose Ia eonuncia expresa previa 4.012 afilacién porini or ea gielén parala afiiacion un nuevo Paric- ? iclembre de 2009, por inilativa del Elecutivo, ment bie? ‘de Democrati tivo, el Congresasanciona _- $0 establece 1a caducidad de los partidos cuando no s° presenten | A fenelayla pc a ae esnasatiackis Bolte ia Teaipe en sn ecionaron nacionaes consecusives —antero” te eran ( nal 2008 sts duet rohjereexnbio tpt nce wo ass a act eeaane sod it = tas sankens de opinion, o pronésticoselectorales rferrse 88 datos, Jos requisitos que deben cumplir las, Ct a antes del acto eleecionar! ‘Lo primero que se advierte es un ‘cambio en el contenido de Ia reforma Le primero Ot ada dice del acuerdo Federal susripto@% 2002, ™WN0 C Pan ic Tampoco rtoma osu contenido los principales Pope ay tos que lo animaron, como Ia reforma del sisterna electoral nacional sobre. whe es ere sour dant eultaprenetac dele oe ae ‘cn ples dl ate tencia y mantentmiento de las agrupaciones politicas. Conviene detenerse ahora en el contenido ido de esta ley. impida la fragmentacion imiento del monopolio del — Se establece la realizacién de elecciones primarias abiertas, simultd- tidos politicos, bajo el presupuesto nneasy obligatorias (PA: ‘odos, tos pasa eee pears oe ae pertigoe ave poetne paeeaal fidos poftcns como canales amplios yplurales de parte La cleoes ‘ Santtiendo su condicién de férreas estructuras burocriticas de diffell acce- tect tne ve rains com el lam pad que to tia en So ara la ciudadania y con escaso recambio generacional en su dirigenc'o- en ‘nout aparece un ejemplo més dela falta de proyecciin de poitegs de Este dcdel que adolece el sistema politico e institucional af (48) Un claro efemplo de ; ; Se fo econ sac: ba ea ammetnt e Oeee [Em cuanto alos beneficiatios de esta ley yal ipo de participacién que ls —) 1969 por la “Aleaaa" y Crs de coe un een el gobo: D La ie Aa on misma promueve, la reflexion més plausible es que robustecee c 2007. . ‘Kirchner-Cobos por el “Frente para la Victoria” en ctipulas dirigentes de 16s partid« i i por parte de a ciudadania. ;Por quel: de undfparteipaton activa por pate dela tudor provinela de Buenos Aires, el of ‘de 2009 en manos de un nue: sajeredominante, en términos de Sartor “ mo, En cuyo seno, en toda eu historia, oe emule pesien de una elecci6n iriterna: la formula Cuspno2 pstesa ete FORMULA ‘otra cuestién a destacar es que no resulta articulable el prop Se aL DEL PARTIDO TUSTICIALISTA, ) jMtica con una mayor exigencia hi ‘le Pr CoN cidn) como para presentar sus candid padrén electoral del distrito de que se trate) Jicio de las dos fuerzas politicas ,— que poseen base territorial y “En cuanto asuimpacto en el sistema de partidos, de setecientos trece par- tidos de distrito que habia al momento de su implementacién, la cifra dism\- nuy6 a quinientos. Mientras que en el orden nacional de treinta y seis pas6 a haber treintay siete(50). * Vencen a ia férmula integrada por Cafiero-De La Sota. e Porlas razones es ‘Durante enero de 2003, el Congreso de Partido Justicalistasuspendi6 la eleccionesin- temas ypostblié que los precandidatos ulizaran los sfmbolos paridarios camumes para pre- @ Declaraciones de Juan Manuel Abal Medina (h), consultado en http//acana- -com/2008/11/pereyra-y-abal-medina-repasaronslos htm, el 12/11/2008. ‘tradicionales y su rol i an el Parlamento, Se trata del postulado central de la visién ins (60) DALLA ViA, ALBERTO R,, ob. cit LAS MODALIDADES. ge Melonaloe del partiipactén pola, «ser trata en el apart. dl \V. BL DEBATE PUBLICO Y LA MOVILIZACION POLITICA ninco va