La televisin pblica en la era digital.

El caso de Canal 7 Argentina

Cecilia Labate (UBA / UNQ)1 Palabras claves: Servicio pblico - Televisin Digital Terrestre - Estado Eje de trabajo: Poltica, legislacin y economa en el campo de la comunicacin 1. Introduccin El proceso de migracin hacia la televisin digital, particularmente en lo que se refiere a la modalidad de transmisin de la Televisin Digital Terrestre (TDT) de recepcin libre y gratuita, se presenta como una oportunidad de crecimiento para los licenciatarios que hoy operan en el mercado analgico y al mismo tiempo, como una apertura del juego a diversos actores, actualmente excluidos del mapa audiovisual. De esta manera, algunos autores (Gmez Germano, 2007; Moragas y Prado, 2001) estiman que la TDT podra conducir a una mayor democratizacin de las comunicaciones al permitir una nueva configuracin de broadcasters en el escenario digital sino tambin al aumentar los niveles de acceso universal, generar mayor cantidad de seales en un mismo ancho de banda y ampliar los derechos ciudadanos a partir de las posibilidades que brinda la interactividad. Por eso, las polticas pblicas hacia la TDT tendientes a equilibrar la propiedad de los medios de comunicacin es fundamental por su carcter universal a un coste reducido y para toda la poblacin, como puerta para el acceso igualitario a las potencialidades de las redes digitales para la educacin, la informacin, la cultura e incluso la competencia profesional (Bustamante, 2005). A su vez, los servicios de radiodifusin pblica conforman uno de los intentos ms serios por promover un intercambio equitativo de los bienes simblicos puesto que permiten alcanzar las metas fundamentales en el rea de la comunicacin de una sociedad democrtica, en un entorno dominado por la mercantilizacin y la lgica comercial. A saber: la diversidad de fuentes de informacin; la pluralidad de voces e ideologas; la integracin social y cultural; la calidad de la programacin en beneficio de la sociedad civil; la innovacin y la experimentacin; el refuerzo de las identidades propias de las regiones y; la posibilidad de la ciudadana de intervenir en la produccin
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Licenciada en Ciencias de la Comunicacin (UBA). Cursando la Maestra en Industrias Culturales en la Universidad

Nacional de Quilmes (UNQ). E-mail: cecilia.labate@gmail.com

y toma de decisiones sobre los contenidos. Por ello, las televisiones pblicas -como integrantes del conjunto de instancias comunicativas- ocupan un rol central en el entorno digital, puesto que canalizan la libertad de expresin y el derecho a la informacin de los ciudadanos en una sociedad democrtica y son, al mismo tiempo, influyentes en cuestiones polticas, estructuras econmicas y transformaciones sociales. En Argentina y despus de una dcada de incertidumbre sobre el destino de la TDT, se atraviesa la fase emergente del proceso de transicin hacia el apagn analgico 2, fijado para el ao 2019. Si bien el debate gubernamental comenz a fines de la dcada del noventa, el desembarco de la TDT cobr protagonismo en la agenda pblica a partir de agosto de 2009, cuando al finalizar la Cumbre de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner anunci la adopcin del patrn tcnico para la transmisin de las seales digitales3. En este contexto, el gobierno decidi que el pasaje hacia la norma digital fuera iniciado por LS 82 TV Canal 7 Argentina. Para Tristn Bauer, titular de Radio y Televisin Sociedad de Estado (RTA S.E.)4, se pretende avanzar en un modelo de televisin pblica, libre, gratuita y de calidad (Respighi, 2009), donde el 7 asuma un rol activo como pionero en el diseo e implementacin de la digitalizacin. Es por ello que las pruebas experimentales se realizaron en la seal nacional de gestin estatal y en mayo de 2010 se lanzaron las primeras emisiones en alta definicin para los hogares que cuenten con un aparato decodificador externo y una antena en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires y del Gran Buenos Aires, o bien a travs del telfono celular. En relacin a los objetivos planteados por Bauer, en julio de 2009 se cre el Sistema satelital de seales pblicas5 que est compuesto por un canal cultural (que es la seal Encuentro, dependiente del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin
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El apagn analgico se refiere al fin de la emisin de las seales en analgico y por ende, la transmisin exclusiva Argentina se inclin por la variante brasilea del estndar japons ISDB-T, denominada Sistema Brasileo de

en digital.
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Televisin Digital Terrestre (STVD-TB) a travs de la resolucin SC N 171, publicada en el Boletn Oficial N 31.725 el 28 de agosto de 2009.
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En la nueva Ley N 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual, publicada en el Boletn Oficial N 31.756 el

10 de octubre de 2009, y reglamentada por el decreto N 1.526 de octubre de 2009, se crea Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA S.E.), reemplazando al Sistema Nacional de Medios Pblicos (SNMP) vigente hasta entonces.
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En el decreto N 943, publicado en el Boletn Oficial N 31.703 el 28 de julio de 2009, se autoriza al Sistema

Nacional de Medios Pblicos a instalar y operar un paquete de seales satelitales a escala nacional para segmentar las necesidades de la audiencia.

