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Jurisprudencia 2021 - Coria, Víctor Hugo C Caja de Jubilaciones Banco PBA S
Jurisprudencia 2021 - Coria, Víctor Hugo C Caja de Jubilaciones Banco PBA S
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ACUERDO
La Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires, de conformidad con lo establecido en
el art. 4 del Acuerdo n° 3971, procede al dictado de la sentencia definitiva en la causa A.
74.760, "Coria, Víctor Hugo c/ Caja de Jubilaciones, Subsidios y Pensiones del Personal
del Banco de la Provincia de Buenos Aires s/ pretensión de restablecimiento o
reconocimiento de derechos. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley", con arreglo
al siguiente orden de votación (Ac. 2078): doctores Pettigiani, Soria, Torres, Kogan.
ANTECEDENTES
La Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo con asiento en la ciudad de La
Plata rechazó, por un lado, el recurso de apelación deducido por Víctor Hugo Coria, Néstor
Alberto Giani, Juan José Fernando Mendiondo, Haydee Antonia Gallichio, Perla Luz
Bowers, Aurora Matilde Mena, Ilda Margarita Brunello, Ernesto Adolfo Ritzer, Carlos
Alberto Pérez y Héctor Daniel Della Chiesa -todos jubilados según la ley 11.761- y, en
consecuencia, confirmó el pronunciamiento de primera instancia en cuanto desestimara el
planteo de inconstitucionalidad del art. 21 inc. "e" de la ley 11.761.
Asimismo, hizo lugar parcialmente al remedio interpuesto por la demandada y revocó la
sentencia de grado en cuanto condenó a la Caja de Jubilaciones, Subsidios y Pensiones del
Personal del Banco de la Provincia de Buenos Aires a abonar a los mencionados coactores
las diferencias que surgirían por considerar "remunerativos" rubros liquidados como
normales y habituales al personal activo (v. fs. 420/428 vta.).
Por otro lado, dejó sin efecto aquel pronunciamiento en cuanto declaró la
inconstitucionalidad del citado art. 21 inc. "e" de la ley 11.761 respecto al coactor Pedro
Juan Salas -jubilado bajo la ley 11.322-.
Disconformes con dicho pronunciamiento, los citados demandantes interpusieron recursos
extraordinarios de inaplicabilidad de ley (v. fs. 433/452 vta. y 453/472 vta.), que fueron
concedidos por la Cámara interviniente mediante resolución de fs. 474/475.
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Dictada la providencia de autos para resolver (fs. 485) y encontrándose la causa en estado
de pronunciar sentencia, la Suprema Corte resolvió plantear y votar las siguientes
CUESTIONES
1ª) ¿Es fundado el recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley o doctrina legal
interpuesto a fs. 433/452 vta.?
2ª) ¿Lo es el interpuesto a fs.453/472 vta.?
VOTACIÓN
A la primera cuestión planteada, el señor Juez doctor Pettigiani dijo:
I. El titular del Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo n° 1 del
Departamento Judicial La Plata hizo lugar parcialmente a la demanda promovida por los
actores individualizados en el primer párrafo de los antecedentes, en su condición de
jubilados de la ley 11.761 y condenó a la accionada a abonar todas las diferencias impagas
que surjan por considerar como "remunerativos" -desde sus orígenes- los rubros reclamados
por los demandantes, liquidados como normales y habituales, con más intereses.
Sin embargo, desestimó el planteo de inconstitucionalidad formulado sobre el art. 21 inc.
"e" de la ley 11.761 (v. fs. 361/373).
I.1. Respecto al primer punto el magistrado sostuvo que de los escritos postulatorios de las
partes y la prueba agregada había quedado acreditado que el Banco de la Provincia de
Buenos Aires abonó en forma mensual, normal y habitual los conceptos reclamados y
destacó que, si bien fueron pagados con regularidad, no formaron parte de los haberes
previsionales de los demandantes desde sus orígenes, aunque luego sí se incorporaron
gradualmente.
Sobre esa base precisó el concepto amplio de remuneración de acuerdo a la doctrina legal
que cita, señalando que aquí todos los ítems configuraron evidentes aumentos
generalizados para los empleados de la institución bancaria sin condicionamiento alguno, y
el demandado a su propio arbitrio les acordó el carácter de "no remunerativo", modificando
paulatinamente dicha condición.
