Vol. III No.

2 Oktober 2013

KOORDINASI ANTAR LEMBAGA

PEMERINTAH DALAM PELAYANAN E-KTP
DI KECAMATAN RAPPOCINI KOTA MAKASSAR
Nurhidayat M1, St. Nurmaeta1, Rudi Hardi1
Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Makassar
Jl. Sultan Alaudin No. 259 Makassar 90221
Tlp. O411-866972 ext. 107. Fax. O411-865588

ABSTRACT

This study aimed at knowing the Coordination of Inter-government institutions in Electronic ID-card Services
as well as at knowing the supporting and obstacles factors of the Coordination of Inter-government institutions
in the Electronic ID-card Services in Rappocini district of Makassar . This research was a descriptive – qualitative,
the population in this research are also as sample of 31 people . Data were collected by observation ,
questionnaires and interviews developed by the respondent . The data were analyzed descriptive qualitatively
in which analyzing all data collected by the authors, then presented in the form of frequency tabulation
completed by respondents’ idea obtained from the informants , interviews , and questionnaires . The results
showed the Coordination of Inter-Government institutions in Electronic ID-card service in the Rappocini district
of Makassar categorized as less effective and influenced by several supporting and inhibiting factors. The
inhibiting factor in Electronic ID-card services , namely : (a). Lack of computer facilities and infrastructure
devices in regard to the number of mandatory for Electronic ID-card. (b). communities took low active role to
queue for electronic ID-card service. (c). Less proposionality of the operator of Electronic ID-card in carrying
on its duties and responsibilities. While the supporting factors in Electronic ID-card services, namely: (a). The
presence of regulations on population policies in the service of Electronic ID-card, (b). The presence of a
proportional local budget from the central government to distribute in any subdistricts in Makassar.

Keywords: e-KTP services, inter-agency

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan Untuk mengetahui Koordinasi Antar Lembaga Pemerintahan Dalam Pelayanan E-
KTP serta untuk mengetahui faktor-faktor yang menjadi pendukung dan penghambat Koordinasi Antar
Lembaga Pemerintah Dalam Pelayanan E-KTP di Kecamatan Rappocini Kota Makassar. Penelitian ini adalah
Deskriptif-Kualitatif, Populasi dalam penelitian sekaligus merupakan sampel sebanyak 31 orang. Data
dikumpulkan dengan menggunakan teknik berupa observasi, kuesioner serta dikembangkan dengan
wawancara kepada responden. Data tersebut dianalisis secara Deskriptip kualitatif yaitu menganalisis
semua data yang berhasil dikumpulkan penulis, dan selanjutnya disajikan dalam bentuk tabulasi frekuensi
dilengkapi dengan tanggapan responden yang diperoleh dari hasil Informan, wawancara, dan kuesioner.
Hasil penelitian menunjukkan Koordinasi Antar Lembaga Pemerintah dalam pelayanan e-KTP di Kecamatan
Rappocini Kota Makassar dikategorikan kurang efektif dan dipengaruhi oleh beberapa faktor pendukung
dan penghambat. Adapun Faktor penghambat dalam Pelayanan e-KTP yaitu : (a).Kurangnya sarana dan
prasaranan perangkat komputer di banding jumlah wajib e-KTP. (b).Rendahnya peran aktif masyarakat
ikut antrian dalam pelayanan e-KTP. (c).Kurang proposionalnya operator e-KTP dalam melaksanakan tugas
dan tanggung jawab. Sedangkan yang menjadi faktor pendukung dalam pelayanan e-KTP yaitu : (a).Adanya
regulasi tentang kebijakan kependudukan dalam pelayanan e-KTP, (b). Adanya anggaran APBD yang
proposional dari pemerintah pusat untuk distribusikan setiap Kecamatan yang ada di Kota Makassar.

Kata kunci: pelayanan e-KTP, antar lembaga.

