INTEGRIDADE E

TRANSPARÊNCIA

EMPRESA MUNICIPAL DE INFORMÁTICA - IPLANRIO

Apresentação
do Instrutor
Engenheiro Naval
Especialista em Gestão Pública em Governo Local
Especialista em Engenharia Sanitária e Ambiental
Segundo Tenente Fuzileiro Naval

Engenheiro Especialista da COMLURB (25 anos)

Membro do Programa Desenvolvimento de Gestores da

PCRJ (Líderes Cariocas) de 2012 a 2016.

Profissional em Compliance Anticorrupção "CPC-A"

certificado pela LEC Certification Board e
Certificado em Regulatory Compliance pela
Universityof Pennsylvania.

Gustavo Puppi
ÍNDICE DE
PERCEPÇÃO DA
CORRUPÇÃO

Nos países em que se opera regimes

autoritários, em que não há transparência dos
dados públicos e controle social, os níveis de
corrupção são mais perceptíveis.

Se comparado aos índices globais de

desenvolvimento humano, os países cuja
corrupção é menos perceptível possuem maior
IDH.
 Funcionário público age de modo diferente da
lei ou adultera as características originais
CORRUPÇÃO
de algo, tomando os recursos do Estado como se
fossem seus ou do grupo ao qual está ligado.

FALTA DE O poder do Estado está na mão de determinadas

SEPARAÇÃO PATRIMONIALISMO
pessoas, que se servem dos recursos públicos
como se fossem sua propriedade privada e

ENTRE A
exercem o poder não com base na lei, mas no
próprio interesse de grupos dominantes.

ESFERA Favoritismo em que a pessoa é selecionada,

independentemente de suas qualificações,

PÚBLICA E A
PATRONAGEM
mérito ou direito, a um emprego ou benefício,
devido a afiliações ou conexões.

PRIVADA
NEPOTISMO Patronagem em relação a parentes.
 PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS
REPUBLICANOS

LEGALIDADE MORALIDADE PUBLICIDADE

Só é permitido agir de acordo com
previsão legal expressa, ainda que
nenhuma lei proíba o ato.
Na busca pelo interesse público, os
atos da administração pública devem
ser pautados também na boa-fé e na
probidade.
A administração pública deve agir de
forma transparente, garantindo à
população o acesso aos seus atos,
decisões e fundamentações. Assegura
a fiscalização pela sociedade.

EFICIÊNCIA IMPESSOALIDADE

Os atos administrativos devem cumprir seu

objetivo com a sociedade de forma satisfatória
e eficiente. A eficiência deve ser demonstrada
na organização e na estruturação dos órgãos
públicos, de forma a otimizar a divisão e a
execução de tarefas.
PRINCÍPIO DA
IMPESSOALIDADE DECRETO RIO Nº 48.350, DE
1º DE JANEIRO DE 2021

Dispõe sobre a obrigatoriedade

de observância ao princípio da
impessoalidade e as normas de
integridade pública no
exercício de Cargo em Comissão
do Poder Executivo Municipal e
dá outras providências.

Segundo o princípio da impessoalidade, a

administração pública sempre deve agir visando o
interesse público. E mais:

Para isso, é necessário que os agentes públicos A atuação dos agentes públicos é imputada ao Estado,
atuem de forma imparcial e em nome da entidade portanto, as realizações não devem ser atribuídas à
pública que representam, sem favorecimentos e pessoa física do agente público, mas à pessoa
privilégios pessoais. jurídica estatal a que estiver ligado.
INTEGRIDADE PÚBLICA

DECRETO RIO Nº 48.349, DE

1º DE JANEIRO DE 2021

Conjunto de práticas que assegurem que a administração

Dispõe sobre a criação do
Programa Carioca de Integridade pública está voltada exclusivamente à consecução do interesse
Pública e Transparência - Rio público em favor de uma cidade com qualidade de vida e
Integridade. serviços públicos de excelência.

O trabalho vai além das práticas tradicionais de auditoria e

controladoria. Há de se aplicar ferramentas de inteligência
que permitam ao gestor chegar o mais próximo possível da
verdade dos fatos e do máximo alcance do interesse público.

Como consequência de tais ações, os riscos são minimizados e

a eficiência da máquina pública, privilegiada.
PILARES PREVENÇÃO
Prevenir o cometimento de
irregularidades e ilegalidades.

BÁSICOS
DE AÇÃO Detectar eventual cometimento de
DETECÇÃO
irregularidades e ilegalidades.

