1 Evolugdo da administracao publica no Brasil (apés 1930) ... 11 Areforma burocratica ou reforma do servico civil (1930). 1.2 Redemocratizagao (1945), Segundo Governo Vargas (1951), Governo JK (1956) — Administragao para o desenvolvimento... 1.3 Governo Jodo Goulart (1962)... 1.4 Inicio do Governo Militar (1964) e a Reforma Administrativa do DL 200/1967.... 1.5 Plano Nacional de Desburocratizagéo (PND - 1979) 1.6 ARedemocratizagdo (1985) e a Constitui¢tio Federal de 1988 — A Nova Repiiblica eo retrocesso burocratico. 10 1.7 (Des)Reforma Administrativa do Governo Collor (1990-1992) e o Governo Itamar Franco (1992-1994) Questdes para fixacdo Questées comentadas na aula.. Gabarito Referéncias wewn Olé pessoal, tudo bem? Na aula de hoje, vamos estudar os seguintes itens do edital: “3 Reformas administrativas”. Aos estudos, aproveitem! WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)9911152961 Evotucio WTS O PUBLICA NO BRASIL (APOs 1930) 1.1 A REFORMA BUROCRATICA OU REFORMA DO SERVICO CiVviL (1930) Para introduzir o tema, vamos apresentar uma classica tabela apresentada por Bresser-Pereii Formas Hist6ricas de Estado e Sociedade no Brasil 1821-1930 1930. Inicio? Sociedade Mercanti-Senhorial Capitalista Pés-Industrial Industrial Estado (Politica) | Oligarquico Autoritario Democratico (1935) Estado Patrimonial Burocratico Gerencial (1995) (Administragao) Analisando, podemos perceber que até 1930 predominava o Estado oligarquico em que uma pequena elite de senhores de terra e de politicos patrimonialistas dominava amplamente o pais. Nesse sentido, Flavio Resende, citado por Augustinho Paludo?, salienta que “o Estado brasileiro era um verdadeiro mercado de troca de votos por cargos puiblicos; uma combinagao de clientelismo? e patrimonialismo Contudo, com a chegada de Getillio Vargas ao poder, em 1930, inicia-se um longo periodo de reformas, buscando substituir 0 modelo patrimonialista pela administracdo burocratica. Nesse sentido, vejamos o que dispée o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado" (Pdrae): No Brasil, 0 modelo de administragéio burocrética emerge @ partir dos anos 30. Surge no quadro da aceleracéo da industrializago brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servigos. A partir da reforma empreendida no governo Vargas por Mauricio Nabuco e Luiz Simées Lopes, a administragdo piiblica sofre um processo de racionalizasdo que se traduziv no surgimento das primeiras careiras burocréticas e na tentativa de adopao do concurso camo forma de acesso a0 servica piblica. A implantactio da administragdo publica burocrdtca ¢ uma conseqiéncia clara da emergéncia de um capitaismo modermo no pats. Para vocé compreender melhor, é importante destacar que em 1929 ocorreu uma grande crise americana, que culminou com a quebra da bolsa de Nova York (crack da bolsa de Nova York). Essa crise ficou conhecida como a Grande Depressao, decorrente da queda das exportaces americanas devido a recuperaco das industrias europeias durante os anos 20. Aqui, a crise resultou na diminuic3o da exportagio de café, principal produto de exportacio do pais, Com isso, o Brasil passou a ter poucos recursos para adquirir produtos de outras nagdes. A + Bresser-Pereira, 2001, p. 3. * Resende, 2004, apud Paludo, 2013, p. 78, segundo Carvalho (1997) apud Paludo (2013, p. 129) o clientelismo ¢ “um tipo de relagio entre atores politicos que envolve concessio de beneficios publicos, na forma de empregos, beneficios fiscais, isengdes, em troca de apoio politico, sobretudo na forma de voto”. "0 Plano Diretor da Reforma do Aparetho do Estado (Pdrae), editado em 1995 pela Camara da Reforma do Estado e tendo come lider 0 Ministro da Administrago Federal e Reforma do Estado Luiz Carlos Bresser Pereira, é um importante documento utllizado como referéncia na Reforma Gerencial de 1995. 0 Pdrae costuma ser utlizado frequentemente na elaboraciio de {questdes pelas bancas de concursos. Quem tiver tempo, recomendo sua leitura integral: Pdrae. WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296solugo foi centralizar e fechar a economia para poder desenvolver instituigSes e mercados®. Assim, enquanto a Grande Depress3o teve impactos muito negativos nos EUA e na Europa, aqui ele impulsionou o processo de industrializacio, com importante participacao do Estado, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servicos. Dessa forma, podemos considerar 0 primeiro Governo Vargas (1930-1945) como um regime auto modernizador. Autoritario pela forma como 0 pais foi conduzido com a mio de ferro de um ditador, principalmente a partir de 1937. Modernizador pelo intenso periodo de transformagio da administrac&o publica, buscando implementar o modelo burocratico de Weber na Administragao Publica brasileira. Nesse contexto, destaca Bresser-Pereira’ que “Estes quinze anos, porém, seréo poderosamente transformadores. Estadista frio no uso do poder, mas apaixonado pela missdo de mudar o pais, Vargas lidera com extraordindria competéncia politica e administrativa a transi¢éo ‘Ademais, a caracteristica mais marcante desse perfodo foi a énfase na reforma dos mei (atividades de administrago geral) mais do que na dos préprios fins (atividades substantivas)®. Isso quer dizer que, nesse periodo, priorizou-se reformar as atividades de administrag3o, a gest3o de pessoas, a racionalizacdo dos processos, entre outras, sem direcionar as ages para os resultados ou a qualidade dos servicos prestados aos usuarios. “ IMPORTANTE - Reforma do Governo Vargas (ou do Dasp) ~ prioridade nos meios em detrimento dos fins. O marco inicial e 0 ponto mais importante dessa reforma foi a criagdo, em 1936, do Conselho Federal do Servico Publico Civil, que se consolida através de sua transformaco, dois anos depois (1938), no Dasp (Departamento Administrative do Servico Publico), que passou a ser seu orgio executor e, também, formulador da nova forma de pensar e organizar a administracao publica.” + IMPORTANTE ~ Para 0 Cespe 0 Dasp foi criado em 1936. Esquematizando, fica assim: 0 Dasp foi criado em 1936 com a denominagdo de Conselho Federal do Servigo Publico Civil e em 1938 passou a ser denominado de Departamento Administrativo do Servico Publico. Destaca 0 Pdrae que a reforma do Dasp sofre a influéncia da teoria da administracdo cientifica de Taylor, tendendo & racionalizagao mediante a simplificag3o, padronizagao e aquisicao racional de materiais, revisdo de estruturas e aplicacdo de métodos na definicdo de procedimentos. Além disso, nesse periodo, foi instituida a fung3o orcamentéria enquanto atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento. Segundo Beatriz Wahrlich, as principais areas objeto da reforma do Dasp foram: ‘+ administracio de pessoal — tendo o sistema do mérito como pedra angular da reforma. A reforma administrativa de pessoal ontribuico mais significat por 5 Paludo, 2013, p. 79. © Maximilian Karl Emil Weber (1864 ~ 1920), ou simplesmente Max Weber, foi um importante sociélogo alemio precursor do modelo burocratico de administracio. ” Bresser-Pereira. Op. cit. p.9. *Wahrlich, 1974, p. 28. * Bresser- Pereira, Op. cit. p. 10-11, WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296‘* administracdo de material — em especial sua simplificagio e padronizacio; ‘* orcamento e a administraco orcamentéria — com a introduc3o da concep¢o do orgamento como um plano de administracao; © revisdo de estruturas e racionalizacdo de métodos. Com efeito, a autora destaca ainda que as principais realizacbes do Dasp foram: ingresso no servico pubblico por concurso; critérios gerais e uniformes de classificaclo de cargos; organizagio dos servigos de pessoal e de seu aperfeigoamento sistematico; administragao orcament: padronizaco das compras do Estado; e racionalizacio geral de métodos. De forma mais resumida, Paludo destaca que os principais objetivos do Dasp foram (1) modernizar a AdministracSo Publica brasileira e (2) suprimir 0 modelo patrimonialista de gesto. Porém, o Cespe ja considerou errada a afirmativa de que o Dasp teve como objetivo principal suprimir 0 modelo patrimonialista de gesto. ‘ IMPORTANTE - principal objetivo do Dasp: modernizar a Administracdo Publica brasileira. Complementando, o autor cita as trés frentes do Estado intervencionista do Dasp: 1. criagdo de érgios e departamentos formuladores de politicas puiblicas capazes de promover a Integrago entre o Governo e a sociedade; 2. expansio dos érgdos permanentes (ministérios, érgaos de regulacio, fiscalizacao e controle), alcangando também as fungdes de planejamento e orcamento; e 3. expansio das atividades empresariais do Estado, que passou a executar diretamente atividades e servicos (empresas piiblicas, sociedades de economia