CIENCIAS bE LA ComUNICACION 4M. Grastano MARGARITA GRAZIANO POLITICA O LEY: DEBATE SOBRE EL DEBATE J En Rovista "Espaciost, Facultad de Filosofia y Letras, UBA., 1988 Desde e! envio por parte del poder Ejecutive Nacional de su proyecto de ley de Radiodttu- sidn, que tantes avatares sufriera tanto en él Consejo de Consolidiacién de 1a Democracia ‘como en el diffciltransito por las instancias de! gobiemo, parece haberse ablerto en parte un debate mas an plio sobre la problematica dela comunicacion en ei pais. O quizds debiéra~ mos decir concretamente que ese debate se habia cireunseripto en la mayor parte de los casos a dos ambitos: por un lado, ciertos nicieos de investigadores y periodistas y al- unas expresiones a través de encuentros de casicter regional onacional sobreta materiay por otro, y con mayor fuerza y mas obvia Tepercusién dentro del mismo circulto difusiva, a los enunciados taxatives de [as cémaras ligadas a ios propietarios de los medios y nucleadas cn ef Gentro Empresarial de me- dios de Comunicacién independientes {CEMC!) quienes reprodujeron en nusstropals Jos mismos principios y argumentos que junto ala SIP y ala (VR wtlizaran hace mas de una década on otros palses det continante. Sibien se puede sa dar con beneplécito esa clerta «amptiacion: del debate, resulta nece- sario Sefiaie ue es poco satisfactorio ef he- cho de que ci detonante para que esto se produjera haya sido un proyecto especial y menos satisfactorio atin seria el que dicho ‘tiara al meroanalisis com- ondades y defectos que pue- dan tener tanio éste como la mas de una decena de proyectos que to precedieron. En ultima insta que subyace & cia fa pregunta, o inquietud anterior preocupacién $2 retiere acud! '2 ol paradigma desde el cual se analice una normativa determinada, cual et oriter dad o no de las lavestigs: tor para analizar ia necest clusion de un articulo y cuales diagndsticos de bd CENTRO de Esrupiantes de Crexceas & que aporten elementos de factibilidad a ta discusién. ‘Ain cuando lo hemos seftalado en los mas diversos ambitos quizés sea necesario volver a insistir en que una vez més en tantas otras reas, se ha puesto el carro delante de los bueyes. Se ha partido de la enunciacién de las metas (legislaci6n) sin antes tener bien claroy haber actuado en forma concreta sobre los grandes objetivos (politicas), y esta fatacia no es solo privativa det proyecto del Ejecutivo sino de todos. El error grave seria ahora el de caer en ta tentacién de un debate «de articulado» y no aprovechar la oportunidad para, aunque mas ‘no Sea, tardiamente, volver la mirada sobre la problematica de jas Politicas de Comunica- cen. 2. Dela Ley ale Politica Nacional: el camino cInverso Antes de pasara referimos especificamentea Ja tematica de las politicas nacionales de Co- municacién, se hace necesario una breve re flexi6n sobre fos caminos concretos que ha seguido la investigacién en comunicacién en particular en América Latina. Y nos permit ‘mos esta reflexién en la medida en que algu- rnas de las voces que se han alzado contra las propuestas provenientes de sectores ligados @ Ia investigacién han descalificado dichas propuestas por considerarlas «tedricas», en el mejor de los casos. En primer término debemos sefialar que si un hecho ha caracterizado a dicha investigacion jha sido el que ha crecido y se ha desarrollado en si seno de una fucha por intraducir una racionalidad distinta a la de! lucro en el funcio- nemiento de ios cistemas de difusién masiva A 2 ntti Cosa OCHALES bf GRAZIANO(M, Orezions: CENCIAS DE LA Quando Antonio Pasquall publica en 1864, ‘Comunioacldn y cultura de masas, ao iniola fan tw rogién une etapa, a la que distintos paises accederdn 6 diferentes tempos y on fa cual por primers vex te descerte