1- Consideragdes Iniciai: 2 - Estatuto dos Funcionarios Publicos do Recife — Parte VI. 2.1. Processo Administrativo Disciplinar. 2.2. Suspenséo Administrativa.. 2.3. Reviséo .. 2.4. Disposi¢6es Finais. 3 - Consideragdes Finais. WWW.RATEIO.ORG WHATSAPP (41)9911152961 - CONSIDERA 'S INICIAIS Olé, amigo concurseiro! Hoje finalmente concluiremos nosso estudo do Estatuto dos Funcionérios Publicos do Recife \o/ Nio foi facil chegar até aqui, e eu sei disso Nosso curso é longo e cheio de detalhes, e se vocé leu todas essas aulas, certamente jé pode comegar a ficar mais tranquilo, pois vocé esta cada vez mais, perto da preparacio plena! Forcal Bons estudos! Pee S FUNCIONARIOS PUBLICOS DO RECIFE — PARTE VI 2.1, PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR © processo administrative disciplinar — PAD — é 0 instrumento legal para apurar responsabilidade de servidor por infragdo praticada no exercicio de suas atribuiges, ou que tenha relacdo com as atribuigBes do cargo em que se encontre investido. 0 PAD compreende 2 fases, que podem ou nao se suceder: a sindicancia e o inquérito administrativo. Uma vez que 2 Administracéio toma ciéncia do cometimento de uma irregularidade por um servidor piblico, € seu dever instaurar proceso para apuracéio de responsabilidade. Esta instauragdo € determinada diretamente pelo Prefeito ou pelos Secretérios Municipais ou autoridades de mesmo. nivel na Camara Municipal quando estivermos diante de hipstese de inquérito administrativo. Ja no caso da sindicancia, esta competéncia cabera, também, aos Diretores de Departamento ou autoridades de igual nivel na Camara Municipal. COMPETENCIA PARA INSTAURACAO DE PAD Art, 208, Sao competentes para deter instauragdo do processo administrativo. 1 - 0 Prefeito, 0 Procurador Geral do Municipio, 0 Controlador Geral, os Secretarios Municipais, dirigentes de drgdos a estes equiparados ou autoridades de mesmo nivel da Camara Municipal do Recife, quando se tratar de inquérito administrativo; WWW.RATEIO.ORG WHATSAPP (41)991115296Il - as mesmas autoridades referidas no inciso anterior, os Secretarios Executivos, os Diretores Executivos, dirigentes de érgios a estes equiparados, o Corregedor da Guarda Municipal, os Gerentes Gerais ou autoridades de igual nivel da Camara Municipal quando se tratar de sindicancia. Por fim, antes de analisarmos as duas fases em que se pode desdobrar o processo administrativo, recordemos que o Estatuto prevé expressamente a aplicac3o subsidiaria das normas processuais do Cédigo de Processo Penal e do Cédigo de Processo Civil para o processo disciplinar por ele regulado. 2.1.1. A sindicdncia administrativa Asindicancia é um procedimento preliminar, instaurado sempre que a falta funcional nao se revele evidente ou quando a sua autoria for incerta. Trata-se, portanto, de um procedimento de natureza investigativa, em que, via de regra, néo ocorre contraditério. Asindicancia é executada por TRES SERVIDORES EFETIVOS E ESTAVEIS designados pela autoridade que determinar sua instauragdo, sendo que um deles serd o Presidente e indicard o seu secretério. © prazo para a concluso de uma sindicancia é bastante curto, devendo ela ser concluida em a 15 dias, sem prejutzo da possibilidade de prorrogacdo por igual periodo, uma tinica vez. Da sindicancia poderd derivar trés consequéncias: * Oarquivamento do proceso, quando comprovada a inexisténcia de irregularidade; + Aaplicacdo de penas leves, que no necessitam de inquérito, tals como adverténcia, multa e suspensio; * Instauragdo de inquérito administrative, a fim de apurar a responsabilidade de aplicar as penas mais gravosas: destituig&o, demissio e cassacéio de aposentad Em respeito ao principio do contraditério e da ampla defesa, ¢ obvio que, no segundo caso, ser aberta a oportunidade de defesa ao servidor antes da aplicaco da pena. Este prazo é bastante diferente daquele previsto no direito de petic&o: 2 defesa terd 3 dias para pronunciar-se antes da aplicagio da pena. 2. inquérito administrative Se na sindicdncia a execugdio fica a cargo de 3 funcionérios, no inquérito a execugo fica a cargo de uma