mista, autarquias fundagdes). Ou seja, a estratégia utilizada foi criar érgios formuladores de politicas publicas; expansio dos érgdos permanentes (administrac3o direta) e expansdo das atividades empresarials (inicio da administrac3o indireta). Voltando a falar sobre a administrac3o de pessoal, 0 Pdrae destaca que, no que diz respeito & administragao dos recursos humanos, o Dasp representou a tentativa de formacao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no principio do mérito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos importantes época, tais como 0 instituto do concurso publico e do treinamento, ndo se chegou a adotar consistentemente uma politica de recursos humanos que respondesse as necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a administra¢o publica burocratica se instalara), embora em processo de transformagdo, mantinha ainda sua propria forca no quadro politico brasileiro." Por fim, fica facil perceber que 0 Departamento Administrativo do Servico Publico e o autoritarismo de Getulio Vargas foram primordiais no andamento da reforma. Portanto, nao é surpreendente que logo apés o colapso do regime autoritario, os velhos componentes patrimonialistas e os novos fatores clientelistas tenham se feito sentir de forma poderosa. Varg * Paludo. Op. cit. p. 81. ¥ Pdrae, 1995, p. 19, WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296foi deposto em outubro de 1945, fazendo com que faltasse @ Reforma Burocrética o respaldo que o re; e autoritario Ihe conferia. No novo regime democratico (a partir de 1945), o Dasp perdeu grande parte de suas atribuicdes. Nos cinco anos seguintes, a reforma administrativa seria conduzida como uma agdo governamental rotineira e sem importancia, enquanto praticas clientelistas ganhavam novo alento dentro do Estado brasileiro.!” A tabela abaixo resume os principais fatos histéricos do periodo de 1929 até 1945. umes Ped Quebra da bolsa de Nova York com grande impacto sobre a Grande Depresso economia mundial. Destacou a importancia do intervencionismo estatal na economia. Getuilio Vargas se torna Presidente. A economia brasileira se fecha, GovernioVargas! 2c pracessn die indastrinlieicaoiseimipulsiorial Constituigéo de Permaneceu pouco tempo, sendo logo substituida pela 1934 Constitui¢éo de 1937. E criado 0 Conselho Federal do Servico Puiblico Civil (CFSPC), que se Dasp consolida através de sua transformaco, dois anos depois (1938), no Dasp (Departamento Administrativo do Servico Publico). Estado Novo € Vargas institu uma nova Constituigo, aumentando seus poderes & Constituigdo de wn ae sua capacidade de reformar a maquina publica. Dasp © CFSPC se transforma no Dasp. Institui 0 Estatuto dos Servidores Publicos Civis da Unido, DL1713/1939 _estabelecendo © concurso publico para algumas classes de nivel superior. Com a deposicao de Getillio Vargas e a redemocratizacao, 0 Dasp e Queda de Vargas 2 "forma perdem forca. A reforma estava incompleta e passa 2 sofrer presses tanto do lado patrimonialista quanto do gerencialista. 1.2 REDEMOCRATIZACAO (1945), SEGUNDO GOVERNO VARGAS (1951), GoveRNOo JK (1956) — ADMINISTRACAO PARA O DESENVOLVIMENTO Conforme apresentamos acima, com a queda de Vargas, o Dasp perdeu muito de seu poder de reforma. Mesmo retornando ao poder em 1951, Getillio estava limitado pela Constituigao de 1946. Dessa forma, nao tinha a mesma autonomia que em seu primeiro governo. © Governo de Juscelino Kubitscheck (JK) 1956 foi conhecido como "Estado desenvolvimentista", pois tinha como lema desenvolver "50 anos em cinco". Nesse periodo, foram criadas estruturas paralelas na Administracao indireta como forma de contornar os problemas da centralizag3o e rigidez presentes na Administra¢3o direta sem, no entanto, criar conflitos que uma eventual reforma representaria. * Bresser- Pereira, Op. cit. p. 13. WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296Estruturas paralelas Para contornar o problema da rigidez da administracao direta, JK criou estruturas paralelas na administracdo indireta, flexiveis e compativeis com os objetivos do plano de metas. Uma das caracteristicas desse modelo proposto por JK era a especializacio de tarefas por esas novas estruturas que eram mais flexiveis, tecnocraticas e modernas. Com efeito, instituiu-se o Conselho de Desenvolvimento, que atuava através de grupos de executivos’ responsaveis por orientar e dirigir as estruturas especializadas, tudo isso com o objetivo de satisfazer o plano de metas estipulado por JK. Ademais, a drea do setor publico responsavel pela implementagao da administracSo para o desenvolvimento de JK ficou conhecida pelas ilhas de exceléncia, justamente por serem mais flexiveis, técnicas e modernas do que a Administraglo direta, burocratizada e rigida. Com efeito, este periodo ficou marcado pelo inicio de varios estudos e projetos para a reforma da Administragao Publica. Em 1956 foram criadas duas importantes comissées: ‘* Comissio de Simplificacdo Burocrética (Cosh) — visava 8 elaborago de projetos direcionados para reformas globais e descentralizacdo de servicos; € * Comissio de Estudos e Projetos Administrativos (Copa) objetivando a realizacio de estudos para simplificaco dos processos administrativos e reformas ministeriais. Por fim, citamos uma parte importante do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado: Tendo em vista as inadequasées do modelo, a administragdo burocrética implantada a partir de 30 sofreu sucessivas tentativas de reforma, Nao obstante, as experiéncias se caracterizaram, em alguns casos, pela énfase na extingdo ¢ rlagdio de érgios, e, em outros, pela constituigdo de estruturas paralelas visando alterar a rigidez burocrética. Na prépria rea da reforma administrativa esta tiltima prética foi adotada, por exemplo, no Governo IK, com a criagdo de comissbes especiais, como a Comisséo de Estudos e Projetos Administrativos, objetivando a realizaciio de estudes para simplificagdo dos processos administrativos e reformas ministeriais, e a Comissdo de Simplificacde Burocrética, que visava d elaborasdo de projetos direcionados para reformas globais e descentralizagdo de servicos. Agora, podemos listar os principais pontos do Governo JK: «Estado desenvolvimentista; = estruturas paralelas; + espe = administragdo direta centralizada e rigida/administracao indireta flexivel e tecnocrati izagao de tarefas; = thas de exceléncia; "plano de metas; "grupos de executivos; e * Paludo, Op. cit. p. 84. WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296* Comissdo de SimplificagSo Burocratica (Cosb) e Comissio de Estudos e Projetos Adi rativos (Cepa) 1.3 Governo JoAo Gouart (1962) © Governo Joo Goulart sucedeu JK e foi responsdvel pela criacio do Ministério Extraordinario da Reforma Administrativa e também pela Comiss%io Amaral Peixoto, conhecida por esse nome por ser chefiada pelo Almirante Amaral Peixoto. O objetivo da reforma delineada por esse Ministério era criar e aperfeicoar os instrumentos de pesquisa, previsdo, planejamento, dirego, execucao, coordenac3o e controle de que carecia o Poder Executivo para transformar-se em propulsor do desenvolvimento nacional. Para tanto, a Comisso levou em considerac¢ao estudos anteriores de reforma administrativa, como. 05 trabalhos da Cepa e de um projeto da Consultoria-Geral da Repiblica. Ao concluir seus trabalhos, a Comisso apresentou quatro projetos distintos, conhecidos como “Anteprojeto de Lei Organica do Sistema Administrative Federal’. Mais tarde, os estudos da Cosb, da Cepa e da Comissao Amaral Peixoto serviram de subsidio para a elaboraco do DL n® 200/1967. 