« ay ‘Tribunal de Contas do E: stado do Part YBLICADO NO DO, ACORDAO NO. 47.811 DE 4214 510 (Processo n°. 2010/51981-0) ~ -s PREJULGADO N°. 19 EMENTA: 1 - Ato administrative complexo, o ato concessério de beneficio previdencidrio (aposentadoria, pensdo e reforma) somente se torna ato juridico perfeito e acabado apés 0 seu exame e registro pelo Tribunal de Contas. Principio da maxima Efetividade da norma constitucional esculpida no art. 71, inciso 111, da CRFB/88. Jurisprudéncia Pacifica e consolidada do Excelso Superior Tribunal Federal - STF; 2 = Efeito prospective (Ex nunc) e aplicabilidade imediata, os mandamentos contidos nas Simulas Vinculantes n°s. 15 & 16 do STF devem ser observados no exame técnico deste Tribunal, a partir de 01.07.2009, com incidéncia imediata sobre todos os processos ainda nao registrados pelo TCE, independentemente da data do ato concessério do beneficio, uma vez que inexiste direito adquirido de servidor publico a Regime Juridico; 3 - Parcela de Abono destinado para o alcance do patamar do salario minimo (CRFB/88, art. 7°, IV c/c 39, § 3°), sua incidéncia sempre dependeré do teor do Decreto Governamental, e atualmente (Decreto n° 1.523, de 19.02.2009) possui como vetor exclusivo 0 conjunto remuneratério do servidor publico, se tal esté abaixo ou acima do patamar minimo civilizatério em tela. Relatério do Exm°. Sr n®, 2010/51981-0 Conselheiro IVAN BARBOSA DA CUNHA: Processo MINUTA DE VOTO DE ORDEM Excelentissima Senhora Presidente, Eminentes Conselheiros, Eminente Representante do Ministério Publico de Contas Senhores cidadaos e Senhoras cidadas. Na qualidade de Corregedor, suscitei, mos moldes do regimento deste Tribunal, a formacéo de Prejulgado com a finalidade de uniformizar entendimento a respeito da aplicabilidade das SimulasTribunal de Contas do Estado do Para ADQUIRIDO. INEXISTENCIA. 1. © Supremo Tribunal Federal ja pacificou entendimento de que descabe alegar direito adquirido a regime juridico. Precedentes. 2. Preservacao dos valores ja recebidos em respeito ao principio da boa-fé- Precedentes. 3. Agravo regimental parcialmente provido. (AL 410946 AgR, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em 17/03/2010, DJe-81 DIVULG 06-05-2010 PUBLIC 07-05-2010 EMENT VOL- 02400-05 PP-00949) EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAGAO EM RECURSO EXTRAORDINARIO. AUSENCIA "DE —_OMISSAO, OBSCURIDADE QU CONTRADICAO (CPC, art. 535, I © II). REDISCUSSAO DA MATERIA. IMPOSSIBILIDADE. SERVIDOR PUBLICO. VANTAGEM INCORPORADA INEXISTENCIA DE DIREITO ADQUIRIDO A REGIME JURIDICO. I - Auséncia dos pressupostos do art. 535, I e Il, do Codigo de Processo Civil. Impossibilidade de oposigao de embargos de declaracio apenas para provocar rediscuss4o da matéria apreciada. II - O servidor pablico nao tem Gireito adquirido a regime juridico de reajuste de Vantagem funcional incorporada. Precedentes. UIT ~ Embargos de declaracdo rejeitados. (RE 561743 ED, Relator(a):_— Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma, — julgado_ erm 01/06/2010, DJe-116 DIVULG 24-06-2010 PUBLIC 25- 06-2010 EMENT VOL-02407-05 PP-01033) Segundo, a aplicabilidade das Simulas Vinculantes no, 15 e16 serd prospectiva, MAS, por outro lado, IMEDIATA, ou sea, incidindo sobre todos of beneficios previdenciarios de aposentadoria © de pensio, registrados ou nao. ‘Ademais, 0 registro pelo Tribunal de Contas em aposentadoria ngo consagra ato juridico perfeito ou muito menos dite\to adquirido de regime juridico ao beneficiario, uma vez que pela pacifica jurisprudéncia do STF, guardiso da Constituicao, tal ndo existe. Portanto, em consulta informal ao IGEPREV [realizada pela minha assessoria], obtivemos 2 informagdo Ge tal Instituto Providenciario, de forma acertada e escorreita, esta aplicando as Sumulas Vinculantes. sobre todos os contracheques dos servidores com aposentadoria ou pensdes registradas pelo TCE em momento pretérito a Julho de 2009, uma vez que inexiste direito adquirido a regime juridico.‘Tribunal de Contas do Estado do Par EMENTA: MANDADO DE SEGURANCA. ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAO QUE CONSIDEROU ILEGAL APOSENTADORIA E DETERMINOU A RESTITUICAO DE VALORES. ACUMULACAQ ILEGAL DE CARGOS DE PROFESSOR. AUSENCIA DE COMPATIBILIDADE DE HORARIOS. UTILIZACAO DE TEMPO DE SERVICO PARA OBTENGAO DE VANTAGENS —M DUPLICIDADE | (ARTS. 62 E 193 DA LEI N. 8.112/90). MA-FE NAO CONFIGURADA. DESNECESSIDADE DE RESTITUICAO DOS VALORES PERCEBIDOS. INOCORRENCIA DE DESRESPEITO AO DEVIDO PROCESSO LEGAL E AO DIREITO ADQUIRIDO. (.). 