RAPORT PRACTICǍ

Braileanu Cosmin Ilie

Facultatea de Administrație Publică/anul I

S.N.S.P.A. – București

Instituția gazdă – Comisia Naţională de Strategie şi

Prognoză, București

Perioada stadiului de practică: 02.05.2022– 30.05.2022

Raport de practică

I. Prezentarea generală a stagiului de practică

a. Identificarea instituției și a compartimentului unde a fost efectuat stadiul de

practică

Comisia Naţională de Strategie şi Prognoză, cu sediul în Municipiul Bucureşti, strada

Cristian Popişteanu, nr. 2-4 şi adresa de web www.cnp.ro, este organizată şi funcţionează
în conformitate cu prevederile O.G. nr. 22/2007, cu modificările şi completările
ulterioare, ca organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate
juridică, în subordinea Secretariatului General al Guvernului şi coordonarea prim-
ministrului, reprezentată prin Preşedintele Comisiei Naţionale de Strategie şi Prognoză,
domnul Cristian Nicolae Stănică.
În cadrul CNSP, relaţiile de subordonare funcţionează între funcţionarii de
conducere şi cei de execuţie:
Preşedinte

Secretar General

Director Direcţie

Şef Serviciu

Executant
Conform organigramei interne, structura organizatorică a CNSP cuprinde un
număr de 28 de structuri care se află sub conducerea Preşedintelui şi Secretarului General
al instituţiei: 2 direcţii generale, 5 direcţii, 7 servicii şi 14 compartimente.
 Regulamentul de organizare şi funcţionare, structura personalului şi numărul
salariaţilor pentru fiecare direcţie, compartiment sau departament, precum şi atribuţiile şi
responsabilităţile acestora se stabilesc, potrivit legii, prin ordin al preşedintelui, în limita
numărului de posturi aprobate.1

1
Hotărârea Guvernului nr.604/2020;
 Conducerea Comisiei este exercitată de către preşedintele Comisiei, președinte cu
rang de secretar de stat, numit prin decizie a prim-ministrului. Preşedintele reprezintă
Comisia în raporturile cu celelalte autorităţi ale administraţiei publice, cu persoane
juridice și persoane fizice din țară și din străinătate, precum şi în justiție.
Comisia are un secretar general, înalt funcţionar public, numit în condiţiile legii.
Secretarul general îndeplineşte atribuţiile şi responsabilităţile prevăzute de art. 61 din
Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu
modificările şi completările ulterioare.
Secretarul General coordonează activităţile stabilite potrivit structurii
organizatorice a Comisiei, îndeplinind şi alte atribuţii prevăzute în regulamentul de
organizare şi funcţionare a instituţiei ori stabilite prin ordin al preşedintelui.
Serviciul Juridic şi Resurse Umane, în cadrul caruia am fost repartizat, este
organizat şi funcţionează la nivel de serviciu în subordinea secretarului general al
Comisiei. Obiectivul general al Serviciului Juridic și Resurse Umane vizează asigurarea
activității juridice și de resurse umane de la nivelul Comisiei.

II. Descrierea instituţiei primitoare

a. Plasarea instituţiei în sistemul social global, relaţiile cu alte instituţii şi/sau

organizaţii.