1.4 Inicio DO GoveRNO MiLiTaR (1964) E A REFORMA ADMINISTRATIVA DO DL 200/1967 Com o retorno dos militares ao governo do pais, em 1964, 0 processo de reforma administrativa ganha um novo “gas”. Os militares voltaram a centralizar o controle politico e ampliaram as aces intervencionistas do Estado. Ainda nesse ano, foi instituida a Comissao Especial de Estudos da Reforma Administrativa (Comestra), com a finalidade de examinar os projetos jé elaborados preparar outros considerados essenciais & obtencdo de rendimento e produtividade da Administrag3o Federal. A conclusio do trabalho dessa comissio foi um novo anteprojeto de lei que, apés algumas revisdes, culminou no Decreto-Lei n° 200/1967 (DL 200/67). O DL 200/67 surge do reconhecimento de que as formas burocraticas rigidas constituiam um obstaculo ao desenvolvimento quase to grande quanto as distorcées patrimonialistas e populistas dos periodos anteriores. Assim, essa reforma buscou substituir a administragao publica burocratica por um modelo voltado para o desenvolvimento do pais (perceba que a “administracdo para o desenvolvimento” prossegue nesse periodo), distinguindo com clareza a administracao direta da administrago indireta, garantindo as autarquias e fundacdes deste segundo setor, e também as empresas estatais, uma autonomia de gestao muito maior do que possuiam anteriormente. ‘Ademais, a reforma fortaleceu e flexibilizou o sistema do mérito e tornou menos burocrético 0 sistema de compras do Estado. Segundo 0 Pdrae, A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei 200, entretanto, constitui um marco na tentativa de superacdo da riqidez burocrdtica, podendo ser considerada como um primeiro momento da administracéo gerencial no Brasil. Mediante 0 referido decreto-lei, reolizou-se @ transferéncia de atividades para autarquias, fundagées, empresas piblicas sociedades de economia mista, a fim de obter-se maior dinamismo operacional por meio da descentralizacdo funcional, Instituiram-se como principios de racionalidade administrativa o planejamento e o orcamento, o descongestionamento WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296das chefias executivas superiores (desconeentrasio/descentralizagio), a tentativa de reunir competéncia e informagdo no processo decisorio, a sistematizagao, a coordenasao e o controle. IIMPORTANTE — O DL 200/67 constitui o primeiro momento da administrago gerencial no Brasil. Nesse contexto, Frederico Lustosa da Costa™ destaca que o DL 200/67 foi o mais sistematico ambicioso empreendimento para a reforma da administraco federal, constituindo uma espécie de lei organica da administrag3o publica, fixando principios, estabelecendo conceitos, balizando estruturas e determinando providéncias. Além disso, 0 autor destaca alguns pontos importantes desse Decreto-Lei: = prescrevia que a administracdo publica deveria se guiar pelos principios do planejamento, da coordenacdo, da descentralizacio, da delegacio de competéncia e do controle; = estabelecia a distingdo entre a administracdo direta — os ministérios e demais orgaos diretamente subordinados ao presidente da Republica — e a indireta, constituida pelos érgdos descentralizados — autarquias, fundacdes, empresas pUblicas e sociedades de economia mista; = fixava a estrutura do Poder Executivo federal, indicando os érgaos de assisténcia imediata do presidente da Republica e distribuindo os ministérios entre os setores politico, econémico, social, militar e de planejamento, além de apontar os érgios essenciais comuns aos diversos ministérios; = desenhava os temas de atividades auxiliares-pessoal, orcamento, estatistica, administracao financeira, contabilidade e auditoria e servigos gerais; = definia as bases do controle externo e interno; = indicava diretrizes gerais para um novo plano de classificacio de cargos; e = estatuia normas de aquisicio e contrataco de bens e servicos. E importante destacar que essa reforma ficou conhecida pela centralizacao politica de poder e de recursos no nivel federal, e uma descentralizacdo no nivel _administrativo, através da Administracao indireta.!> Reforma realizada pelo DL 200/67 * centralizacio politica e de recursos; descentralizac3o administrativa. Assim, na mesma tendéncia do Governo JK, a expansao da administragao maior deste periodo. Isso resultou no fendmeno da dicotomia entre o Estado tecnocratico e ** Costa, 2008, p. 851. * Paludo. Op. cit. p.87, WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296moderno das instancias da administracdo indireta e o Estado burocratico, formal e defasado da eta 1® Em que pese o DL 200/67 tenha trazido inegaveis beneficios na modernizagao da Administracao bra jira, destacam-se duas consequéncias inesperadas e indesejaveis: = 20 permitir a contratag3o de empregados sem concurso piiblico, facilitou a sobrevivancia de praticas clientelistas ou fisiolégicas; e "a0 nfo se preocupar com mudangas no ambito da administraco direta ou central, que foi vista pejorativamente como ‘burocritica’ ou rigida, deixou de realizar concursos e de desenvolver carreiras de altos administradores. Nesse mesmo sentido, destaca o Pdrae que as reformas operadas pelo Decreto-Lei 200/67 nao Sesencadearam mudancas no ambito da administracdo burocratica central, permitindo a coexisténcia de niicleos de eficiéncia e competéncia na administragio indireta e formas arcaicas € ineficientes no plano da administracao direta ou central. O nix burocratico foi, na verdade, enfraquecido indevidamente através de uma estratégia oportunista do regime militar, que ndo és, contratar desenvolveu carreiras de administradores publics de alto nivel, preferindo, a 08 escaldes superiores da administragdo através das empresas estatais. Por fim, para Bresser-Pereira’’ a reforma administrativa embutida no DL 200/67 ficou pela metad e fracassou. Isso nao quer dizer que a reforma nao tenha trazido nenhum beneficio. O que Bresser destaca € que todos os seus objetivos nao foram alcangados. Segundo o autor, a crise politica do regime militar, que se inicia j4 em meados dos anos 1970, agrava ainda mais a situaco da administragao publica, j4 que @ burocracia estatal foi identificada com o sistema autoritario em pleno processo de degeneracao. 1.5 PLANO NACIONAL DE DESBUROCRATIZACAO (PND — 1979) A proxima importante tentativa de reforma da maquina publica ocorre em 1979 com o Plano Nacional de Desburocratizaco, 0 PND, tendo como figura icone 0 ministro Hélio Beltrao, que também atuou ativamente na reforma de 1967. Segundo 0 Pdrae, [No inicio dos anos 80, registrou-se uma nova tentativa de reformar a burocraciae orienté-la na diresdo da administrago piiblca gerencial, com a criagdo do Ministério da Desburocratizazdo e do Programa Nacional de Desburocratizaséo - PrND, cujos objetives eram a revitalizacdo e agilizagde das organizagBes do Estado, a descentrallzagdo da autoridade, a ‘melhoria e simplifcacto dos processos administrativos e a promoeto da eficiéncia, As agBes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate & burocratizagéo dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatizagdo, num esfarco pora conter os excessos da expanséio da ‘administrago descentralizada, estimulada pelo Decreto-tei 200/67. Temos aqui, na verdade, dois planos conexos. O primeiro tinha a finalidade de simplificar e racionalizar as normas organizacionais, tornando os drgéos pblicos mais dinamicos e ageis (desburocratizacao). O segundo era o plano de desestatizacdo, buscando fortalecer o sistema livre * Marcelino, 1988, apud Costa, 2008, p. 853. ” Bresser-Pereira, 1996, p. 273-274. WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296de empresa. Segundo Beatriz Wahrlich, o programa de desestatizag3o havia sido concebido para estabelecer limites aos excessos de expansio da administracao publica que ocorreu na década anterior. 1.6 A REDEMOCRATIZACAO (1985) E A CONSTITUIGAO FEDERAL DE 1988 — A Nova REPUBLICA E O RETROCESSO BUROCRATICO Os anos 70 foram marcados por intensas crises, particularmente por causa das grandes altas do petréleo em 73 e 79. Com isso, a taxa de crescimento do Brasil despenca e o descontentamento da populacdo se direciona contra o Governo Millitar, intensificando as cobrangas pelo retorno da democracia. Com isso, em 1985, Tancredo Neves € eleito Presidente através de uma elei¢o indireta. Contudo, Tancredo adoeceu e veio a falecer a véspera da posse. Assim, José Sarney assume, a presidéncia em seu lugar. A consequéncia indesejada é que Sarney precisava governar um pais cheio de expectativas, que esperava que o retorno da democracia implementasse as melhorias necessarias para combater a inflagdo e impulsionar novamente o crescimento do pais. Um grande problema, entretanto, é que todo 0 governo ja havia sido nomeado por Tancredo. A estratégia de Sarney, portanto, foi criar diversos cargos para poder colocar sua equipe no governo. Assim, a redemocratizagao passa a representar uma paralisacdo das reformas até entdo em andamento. Vejamos o Pdrae: As acées rumo a uma administragao publica gerencial sdo, entretanto, paralisadas na transicGo democrdtica de 1985 ‘que, embora representasse uma grande vitoria democrdtica, teve como um de seus custos mals surpreendentes 0 loteamento dos cargos publicos da administragdo indireta e das delegacias dos ministérios nos Estados para os politicos dos partidos vitoriases. Um novo populismo patrimonialista surgia no pats. De outra parte, a alta burocracia passava a ser acusada, principalmente pelas forcas conservadoras, de ser a culpada da crise do Estado, na medida em que favorecera seu crescimento excessivo. Com a promulgacao da Constituicéo Federal de 1988 a situac3o se agravou. O novo Texto Constitucional engessou a administrago indireta, aplicando as empresas estatais as mesmas regras rigidas adotadas para o nucleo estratégico do Estado. Ademais, a CF/88 instituiu a obrigatoriedade do regime juridico Unico e retirou a flexibilidade da administraco indireta. Nesse contexto, destaca Bresser-Pereira’® que, em sintese, o retrocesso burocratico ocorrido no pais entre 1985 e 1989 foi uma reacéo ao clientelismo que dominou o pais naqueles anos, mas também foi uma afirmacSo de privilégios corporativistas e patrimonialistas incompativeis com o Foi, além disso, uma consequéncia de uma atitude defensiva da burocracia, que, sentindo-se acuada, injustamente acusada, defendeu-se de forma irracional. 