Aunque reconoció la facultad del Directorio del Banco prevista en el art. 24 de su Carta
Orgánica, consideró que ello no habilitaba a encubrir verdaderos aumentos salariales
otorgados a los activos, caracterizándolos como "no remunerativos", en virtud de vulnerar
los principios de la primacía de la realidad y progresividad (art. 39 inc. 3, Const. prov.).
I.2. En cuanto al planteo de inconstitucionalidad del art. 21 inc. "e" de la ley 11.761, lo
rechazó por cuanto los demandantes que obtuvieron su prestación previsional durante la
vigencia de la ley 11.761, no acreditaron la confiscatoriedad invocada.
II. A su turno, la Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo de La Plata
rechazó el recurso de apelación deducido por los actores que obtuvieron el beneficio bajo el
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Finalmente destacó que en este último precedente el Máximo Tribunal nacional señaló que,
si el Banco instituyó para los funcionarios en actividad una asignación no remunerativa
sobre las que no se efectuaron aportes, los pasivos no tienen derecho a computarlo.
III. Mediante el presente recurso extraordinario inaplicabilidad de ley los demandantes
denuncian violación de la doctrina legal sentada por esta Corte en la causa I. 2.024,
"Velurtas", sent. de 10-VI-2009 (v. fs. 433/452 vta.).
También acusan vulneración de la seguridad jurídica, de los derechos de defensa en juicio y
propiedad, de la garantía del debido proceso y del principio de igualdad ante la ley,
consagrados en los arts. 14, 14 bis, 16, 17, 18, 19 y 75 inc. 22 de la Constitución nacional.
A su vez, aducen que la Cámara transgrede la resolución 74/07 dictada por la Caja
previsional demandada y los arts. 22 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos
y 26 de la Convención Americana de los Derechos Humanos que receptan la obligación de
no regresividad de los Estados.
También alegan que se apartó del principio de progresividad previsional y de las leyes
20.744 -por lo dispuesto en el Convenio Colectivo de Trabajo 18/75- y 11.761 -modificada
por las leyes 13.364 y 13.873-.
III.1. Esgrimen que con las constancias agregadas a la causa se ha acreditado que el art. 21
inc. "e" de la ley 11.761 es confiscatorio para los recurrentes, en tanto se supera el 67% del
sueldo que percibe un activo en igual categoría que la de los actores a la fecha de su cese,
conforme lo resuelto por este Tribunal en la causa "Velurtas", sentencia de fecha 10 de
junio de 2009 y, por lo tanto, tal situación vulnera el derecho de propiedad garantizado por
los arts. 10 y 31 de la Constitución provincial y el principio de progresividad previsional
consagrado en los Tratados Internacionales que poseen jerarquía constitucional.
III.2. En otro orden, aducen que la entidad demandada por Acta de fecha 19 de mayo de
2008 aprobó la reducción al 2% del aporte a cargo de los beneficiarios de la ley 11.761 y
que tal rebaja ya se había dispuesto en la mentada resolución 74/07 para todos los jubilados
y/o pensionados -hubiesen iniciado o no juicio-, a partir del 1 de agosto de 2007.
III.3. Por otro lado, respecto al reajuste del haber previsional en relación a los aumentos
que hubiere obtenido el agente en actividad bajo los rubros "no remunerativos", alegan que
la sentencia es arbitraria.
Refieren que la Cámara en otras causas en que interviniera desestimó las demandas
deducidas por jubilados de la Caja previsional demandada a pesar de haberse probado que
las sumas de dinero no remunerativas fueron abonadas en forma mensual, normal y
habitual y resolvió además una cuestión que en esta causa no abordó, referida a la falta de
legitimación pasiva de la Caja demandada.
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Luego, se agravian porque en autos el a quo rechazó el reajuste pretendido con sustento en
que no se demostró que "los códigos no remunerativos" se hayan aplicado indebidamente, a
pesar de que la pericia contable estableció que fueron abonados al personal activo en forma
mensual, normal y habitual desde diciembre de 2003 hasta mayo de 2009.
