‫مداخلة السيد األمين العام‬

‫للمجلس الشعبي الوطني‬

‫(الجزائر)‬

‫مراحل إعداد ميزانية المجلس الشعبي الوطني‬

 ‫سيداتي سادتي‪،‬‬

‫الحضور الكرام‪،‬‬

‫أود أن أطلعكم ع بر م داخلتي الوج يزة ه ذه على كيفي ة إع داد ميزاني ة المجلس الش عبي‬

‫الوطني‪ ،‬ولهذا الغرض سأتطرق إلى الموضوع من خالل التركيز على مختلف المراحل‬

‫تمر بها عملية إعداد الميزانية‪.‬‬

‫التي ّ‬

‫‪2‬‬
 ‫مقدمة‪:‬‬

‫تقوم القواعد التي تنطبق على ميزانية المجلس الشعبي الوطني على مبدأ ج وهري أال وهو‬

‫االستقالل المالي الذي يشكل بدوره ركيزة لمبدأ الفصل بين السلطات‪.‬‬

‫تم تك ريس مب دأ االس تقالل الم الي في الق انون وخصوص ا في الم ادة ‪ 103‬من الق انون‬
‫ولق د ّ‬

‫العض وي ‪ 02-99‬الم ؤرخ في ‪ 20‬ذي القع دة ‪ 1419‬المواف ق ‪ 8‬م ارس ‪ 1999‬ال ذي‬

‫يحدد تنظيم المجلس الشعبي الوطني ومجلس األمة وعملهما وكذا العالقات الوظيفية بينهما‬

‫وبين الحكومة "تتمتع كل غرفة في البرلمان باالستقالل المالي"‪ ،‬وكذا المادة ‪ - 80‬الفقرة‬

‫األولى‪ -‬من النظ ام ال داخلي للمجلس الش عبي الوط ني "يتمت ع المجلس الش عبي الوط ني‬

‫باالستقاللية المالية"‪.‬‬

‫إعداد ميزانية المجلس الشعبي الوطني‪ :‬من صالحيات الرئيس‪:‬‬ ‫‪.1‬‬

‫المخول ة ل ه‪ ،‬يق وم رئيس المجلس طبق ا للم ادة ‪– 9‬البن د ‪ -9‬من‬

‫ّ‬ ‫عالوة على الص الحيات‬

‫وتتم ممارس ة ه ذه‬

‫النظ ام ال داخلي للمجلس الش عبي الوط ني بإع داد ميزاني ة المجلس‪ّ ،‬‬

‫الصالحية عبر الهياكل اإلدارية‪.‬‬

‫إعداد مشروع ميزانية المجلس الشعبي الوطني من قبل الهياكل اإلدارية‪:‬‬ ‫‪.2‬‬

‫تب دأ األش غال التحض يرية إلع داد مش روع ميزاني ة المجلس للس نة ن‪ 1+‬عن د نهاي ة الثالثي‬

‫األول من السنة ن‪ .‬حيث تقوم إدارة المجلس بوضع التوجيهات العامة باالستناد على س بيل‬

‫‪3‬‬
‫والموجه ة إلى‬
‫ّ‬ ‫االس تعالم إلى رس الة الت أطير (م ذكرة منهجي ة) ال تي تع ّدها وزارة المالي ة‬

‫اآلم رين بص رف ميزاني ة الدول ة‪ ،‬لتش رع بعدئ ذ مص الح مديري ة الميزاني ة والمحاس بة في‬

‫إعداد مذكرة توجهها بواسطة المديرية العامة لإلدارة والمالية والوسائل لمسؤولي مختلف‬

‫تتضمن تلك المذكرة التوجيهات والتوصيات التي‬

‫ّ‬ ‫الهياكل اإلدارية والتقنية للمجلس‪ ،‬حيث‬

‫يتوجب على تلك الهياكل احترامها ومراعاتها أثناء وضع توقعات النفقات‪ ،‬وتحتوي تلك‬