0 resultado foi o desprestigio da administrag3o publica brasileira, nao obstante o fato de que esta seja majoritariamente formada por profissionais competentes, honestos e dotados de espirito pull No plano politico, a CF/88 devolveu e ampliou a competéncia dos estados e elevou os municipios ao status de ente federado, dando-lhes autonomia, recursos e responsabilidades. Assim, enquanto Bresser-Pereira, 2001, p. 21. WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296© DL 200/67 representou a centralizacéo politica e a descentralizacdo administrativa; a CF/88 significou a centralizac3o administrativa e a descentralizaco poli ‘As mudancas relacionadas a administragao e aos servidores com a CF/88 foram as seguintes:"? = necessidade de autorizagio do Poder Legislativo quanto & criaco, transformagio e exting3o de érgdos/entidades, e criacdo de cargos, empregos e funcdes publicas; = extensio as entidades da Administragio indireta de procedimentos e mecanismos de controle aplicéveis & Administrago direta, ocasionando perda de flexibilidade; «= descentralizaglo para os Estados e Municipios de parcela de recursos orcamentérios e da responsabilidade pela execugo de servigos publicos (reparti¢ao de competéncias); = estabelecimento de isonomia salarial entre os trés poderes (atualmente revogada); " _ instituigo do direito a associacao sindical para os servidores publicos civis; = criagdo do regime juridico Unico para a Unido, Estados e Municipios; = instituig&o de plano de carreira para servidores da Administra direta e indireta (autarquias e fundacdes); = garantia da estabilidade para os servidores concursados apés dois anos de efetivo exercicio {atualmente é apés trés anos); * aposentadorias com salérios integrais, independentemente do tempo de contribui¢o; = estabilidade para cerca de 400 mil empregados celetistas da Administracio indireta {autarquias e fundagBes); € = ampliagdo das competéncias dos érgios de controle (interno e externo). Algumas dessas medidas refletiram em uma visdo equivocada da Administragao Publica, que, mais tarde, implicou na campanha difamatéria dos servidores piiblicos, culminando na equivocada reforma instituida no Governo Collor (1990-1992). 1.7 (DES)REFORMA ADMINISTRATIVA DO GOVERNO COLLOR (1990-1992) E 0 GovVERNO ITAMaAR FRANCO (1992-1994) ‘Ao assumir 0 poder, Fernando Collor deu os passos iniciais da reforma gerencial. Contudo, muitas de suas medidas foram equivocadas e acabaram promovendo uma desastrosa reforma administrativa. Nesse Governo, houve a ruptura do modelo de Estado desenvolvimentista e interventor, substituindo-o por um modelo neoliberal de Estado Segundo Paludo”, Collor acreditava que o Administragdo Federal tinha crescido demais, e mesmo sem ter uma proposta formal promoveu equivocada e desastrada reforma administrative, com redusio drdstica das despesas piiblicas, extingdo de drgdos e Ministérios e demisséo de aproximadamente 112 mil funciondrios publicos. Consequentemente, a capacidade de governar Joi fortemente abalada. * Paludo. Op. cit. p. 93. ® paludo, 2013, p. 97. WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296© autor destaca que as prioridades de Collor foram: o ajuste econémico, a desestatizacio, a desregulamentacao e a abertura comercial. O foco da reforma era a privatizacéo das empresas estatais. Para Collor o Estado representava um problema para o mercado, Dessa forma, ele buscou 0 desmonte e 0 enfraquecimento da intervengSo estatal na economia. Como aspecto positivo, ele buscou desenvolver os principios da descentralizacdo e flexibilizacdo da maquina publica. José Matias-Pereira”! destaca que, Os efeitos decorrentes das disfungBes da Constituio de 1988 comecaram a ser percebides de forma imediata na Administrasdo Publica. Na busca de solucBes para melhorar a performance do setor pulblico, 0 governo Collor (1990- 1992), entre outras medidas, propie-se @ reduzir 0 tamanho © 0 mimero de servidores da maquina governamental. O desmonte do setor piiblico e 0 enfraquecimento do papel do Estado, feitos de forma inadequada por esse governo, ‘agravaram ainda mais os problemas existentes. Porém, apés se envolver numa onda de corrup¢do, Collor foi deposto e assumiu, em seu lugar, Itamar Franco (1992-1994), que nao realizou nenhuma reforma, apenas recompés os salarios dos funciondrios publicos e deu continuidade ao programa de desestatizacao””, Encerramos a primeira parte do estudo da evolugdo da Administraco Publica brasileira. Na proxima aula, vamos estudar com mais detalhe a reforma gerencial e os governos subsequentes. A tabela”? abaixo apresenta uma pequena sintese do que foi estudado até aqui. co ET Tey bay ‘* DASP ‘* 0 problema esta nos meios. « SolugSes (a burocracia Reforma 0 papel da ortodoxa); busca de burocracia, aiees (Gen Pec ae ; Pree) ‘*Principios - centraliza¢éo e patrimonial). eee * Projeto Mauricio Nabuco — implantado de maneira autoritaria. + Administraggo © problema esta. na _*Problemas (rigidez € paralela adequacdo entre meios e fins incapacidade) em busca (Governo Jk) = necessidade de uma de solugdes (grupos ‘+ Administragdo -—burocracia flexibilizada para executivos e Decreto-Lei Deere) para © 08 fins de desenvolvimento n° 200, respectivamente).. PCC) Desenvolvimento (Plano de Metas e Pianos + Elabora-se diagnéstico (Regime militar) Nacionais de (Comissao de Desenvolvimento, Simplificagao Burocratica respectivamente). = COSB; e Comissio * Matias-Pereira, 2010, p. 95. ® Paludo, 2013, p. 98. ® adaptado de Matias-Pereira, 2010, p. 96. WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296respectivamente); proposigGes legais; implementa-se mediante forte lideranga top-down (grupos de executivos) ou de forma —_autoritaria (Decreto-Lei n° 200). + Governo Collor - + Principios - descentralizago + SolugSes (desmonte Cecue sch y 1900/1991 e flexibilizaao. enfraquecimento do papel ‘+ 0 Estado como problema. do Estado). Chega de teoria, vamos resolver questdes!? 2 QUESTGES PARA FIXACAO 1. (Cespe — Analista/MI/2013) Foram instituidos, pela reforma administrativa no Brasil realizada por meio do Decreto-Lei n.o 200/1967, os principios da racionalidade administrativa, 0 planejamento e o orcamento, entre outros. Comentario: questo retirada do Pdrae: Instituiram-se como principios de racionalidade administrativa o planejamento e o orgamento, o descongestionamento das chefias executivas superiores (desconcentraséio/descentralizaséo), a tentativa de reunir competéncia e informastio no proceso decisério, a sistematiza¢do, a coordenagiio e 0 controle. Gabarito: correto. 2. (Cespe - Analista/MI/2013) Apés a promulgacao da Constituicio Federal de 1988, foi deflagrado um processo de municipalizacio da gestdo publica e, consequentemente, de concesséo de maiores poderes aos municipios. Comentario: a CF/88 deu aos municipios um status de ente federado ao lado dos estados, Distrito Federal e Unido. Com isso, ocorreu um forte processo de municipalizago da gestdo publica, passando diversas politicas publicas para a responsabilidade dos municipios. A ideia era aproximar o gestor e 0 processo decisério da populacio alvo. Gabarito: correto. 3. (Cespe - Analista/M1/2013) Na drea de administraclo de recursos humanos, o Departamento Administrative do Servico Piblico (DASP) inspirou-se no principio do mérito profissional para estruturar a burocracia. WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296Comentério: de graca! O principal foco do Dasp era a reforma da gestdo de recursos humanos. Inspirando-se no principio do mérito profissional, esse Departamento valorizou alguns instrumentos como o concurso puiblico e o treinamento. Gabarito: correto. 