Señalan que el juez de primera instancia reconoció las diferencias pretendidas con sustento
en el criterio amplio del concepto "remuneración" y en cuanto la demandada modificó la
caracterización de los ítems como remunerativos reconociendo el carácter que siempre
tuvieron.
Esgrimen que sus beneficios se liquidan conforme a un sistema arbitrario establecido en el
art. 57 de la ley 11.761 que prevé para su cálculo el promedio de los diez (10) últimos años
de salarios percibidos tomando solo en consideración los rubros con aportes, excluyéndose
los códigos no remunerativos acreditándose que se abonaron en forma habitual y regular
desde el año 2003 y que poseen las características que permiten subsumirlos en aquel
concepto.
Finalmente destacan que conforme a los recibos de haberes acompañados y a la prueba
informativa se ha acreditado que el perjuicio sufrido por los demandantes desde el mes de
mayo de 2004 hasta el mes de mayo de 2009 -fecha del Acta de aumento salarial del 19%
sobre los rubros remunerativos y no remunerativos percibidos por el personal activos- es
del 33,05%.
III.4. Además, expresan que la Cámara omite el tratamiento de cuestiones a las que aludiera
el pronunciamiento de primera instancia como son la aplicación del Convenio Colectivo de
Trabajo 18/75 y el reconocimiento del Acta de Acuerdo Salarial de fecha 29 de mayo de
2009.
Añaden que tampoco fue abordado por el a quo el escalafón del personal de la institución
bancaria que regula las categorías y para cada una de ellas establece coeficientes que debe
aplicarse sobre cada aumento.
Por último, aducen que el fallo en crisis incurre en un exceso formal en la interpretación de
las resoluciones dictadas por la Caja demandada. A ello agregan que el tribunal tampoco
analizó si estas fueron aplicadas en contradicción con la doctrina legal de esta Suprema
Corte.
III.5. Asimismo, denuncian la existencia de fallos contradictorios.
Alegan que la Cámara en el caso "Anca" confirmó el pronunciamiento de primera instancia
en cuanto reconoció el reajuste de los haberes previsionales a quienes se jubilaron bajo la
ley 11.761 por considerar que los aumentos salariales otorgados durante el período
diciembre de 2003 a febrero de 2009, como códigos no remunerativos, revestían
incrementos en los sueldos de los activos.
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IV. El recurso intentado no puede prosperar en razón de su insuficiencia, tal como esta
Corte lo ha señalado a propósito de impugnaciones estructuradas en forma muy similar a la
aquí analizada y que involucraban similares agravios (art. 279, CPCC; conf. causas A.
75.730, "Blanco", sent. de 23-IX-2020; A. 74.774, "Bringas", sent. de 22-XII-2020 y A.
76.303, "Ballarini", sent. de 9-IV-2021).
IV.1. En primer lugar y en punto a la inconstitucionalidad del art. 21 inc. "e" de la ley
11.761, el escrito en el que se interpone y funda el remedio procesal en estudio no
constituye una réplica idónea a las motivaciones esenciales de la sentencia atacada.
En efecto, como quedara expuesto en el relato de antecedentes, la Cámara confirmó el
pronunciamiento de primera instancia que, a su turno, había expuesto en apoyo del rechazo
de tal planteo de inconstitucionalidad la doctrina legal de esta Corte que fluye de la causa I.
2.024, "Velurtas", sentencia de 10-VI-2009.
Asimismo, la sentencia de primera instancia descartó el carácter confiscatorio del
porcentaje de descuento, por no haberse acreditado que superara el límite del 33% sobre las
remuneraciones de los activos en la determinación del haber de los pasivos, no afectando
así las normas que garantizan el derecho de propiedad.
Esta parcela del decisorio no ha sido objeto de impugnación idónea por los recurrentes,
quienes se limitan a reiterar consideraciones anteriormente formuladas que, como se ha
visto, tuvieron respuesta desfavorable ya en el pronunciamiento de primera instancia -
acerca de la inconstitucionalidad de los arts. 21 inc. "e" de la ley 11.761 y 21 inc. "d" de la
ley 13.364-, insistiendo sobre la aplicación de resoluciones administrativas que
establecieron la reducción del aporte a cargo del beneficiario y en la vulneración del
derecho de propiedad y del principio de progresividad previsional, mas sin abordar
adecuadamente las razones argumentales expresadas por los jueces de grado para
desestimar su pretensión.