‫التوقعات والمبالغ المترتبة عنها على الوثائق اآلتية‪:‬‬

‫النشاطات المنجزة من شهر جانفي إلى شهر أفريل من السنة ن‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫النشاطات التي سيتم إنجازها بحلول شهر ديسمبر من السنة ن‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫مخط ط عم ل للس نة ن‪ 1+‬مع روض على ش كل ميزاني ة قائم ة على أه داف وبوج ه‬ ‫‪-‬‬

‫أخص على العمليات المزمع إنجازها والمرتبة حسب األولوية‪ ،‬وكذا الغالف الم الي‬

‫المخصص لكل عملية وآجال االنجاز‪.‬‬

‫كما تشير المذكرة إلى ضرورة تقديم تلك التوقعات في أجل أقصاه منتصف شهر ماي من‬

‫السنة ن وذلك من أجل الس ماح إلدارة المجلس ببرمجة جلسات مناقشة مشروع الميزانية‬

‫وما قبل التحكيم‪.‬‬

‫ويقع على عاتق مديرية الميزانية والمحاسبة مسؤولية مراجعة وتلخيص الوثائق المرسلة‬

‫يبين ما يلي‪:‬‬
‫ثم تخرج بجدول توضيحي ّ‬ ‫ِ‬
‫من قبل الهيئات المنفقة ّ‬

‫‪4‬‬
 ‫االعتمادات المطلوبة من قبل كل هيئة على حدة‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫جدول يقارن بين الميزانية المخصصة للسنة ن ومشروع الميزانية للسنة ن‪،1+‬‬ ‫‪-‬‬

‫جدول يقدم تطور استهالك ميزانية المجلس الشعبي الوطني خالل السنوات الخمس‬ ‫‪-‬‬

‫األخيرة‪.‬‬

‫ج دول مقارن ة بين االعتم ادات المص ادق عليه ا للس نة ن وتوقع ات الس نة ن‪ 1 +‬م ع‬ ‫‪-‬‬

‫إدراج أفضل استهالك للسنوات الخمس األخيرة‪.‬‬

‫ويك ون الج دول التوض يحي بمثاب ة وثيق ة عم ل تُعتم د خالل جلس ة التحكيم األولي ال تي‬

‫يترأسها السيد األمين العام للمجلس الشعبي الوطني بصفته المسؤول األول على اإلدارة‪.‬‬

‫وتعق د جلس ة التحكيم بحض ور جمي ع مس ؤولي الهياك ل ِ‬

‫المنفق ة ال ذين يتعين عليهم‪ ،‬ك ل في‬

‫مجاله‪ ،‬تقديم عرض معلّل عن االنجازات والنشاطات ذات األولوية‪.‬‬

‫أن تقسيم الميزانية على الهياكل يسمح بتحسيس هؤالء بروح‬

‫ويجدر الذكر في هذا المقام ّ‬

‫المسؤولية بخصوص مخطط عملهم وتوقعاتهم كما يمثل بالنسبة لألمين العام وسيلة تقييم‬

‫ألداء ك ل واح د منهم من أج ل تص حيح م ا يجب تص حيحه واالطالع على إمكان ات‬

‫المسؤولين عن تلك الهياكل ومدى قدرتهم على تنفيذ المهام المنوطة بهم وإ نجاز األهداف‬

‫الموكلة إليهم‪.‬‬

‫عرض مشروع ميزانية المجلس الشعبي الوطني على المراقبين الماليين‪:‬‬ ‫‪.3‬‬

‫‪5‬‬
‫بع د القي ام بتحض ير مش روع ميزاني ة المجلس للس نة ن‪ 1+‬وال ذي يتض من دراس ة تحليلي ة‬

‫لتوقع ات مختل ف النفق ات واإلي رادات ومبل غ ميزاني ة الدول ة ال ذي يتم إدراج ه ض من ق انون‬