150
Vol. III No.2 Oktober 2013
A. LATAR BELAKANG
Saat ini, teknologi memiliki pengaruh
besar dalam berbagai bidang kehidupan
masyarakat. Salah satunya adalah sistem
birokrasi dan layanan publik. Perkembangan
teknologi melahirkan konsep e-government,
sebuah praktik pemerintahan yang meman-
faatkan perkembangan teknologi informasi
dan komunikasi untuk meningkatkan kualitas
layanan publik dan manajemen pemerintahan.
Pengembangan aplikasi e-government
memerlukan pendanaan yang cukup besar se-
hingga diperlukan kesiapan, baik sisi sumber
daya aparat pemerintahan maupun kesiapan
dari masyarakat. E-Government dapatlah
digolongkan dalam empat tingkatan. Tingkat
pertama adalah pemerintah mempublikasikan
informasi melalui website. Tingkat kedua
adalah interaksi antara masyarakat dan kantor
pemerintahan melaui e-mail. Tingkat ketiga
adalah masyarakat pengguna dapat melaku-
kan transaksi dengan kantor pemerintahan
secara timbal balik. Level terakhir adalah
integrasi di seluruh kantor pemerintahan, di-
mana masyarakat dapat melakukan transaksi
dengan seluruh kantor pemerintahan yang
telah mempunyai pemakaian database bersama.
Transformasi traditional government men-
jadi electronic government (E-Government)
menjadi salah satu isu kebijakan publik yang
hangat dibicarakan saat ini. Di Indonesia E-
Government baru dimulai dengan inisiatif yang
direncanakan beberapa tahun lalu. Tulisan ini
mencoba membahas proses pengelolaan
pengaduan pelayanan publik berbasis E-
Government sehingga terciptanya efektivitas
pengelolaan pelayanan publik berbasis E-
Government. Berdasarkan definisi dari World
Bank, E-Government adalah penggunaan tekno-
logi informasi oleh pemerintah (seperti: Wide
Area Network, Internet Dan Mobile Computing)
yang memungkinkan pemerintah untuk men-
transformasikan hubungan dengan masyarakat,
dunia bisnis dan pihak yang berkepentingan.
Dalam prakteknya, E-Government adalah
penggunaan Internet untuk melaksanakan
urusan pemerintah dan penyediaan pelayanan
publik yang lebih baik dan cara yang
berorientasi pada pelayanan masyarakat.
Koordinasi Antar Lembaga Pemerintah Dalam Pelayanan e-KTP
Di Kecamatan Rappocini Kota Makassar - NURHIDAYAT M1, ST. NURMAETA1, RUDI HARDI1
Secara ringkas tujuan yang ingin dicapai
dengan implementasi pengaduan berbasis E-
Government adalah untuk menciptakan Cus-
tomer Online dan bukan in-line. E-Government
bertujuan memberikan pelayanan tanpa
adanya intervensi pegawai institusi publik dan
sistem antrian yang panjang hanya untuk
mendapatkan suatu pelayanan yang
sederhana. Selain itu E-Government juga ber-
tujuan untuk mendukung Good Governance.
Penggunaan teknologi yang mempermudah
masyarakat untuk mengakses informasi dapat
mengurangi korupsi dengan cara mening-
katkan transparansi dan akuntabilitas lembaga
publik. E-Government dapat memperluas
partisipasi publik dimana masyarakat
dimungkinkan untuk terlibat aktif dalam
pengambilan keputusan/kebijakan oleh
pemerintah. E-Government juga diharapkan
dapat memperbaiki produktifitas dan efisiensi
birokrasi serta meningkatkan pertumbuhan
ekonomi. Adapun konsep dari E-Government
adalah menciptakan interaksi yang ramah,
nyaman, transparan, dan murah antara
pemerintah dan masyarakat (G2C-Government
to Citizens) pemerintah dan perusahaan bisnis
(G2B-Government to Business Enterprises) dan
hubungan antar pemerintah (G2G-Inter-
Agency Relationship).
E-Government dengan menyediakan
pengaduan pelayanan baik melalui internet
maupun melalui alat eletronik pemerintahan
yang lain (sms, telepon) dapat dibagi dalam
beberapa tingkatan yaitu penyediaan penga-
duan, penyedian informasi, interaksi satu
arah, interaksi dua arah, dan transaksi yang
berarti pelayanan elektronik secara penuh.
Interaksi satu arah bisa berupa fasilitas men-
Download informasi yang dibutuhkan.
Penangan pengaduan secara Online merupa-
kan contoh interaksi dua arah. Sedangkan
pelayanan Elektronik penuh berupa pengam-
bilan keputusan dan Delivery (pembayaran).
Berdasarkan fakta yang ada pelaksanaan E-
Government di Indonesia sebagian besar
barulah pada tahap publikasi situs oleh
pemerintah baru atau pada tahap pemberian
informasi. Akan tetapi perlu digaris bawahi
bahwa E-Government bukan hanya sekedar
publikasi situs oleh pemerintah. Pemberian
151
Vol. III No.2 Oktober 2013
pelayanan sampai dengan tahap Full-Electronic
Delivery Service perlu diupayakan.
Mencermati uraian di atas dan memper-
hatikan kondisi yang ada, pengelolaan
pengaduan pelayanan publik berbasis E-
Government di Kota Makassar Propinsi
Sulawesi Selatan menghadapi beberapa
tantangan khususnya yang dihadapi oleh
organisasi pemerintah. Salah satu diantaranya
adalah masalah sumber daya manusia yang
belum memadai. Penerapan E-Government di
kantor-kantor publik perlu didukung oleh
pegawai yang mengerti mengenai teknologi.
Yang juga diperlukan adalah pegawai yang
mau belajar dan mampu menanggapi peru-
bahan (Manage Change). Teknologi informasi
berubah secara cepat sehingga kemauan
belajar pun dituntut untuk dimiliki setiap
pegawai lembaga publik. Selain itu pengelolaan
pengaduan pelayanan publik berbasis E-
Government memerlukan perubahan dalam
organisasi dan dukungan ketrampilan baru.
Organisasi pemerintahan di Indonesia perlu
ditata ulang untuk dapat pengelolaan penga-
duan pelayanan publik berbasis E-Government
secara efektif. KKN yang membudaya mem-
pengaruhi kesiapan dalam mempermudah
akses publik melalui informasi dalam
melakukan pengaduan terhadap pelayan
publik. Jika KKN tidak dituntaskan terlebih
dahulu akan ada oknum yang akan mempergu-
nakan kesempatan dengan mempersulit
mendapatkan informasi dan proses pengaduan.
Budaya korupsi perlu dihilangkan dalam
rangka meningkatkan pelayanan sehingga
kemudahan yang dicapai dalam pengaduan
berbasis E-Government dapat disediakan
dengan tidak menimbulkan ongkos ekonomi
yang lebih tinggi yang harus dibayar
masyarakat. Perlunya diciptakan budaya yang
menomorsatukan masyarakat dan budaya
melayani. Infrastruktur yang belum memadai
termasuk kurangnya tempat akses umum
merupakan tantangan yang lain. Penyediaan
pelayanan pangaduan melalui E-Government
perlu didukung oleh tingkat penetrasi internet
yang tinggi baik dari rumah tangga ataupun
stand/kios umum. Sebagai gambaran pada
tahun 2001 penetrasi internet baru mencapai
1,9 juta penduduk atau 7,6 persen dari total
Koordinasi Antar Lembaga Pemerintah Dalam Pelayanan e-KTP
Di Kecamatan Rappocini Kota Makassar - NURHIDAYAT M1, ST. NURMAETA1, RUDI HARDI1
populasi Indonesia. Pada tahun 2002 dengan
667.000 jumlah pelanggan internet dan
4.500.000 pengguna komputer dan telepon,
persentasi penggunaan internet di Indonesia
sangatlah rendah. Tingkat penetrasi yang
rendah ini juga merupakan suatu kendala.
(Sumber:Asosiasi Penyelenggara Jasa Internet
Indonesia/APJII).
Pemerintah kota Makassar terus melaku-
kan terobosan dan inovatif. Terbosan yang
kini tengah dilakukan Pemerintah Kota
Makassar adalah menambahkan sidik jari
dalam Kartu Identitas Penduduk (KTP).
Terobosan ini sebagai tambahan identitas
seseorang di samping Nomor Induk Kepen-
dudukan (NIK) Nasional. Pemerintah Kota
Makassar berpendapat perlu menambahkan
satu ciri untuk membedakan satu orang
dengan yang lain. Tujuannya untuk mempro-
teksi terhadap Identitas Penduduk, menghin-
dari pemalsuan identitas penduduk, menghindari
pemalsuan identitas kependudukan agar tidak
terjadi identitas ganda. Ada tertib administrasi
kependudukan juga memungkinkan Pemerin-
tah Kota Makassar mengembangkan layanan
public berbasis TI.
Sejauh ini, layanan pembuatan E-KTP
tersebut dapat diselesaikan dalam sehari.
Syaratnya cukup dengan surat pengantar dari
RT dan RW serta biaya administrasi sebanyak
Rp 10.000. Adapun layanan sidik jari syaratnya
berupa fotocopy KTP serta KK. Untuk itu, sejak
awal tahun 2008 Pemerintah Kota menggelar
kegiatan memindai sidik jari bagi warganya
berusia 11 tahun ke atas yang berjumlah ku-
rang lebih 3 juta jiwa. Hingga akhir November
2008 ini, telah terlaksana sekitar 75%. Cara
pengumpulan sidik jari dilakukan dengan
jemput bola ke setiap RW. Agar sidik jari
terkumpul dengan cepat, Pemerintah Kota
Makassar membuat inovasi dengan menyele-
nggarakan KTP online, khususnya layanan
perpanjangan KTP dan sidik jari.
Pemerintah Kota sudah menyiapkan
konsep pengembangan sistem intergrasi
dalam pemanfaatan E-KTP di samping sebagai
identitas diri dapat juga dimanfaatkan sebagai