Comisia Naţională de Strategie şi Prognoză, cu sediul în Municipiul Bucureşti,

este organizată şi funcţionează în conformitate cu prevederile O.G. nr. 22/2007, cu
modificările şi completările ulterioare, ca organ de specialitate al administraţiei publice
centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Secretariatului General al Guvernului şi
coordonarea prim-ministrului.
Fiind o autoritate a administraţiei publice centrale, Comisia Naţională de Strategie
şi Prognoză este o instituţie de sinteză, ce are rolul de a elabora studii şi prognoze pe
termen scurt, mediu şi lung privind evoluţia economiei româneşti în ansamblu, pe
sectoare şi în profil teritorial, sinteze macroeconomice, precum şi de a fundamenta
politicile economice elaborate de Guvernul României şi se află în subordinea
Secretariatului General al Guvernului. Aşadar, CNSP reprezintă, din punct de vedere
sistemic, un subsistem al sistemului Administraţiei Centrale (care la rândul lui reprezintă
un subsistem al Administraţiei publice statale).
În relaţiile cu instituţiile din România, CNSP colaborează cu trei organisme
importante în procesul de elaborare a studiilor şi prognozelor pe termen scurt, mediu şi
lung privind evoluţia economiei româneşti în ansamblu, pe sectoare şi în profil teritorial,
a sintezelor macroeconomice, precum şi a fundamentării politicilor economice elaborate
de Guvernul României. Aceste organisme sunt:
MFP2 – CNSP realizează analize și previziuni pentru fundamentarea proiectelor
de buget, în concordanță cu cerințele Ministerului Finanțelor Publice; evaluează și
elaborează prognoze privind produsul intern brut potențial, output-gap și deficitul
structural, care vor fi utilizate de Ministerul Finanțelor Publice în procesul bugetar şi
furnizează date obţinute în urma prognozelor, pe care MFP le utilizează în
fundamentarea anumitor activităţi proprii;
INS 3 – CNSP primeşte date statistice de la INS, în baza cărora elaborează
prognozele economice;
MMPS4 – CNSP primeşte date statistice privind gradul de ocupare al locurilor de
munca, forţa de munca, somaj, puterea de cumparare etc.
Pe langa aceste 3 organisme principale cu care colaboreaza in general, CNSP poate
răspunde şi solicitărilor autorităților publice prin efectuarea de prognoze, la cererea
acestora şi de asemena, să participe la activitatea Comitetului Național pentru
Supravegherea Macroprudențială, în concordanță cu decizia prim-ministrului

Relaţiile dintre CNSP şi instituţii din afara României sunt relaţii de colaborare şi
de asistenţă. CNSP colaborează cu mai multe instituţii internaţionale, cum ar fi Comisia
Europeană, EUROSTAT, OECD, FMI sau Banca Mondială.
De asemenea, CNSP participă la elaborarea și actualizarea anuală a documentelor
programatice pe care România trebuie să le pregătească în calitate de ţară membră a
Uniunii Europene, precum Programul de convergență și Programul național de reformă,
participă la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei Europene și Organizației pentru

2
Ministerul Finanţelor Publice;
3
Institutului Naţional de Statistică;
4
Ministerul Muncii și Protecției Sociale;
Cooperare și Dezvoltare Economică, constituite în domeniul propriu de competență şi
face parte din mai multe grupuri de lucru, în cadrul Comisiei Europene:
• LIME (Lisbon Methodology Working Group)
• EPC (Economic Policy Committee)
• AWG (Ageing Working Group)
• OGWG (Output Gaps Working Groups)

b. Prezentarea actelor normative cu care operează instituția /organizația bază

de practică.

Actul normativ care stă la baza operării instituţiei este Ordonanţa nr. 22/2007
privind organizarea şi funcţionarea Comisiei Naţionale de Strategie şi Prognoză, cu
modificările şi completările ulterioare, şi, de asemenea, CNSP este supusă prevederilor
legale incidente din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul
administrativ, cu modificările şi completările ulterioare.

c. Prezentarea misiunii şi a obiectivelor generale ale instituţiei bază de practică.

