QB

中南勘测设计研究院有限公司企业标准
QB/ZNY140205-2019

工程总承包项目分包管理办法

2019-11-13 发 布 2019-11-13 实 施

中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司 发布
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目 录
1 目的.............................................................................................................................................................. 1

2 范围.............................................................................................................................................................. 1

3 编制依据 ...................................................................................................................................................... 1

4 术语及其定义 .............................................................................................................................................. 1

5 机构及其职责 .............................................................................................................................................. 1

6 项目分包商的选择 ....................................................................................................................................... 2

6.1 分包商的选择原则 ...................................................................................................................................... 2

6.2 分包商的选择 .............................................................................................................................................. 3

7 分包合同签订及管理 ................................................................................................................................... 3

7.1 合同文本评审 .............................................................................................................................................. 3

7.2 分包合同订立 .............................................................................................................................................. 4
7.3 分包实施管理 .............................................................................................................................................. 4
7.4 分包合同的变更与索赔 .............................................................................................................................. 4
7.5 分包合同的结算和支付 .............................................................................................................................. 4

8 分包商评价和资源库管理 ........................................................................................................................... 5

9 监督检查与责任追究 ................................................................................................................................... 5

9.1 监督检查 ...................................................................................................................................................... 5

9.2 责任追究 ...................................................................................................................................................... 5

10 统计报表及资料管理 ................................................................................................................................. 6

10.1 统计报表 .................................................................................................................................................... 6

10.2 资料管理 .................................................................................................................................................... 6

11 附则 ............................................................................................................................................................ 6

附录 .................................................................................................................................................................... 6
附录 A:知识产权和保密协议(模板) ................................................................................................................ 6
附录 B:分包合同交底记录表 ............................................................................................................................ 8
附录 C:工程合同台帐 ........................................................................................................................................ 9
附录 D:修订记录.............................................................................................................................................. 10
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工程总承包项目分包管理办法