y cuya existencia data de marzo de 20076), uno dirigido al pblico infantil (denominado Paka-Paka), otro al cine argentino y latinoamericano (INCAA TV)7 y en desarrollo se encuentra una seal de deportes y otra informativo de 24 horas. Tambin se evala la creacin de un canal dedicado a la ciencia. En este sentido, el presente trabajo se propone describir las polticas pblicas tendientes a introducir la TDT en Argentina desde la adopcin de la norma digital en agosto de 2009 hasta junio de 2010, poniendo el acento en el comportamiento del Estado nacional como emisor de seales digitales a travs de Canal 7. Por ltimo, se intentar delinear preguntas para futuras investigaciones vinculadas a reflexionar sobre las perspectivas de la seal para los prximos aos y de qu forma se debe concebir el modelo de servicio pblico de radiodifusin en el nuevo entorno digital. 2. Aproximaciones tericas Para abordar el estudio de la migracin de universo analgico hacia el digital en la televisin y la incidencia de Canal 7 en este proceso, es preciso enmarcarse dentro de la elaboracin de polticas estatales sobre la comunicacin, en las que el Estado se asume como emisor de mensajes. Abordaremos el concepto de servicio de radiodifusin, el de Televisin Digital Terrestre y las particularidades de la televisin pblica en el universo digital. El marco de anlisis de esta investigacin estar dado por los estudios sobre la Sociopoltica de la comunicacin8, que se desarroll con fuerza en Amrica Latina en la dcada del 70. Esta corriente se propone desmontar la estructura del emisor, es decir, preguntarse por quin dice qu, por qu, en qu lugar y bajo qu efectos, ubicando en un plano secundario tanto el rol del receptor como las caractersticas del mensaje comunicado. Las polticas de comunicacin
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Decreto N 533, publicado en el Boletn Oficial N 30.662 el 27 de mayo de 2005. El canal del Instituto Nacional de Cine Artes y Audiovisuales (INCAA) comenzar a transmitir en agosto y tendr

como finalidad difundir y emitir pelculas nacionales y latinoamericanas con un segmento orientado hacia lo internacional de importancia cultural y educativa. Resolucin SC N 2.589, publicada n el Boletn Oficial N 31.793 el 2 de diciembre de 2009.
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Algunos de los autores referentes de esta perspectiva terica son Antonio Pasquali, Cees Hamelink, Luis Ramiro

Beltrn y Margarita Graziano.

Hay una tendencia dominante de investigadores sobre las industrias culturales que sostiene que a diferencia de los medios de comunicacin comerciales que slo se rigen por el modelo de mercado -cuyo objetivo se basa en la maximizacin de las ganancias y en disear los contenidos segn la ley de la oferta y demanda-, los medios pblicos de titularidad estatal orientan (o deberan orientar) su conducta a travs de una filosofa distinta, la de servir como instrumentos para democratizar la sociedad (Mastrini, 2009; De Mateo Prez y Bergs Saura, 2009). En este sentido, el rol del Estado es fundamental para disear las acciones que tiendan a garantizar el reflejo de la pluralidad de voces y diversidad cultural en sus espacios mediticos. Una poltica pblica de comunicacin es entendida como el conjunto de normas que representan una forma de intervencin de las instituciones de comunicacin de un Estado (Exeni, 1998; Oszlak y ODonnell, 1984). A lo largo de los aos, Van Cuilenburg y Mc Quail (2005) sealan tres etapas paradigmticas en las polticas de comunicacin de Europa y Estados Unidos. Un primer momento, que se extendi hasta la Segunda Guerra Mundial, caracterizado por la emergencia de la industria de la comunicacin y el entretenimiento, donde las polticas perseguan el inters colectivo. Luego, una segunda fase desarrollada hasta la dcada del ochenta, en la que se persiguen consideraciones regulatorias, ms que tecnolgicas y la bsqueda de la coherencia y estabilidad nacional. Por ltimo, la tercera etapa, que se extiende hasta nuestros das y supone la bsqueda de un nuevo paradigma de polticas de comunicacin que los autores no terminan de definir, aunque proveen de algunos lineamientos para pensarlo, como el retroceso del Estado en aquellas cuestiones que entren en contradiccin con las fuerzas del mercado. En Argentina, las polticas pblicas orientadas a la radiodifusin pblica se alcanzan recin a principios del siglo XX, cuando se asume a la comunicacin como un servicio pblico que debe ser garantizado por el Estado. Es posible reconocer dos grandes corrientes que han reflexionado sobre el tema: la tradicin francesa de servicio pblico y la norteamericana de las public utilities (Tremblay, 1998). Para la primera, la disponibilidad de las actividades de inters general no puede ser librada a las leyes del mercado sino que debe estar garantizada por el Estado. Esto no significa que este actor -que se asume como representante jurdico de la Nacin- no pueda entregar la gestin a

una empresa privada sino que no puede sustraerse de asumir la responsabilidad y el control del servicio, sometindola si fuera necesario a un rgimen legal especial9. El segundo paradigma, es el norteamericano, que ha seguido una va distinta. Sus orgenes se encuentran en la common law britnica y utiliza el concepto de public utilities que segn su traduccin, se lo entiende como servicios pblicos que no generan rentabilidad al prestador como s ocurre con otro tipo de servicios. Esta doctrina pone el foco en las obligaciones del sector privado ms que en el rol del Estado, quien se limita a asignar un ente de control para fijar las condiciones en las que operarn los prestadores. En Estados Unidos, este modelo se concentra en los servicios del transporte, la energa y las comunicaciones, que est representado en la Public Broadcasting Service (PBS), una cadena no gubernamental y sin fines de lucro compuesta por ms de 350 estaciones de televisin afiliadas a los 50 estados de ese pas. A pesar de sus caminos divergentes, existen coincidencias entre ambas tradiciones (Tremblay, 1998): 1- Los servicios pblicos o las empresas de utilidad pblica se ocupan de actividades relacionadas con el inters general. 2- Es el Estado el que define qu se entiende por inters colectivo. Esto significa que en ltima instancia es el poder poltico el que delimita econmica y jurdicamente a los sectores de servicio pblico. En Estados Unidos es el Estado quien define cules son las empresas affected with a public interest. 3- En el caso de la radiodifusin, no slo la escasez de frecuencias en el espectro radioelctrico constituye un argumento fundamental para explicar el carcter pblico de los servicios de radiodifusin, sino que tambin debe pensarse en justificaciones sociales y culturales, dado que la colectividad les reconoce un inters general. 4- El funcionamiento de los servicios pblicos debe organizarse a partir de cuatro principios bsicos (Mastrini, 2009): o Igualdad: remite a que el Estado debe asegurar a todos los ciudadanos el acceso a los servicios en igualdad de condiciones, independientemente de las posibilidades de rentabilidad que existan en su zona de residencia. o Continuidad: se refiere a la obligacin de garantizar la prestacin del servicio en forma constante. o Adaptabilidad: el Estado se compromete a actualizar el servicio o a obligar a los prestadores privados a que lo hagan en funcin de las necesidades de la sociedad
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Esta perspectiva europea se refleja en los modelos de radiodifusin pblica de los pases de Europa Occidental y en

especial en los servicios de la BBC del Reino Unido, DW de Alemania, RTVE de Espaa, la RAI de Italia y en Amrica Latina, en TVN de Chile (Lugo Ocando y Casanova, 2010).