el agéptio ‘andlisie de mengcjas, para enfrentar la tarea do dasmontar la eatruotura del emiaor en ia corviecién de que ol diagndstico de ja astruc- tura de propiedad ce log medios, de laa vincu- jacloned con otras. dreas de poder aaonémice y polttioa era un Instrumente Idéneo en ta denuncla de las caracteriaticas de los mensé- Jes. Poddamos decir que es realmente enton- es cuando se inicla una verdadera SOCIO- POLITICA DE LAS COMUNICACIONES, de ia cual esta etaps de diagnéstico y denuncia 95 S010 la primers. Trabajos posteriores reali zados en Argeniina, Chile, Brasit' y México entre otros, seguirén esa huella, una segunda etapa, s6lo calificable asi a los fines‘de establec=r cierto orden en la expos cién, correspond a dos vertienttes: en primer érmino, la que, a partir de ios diagnésticos realizedosa esceianacional saltadeladenun- cia a entrever'a posibilidad de actuara través del aparato del Estado para ia enunciacién de Politicas que regulen el area, En-sequndo _ lugas, ta quepartienda del andlisis delos flujos. informativos inte nacionales-preconiza cesidad de creacién de un Orden Mundial de Ialnformacién y 'a Comunteacionmastusto y equilibrado. Muy lejos estin de cualquier mote de «ecademicistas” los principics, encuentros: nacionales € intemacionales, proyectos e in- tewenciones dirsctas que se efectuaron a la uz de ta lucha para que fos Estados se pro- munciaran y tomaran acciones concretas en estas dos éreas. Es mas, muchas veces la formutacién tedr'ca no fue sino una resultante de dicha lucha y no un a priori académico. Lamisma formuiaci6n te6rica det concento de a Nacigna’ de Comunicacisn sufité fuer igs maduoaciones entre 1973 y 1978/79, sur- gidas de la névesidad de ajustar mas les precisiones al respecto, evitar fas tergiversa clones politicas y asimilarias nuevas deman- MM. GRATIANO © Poy Penifotin dels Comanicstn TOMUNICAGION dag aocialew on la inaterta, Asi, para 1079-75 a0 detinfa como Poifies. ‘Nacional de Communi: “caolén al conjunto de norma que regula of fanclonumiente de los medios de dituslén masiva dentro &@ un Estado determina, ata detinicidn, formailata, fue en primerlugar coptada pues relvindicaba ¢! ro} del Eutado y fu potestad de iniervenir an el area, para ger posterlormente (1978 en adelante) reviaada y lgeutida con al objeto de discemir entre la mera formulacidn legal -que incluso 108 Go- hieenes dictatarialas de Ia raglon tuvieron> y ia siaboracién de politicas y pianes que se jus: taran alos raquerimientos de una mayor de- mooratizacién de fos medios. Uno de fos paises de América Latina en los que podria verificarse 0 antes sefiatado es Venezuela. En 1974-75 et gobiemo socialde- méerata encarga al Consejo Nacional de ta ‘Cultura la formulacion ce un proyecto sobre el rea, proyecto en el que parficipan junto a los jnvestigadores expertos en ta materia, mien: ros de la Iglesia, las Fuerzas Ammadas (area de Ingenieria en telecomunicaciones), el gre- mioperiodistico, etc. De alli surgirael proyecto Radio y Television de Venezuela cuyos au- ores tuvieron que sufrir los mismos embates ¢ idénticas oposiciones a las que hoy escu- mos -Irece anos mas tarde- en nuestro pals, Por otra parte, ye on 1975 et area Come fieacién Social es incluida en fos Planes ‘Ouinquenales de Gobiemo y io mismo hace, pero con mayor ampitud el godiemo soctal- eristiano que lo sucede. Pero ya para 1978, como sefialdbamos ante. nomente, se han sumado nuevos temas al debate intemacionai. Acceso v participa ida (1978-Conterencia de UNESCO), dere- sho a fa comunicacién (Feunién de Es- tocoimo sobre ef Derecho a Comunicar 1978 hasta Informe de! Grupo de Trabajo sobre et Derecho a Comunices, Ottawa, 1980), dere- cho @ la informacidn (oportunidad y verack dad), ampliacion de les