DECRETO RIO Nº 48.349, DE

1º DE JANEIRO DE 2021 Responder, solucionar e atribuir
RESPONSIVIDADE responsabilidades àqueles que cometerem
Dispõe sobre a criação do irregularidades ou ilegalidades.
Programa Carioca de Integridade
Pública e Transparência - Rio
Integridade.
 Programa Carioca de Integridade
Pública e Transparência -
Rio Integridade
DECRETO RIO Nº
48.349, DE 1º DE
O objetivo é fazer com que o Rio passe a ser JANEIRO DE 2021
paradigma nas formas de fazer política e gerir a
Dispõe sobre a criação
coisa pública, referência nacional em PROJETO DE LEI
do Programa Carioca de
transparência, integridade e combate à corrupção COMPLEMENTAR Nº 61/2021
Integridade Pública e
Transparência - Rio
Dispõe sobre o estatuto Integridade.
carioca da integridade
pública e transparência,
aplicável no âmbito do
município do Rio de
Janeiro, e dá outras
providências.
 Desenho Institucional

01 Normatização do Programa e criação do Sistema

Carioca de Integridade Pública e

O PROGRAMA Transparência.

ESTÁ Arcabouço Normativo

DESENHADO 02 Revisão e consolidação do arcabouço normativo

a respeito dos temas da integridade pública e

EM TRÊS
da transparência.

FRENTES Ferramentas de Integridade

03 Implementação de mecanismos de monitoramento

e fomento de ações de integridade e
transparência.
É necessário coibir
desvios de finalidade!
O desvio de finalidade se caracteriza pelo uso da máquina pública para
satisfação de interesses privados, direta ou indiretamente. DECRETO RIO Nº 48.349, DE
1º DE JANEIRO DE 2021
Se é inegável que a subtração de recursos financeiros é nefasta para o
cidadão, também é evidente que o desvio de finalidade produz impacto negativo Dispõe sobre a criação do
Programa Carioca de Integridade
sobre a regular prestação dos serviços públicos.
Pública e Transparência - Rio
Integridade.
É indispensável prevenir e atacar conflitos de interesses, criando mecanismos
para antecipadamente impedir a atuação de agentes públicos que possam colocar
o interesse público em segundo plano, em favor de interesses privados.

Na hipótese de tais comportamentos conflitantes serem diagnosticados, deve

existir um aparato sancionador eficiente e eficaz como forma de enfrentamento
dessas condutas.
 TRIÂNGULO DA FRAUDE
(1953)

Donald Cressey, Ph.D. em

criminologia pela Universidade
de Indiana e grande estudioso
dos crimes financeiros nos
Estados Unidos.

http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S1519-70772018000100060&script=sci_arttext&tlng=pt
https://www.ecommercebrasil.com.br/artigos/por-que-nivel-de-fraude-varia-por-pais/
EXCELÊNCIA NA
PRESTAÇÃO DOS DECRETO RIO Nº 48.349, DE
1º DE JANEIRO DE 2021

SERVIÇOS PÚBLICOS Dispõe sobre a criação do

Programa Carioca de Integridade
Pública e Transparência - Rio
Integridade.

Tendo em vista que a satisfação do interesse público

é o principal objetivo da gestão municipal, é
fundamental garantir tratamento republicano a
cidadãos, servidores e fornecedores. O mesmo
tratamento deve balizar os processos
administrativos.

Há de se buscar verdadeiro padrão de excelência na É neste ambiente que ocorrem favorecimentos de

prestação dos serviços públicos, de forma a eliminar interesses privados, por meio de negociações
a prática - comum em ambientes corrompidos - de desonestas que sequestram os direitos dos cidadãos
criar dificuldades para vender facilidades. que não participam de esquemas de corrupção.
TRANSPARÊNCIA

DECRETO RIO Nº 48.349, DE

1º DE JANEIRO DE 2021
Alcançar máxima transparência na formulação, na contratação,
na execução, no monitoramento e na avaliação de políticas
Dispõe sobre a criação do
Programa Carioca de Integridade públicas, promovendo absoluta eficiência na gestão dos
Pública e Transparência - Rio recursos públicos, e impedindo que sejam utilizados para a
Integridade. satisfação de interesses não-republicanos.

A concretização de práticas governamentais verdadeiramente

íntegras exige compromisso com práticas transparentes e, no
mundo atual, também digitais.

Há estreita e necessária relação entre o Programa Carioca de

Integridade Pública e Transparência - Rio Integridade e a
agenda de transformação digital, ou GovTech.
AGENDA DE DECRETO RIO Nº 48.349, DE

TRANSFORMAÇÃO 1º DE JANEIRO DE 2021

Dispõe sobre a criação do

DIGITAL - GOVTECH
Programa Carioca de Integridade
Pública e Transparência - Rio
Integridade.