y de los avances tecnolgicos para brindarlo de la mejor manera posible. o Indivisibilidad: sostiene una situacin de monopolio natural en la prestacin del servicio, al asegurar que la existencia de una sola red (y no varias en competencia) result durante mucho tiempo ms eficiente en trminos econmicos, es decir, se logr un mayor resultado al menor costo. En los ltimos aos, esta regla est siendo cuestionada a partir de las nuevas posibilidades que ofrecen los avances tecnolgicos. El servicio pblico de radiodifusin Es posible reconocer tres clases de televisin de acuerdo a su forma de financiacin: televisin pblica, televisin publicitaria y televisin de pago (Bustamante, 2004). El primer tipo no se vende a nadie y est dirigido al ciudadano, quien paga por la disponibilidad de unos contenidos independientemente de las presiones comerciales, mientras que los otros dos apuntan a un consumidor general y al espectador-cliente, respectivamente. De acuerdo al tipo de titularidad, Fuenzalida (2000) plantea la existencia dos modelos de televisin, pblica y privada, y reconoce tres funciones en cada uno de ellos. Para el caso de la emisora privada, las obligaciones son divertir, informar y educar y; en la pblica las prioridades se invierten: educar, informar y divertir. En por ello que en primer lugar es necesario repensar frente al nuevo contexto tecnolgico cules sern los objetivos del modelo pblico cuando sea capaz de multiplicar la oferta de seales o, incluso, expandir sus contenidos a travs de nuevas ventanas digitales. La corriente de la Sociopoltica de las comunicaciones de Amrica Latina afirma que un servicio pblico de radiodifusin debe contar con autonoma poltica -lo que supone un despegue tanto de los intereses del gobierno como de las presiones polticas partidarias o sectoriales- y ser independiente financieramente -que implique un sustento econmico dado en parte por los fondos del erario pblico, es decir, del contribuyente con el fin de representar intereses colectivos y en un menor porcentaje, por ingresos publicitarios-. Sin embargo, en toda la regin de Amrica Latina los medios de propiedad estatal no han logrado superar la encrucijada entre cumplir con los objetivos democrticos de pluralismo y responsabilidad social y funcionar como herramientas de difusin de los intereses de los gobiernos de turno (Mindez, 2001). Pasquali (1991) expone un declogo con las condiciones que debe cumplir un servicio de radiodifusin que contribuya a aumentar los niveles de democratizacin en la 6

sociedad, entre los que se destacan: ser independiente en los trminos anteriormente definidos, participativo para los usuarios, con contenidos de alta calidad, que represente la diversidad cultural, que preste una cobertura territorial total garantizando que el servicio se distribuya entre todos los contribuyentes bajo las mismas condiciones y que disponga de una infraestructura modelo que est a la vanguardia del progreso tecnolgico. Es preciso subrayar que para cumplir con su objetivo de servicio pblico, la televisin debe funcionar como un complemento y no como una competencia de la emisora privada, lo que significa que tiene que presentar una variedad programtica que atienda a los distintos tipos de audiencia. Es decir, debe satisfacer el pluralismo cultural de los diversos actores sociales y la diversidad tanto temtica como de gneros televisivos. Si la sociedad es diversa en su composicin, es natural que cada uno de sus sectores pueda encontrar en la programacin televisiva materiales que reflejen sus intereses y con los que se puedan identificar (Blumler, 1993). De todos modos, es necesario que la televisin pblica tambin pretenda alcanzar la masividad al igual que la televisin privada, pero con objetivos diferentes: debe maximizar su audiencia porque justamente ella conforma las bases de su legitimidad social y porque de nada sirve hacer televisin si esta no es vista por la gente (Rincn, 2005). La Televisin Digital Terrestre La migracin hacia la televisin digital permite la evolucin de un modelo de radiodifusin, caracterizado por una limitada cantidad de canales y servicios unidireccionales, hacia otro compuesto por una multiplicidad de seales, aplicaciones personalizadas e interactividad. Mientras que en la televisin analgica, la imagen y sonido se transforman en impulsos elctricos que viajan al aparato receptor (televisor) a travs de las ondas hertzianas, la televisin digital es un sistema de transmisin que consiste en el muestreo y codificacin de las imgenes en un flujo de datos binarios (ceros y unos) que es transmitido a travs de diversos tipos de redes de transporte (terrestre, cable y satlite). La seal digital se recibe en un aparato receptor externo o set top box (STB) que decodifica y reconstruye la imagen original (Galperin, 2004) o bien, a travs de un televisor digital integrado (IDTV) diseado para recibir directamente tanto la seal digital como la analgica sin necesidad de instalar un codificador.