Obiectivul principal al activităţii CNSP îl reprezintă elaborarea de prognoze pe

termen scurt, mediu şi lung cu un grad ridicat de predictibilitate. Rezultatele prognozelor
sunt publicate pe site-ul CNSP - https://cnp.ro/prognoze/. Fiind o instituţie de sinteză, are
rolul de a elabora studii şi prognoze pe termen scurt, mediu şi lung privind evoluţia
economiei româneşti în ansamblu, pe sectoare şi în profil teritorial, sinteze
macroeconomice, precum şi de a fundamenta politicile economice elaborate de Guvernul
României şi se află în subordinea Secretariatului General al Guvernului.
Pentru realizarea obiectivelor în domeniul său de activitate, Comisia Naţională de
Strategie şi Prognoză îndeplineşte următoarele funcţii:
• de prognoză, prin elaborarea de studii şi prognoze macroeconomice pe termen
scurt, mediu şi lung privind evoluţia economiei româneşti în ansamblu, pe
sectoare şi în profil teritorial;
 • de monitorizare şi evaluare a evoluţiei economiei româneşti în ansamblu, pe
sectoare şi în profil teritorial;
• de strategie, prin fundamentarea documentelor strategice şi principalelor
măsuri de politică economică, în conformitate cu deciziile Guvernului şi prin
evidenţierea tendinţelor internaţionale şi evaluarea economiei naţionale în
raport cu acestea;
• de armonizare a metodelor de prognoză;
• de reglementare în domeniul său specific de activitate, precum şi pentru
armonizarea cu reglementările şi recomandările Uniunii Europene;
• de autoritate de stat, prin care se asigură urmărirea şi controlul aplicării
reglementărilor din domeniul său de activitate;
• de reprezentare pe plan intern şi internaţional, conform obiectivelor, funcţiilor
şi atribuţiilor sale;
• de administrare, în ceea ce priveşte bunurile din patrimoniul său, cu
respectarea dispoziţiilor legale în vigoare.
De asemenea, CNSP are independenţă în ceea ce priveşte prognoza şi evaluarea
macroeconomică şi sectorială, pe care se fundamentează politicile economice ale
Guvernului României.
Când vine vorba de misiune, Comisia Naţională de Strategie şi Prognoză este
organismul guvernamental însărcinat cu fundamentarea direcțiilor de dezvoltare
economică și socială a țării.
În procesul de întocmire a variantelor privind evoluția viitoare a țării, colaborează
cu institutele de cercetare din cadrul Academiei Române și cu ministerele. Variantele
omologate in cadrul Comisiei sunt prezentate Guvernului care hotărăște care variantă
devine baza bugetului țării.
Pe parcursul anului, de obicei trimestrial, întocmește analize privind evoluția
economică și socială comparativ cu programul asumat. Separat de acestea, întocmește de
câte ori este necesar studii solicitate de Guvern sau din proprie iniţiativă, în funcție de
problemele apărute în domeniul economic şi al politicii sociale.
III. Prezentarea temelor primite pe perioada stagiului de practică şi a rezolvării
acestora

Temele pe care le-am primit pe perioada stagiului de practică au fost următoarele:

1. Elaborarea codului de conduită profesională a funcţionarilor publici şi

personalului contractual din cadrul CNSP.

Pentru elaborarea codului de conduită profesională a funcţionarilor publici şi

personalului contractual din cadrul CNSP am făcut o cercetare amănunţită a prevederilor
legale incidente atât pentru categoria funcţionarilor publici, cât şi pentru personalul
contractual.

Statutul funcţionarilor publici este reglementat de Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului

nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare,
începând de la articolul 369, iar cel al personalului contractual de către Legea nr.53/2003,
privind Codul Muncii.

Pentru elaborarea codului de conduită profesională a funcţionarilor publici şi

personalului contractual din cadrul CNSP am selectat atât prevederile legale din
Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu
modificările şi completările ulterioare, cât şi cele din cele din Legea nr.53/2003, privind
Codul Muncii, cu modificările şi completările ulterioare, care reglementează aspecte cu
privire la:
2. Dezbaterea proiectului de cod de conduită a personalului din cadrul CNSP
cu angajaţii.

După elaborarea proiectului de cod de conduită profesională a

funcţionarilor publici şi personalului contractual din cadrul CNSP, a trebuit să
demarez procedura de dezbatere internă a respectivului proiect cu salariaţii CNSP.
Pentru aceasta am înctocmit o notă de informare către conducătorul instituţiei pe
care am motivat-o în felul următor: “Având în vedere atribuţiile ce îmi revin în
calitate de consilier de etică, desemnat prin Ordinul nr. 95/20.08.2021, am
întocmit proiectul Codului de conduită a personalului din cadrul Comisiei
Naţionale de Strategie şi Prognoză, iar pentru a fi aduse îmbunătăţiri / modificări
şi pentru a fi supus spre aprobare într-o formă cât mai bună, vă propun să
aprobaţi ca prezentul proiect de cod să fie transmis prin poştă electronică
salariaţilor CNSP.”
După aprobarea respective note, am procedat la trimiterea proiectului de
cod de conduită către toţi salariaţii CNSP prin intermediul poştei electronice şi am
discutat cu aceştia observaţiile pe care le-au avut, îmbunătăţind proiectul de cod şi
aducându-l la forma sa optimă, finală.
3. Întocmirea referatului pentru emiterea Ordinului privind aprobarea
Codului de conduită profesională a funcţionarilor publici şi personalului
contractual din cadrul CNSP.