fuentes, vinculaciones delsectorconotras dreas (cultura, educacion, ‘salud). Por razones hisiéricas obvias, hemastegada 2 Centro de EsTuDIAnTss de Ciencias SOCIALESCiencias we LA COMmUNICACION latde a un debsx9 cue. 8n otrws paises teva més de una décarta. Ese hecho no hace sin ‘embargo menos necasarto sino mas ineludi- ble elencararto pues en Argentinalosectores privados siguer cuestionando fa posibilidad 9 que 91 Estaoe tenga algin nivel de inter- vencién en ol 12 mientras s(se fe compete a hacerse cargo sie dreas «menos rentabless como la Salud o fa educacion, 9.DetaPolitice Nacional de Comunicacién, Dado el estado actual de fa situacién y tenien doen cuenta quo el debate inicladono compe. ni a un gobiemo ni a un sector (come algunos quisieran reducito at restringir la po- lgmica a la f6rmula estatismo vs privatismo) somos conscientes ce que la problemética de Ja comunicacién ro ha alganzado.ni posibis- mente alcance 4 una discusién social de fe ‘materia, @ convertirge en tema para la socie- dad en su conjnto. El gran refo reside ahora en el papel ae han de jugar los aremios figados al area, ‘as Universidades, los partidas politicos, etc.J.os grandes vao(os dejados par la falta de presencia conjuntamente con 1a. carencia deura_potitica expueita han dade lugar entre 1984 v fa actualidad a un fostaleck nto cada ver mayor del sector prrivado de comunicacianes. mi En tal sentido wreemos necesario retomar ef toma mds allé vs la coyuntura deun gobiemo: como aquel pasémetro por el que nos pregun tébamos en los primeros parrafos, ‘La nevesidad «is huchar -aiin desde ef émbito discusién 20runaley, cuya transttoriedad es previsible como la de todo elemento norma- fivo- por una POLITICA NACIONAL DE CO- MUNICACION parte dé ta considoracién de’ que la dimension cultural y comunicacional es un dea prioritaria de trabajo en fa cual el sstada debe. concentrar esTuerzos, decislonés y fecursas para cumplir con uno de fos requi sitos basieos de la consolidaci6n democ: el brindar al oi: dadana no sto el acceso ala informacién necesaria para 1a formacion de aginiones sino también el garantizarlos meoa: nismos.efeatives para la libre expresién de sy M, Grasian pensamniento 3 més, la experiencia Latinoamericana en general, y Argentina en particular, handemos- trade que alll donde no existe una potltica explicita [ruto de la participacién de la concettacién social, han aflorads «politicas» implicitas @ través de la intervenci6n de gr 10s, sectores, 0 agentes con intereses distin- tos del interés colectivo. Ei rol del Estado en este sentido debe ser ceritgnido manos como un desacho y més como .una responsabilidad, en tanto éste de- berd actuar como garante y estimulador de la libertad de expresin y, al mismo tiempo, come activo vigilante para impedir cualquier manifestacién que cercens su ejercicio 0 pro- picien su use elitesco v privilegiado asentado “en el poder econémico, politico o social, Por otra parte, es funcién inefudible y objetive prioritario det ejércicio de tal responsabilidad #1 coordinar las acciones necesarias para in- sertar enel sector de la comunicacién social fa planificacién que se realice en reas, tales como Ja educacién, la promocién cultural, el uso da! tiempo libre, la capacitacién laborel, fa orientacién en salud publica, entre otras areas a la luz de la concepcién de fa comunicacién ‘como servicio piblico y de la informacién como bien social. EI debate ya ha sido abierto. Queda ahora esperar que ni la promulgacion acelerada de una ley & espaidas de los requerimientos antes expuestos ni el abandono del tema por parte de los sectores sociales masimplicados, fo cierre abruptamente. DIRECTRICES GENERALES PARA UNA POLITICA DE COMUNICACION SOCIAL - Mayo 1985- *Promover y defender la garantla