En cunto a sus aspectos tcnicos, la televisin digital presenta una serie de efecto diferenciales con respecto a la seal hertziana tales como mejorar la calidad de imagen y sonido gracias a los mecanismos de correccin de errores; aumentar la capacidad de los servicios, incrementando la oferta del nmero de canales disponibles; la capacidad para establecer interaccin con otras tecnologas y; posibilitar la recepcin en movimiento. Estas ventajas son posibles debido a que la seal digital ocupa menos ancho de banda que la analgica ya que al tratarse de bits, la informacin puede comprimirse eliminado redundancias, y logrando de esta manera un uso ms eficiente del espectro radioelctrico. Actualmente, existen cuatro estndares tecnolgicos para transmitir TDT que se disputan el mercado internacional. El primero es Advanced Television System (ATSC), creado en Estados Unidos y desarrollado bajo el modelo de las redes de televisin por cable. El segundo es Digital Video Broadcasting Terrestrial (DVB-T) originado en Europa y que, entre otras cuestiones, se diferencia con el estadounidense por integrar no slo al sistema de TDT sino tambin al del cable, satlite y recepcin mvil. En tercer lugar, se ubica la norma japonesa Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial (ISDB-T) realizado por el grupo Digital Broadcasting Experts Group (DiBEG) que tom como base al estndar europeo. Por ltimo, el modelo chino denominado Digital Terrestrial Multimedia Broadcast (DTMB) fue definido en 2006 y aprobado por la Repblica Popular China un ao despus. Cada uno de estos patrones tcnicos se destaca en diferentes aspectos y al mismo tiempo, la propia evolucin de la tecnologa abrir la posibilidad de que se sigan perfeccionando. As es como la eleccin de una norma depender de modelo de servicio que se quiera desarrollar y de los objetivos polticos, econmicos, sociales y culturales que se quieran adoptar (Krakowiak, 2009). La importancia de la televisin digital que se transmite por aire reside en su carcter de gratuidad y su alcance extendido, lo que la convierte en la plataforma por excelencia para la maximizacin de la cobertura territorial. Asimismo, el desarrollo de esta nueva tecnologa se enmarca dentro de los desafos planteados por la entrada a la Sociedad de la Informacin, lo que permitira una rpida y econmica universalizacin del acceso a los bienes y servicios digitales para el conjunto de la poblacin (Urquiza Garca, 2006; Bustamante, 2008). Las nuevas tecnologas, incluida la TDT, tienen una capacidad inmensa de descentralizacin, segmentacin, personalizacin y horizontalizacin de las comunicaciones y de los contenidos, afirma Zallo (2010). Por esto, luego de la lucha de los patrones tcnicos aparece el verdadero 8

desafo de la TDT dado por el inevitable cuestionamiento de las arquitecturas y equilibrios de la televisin analgica apela al diseo y construccin del sistema televisivo del futuro, y por lo tanto, tambin en buena medida del modelo de sociedad y de democracia que cada pas decida para su futuro (Bustamante, 2008). Si se tienen en cuenta los antecedentes mundiales sobre la implementacin de la TDT, resulta importante destacar que en Europa las estrategias de la mayora de los gobiernos estuvieron orientadas ms por fines de desarrollo tecnolgico y crecimiento econmico que por sus potencialidades inclusivas y democratizadoras (Garca Leiva, 2008). Por su parte, en Estados Unidos el modelo de implementacin de la TDT estuvo sustentado por los radiodifusores existentes, con la ausencia de una ampliada apertura a nuevos actores. Retomar estos casos permite reflexionar con anticipacin los posibles caminos que empiezan a transitarse en la Argentina. La televisin pblica en el entorno digital La revisin de la literatura especfica acerca de los medios de comunicacin de propiedad estatal demuestra que en los ltimos aos, este debate ha ido teniendo un lugar cada vez ms relegado en el campo acadmico. Sin embargo, el desembarco de la digitalizacin en las seales de radiodifusin reaviv la discusin sobre quines son los actores que participan y los que deberan participar en el escenario meditico y cul es el espacio destinado al Estado como emisor de sus contenidos y servicios. Producto de la escasez de investigaciones de este tipo y especficamente a la inexistencia de trabajos sobre nuestro objeto de estudio en la migracin digital, utilizaremos como modelo de referencia para analizar el rol de la televisin pblica, el caso de pases europeos que ya han atravesado el apagn analgico. Mientras que la multiplicidad de seales gener un contexto propicio para cuestionar la existencia del servicio pblico, en Europa y Estados Unidos algunos especialistas (Garca Garca, 2005; Miguel de Bustos y Garatanoandia, 2005, Milln Paredes y Ruano Lpez, s/f) han defendido la necesidad de contar con televisiones pblicas. Abandonar la nocin de servicio pblico como base del sistema sera renunciar a hacer de la radiodifusin un instrumento de promocin de objetivos sociales y culturales de inters general (Tremblay, 1988). Por su parte, al abordar el rol de los servicios pblicos Bustamante (2003) destaca que la UE explicaba en 1999 que los servicios pblicos deban seguir aprovechando el progreso tecnolgico para poner al alcance de los ciudadanos los beneficios de los servicios audiovisuales y de informacin y de las 9

nuevas tecnologas, emprendiendo el desarrollo y la diversificacin de actividades en la era digital. En la declaracin adoptada por los miembros del Public Broadcasting Service (2004) se asienta la idea de que public television is the only accesible national resource that uses the power and accessibility of television to educate, enlighten, and inform. Because of its public mission, public television is more essentials than ever in the clutter media landscape10. Puesto que la mayora de las experiencias de TDT en el mundo se orientan como ofertas de pago, la televisin pblica debe ser el espacio donde se satisfagan las demandas de los ciudadanos, se mantenga la cohesin social y se brinde el acceso universal a los contenidos de inters general. Pensando en propuestas para el futuro, el Informe del Foro para la Investigacin y el Desarrollo de la Cultura Audiovisual (FIDECA) afirma que la seal pblica debe, entre otras obligaciones, profundizar sus conceptos y desarrollar aquellos en los que an no lo ha hecho, disear un modelo que garantice su independencia poltica, establecer un modelo de financiacin mixta, potenciar la produccin propia y, generar nuevas oportunidades de negocio y servicios asociadas a la digitalizacin. Para Miguel de Bustos y Garatanoandia (2007), la TDT implica la fragmentacin de audiencias y el aumento en la cantidad de horas producidas para difundir en las distintas seales digitales, lo que permite que la televisin pblica pueda promover mayores niveles de innovacin, sin detrimento de la calidad ni de la necesidad de centrarse en programaciones de tipo generalistas. En este sentido, la TDT abre un nuevo camino de financiamiento para la televisin pblica, dada por la posibilidad de vender ms contenidos (Perales Albert, 2003). No obstante estos intelectuales mencionados, es necesario sealar que coincidimos con Fuenzalida (2000) en pensar que debido a las caractersticas particulares de nuestro objeto de estudio es fundamental abandonar los patrones externos para poder disear modelos de medios pblicos que respondan a las condiciones del entorno y a las especificidades de nuestra sociedad. En este sentido, es importante cuestionarse sobre la funcin de la televisin pblica sin perder de vista nuestro propio contexto.