După ce am operat toate sugestiile de modificare rezultate in urma

dezbaterii proiectului de cod cu salariaţii CNSP, a trebuit să mă ocup de realizarea
unui referat care să stea la baza Ordinului de aprobare a codului de conduită
CNSP. Motivarea referatului a fost făcută în felul următor:

“Conform Ordinului Secretarului General al Guvernului nr. 600/2018,

privind aprobarea Codului controlului intern managerial al entităților publice, cu
modificările şi completările ulterioare, instituţiile trebuie să aibă un cod de
conduită care stabilește care sunt obligațiile rezultate din lege cărora trebuie să
li se supună salariații.

Având în vedere că instituţia noastră se circumscrie prevederilor

ordinului anterior menţionat, este necesar ca si la nivelul CNSP să existe un cod
de conduită, astfel cum acesta este definit de prevederile legale incidente.

De asemenea, apreciem că realizarea şi implementarea unui ansamblu de

reguli, valori şi principii unanim recunoscute şi asumate de către salariaţii
CNSP, cuprinse în codul mai sus menţionat, au o influenţă considerabilă în
dezvoltarea unei culturi organizaţionale integre, în desfăşurarea activităţii, în
susţinerea imaginii instituţionale, a autorităţii şi a prestigiului CNSP.

Astfel, la nivelul CNSP a fost elaborat proiectul codului de conduită

profesională a funcţionarilor publici şi personalului contractual din cadrul
Comisiei Naţionale de Strategie şi Prognoză şi a fost pus în dezbaterea
salariaţilor CNSP prin intermediul poştei electronice, iar propunerile de
îmbunătăţire / modificare primite de la salariaţii instituţiei, au fost evaluate şi
valorificate, după caz.

Apreciem că realizarea şi implementarea unui ansamblu de reguli, valori

și principii unanim recunoscute și asumate de către salariaţii CNSP, cuprinse în
codul mai sus menţionat, poate avea o influență considerabilă în dezvoltarea unei
culturi organizaţionale integre, în desfăşurarea activităţii, în susţinerea imaginii
instituţionale, a autorităţii şi a prestigiului CNSP.

Faţă de cele prezentate, propunem spre aprobare prezentul Referat şi

proiectul de Ordin privind aprobarea Codul de conduită profesională a
funcţionarilor publici şi personalului contractual din cadrul Comisiei Naţionale
de Strategie şi Prognoză, pe care îl anexăm.”
 4. Transmiterea spre executare compartimentului economic sentinţele
judecătoreşti definitive si/sau irevocabile privind obligaţiile financiare
stabilite prin acestea în sarcina instituţiei.

Având în vedere că mi-a fost repartizată o citaţie prin ca se solicita „depunerea de

către subscrisa CNSP a înscrisurilor din care să rezulte valoarea indemnizaţiei
preşedintelui CNSP pentru perioada iunie 2019 - decembrie 2019”, într-un dosar aflat pe
rolul unei instanţe, a trebuit să fac o adresă către Direcţia Economică prin care să primesc
aceste informaţii pentru a putea răspunde solicitării instanţei fără depăşirea termenelor
legale.
IV. Comentariul stagiului de practică