integrasi untuk intervensi program peme-
rintah dan penggali potensi. Nantinya semua
transaksi pelayanan masyarakat, intervensi
152
Vol. III No.2 Oktober 2013
program dan perizinan akan terintegrasi
dengan databes kependudukan (NIK) melalui
KTP yang telah terintegrasi tersebut akan
dapat terdeteksi identitas penerima bantuan
bagi keluarga miskin. Pada sektor pendidikan,
dapat dimanfaatkan juga sebagai validasi
pembayaran biaya sekolah dan penerima
bantuan beasiswa.
KTP merupakan identitas resmi penduduk
sebagai bukti diri yang diterbitkan oleh
Instansi Pelaksana yang berlaku di seluruh
Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Kartu ini wajib dimiliki bagi Warga Negara
Indonesia (WNI) dan Warga Negara Asing
(WNA) yang memiliki Izin Tinggal Tetap
(ITAP) yang sudah berumur 17 tahun atau sudah
pernah kawin atau telah kawin. KTP bagi WNI
berlaku selama lima tahun dan tanggal berak-
hirnya disesuaikan dengan tanggal dan bulan
kelahiran yang bersangkutan. KTP bagi WNA
berlaku sesuai dengan masa Izin Tinggal Tetap.
Khusus warga yang telah berusia 60 tahun ke
atas, mendapat KTP seumur hidup yang tidak
perlu diperpanjang setiap lima tahun sekali.
Koordinasi pokok Dinas dan Kecamatan
(khusus menyangkut pelayanan) database
kependudukan. Maksudnya yaitu : Setiap
penyajian data harus melalui Database
kependudukan, Kondisi menyangkut blangko
dan formulir, Kondisi pada masalah pemba-
yaran (jaringan kesalahan) dan Koordinasi
Adminstrasi pendukung pelayanan penerbitan
angka kependudukan.
Penulis tertarik meneliti terhadap per-
soalan di atas dengan harapan hasil penelitian
dapat memberikan hasil dan berguna bagi
Kota Makassar.
B. KERANGKA TEORITIS
Koordinasi adalah usaha penyesuaian
bagian-bagian yang berbeda, agar kegiatan
dari pada bagian-bagian itu selesai pada
waktunya, sehingga masing-masing dapat
memberikan sumbangan usahanya secara
maksimal, agar memperoleh hasil secara
keseluruhan. Koordinasi terhadap sejumlah
bagian-bagian yang besar pada setiap usaha
yang luas dari pada organisasi demikian
Koordinasi Antar Lembaga Pemerintah Dalam Pelayanan e-KTP
Di Kecamatan Rappocini Kota Makassar - NURHIDAYAT M1, ST. NURMAETA1, RUDI HARDI1
pentingnya sehingga beberapa kalangan
menempatkannya di dalam pusat analisis.
Koordinasi yang efektif adalah suatu keharu-
san untuk mencapai administrasi/manajemen
yang baik dan merupakan tanggung jawab
yang langsung dari pimpinan. Koordinasi dan
kepemimpinan tidak bisa dipisahkan satu
sama lain oleh karena itu satu sama lain saling
mempengaruhi. Kepemimpinan yang efektif
akan menjamin koordinasi yang baik sebab
pemimpin berperan sebagai koordinator.
Menurut Jame D. Mooney, mendefinisikan
koordinasi yaitu sebagai pencapaian usaha
kelompok secara teratur dan kesatuan tinda-
kan di dalam mencapai tujuan bersama.
Setelah mempelajari arti, definisi, dan ciri-
ciri koordinasi, maka pada hakikatnya
koordinasi dapat dijelaskan sebagai berikut :
(Handayaningrat,1982): Koordinasi adalah
akibat logis dari pada adanya prinsip
pembagian habis tugas di mana setiap satuan
kerja (unit), hanyalah melaksanakan sebagian
tugas pokok organisasi secara keseluruhan,
Koordinasi timbul karena adanya prinsip
fungsional di mana setiap satuan kerja (unit),
hanyalah melaksanakan sebagian fungsi dalam
suatu organisasi, Koordinasi juga akibat
adanya rentang/jenjang pengadilan (span of
control), di mana pimpinan wajib membina,
membimbing, mengarahkan, dan mengendali-
kan berbagai kegiatan/usaha yang dilakukan
oleh sejumlah bawahan di bawah wewenang
dan tanggung jawabnya, Koordinasi sangat
diperlukan dalam suatu organisasi yang besar
dan komplek, di mana berbagai fungsi dan
kegiatan harus dilakukan oleh berbagai satuan
kerja (unit) yang harus dilakukan secara
terpadu dan simultan (sinkron), Koordinasi
juga sangat diperlukan dalam suatu organisasi
yang dibentuk berdasarkan atas prinsip jalur
ini dan staf, karena kelemahan yang pokok
dalam bentuk organisasi ini ialah masalah
koordinasi, Koordinasi hanya dapat berhasil
dengan bantuan sarana komunikasi yang baik.
Oleh karena itu komunikasi administrasi yang
disebut hubungan kerja memegang perana
yang sangat penting tercapaianya koordinasi.
Sebagaimana telah disebutkan di atas bahwa
Koordinasi adalah hasil akhir dari pada
hubungan kerja (Komunikasi) dan Pada
153
Vol. III No.2 Oktober 2013
hakikatnya koordinasi adalah perwujudan dari
pada kerja sama, saling membantu dan meng-
hargai/menghayati tugas dan fungsi serta
tanggung jawab masing-masing. Hal ini dise-
babkan karena setiap satuan kerja (unit)
dalam melaksanakan kegiatannya, tergantung
atau interdepensi inilah yang mendorong
diperlukan adanya kerja sama.
Dalam administrasi Pemerintah, koordinasi
dimaksudkan untuk menyerasikan dan
menyatukan kegiatan yang dilakukan oleh
pejabat pimpinan dan kelompok pejabat
pelaksana. Suatu tindakan pelaksanaan yang
terkoordinasikan berarti kegiatan kelompok
pejabat baik pimpinan dan para pelaksanaan
menjadi serasi, seirama dan terpadu dalam
pencapaian tujuan bersama. (Handayaningrat,
1982). Berdasarkan atas hubungan antara
pejabat yang mengkoordinasikan dengan
pejabat yang dikoordinasikan, maka dapat
dibedakan 2 (dua) jenis koordinasi, yaitu:
Koordinasi Internal dan Koordinasi Eksternal.
Koordinasi Internal terdiri atas Koordinasi
Vertikal, Koordinasi Horisontal, dan Koordinasi
Diagonal dan Koordinasi Eksternal termasuk
koordinasi fungsional. Dalam koordinasi
Eksternal terdiri atas Horisontal dan Diagonal.
Sekalipun pada umumnya telah disadari
pentingnya koordinasi dalam proses adminis-
trasi/managemen Pemerintah, tetapi kenyata-
an dalam praktek tidak jarang terdapat
berbagai masalah yang menyebabkan kurang
efektif nya pelaksanaan koordinasi yang
diperlu-kan, sehingga pencapaian sasaran/
tujuan tidak selalu berjalan sebagaimana yang
diharapakan. (Handayaningrat,1982)
Adapun berbagai faktor yang dapat meng-
hambat tercapainya koordinasi itu adalah
sebagai berikut: (Handayaningrat, 1982):
a. Hambatan-hambatan dalam koordinasi
vertikal (struktural).
Dalam koordinasi vertikal (struktural)
sering terjadi hambatan-hambatan,
disebabkan perumusan tugas, wewenang
dan tanggung jawab tiap-tiap satuan kerja
(unit) kurang jelas.
b. Hambatan-hambatan dalam koordinasi
fungsional.
Hambatan-hambatan yang timbul pada
koordinasi fungsional, baik yang horisontal
Koordinasi Antar Lembaga Pemerintah Dalam Pelayanan e-KTP
Di Kecamatan Rappocini Kota Makassar - NURHIDAYAT M1, ST. NURMAETA1, RUDI HARDI1
maupun diagonal, disebabkan karena
antara yang mengkoordinasi dengan yang
dikoordinasikan tidak terdapat hubungan
hirarkhis (garis komando).
Salah satu kewenangan penting dari
Kepala Wilayah yaitu kewenangan untuk
menjalankan koordinasi atau kegiatan antara
Instansi Vertikal dengan Dinas Daerah, baik
dalam perencanaan maupun dalam pelaksana-
an untuk mencapai daya guna dan hasil guna
yang sebesar-besarnya. (Soejito,1981)
Betapa pentingnya arti koordinasi dalam
pemerintahan dapatlah dirasakan bila kita
perhatikan dalam pengaruh yang berbeda
yang didapatkan dalam dinas-dinas umum,
dan berapa banyak orang dinas itu terbagi
biasanya sering kali adanya kepentingan
dalam dinas itu yang nampaknya saling
bertentangan. Akan tetapi orang sekaligus
dapat mengerti pula bahwa masalah koor-
dinasi itu merupakan salah satu dari problema-
problema pemerintahan yang sangat penting.
Tugas koordinasi ini, sejak masa pemerin-
tahan Hindia Belanda dahulu sampai kini selalu
diletakkan dipundak Kepala Wilayah yang
tidak hanya bertugas untuk mengkoordinasi-
kan antara Instansi Vertikal dan Dinas Daerah.
Dalam mengkoordinasikan kegiatan-
kegiatan Instansi Vertikal , begitu juga antara
Instansi Vertikal dengan Pemerintahan Daerah,
dan Kepala Daerah harus selalu memperhati-
kan dan tidak boleh bertindak bertentangan
dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Berhubungan dengan
diberikannya tugas koordinasi kepada Wila-
yah, maka Instansi Vertikal berada di bawah
koordinasi Kepala Wilayah selaku Wakil
Pemerintah. Dalam hubungan itu, maka
Instansi-instansi Vertikal wajib melaporkan
segala rencana dan kegiatan untuk memberikan
keterangan yang diminta dan mematuhi
petunjuk-petunjuk umum yang diberikan oleh
Kepala Wilayah. (Soejito,1981)
Koordinasi Pemerintahan adalah suatu
kegiatan penyelenggaraan pemerintahan yang
harus ditujukan ke arah tujuan yang hendak
di capai yaitu yang telah ditetapkan menjadi