5. Ato administrative complexo, a aposentadoria do servidor, somente se torna ato perfeito e acabado apds seu exame e registro pelo Tribunal de Contas da Uniao. 6. Seguranga parcialmente concedida. (MS 26085, Relator(a): Min. CARMEN LUCIA, Tribunal Pleno, julgado em 07/04/2008, DJe-107 DIVULG 12- 06-2008 PUBLIC 13-06-2008 EMENT VOL-02323-02 PP-00269 RT] VOL-00204-03 PP-01165) Com isso, néo hd que se falar em nao incidéncia dos mandamentos estampados nas Sumulas Vinculantes n°. 15 e 16 do Excelso Supremo Tribunal Federal, nos processos em tramitacdo neste Tribunal, ou melhor, nos beneficios previdenciarios ainda nao registrados. III - DA INDAGACAO DO MPC DE QUE AS DECISOES DO STF EM CASOS CONCRETOS NAO VINCULAM OS DEMAIS: Por fim, relembro da indagagéo do Procurador de Contas Antonio Maria Cavalcante, em sessao plenaria, em que teve como principal ‘ouvinte 0 Exmo. Conselheiro Luis Cunha, oportunidade em que sustentou que as decisdes do Supremo Tribunal Federal em casos concretos, ou melhor, quanto o Pretério Excelso exerce a fiscalizagéo concreta de constitucionalidade n&o vincularia as demais decisdes do Poder Judicidrio e 0s atos da Administracao Publica, esclareco que nao Ihe assiste razao. Nesta oportunidade fago uso das palavras do Exmo. Ministro do ST) Teori Albino Zavascki [em sede do RECURSO ESPECIAL N° 828.106 - SP (2006/0069092-0)]: A inconstitucionalidade & vicio que acarreta a nulidade ex tunc do ato normativo, que, por isso mesmo, & desprovido de aptidao para incidir eficazmente sobre os fatos juridicos desde entdo verificados, situagao que no pode deixar de ser considerada. Também nao pode 5Sd ‘Tribunal de Contas do Estado do Para com 0 apoio, em muitos casos, da jurisprudéncia da Corte, esto a indicar a necessidade de reviséo da orientagao dominante antes do advento da Constituicso de 1988" (MENDES, Gilmar Ferreira. “O papel do Senado Federal no controle de constitucionalidade: um caso classico de mutagao constitucional”, Revista de Informagao Legislativa, n. 162, p. 165). Portanto, as decisées do STF consistem na unica excecio na Teoria Geral do Processo Brasileiro, em que nao vincula os jurisdicionados t&o-somente a parte dispositiva da decisdo, mas também seus fundamentos, conforme entendimento consubstanciado na prépria jurisprudéncia do Pretdrio Excelso, com o surgimento da “Teoria da Transcendéncia dos Motivos Determinantes da sentenga no controle difuso”. Com isso, as inimeras decisdes do STF, em controle difuso & concreto de constitucionalidade, em que entende que o ato de aposentadoria corresponde a um ato administrativo complexo e somente se torna ato perfeito e acabado apés 0 seu exame e registro pelo Tribunal de Contas, nao pode simplesmente, como quer o representante do MPC, ser ignorado, pois pela “Teoria da Transcendéncia dos Motivos Determinantes da sentenga no controle difuso”, a competéncia dos TC’s no registro de aposentadorias devem sempre ser prestigiadas de modo a engrandecer a virtuosa missao constitucional albergada a esta Casa. III - DA INCLUSAO DA PARCELA DE ABONO, SEMPRE DEPENDERA DO ATO DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO: Reforco 0 entendimento, ja exarado no voto supracitado e de nossa relatoria, que 0 termo vencimento basico foi utilizado, ora em sentido lato, ora em sentido estrito, dependendo do ato do poder executivo, em atribuir a parcela de abono sobre 0 vencimento base em sentido estrito ou sobre 0 conjunto remuneratério do servidor (vencimento base em sentido amplo). Desse modo, jamais poderemos cair em absolutismos, a incidéncia. da parcela de abono sempre dependeré do Decreto Governamental, e atualmente 0 Decreto n°. 1.523, de 19 de fevereiro de 2009 estabelece a incidéncia da parcela de abono sobre o conjunto remuneratério do servidor, caso este nao alcance o patamar do salario minimo. Reforco, novamente, o entendimento de que no calculo das outras parcelas que compdem os proventos, devem ser observados, exclusivamente, o valor do vencimento basico primitivo. V - DA PROPOSTA DE EMENTA DO PREJULGADO:“Se Z s i ae Tribunal de Contas do Estado do Para Para, unanimemente, com fundamento no art. 209 do Regimento Interno desta Corte, declarar a constituicéo do Prejulgado n°. 19 nos termos da proposta formulada pelo Exm®. Sr. Conselheiro Relator. Plendrio “Conselheiro Emilio Martins”, em 24 de agosto de 2010. SSA MW, MARIA DE LOURDES LIMA DE OLIVEIRA IVAN BARBOSA DA CUNHA Presidente Relator ) ee 4a NELSON LUIZ TEIXEIRA ey IANO SABINO DE OLIVEIRA JUNIOR A en wufs Presente a sessio a Procuradora-Geral do Ministério Puiblico de Contas Dra. Maria Helena Loureiro. RC/0100455/ EIXEIRA