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En traduccin al espaol: La televisin pblica es la nica fuente nacional y universalmente accesible que utiliza

el poder y la accesibilidad de la televisin para educar, ilustrar, enlazar e informar. Debido a su misin de servicio pblico, la televisin pblica es ms esencia que nunca en el desordenado panorama meditico.

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3. El camino hacia la TDT en la Argentina Antes de abordar de qu manera la televisin pblica nacional de la Argentina est comenzando a transitar la digitalizacin y las polticas llevadas a cabo por la presidenta Fernndez de Kirchner en esta materia, consideramos necesario mencionar en pocas lneas el proceso de adopcin de la norma digital que se concret en agosto de 2009. Brasil s. Estados Unidos y Europa, no En una decisin unilateral y sin debate pblico ni parlamentario, el ex presidente Carlos Menem adopt la norma ATSC11 en 1998 y convirti a la Argentina en el cuarto pas -despus de Estados Unidos, Canad, Taiwn y Corea del Sur- en elegir ese patrn (Albornoz y Hernndez, 2003). Esta medida fue vista como impulsiva, autoritaria y teida de un alto contenido poltico a favor del sistema norteamericano. Sin embargo, el nivel de consenso que exista originalmente entre los protagonistas del mercado que se haban inclinado por ATSC fue variando a partir de las modificaciones en la estructura de propiedad de las principales emisoras, iniciadas con el acuerdo de Telefnica y el fondo de inversin CEI, para dividir a los medios de comunicacin que compartan (Hernndez y Postolski, 2003). Con el ingreso de Telefnica en la televisin abierta (adquiere la licencia de Canal 11, Telefe) el escenario qued fragmentado. Por un lado, el Grupo Clarn (a travs de Artear) se afili a ATSC con una alianza que conserva actualmente y por el otro, Telefnica comenz a formar parte del consorcio europeo. Durante la gestin de Fernando De la Ra, en mayo de 2000, el secretario de Comunicaciones, Henoch Aguiar, anunci que la medida adoptada por el ex presidente Menem iba a ser revisada, alegando que fue tomada sobre fundamentos incorrectos, con pruebas inexistentes, sin coordinacin con Brasil (como se haba acordado previamente12) y en base a consideraciones falsas sobre el formato europeo. Pero teniendo en cuenta que slo se trat de una declaracin verbal, la resolucin de 1998 continu vigente. A partir de la crisis econmica-institucional que se desencaden en diciembre de 2001, la actividad desarrollada para la televisin digital qued fuera de agenda poltica y fue el ex presidente Nstor Kirchner quien retom la cuestin. Bajo el mandato de Guillermo Moreno, en 2006 la Secretara de Comunicaciones cre la
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Resolucin SC N 2.357, publicada en el Boletn Oficial N 29.011 el 29 de octubre de 1998. MERCOSUR/GMC/RES N 24 de 1994 del MERCOSUR, disponible en

http://www.mercosur.int/msweb/Normas/normas_web/Resoluciones/res94es/9424.pdf

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Comisin de Estudios y Anlisis de los Sistemas de Televisin Digital, conformada por representantes de las empresas de comunicacin, asociaciones privadas vinculadas de televisin y el gobierno, mientras quedaban excluidas de la participacin las organizaciones sociales13. Al igual que la Comisin de estudios de sistemas de televisin digital creada por Menem en 1997, tena como objetivo recomendarle al Poder Ejecutivo la tecnologa ms adecuada para implementar en el pas. En el Informe final se detallaron las propuestas de cada modelo, salvo de ISBD-T que slo aparece mencionada en la introduccin como una norma ms existente en el mercado (el formato DMB-T de China todava no se haba lanzado). A lo largo de ese ao y de 2007, los representantes de la ATSC y DBV-T realizaron promesas tentadoras para acceder al mercado argentino, vinculadas a fuertes inversiones, a la generacin de fuentes de empleo, a la exencin del pago de royalties, a asesoramiento tcnico y al desarrollo de aplicaciones de software. Sin embargo, los ofrecimientos japoneses que realiz Hideo Fuseda, director de Tecnologa Digital de Transmisin del Ministerio de Relaciones Internacionales y Comunicaciones de Japn, no fueron demasiado seductoras hasta los primeros meses del mandato de Fernndez de Kirchner, que comenz en diciembre de 2007. El coqueteo con el gobierno nipn a cargo del primer ministro Taro Aso, sucedi paralelamente con los intentos de pacto de normatividad con Brasil -que ya haba elegido ISDB-T-14 y se extendieron durante el 2008. Como si fuera un secreto a voces, el anuncio oficial lleg el 28 de agosto del ao pasado y al finalizar la Cumbre de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), la presidenta anunci la decisin de adoptar STVD-TB, la variante brasilea de la norma ISDB-T. Esta medida se expres en la resolucin N 171 15 firmada por la Secretara de Comunicaciones y que, al mismo tiempo, dejaba sin efecto la implementacin de ATSC. As se cerr una etapa de ms de 10 aos de indefiniciones y desde la perspectiva histrica, la medida de Fernndez de Kirchner es consecuente con la estrecha vinculacin que ha mantenido su gestin con el gobierno de Luiz Incio Lula Da Silva, con quien busca mantener una integracin regional y potenciar el desarrollo de sus industrias.