Stagiul de practică a reprezentat, pentru mine, posibilitatea ca prin intermediul

activitatii practice să îmi consolidez cunostintele teoretice dobândite în cadrul cursurilor
de la facultate. A fost o experiență interesantă, folositoare și foarte aplicată.
Relația cu personalul din cadrul institutiei desemnat să coordoneze activitatea
noastra de practica s-a bazat pe comunicare și explicarea în detaliu a tuturor întrebărilor
pe care le-am avut. Mi s-au pus la dispoziție toate materialele necesare pentru a înțelege
cât mai bine modul de funcționare al instituției, lucru care m-a ajutat să mă familiariz cu
activitățile specifice administrației centrale.
De alfel, am avut ocazia să stau de vorbă în timpul stagiului de practică cu
domnul Secretar General Marius Silvian Dan, dar şi cu alţi reprezentanţi ai conducerii
instituţiei care au prezentat un interes real cu privire la activitatea mea ca student
practicant.
Participarea la elaborarea codului de conduită a funcţionarilor publici şi
personalului contractual din cadrul CNSP m-a ajutat să dobândesc o imagine de ansamblu
cu privire la relația dintre funcţia publică și administrația public centrală, dintre
administrație și cetățean.
O relație cât mai bună cu cetățeanul nu se poate realiza decât prin imbunătățirea
performanțelor instituției garantându-i acestuia furnizarea de servicii de administrație
public la un înalt standard de calitate, iar acest obiectiv nu poate fi atins decât prin
îmbunătățirea continuă a imaginii CNSP, prin îndeplinirea, anticiparea și depășirea
cerințelor cetățenilor, utilizarea eficientă a resurselor financiare și umane implicate în
furnizarea serviciilor, creșterea competenței personalului și creșterea transparenței
activităților desfășurate și implicarea cetățenilor în procesul de luare a deciziilor.
Prin efectuarea acestor stagii de practică între facultate si instituţie se produce o
legătură de reciprocitate prin care cele două instituţii se reprezintă una în cadrul celeilalte.
Astfel, studenţii constituie imaginea facultăţii în cadrul instituţiei, tinerii efectuând
practica pe baza cunoştinţelor acumulate sub îndrumarea celor din facultate, şi tot
studenţii vor fi cei care, în urma stagiului de practică realizat, vor promova o anumita
imagine cu privire la instituţia – gazda.
 De asemenea, stagiul de practica a reprezentat o experienta de consolidare a
cunostintelor dobandite in cadrul facultatii si ilustrarea practica a cum se desfasoara
activitatea administratiei publice centrale dincolo de cursurile de stiinte administrative.
Astfel, inca din prima zi am avut ocazia sa observ atributiile, sarcinile, misiunile
si rolul fiecaruia dintre compartimente instituţiei, lucru care mi-a oferit o experienta
profesionala vasta cu aplicatii in mai multe domenii.
Cel mai important punct atins este dobandirea unei viziuni de ansamblu asupra
activitatilor defasurate in cadrul institutiilor precum si informarea si invatarea unor norme
metodologice specifice fiecarei institutii in parte, acumularea de cunostinte legislative
obligatorii pentru salariatii institutiei.
Pe langa aceste importante activitati la care am participat,in perioada stagiului de
practica am avut ocazia sa cunoastem functionari publici de cariera in domeniul
administratiei publice si am avut posibilitatea sa-i vad cum actioneaza,cum rezolva si
cum aplica diferite notiuni in anumite situatii specifice domeniului administratiei publice.
Totodata, prin cunoastere indeaproape a activitatilor ce se desfasoara in fiecare
structura, a oamenilor din care sunt alcatuite aceste directii si a actelor si documentelor ce
se eleboreaza sau circula in cadrul acestora mi s-au conturat mai clar felul in care
sistemul administratiei publice centrale functioneaza.
Stagiul de Stagiul de practica mi-a oferit posibilitatea sa experimentez din punct
de vedere practic ce inseamna cu adevarat o cariera in administratia publica, de ce
competente am nevoie pentru a urma o cariera de functionar public, cat de importante
sunt studiile si nu in ultimul rand, am avut ocazia să-mi dezvolt cunoştintele în ceea ce
priveşte domeniul juridic şi resurse umane. Sub îndrumarea personalului din acest
departament, am avut ocazia de a citi, analiza şi înţelege noţiuni-cheie pe care le voi
folosi cu siguranţă în viitor.
ANALIZA SWOT
COMISIA NATIONALA DE STRATEGIE SI PROGNOZA