Comissao Central de Inquérito, que possui natureza PERMANENTE, composta por QUATRO funcionérios igualmente permanentes (um deles é 0 Presdente), que sdo designados por ato do Procurador Geral do Municipio. Além deles, existem membros de apoio, que podem ser sete de nivel le sete de nivel Il. WWW.RATEIO.ORG WHATSAPP (41)9911152960 Presidente da Comisséo Central de Inquérito designaré um dos membros de Apoio | (um) para 0 exercicio da fungo de Escrivao. A Comissio Central de Inquérito, por intermédio de seu Presidente, poder requerer dos drgios € entidades municipais documentos e informacdes necessérios 20 deslinde dos processos de inquérito, podendo fixar prazo para resposta, cabendo aos servidores e empregados responsaveis pela prestacdo das informagGes atender ao pedido de forma diligente e escorreita, sob pena de responsabilidade funcional. Quais os requisitos para ser membro permanente, além de servidor efetivo e estdvel? Dl ltd —_ * Servidor de * Bacharel em *Concluido + Ensino Médio Nivel Superior Direito Curso Concluido *Bacharel em Superior Direito reconhecido pelo MEC O inquérito, sob o rito ordindrio ou sumério, seré conduzido por pelo menos 03 (trés) membros, sendo 01 (um) deles membro permanente. © rito sumério seré adotado para apuracdo das infragées de abandono de cargo, inassiduidade habitual e acumulacdo ilicita de cargos. Ou seja, sdo infragdes administrativas simples de investigar. Mas caso o indiciado esteja em lugar incerto ou n3o sabido, podera a Comisso adotar o rito ordinério. As fases do rito sumério so: ee rete) * Publicagdo do ato que constituir a Comiss3o ‘* Compreende a indiciacio, defesa e relatério, J4 falei também para voces que no rito sumério se apuram infragBes mais faceis de comprovar, qual & a materialidade, a prova, que se apresenta? Abandono de cargo: pela indica¢o precisa do periodo de auséncia intencional do servidor ao servico superior a 30 (trinta) dia Inassiduidade habitual, pela relaco dos dias de falta ao servico sem causa justificada, por periodo igual ou superior a 60 (sessenta) dias interpoladamente, durante 12 (doze) meses. WWW.RATEIO.ORG WHATSAPP (41)991115296Na apuraco das infracdes sujeitas a0 procedimento sumério, a Comissio lavrard, até 10 (dez) Dias apés a publica¢o do ato que a constituiu, termo de \Go em que sero transcritas as informacées relativas 4 autoria, correspondente ao nome, cargo, matricula e lotac%o do servidor, e materialidade, mediante descrico dos fatos, bem como promoverd a citago pessoal investigado, ou por intermédio de sua chefia imediata, para, no prazo de 10 (dez) dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartico. Apresentada a defesa, a Comissao elaborard relatério conclusivo quanto a inocéncia ou a responsabilidade do servidor, em que resumird as pesas principais dos autos, opinard sobre a licitude da conduta em exame, indicard o respectivo dispositivo legal e remetera 0 processo a autoridade instauradora, para julgamento. O citado relatério, no caso de abandono de cargo, opinara sobre a intencionalidade da auséncia a0 servico superior a 30 (trinta) dias, e, na hipétese de inassiduidade habitual, se houve justa causa para as faltas ao servico no periodo considerado Uma diferenca que deve ser levada em considera¢o quando analisamos a sindicancia e 0 inquérito diz respeito ao fato de que, se naquela geralmente nao existe contraditério—principalmente quando tiver natureza simplesmente investigativa — nesta, pelo contrdrio, se estabelece um contraditério em sentido estrito, devendo ser observados alguns principios basicos como a ampla defesa e o formalismo moderado. Além disso, quanto aos prazos, também aqui existem diferencas. Como jé se viu, o inquérito é bem mais complexo do que a sindic&Ncia. Portanto, aqui, o prazo de conclusdo também é maior: 180 dias a contar da publicacio do ato que determinar a instaurac3o do inquérito, prorrogavel por mais 30 dias mediante solicitago fundamentada do Presidente da Comissio & autoridade que houver determinado a sua instaurago, desde que antes de findo o prazo inicial, no rito ordindrio. No rto sumario