Cada vez mais, governos locais têm utilizado a tecnologia em suas

estratégias de combate à corrupção e promoção de valores democráticos.

Parametrização de regras de negócios Redução da necessidade de interação Aumento da transparência sobre as

via sistema, reduzindo a entre agentes públicos, cidadãos e compras governamentais, ampliando o
possibilidade de atos discricionários empresários por meio da digitalização acesso a novos fornecedores,
em desconformidade com a legislação. de serviços, desestimulando ambientes possibilitando concorrência efetiva e
propulsores de corrupção. a consecução do interesse público.
INTEGRIDADE E
TRANSPARÊNCIA
NA PRÁTICA

EMPRESA MUNICIPAL DE INFORMÁTICA - IPLANRIO

 Estabelece medidas para aprimoramento da
Administração Pública Municipal Direta e
Indireta.

PLANO DE Possui cinco eixos de atuação:

TRANSFORMAÇÃO I - integridade;

II - transparência;

INSTITUCIONAL III - governo digital;

IV - relacionamento com o cidadão;

V - gestão de riscos.

DECRETO RIO Nº 50.020, DE

15 DE DEZEMBRO DE 2021

Institui o Plano de
Transformação Institucional, O Plano de Transformação Institucional
que estabelece medidas para
estará vinculado ao Acordo de Metas e
aprimoramento da
Administração Pública Resultados como um dos eixos da meta
Municipal Direta e Indireta. performance.
 DECRETO RIO Nº 44.698, DE
29 DE JUNHO DE 2018
LEI DAS ESTATAIS
Dispõe sobre o estatuto
jurídico da sociedade de
economia mista, no âmbito do
Município do Rio de Janeiro,
nos termos da Lei Federal nº
13.303, de 30 de junho de 2016.

A Lei nº 13.303/2016 passou a exigir das empresas estatais a

implementação de um efetivo Programa de Compliance, inclusive com
critérios mais específicos do que aqueles previstos na Lei
Anticorrupção e suas regulamentações.

1.Regras de Integridade
2.Transparência
3.Programa de Compliance
4.Controles Internos, Gestão de Risco e Conformidade
5.Regras para Licitações e Contratos Administrativos
Programa de Compliance
Programa Carioca de Integridade
Pública e Transparência DECRETO RIO Nº 44.698,
DE 29 DE JUNHO DE 2018

Dispõe sobre o estatuto

jurídico da sociedade de
economia mista, no âmbito
Criar uma cultura que encoraje uma conduta ética com integridade e do Município do Rio de
transparência; Janeiro, nos termos da Lei
Federal nº 13.303, de 30
de junho de 2016.
Identificar os riscos de integridade específicos relacionados ao negócio da
organização;

Prevenir e detectar condutas ilícitas existentes ou potenciais;

DECRETO RIO Nº
Ajudar os agentes públicos a cumprir a legislação, o código de ética e 48.349, DE 1º DE
políticas internas através de regras claras, divulgadas e acessíveis, tais JANEIRO DE 2021
como intranet e sistemas de aprovação, e de controles legais e contábeis
fortalecidos; Dispõe sobre a criação
do Programa Carioca de
Integridade Pública e
Proteger a organização em caso de desvios de finalidade e corrupção. Transparência - Rio
Integridade.
COMPLIANCE NA
ADMINISTRAÇÃ 01
Dimensão Governança
Os Gestores adotam boas praticas da

O PÚBLICA
Administração Pública?

Dimensão Conformidade

02 A Instituição está respeitando normas e

regulamentos?

Dimensão Integridade

03 Há garantias da lisura no exercício da

atividade pública?
DIMENSÃO
GOVERNANÇA

COMPROMISSO DAS
LIDERANÇAS
Tone at the top

Os gestores devem apoiar e se envolver no

planejamento e na execução das ações.
ESTRUTURA, RECURSOS E
AUTORIDADE
É preciso contar com uma área especializada em
Integridade e Transparência, próximo ou
integrante da Alta Administração, que será o
responsável pela implantação de todo o NORMAS, PROCEDIMENTOS E
Programa. CONTROLES
DIMENSÃO GOVERNANÇA

TRANSPARÊNCIA ATIVA E
PASSIVA

PROTEÇÃO DE DADOS
PESSOAIS
DECRETO RIO Nº 49.558, DE 6
DE OUTUBRO DE 2021

Estabelece os procedimentos a
serem adotados na construção de
uma cultura de proteção de
dados.
DIMENSÃO GOVERNANÇA
Para fazer parte da cultura de toda a
CULTURA DE INTEGRIDADE E administração os agentes públicos precisam
TRANSPARÊNCIA entender os objetivos do Programa Carioca de
Integridade Pública e Transparência, as regras
e o papel de cada um para que ele seja bem-
sucedido.