PUNCTE TARI
• Organism al administratiei publice centrale ce asigura legatura intre situatia
economica nationala prin prognozarea acesteia si Guvernul Romaniei.
• Sector specializat ce presupune manevrarea datelor statistice pentru a obtine
prognoze foarte precise.
• Formuleaza si interpreteaza documente de interes national si contureaza prognoza
şi evaluarea macroeconomică şi sectorială, pe care se fundamentează politicile
economice ale Guvernului României.
• A creat o structura alcatuita din specialisti
• Asigura locuri de munca pentru absolventi specializati in acest domeniu
• Se afla in continua dezvoltare

PUNCTE SLABE
• Absenta semnaturilor electronice si stampilelor electronice.
• Nu exista aplicatii pe telefon/site-uri prin care sa se poata accesa programele
guvernamentale disponibile;
• Existenta registrelor intrari-iesiri fizice, in loc de registre digitale care nu se mai
pot modifica;
• Nevoia externalizarii unor servicii;
• Inexistenta promovarii media a programelor guvernamentale;
• Absenta unei baze de date online care sa cuprinda recomandari de investitii care
pot avea potential economic major;

OPORTUNITATI

• Reprezinta un cadru optim pentru absolventii de stiinte economice şi

administrative care doresc sa practice atat cunostinte de la drept cat si cele de
economie.

AMENINTARI
• Nu este foarte bine cunoscuta in randul populatiei, atat din punct de vedere al
rolului sau deosebit de important, cat si din punct de vedere al activitatii sale.
 V. Concluzii

Pe perioada stagiului de practica m-am informat asupra modului de organizare a

institutiei, a pregatirii documentatiei aferente actelor administrative si am participat la
activitatea functionarilor din cadrul CNSP.
Mi-am format o parere proprie asupra sistemului administratiei publice centrale
din Romania si de asemenea am descoperit anumite domenii de interes pentru un viitor
loc de munca, informandu-ma totodata cu privire la demersurile necesare angajarii si a
pasilor pe care ii mai am de urmat pentru a fi cat mai pregatit in sensul ocuparii unei
pozitii intr-o structura administratiei centrale.
Am observat necesitatea unei colaborari mai stranse intre universitatile romanesti
si institutiile statului pentru ca studentii, viitori sustinatori ai economiei si agenti pe piata
de munca sa se poata familiariza cu aspectele practice ale domeniilor vizate de acestia
pentru un viitor loc de munca sau doar pentru a avea informatiile corecte si complete
asupra ceea ce inseamna conducerea statului si procesele ce se desfasoara in cadrul
acestor institutii pana la luarea unei decizii si aplicarea ei.
Am avut ocazia să cunosc oameni deschişi şi să observ o bună relaţionare între
colegi în vederea îndeplinirii eficiente a sarcinilor, acest lucru denotând un grad ridicat de
profesionalism.
Repartizarea la Serviciul Juridic si Resurse Umane, m-a ajutat să înteleg mai bine
implicațiile și conditiile pe care trebuie să le îndeplinească o persoana dacă aceasta
dorește să urmeze o cariera în sistemul administratiei centrale, dar și că legile referitoare
la acest domeniu aflate în vigoare nu sunt tocmai bine puse la punct.
În concluzie, consider că stagiul de practică reprezintă un pas important
dezvoltarea mea profesională și personală, și mi-a permis, de asemenea să imi creez o
privire de ansamblu asupra administrației publice centrale, a diferențelor dintre ceea ce
învățăm în timpul anilor de studiu și cu ce ne confruntăm de fapt la iesirea de pe băncile
facultății.
Aceasta practica desfasurata la CNSP a reprezentat cea mai complexa si cea mai
interesanta experienta de dezvoltare personala de pana acum care m-a ajutat sa am o
perspectiva mai clara asupra viitorului profesional si a pasilor pe care ii mai am de urmat
si totodata pentru ca mi-am clarificat anumite nelamuriri legate de administratie publica
centrala, avand posibilitatea sa imi exprim opiniile, sa imi completez cunostintele si sa
cunosc oameni ce au devenit modele de urmat in cariera.