none roum Oy gahttesien emtincnaea ite oatmeal Caan Stctteitnyactesoan crea puis Sans ens La Plaza de Mayo, como mega-escen: oa escenario politico, ha sido recurrente- Bate e escenario elegido para el despliegue de todo un arsenal discursive ca uaris componentes dildctices y prescriptive, que invitan a replantear Gisumas cuestiones que ataien al debate del derecho politic conterpordneo 0 a la naturaleza y las modalidades que asumen los fenémenos par. ticipatives en sistemas politicos de especial saat 1as politicos democréticos consolidados, wente la ‘uestion sobre a relacidn entre participacién y movilizacién poltticas. neralmente entendida por quienes pregonan un ideario dem¢ do sesquemas aociatvospatcpatio eratvon como sopeader enomagen dele participacion polticareducida aa stleceién de ideres (Schumpeter) y comprendedora, en cambio, de una participacién Sit el cludadano en todo el ciclo en el cual as polticas gubernamen- ies son debates, elaboradas, implementadasy controladas.Taly como reg aglado desde le perspectva drigencal, (de acuerdo con Alford y Patedland) on los hechos y procesos sociale ligados con la moviizacién, Participa ‘movilizada por las elites organizacionales mds que por idividuales 0 los intereses de clase, y se ve restringida por irquicas propias de las organizaci ne Sartori sostiene que mientras que la participacién romar parte} va, voluntaria y personalmente, la movilizacin implica una partic iba generads y forzada desde el poder. Coneluye que ‘partcipacién es ponerse 1a por uno mismo, 01 Sates pec uno lame, no 1e otros te pongaii enmarchanni que teTho- (61) Fasquino, Giansanco, vor "Movlizacion’ en BORBi0, NORBERTO- MarTEUC- ed 5 RTO Se Mona Pasquino, Ganraanco, Diccionario de politica, Siglo XX Mexico, 183 2005 7) SATO Clovatn, La democractaen trina leeciones, Taurus, Buenos Ares, a No INSTITUCIONALIZADAS, vnizacién existe una actividad participa, | on le mer ‘Lo central es que la nota fa que el marco escénico sini de ead © manta toa ot rn Yo propt te. Ello 1a cor en: idad Ms 10 oe ae parti ja tencia de bose propos 26 sgoglea do patiipacién sgnada enc “populist stnored el iderango deun cali o : neste orden de ideas, en tanto que 1s genio a. as0 a8 een participacion politica (a instancias de un I Pijn (63). Bs decir, la tesis central sostenida ista, democritico-legal elitista de participacién polit\- ‘sociedad de masas” como fuente de legitimidad politica ‘Como ha ensefiado Kornhauser(64), existe une relacién directa entre la manipulacién politica y el concepto de “masa”, puesto que en su misme definicién, la sociedad de masas aparece como una sociedad en la que las ‘lites se hallan fécilmente “disponibles” a la influencia de las no elites y és tas estén fécilmente disponibles para su movilizacién por parte de las elites. Lo que define ala masa, segiin Giner (55), no es el mtimero sino su manipula- bilidad o alta propensién a ser movilizadas, incluso contra elas mismas de ser necesario. Para estos autores este modelo de integracién social conspira gravemente contra dos de los pilares del ideal democrético participativo: la constitucién de organizaciones intermedias y el establecimiento de lazos al. Dicha carencia del componente de solidaridad y p asociativo en la actividad pi relaciona con un “modo de parti- cipacién’” de los sectores populares de tipo “movilizacionista’, basada ena conexién carismética l{der-pueblo 56). 