esse prazo é de 45 dias, prorrogavel por mais 15. Ao longo deste processo, a Comissio ter amplas competéncias, podendo proceder qualquer diligencia necesséria a instrugdo processual, inclusive sem exclusao de outras inquirig6es, bem como requerer participago técnica de profissionais e peritos E claro que a Comissao no terd poderes para, por exemplo, obter informacSes protegidas por sigilos reativos & intimidade do servidor, como o sigilo bancério ou de comunicacdes — devendo para tanto solicita-lo junto ao Poder Judiciario. ‘Aqui ha de se fazer apenas alguns apontamentos: primeiro, devemos ter em mente que, se, como ocorre em muitos casos, existe Lei que determine a entrega anual de declaracéio de renda do servidor ao érgio competente de pessoal, para fins de controle da evolugdo patrimonial, a Comissio poderé ter acesso a informag6es fiscais sem que seja necessério solicité-lo & Fazenda. Em segundo lugar, no que se refere ao sigilo de comunicacSes, a Administracdo tem entendido desnecesséria a deciso judicial para fins de acesso aos e-mails trocados pelo servidor com terceiros quando feito pela caixa de e-mail institucional. WWW.RATEIO.ORG WHATSAPP (41)991115296Poderd a Comiss%io ainda ouvir testemunhas, que deversio ser convocadas por meio de oficio que indique assunto, hora e local da oitava — caso a testemunha seja servidor puiblico, tal oficio devers ser expedido ao titular da reparti¢3o em que estiver lotada. Segundo o Estatuto, a recusa injustificada ao testemunho é proibida. Contudo, podemos nos perguntar se ha como responsabilizar aquele que se haja recusado a prestar o testemunho, quando. convocado, e nao tenha qualquer vinculo com a Administrago. Ele n3o pode, por exemplo, ser preso por ordem da Comiss0, ndo é mesmo? Além disso, nem sequer para os casos em que o funcionario é, efetivamente, funcionério puiblico do municipio, hd a previsio expresso de sanco para aquele que se recusar a prestar testemunho de modo injustificado. Como dito anteriormente, no inquérito administrativo estabelece-se _contraditério, necessariamente, mediante a possiblidade de defesa ao indiciado. Assim, antes do fim da instruc&o do processo, a Comissio deveré cité-lo, indicando de modo claro a pratica das irregularidades e infragOes a ele atribuida, fazendo a remissio aos depoimentos e documentos que fundamentam a conclusio, e indicando as folhas do processo em que se encontram. A partir da citagdo, o recorrido terd 10 dias para apresentar defesa, sendo-Ihe facultada a vista do processo na repartigao~ no a carga! Este prazo poderé sofrer algumas alteragGes: em caso de dois ou mais indiciados, Ihes é dado prazo de 20 dias para a defesa e, quando o funcionrio se encontrar em local incerto e nao sabido, sendo citado por edital, seu prazo é de 15 dias. Além disso, mediante requerimento do indiciado, 0 prazo de defesa poderd ser prorrogado pelo dobro, para diligéncias que sejam consideradas indispensaveis & sua defesa. Em qualquer fase do proceso, poder o indiciado constituir advogado para representa-lo. Na defesa, 0 indiciado poderd oferecer as provas de que dispor, podendo mesmo requerer, a0 presidente da Comissio, que sejam feitas diligéncias para apurar fatos que se reputem importantes para confirmar as suas alegacOes. Bom, isso ocorre quando o indiciado efetivamente exerce o seu direito e se defende dentro do prazo. Contudo, o que acontece se isso nao ocorrer? Em caso de revelia, ou seja, quando, citado, o indiciado no apresenta defesa, ocorre a designagao de um funcionério para defende-lo, preferencialmente da mesma classe e categoria profissional. Realizada a defesa e finalizada a instrucdio do processo, a Comisso deverd elaborar um relatério que concluird pela inocéncia ou pela culpa do indiciado, indicando sempre quais as disposigdes legais haveriam sido transgredidas e opinando pela aplicac&o das penalidades proporcionais a ofensa. Caso haja decisdo por aplicacdo de multa para ressarcimento @ Fazenda Municipal, o relatério deveré, inclusive, determinar o seu montante e o seu modo de pagamento. Uma vez concluido o relatério, 0 processo é ento remetido & autoridade que determinou a sua Instaurago, que deverd proferir decisdo em prazo de 30 dias. Tal decisio, sempre que implique no reconhecimento de cometimento de crime de acio publica, deverd determinar a comunicaco do feito & autoridade policial. Nos demais casos de infrago & lei WWW.RATEIO.ORG WHATSAPP (41)991115296penal, diz-nos o Estatuto, a decisio determinard a remessa do translado do inquérito & autoridade competente, ficando o original dos autos arquivado na reparticao. 