constitucio- nal del derecho ciudadano aia bre expresién del pensamiento. * Pre; iar el derecho a informar y a ser infor- mado veraz y oportunamente como requisito 3 yavanna Comunicuetta °hi. GRAZIANO Canrmo de Eemunanies de Creveras SOCIALES.1M, Grasiano fundamental en |: consolidacién de la estabi- idad demoerdtica y come factor de Integra ol6n, formacién de opinién y participacion. + Garantizer el acceso de los més amplios sectores de la poblacién a ios servicios de comunicacién @ través de una poifica de maximizacion de coberturas basada en el principio de la nevesidad de dar respuesta a. jas necesidades “ie servicio por parte de ta colectividad y no en los crlterios comerciales del mercado, » Promover la paulatina participacién de ta poblacién en los procesos de producclén y emisién de mensajes. + Fomentarla produccién nacional a través de la fjacion de cuote's de participacién de talento vivo del pais. ° Revertir el aguco centralismo que afecta al sisjema de medics en el pais reivindicando la vigencia @ importincia de ia produccién regio- nal como requisito indispensable para la de- fensa de las Ident dades culturales propias de cada zona del pais. Y como condicién basica para el aprovechamiento del talento y de los Tocurses de las mismas. * Vincular y srticular jos. -contenidos comunioacionales con fos distintos esfuerzos que en el campo, sconémico, social y cultural ‘se efectien con e! objeto de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, * Propiciar la presencia activa det pais en el debate intemacioval para la bisqueda de un orden informative mas justo y equilibrado, «Promovermecanismos de intercamibio con et objeto de lograr ur a mayor presencia informa tiva del interior ev ios medios de ta Capital Federal. + Promover la biisqueda de fuentes altemas enel campo de a importacién de programas, siempre de acuerdo con una seleccién que Tespete en el pln de [os contenidos fas metas fijadas par. of sistema de medios, (M. GRAZIANO * Pot y Manifeaciéa def Comuneactia CIENCIAS BE LA Comunicacion * Regular y orlentar ia actividad publictaria comercial en los medics tanto desde @! punto de vista de la flacidn del tiempo asignado ala misma camo desde la dptioa de los conteni= dos. * Disefiar ¢ implementar programas de capar citactén y reciclale para los recursos humanos del sector, + Promover la investigaaién er el dre, orien téndola basicamente hacia la deteccin de les: necesidades sociales en materia comunicacional y hacia ta formulacién de pro- yectos de solucién a cichas necesidades. +» Propiciarun mejoramiento en os servicios de informacién publica desde el punto de vista de fa coordinacién con el objeto de lograr una éficlente, adecuada y oportuna informaciéa a Ja cludadania sobre la gestion de gobiemo. » Promover una politica de comercializacion 36 la produccién argentina en el exterior que propicie ta apertura de mercados no tradicio- nales y fomente ei crecimiento de la actividad: productiva més allé de ios requerimientos de! mercade interno. * Sentar fas bases de una politica especifica pata ta adjudicacién de licencias o permisos para operar nuevos medios que respete las prloridades en materia de cobertura geogtati- ca detectadas para el rea. Y no los criterios: de fucro. * Delinear las poltticas especificas para la incorporacién de nuevas tecnologias en e} rea de los medios radioeléctricos . + Promover y estimular una cada vez mayor participacién de los sectores laborales ligados alos medios en el plano tanto dela creatividad ‘como de la toma de decisiones. + Alentar la creacién de nuevos medios -en especial de asociaciones intermedias- pero garantizandoles macanismos econémicos de apoyo pata instalacion y funcionamiento. q Centao de Estupiantes de CIENCIAS SOCIALES