5, 1991. (65) Gmvsn, Satvanon, La sociedad masa, Peninsula, Barcelona, 1979. (66) Dr Taxa, ToncuATo, Sociologia de os proceso polities. Dela movilizacién so lala la organizacién polttca, El Ateneo, Buenos Aires, 2012, p. 167. SEBASTIAN $4 SANCAR trraci r a ; " tat eal ere aca oe ae Le mOvilizacién de bajo cost eae, 10 es la nota distintiva de s ciados a la mor ‘ica hacia e involucrado aquellos procesos aso- muenieanal pe lagen del ciudadano informado nente, no es compati Seis ue en éste otra sor la incerproten presencia ciudadana en una “rendicién de cuentas” incentivada a discre ci 4 discrecién por los polticas versi6n simplificada de la teorfs v ic {a Shumpetereana, en la cual pareciera que le ‘voz del pueblo” no es mas que un “eco” de la palabra oficial 9) Mie Mientras hay quienes entienden nes que el ciudadano es pr inte- resarse en politica infrmare, pero.que sin embargo nose ogra acivar (57) Citado y destacado en Dz Inotn, Exst20, Investigaciones poltas, Nueva Vi ‘si6n, Buenos Aires, 1968, p. 45. All hay un acabedo panorama delas diversas perspectvas sobrelsignificado del peronismo en el sistema pltico argentine. <= (6s)) £1 mecanismo de cooptacién de los episodios Ugados « 1a moviactén polis gncustta su epleentro en niveles de marginalidad y pobreza exructurals especialmente vurbano bonaerense, compuesto por los distritos de mayor peso electoral Segin uN ‘en movilizaciones: “Armar un acto mediano, con 4000 personas, Me Bie hoy implica comprar 3000 asistentes, porque los punteros‘tercerizaron’ Ins ‘convocatorias ‘yapenas pueden juntar 1000 tipos. Hay bolseros que atienden en mesas de cat de As Jlaneda, La Matanza o Lands y te cobran 150 pesos por micro, ms 10 020 pesos por Pet sanees quenés te vende el micro lena, 7.30 tpos adetr(..). Cuando el cima pues ‘ponerse espeso la busqueda de ‘voluntaros’se hace en lugares mareinaes ya no se conforman con el sdndwich y la coca, nt siquiara con la comet een enim YOUNG, GERARDO -SAVOLA, CLAUDIO CALVO, PABLO, “Los patoterns de ie pote: violentos, impunes ypagos; dari lari, 22/10/2006, edlcién Impress, 3. (59) Now, Jost, Democracie..., Cit pp-23 $8. -Entenaido por 6 como lecisiones politicas, en el que (on por medio de una Yucha de “Trabajos més recientes —incluso desde el modelo deliberative dela de ‘nis destacables es el de mocracia— van en tacion de los famosos desplaza el debate sn rns 0 menos COTRO SE ia nota distintiva sexé ie eo) Pasquino, Gusimanco, *Pancipacén pollen, grupos y movies oe sa per ao Lone, Doses dame cla politica, UNED, Expat, 2012. 61) Corman, Paar E, "Changing conceptions of proces en Publ Opinion Quarter, 5, 187, pp. 12-24- (62) ScaEPETER, JOSEPHA, ob. Ci PP 325-948 me Traum, Jess, Democracl y dlberacdn: Musas PEEPSS=S To iim ‘ gua sentido: Hagan, Jom = THRE NONS, ifs about how goverment should work public opinion inthe poliical ‘ma democrdtioa, Ariel, Madrid, 1985. Eni TEuzanera, Stealth Democracy. Americans’ 7 SEBASTIAN SANCARI ausencia de oportunidades de participacién en el debate puiblico como sus- fanto del desinterés por la politica liciales, con just de los jurados (6). 1. La visién “institucionalista” como res; r spuesta politic hacia las modalidades no insttuctonalizedas Como ya se ha dicho, la moviltizacién sociales frecuentement ; , icin sociales frecuentemente asociada a la emergencia de liderazgos personalistas basados en una relacién directa on ta ciudadanta, pero transformada ésta en masa no deliberativa(67). Bl movimiento politico surgido a instancias del presidente Kirchner —el “Frente para la Victoria’— se ha proclamado desde sus inicios como here- dero y continuador de! componente “nacional y popular” dela tradicién pe- ronista, logrando reposicionarse como