‫المعي نين طبقا للمادة ‪15‬‬

‫ّ‬ ‫المالية‪ ،‬يتم عرضه من أجل إبداء الرأي على المراقبين الماليين‬

‫من النظ ام ال داخلي للمجلس الش عبي الوط ني ال تي تنص على‪ " :‬يكل ف مكتب المجلس‬

‫الش عبي الوط ني ثالث ة (‪ )03‬من بين أعض ائه بمراقب ة المص الح المالي ة واإلداري ة للمجلس‬

‫وبش ؤون الن واب" ومن بين مه ام المراق بين وفق ا للم ادة ‪ – 16‬البن د األول‪" : -‬إب داء ال رأي‬

‫في مش روع ميزاني ة المجلس الش عبي الوط ني قب ل عرض ه على مكتب المجلس لمناقش ته‬

‫والمصادقة عليه"‪.‬‬

‫دور أجهزة المجلس الشعبي الوطني‪:‬‬ ‫‪.4‬‬

‫طبق ا للم ادة ‪ 9‬من الق انون العض وي رقم ‪ 02- 99‬الم ؤرخ في ‪ 20‬ذي القع دة ‪1419‬‬

‫المواف ق ‪ 8‬م ارس ‪ 1999‬ال ذي يح دد تنظيم المجلس الش عبي الوط ني ومجلس األم ة‬

‫وعملهم ا وك ذا العالق ات الوظيفي ة بينهم ا وبين الحكوم ة والم ادة ‪ 7‬من النظ ام ال داخلي‬

‫للمجلس الشعبي الوطني‪ ،‬تحدد األجهزة الدائمة للمجلس والتي تتمثل في ما يلي‪:‬‬

‫الرئيس‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫المكتب‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫اللجان الدائمة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫رئيس المجلس الشعبي الوطني‪:‬‬ ‫أ‪-‬‬

‫‪6‬‬
‫ُي دعى رئيس المجلس الش عبي الوط ني للقي ام ب التحكيم النه ائي لمش روع ميزاني ة المجلس‬

‫للسنة ن‪ 1+‬مرفوقا برأي المراقبين الماليين حيث انه هو المخول‪ ،‬طبقا للمادة ‪ - 9‬البند‬

‫‪ - 9‬من الق انون ال داخلي للمجلس الش عبي الوط ني‪ ،‬بعرض ه أم ام مكتب المجلس الش عبي‬

‫الوطني للمناقشة و التصويت‪.‬‬

‫ب‪ -‬مكتب المجلس الشعبي الوطني‪:‬‬

‫تح دد الم ادة ‪ 11‬من النظ ام ال داخلي للمجلس الش عبي الوط ني تش كيلة مكتب المجلس ‪:‬‬

‫"يتكون مكتب المجلس الشعبي الوطني من رئيس المجلس و تسعة (‪ )9‬نواب للرئيس"‪.‬‬

‫و من بين الصالحيات العديدة التي يخولها اياه النظام الداخلي للمجلس الشعبي الوطني‪،‬‬

‫تل ك ال تي تنص عليه ا الم ادة ‪ -14‬البن د ‪ " :-6‬يق وم مكتب المجلس الش عبي الوط ني‬

‫بمناقش ة مش روع ميزاني ة المجلس الش عبي الوط ني و المص ادقة علي ه‪،‬وإ حالت ه على لجن ة‬

‫المالية والميزانية"‪.‬‬

‫يق دم األمين الع ام مش روع الميزاني ة أم ام أعض اء مكتب المجلس ثم تتم مناقش ته حيث‬

‫تك ون فرص ة للمراق بين الم اليين و ك ذا ب اقي أعض اء المكتب إلب داء مالحظ اتهم و آرائهم‬