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Resolucin SC N 4, publicada en el Boletn Oficial N 30.899 el 5 de mayo de 2006. Mediante el decreto N 5.820 del 29 de junio de 2006, Brasil adopt el Sistema Brasileo de Televisin Digital Resolucin SC N 171, publicada en el Boletn Oficial N 31.725 el 28 de agosto de 2009.

Terrestre (SBTVD-T), basado en el sistema japons ISDB-T.

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Hacia el apagn analgico en 2019 En el memorndum firmado entre Argentina y el gobierno de Japn se expresaba el compromiso del pas oriental de transferir tecnologa, capacitar recursos humanos y equipar a Canal 7 para que pueda comenzar con las transmisiones. Japn aportar tecnologa y no cobrar regalas por este trabajo en conjunto. Apuntamos a romper el cerco tecnolgico entre los pases emergentes y los desarrollados. Este acuerdo nos ha llevado cuatro largos aos pero vale la pena, declar la presidenta luego del anuncio (Tomoyose, 2009). Al mismo tiempo, el convenio con Brasil determin un trabajo en conjunto para desarrollar el nuevo dispositivo en la regin. As se inici la planificacin hacia el digitalizacin en la televisin argentina, por lo menos en su aspecto ms formal, que pretende segn el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin garantizar la inclusin social, reconocer la pluralidad cultural, democratizar la informacin, generar trabajo y desarrollar la industria nacional. En lneas generales, el programa de implementacin consta de seis ejes fundamentales: Transmisin: se basa en los aspectos tcnicos relacionados con la transmisin de las seales asignadas a las nuevas frecuencias digitalizadas con el propsito de lograr la cobertura total del pas. Recepcin: se basa en los aspectos tcnicos y sociales vinculados a la recepcin de las seales digitales individuales, colectivas o institucionales, ya sean pblicas o privadas, fijas o mviles, con el propsito de garantizar el acceso universal. Promocin de contenidos: hace hincapi en la promocin de contenidos culturales, deportivos, artsticos, educativos e infantiles de produccin netamente nacional con el fin de impulsar la industria artstica y profundizar los valores sociales y la cultura local. Produccin nacional y generacin de empleo: tiene su eje en la coordinacin y articulacin de las iniciativas pblicas y privadas que fortalezcan la produccin nacional de los equipos necesarios para la transmisin y recepcin de las seales digitales y la generacin de nuevos puestos de trabajo formales. Desarrollo cientfico y formacin de recursos humanos: se centra los aspectos tcnicos-cientficos que garanticen la formacin acadmica y la innovacin tecnolgica asociada con el SATVD-T.

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 Normas y derecho digital: aborda el anlisis y desarrollo del marco normativo necesario para que la implementacin del SATVD-T sea exitosa, como as tambin la definicin de las polticas y acciones a seguir en la materia. La primera medida hacia la transicin digital fue la creacin por decreto del Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre (SATVD-T)16 para la transmisin y recepcin de las seales digitales terrestres, radiodifusin de imgenes y sonido. Esta normativa, firmada el 31 de agosto, estableci la conformacin de un Consejo Asesor del SATVDT en el mbito del Ministerio de Planificacin -integrado por representantes de todos los ministerios con competencia en la materia y cuyo coordinador general es Osvaldo Nemirovsci- y de un Foro Consultivo como un mbito de participacin de los sectores pblicos y privados vinculados a la televisin digital. Asimismo, el decreto determin un plazo de 10 aos para concluir con la implementacin (lapso en el que convivirn los formatos analgico y digital) y fij el apagn analgico en todo el territorio nacional para julio de 2019. Entre los objetivos que se propone este Sistema se encuentran promover la inclusin social, la diversidad cultural y el idioma del pas a travs del acceso a la tecnologa digital, as como la democratizacin de la informacin; facilitar la creacin de una red universal de educacin a distancia; estimular la investigacin y el desarrollo, as como fomentar la expansin de las industrias relacionadas con la informacin y comunicacin; planificar la transicin de la televisin analgica a la digital con el fin de garantizar la adhesin progresiva y gratuita de todos los usuarios; optimizar el uso del espectro radioelctrico y; mejorar la calidad de audio, video y servicios. Pensando en la televisin pblica Es necesario destacar que el gobierno actual ha decidido encarar el pasaje al mundo digital a travs de Canal 7. Pero para comprender de qu manera lo est operacionalizando, abordaremos brevemente las especificidades ms destacadas del canal con el fin de conocer el escenario en el cual se desarrolla la transicin tecnolgica. Si bien no abordaremos la historia de la seal que comenz el 17 de octubre de 1951, es importante mencionar que salvo un pequeo perodo durante 1954-1955, siempre estuvo bajo la rbita estatal y debido a que nunca logr su autonoma poltica con respecto a los distintos gobiernos de turno podemos clasificarla, en trminos de Pasquali, como una emisora gubernamental. No obstante hay que destacar que la ley de Servicios de
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Decreto SC N 1.148, publicada en el Boletn Oficial N 31.727 el 1 de septiembre de 2009.