garis-garis besar haluan Negara dan garis-
garis besr haluan pembangunan baik untuk
154
 Vol. III No.2 Oktober 2013
tigkat pusat ataupun untuk tingkat daerah,
Guna menuju kepada sasaran dan tujuan itu
gerak kegiatan harus ada pengendalian
sebagai alat untuk menjamin langsungnya
kegiatan. Yang dimaksud pengendalian disini
adalah kegiatan untuk menjamin kesesuaian
karya dengan rencana, program, perintah-
perintah, dan ketentuan-ketentuan lainnya
yang telah ditetapkan termasuk tindakan-
tindakan korektif terhadap ketidakmampuan
atau penyimpangan. Proses pengendalian
menghasilkan data-data dan fakta-fakta baru
yang terjadi dalam pelaksanaan, ini semua
berguna bagi pimpinan perencanaan di
pelaksanaan. Apa yang telah direncanakan,
diprogramkan tidak selalu cocok dengan
kenyataan operasionalnya dalam rangka inilah
pengendalian berguna sekali bagi perencana-
an selanjutnya. Selama pekerjaan berjalan,
pengendalian digunakan sebagai pejaga dan
pengamanan. Dalam hal ini pengendalian
berguna bagi keperluan koreksi pelaksanaan
operasionil, sehingga tujuan haluan tidak
menyimpang dari rencana.
Koordinasi dalam pelaksanaan suatu renca-
na, pada dasarnya merupakan salah satu aspek
dari pengendalian yang sangat penting. Koor-
dinasi disini adalah suatu proses rangkaian
kegiatan menghubungi, bertujun untuk
menyelaraskan tiap langkah dan kegiatan
dalam organisasi agar tercapai gerak yang
tepat dalam mencapai sasaran dan tujuan-
tujuan yang telah ditetapkan, selain sebagai
suatu proses, koordinasi itu dapat juga diarti-
kan sebagai suatu pengatutran yang tertib dari
kumpulan/gabungan usaha untuk menciptakan
kesatuan tindakan. Maka koordinasi pemerinta-
han merupakan pengaturan yang aktif, bukan
pengaturan yang pasif berupa membuat penga-
turan terhadap setiap gerak dan kegiatan
hubungan kerja antara beberapa pejabat
pemerintah baik pusat maupun daerah serta
lembaga-lembaga pemerintahan yang mem-
puyai tugas kewajiban dan wewenang yang
saling berhubungan satu sama lain, dimana
pengaturan bertujuan untuk mencegah ter-
jadinya kesimpangsiuran dan saling tumpang-
tindih kegiatan yang mengakibatkan pem-
borosan-pemborosan dan pengaruh yang
tidak baik terhadap semangat dan tertib kerja.
Koordinasi Antar Lembaga Pemerintah Dalam Pelayanan e-KTP
Di Kecamatan Rappocini Kota Makassar - NURHIDAYAT M1, ST. NURMAETA1, RUDI HARDI1
Pelayanan publik dengan demikian dapat
diartikan sebagai pemberian layanan (melayani)
keperluan orang atau masyarakat yang mem-
punyai kepentingan pada organisasi itu sesuai
dengan aturan pokok dan tata cara yang telah
ditetapkan. (Sinanmbela, 2008). Sebagaimana
telah dikemukakan terdahulu bahwa pemerin-
tahan pada hakekatnya adalah pelayanan
kepada masyarakat. Karenanya birokrasi pub-
lik berkewajiban dan bertanggung jawab
untuk memberikan layanan baik dan profesio-
nal. Pelayanan publik (Public Services) oleh
birokrasi publik tadi adalah merupakan salah
satu perwujudan dari fungsi aparatur negara
sebagai abdi masyarakat di samping sebagai
abdi negara. Pelayanan publik (Public Services)
oleh birokrasi publik dimaksudkan untuk men-
sejahterakan masyarakat (warga negara) dari
suatu negara kesejahteraan (Welfare State).
Prinsipnya adalah layanan yang cepat,
menyenangkan, tidak mengandung kesalahan,
mengikuti proses, dan prosedur yang telah
ditetapkan terlebih dahulu. Proses dan
prosedur itulah yang harus disusun secara rapi
dan teliti, disertai semua perangkat yang
dituntut dalam proses itu. Prosedur itu harus
terinci, dan harus diikuti, baik oleh yang
melayani maupun oleh yang dilayani. Jadi yang
berkualitas itu tidak hanya ditentukan oleh
pihak yang melayani, tetapi juga yang ingin
dipuaskan. Pelaksanaan pelayanan sebagai sua-
tu proses, unsur proses layanan terdiri atas : (1)
tugas layanan, (2) prosedur layanan, (3)
kegiatan layanan, (4) dan pelaksana layanan.
Unsur-unsur tersebut tidak dapat dipisahkan
satu sama lain, karena ke empatnya akan mem-
bentuk proses kegiatan. (Moenir, 2000:186).
Supaya pelayanan umum dapat berfungsi
perlu dilandaskan oleh kesadaran akan tugas,
tanggung jawab dan timbang rasa yang tinggi,
agar tugas layanan dapat terlaksana dengan
baik dan memuaskan. Dalam hubungan ini
khusus Pegawai Negeri akan kedudukannya
dalam Sistem Administrasi Negara Republik
Indonesia selaku abdi negara dan abdi
masyarakat.
Keberhasilan pelayanan yang diberikan
kepada masyarakat sangat tergantung pada
pemberian pelayanan tersebut, ini dapat dikaji
melalui mutu dan kualitas layanan tersebut,
155
Vol. III No.2 Oktober 2013
mutu dan kualitas layanan biasanya dipenga-
ruhi oleb beberapa faktor, diantaranya:
a. Faktor Kesadaran.
Kesadaran menunjukkan suatu keadaan
jiwa seseorang, dengan adanya kesadaran
terhadap tugas yang diemban, maka akan
membawa seseorang kepada keikhlasan
dan kesungguhan dalam menjalankan atau
melaksanakan tugas pekerjaannya. Karena
itu dengan adanya kesadaran pada pega-
wai, diharapkan mereka melaksanakan
tugas dengan penuh keikhlasan, kesunggu-
han, dan disiplin.
b. Faktor Aturan
Aturan adalah perangkat penting dalam
segala tindakan dan perbuatan orang.
Dalam organisasi kerja aturan dibuat oleh
manajemen sebagai pihak yang berwenang
mengatur segala sesuatu yang ada di
organisasi kerja tersebut.
c. Faktor Organisasi
Organisasi pelayanan pada dasarnya tidak
berbeda dengan organisasi pada umumnya,
namun dalam penerapannya memiliki per-
bedaan sedikit, karena sasaran pelayanan
ditujukan secara khusus kepada manusia
yang mempunyai watak dan kehendak
multi kompleks. Oleh karena itu organisasi
yang dimaksud disni tidak semata-mata
dalam perwujudan susunan organisasi,
melainkan lebih banyak pada pengaturan
dan mekanisme kerjanya yang harus
mampu menghasilkan pelayanan yang
memadai. Karena organisasi adalah meka-
nisme maka perlu adanya sarana pendu-
kung yang berfungsi memperlancar meka-
nisme itu. Sarana pendukung itu ialah
sistem, prosedur, dan metode.
d. Faktor Pendapatan
Pendapatan adalah seluruh penerimaan
seseorang sebagai imbalan atas tenaga
atau pikiran yang telah dicurahkan untuk
orang lain atau badan organisasi, baik dalam
bentuk uang, maupun fasilitas dalam jang-
ka waktu tertentu. Dalam kaitannya dengan
optimilisasi pelayanan yang diberikan oleh
petugas layanan, maka sulit diharapkan
Koordinasi Antar Lembaga Pemerintah Dalam Pelayanan e-KTP
Di Kecamatan Rappocini Kota Makassar - NURHIDAYAT M1, ST. NURMAETA1, RUDI HARDI1
mereka akan memberikan layanan yang
maksimal jika tingkat pendapatannya
tidak memenuhi kebutuhan minimalnya.
Artinya petugas dapat saja melalaikan
tugasnya untuk mencari tambahan peng-
hasilan lain, maka dengan demikian tugas
pelayanan akan terabaikan.
e. Faktor Kemampuan dan Keterampilan
Kemampuan menunjukkan pada pengertian
seseoarang dapat melakukan tugas/peker-
jaan sehingga menghasilkan barang atau
jasa sesuai dengan yang di harapakan.
Sementara keterampilan ialah kemam-
puan melaksanakan tugas/pekerjaan
dengan menggunakan anggota badan dan
peralatan kerja yang tersedia. Dengan penger-
tian tersebut dapat diperjelaskan bahwa
keterampilan lebih banyak menggunakan
unsur angota badan dari pada unsur lain.
Sasaran yang ingin dicapai dalam pelaya-
nan masyarakat adalah kepuasan masyarakat.
Suatu sasaran yang cukup sederhana, mudah
diucapkan tetapi tidak mudah untuk menca-
painya, mengingat ukuran kepuasan setiap
orang berbeda-beda. Namun demikian bukan
berarti tidak ada indikator umum yang bisa
dipakai untuk mengukur kepuasan masyara-
kat. Indikator itu adalah masyarakat dapat
menerima perlakuan dan hasil layanan dengan
kegembiraan dan keikhlasan. Dalam konteks
ini kepuasan mempunyai dua komponen
besar yaitu: komponen layanan dan komponen
modul. Dalam komponen Iayanan, beberapa
hal pokok yang harus diperhatikan untuk
memberikan kepuasan adalah tingkah laku
yang sopan, cara penyampaian sesuatu yang
berkaitan dengan apa diterima oleh orang
yang bersangkutan, waktu penyampaian yang
tepat serta keramah tamahan.
Sistem kependudukan melalui E-KTP atau
Kartu Tanda Penduduk Elektronik merupakan
cara baru yang akan ditempuh oleh pemerin-
tah untuk memberikan identitas kepada
masyarakat. E-KTP memang merupakan cara
jitu yang dilakukan pemerintah untuk mem-
bangun database kependudukan secara
nasional. Dengan menggunakan sistim bio-
metrik yang ada di dalamnya, maka setiap
156
Vol. III No.2 Oktober 2013
pemiliki E-KTP dapat terhubung kedalam satu