protagonista del escenario piiblico. Cambridge, 2007. Bstos autores sostionen que el pueblo nortesmericano no slo carece de tert en a delberacin sn ena ea ated plc, Or posi xls cen: DwoRKin, RONALD, La democracia posible. Principics para un nuevo debate Paidés, Barcelona, 2008, cap. 5. ad eae (64). ‘Saxroni, Giovann, Homo videns. La sociedad teledirigida, Taurus, Madrid, 1988, p. 75. (65) Lazansrexy, Paut, La eleccién del pueblo, Universidad de Col pp. 107-109. aie (66) Cavatsno, RIcaxDo J, “Participacién popular en la Justicia; en La Ley, Suple- ‘mento de Derecho Penal, 2010, p. 187. es (67) Cusrasxy, Istono (comp), Cludadanta, sociedad clvily partcipactén politica, ‘Mio y Dévila, Buenos Aires, 2006 p. 165. ~ LAS MODALIDADES NO INSTITUCIONALIZADAS Jon al folklore peronista a través en ‘en a Plaza de Mayo (68). 'BI mecanismo elegido fue la ap convocatoria a encuentros polit 1 tenga un form: ‘Este recurso permite que el emisor del mensaje politico (ene an fe control escénico y discursivo, Desde. able control y x intendent tativos: fe Para la Victoria’ la CGT ‘cones sindicales, y diversos movimientos s identificados con.el proyecto gubernamental Libres del Sur, Movimiento Evita y Prente Transversal Na“) 09 {tes fueron encolumnados para presenciar movilizacién politica de juenos Aires, Entre Rios y Corrientes lentonces senadora Cristina Fernénder de Kir- chner manifest ‘estigmatizar la plaza como que era por aq t poresto, pero era lo que es: e125 de mayo y los tes afi de gestién y,tamm- bién, rendir cuentas a la sociedad’ (71). (68) Bl expresidente Néstor Kirchner relvindié el regres0 popular & Ia Plaza de Mayo, clificndola como el lugar de las grandes (68) Consultado en htp://wwslanacion cor (70) Consultado en htp://wunuinfobae.cor ; (71) Consultado en htp:/Aunoutinfobaecom, et 27/5/2006 (el destacado es propio) ‘Como sabemos, le racionalidad aplicada a los procesos partcipativos que aparece en Is nocign del cudadano activo manifestindose democrtica y pacificamente en ejerciclo ‘Beau libertad de expresiOn, esa que ha sido le esgrimida frecuentemente por las fuerzas 2. Por ejemplo, en un acto también convocado en Plaza de bajo el lema "paz, juticia y trabajo’ sus oradores principe: Jes destacaron el cardcter"genuino” de la convocatoria realizada. Uno de ellos sostuvo: “Flay acd miles de trabajadores que se movlizaon por sos meas. Nolos fueron abuses caeriectivos, no les pagaron ynolos compraron con un choripény una Coca’ consultade ten http:// wunapaginal2.com.ar, e131/8/2006. SEBASTIAN SANCAR En junio de 2008, el discurso u logo: se buses firagen date deo Poder potic fue ang iiss ‘SU pueblo” y dando tacar que ¢| ‘cn, le la Plaza. *xpresiden. ‘Ores agropecuaricg A! Unio de 2008) tin relevante plan se Fane Geant Planteada por enfoques cuando a expanlon dee oi Comienaa a ser percioida desde al poderfaltce ea lidades partici gobernabilidad 10 un obsticulo parala tes de ruta, marchas, caeralazos, presencia en ly mee masts de yuema de pastizales, ca te al Congreso Nacional, 1 por las asambleas de los sectores rurales en su lucha contra al del gobierno tuvo, por parte de éste, una respuesta a tono con una interpretacién literal del art. 22 dela Cor oportunidad —18/6/2008— Ia presidenta dej6 expresada su opinién sobre To que denominé como “construccién democratica’: ‘son los representantes del pueblo, elegidos en elecciones libres, democréticas y sin proscripciones, corporacién, cuatro personas a las que nadie vot6, alas que nadie eligié, se reunfan, deliberaban y comunicaban al resto de los argen- tinos