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Comunicacin Audiovisual N 26.52217 que espera la autorizacin judicial para entrar en vigencia y reemplazar a la vieja ley de Radiodifusin N 22.285 de 1980-, el 7 pasar a pertenecer a Radio y Televisin del Estado (RTA S.E.), un ente creado por esta regulacin para administrar y explotar a las radios y televisiones estatales. Lo interesante de esta propuesta es que por primera vez en su historia, la seal estatal dejar de depender exclusivamente del Poder Ejecutivo Nacional para crear una cpula pluralista y multisectorial, conformada por un directorio compuesto por un presidente y un director designados por el PEN, tres directores propuestos por la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual y, dos directores a propuesta del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. Desde la Ciudad de Buenos Aires, Canal 7 transmite su seal a todo el pas a travs de 295 estaciones repetidoras en abierto y est presente en el 99,5 por ciento de las redes de cable y satlite en todo el pas. De acuerdo a lo que menciona su sitio Web oficial (http://www.tvpublica.com.ar), llega a ms de 20 millones de habitantes por aire y a ms de 132 millones mediante la subscripcin a algn tipo de servicio de televisin paga, lo que cubre alrededor del 80 por ciento de la poblacin total, segn las estimaciones de la empresa Ibope Argentina. Apenas se firm el acuerdo argentino-nipn, Japn realiz una donacin de equipos destinados para la cadena de produccin del edificio de la emisora y para la cadena de transmisin que se montaron en la terraza del Ministerio de Obras Pblicas. As se reemplaz parte del equipamiento adquirido en 1978, cuando el canal asumi el compromiso internacional de incorporar la tecnologa necesaria para transmitir el Mundial de Ftbol en televisin a color. A la vez, una ventaja que pes a la hora de decidirse por el estndar es que Brasil confirm que no cobrar por regalas por las patentes y aplicaciones, es decir, la propiedad intelectual del uso del sistema ser gratuita para la Argentina. Bauer est convencido de que la digitalizacin va a poner de nuevo al 7 en un lugar de vanguardia tecnolgica, que nunca debera haber abandonado (Respighi, 2009). Por eso, las pruebas tcnicas comenzaron a emitirse por el canal 23 desde el edificio del Ministerio de Trabajo para las que se emple un transmisor de 400 watts alquilado a la empresa argentina NEC. En abril se coloc el transmisor digital en la parte superior del Ministerio de Desarrollo Social y cubre toda la ciudad: 65 Km. para Zona Norte y 35
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Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual N 26.522, publicada en el Boletn Oficial N 31.756 el 10 de

octubre de 2009.

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por Acceso Oeste para los televisores con antena fija. Para los aparatos porttiles, la seal alcanza los 62 Km. por Autopista Panamericana y 25 por Acceso Oeste. Como la antena es fija y tiene una direccin hacia el noroeste del pas, la Zona Sur no accede al servicio. No obstante las emisiones de prueba y estas primeras experiencias de TDT que se lanzaron en mayo, an no se ha decidido si en el futuro se transmitirn dos seales en alta calidad (como permite el sistema ISDB-T), varias en estndar o bien si se pasar de una modalidad a otra segn la franja horaria. Adems, en esta primera fase de la migracin, Canal 7 trabaja en la expansin de la seal y para eso, prev la instalacin de antenas de transmisin y repetidoras de aire distribuidas en cada provincia con el objetivo de cubrir la totalidad de la superficie del pas y brindar mejores condiciones para los ciudadanos. A travs del Plan operativo de acceso Mi TV digital, el gobierno comenz a repartir de forma gratuita el equipo receptor para sintonizar TDT a aquellos sectores que representan riesgo de exclusin durante el proceso de transicin, como organizaciones sin fines de lucro, establecimientos estatales que se dediquen a funciones educativas o culturales y titulares de pensiones no contributivas, asignacin universal por hijo, beneficiarios de planes sociales y jubilados, entre otros. Para fines de mayo (antes del inicio del Mundial de Ftbol de Sudfrica) se haban entregado 350 mil conversores importados de Japn que permiten que la seal digital se capte en los televisores analgicos. Las compaas Personal y Movistar (del Grupo Telefnica) y Claro (de Amrica Mvil) comenzaron a ofrecer celulares de las lneas LG y Samsung para recibir TDT por aire a travs de un sintonizador y sin tener que usar pulsos telefnicos mientras que en las computadoras tanto de escritorio como porttiles tambin se puede captar la seal con un pendrive Pocket TV que lanz al mercado la empresa Novatech. Por ltimo, otra forma de acceder a la TDT es comprando un aparato receptor a un precio aproximado de 800 pesos (200 dlares) que se conecta al televisor analgico ya que an no estn a la venta los televisores integrados que est fabricando la empresa Radio Victoria en Tierra del Fuego. La meta del gobierno es extender la red digitalizada a 19 ciudades antes de fin de ao, con un costo aproximado de 125 mil dlares por repetidora, de acuerdo a las estimaciones del mercado. Y con el horizonte puesto en 2012, cubrir las 23 capitales provinciales, otras nueve ciudades importantes y al menos cinco localidades bonaerenses. En trminos econmicos, en el Presupuesto que vot el Congreso de la Nacin para el 2010 figura una partida de 90 millones de dlares destinada para la puesta en marcha de la televisin digital por parte de Canal 7. 16

Es importante mencionar que en el esquema de digitalizacin que lleva adelante el Estado no se encuentra solamente Canal 7. Una medida importante en este sentido fue tomada un mes antes de la adopcin de la norma, en julio del ao pasado. Se trata del decreto N 94318 que autoriz al Sistema Nacional de Medios Pblicos (SNMP)19 a instalar y operar un sistema pblico de televisin satelital en todo el pas para difundir un paquete de seales educativas, culturales e informativas y de esta manera, segmentar las necesidades de las audiencias. El pedido fue solicitado por Bauer y se apoy en la necesidad que tiene el Estado nacional de contar con herramientas que le permitan desarrollar una poltica de libre acceso a la informacin por parte de la poblacin en situaciones de vulnerabilidad social: Es hora de que todos los argentinos tengan acceso a un sistema de TV pblico libre, gratuito, universal y de calidad (Respighi, 2009). Aunque todava no est definido si se agregar alguna seal al paquete de canales anunciado, ya comenzaron a tomarse las primeras decisiones. A principios de diciembre del ao pasado, el gobierno cre INCAA TV, el canal del Instituto Nacional de Cine Artes y Audiovisuales que tendr como finalidad difundir y emitir pelculas nacionales y latinoamericanas con un segmento orientado hacia lo internacional de importancia cultural y educativa (Resolucin SC N 2.589/09, art. 3)20. En mayo de este ao, en el marco del II Encuentro del Foro Internacional Norma ISDB-T (que tiene el objetivo de establecer metas de cooperacin, desarrollo tecnolgico, investigacin y creacin de empleo) el Ministerio de Planificacin firm una carta de intencin con el INCAA para impulsar el Fondo de fomento para la produccin de contenidos de la TV digital pblica. Se prev que el canal comenzar a transmitir en agosto. Para poner al aire estas nuevas seales, a fines del ao pasado el Comit Federal de Radiodifusin (COMFER) comenz a reclamar espectro radioelctrico en UHF para el SNMP, dando la orden de despejar cuatro canales -del 22 al 25- en todo el territorio argentino, lo que obliga a reubicar desde el 42 al 69 a aquellos canales de televisin por cable que tienen licencia para la Ciudad de Buenos Aires y su rea de influencia. Esta porcin le da al Estado la capacidad de transmitir al menos 20 canales en definicin estndar, dos en alta definicin y 2 de televisin mvil. En las frecuencias adquiridas se
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Decreto N 943, publicado en el Boletn Oficial N 31.703 el 28 de julio de 2009. El 18 de mayo de 2001, el ex presidente De la Ra firma el decreto N 94 por el cual crea el Sistema Nacional de