database nasional, sehingga setiap penduduk
hanya memerlukan 1 KTP saja. KTP Elektronik
menggunakan sistem biometrik atau sidik jari,
sehingga setiap warga hanya membutuhkan
satu KTP saja yang dapat dihubungkan dengan
database nasional, Pihak BBPT mengatakan
bahwa pemerintah akan segera menerapkan
teknologi yang siap pakai tersebut, untuk
menggantikan sistem kependudukan konven-
sional yang sudah ada. (Ilham,2012)
Program E-KTP dilatar belakangi oleh
sistem pembuatan KTP konvensional di Indo-
nesia yang memungkinkan seseorang dapat
memiliki lebih dari satu KTP. Hal ini disebab-
kan belum adanya basis data terpadu yang
menghimpun data penduduk dari seluruh In-
donesia. Fakta tersebut memberi peluang
penduduk yang ingin berbuat curang terhadap
negara dengan menduplikasi KTP-nya.
Autentikasi Kartu Identitas (E-ID) biasa-
nya menggunakan biometrik yaitu verifikasi
dan validasi sistem melalui pengenalan
karakteristik fisik atau tingkah laku manusia.
Ada banyak jenis pengamanan dengan cara ini,
antara lain sidik jari (fingerprint), retina mata,
DNA, bentuk wajah, dan bentuk gigi. Pada E-KTP
yang digunakan adalah sidik jari. Penggunaan
sidik jari E-KTP lebih canggih dari yang selama
ini telah diterapkan untuk SIM (Surat Izin
Mengemudi). Sidik jari tidak sekedar dicetak
dalam bentuk gambar seperti di SIM, tetapi
juga dapat dikenali melalui chip yang terpa-
sang di kartu. Data yang disimpan di kartu
tersebut telah dienkripsi dengan algoritma
kriptografi tertentu. (Fradityadi, 2011). Data
yang terpatri dalam chip E-KTP tentu meru-
pakan bagian dari data yang ada dalam data-
base. Yang jelas, data yang termuat dalam E-
KTP harus merupakan bagian dari informasi
permanen termasuk kode identitas. Data inilah
yang akan dijadikan sebagai kunci untuk
mengakses database. E-KTP yang dipalsukan
akan ketahuan karena ketika isinya digunakan
untuk mengakses database, kuncinya tidak
ditemukan dan akses ditolak. (Sudibyo,2011).
Seharusnya penyelenggaraan E-KTP dan
E-Government kita yang baru dimulai saat ini,
mustinya lebih canggih ketimbang mereka
yang sudah lebih dulu menyelenggarakan.
Koordinasi Antar Lembaga Pemerintah Dalam Pelayanan e-KTP
Di Kecamatan Rappocini Kota Makassar - NURHIDAYAT M1, ST. NURMAETA1, RUDI HARDI1
Mereka pada saat itu masih lebih banyak
keterbatasan teknologi ketimbang saat ini.
Sehingga mungkin E-Government diseleng-
garakan lebih dulu untuk meningkatkan
efisiensi dan efektivitas layanan pemerintah,
dan E-KTP menyusul atau bahkan masih dalam
proses penyelenggaraan. (Sudibyo,2011).
Pemerintah kota Makassar terus melaku-
kan terobosan dan inovatif. Terbosan yang
kini tengah dilakukan Pemerintah kota Makas-
sar adalah menambahkan sidik jari dalam
Kartu Identitas Penduduk (KTP). Terobosan ini
sebagai tambahan identitas seseorang di
samping Nomor Induk Kependudukan (NIK)
Nasional. Pemerintah kota Makassar berpen-
dapat perlu menambahkan satu ciri untuk
membedakan satu orang dengan yang lain.
Tujuannya untuk memproteksi terhadap Iden-
titas Penduduk, menghindari pemalsuan
identitas penduduk, menghindari pemalsuan
identitas kependudukan agar tidak terjadi
identitas ganda. Ada tertib administrasi kepen-
dudukan juga memungkinkan Pemerintah
kota Makassar mengembangkan layanan pub-
lic berbasis TI.
C. METODE PENELITIAN
Penelitan ini dilaksanakan dikantor
Kecamatan Rappocini Kota Makassar, karena
belum ada Program E-KTP baru tentang pela-
jaran yang menyangkut masalah pengadaan E-
KTP dan memudahkan untuk mendapatkan
data pemohon E-KTP yang berasal dari RW,
Kelurahan, se-Kecamatan Rappocini Kota
Makassar. Tipe penelitian yang di gunakan
dalam penelitian ini adalah tipe deskriptif
kuantitatif dalam bentuk wawancara kepada
petugas yang terkait di Kecamatan, Kelurahan,
dan RT/RW sehingga data yang di dapat pada
kualitatif tersebut yang akurat (kuantitatif )
dan merupakan hasil Koordinasi Antar
Lembaga Pemerintah Dalam Pelayanan E-KTP
di Kecamatan Rappocini di Kota Makassar.
opulasi dalam penelitian ini sebanyak 31 orang
yang terdiri dari Pegawai Kecamatan, Pegawai
Kelurahan Rappocini Kota Makassar, RW,
Pegawai Capil, dan tokoh masyarakat dan
Teknik penarikan sampel dalam penelitian ini
157
Vol. III No.2 Oktober 2013
adalah Purposive Sampling yang bertujuan
memilih responden secara sengaja, yaitu
mereka yang dianggap berkompeten atau
dianggap tahu pasti tentang Koordinasi Antar
Lembaga Pemerintah Dalam Pelayanan E-KTP,
Sampelnya terdiri dari Kepala Dinas Kepen-
dudukan Dan Catatan Sipil 1 orang, Kepala
Kantor Kecamatan 3 orang, Sekretaris Kecama-
tan 1 orang, Staf kantor Kecamatan 12 orang,
Kelurahan Mappala 3 orang, RW 012 Tidung
1 orang, Tokoh Masyarakat sebanyak 10 orang,
jadi jumlah keseluruhan sampel sebanyak : 31
orang yang terdiri dari aparat kecamatan dan
tokoh masyarakat. Informan yang penuliasan
wawancara : Kepala Dinas Kependudukan Dan
Catatan Sipil, Kepala Kantor Kecamatan, Sekre-
taris Kecamatan, Staf Kantor Kecamatan, Kelu-
rahan Mappala, RW 012 Tidung dan Tokoh
Masyarakat. Jenis Data yaitu data kualitatif dan
data kuantitatif. Sumber Data yaitu Data dan
Data Sekunder. Teknik pengumpulan data
dalam penelitian ini adalah: Wawancara,
Pengamatan (Observasi). Adapun teknik
pengumpulan data penulis yang digunakan
adalah mengelolah data teknik analisis data
hasil wawancara dan observasi setelah data
dikumpulkan selanjutnya dianalisis data
dengan menggunakan tabel frekwensi kemu-
dian di deskripsikan secara kuantitatif.
D. HASIL DAN PEMBAHASAN
Koordinasi Antar Lembaga Pemerintah
Dalam Pelayanan E-KTP Di Kecamatan
Rappocini Kota Makassar.
Pelaksanaan tugas untuk Penyelenggaraan
E-KTP di Kecamatan Rappocini yang menen-
tukan kebijakan baru pemerintah pusat di
mana setiap penduduk yang ingin melakukan
perekaman dalam pembuatan E-KTP, sebelum
perekaman E-KTP masyarakat di wajibkan
meminta surat keterangan dari kelurahan,
sebab itulah persyaratan bila masyarakat ingin
melakukan pembuatan E-KTP. Setelah itu
masyarakat bisa membawa langsung dari keca-
matan, maka di kecamatan akan dibuatkan
database karena pemerintah harus memer-
lukan NIK masyarakat di mana NIK itu
Koordinasi Antar Lembaga Pemerintah Dalam Pelayanan e-KTP
Di Kecamatan Rappocini Kota Makassar - NURHIDAYAT M1, ST. NURMAETA1, RUDI HARDI1
gunanya untuk meminta identitas penduduk
Indonesia dan merupakan kunci akses dalam
melakukan verifikasi dan validasi data jati diri
seseorang guna mendukung pelayanan publik
di bidang administrasi kependudukan. NIK ini
bersifat unik dan tunggal untuk di berikan
kepada setiap penduduk dan berlaku seumur
hidup serta selamanya. Nik ini akan di berikan
oleh Pemerintah dan diterbitkan oleh Instansi
Pelaksanaan di Kabupaten/Kota.
Undang-Undang No. 23 Tahun 2006, khu-
susnya Pasal 13 ayat (3), mengamanatkan
bahwa NIK dicantumkan dalam setiap Dokumen
Kependudukan dan dijadikan dasar pener-
bitan Paspor, Surat Izin Mengemudi, Nomor
Pokok Wajib Pajak, Polisi Asuransi, Sertifikat
Hak Atas Tanah dan penerbitan dokumen
identitas lainnya. Hal ini di tujukan unutk
mendapatkan kebenaran dan kepastian doku-
men kependudukan dan dokumen lainnya bagi
setipa penduduk. Program pelayanan dalam
Pelaksanaan E-KTP di Kecamatan Rappocini
itu, data-data di setiap penduduk yang mela-
kukan perekaman E-KTP akan di verifikasikan
jati diri seseorang agar database kependu-
dukan bisa terdaftar pada Pencatatan Sipil.
Sebagaimana yang di kemukakan oleh
informan yaitu koordinator Dinas Kependu-
dukan dan Catatan Sipil:
“Pelayanan dalam pembuatan E-KTP di
Kecamatan Rappocini sementara proses pelaksa-
naannya, karena data penduduk yang sudah
melakukan perekaman akan di bawa langsung ke
Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil. Maka
di situ akan di buatkan database, sudah itu
langsung di kirim ke Jakarta dengan melalui
jaringan satelit”. (Wawancara, Fny, 15 April 2013)
Namun sampai saat ini pemerintah ku-
rang pengawasan terhadap masyarakat, di
mana pemerintah sudah membuat aturan
bahwa membuat E-KTP hanya 1 kali saja yang
berlaku seumur hidup. Namun di sisi lain
banyak masyarakat membuat E-KTP 2 kali,
karena pemerintah perlu verifikasi data
sebelum membuat KTP Elektronik, agar tidak
terjadi kesalahan lagi dalam aturan yang sudah
di buat oleh pemerintah.:
“Mengenai pelaksanaan pelayanan E-KTP
masih berada pada kategori kurang baik sebab
saya melihat peralatan sistem untuk membuat
158
Vol. III No.2 Oktober 2013