quién podfa andar por las rutas del pats y quién no (..) Me di cuenta que no era retenciones si o retenciones no. Ya no eran intereses. Se estaba interfiriendo en la construccién democrética. Los invitamos a que se consti- ‘tuyan como partido popular en las préximas elecciones reclamen el voto del pueblo para ejecutar su modelo, As{ se construye calidad institucional” (74) Consultado en http://twwnn youtube com/watch?v=MRySUn1RYFA, 18/9/2008. Consultado en hitp://wnuyoutube com/watchto=0qucz]WV48c €118/9/2008. (74) fdem. Hla para encauzar el control tes electos los més “lustr (tando a = freacionslidad de una democracia demasiado directa(75). Desde enfoques, Tconomicistas —recordemos el de Buchanan— ya se ha sostenido que Ps ‘cualquier cambio en el int el rol que le cabe al parlamento Sats aloancar tna legisactn con miras a reguardar et interés general) sé politi quedartan Pemcaado en rts ann an ambos conro™ ese daa dita de consttuto- oc clegutmidad democratic que rae paeros conic om ge el Poe» a eee eta correcta a aves del YoIO AVON ocnsan Plame onableseros wn derecho de paetiipalsn no on Paanos que ls juoces, oe obispes ots académicos pueden Na: Pete se pcciamos etoncescvigarnos dela participa populat © cee oeconfar ia decion final aloe wibunates «un snod0 08 {ntcectuale” (7) ‘Weldron le asigna derecho). “ (6), BUCHANAN, Jags M. - TuLLocK, GoRDON, Hl eélelo del consnso, Planeta Agostini, Buenos Alces, 1893, p. 225 cap. XIX. (72) Waxpnon, Jeneney, ob. ct, p. 300. [ ernie 2. Decretos de necesidad yurgencia Repasemos los datos disponibles en esta materia, @ (ra te a ‘por iateria, a través del siguiente Cuspnes NUMERO DE DECRETOS DE NECESIDAD ¥ URGENCIA ‘POR PERIODOS PRESIDENCIALES ¥ PROMEDIO Las MODALIDADES NOTES —- | MODALIDADES ‘35/5/2003 al 10/22/2007 aside puss "11/12/2007 al 20/3/2009 an aay 4 Jaros suministrados por la Direct aval vo sor sgn rade Po delaNacien. (AAT in camara de Dipurados 4 ss oenel | om exponencial crecimiento en él US fanza su punto méximo d2- ; aera e teria el WOO 1o a la intensidad con que han sido ut te que los ha usado con mayor intensida ai ‘un promedio de 8.3 DNU firmados por mes—.n segundo lugar fe ubica Néstor Kirchner con un promedio 1 cada 7 dias —5 por mes» Seguide en promedio por mes por: Menem (4,4 durante sus dos perfodos (ena), De la Rua (@), Cristina Kirchner (0.3) y por tltimo Alfonsin 2.1. Iniciativa legislativa Examinemos ahora lo sucedido sobre la iniciativa legislativa desde 1983 2010. 8/7/1998 al 9/12/1999 Menem 4 “B1 Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislatures pro- eB oa at pobernadoce de province facultadesextraordinara, nia sua del po ., der 'piblico, ni otorgatles sumisiones o supremacias por las que la vida, el honor o las (gx"® fortanas de los argentinos queden « merced de goblernos o persona alguna. Actos de esta so" | ‘naturaleza llevan consigo wna nulidad insanable y sujetarén a los que los formoulen, con- sientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infamestraidores a a Patra” (el des- tacado es propio) oH (79) Mouawaces, Gumsrmo, Presidentes y Congreso en Argentina: mites y realida- des, Gi Ppl EL, Buenos Aires, 1991. ——- cpa (Ch. Sumnareno, Mano, Exceptocracia, ;Confin de la democraca?, asaiere, ~? “Aves, 2005, Bate libro se inscribe en un t6pico de interés recurrente del dere nerismo” representa la continuacién del estilo decisionista de gobierno instaurado duran- te los afios de Menem, ratificado y profundizado durante las gestiones de De In Ris, Ro-

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