1 目的

为了加强工程总承包项目分包管理，进一步强化项目分包的策划能力和全过程管控能

力，确保工程总承包项目分包管理活动规范有序，结合公司实际情况，制定本办法。

2 范围

本办法适用于全公司范围内（含子公司）所承揽和履约的各类建筑安装工程发包、设

备物资采购、专业工程分包、劳务作业分包、工程服务等项目分包工作。

3 编制依据

《工程总承包项目管理办法》（QB/ZNY140201）
。

《中国电力建设股份有限公司工程项目分包管理办法》(中电建股〔2014〕46 号)。

《中国电力建设集团(股份)有限公司供应商管理办法》(中电建股〔2019〕96 号)。

4 术语及其定义

4.1 工程项目分包

指将所承揽的各类工程中的建筑安装工程、设备物资采购、专业工程、施工劳务和工程

服务等，通过合法合规的方式分包给具有相应资质和能力的其他法人或组织的活动。

4.2 分包商

指具备相应资质，能承担建筑安装施工、专业施工、劳务作业与工程服务或能提供满足

要求的设备物资的法人或组织。

5 机构及其职责

5.1 工程管理部

5.1.1 公司工程项目分包归口管理部门；

5.1.2 根据集团及公司对分包管理工作的要求，贯彻落实国家有关法律、法规、政策规定，

负责制订、完善公司工程项目分包相关管理制度，并监督实施；

5.1.3 负责指导、监督、检查公司工程项目分包管理工作，协助解决分包管理中出现的问题；

5.1.4 负责统计、分析公司工程项目分包履约状况。

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5.2 采购中心

5.2.1 负责组织开展项目分包招标采购管理服务工作；

5.2.2 负责分包商入库登记、审核等管理工作；

5.2.3 负责公司分包商履约评价工作，建立和动态维护公司合格分包商库，通报不合格分包

商。

5.3 财务资产部

5.3.1 负责分包项目资金的筹措和合同支付审核；

5.3.2 负责对分包项目的财务运行情况进行监督和管理；

5.3.3 负责根据分包项目合同约定和合规完备的项目预（结）算凭证办理项目资金的付款。

5.4 法律事务部

5.4.1 负责对分包合同进行法律审核，提供项目实施全过程中的法务支持；

5.4.2 参与分包项目实施全过程中的风险管理工作；

5.4.3 参与分包项目风险评估、相关评审、现场巡检等重要活动。

5.5 项目实施单位

5.5.1 贯彻落实国家有关法律、法规、政策规定及公司各类相关管理制度；

5.5.2 组织或参与分包合同的招标、谈判等工作；负责统计、分析工程项目分包履约状况，

汇总后报送工程管理部；

5.5.3 检查项目部的工程项目分包，协助项目部解决分包管理中出现的问题；

5.5.4 负责审查分包商等级评定工作，及时上报不合格的分包商；

5.5.5 配合政府、集团或公司相关部门的监督检查工作。

5.6 项目部

5.6.1 贯彻落实国家有关法律、法规、政策规定及公司各类相关管理制度；

5.6.2 负责分包合同履约管理工作，并及时解决分包工作中出现的问题；

5.6.3 按照公司的要求对项目的分包商履约进行评价；

5.6.4 配合政府有关部门、集团或公司相关部门的监督检查工作。

6 项目分包商的选择

6.1 分包商的选择原则

6.1.1 互惠互利原则。通过互惠互利的合作，达到“双赢”的目的。
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6.1.2 长期合作原则。选用的分包商必须符合公司长期发展战略，避免短期行为。

6.1.3 优势互补原则。重点选择一批信誉好、能力强、业绩优的分包商进入公司分包市场，

优化公司的资源配置。

6.1.4 竞争性选择原则。除特殊情况外，应通过竞争性方式择优选择分包商，通过市场竞争

机制，确保公司的利益最大化。

6.1.5 资质审核原则。严禁超分包商资质范围进行工程项目分包；严禁使用挂靠其他企业资

质的分包商；严禁无资质的分包商分包工程项目；严禁以自然人个人名义承揽分包业务。

6.2 分包商的选择

分包商选择应充分体现竞争的原则，以确保公司的利益最大化。具体方式及程序执行公

司《集中采购管理办法》（QBZNY130801）和《建筑安装工程发包（分包）与工程服务采

购实施细则》（QBZNY130810）及《设备物资采购实施细则》（QBZNY130811）的规定。

7 分包合同签订及管理

7.1 合同文本评审

7.1.1 分包合同评审一般应包括：

（1）合同的合法性，包括：当事人有无签订、履行该合同的权利能力和行为能力，合

同内容、程序是否符合国家法律法规；

（2）合同的严密性，包括：合同应具备的条款是否齐全，当事人双方的权利、义务是

否具体明确，文字表达是否确切无误。

7.1.2 分包合同内容至少应包括：合同协议范围或工作内容、各方权责、签约合同价、工程

量清单、材料供应、工期要求、资源投入计划、计量支付方式、保函的要求、质量要求、安

全责任、环保要求、职业健康、违约责任、争议纠纷解决方式、不可抗力、农民工工资支付

方式及保障措施等内容。分包合同的内容不得违反相关法律法规，原则上不得与工程总承包

合同相抵触。

7.1.3 对于分包合同包含多项业务的，合同中应注明价外费用的构成、工作内容和税费（包

括增值税）的税率和金额等内容，合同执行时对其进行分项核算。

7.1.4 分包合同中要明确分包商违约须承担的责任及经济索赔条款，明确退场条件与退场方

式，明确造成经济损失的补偿方式，明确设定有利于公平、公正解决争议纠纷的方式，为可

能出现的索赔情况做好预防措施。

7.1.5 在与分包商签订分包合同时，必须签订与分包合同具有同等法定效力的“廉洁协议书”、
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“安全文明生产责任书”、“不拖欠农民工工资承诺书”（设备物资选择签订）和“知识产