2.1.3. Suspeigo servidor designado para integrar a Comissio poderd arguir, por escrito, sua suspeig&o junto & autoridade que o tiver designado, dentro do prazo de 48 (quarenta e oito) horas, contadas da publicaco do ato de designaco. A suspeicdio diz respeito a condigdo de fato, relacionada ao objeto do proceso ou as suas partes, que possa gerar conflito de interesses junto ao julgador, afetando diretamente a sua imparcialidade. Trata-se de uma presun¢&o relativa de incapacidade. Nesse caso, o funcionario, a0 perceber a sua condico peculiar, deve fazé-la chegar & autoridade que © designou, a fim de que esta possa designar outro funcionério para integrar a Comissio. No caso da Comiss3o Permanente, o prazo para a argui¢&o de suspei¢&o deve ser contado a partir do ato que determinar a instauraco do inquérito, visto que, em razo de sua natureza permanente o ato de designagdo nfo ocorrerd a cada vez que um inquérito seja instaurado. CO estatuto prevé apenas uma hipétese de suspeic& Art. 213. §2° Considerar-se-4 procedente a arguic8o quando 0 funcionério designado alegar ser parente consanguineo ou afim, até o terceiro (30) grau, ou amigo intimo ou inimigo intimo capital de qualquer dos indicados. Caso 0 indiciado queira alegar a suspeig3o de um dos membros da comissio, ele deverd dirigi-la, por escrito, ao presidente da Comissdo, que dard imediato conhecimento ao membro cuja suspeigao esté sendo arguida, para que este a confirme em prazo de 24 horas. Apés a manifestago do membro arguido, o presidente da Comisséo deverd solicitar @ autoridade que determinou a instauraco do inquérito a substituicso do membro suspeito, caso julgada procedente, ou simplesmente comunicé-la do incidente para emissio de decisio final de improcedéncia da arguigo. Importante ressaltar que, caso 0 arguido seja o proprio presidente da Comisséo, a sua substituicso serd feita por outro membro permanente, no prazo de 48 horas. Aautoridade competente decidird da suspeico no prazo maximo de setenta e duas (72) horas. Por fim, é bom saber que a arguic3o de suspeigo suspende o prazo do processo, correndo em autos apartados ao processo administrativo. WWW.RATEIO.ORG WHATSAPP (41)9911152962.2, SUSPENSAO ADMINISTRATIVA A suspenséo administrativa seré determinada pelo prefeito e o presidente da Camara Municipal — tendo a duragdo maxima de 60 dias, prorrogavel por mais 30 dias por solicitaco do presidente da Comisso. Segundo o EFPMRe, ela possui natureza preventiva, pois serd determinada quando exista a possibilidade de o funciondrio influir indevidamente no inquérito. De modo geral, a suspenso acarretaré o nfo recebimento das vantagens e vencimentos do periodo, bem como a interrupgao da contagem de tempo de servigo, salvo trés hipsteses: Quando reconhecida a inocéncia, recebendo assim a remuneragdio de seu cargo; Quando a pena disciplinar se limitar & suspenso; Quando a suspenso exceder os prazos legais (esta hipétese esté, como as demais, prevista na Lei; contudo, consideramos que seria desnecesséria, visto que, excedido o prazo previsto, a suspensdo seria ato eivado de ilegalidade, no podendo surtir * efeitos, mesmo que inexistisse esta previsao legal). 