Tiene dicho esta Corte que resulta insuficiente el remedio procesal deducido que se limita a
insistir en un enfoque legal de las circunstancias del proceso, disímil al del órgano juzgador
sin otro sustento que el afán de hacer prevalecer su propio criterio reiterando objeciones
expuestas en la expresión de agravios que fueron clara y correctamente desechadas por el
juzgador y cuyas motivaciones esenciales no son rebatidas como ocurre en el caso, lo que
conlleva el rechazo de los reproches desplegados (doctr. causas A. 72.350, "Ojeda", sent. de
21-X-2015; A. 73.816, "Moyano", sent. de 21-II-2018; e.o.).
IV.2. Con respecto a la alegación de que "la sentencia resulta arbitraria" por no considerar
la prueba producida en autos respecto de los aumentos dispuestos en favor del personal
activo como rubros no remunerativos, es dable apuntar que la Cámara dejó sin efecto el
pago de las diferencias acordadas por la sentencia de primera instancia con sustento -
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básicamente- en los genéricos fundamentos con los que se había resuelto ordenar el reajuste
en los haberes previsionales de los coactores jubilados bajo la ley 11.761, al no haber
puntualizado los suplementos bajo los cuales acogió la pretensión, así como por derivación
de la doctrina sentada por la Corte Suprema Nacional en la causa "Donnaruma" (Fallos:
319:2476), a tenor de la cual cuando el Banco de la Provincia instituyó para los
funcionarios en actividad una asignación no remunerativa sobre las que no se efectuaron
aportes, los pasivos no tienen derecho a computarlos en su haber previsional.
Empero, en su recurso los impugnantes solo se limitan a transcribir el concepto de
"remuneración" que en forma amplia establece el señor juez de primera instancia, a saber:
"toda suma de dinero que el empleador abona al trabajador en relación de dependencia,
debe necesariamente ser considerada parte integrante de ella, salvo que el empleador logre
acreditar fehacientemente que el dinero abonado no tenía esa naturaleza (v.gr. viáticos por
gastos efectivamente realizados, o bien, un premio estimulo o gratificación accidental por
una tarea especial)".
Refieren que allí se incluyen los suplementos que se abonaron por la institución bancaria en
forma habitual y regular desde el año 2003 a mayo de 2009 al sector activo y que se han
acreditados en el informe pericial.
La protesta planteada en estos términos carece de idoneidad impugnatoria pues no logra
poner de manifiesto que la decisión del Tribunal de Alzada resulte descalificable en los
términos del vicio endilgado.
Así, las aseveraciones formuladas en cuanto al desarreglo lógico del que adolecería aquella
sentencia, en rigor, no demuestran el acierto del razonamiento del señor juez de primera
instancia en punto a subsumir todos los adicionales "no remunerativos" que fueron
percibidos en el período reclamado por los accionantes por los agentes en situación de
actividad, omitiendo indicar en esa faena -respecto de cada suma de dinero- las notas
definitorias de un suplemento de sustancia remunerativa, susceptible de ser computado a
los fines del cálculo de los haberes de pasividad de los accionantes.
La mención genérica por los recurrentes de adicionales "no remunerativos" abonados en
esos años, no suple el desarrollo que tal necesario examen supone y, por tanto, no resulta
útil para demostrar cabalmente la configuración de la alegada irregularidad en la sentencia
impugnada.
De igual manera, los apelantes tampoco rebaten frontalmente la conclusión del a quo en
punto a que -más allá de la falta de consideración separada de cada rubro- lo dirimente no
es el carácter mensual, normal y habitual de los suplementos sino si sobre ellos se practican
-o no- aportes.
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puede ser suplida por la Corte (doctr. causa 106.410, "Baigorria", sent. de 9-IX-2009 y C.
117.138, "Banco de la Pampa", sent. de 26-III-2014).
IV.5. Por último, y en lo que hace a la denuncia de fallos contradictorios del a quo, más allá
de exigir un desarrollo circunstanciado tendiente a acreditar tal circunstancia (que ha sido
omitido), constituye una típica cuestión de hecho que, en principio, no resulta pasible de
revisión, en instancia extraordinaria, salvo eficaz y acabada demostración de absurdo, vicio
que no ha sido invocado y menos demostrado en esta parcela (doctr. causas A. 72.942,
"Larrumbe", sent. de 24-1V-2019).