E-KTP banyak terkendala seperti perekaman Hal ini di kemukakan oleh Bapak Kecama-
data penduduk, sidik jari, melakukan foto, iris tan Rappocini Kota Makassar, bahwa:
mata. Sebab itu bisa terjadi terlambatnya “Peralatan yang diberikan kepada masing-
dalam pembuatan KTP Elektronik. (Wawancara, masing Kabupaten Kota Makassar sama banyak-
Us,22 April 2013) nya yaitu 2 perangkat komputer untuk setiap
Kecamatan, sehingga target penyelesaian pere-
Faktor-faktor Yang Dapat Mempengaruhi kaman tidak sesuai dengan hitungan-hitungan
Koordinasi Antar Lembaga Pemerintah Dalam jumlah wajib E-KTP dengan jumlah waktu yang
Pelayanan E-KTP di Kecamatan Rappocini disedia di tambah masih rendahnya peran aktif
Kota Makassar. masyarakat untuk melakukan perekaman secara
antrian sehingga masyarakat cenderung
1. Faktor Penghambat menunda-menundah kesempatan untuk
Bahwa E-KTP itu dalah salah satu kebija- melakukan pere-kaman E-KTP. (Wawancara,
kan, kemitraan dalam negeri melalui direktorat IS, 29 April 2013).
jenderal kependudukan dan pencatatn sipil
jabatan. Berdasarkan Peraturan Presiden No. Dari Hasil wawancara ini dapat diketahui
26 Tahun 2009 tentang Penerapan Kartu Tanda bahwa kurangnnya peralatan yang terjadi di
Penduduk, berdasarkan nomor induk kepen- Kecamatan Rappoicini, sehingga terjadi
dudukan secara nasional sebagaimana telah antrian yang sangat lama itu di sebabkan
dilakukan perubahan bardasarkan peraturan kurangnya perhatian dari pemerintah, jadi itu
presiden nomor 35 tahun 2010. Kota Makassar biasa di seabkan pelayanan E-KTP untuk
melaksanakan penerapan E-KTP pada tahun masyarakat ini menjadi terlambat.
2011 mulai tanggal 15 september 2011. Sampai Demi aspek SDM atau operator pelaksana
sekarang bersamaan dengan 197 Kabupaten perekaman tidak melakukan pekerjaan secara
Kota di seluruh Indonesia sebanyak 500 cermat dan tepat berdasarkan S.O.P (Standar
Kabupaten Kota. Operating Prosedur) Pelayanan E-KTP. Ini
Adapun kendala-kendala yang dihadapi mengakibatkan terjadinya kesalahan-kesa-
dalam penerapan E-KTP bahwa karena peme- lahan penerbitan E-KTP yang tidak sesuai
rintah Kabupaten Kota hanya melaksanakan dengan data yang di miliki, sebenarnya oleh
dari aspek mobilisasi penduduk untuk masyarakat karena percetakan dilakukan di
melakukan perekaman pada masing-masing pusat (E-KTP). Maka proses perbaikan data
kecamatan yaitu 14 Kecamatan di mana E-KTP yang bersangkutan di terima kendala,
sarana prasaranan peralatan E-KTP itu adalah karena diproritaskan bagi daerah yang akan
menjadi tanggung jawab Pemerintah pusat melakukan E-KTP di tahun 2012.
untuk diberikan kepada masing-masing
Kabupaten Kota. Namun karena kabupaten b. Rendahnya Peran Aktif Masyarakat
kota mempunyai potensi yang berbeda dari Dalam Pelayanan E-KTP
jumlah penduduk atau wajib E-KTP sementara. Rendahnya peran aktif masyarakat untuk
ikut antrian dalam pelayanan E-KTP menjadi
a. Kurangnya Sarana Dan Prasarana salah satu kendala dalam pendistribusian dan
Pelaksanaan E-KTP pada tahun 2012 di ketiadaan anggaran yang cukup untuk mem-
kabupaten/Kota, pada umumnya baru bisa biayai kegiatan yang menjadi tanggung-jawab
dimulai antara bulan Maret dan April. Ini pemerintah daerah. Hal ini sesuai penelitian
artinya pelaksanaan tersebut tidak tepat yang ada dilapangan dimana partisipasi
waktu. Sampai saat ini kendala yang tak masyrakat sangan rendah terhadap E-KTP
kunjung terselesaikan di antaranya adalah atau tidak berpartisipasi.
terlambatnya pengiriman blanko dan alat,
banyaknya alat yang rusak, listrik yang tidak c. Kurang Profesionalnya Operator E-
tersedia dan jaringan komunikasi data yang KTP Dalam Melaksanakan Tugas Dan
belum tersedia. Tanggung Jawab.