A comunicação e os treinamentos são as

etapas que dão visibilidade ao Programa
Carioca de Integridade Pública e
Transparência.
DIMENSÃO
GESTÃO DE RISCOS DE
INTEGRIDADE
(RISK ASSESSMENT)

CONFORMIDADE
A partir dos riscos
identificados e avaliados, a
estratégia visa:
Tem a finalidade de definir qual a estratégia será
utilizada para lidar com cada uma das ameaças adequar a organização à
previamente identificadas. prevenção de seus riscos;
atualizar as normas;

ajustar os controles
Identifica as atividades e setores que estão expostos
internos para mitigar os
a riscos de integridade; riscos;

Avalia a probabilidade de ocorrência de cada risco; fortalecer a comunicação e

os treinamentos;
Avalia o impacto potencial de uma eventual
ocorrência. propor modificações em
processos operacionais, etc.
DIMENSÃO CONFORMIDADE
ANÁLISE DE INTEGRIDADE E
RELACIONAMENTO COM
FORNECEDORES (DUE DILIGENCE)

É importante avaliar o histórico de fornecedores,

representantes, distribuidores, consultores, patrocínios e
outros parceiros antes de se estabelecer uma relação
contratual.

Ao conduzir uma due diligence nos seus terceiros, a organização

reduz o risco de conduta indevida dos empregados que irão se
relacionar institucionalmente com os contratados. Também é uma
forma de reduzir o risco de problemas contratuais e exposição a
problemas em sua reputação.

A due diligence pode ser utilizada como uma forma de

monitoramento do fornecedor e deve ser realizada periodicamente
e não apenas no momento de contratação.
 DIMENSÃO
CONFORMIDADE
MONITORAMENTO E
APRIMORAMENTO CONTÍNUOS

Mecanismos de controle e monitoramento verificam se as

transações estão sendo feitas de forma correta e de acordo
com as normas internas para assegurar que os riscos sejam
minimizados.

Controles preventivos
Previnem a ocorrência da irregularidade, ou ainda reduzem a
ocorrência atuando sobre suas causas.

Controles detectivos
Identificam a ocorrência da irregularidade e conduzem à ação
corretiva, independentemente da causa.
DIMENSÃO DECRETO RIO Nº 50.021, DE
15 DE DEZEMBRO DE 2021

INTEGRIDADE Dispõe sobre o Código de

Integridade do Agente
Público do Poder Executivo
do Município do Rio de
Janeiro, e dá outras
providências.
Código de Conduta e Integridade

Avaliação de Integridade dos Agentes Públicos Conflito de Interesses

Canal de Denúncias Nepotismo

Não Retaliação Tráfico de Influência

Apurações Sumárias de Denúncias Brindes, presentes e hospitalidade

Medidas Disciplinares Prática de racismo, abuso, assédio e discriminação

INTEGRIDADE E
TRANSPARÊNCIA
AMBIENTE
ÉTICO

EMPRESA MUNICIPAL DE INFORMÁTICA - IPLANRIO

Exigência de altos
padrões éticos!
DECRETO RIO Nº 50.020, DE
15 DE DEZEMBRO DE 2021
É fundamental que o comportamento das autoridades esteja alinhado
Institui o Plano de
aos mais altos padrões éticos, os quais serão objetivamente aferidos Transformação Institucional,
por mecanismos que analisem eventuais conflitos de interesse, apurem que estabelece medidas para
aprimoramento da Administração
sinais exteriores de riqueza incompatíveis com o cargo ocupado e Pública Municipal Direta e
permitam a construção de um modelo de boas práticas a ser seguido. Indireta.
Ética
Institucional

Ética Institucional está presente em todo

comportamento ou conduta integra que evita
prejuízo ao resultado estratégico, tático ou
operacional da organização ao mesmo tempo que
garante um bom ambiente de trabalho e benefício
para a sociedade.

A Ética Institucional é construída por um

sentimento de responsabilidade traduzida em uma
conduta profissional íntegra.

http://percolado.blogspot.com/2018/11/etica-institucional.html
AÇÃO ÉTICA
O indivíduo que age livremente conforme

sua vontade de fazer o que deve ser feito

em prol do bem geral, beneficiando o

maior número possível de indivíduos,

tomando suas decisões com discernimento,

lucidez e sem extremos estará agindo

eticamente.
OBRIGADO!
Gustavo Puppi
gustavo.puppi@comlurb.rio.rj.gov.br
gustavopuppi@yahoo.com

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