4. (Cespe - Técnico/TJ-AL/2013) A respeito das reformas administrativas e da nova gesto publica, assinale a opco correta a) A nova gestio publica reine caracteristicas positivas dos modelos patrimonial e gerencial de administraco publica. b) A itima reforma administrativa que se tém noticia no Brasil foi aquela baseada nos principios burocraticos estabelecidos pelo presidente Vargas. ¢) A administracao publica gerencial é multifuncional, define indicadores, mede e analisa resultados, foca no cidado e procura flexibilizar as relagdes de trabalho. d) O modelo de administracao publica burocratico é orientado para resultado, concentra-se no proceso, controla procedimentos e possui alta especializacao. e) A reforma administrativa resultante da independéncia do Brasil apresentou o patrimonialismo como modelo de administracSo publica, que, apesar de superado, ainda revela grande importancia no governo do pais. Comentdi a) podemos dizer que a nova gestio publica apresenta aspectos positivos do modelo burocratico de gesto publica, como o principio do mérito — ERRADA; b) a ultima reforma, que na verdade ainda se encontra em andamento, é a reforma gerencial iniciada em 1995 com o Pdrae — ERRADA; c) a alternativa descreve corretamente algumas caracteristicas da administraco publica gerencial CORRETA; d) 0 modelo burocratico é orientado para 0 processo. O modelo orientado para os resultados é 0 gerencial — ERRADA; e e) 0 modelo patrimonialista € algo indesejado que, porém, subsiste em diversos pontos da Administrac3o Publica brasileira, com diversas praticas indesejadas como o clientelismo e o nepotismo — ERRADA. Gabarito: alternativa C. 5. (Cespe - Técnico/DPRF/2012) A criag3o do Departamento Administrativo do Servigo Publico representou a segunda reforma administrativa do pais, com a implantago da administracao publica gerencial. : a criagdo do Dasp ¢ 0 inicio da Reforma Burocratica, que constitui a primeira reforma da Administracdo Publica brasileira. Gabarito: errado. WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)9911152966. (Cespe - Técnico/DPRF/2012) © Programa Nacional de Desburocratizagao, criado na década de 60 do século pasado, foi a primeira tentativa de reforma gerencial da administraco publica. Comentario: para comegar o PND é do final dos anos 70 (1979) e a primeira tentativa de reforma gerencial ocorreu em 1967 com o DL 200/67. Gabarito: errado. 7. (Cespe - Técnico/DPRF/2012) O Decreto-lei n.2 200/1967 garantia a contratacdo de empregados somente mediante concurso publico, o que possibilitou a seleg3o de administradores publicos de alto nivel, contribuindo para a reforma do Estado gerencialista. Comentario: o DL 200/67 flexibilizou a forma de contrac3o da administraco indireta, dispensando © concurso piiblico para diversas situagdes. Isso acabou gerando um dos efeitos indesejados dessa reforma: ao permitir a contratag3o de empregados sem concurso puiblico, facilitou a sobrevivéncia de praticas clientelistas ou fisiologicas. Gabarito: errado. 8 (Cespe ~ Técnico/DPRF/2012) No século XX, com a formagio do grande Estado social e econdmico, responsavel pelos servigos de educaco, cultura, salide, previdéncia e outros, a administrago burocrética foi essencial para garantir eficiéncia nesse novo cenério. Comentério: a finalidade da administracdo burocrética de Weber era instituir uma administracdo eficiente. Contudo, o exagero nos controles de procedimentos constituiu um grande empecilho na racionalizagéo dos processos e métodos administrativos. Além disso, a reforma burocratica brasileira focou nos meios e no nos fins. Por conseguinte, a administracio burocrdtica no garantiu a eficiéncia no novo cenério que surgiu no século XX. Gabarito: errado. 9. (Cespe - Técnico/DPRF/2012) A crise da administragio publica burocratica foi consequéncia da sua reforma e da manutencio do patrimonialismo. Comentério: questo interessante. Vimos em nossa aula que a administrag3o burocratica sofreu dois tipos de presso distintas. De um lado estavam aqueles que nio queriam a reforma, mantendo o aspecto patrimonialista de gestao. £ de se registrar que a reforma burocratica nao conseguiu extirpar totalmente o patrimonialismo da gesto publica, coexistindo as praticas clientelistas e nepdticas mesmo apés a criago do Dasp. O outro lado é formado pelo grupo que entendia que a reforma instituiu um modelo rigido, que no favorecia o desenvolvimento. Esse grupo é formado por aqueles que entendiam necesséria a reforma gerencial. Assim, podemos entender que a crise do modelo burocrético decorre da sua prépria reforma, pelo lado daqueles que entendem que esse modelo nao favorece o desenvolvimento, e da manutencao do patrimonialismo, que conviveu com a burocracia (e convive ainda hoje com o gerencialismo). WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296Gabarito: correto. 10. (Cespe - Técnico/ANAC/2012) Com a reforma administrativa do Estado Novo, buscou-se inserir, no aparelho administrativo do pais, a centralizacio, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mérito e a separacio entre a res publica e a res privada. Comentério: a reforma administrativa do Estado Novo fol implementada por Getilio Vargas, tendo como érgio central o Dasp. 0 objetivo dessa reforma era superar o modelo patrimonialista, no qual no existia separagdo entre a res publica (patriménio publico) e a res privada (patriménio privado). Segundo Frederico Lustosa da Costa, com a Constituigao de 1937 a centralizacdo passa a constituir um principio de organizacio do Estado brasileiro que se aplica de forma sistematica em todos os setores e niveis de estruturaco territorial. Por fim, vimos que a impessoalidade, hierarquia e o sistema de mérito so outras caracteristicas do modelo idealizado nessa reforma. Gabarito: correto. 11. (Cespe - Técnico/ANAC/2012) O Decreto-Lei n.2 200/1967 representou um marco orientador da administra¢3o publica para a eficiéncia e a centralizacio administrativa, 0 que contribuiu para a autonomia da administrago direta. Comentério: 0 DL 200/67 buscou a eficiéncia através da descentralizacéo administrativa, ampliando a autonomia da administraco indireta. Gabarito: errado. 12. (Cespe — Técnico/DPRF/2012) A erradicaco do patrimonialismo no Brasil aconteceu com a reforma administrativa de 1930, que instituiu o modelo de administracao burocratica na gest4o governamental brasileira. Comentério: a reforma de 1930 buscou substituir o modelo patrimonialista pelo modelo burocratico. Contudo, nao conseguiu fazer a sua erradicaco. Lembre-se que as reformas buscaram substituir um modelo por outro, mas a erradicacao dos modelos anteriores nunca ocorreu. Hoje, temos 0 predominio da administrac3o gerencial, convivendo com muitas praticas burocraticas € patrimonialistas. Gabarito: errado. 13, (Cespe ~ Analista/TRE/2013) A busca do estabelecimento de estruturas paralelas, como comissdes de estudo e grupos executivos de trabalho, com a participago de membros da indistria nacional, bem como a criagdo da Comissao de Simplifica¢o Burocratica, objetivando reformas globais, meios para descentralizacio dos servigos, fixagio de responsabilidades e prestasdo de contas a autoridade, ocorreu no governo de a) José Sarney. WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296b) Getilio Vargas. ) Juscelino Kubitschek. d) Castelo Branco. e) Joao Figueiredo. Comen as caracteristicas mencionadas acima so do Governo JK (1956-1961). Apenas para nos situar no tempo: " Governo Sarney — 1985 até 1990 (periodo em que foi promulgada a CF/88) " Governo Vargas — primeiro de 1930 até 1945 (Reforma Burocrética); segundo de 1951-1954 (atuou de forma limitada através de alguns estudos); " Governo Castelo Branco - 1964 até 1967 (inicio do Governo Militar — ditadura — e primeira tentativa da reforma gerencial com o DL 200/67); ™ Governo Joao Figueiredo - 1979 até 1985 (término do Governo Militar — e PND). Gabarito: alternativa C. 14. (Cespe - Técnico/TRT/2013) A reforma administrativa de 1967 promoveu a centralizagio progressiva das decisdes no Poder Executivo federal nos moldes da administra¢ao burocratica. Comentario: a reforma do DL 200/67 promoveu a descentralizacSo para a administraco indireta. Gabarito: errado. 15. (Cespe ~ Técnico/TRT/2013) © Departamento Administrative do Servico PUblico (DASP) foi criado com o objetivo de aprofundar a reforma administrativa destinada a organizar e racionalizar 0 servigo publico no pais. Coment excelente. Em 1936, foi criado o Conselho Federal do Servico Publico Civil, que se transformou em Dasp em 1938, tendendo & racionalizac3o mediante a simplificacio, padronizac3o € aquisicao racional de materiais, revisio de estruturas e aplicago de métodos na definigao de procedimentos. Lembre-se: para o Cespe o Dasp foi criado em 1936. Gabarito: correto. 