Medios Pblicos que tiene bajo su rbita a LS83 TV Canal 7, las emisoras de radiodifusin integrantes del Servicio Oficial de Radiodifusin (SOR) que conforman el conjunto denominado Radio Nacional (LRA) y la agencia de noticias TELAM.
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Resolucin SC N 2.589, publicada en el Boletn Oficial N 31.793 el 2 de diciembre de 2009.

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transmite Canal 7 y Encuentro y en breve, INCAA TV y Paka-Paka y, no se descartan sumar las seales 26, 27 y 28. 4. Comentarios finales A pesar de que la digitalizacin en la Argentina est lentamente dando sus primeros pasos, hay una huella que parece que ser imborrable: el que inaugurar el salto tecnolgico ser el Estado, utilizando como motor su paquete de seal de televisin. Si bien no puede dejar de reconocerse que las emisoras privadas lderes y con cabecera en Buenos Aires, Canal 11 y 13, iniciaron sus pruebas a fines de la dcada del 90, desde que se adopt el sistema ISDB-T han tenido un papel secundario en el proceso de transicin. Mientras el sector privado adquiere infraestructura y retoma sus emisiones experimentales, Canal 7 ya tiene asignada una partida presupuestaria para instalar antenas retransmisoras en todo el pas y de a poco, est comenzando a transmitir en simultneo con las seales analgicas en el interior. La decisin gubernamental de pedir reserva del espectro y la posibilidad de ampliar las frecuencias demuestra la intencin de maximizar la oferta de contenidos y de introducir mayor diversidad de acuerdo a las necesidades de la sociedad. Como complemento, el paquete de seales temticas ampliar la cobertura en las zonas ms aisladas, garantizando el principio de accesibilidad de los servicios pblicos. Es que el xito de la televisin pblica depender no slo de la calidad de sus contenidos sino tambin de que todos los ciudadanos puedan acceder a ella de manera libre y gratuita. En esta lnea, es fundamental las decisiones que tome el gobierno sobre el financiamiento de los televisores integrados y los conversores, puesto que la universalidad slo es posible en tanto se asegure que los sectores ms carenciados puedan poseer un decodificador de la seal. Otro aspecto imprescindible para que la televisin pblica digital pueda partir de una base slida es la elaboracin de un marco regulatorio, que permita una autoregulacin del medio por fuera del Poder Ejecutivo. Esto podra jerarquizar su funcin social para los ciudadanos y mejorar el depreciado grado de credibilidad que la audiencia tiene sobre la emisora pblica. En este sentido, es interesante el aporte que realiza la nueva ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual al crear el proyecto RTA, un sistema pblico-no gubernamental que -luego de casi 60 aos de historia de Canal 7- es una

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pisada fuerte para construir una seal que cumpla con las caractersticas de un servicio pblico y represente las demandas de la sociedad. Para concluir, si nos guisemos por la historia de los medios pblicos en Argentina podemos pensar que confiar en que la televisin digital per se aumentar los niveles de acceso y participacin de una ciudadana que hoy est excluida de la pantalla as como tambin desarrollar potencialidades inclusivas y democratizadoras en un escenario altamente concentrado es, por lo pronto, de un optimismo tecnolgico inmenso. Por eso hay que asumir la idea de que no es la herramienta tcnica sino el diseo de polticas pblicas las que podr cumplir finalmente con los objetivos de un modelo pblico de radiodifusin. Finalmente, nos preguntamos si en un contexto analgico en el que las televisiones pblicas son minoritarias en nmero, peso econmico y legitimidad social en relacin a los canales comerciales, podremos encontrarlas cumpliendo su misin de servicio pblico. Pero esta respuesta tendr que ver con las herramientas que aplique Canal 7 y sus seales para capitalizar las ventajas de liderar la digitalizacin y con las estrategias que disee para afianzarse en el campo meditico emergente. 5. Referencias bibliogrficas Textos y publicaciones - Albornoz, L. y Hernndez, P. (2005) La radiodifusin en Argentina entre 1995 y 1999: concentracin, desnacionalizacin y ausencia de control pblico en Mastrini, G. (eds.) Mucho ruido, pocas leyes. Economa y polticas de comunicacin en la Argentina (1920-2004), Buenos Aires, Ediciones La Cruja. - Blumler, J. (1993) Televisin e inters pblico, Barcelona, Bosch Casa Editorial. - Bustamante, E. (2004) La televisin econmica, 2 edicin, Barcelona, Gedisa Editorial. - Bustamante, E. (2005) Entrevista a dos bandas en publicacin de MUFACE, marzoabril-mayo, disponible en http://www.map.es/gobierno/muface/p198/entre.htm. - Bustamante, E. (2008) La TDT en Espaa. Por un sistema televisivo de futuro acorde a una democracia de calidad, en Alternativas en los medios de comunicacin digital. Fundacin Alternativas, Barcelona, Gedisa Editorial. - De Mateo Prez, R. y Bergs Saura, L. (2009) Los retos de las televisiones pblicas, Sevilla, Comunicacin Social Ediciones y Publicaciones. 19

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