‫فيما يخص مشروع الميزانية قبل المصادقة عليه‪.‬‬

‫ج‪ -‬لجنة المالية و الميزانية ‪:‬‬

‫‪7‬‬
‫يص ادق مكتب المجلس الش عبي الوط ني على مش روع ميزاني ة المجلس و يحيل ه على "‬

‫لجن ة المالي ة و الميزاني ة ال تي تب دي رأيه ا في ه في غض ون األي ام العش رة ( ‪ )10‬ال تي تلي‬

‫إحالة المشروع ‪"...‬و هذا بموجب المادة ‪ - 80‬فقرة ‪ - 2‬من النظام الداخلي للمجلس‪ ،‬ثم‬

‫تجتم ع لجن ة المالي ة و الميزاني ة خالل العش رة أي ام الموالي ة لإلحال ة من قب ل الس يد رئيس‬

‫المجلس الشعبي الوطني و يقع على عاتق أحد المراقبين الماليين و األمين العام و ممثلين‬

‫عن اإلدارة مسؤولية تقديم مشروع الميزانية أمام اللجنة حتى يتسنى لها ابداء رأيها‪.‬‬

‫يتم ت دوين ه ذا ال رأي في تقري ر يتض من مجم ل المالحظ ات و التوص يات ح ول مش روع‬

‫الميزاني ة ال تي أب داها أعض اء اللجن ة ثم يتم ارس ال ه ذا التقري ر الى رئيس المجلس‬

‫الشعبي الوطني‪.‬‬

‫بعد اإللمام برأي لجنة المالية و الميزانية‪ " ،‬يتم تبليغ مشروع الميزانية الذي يمكن تعديله‬

‫تبع ا ل رأي لجن ة المالي ة و الميزاني ة‪ ،‬الى الحكوم ة قص د ادماج ه ض من مش روع ق انون‬

‫المالية" ( المادة ‪ -80‬فقرة ‪ - 3‬من النظام الداخلي للمجلس الشعبي الوطني)‪.‬‬

‫‪ .5‬تصويت المجلس الشعبي الوطني على الميزانية‪:‬‬

‫بم وجب الم ادة ‪ ،103‬فق رة ‪ 2‬من الق انون العض وي رقم ‪ 02-99‬الم ؤرخ في ‪ 20‬ذي‬

‫القعدة عام ‪ 1419‬الموافق ‪ 8‬مارس ‪ 1999‬الذي ينظم المجلس الشعبي الوطني و مجلس‬

‫‪8‬‬
‫األم ة و عملهم ا و ك ذا العالق ات الوظيفي ة بينهم ا و بين الحكوم ة "تص وت ك ل غرف ة في‬

‫البرلمان على ميزانيتها بناء على اقتراح من مكتبها خالل دورة الخريف من كل سنة"‪.‬‬

‫اال أنه يجدر التوضيح انه يتم التصويت على تخصيص ميزانية الدولة المسجلة لصالح‬

‫المجلس الش عبي الوط ني الموج ودة ض من ميزاني ة األعب اء المش تركة و ق انون المالي ة في‬

‫نفس ال وقت ‪ ،‬و ه و م ا يتض ح لن ا من خالل أحك ام الم ادة ‪ ،80‬فق رة ‪ 4‬من النظ ام‬

‫الداخلي للمجلس الشعبي الوطني‪ " :‬تضبط الميزانية من قبل المجلس الشعبي الوطني في‬

‫إطار قانون المالية"‪.‬‬

‫في األخ ير‪ ،‬يجدر التأكي د انه يمكن تط بيق ميزانية المجلس الش عبي الوط ني فور دخول‬

‫قانون المالية حيز التنفيذ لعدم تطلبها انشاء اعتمادات بقرار حكومي و هذا ما يميزها‬

‫على باقي الميزانيات في الهيئات و اإلدارات العمومية األخرى‪.‬‬

‫تلكم هي باختصار مراحل اعداد ميزانية المجلس الشعبي الوطني‪.‬‬

‫‪9‬‬