16, (Cespe - Técnico/TRT/2013) Atransigao democratica de 1985 representou um avanco na modernizacao da administrac3o piiblica, na medida em que atribuiu & administracSo indireta normas de funcionamento idénticas as que regem a administracao direta. Coment a transic¢go democratica de 1985, que culminou com a promulgacio da CF/88, representou um verdadeiro retrocesso, pois atribuiu 8 administracao indireta as mesmas normas rigidas da administraco direta. Gabarito: errado. WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)99111529617. (Cespe - Técnico/MPU/2013) Segundo a concepgo burocratica de administracio publica, o modo mais seguro de evitar 0 nepotismo e a corrupcao no servico piiblico é por meio do controle rigido dos processos € procedimentos Comentario: essa era justamente a proposta do modelo burocratico, utilizando rigidos controles de processos para evitar 0 nepotismo e a corrupcao na Administragao Publica. Gabarito: correto. 18. (Cespe — Técnico/MPU/2013) A reforma administrativa iniciada pelo Departamento Administrative do Serviso Publico (DASP) instituiu 0 Estado moderno no Brasil, com vistas a0 combate ao patrimonialismo e & burocracia estatal. Comentario: a reforma administrativa do Dasp buscou implementar 0 modelo burocratico, combatendo o patrimonialismo. Gabarito: errado. 19. _ (Cespe - Técnico/MPU/2013) As grandes reformas administrativas do Estado brasileiro, ocorridas apés 1930, foram do tipo patrimonialista, burocratica e gerencial. Comentério: as grandes reformas foram a burocratica, em 1930, e a gerencial, em 1995. O patrimonialismo nao constituiu uma reforma e sim um modelo que predominou até 1930, Gabarito: errado. 20. (Cespe ~ Analista/TRE/2011) Nesse periodo, a preocupacao governamental direcionava-se mais ao carter impositivo das medidas que aos processos de internalizacao das acées administrativas. Comentério: esse periodo foi marcado por intensas tentativas de reforma, na maioria das vezes por governos autoritérios, que buscaram impor as reformas de qualquer forma, sem uma maior preocupacio com a internalizac3o das acdes administrativas propostas. Gabarito: correto. 21. (Cespe — Analista/TRE/2011) Entre os anos 1950 e 1960, o modelo de gest3o administrativa proposto estava voltado para © desenvolvimento, especialmente para a expansao do poder de intervencao do Estado na vida econémica e social do pais. Comentario: 0 periodo de 1950 a 1960 abrangeu o segundo Governo Vargas e 0 Governo JK. Foi o periodo conhecido como Administragao para o desenvolvimento, marcado pela expansao do poder de interveng3o do Estado na vida econémica e social do pais. WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296Gabarito: correto. 22. (Cespe - Analista/TRE/2011) A instituig3o, em 1936, do Departamento de Administraco do Servico Puiblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir 0 modelo patrimonialista de gesto. Comentario: o principal objetivo do Dasp foi modernizar a Administracdo Publica brasileira. Foi a implantac3o do modelo burocratico que teve a finalidade de suprimir 0 modelo patrimonialista. Gabarito: errado. 23. — (Cespe - Analista/TRE/2011) As tentativas de reformas ocorridas na década de 50 do século passado guiavam-se estrategicamente pelos principios autoritarios e centralizados, tipicos de uma nacio em desenvolvimento. Comentario: a década de 50 foi marcada pela "administrac3o para o desenvolvimento" do governo de Juscelino Kubitschek (Jk). Esse governo tinha como destaque o "plano de metas" e o lema de desenvolver "50 anos em cinco", além do objetivo de construir a nova capital brasileira, Brasilia. JK no obteve éxito na reforma da Administragio direta, pois manteve a caracteristica centralizadora e rigida. Todavia, como forma de contornar o engessamento da Administrag3o direta, evitando os conflitos dessa reforma, foram criadas estruturas com atribui¢ées semelhantes na Administraco indireta, porém mais flexiveis e técnicas que a anterior. Surge assim a "administrago paralela” O erro da questo é que o autoritarismo ocorreu nas reformas de 30 (Vargas) e de 67 (governo militar). © governo de JK era democratico. Gabarito: errado. 24. (Cespe - OTI/ABIN/2010) Diversos teéricos da drea organizacional defendem, para a administraco publica, a adoc3o do modelo de especializacio das tarefas, com a proposta de descentralizacao da execucio, que deve ser acompanhada por chefes especialistas. Tal modelo foi adotado no governo do presidente Juscelino Kubitscheck. Comentario: 0 Governo JK adotou o modelo de especializagao de tarefas, instituindo as estruturas paralelas técnicas e flexiveis na administraco indireta. Além disso, utilizou-se de grupos de executivos especializados que conduziram as atividades necessdrias para o cumprimento do plano de metas. Gabarito: correto. 25. (Cespe — Técnico/MC/2008) Uma das primeiras reformas empreendidas pelo governo de Vargas visando & racionalizaglo da administragao publica foi a criagao das primeiras carreiras burocraticas. WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296Comentirio: ja ficou facil. O Governo Vargas foi o responsavel pela criagdo das primeiras carreiras burocraticas na administraco publica (profissionalizacao). Gabarito: correto. 26. (Cespe - Técnico/MC/2008) A implantagao da administragao publica burocratica € uma conseqiiéncia da emergéncia de um capitalismo moderno no Brasil 4 época. Comentério: mais uma vez o Pdrae resolve essa questo: “A implantacéio da administracéo publica burocratica é uma consequiéncia clara da emergéncia de um capitalismo moderno no pais Gabarito: correto. 27. — (Cespe - Técnico/MC/2008) © Departamento Administrativo do Servigo Publico (DASP) foi criado com 0 objetivo de realizar a modernizaclo administrativa no mbito da administragio publica. Comentario: segundo Paludo, os principais objetivos do Dasp foram (1) modernizar_a ‘Administrac3o Publica brasileira e (2) suprimir 0 modelo patrimonialista de gesto. Gabarito: correto. 28. (Cespe — Téenico/MCc/2008) Nos primérdios, a administraclo piblica sofreu influéncia da teoria comportamental da administragio. omen administragao publica sofreu influéncia da teoria cientifica de Taylor, tendendo racionalizagio mediante a simplificagSo, padronizag3o e aquisiclo racional de materiais, revisio de estruturas e aplicag3o de métodos na definicao de procedimentos. Gabarito: errado. 29. (Cespe - Técnico/Mc/2008) No periodo inicial, foi instituida a uno orcamentéria como atividade formal, desvinculada, contudo, do planejamento. Comentario: no periodo da reforma burocrdtica, a fung3o orgamentaria foi instituida como atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento. Gabarito: errado. 30. (Cespe - Técnico/MC/2008) No que tange & administrag3o de recursos humanos, foram valorizados instrumentos importantes como o instituto do concurso piblico e do treinamento; deste modo, foi adotada consistentemente uma politica de recursos humanos que respondia as necessidades do Estado. WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296Comentério: pegadinha! Embora tenham sido valorizados instrumentos importantes 8 época, tais como 0 institute do concurso publico e do treinamento, nao se chegou a adotar consistentemente uma politica de recursos humanos que respondesse as necessidades do Estado. Gabarito: errado. 31. (Cespe ~ Técnico/MC/2008) A administrag3o publica burocratica se instalou no Brasil visando a acabar com o patrimonialismo vigente. Comentario: perceba que agora a questo cobra o objetivo do modelo burocrético, que era acabar com o patrimonialismo vigente até ento. Correta, portanto, a questo. Contudo, lembre-se que, na pratica, algumas préticas patrimonialistas predominam até hoje. Gabarito: correto. 32. (Cespe - Técnico/MC/2008) O Decreto-lei n.2 200/1967 surgiu no bojo de uma reforma que tentou aprimorar o modelo burocrdtico vigente na administraco publica Comentario: a proposta do DL 200/67 era aprimorar o modelo burocratico, instituindo os principios do planejamento, da coordenagao, da descentralizaco, da delegaco de competéncia e do controle. Gabarito: correto. 33. (Cespe - Técnico/MC/2008) © Programa Nacional de Desburocratizacio (PRND) buscou revitalizar e agilizar as organizagdes do Estado. Suas acdes foram voltadas para simplificac3o das préticas administrativas e para maior estatizago, consolidando assim os esforcos estimulados pelo Decreto-lei N.2 200/1967. Comen © item comesa bem, pois 0 PND (ou PRND) buscou revitalizar e agilizar as organizagées do Estado. Contudo, utilizou-se de dois planos: o primeiro é a desburocratizacio propriamente dita (simplificacdo e racionalizagio); 0 segundo plano foi a desestatizacio (diminuigSo do tamanho do Estado). Enquanto que o DL 200/67 ampliou a administrago indireta, © PND buscou reduzi-la, através de uma proposta de desestatizacio de empresas piblicas e sociedades de economia mista. Gabarito: errado. 