V. Por las razones expuestas, corresponde rechazar el recurso extraordinario de
inaplicabilidad de ley interpuesto atento la insuficiencia que porta (art. 279, CPCC).
Voto por la negativa.
Las costas se imponen a los recurrentes vencidos (arts. 60 inc. 1, ley 12.008 -texto según
ley 13.101-; 68 primer párrafo y 289 in fine, CPCC).
El señor Juez doctor Soria por los mismos fundamentos del señor Juez doctor Pettigiani,
votó la primera cuestión también por la negativa.
A la primera cuestión planteada, el señor Juez doctor Torres dijo:
Adhiero a la solución propuesta por el doctor Pettigiani, voto por la negativa.
Sin perjuicio de ello, me aparto del punto IV.5. pues considero que con lo fundamentado
hasta el punto IV.4., inclusive, basta para el rechazo del recurso extraordinario de
inaplicabilidad de ley ante la evidente insuficiencia técnica que porta (art.279, CPCC).
La señora Jueza doctora Kogan por los mismos fundamentos del señor Juez doctor
Pettigiani, votó la primera cuestión también por la negativa.
A la segunda cuestión planteada, el señor Juez doctor Pettigiani dijo:
I. La Cámara desestimó el recurso de apelación deducido por el señor Pedro Juan Salas -
quien adquirió su beneficio previsional al amparo de la ley 11.322- y revocó el
pronunciamiento de primera instancia en cuanto declarara la inconstitucionalidad del art. 21
inc. "e" de la ley 11.761 que establecía el "aporte a cargo de beneficiario" y ordenara el
pago de las diferencias derivadas de la aplicación de dicho precepto legal (v. fs. 420/428
vta.).
Sobre la base de los mismos fundamentos por los cuales desestimó el recurso de apelación
interpuesto por los actores que adquirieron su beneficio jubilatorio bajo el régimen de la ley
11.761, la Cámara resolvió en el sentido indicado.
A mayor abundamiento descartó el carácter confiscatorio del porcentaje de descuento, el
cual al no verificarse en el caso sub examine que superara el límite del 33% sobre las
remuneraciones de los activos en la determinación del haber de los pasivos la reducción era
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Las costas se imponen al recurrente vencido (arts. 60 inc. 1, ley 12.008 -texto según ley
13.101-; 68 y 289 in fine, CPCC).
Los señores Jueces doctores Soria y Torres y la señora Jueza doctora Kogan por los
mismos fundamentos del señor Juez doctor Pettigiani, también votaron la segunda cuestión
por la negativa.
Con lo que terminó el acuerdo, dictándose la siguiente
SENTENCIA
Por lo expuesto en el acuerdo que antecede, se rechazan los recursos extraordinarios de
inaplicabilidad de ley interpuestos, ambos con costas a los recurrentes vencidos en cada
caso (arts. 60 inc.1, ley 12.008 -texto según ley 13.101-; 68, 279 y 289 in fine, CPCC y 31
bis, ley 5.827 -texto según ley 13.812-).
Regístrese, notifíquese de oficio y por medios electrónicos (conf. art. 1 acápite 3 "c", resol.
Presidencia SCBA 10/20) y devuélvase por la vía que corresponda.
Suscripto y registrado por el Actuario firmante, en la ciudad de La Plata, en la fecha
indicada en la constancia de la firma digital (Ac. SCBA 3971/20).
Registrada bajo el N°:
REFERENCIAS:
Funcionario Firmante: 21/05/2021 18:08:48 - SORIA Daniel Fernando - JUEZ
Funcionario Firmante: 21/05/2021 18:11:28 - PETTIGIANI Eduardo Julio - JUEZ
Funcionario Firmante: 21/05/2021 22:16:35 - KOGAN Hilda - JUEZA
Funcionario Firmante: 25/05/2021 19:21:54 - TORRES Sergio Gabriel - JUEZ
Funcionario Firmante: 26/05/2021 07:51:12 - MARTIARENA Juan Jose - SECRETARIO
DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
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227500290003442017
SECRETARIA DE DEMANDAS ORIGINARIAS - SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA
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