权和保密协议”（可选择签订）(附件 A)。

7.2 分包合同订立

7.2.1 分包合同应按公司《支出合同管理办法》的规定进行合同评审，评审通过后订立分包

合同。

7.2.2 合同由双方法定代表人或其授权代表签署，并加盖合同专用章，其他任何人无权代表

公司或项目部签署任何合同。

7.3 分包实施管理

7.3.1 项目实施单位或项目部应组织项目团队对重要的分包合同进行分包合同交底，形成分

包合同交底记录表（附录 B），交底包括合同的主要内容、合同实施的主要风险、合同签订

过程的特殊问题、合同实施计划和合同实施责任分配等。

7.3.2 项目实施单位或项目部应制定合同实施计划，包括合同实施总体安排及保证体系等，

必须对分包工程的工期、质量、安全要素进行严格的管理控制，对分包的重要工程、关键部

位、关键工序实行施工全过程监控措施，严禁以包代管。

7.3.3 项目部应对合同实行动态管理，负责全面收集并分析合同实施信息，对实施情况与实

施计划进行对比分析，动态纠偏。对于实施过程中出现的重大问题事项，应及时报告项目实

施单位、工程管理部及公司相关职能部门。

7.4 分包合同的变更与索赔

分包合同的变更与索赔须符合现行法律、法规、规章和合同文本有关规定；具体程序按

《工程总承包项目分包合同变更与索赔管理办法》（QBZNY140206）相关规定执行。

7.5 分包合同的结算和支付

7.5.1 分包合同结算及支付必须严格坚持“先结算、后支付”的原则，分包合同款的支付须

符合分包合同相关规定并履行公司的支付管理流程。

7.5.2 禁止无合同或超越合同范围的结算和支付；禁止超已完工程量或实际进度的结算和支

付；施工质量不合格的，不能结算和支付。

7.5.3 分包合同计量和计价具体执行公司《工程总承包项目分包合同计量与计价管理办法》

(QBZNY140207）执行。

7.5.4 分包合同完工结算具体执行公司《工程总承包项目分包合同完工结算管理办法》

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(QBZNY140208）执行。

7.5.5 分包合同工程款支付具体执行公司《支出合同管理办法》和相关的规定。

8 分包商评价和资源库管理

8.1.1 公司统一建立分包商资源库，项目实施单位及项目部应的规定积极引导、协助分包商

填报入库资料，推动所辖范围内的分包商入库工作。具体执行公司《供应商与分包商管理办

法》（QBZNY130802）。

8.1.2 公司每年对在建分包商的资质、业绩、履约、诚信等情况进行至少一次履约评价，根

据履约评价的结果，采购中心对公司《合格供应商与分包商名单》和《不合格供应商与分包

商名单》更新，分包商履约评价具体考核及评价执行公司《供应商与分包商管理办法》

（QBZNY130802）。

9 监督检查与责任追究

9.1 监督检查

9.1.1 公司根据需要，将不定期的针对一些问题较为突出的单位或项目，组织专项检查。

9.1.2 项目实施单位及项目部应积极配合公司相关职能部门对项目分包管理的监督检查工

作，依法、依规接受审计部门、监察部门、监督部门及政府相关部门的监督检查。

9.1.3 监督检查的结果纳入项目实施单位和项目部年度考核。

9.2 责任追究

9.2.1 各级管理人员应严格执行国家和公司的有关规定，不得在分包活动中搞暗箱操作、人

情分包；不得为亲属在其所管项目及公司其它项目的工程分包活动中提供便利条件。分包管

理工作依法、依规接受审计部门、监察部门的监督，若出现违法、违规事件，则依相关法律

法规严肃处理。

9.2.2 对在项目分包中弄虚作假、以权谋私、玩忽职守、违规操作，给项目履约带来不良影

响，给公司造成经济损失和资信损失的人员，有下列行为（包括但不限于）之一的，将追究

其责任。

1）工程分包不按规定程序操作而擅自分包的；

2）采用肢解工程项目、刻意压缩分包金额等方式规避上级单位审批的；

3）选择不具备资质的分包商，致使分包工程安全、质量、工期等达不到合同要求的；

4）工程分包不签订分包合同或合同管理不严的；
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5）给分包商多计工程量或多结算工程价款给公司造成经济损失的；

6）不按照规定支付工程预付款或不依据合同付款，给公司造成经济损失的；

7）借工程分包之机，收受礼品、礼金、有价证券、支付凭证等财物的；

8）虚开工程价款，通过分包商套现拿回扣的；

9）利用职务之便，为自己的亲属谋取好处获取直接或间接经济利益的；

10）亲属借壳承包工程的。

10 统计报表及资料管理

10.1 统计报表

项目部应形成合同台帐（附表 C），统计截止日期为每月底，次月 2 日前报项目实施单

位汇总后，于次月 5 日前报送工程管理部。

10.2 资料管理

分包合同任务完成或合同终止后，项目部应将分包合同、往来文件、工程计量、价款结

算与支付等有关资料进行汇集，按公司相关规定归档保存。

11 附则

本办法由工程管理部负责解释，自发布之日起实施。

附录

附录 A:知识产权和保密协议(模板)

附录 B:分包合同交底记录表

附录 C:工程合同台帐

附录 D:修订记录

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附录 A:知识产权和保密协议(模板)