2.3. REVISAO Da decisiio que aplicar penalidade no inquérito administrativo caberd recurso, denominado recurso de revisio, que poderd ser interposto a qualquer tempo em que forem aduzidos fatos ou circunstancias capazes de justificar a inocéncia do servidor. Tem competéncia para requeré-la o préprio funcionério ou, caso este esteja falecido, desaparecido ou incapacitado, qualquer pessoa da familia ou outras pessoas que contem no registro cadastral do funcionrio. De outra parte, tem competéncia para aprecié-lo a autoridade que determinou a aplicago da penalidade. Aanilise da reviséo € feita por uma Comisso composta de trés integrantes, sendo 1 presidente e dois servidores, todos efetivos e estaveis, de categoria igual ou superior & do servidor punido, designados pelo Procurador Geral do Municipio. O servidor que atuou na sindicancia ou no PAD n3o pode participar da comissao revisora. prazo para a anilise da revisio é de até 60 dias, quando ent&o os autos do processo revisional (que deverSo correr apensados aos autos do processo do inquérito) s4o remetidos & autoridade competente para decidir. Caso a autoridade defira 0 pedido, isto é, acate as razées do funcionério que interpés a revisio, a penalidade imposta € tornada sem efeito, e o funcionério deverd ter restabelecido todos os seus WWW.RATEIO.ORG WHATSAPP (41)991115296direitos. Isto é: © funciondrio ird recuperar o seu cargo e receber as perdas financeiras retroativamente. 2.4. DisPosicGEs FINAIS Chegamos agora as disposigGes finais do nosso Estatuto. De modo geral, as disposi¢6es finais de uma Lei costumam tratar de questées relativas & transi¢éo entre um regime juridico e outro, bem como da revogacao de outras leis anteriores. O nosso Estatuto, no entanto, apresenta disposig6es finais como uma espécie de misceldnea de temas diversos. Assim, vamos analisar cada um desses topicos. Afastamento de servidor para concorrer a cargo eletivo. O estatuto prevé que quando exerca fungdio de diretoria, chefia, fiscalizago ou arrecadaco, o funcionério que se candidata deverd ser afastado do exercicio com direito ao recebimento de vencimentos e vantagens, dede o momento em que seja feito o registro de sua candidatura na Justica Eleitoral até o primeiro dia subsequente aeleicdo. Pensio para familiares de funcionério que faleca em razo de acidente de trabalho. £ assegurado a0s familiares de funciondrio que faleca em razo de acidente de trabalho uma penso especial em valor igual a um salario minimo regional, que poderé ser cumulada com as pensées pagas pelos érgaos previdencisrios. Além disso, nos demais casos, os beneficidrios do servidor falecido receberao 13 vezes ao ano uma pensio proporcional a 50% das gratificagdes percebidas pelo falecido, quando decorrentes de regime especial de trabalho, servico extraordinério, funcdo e representagao. Direito de associagdo. 0 Estatuto prevé o direito de associag&o para defesa, assisténcia e representa¢o coletiva da classe, desde que a entidade constituida tenha personalidade juridica propria. Além de prever o direito, o Estatuto ainda prevé medidas protetivas aqueles funcionérios que atuem em entidade de classe. A mais representativa destas medidas é a proibicdo de exonerar, demitir, suspender ou destituir de fung&o funciondrio investido em cargo de direcdo de entidade representativa de classe até um ano apés 0 final do seu mandato, salvo se cometer falta grave (art. 199 do Estatuto) apurada em inquérito administrativo. Ou seja, com a redac&o dada, esta protecdo acaba merecendo critica. Visto que o artigo 199 trata justamente das condutas que levariam a demisso e visto que a demissio somente poderia decorrer de um inquérito administrativo, a verdadeira protecdo de que goza o funcionério diz respeito & destituicdo e & suspensio. Além disso, é permitido o afastamento remunerado de funciondrio municipal para o exercicio de mandato eletivo de Presidente, Secretdrio Geral ou Tesoureiro de entidade representativa de funciondrios que congreguem no minimo 500 associados. Aqui também temos algumas garantias, que dizem respeito & vedacdio de exoneragéio ou demissio do funcionério enquanto ele estiver afastado. WWW.RATEIO.ORG WHATSAPP (41)991115296Dia do funciondrio puiblico municipal. O Estatuto fixa 0 dia 28 de outubro como dia do funcionério piiblico municipal. 3 - CONSIDERACGES FINAIS Ufal Enfim encerramos nosso estudo do Estatuto! (4 Se ficar alguma duivida, estou & sua disposigo no férum e também no e-mail, ok? Grande abraco! WWW.RATEIO.ORG WHATSAPP (41)991115296