34, (Cespe - Técnico/MC/2008) ‘As ages rumo a uma administrac&o publica gerencial foram aceleradas com a transi¢3o democratica de 1985 e consolidadas com a promulgagao da Constituicio Federal de 1988, transicao democratica e a CF/88 representaram um retrocesso gerenci WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296A conjungiio desses dois fatores leva, na Constituigio de 1988, a um retrocesso burocrético sem precedentes. Sem que houvesse maior debate pubblico, o Congreso Constituinte promoveu um surpreendente engessamento do aparelho estatal, 10 estender para os servicos do Estado e para as prdprias empresas estatais praticamente as mesmas regras burocrdticas rigidas adotadas no nicleo estratégico do Estado. A nova Constituigéio determinou a perda da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturagdo dos érgdos publicos, instituiu a obrigatoriedade de regime juridico nico para os servidores civis da Unido, dos Estados-membros e dos Municipios, e retirou da administragdo indireta a sua fiexibiidade ‘operacional, ao atribuir as fundagdes e autarquias publicas normas de funcionamento idénticas @s que regem a administragéo direta. Gabarito: errado. 35. (Cespe - OCE/TCE-RS/2013) A reforma administrativa no Brasil, realizada por meio do Decreto-Lei n.o 200/1967, representou um avango em relac3o 3 tentativa de romper com a rigidez burocratica, podendo ser entendida como a primeira experiéncia de implantac3o da administrago gerencial no pais. Comentério: o DL 200/67 foi a primeira experiéncia de implantac3o da administrago gerencial no pais Gabarito: correto. 36. — (Cespe — Analista/INMETRO/2009) A reforma administrativa realizada na Era Vargas, a partir da criagdo do Departamento Administrativo do Servigo Publico (DASP), teve como caracteristica marcante o fortalecimento das atividades fim do Estado em detrimento das atividades meio, ou seja, aquelas relacionadas a administracao em geral. entendendo bem o Dasp, jé andamos meio caminho! Lembre-se: a reforma da Era Vargas foi uma reforma dos meios, preocupando-se com os processos adi preocupagio sistematica com os fins (atendimento as demandas do cidado). Gabarito: errado. istrativos, sem uma 37. (Cespe — Analista/INMETRO/2009) A reforma administrativa realizada na década de 60 foi marcada pelo abandono do isolamento burocratico, tendo como premissa basica a substituiclo de celetistas por funcionérios estatutarios. Assim, a reforma norteou-se pelo enfraquecimento da aco central de planejamento, coordenagao e controle e pela centralizac3o da ag3o do Estado na érbita da administrac3o publica direta. Cor item apresenta varios erros. O insulamento burocrético pode ser compreendido ‘como uma forma de proto e fechamento do nuicleo técnico do Estado para no sofrer com as pressdes politicas clientelistas ou de grupos intermedidrios especificos da sociedade. O aspecto positivo é que esses burocratas limitam-se a atuar tecnicamente, livre de tendéncias politicas. Contudo, pode representar uma situac3o negativa, quando o nticleo técnico deixa de ouvir os anseios da sociedade. O primeiro erro é que o insulamento surge desde o primeiro Governo Vargas, acentuando-se na Era JK € no Governo Militar (muito além da década de 60). O outro erro é que o DL 200/67 WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296promoveu a substituico de servidores estatutérios por celetistas no ambito da administrago indireta. Por fim, os principios do DL 200/67 s&o os seguintes: planejamento, coordenacao, descentralizagio, delegacao de competéncia e controle. Gabarito: errado. 38. (Cespe — Ag Administrativo/TCE-RO/2013) © Departamento Administrative do Servigo Publico foi o primeiro érgao da estrutura administrativa brasileira ao qual se atribuiu a responsabilidade de diminuir a ineficiéncia do servigo publico e reorganizar a administrago publica. Comentario: essa questo se relaciona com as reformas administrativas. Perceba que uma das finalidades do Dasp era aumentar a eficiéncia da administracao publica. No se esquecam que, apesar de apresentar diversas disfuncdes, a burocracia foi um modelo que veio para aumentar a eficiéncia da maquina publica, substituindo as préticas irracionais e nepéticas do patrimonialismo. O item esta correto, mas lembrem-se: a eficiéncia no é uma caracteristica da administracio burocratica! Ok? Gabarito: correto. 39, (Cespe - ACE/Auditoria Governamental/TCE-ES/2012) De acordo com 0 modelo de administraco publica burocratica, a corrupgao pode ser combatida sem a necessidade de controle rigido dos processos, mediante 0 uso de indicadores de desempenho e controle de resultados. Comentario: a utilizag3o de indicadores de desempenho e do controle de resultados ocorreu somente com a administracdo gerencial. 0 modelo burocratico utilizou rigidos controles de processos para tentar combater a corrup¢3o e o nepotismo patrimonialistas. Gabarito: errado. 40. (Cespe — ACE/Auditoria Governamental/TCE-ES/2012) A flexibilizago e 2 descentralizag3o constituem principios orientadores das reformas administrativas implementadas, no Brasil, durante o periodo 1990-1991. Comentario: 0 Governo Collor foi responsavel pelo inicio de um amplo programa de privatizacao das empresas estatais, sendo orientado pelos principios da flexibilizago e da descentralizagao. Essa questo derrubou muito candidato bom. Lembre-se, em que pese a reforma gerencial tenha se iniciado em 1995, durante o Governo Collor também ocorreram reformas administrativas. Gabarito: correto. 41, (Cespe - AUFC/TCU/2013) A ccriag3o do Departamento Administrativo do Servico Publico (DASP) em 1936 representou uma modernizaco na administragdo publica brasileira, haja vista que promoveu a descentralizagSo das atividades administrativas, com o intuito de se gerar maior eficiéncia. WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296Comentario: o Dasp foi criado em 1936 com o objetivo de modernizar a Administraglo Publica brasileira. Contudo, os principios dessa reforma foram a centralizac3o administrativa e a padronizac3o. Gabarito: errado. 42. (Cespe - AUFC/TCU/2013) Na reforma gerencial de 1995, a qual visava eliminar os elementos patrimonialistas ainda existentes, enfatizaram-se a hierarquizacio e o rigido controle de procedimentos. Comentério: foi a reforma burocrética que buscou eliminar 0 patrimonialismo utilizando hierarquizago e os rigidos controles de procedimentos. Gabarito: errado. E isso pessoal! Finalizamos o nosso contetido. Foi um prazer trabalhar com vocés! Sucesso e bons estudos. 3 QUESTGES COMENTADAS NA AULA 1. (Cespe - Analista/MI/2013) Foram instituidos, pela reforma administrativa no Brasil realizada por meio do Decreto-Lei n.o 200/1967, os principios da racionalidade administrativa, 0 planejamento e o orcamento, entre outros. 2. (Cespe — Analista/ml/2013) Apés a promulgacio da Constituicio Federal de 1988, foi deflagrado um processo de municipalizaco da gesto publica e, consequentemente, de concesso de maiores poderes aos municipios. 3. (Cespe - Analista/MI/2013) Na area de administragio de recursos humanos, o Departamento Administrative do Servico Publico (DASP) inspirou-se no principio do mérito profissional para estruturar a burocracia. 4, (Cespe - Técnico/T!-Al/2013) A respeito das reformas administrativas e da nova gestdo publica, assinale a opcio correta WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296a) A nova gesto publica reine caracteristicas positivas dos modelos patrimonial e gerencial de administracao publica. b) A Ultima reforma administrativa que se tém noticia no Brasil foi aquela baseada nos principios burocraticos estabelecidos pelo presidente Vargas ¢) A administragao publica gerencial é multifuncional, define indicadores, mede e analisa resultados, foca no cidadao e procura flexibilizar as relacdes de trabalho. d) © modelo de administracdo piiblica burocrético é orientado para resultado, concentra-se no proceso, controla procedimentos e possui alta especializac3o. e) A reforma administrativa resultante da independéncia do Brasil apresentou o patrimonialismo como modelo de administragao publica, que, apesar de superado, ainda revela grande importancia no governo do pais. (Cespe - Técnico/DPRF/2012) A criagio do Departamento Administrativo do Servigo Publico representou a segunda reforma administrativa do pais, com a implantagdo da administrac3o publica gerencial. 6. (Cespe - Técnico/DPRF/2012) © Programa Nacional de Desburocratizaso, criado na década de 60 do século passado, foi a primeira tentativa de reforma gerencial da administracSo publica. 7. (Cespe - Técnico/DPRF/2012) O Decreto-lei n.£ 200/1967 garantia a contratacdo de empregados somente mediante concurso piblico, 0 que possibilitou a selecdo de administradores publicos de alto nivel, contribuindo para a reforma do Estado gerencialista. 