Koordinasi Antar Lembaga Pemerintah Dalam Pelayanan e-KTP 159

Di Kecamatan Rappocini Kota Makassar - NURHIDAYAT M1, ST. NURMAETA1, RUDI HARDI1
Vol. III No.2 Oktober 2013

Pemerintah terlalu mengejar target akan dijadikan dasar dalam penerbitan Paspor,
padahal ketersediaan alat serta sumber daya Surat Izin Mengemudi (SIM), Nomor Pokok
manusianya yang belum memadai seperti Wajib Pajak (NPWP), PolisAsuransi, Sertifikat
kurang profesinalnya operator dalam atas`Hak Tanah dan penerbitan dokumen
melaksanakan tugasnya yang mengakibatkan identitas lainnya (Pasal 13 UU No. 23 Tahun
adanya kelambanan dalam proses pembuatan 2006), Proyek E-KTP dilatar belakangi oleh
E-KTP serta menyebabkan ketidaknyamanan sistem pembuatan KTP konvensional di Indo-
warga negara. Jika warga negara sebagai nesia yang memungkinkan seseorang dapat
konsumen dan pemerintah sebagai penyedia memiliki lebih dari satu KTP.
layanan jasa (produsen). Hal ini di perkuat Menurut Informan Kasi Pemberdayaan
pendapat salah satu tokoh masyarakat di Masyarakat di Kecamatan Rappocini
Kelurahan Mappala Kota Makassar yang menyatakan bahwa :
menyatakan, bahwa : “Adanya regulasi kebijakan tentang E-KTP
“Seseorang masyarakat di Kecamatan Sebagaimana diatur dalam UU No 32 tahun 2004,
Rappocini mengaku, dia diminta biaya saat Tentang Pemerintahan Daerah, Kewenangan
pengambilan E-KTP. Biaya tersebut, dipinta daerah mencakup kewenangan dalam seluruh
untuk menjamu para operator E-KTP dari bidang pemerintahan, kecuali kewenangan
mulai makan, minum, rokok dan lain dalam bidang politik luar negeri, pertahanan
sebagainya."Padahal kemungkinan besar, dari keamanan, peradilan, moneter, dan fiskal, agama
masing-masing desa sudah mengalokasi dana serta kewenangan bidang lain. Pelayanan
untuk penjamuan para operator tersebut.” publik itu sendiri pada hakekatnya adalah
(Wawancara, Slh, 30 April 2013) pemberian pelayanan prima kepada masyara-
kat yang merupakan perwujudan kewajiban
2. Faktor Pendukung aparatur pemerintah sebagai abdi masyarakat.
Pemerintah merupakan salah satu unsur (Wawancara, Az, 29 April 2013)
utama dari sebuah negara kesejahteraan (wel-
fare state) yang bertujuan menciptakan kese- b. Adanya Anggaran APBN Yang
jahteraan bagi penduduknya. Untuk itulah Proporsional
maka diperlukan sinergitas antara kepentingan Secara umum tujuan APBN adalah sebagai
penduduk dengan kepentingan pemerintah. pedoman penerimaan dan pengeluaran
Salah satu bentuk sinergitas antara penduduk Negara dalam melaksanakan kegiatan kenega-
dan pemerintah adalah sinergitas dalam raan untuk meningkatkan produksi dan
kebijakan kependudukan yang dimanifes- kesempatan kerja dalam rangka meningkat-
tasikan dalam bentuk peraturan perundang- kan pertumbuhan ekonomi.
undangan. Adapun faktor pendukung terlak- Menurut informan Kasubag Keuangan
sananya E-KTP yaitu: dan Perlengkapan menyatakan bahwa :
“Biaya paling murah, lebih ekonomis dari
a. Adanya Regulasi Tentang Kebijakan pada biometrik yang lain, Bentuk dapat dijaga,
Kependudukan tidak berubah karena gurat-gurat sidik jari
Adanya regulasi tentang kebijakan kepen- akan kembali ke bentuk semula walaupun kulit
dudukan merupakan dokumen kependudukan tergores, Unik, tidak ada kemungkinan sama
yang memuat sistem keamanan/pengenda- walaupun orang kembar. (Wawancara, Rswdy,
lian baik dari sisi administrasi ataupun tekno- 25 April 2013).
logi informasi dengan berbasis pada database
kependudukan nasional. Penduduk hanya
diperbolehkan memiliki 1 (satu) E-KTP yang E. KESIMPULAN
tercantum Nomor Induk Kepegawaian (NIK).
NIK merupakan identitas tunggal setiap Pelaksanaan tugas untuk Penyelenggaraan
penduduk dan berlaku seumur hidup. E-KTP di Kecamatan Rappocini yang menen-
Nomor NIK yang ada di E-KTP nantinya tukan kebijakan baru pemerintah pusat di