知识产权和保密协议

合同买卖双方经过协商，达成以下知识产权和保密协议：
1、出于本项目设施运行和维护的需要，承包人签署本合同即视为向业主和发包人提供
一份关于承包商或第三方（承包商享有发放许可证的权利）持有的专利权、模型和其他工业
产权的非专属的和不可转让的许可证，另外还授予业主和发包人在本合同范围内使用专有技
术和披露给业主、和发包人的所有技术信息的权利。
2、对于承包人按照合同规定向业主和发包人提供的数据和信息，凡是含有这些数据和
信息的图纸与文件所涉及的知识产权始终归业主和发包人所有。
3、对于业主或发包人提交给承包人所有的文件、数据或其他信息，无论获得这些信息
的时间在合同终止之前、期间还是之后，承包人都必须对这些信息保密，并且不能在未取得
另一方书面同意的情况下泄漏信息。
4、对于从业主或发包人处获得的文件、数据和信息，除了设计、材料和设备采购、安
装、执行合同涉及的其他工作和服务，承包人不能将其用于合同以外的其他目的。

5、合同成果及相关联发明创造的知识产权归发包人所有，未经发包人书面同意，承包
人不得以任何方式公开、转让、提交给第三方或用于合同以外的目的。

6、承包人应保证提交给发包人的所有文件资料、产品或技术等不侵犯第三方的知识产
权,如侵犯第三方知识产权，相关责任由承包人负责，并赔偿发包人的损失。

7、无论合同因为什么原因而终止，本协议将在合同终止后继续有效。

发 包 人：(盖章) 承 包 人：(盖章)

项目经理或授权人：(签字) 项目经理或授权人：(签字)

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附录 B:分包合同交底记录表

分包合同交底记录表
工程名称 分包单位
合同名称 合同编号
合同价款 分包方式 质量标准
项目经理 开工日期 竣工日期
交底地点 主持人
交底资料：招标文件□ 投标文件□ 谈判纪要□ 合同文件□ 设计文件□ 其他
分包范围及内容 （描述工程分包范围、工作内容、工作界面等内容）
甲供材料设备 （描述甲供设备、暂定价格等内容）
合同承包方式 （描述合同价格、承包方式、票据类型等内容）
合同价格调整 （描述合同价格调整的条件、物价波动、法律变化等因素）
工程款支付方式 （描述工程支付方式、预付款、进度款、结算款、质保金支付及条件）
工期要求及考核 （描述工期目标、里程碑、误期赔偿等）
质量要求及考核 （描述质量目标、考核标准等）
质保及缺陷期限 （描述质量保证期、缺陷责任期等）
安全要求及考核 （描述安全生产目标、安全保证金使用、考核标准等）
农民工工资 （描述农民工工资监管、扣留、罚款、法律责任等）
保函开具 （描述预付款保函、履约保函、质量保函等内容）
不可抗力 （描述不可抗力的标准、风险责任等）
变更约定 （描述合同变更的内容、变更价格确定原则、变更程序等）
索赔约定 （描述合同索赔程序、索赔价格确定原则、索赔时效等）
工程保险 （描述工程保险的险种、范围、报险要求等）
争议解决 （描述争议解决方式、仲裁地或起诉属地等）
合同解除 （描述合同解除的前提条件、合同解除后处理等）
工程验收 （描述工程验收要求）
其他主要条款 （描述合同重要条款）
控制难点 （描述工程实施难点）
风险控制 （描述需要控制的分包合同履约重大风险）
对分包人管理 （对分包人合同实施提出管理要求，如项目部制度推送、分包上报资料）

交底单位 编制人： 校核人： 审查人：

接收单位：
接收单位
接收人签字：
注：1、表格形式和内容可根据项目实际分包合同内容进行增减调整；2、交底内容过多可简述或引用合同
条款章节表示；3、合同交底参与人员全员会议签到表签字附后留存。

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附录 C:工程合同台帐

工程合同台帐
合同 合同 签订 合同完 合同 合同价格 结算价 甲方 合同承 质保期 质保金 执行 采购
序号 合同名称
登记号 编号 时间 成时间 期限 （万元） （万元） （或乙方） 包方式 （年） （元） 情况 方式
一 总承包合同
……
二 分包合同
1 建安工程
1.1 ……
1.2 ……
…… ……
2 设备采购工程
2.1 ……
2.2 ……
…… ……
3 其他
……
……
注：执行情况中可填写：履行期、质保期、已结算、合同终止等。

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附录 D:修订记录

标准编制/修订记录

序号 日 期 编制/修订内容简述 编制/修订人 审查人 批准人

1）确定各部门在分包管理中的
职责和分包商选择的基本原则；
2）明确了分包采购、合同评审、
订立的要求和相关管理办法；3） 朱小飞
1 2019.11 叶渊杰 冯树荣
明确了分包合同履约期间的变 宋亦农
更索赔、结算和支付、分包商评
价和资源库的管理原则和相关
管理办法。

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