8. (Cespe - Técnico/DPRF/2012) No século XX, com a formaco do grande Estado social e econémico, responsével pelos servigos de educaco, cultura, satide, previdéncia e outros, a administragao burocrética foi essencial para garantir eficiéncia nesse novo cenari 9. (Cespe — ico/DPRF/2012) A crise da administracio publica burocrdtica foi consequéncia da sua reforma e da manutenco do patrimonialismo. 10. (Cespe - Técnico/ANAC/2012) Com a reforma administrativa do Estado Novo, buscou-se inserir, no aparelho administrativo do pais, a centralizagao, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mérito e a separac3o entre a res publica e a res privada. 11, (Cespe - Técnico/ANAC/2012) 0 Decreto-Lei n.2 200/1967 representou um marco orientador da administracao publica para a eficiéncia e a centralizacio administrativa, o que contribuiu para a autonomia da administraco direta. 12. (Cespe - Técnico/DPRF/2012) WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296A erradica¢ao do patrimonialismo no Brasil aconteceu com a reforma administrativa de 1930, que instituiu 0 modelo de administrago burocratica na gesto governamental brasileira. (Cespe — Analista/TRE/2013) A busca do estabelecimento de estruturas paralelas, como comissdes de estudo e grupos executivos de trabalho, com a participac3o de membros da indiistria nacional, bem como a criag3o da Comissio de Simplificaco Burocrética, objetivando reformas globais, meios para descentralizacio dos servicos, fixacio de responsabilidades e prestag3o de contas a autoridade, ocorreu no governo de a) José Sarney, b) Getiilio Vargas. ¢) Juscelino Kubitschek. d) Castelo Branco. €) Joo Figueiredo. 14, (Cespe - Técnico/TRT/2013) A reforma administrativa de 1967 promoveu a centralizago progressiva das decisées no Poder Executivo federal nos moldes da administragao burocratica. (Cespe - Técnico/TRT/2013) O Departamento Administrativo do Servico Publico (DASP) foi criado com o objetivo de aprofundar a reforma administrativa destinada a organizar e racionalizar o servico puiblico no pais. 16. (Cespe - Técnico/TRT/2013) A transigo democratica de 1985 representou um avango na modernizac3o da administrac3o publica, na medida em que atribuiu & administracdo indireta normas de funcionamento idénticas as que regem a administragao direta 17. (Cespe - Técnico/MPU/2013) Segundo a concep¢So burocratica de administrag3o publica, o modo mais seguro de evitar 0 nepotismo e a corrup¢So no servico ptiblico é por meio do controle rigido dos processos e procedimentos. 18. (Cespe - Técnico/MPU/2013) A reforma administrativa iniciada pelo Departamento Administrativo do Servico Publico (DASP) instituiu o Estado moderno no Brasil, com vistas ao combate ao patrimonialismo e & burocracia estatal. 19. (Cespe - Técnico/MPU/2013) As grandes reformas administrativas do Estado brasileiro, ocorridas apés 1930, foram do tipo patrimonialista, burocratica e gerencial. 20. (Cespe - Analista/TRE/2011) 15. WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296Nesse periodo, a preocupagdo governamental direcionava-se mais ao cardter impositivo das medidas que aos processos de internalizacao das aces administrativas. 21. (Cespe - Analista/TRE/2011) Entre os anos 1950 e 1960, 0 modelo de gest3o administrativa proposto estava voltado para © desenvolvimento, especialmente para a expansdo do poder de intervengio do Estado na vida econémica e social do pais. 22. (Cespe - Analista/TRE/2011) A instituigo, em 1936, do Departamento de Administragao do Servigo Puiblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir 0 modelo patrimonialista de gestao. 23. (Cespe - Analista/TRE/2011) As tentativas de reformas ocorridas na década de 50 do século passado guiavam-se estrategicamente pelos principios autoritdrios e centralizados, tipicos de uma nag3o em desenvolvimento. 24. (Cespe - OTI/ABIN/2010) Diversos teéricos da drea organizacional defendem, para a administragSo publica, a adoc3o do modelo de especializag3o das tarefas, com a proposta de descentralizagao da execucio, que deve ser acompanhada por chefes especialistas. Tal modelo foi adotado no governo do presidente Juscelino Kubitscheck. 25. — (Cespe - Técnico/MC/2008) Uma das primeiras reformas empreendidas pelo governo de Vargas visando a racionalizag3o da administracao publica foi a criagdo das primeiras carreiras burocraticas. (Cespe - Técnico/MC/2008) A implantag3o da administraco publica burocratica € uma conseqliéncia da emergéncia de um capitalismo moderno no Brasil @ época. 27. (Cespe - Técnico/MC/2008) © Departamento Administrativo do Servigo Puiblico (DASP) foi criado com 0 objetivo de realizar a modernizac&o administrativa no 4mbito da administrago publica. 28. (Cespe - Técnico/MCc/2008) Nos primérdios, a administrag3o publica sofreu influéncia da teoria comportamental da administrac3o. (Cespe — Técnico/Mc/2008) No periodo inicial, foi instituida a Fungo orcamentaria como atividade formal, desvinculada, contudo, do planejamento. 30. (Cespe - Técnico/MC/2008) No que tange & administrac3o de recursos humanos, foram valorizados instrumentos importantes como 0 instituto do concurso ptiblico e do treinamento; deste modo, foi adotada 29. WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296consistentemente uma politica de recursos humanos que respondia as necessidades do Estado. 31. (Cespe - Técnico/MCc/2008) A administrago publica burocratica se instalou no Brasil visando a acabar com o patrimonialismo vigente. 32. (Cespe ~ Técnico/Mc/2008) O Decreto-lei n.2 200/1967 surgiu no bojo de uma reforma que tentou aprimorar o modelo burocratico vigente na administrag3o publica. 33. (Cespe - Técnico/MC/2008) © Programa Nacional de Desburocratizago (PRND) buscou revitalizar e agilizar as organizagées do Estado. Suas aces foram voltadas para simplificagao das praticas administrativas e para maior estatiza¢o, consolidando assim os esforcos estimulados pelo Decreto-lei N.2 200/1967. 34. (Cespe - Técnico/MCc/2008) As aces rumo a uma administraco publica gerencial foram aceleradas com a transigio democratica de 1985 e consolidadas com a promulgacao da Constituigao Federal de 1988. 35. _ (Cespe - OCE/TCE-RS/2013) A reforma administrativa no Brasil, realizada por meio do Decreto-Lei n.o 200/1967, representou um avanco em relac3o 8 tentativa de romper com a rigidez burocratica, podendo ser entendida como a primeira experiéncia de implantac3o da administrag3o gerencial no pais. (Cespe — Analista/INMETRO/2009) A reforma administrativa realizada na Era Vargas, a partir da criag3o do Departamento Administrativo do Servigo Publico (DASP), teve como caracteristica marcante o fortalecimento das atividades fim do Estado em detrimento das atividades meio, ou seja, aquelas relacionadas 4 administrag3o em geral. 37. — (Cespe - Analista/INMETRO/2009) A reforma administrativa realizada na década de 60 foi marcada pelo abandono do isolamento burocratico, tendo como premissa bésica a substituiggo de celetistas por funcionérios estatutérios, Assim, a reforma norteou-se pelo enfraquecimento da ago central de planejamento, coordenaco e controle e pela centralizacao da agdo do Estado na érbita da administraco publica direta 38. (Cespe — Ag Administrativo/TCE-RO/2013) © Departamento Administrativo do Servigo Publico foi o primeiro érgdo da estrutura administrativa brasileira ao qual se atribuiu a responsabilidade de diminuir a ineficiéncia do servico publico e reorganizar a administraco publica. 39. (Cespe - ACE/Auditoria Governamental/TCE-ES/2012) WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296De acordo com o modelo de administracgdo publica burocratica, a corrupcao pode ser combatida sem a necessidade de controle rigido dos processos, mediante 0 uso de indicadores de desempenho e controle de resultados. 40. (Cespe - ACE/Auditoria Governamental/TCE-ES/2012) A flexibilizag3o e a descentralizac3o constituem principios orientadores das reformas administrativas implementadas, no Brasil, durante o periodo 1990-1991. 41, (Cespe - AUFC/TCU/2013) A criagdo do Departamento Administrativo do Servigo Publico (DASP) em 1936 representou uma modernizacio na administraco publica brasileira, haja vista que promoveu a descentralizacio das atividades administrativas, com o intuito de se gerar maior eficiéncia. 42. — (Cespe — AUFC/TCU/2013) Na reforma gerencial de 1995, a qual visava eliminar os elementos patrimonialistas ainda existentes, enfatizaram-se a hierarquizacao e o rigido controle de procedimentos. +e ILE 21.c aC 41eE 2 12.E 22.€ 32.¢ 42.E 3.c 13.¢ 23.E 33.E 4c 14.E 24. 34.E SE mec 25.C 35.C 6.E 16.E 26. 36.E 3 ae 27. 37.E £6 18.E 28.E 38.¢ 9c 19.E 29.E 39.E 10.¢ 20.C 30.E 40.C WWW.RATEIOS.ORG WHATSAPP (41)991115296EW tasty ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. 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