Koordinasi Antar Lembaga Pemerintah Dalam Pelayanan e-KTP

Di Kecamatan Rappocini Kota Makassar - NURHIDAYAT M1, ST. NURMAETA1, RUDI HARDI1
160
Vol. III No.2 Oktober 2013

mana setiap penduduk yang ingin melakukan Abidin, Said Zaenal, 2004, Kebijakan Publik,
perekaman dalam pembuatan E-KTP, sebelum Jakarta : Pancur Siwah,
perekaman E-KTP masyarakat di wajibkan
meminta surat keterangan dari kelurahan, Basir Barthos, 2001, Manajemen Sumber Daya
sebab itulah persyaratan bila masyarakat ingin Manusia: Suatu Pendekatan Makro,
melakukan pembuatan E-KTP. Setelah itu Jakarta : PT. Bumi Aksara
masyarakat bisa membawa langsung dari
kecamatan, maka di kecamatan akan dibuat- Husein Umar, 1997, Riset Sumber Daya
kan database karena pemerintah harus Manusia Dalam Organisasi, Jakarta :
memerlukan NIK masyarakat di mana NIK itu Gramedia Pustaka Utama
gunanya untuk meminta identitas penduduk
Indonesia dan merupakan kunci akses dalam Irawan Soejito, 1981, Hubungan Pemerintah
melakukan verifikasi dan validasi data jati diri Pusat dan Pemerintah Daerah, Jakarta:
seseorang guna mendukung pelayanan publik Bina Aksara
di bidang administrasi kependudukan. NIK ini
bersifat unik dan tunggal untuk di berikan Irman, 2013, Penerapan NIK Dan KTP
kepada setiap penduduk dan berlaku seumur Elektronik Di Indonesia, Kemetrian
hidup serta selamanya. Nik ini akan di berikan Dalam Negeri R.I, Jakarta.
oleh Pemerintah dan diterbitkan oleh Instansi
Pelaksanaan di Kabupaten/Kota. Manullang, M, 2002. Dasar-Dasar Manajemen,
Bahwa E-KTP itu dalah salah satu kebija- Yogyakarta : Gadjah Mada University
kan, kemitraan dalam negeri melalui direktorat Press,
jenderal kependudukan dan pencatatn sipil
jabatan. Berdasarkan peraturan presiden No. Moenir, A.S. 2002, Manajemen Pelayanan
26 tahun 2009 tentang penerapan kartu tanda Umum Di Indonesia, Jakarta : Bumi
penduduk, berdasarkan nomor induk kepen- Aksara
dudukan secara nasional sebagaimana telah
dilakukan perubahan bardasarkan peraturan Syakhrani, 2009, Implementasi Otonomi
presiden nomor 35 tahun 2010. Daerah Dalam Perspektif Good Gov-
Kota Makassar melaksanakan penerapan ernance, Yogyakarta : Pustaka
E-KTP pada tahun 2011 mulai tanggal 15 Sep- Pelajar
tember 2011. Sampai sekarang bersamaan
dengan 197 Kabupaten Kota di seluruh Indo- Sinanmbela LP, 2008, Reformasi Pelayanan
nesia sebanyak 500 Kabupaten Kota. Publik Teori, Kebijakan, Dan Implemen-
Beberapa Faktor yang mempengaruhi tasi, Jakarta : Bumi Aksara
Koordinasi Antar Lembaga Pemerintah Dalam
Pelayanan E-KTP Di Kecamatan Rappocini Kota Soewarno Handayaningrat, 1982, Administrasi
Makassar diantaranya, Faktor Penghambat Pemerintah Dalam Pembangunan
yaitu: Kurangnya sarana dan prasarana, Ren- Nasional, Jakarta : PT. Gunung Agung
dahnya peran aktif masyarakat dalam pelaya-
nan E-KTP, Kurangnya propesional operator Salusu, J, 1996, “Pelayanan Berkualitas”
E-KTP dalam melaksanakan tugas dan tanggung- Buletin Indikator Volume I No. 2. Pusat
jawab. Sedangkan Faktor Pendukung yaitu: Studi Kependudukan UNHAS,
Adanya regulasi tentang kebijakan kependudu-
kan, Adanya anggaran APBN yang proposional. Sianipar, G, 1998, Manajemen Pelayanan
Masyarakat, Lembaga Administrasi
DAFTAR PUSTAKA Negara R.I., Jakarta.

Agustino Leo, 2006, Dasar-Dasar Kebijakan Warta, 2010, Pengaplikasi E-Government,

Publik, Bandung : Alfabeta Jakarta : PT. Dian Rakyat,

Koordinasi Antar Lembaga Pemerintah Dalam Pelayanan e-KTP

Di Kecamatan Rappocini Kota Makassar - NURHIDAYAT M1, ST. NURMAETA1, RUDI HARDI1
161
Vol. III No.2 Oktober 2013

Ilham, 2012, Mengenal KTP Electronik Di In- Dokumen Dokumen

donesia. (http://www.fahrinilham.
blogspot.com/2012/02/mengenal- Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2003
ktp-elektronik-di-indonesia.html) Tentang Pengembangan E-Govern-
Dikunjungi21 Februari 2012 ment di Indonesia.

Fradityadi, 2011, Apa dan Mengapa E-KTP. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006
(http://www.ariefradityadi.com/2011 Tentang Administrasi Kependudukan.
/ 1 1 / i n de x . p h p ? n e w s & n i d = 6 )
Dikunjungi 28 November 2011 Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2009
Tentang Penerapan KTP Berbasis
Sudibyo, 2011, Menyimak KTP Elecktronik Di Nomor Induk Kependudukan.
Indonesia. (http://www.deru.blogspot.
com/2011/10/menyimak-e-ktp.html)
Dikunjungi 04 Oktober 2011

*********

Koordinasi Antar Lembaga Pemerintah Dalam Pelayanan e-KTP

Di Kecamatan Rappocini Kota Makassar - NURHIDAYAT M1, ST. NURMAETA1, RUDI HARDI1
162